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篇1

［中圖分類號］F1313［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0045-02

1引言

伴隨著我國經(jīng)濟增長速度的顯著下滑,過去長期積累的一些經(jīng)濟與社會矛盾也在日漸突出。如何解決這些矛盾與問題,成為了經(jīng)濟學(xué)界最為主要的爭論焦點。而在一系列的解決措施與方案中,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型無疑成為了解決這些問題最為重要的一根救命稻草。那么,我國目前最為主要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點是什么？它與西方經(jīng)濟學(xué)所構(gòu)建的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)又有什么區(qū)別與聯(lián)系？加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵又在哪里？本文就這些問題做了一些深入的探討。

2我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要特點與問題分析

21我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要特點

我國憲法對我國的基本經(jīng)濟制度做出了明確規(guī)定：“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度?！蓖瑫r對國有經(jīng)濟的地位做出了明確說明：“國有經(jīng)濟,即社會主義全民所有制經(jīng)濟,是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展?！币虼?正是基于政治制度上的這種規(guī)定與要求,使得我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與西方國家所不同的特征,主要表現(xiàn)為國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中地位上的不平等。

22我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題

由于在西方國家,國有企業(yè)在社會經(jīng)濟活動中占有的比重較小,因此西方的主流經(jīng)濟學(xué)在研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時,并未對企業(yè)進行詳細的劃分。而在我國,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟無論是在生產(chǎn)還是在經(jīng)營上都表現(xiàn)出明顯的區(qū)別,而這種區(qū)別必然會引起我國與西方國家在市場經(jīng)濟活動方面明顯的不同。具體可以從以下幾個方面來看，如圖所示：

包含金融市場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)框架

221從金融市場角度來看

在金融市場中,政府往往通過利率管制、資本市場準(zhǔn)入限制以及其他方面的限制措施,使得民營經(jīng)濟在正規(guī)金融市場上的融資舉步維艱,而國有經(jīng)濟由于受到一系列政策法規(guī)的照顧,不僅可以在資本市場融資方面獲得比民營經(jīng)濟更為優(yōu)越的融資渠道以及更為優(yōu)先的融資權(quán)利,而且可以從銀行部門輕易獲得低于市場管制利率的貸款。

此外由于國有企業(yè)規(guī)模較大并且受到政府的隱性擔(dān)保,因此,通過風(fēng)險與收益的權(quán)衡,金融機構(gòu)也往往更傾向于向國有企業(yè)貸款。

正是由于政策以及市場的原因,使得金融資源大量集中于國有經(jīng)濟,而民營經(jīng)濟只能求助于非正規(guī)金融市場,即“影子銀行”。因此,正是企業(yè)的分化,引起了金融市場的分化。

222從產(chǎn)品市場角度來看

首先,國有企業(yè)集中的行業(yè)領(lǐng)域往往是處于產(chǎn)業(yè)上游的資源性行業(yè),并且處于絕對壟斷地位。因此國有企業(yè)一方面向消費者提供天然氣、石油等生活必需產(chǎn)品,另一方面也向民營經(jīng)濟部門提供生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)資料,并且由于其壟斷地位,使得國有企業(yè)可以輕易從產(chǎn)品市場中獲得超額利潤,而這些超額利潤的最終承擔(dān)者卻是民營經(jīng)濟以及消費者,這顯然不利于經(jīng)濟的良性發(fā)展。

其次,在政府的絕大部分財政政策中,其政府購買的主要對象往往都是國有企業(yè),而這無異于是對國有企業(yè)的一種隱性補貼,并且,財政政策投資對象的過于集中往往會引起產(chǎn)能過剩、尋租等一系列問題,因此并不利于政策的有效實施。

最后,國有經(jīng)濟往往效率較低。由于產(chǎn)權(quán)部門、激勵與約束機制以及壟斷等原因,使得國有經(jīng)濟無論是在創(chuàng)新上還是在效率上都明顯弱于民營經(jīng)濟。此外,國有經(jīng)濟不僅會因為自身的效率損失影響經(jīng)濟增長,而且會通過金融抑制、歧視和效率誤配等途徑損害民營經(jīng)濟的成長［2］,并最終對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生拖累效應(yīng)。

223從要素市場的角度來看

民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟重要的組成部分,吸納了中國將近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口,承擔(dān)了絕大多數(shù)的科技創(chuàng)新,但在要素市場上,由于國有經(jīng)濟壟斷優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及工資優(yōu)勢的存在,使得其在要素市場上對勞動力的吸引力要遠遠大于民營經(jīng)濟,從而使得素質(zhì)較高的勞動力往往流向了國有經(jīng)濟。而這些高素質(zhì)勞動力,在國有企業(yè)往往得不到應(yīng)有發(fā)揮,從而造成了人力資源的浪費。

并且,由于國有經(jīng)濟生產(chǎn)效率較低,隨著國有企業(yè)規(guī)模的不斷擴大以及對民營經(jīng)濟的不斷蠶食,其結(jié)果必然是整體國民經(jīng)濟生產(chǎn)效率的降低以及自然失業(yè)率的上升,不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的對策建議

從以上分析可以看出,政府對國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的不平等對待,是造成我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的主要原因,正是由于政府對國有經(jīng)濟的大力發(fā)展與保障,使得市場經(jīng)濟秩序在一定程度上受到了扭曲,而造成這種不平等對待的根本原因,就是政府對自身職能定位的模糊與錯位。因此,要改革現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),必須從政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧帧?/p>

31減少政府對市場的干預(yù)行為

市場經(jīng)濟才是資源配置的根本方式,居民與企業(yè)才是市場參與的真正主體,政府的真正職能僅在于維護市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展,而無止境的干預(yù)行為,只會增加尋租的空間以及資源配置的扭曲程度,從而破壞正常的市場秩序。

32平等對待民營經(jīng)濟,縮小國有經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模

對國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的不平等對待,是造成政府過度干預(yù)的根本原因。正是出于對國有經(jīng)濟的保障與發(fā)展,使得政府一方面通過鼓勵政策,促進國有經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面,又通過約束政策以及提高準(zhǔn)入門檻等措施,限制民營經(jīng)濟的行為,從而保證國有經(jīng)濟的壟斷優(yōu)勢。

然而許多實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明,國有經(jīng)濟的過度膨脹,只會導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟效益的降低,以及民營經(jīng)濟發(fā)展的困難。因此,縮小國有經(jīng)濟的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營領(lǐng)域,同時放寬壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,有助于提高市場經(jīng)濟的活力［3］。

33加大轉(zhuǎn)移支付力度,提高居民保障水平

居民收入主要由勞動報酬、投資收益以及轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成。勞動報酬是由要素市場決定的,投資收益是由金融市場決定的,政府唯一可以直接控制的,便是轉(zhuǎn)移支付水平。通過加大轉(zhuǎn)移支付力度,可以有效提高居民的收入水平,從而刺激消費增長,而消費的增長又可以通過產(chǎn)品市場增加企業(yè)的收入,而企業(yè)收入的增加又能通過在要素市場上增加對勞動的需求表現(xiàn)出來。最終,其結(jié)果是失業(yè)率的降低以及國民收入的增加。

34實行全面減稅,減輕企業(yè)負擔(dān)

過高的賦稅水平,使得企業(yè)利潤和抗風(fēng)險能力大為降低,尤其是金融危機以后,許多企業(yè)在原有行業(yè)領(lǐng)域幾乎無利可圖,甚至發(fā)生虧損與破產(chǎn)。而在這種情況下,將原本應(yīng)用于生產(chǎn)的資金投資于金融市場便成為了企業(yè)的主要選擇,而這種投資行為,一方面推升金融泡沫,另一方面也極大地損害了實體經(jīng)濟的發(fā)展。此外,較高的稅收,也使得企業(yè)無力再進行任何產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級,從而在市場競爭中舉步維艱。

因此,通過大規(guī)模的減稅措施,可以促進資金從金融市場回流實體經(jīng)濟,從而增加投資,實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增加。

35推動政府從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

如果將稅收看做是對政府提供服務(wù)的一種購買,那么政府便成為了市場經(jīng)濟中企業(yè)的一個組成部分,但與一般企業(yè)有所不同的是,政府提供的服務(wù)具有極強的壟斷性,同時民眾希望政府所追求的目標(biāo)不是利潤最大化,而是社會效用最大化,即經(jīng)濟的快速增長與人民生活水平的不斷提高。由于壟斷往往會產(chǎn)生低效率,因此會在一定程度上促使政府放棄效用最大化目標(biāo)轉(zhuǎn)而追求自身利益最大化。針對這個問題,可以采用兩種途徑解決：一是通過提高政府透明度,加強社會輿論對政府行為的監(jiān)督,從而約束政府以社會效用最大化為目標(biāo)；二是通過對行政人員的思想水平建設(shè),提高政府的執(zhí)政能力。而我國政府目前在第二點方面做得較好,但在信息公開以及輿論監(jiān)督方面還有待加強,這也是未來我國加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點。

參考文獻:

［1］林毅夫，李志中國的國有企業(yè)與金融體制改革［J］.經(jīng)濟學(xué)季刊,2005(3)：913-936

［2］劉瑞明金融壓抑、所有制歧視與增長拖累――國有企業(yè)效率損失再考察［J］.經(jīng)濟學(xué)季刊,2011(2)：603-618

篇2

一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟高速發(fā)展

我國經(jīng)濟的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國民經(jīng)濟總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計算的，即公有制經(jīng)濟中包含了混合經(jīng)濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。

1．國有工業(yè)份額不斷下降1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經(jīng)濟的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制發(fā)生了變化，并且為進一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟快速增長包括個體私營經(jīng)濟、外資和港澳臺經(jīng)濟、以股份制為主的混合經(jīng)濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟中的國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經(jīng)濟日趨多元化，但公有經(jīng)濟仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟占用的資產(chǎn)達77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?？紤]到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟，也不列入個體私營經(jīng)濟。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

1．國有經(jīng)濟從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快1978—1999年，國有經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟外的非國有經(jīng)濟從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長全部集體經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。

3．私營個體經(jīng)濟從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經(jīng)濟的從業(yè)人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農(nóng)戶經(jīng)濟的從業(yè)人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人?？梢姡诔擎?zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟成果，一是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國已進入工業(yè)化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額已達到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進程尚未結(jié)束，但已進入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動

相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費及投資需求?？梢?，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進行比較勞動生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險、社會服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動

篇3

一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟高速發(fā)展

我國經(jīng)濟的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國民經(jīng)濟總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計算的，即公有制經(jīng)濟中包含了混合經(jīng)濟中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強、對非國有經(jīng)濟的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。

1．國有工業(yè)份額不斷下降1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個百分點，而90年代平均每年下降3個百分點，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點。集體經(jīng)濟的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補了國有經(jīng)濟比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制發(fā)生了變化，并且為進一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟快速增長包括個體私營經(jīng)濟、外資和港澳臺經(jīng)濟、以股份制為主的混合經(jīng)濟從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點。

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟和港澳臺投資經(jīng)濟的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟的資本金占全部獨立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟中的國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點：（1）盡管我國經(jīng)濟日趨多元化，但公有經(jīng)濟仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟占用的資產(chǎn)達77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?？紤]到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟作單獨處理，既不列入集體經(jīng)濟，也不列入個體私營經(jīng)濟。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

1．國有經(jīng)濟從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快1978—1999年，國有經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟外的非國有經(jīng)濟從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經(jīng)濟從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長全部集體經(jīng)濟從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。

3．私營個體經(jīng)濟從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經(jīng)濟的從業(yè)人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農(nóng)戶經(jīng)濟的從業(yè)人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人。可見，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟成果，一是中國經(jīng)濟的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點，平均每兩年下降0．5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國已進入工業(yè)化的中后期，機電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額已達到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進程尚未結(jié)束，但已進入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動

相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費及投資需求。可見，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進行比較勞動生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險、社會服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動

篇4

如何理解稅收國民待遇

國民待遇原則體現(xiàn)在稅收上，稱稅收國民待遇，它是指一國政府通過稅制給予外國商人和外資企業(yè)的稅收負擔(dān)不高于同等條件下本國公民和內(nèi)資企業(yè)的負擔(dān)。稅收國民待遇可從狹義和廣義兩個方面來理解：狹義的稅收國民待遇，是指一締約國的產(chǎn)品輸入到另一締約國時，不對輸入產(chǎn)品直接或間接地征收高于本國相同產(chǎn)品的國內(nèi)稅或其他費用。也就是說，除了進口關(guān)稅外，其他一切費用與同本國產(chǎn)品同等對待。廣義的稅收國民待遇，是指一締約方國民在另一締約方的稅收負擔(dān)，在同等情況下，不比另一締約方國民的稅收負擔(dān)重，這里的“國民”泛指個人、法人、合資企業(yè)等。可見，稅收國民待遇的基本精神是：無論在賦稅、國內(nèi)收費等方面，內(nèi)資外資、國有非國有經(jīng)濟一視同仁，公平稅負。市場經(jīng)濟要求公平競爭，這就要求市場主體之間競爭機會都要平等。稅收國民待遇強調(diào)機會均等，一視同仁，即不分納稅人的“身份”，資金來源和所在地區(qū)一律平等對待，充分體現(xiàn)稅收的“經(jīng)濟公平”原則和國際稅收協(xié)定中的“無差別待遇”，滿足市場經(jīng)濟公平競爭的要求，符合國民待遇原則。因此，合理靈活地利用稅收國民待遇，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部稅收環(huán)境十分重要。

我國改革開放以來，為了吸引外資給外資企業(yè)廣泛的稅收優(yōu)惠待遇，與內(nèi)資企業(yè)相比，外資企業(yè)在稅收上享受的是超國民待遇。這種超國民待遇在一定時期對吸引外資起到了積極作用。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，長期對外資企業(yè)的超國民待遇也造成了嚴(yán)重的負面影響，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，外資企業(yè)所得稅負擔(dān)率在8%左右，內(nèi)資企業(yè)負擔(dān)率在22%左右，后者負擔(dān)率是前者的近3倍。除了不利于外資企業(yè)、國有企業(yè)、私營企業(yè)等之間的不公平競爭之外，外資企業(yè)的超國民待遇還給逃稅避稅增加了可乘之機，造成了稅收流失。據(jù)報道，我國已批準(zhǔn)成立40多萬家外資企業(yè)，相當(dāng)部分外資企業(yè)利用關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移利潤手法，每年逃避企業(yè)所得稅達300億元（見2003年4月報8日揚子晚報文）。隨著我國國民經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，非公有經(jīng)濟發(fā)展很快，形成了以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的良好格局。非公有經(jīng)濟在GDP，投資、消費等方面的所占比重迅速上升，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。與此同時非公有經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，也為稅收增長提供了豐富的稅源，成為國家稅收的“半壁江山”。但面對WTO非公有經(jīng)濟也存在尷尬：一方面發(fā)展受阻存在非國民待遇，一方面稅負偏低超國民待遇。為此，必須認真貫徹“十六大”提出的“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟制經(jīng)濟”的精神，“充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”，重要一點就是給非公有經(jīng)濟以平等的稅收國民待遇。

非公有制經(jīng)濟貢獻越來越大

以個體私營經(jīng)濟為例，1989年個體、私營經(jīng)濟產(chǎn)值為656億元，2001年私營經(jīng)濟產(chǎn)值達25640億元，增長了38倍。對GDP的貢獻率，1989年為0.57%，2001年為20.46%。90年代以來平均每年提高近2個百分點。“八五”時期（1990-1995）我國工業(yè)總產(chǎn)值平均增長22%，而個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟分別增長48.6%和62.7%，“九五”時期盡管受一系列國內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10%以上速度增長。近10多年來，個私經(jīng)濟產(chǎn)值平均增長率在50%以上，1994年曾高達170.1%，遠高于同期GDP的增長率。近20年為拉動經(jīng)濟增長做出了貢獻，成為創(chuàng)造市場活力，拉動經(jīng)濟增長的基本力量。20多年來，我國約50%以上的出貨值是民營企業(yè)創(chuàng)造的。與此同時，非公有經(jīng)濟的就業(yè)貢獻也十分突出。2001年全國從業(yè)人員73025萬人（含農(nóng)村勞動力），其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員為23940萬人，私營企業(yè)從業(yè)人員2253萬人，個體工商戶從業(yè)人員4760萬人，兩者合計，占全國從業(yè)人員的9.6%，緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。改革開放以來，我國新創(chuàng)造非農(nóng)業(yè)崗位2.5億多個，其中私營、個體經(jīng)濟就吸納了8000多萬人（國營企業(yè)人員6400萬人）。

稅收貢獻方面，個私企業(yè)稅收收入增長迅猛，2002年入庫稅收945.58億元，增長43.1%，是所有經(jīng)濟類型稅收收入中增長幅度最高的。1998年至2002年年均增長54.9%，占全國稅收總收入的比重由1998年的1.8%提高到了2002年的5.7%，提高了3.9個百分點。在大多數(shù)縣（市）的財政收入中，個體、私營企業(yè)稅收占當(dāng)?shù)刎斦杖氲谋戎匾殉^1/3，在少數(shù)市縣超過80%。據(jù)第五次中國私營企業(yè)抽樣調(diào)查報告，私營企業(yè)近三年的銷售額、納稅額、交費額和稅后凈利潤4個指標(biāo)的年均增長率分別為24.02%、24.65%、22.74%和19.50%，其中納稅額增長最快。

但是從稅收負擔(dān)情況來看，1994-2000年全國公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的GDP占總量的58.6%，提供的稅收占稅收總額的56.3%，非公有制經(jīng)濟提供的稅收占稅收總額的43.7%。以此推算，公有制經(jīng)濟的稅收負擔(dān)系數(shù)為1.36，非公有經(jīng)濟的稅收負擔(dān)系數(shù)為0.74，前者是后者的1.84倍。近兩年非公有經(jīng)濟稅收負擔(dān)水平有所上升，但總體上仍低于公有經(jīng)濟的稅負水平。

非公有制經(jīng)濟的“非國民待遇”表現(xiàn)

1．市場準(zhǔn)入受歧視。長期以來，由于方方面面的原因，非公有經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入方面比如銀行、保險、證券、電信等行業(yè)，受到許多限制。據(jù)統(tǒng)計，目前準(zhǔn)許國有企業(yè)進入的行業(yè)有80多個，準(zhǔn)許外資企業(yè)進入的有60多個，準(zhǔn)許私人民營資本進入的行業(yè)只有40多個。

2．融資渠道困難。銀行體系的信貸資源多是投向國企和政府工程項目，盡管有的國企和政府工程項目決策失誤，浪費嚴(yán)重，造成資金大量損失，或長期虧損，也可以根據(jù)政府部門的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，并享受種種特權(quán)。如由財政撥資金成立新的資產(chǎn)公司收購國企債務(wù)和銀行壞帳的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的做法，正是國企特有的“解困”待遇。而長期以來非公有制經(jīng)濟的資本來源卻很難從銀行得到貸款，只能依靠自由資金或借高利貸，或通過其他非法渠道得到。

3．權(quán)益保護未能“一碗水端平”。相對于政府部門大力保護國有資產(chǎn)，個體私營等非公有制經(jīng)濟“神圣不可侵犯”似乎是天方夜譚。他們的財產(chǎn)與各項合法權(quán)益往往不能得到與國企、外資同等程度的保護。私有財產(chǎn)的損失在我國法律上稱之為經(jīng)濟糾紛或民事訴訟，基本上屬于民事的范圍，這在實踐中卻往往是“說也說不清楚”。

4．外部經(jīng)營環(huán)境不好。由于各級政府職能轉(zhuǎn)變滯后，部門腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生，加之沒有國企的靠山和外商的特殊身份，私營等非公有經(jīng)濟往往要面對更多的刁難和干擾甚至敲詐，各種亂收費、亂攤派屢禁不止，使之遭受更多的非經(jīng)營性損失。正如一家私企老板所說：“我們最苦惱的就是接待各級政府官員，一看到車子開到廠門口就緊張”。

提高非公有制經(jīng)濟國民待遇的建議

1．充分認識發(fā)展非公有經(jīng)濟的意義。長期的計劃體制造成了我們對私營等非國有經(jīng)濟的不信任感幾乎是根深蒂固的。因而面對WTO，首先要更新思想觀念，清除對非公有經(jīng)濟的思想障礙。私營經(jīng)濟等非公經(jīng)濟與國企、外資企業(yè)相比，目前仍屬“弱勢群體”，但其發(fā)展過程中已經(jīng)顯示其不屈不撓的生命力?！笆蟆碧岢龊敛粍訐u地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟制經(jīng)濟是“十六大”給非公經(jīng)濟企業(yè)帶來的“定心丸”，對于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。可以說沒有非公有經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有市場經(jīng)濟的發(fā)展，只有公有制經(jīng)濟是不可能建立市場經(jīng)濟的。不能把兩者對立起來，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。

2．保證市場準(zhǔn)入機會均等。要全面清理以所有制為依據(jù)的限制性政策，比如有的行業(yè)，公有制企業(yè)和股份制企業(yè)可以進入，非公有制經(jīng)濟被禁止進入；有的行業(yè)準(zhǔn)予外資而禁止民營企業(yè)進入。這些都不符合機會均等原則。一個行業(yè)是否準(zhǔn)入，標(biāo)準(zhǔn)不是“公有”或“非公有”，而應(yīng)是行業(yè)要求的技術(shù)、生態(tài)、衛(wèi)生、福利條件和國家安全等。除了涉及國家安全等特殊行業(yè)，原則上應(yīng)一律消除所有制歧視。加入WTO以后，金融、保險、證券、電信等許多領(lǐng)域?qū)⒋蚱圃械膲艛嗑置?，對外資實施更多的準(zhǔn)入和開放，也應(yīng)給非國有經(jīng)濟創(chuàng)造機會，鼓勵公平競爭，促進共同發(fā)展。“十六大”提出除了一些有關(guān)國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)外，都歡迎民間資本參與，這將極大地有利于非公有經(jīng)濟的發(fā)展。

3．改革現(xiàn)行稅制。（1）結(jié)合增值稅改革，通盤考慮解決私營企業(yè)等的不公平待遇問題。建議取消增值稅一般納稅人的認定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)不分所有制，只要財務(wù)制度健全，會計核算資料齊備，有固定經(jīng)營場所，都應(yīng)享受一般納稅人的待遇。但考慮到改制對國家財政收支平衡的影響。可先對一些國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，資本有機構(gòu)成高的能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中稅負偏重的企業(yè)進行試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣到所有產(chǎn)業(yè)。（2）建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制。不再區(qū)分內(nèi)資、外資，國有、私營，也不論股份制、還是混合聯(lián)營，各類企業(yè)執(zhí)行相同的所得稅制度。逐步實行各類企業(yè)所得稅在稅率、稅基、及其它政策待遇方面的“一視同仁”。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對非公有制經(jīng)濟給予照顧。原規(guī)定年利潤在本3萬元以下的企業(yè)減按18%3萬至10萬元的減按27%征收企業(yè)所得稅，可改為設(shè)為15%和20%兩個低檔稅率，繼續(xù)體現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟的鼓勵和扶持。對一些中小型非公有企業(yè)年利潤額度的規(guī)定，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，比如7萬元以下，7萬至15萬元。

4．進一步改善非國有經(jīng)濟的投、融資環(huán)境。在投融資、稅收、土地和外貿(mào)等領(lǐng)域一視同仁，實行平等待遇。要加快國有商業(yè)銀行企業(yè)化改組和股份多元化步伐，清理限制民間投融資政策。允許民間資本擁有國有商業(yè)銀行的股份，要按照市場原則配置金融資源和拓寬民間的投資領(lǐng)域。組建非公有企業(yè)銀行、投資公司等。建立非公有經(jīng)濟發(fā)展基金，疏通直接融資的資本市場。對地方非贏利性的私營企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)可實行免征營業(yè)稅的優(yōu)惠待遇，由3年時間增長到5~10年，為地方性私營經(jīng)濟等非公有經(jīng)濟發(fā)展提供更寬松的稅收環(huán)境。

篇5

投入產(chǎn)出法是在有關(guān)經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下，綜合考察和分析國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)間數(shù)量依存關(guān)系的方法。用投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型測算投資對經(jīng)濟的帶動作用，不僅考慮了投資對經(jīng)濟的直接帶動作用，而且還通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)考慮了投資對全社會各部門的間接帶動作用。

X=（I-A）-1Y（1）

投入產(chǎn)出模型中列昂惕夫逆矩陣（I-A）-1是一個很重要的系數(shù)矩陣，其元素（用bij表示）表示j部門增加一個單位最終產(chǎn)品通過完全消耗（直接消耗和間接消耗）對i部門產(chǎn)品的需求量，式（1）中的Y是各部門的最終產(chǎn)品列向量。由此式可計算一個部門提供單位最終產(chǎn)品通過完全消耗對國民經(jīng)濟其他部門產(chǎn)品的需求量。本項目的研究思路，就是把各部門固定資產(chǎn)投資額所需的投資品看作是投資品生產(chǎn)部門應(yīng)提供的最終產(chǎn)品，從而用式(1)測算投資對各部門的帶動作用。用式（1）計算的最大特點是考慮到了各部門在生產(chǎn)過程中的多次間接消耗，以科學(xué)的方式定量分析固定資產(chǎn)投資通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對全社會經(jīng)濟的帶動作用。用式（1）進行定量測算的首要問題是把一個部門的固定資產(chǎn)投資額轉(zhuǎn)化為對有關(guān)投資品生產(chǎn)部門的投資品需求額，這些生產(chǎn)部門又是與投入產(chǎn)出表的部門對應(yīng)的，思路如圖1。按照現(xiàn)行投資統(tǒng)計制度，一個部門的投資總額可分為建筑工程、安裝工程、設(shè)備工器具購置和其他費用四個項目。我們對這四個項目分別處理。

1、對“建筑工程、安裝工程”費用的預(yù)處理。建筑工程、安裝工程是建筑業(yè)總產(chǎn)出的構(gòu)成內(nèi)容。建筑業(yè)在生產(chǎn)過程中，要以有關(guān)的建筑材料為中間投入，同時向職工支付勞動報酬。這個比例可以直接從有關(guān)研究總體的投入產(chǎn)出表得到。以河南為例，從河南省2002年投入產(chǎn)出表中可知，在建筑業(yè)的總產(chǎn)出中，中間投入占64.24%,“勞動者報酬”占19.44%,其余16.32%為固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余。因此，我們可以分別把各部門的投資額中“建筑工程、安裝工程”總費用中的64.24%按照建筑業(yè)的直接消耗系數(shù)(列向量)計算各部門投資額中對各種投資品的需求（列向量），把其作為投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型式（1）中的Y，以測算投資中的“建筑工程和安裝工程”通過對建筑材料需求而對經(jīng)濟的拉動。占“建筑工程、安裝工程”總費用中19.44%的勞動報酬不是通過對建筑材料的需求而拉動經(jīng)濟增長的，而是通過對消費品的需求拉動經(jīng)濟增長的。所以，我們把占“建筑工程、安裝工程”總費用中19.44%的勞動報酬乘以當(dāng)年的消費傾向計得建筑業(yè)勞動者的當(dāng)年消費支出額。同時，根據(jù)投入產(chǎn)出表計算居民的消費結(jié)構(gòu)，以此來推算建筑勞動者的消費支出額對各種消費品的需求（列向量），又為下面用投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)模型測算各部門投資通過消費對經(jīng)濟的拉動做好準(zhǔn)備。另外，占“建筑工程、安裝工程”總費用16.32%的建筑業(yè)的固定資產(chǎn)折舊、生產(chǎn)稅凈額和營業(yè)盈余的費用，視為對當(dāng)年經(jīng)濟不存在直接拉動作用，故這里可不予計算。

2、對“設(shè)備工器具購置”費用的預(yù)處理。我們可以借助于設(shè)備購置矩陣表把各部門用于“設(shè)備工器具購置”的投資額轉(zhuǎn)化為與投入產(chǎn)出表的部門相對應(yīng)的對有關(guān)產(chǎn)品的需求。設(shè)備購置矩陣表的主欄是各部門的設(shè)備工器具購置項目，我們根據(jù)“中國投入產(chǎn)出調(diào)查方案”的部門分類把這些“購置產(chǎn)品”――歸并到投入產(chǎn)出表相應(yīng)的部門中去。設(shè)備購置矩陣表的賓欄為投資部門(企業(yè)或行業(yè))。表中各流量Kij為第j部門投資額中對第i種設(shè)備的購置金額。所有部門對各種設(shè)備工器具購置金額組成的矩陣稱“設(shè)備購置矩陣”，用K表示，即K=（Kij）nxm。

設(shè)備購置系數(shù)表示第j部門單位設(shè)備工器具購置額中對第i種設(shè)備工器具的購置額（Qj為j部門用于設(shè)備工器具購置的金額)。所有設(shè)備購置系數(shù)構(gòu)成的矩陣稱為設(shè)備購置系數(shù)矩陣（E），即E=（eij）nxm。設(shè)Qtj為第j部門t年度設(shè)備工器具購置總額，則t年第j部門對第i種設(shè)備的購置額為Ktij=eijQtj，所有Ktij構(gòu)成的矩陣用Kt表示，則Kt=EQt（Qt為t年度各部門設(shè)備工器具購置總額構(gòu)成的列向量）。把矩陣Kt中第i行元素看作是生產(chǎn)第i種設(shè)備的部門應(yīng)增加的最終產(chǎn)品，就可以用投入產(chǎn)出行模型分析由于j部門需求有關(guān)設(shè)備工器具通過直接和間接消耗對各部門生產(chǎn)拉動的狀況了。

3、其他費用。包括舊建筑物購置費、土地購置費、土地占用使用費、包干結(jié)余等，由于這些項目對當(dāng)年經(jīng)濟的帶動作用不是直接的，并且這些項目在投入產(chǎn)出表中沒有顯示，所以這筆費用暫不予參加計算。

4、計算各部門投資總額中對投資品的需求總量。把上述“建筑工程、安裝工程”對各種建筑材料的需求、通過勞動報酬對消費品的需求和通過“設(shè)備工器具購置”對各種設(shè)備工器具的需求對應(yīng)相加，就得到各部門投資總額中對投資品的需求總量（列向量）了。下面的投入產(chǎn)出分析就是以此資料為依據(jù)。

5、把計算的總產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為增加值。把上述各部門投資對投資品的需求量看作是相應(yīng)投資品生產(chǎn)部門應(yīng)提供的最終產(chǎn)品(Y)，用投入產(chǎn)出行模型式(1)測算得到的是各投資品生產(chǎn)部門應(yīng)增的總產(chǎn)品（X）。把式（1）代入投入產(chǎn)出列模型G=（I-??r）X即G=（I-??r）（1-A）-1Y（該模型中的??r為直接消耗系數(shù)矩陣的列合計做成的對角矩陣），便可測算各部門投資由于對投資品的需求而拉動各投資品生產(chǎn)部門創(chuàng)造的增加值（G）。對G中各元素進行合并或排序，就可得出投資對全社會經(jīng)濟的影響作用及投資對哪個部門影響程度最大或哪個部門投資對全省經(jīng)濟的影響作用最大等結(jié)論了。

二、實證分析結(jié)果

我們以2004年河南省第一次全國經(jīng)濟普查資料提供的固定資產(chǎn)投資額為依據(jù)進行了試算。

1、全社會投資對全省經(jīng)濟的帶動作用分析。2004年河南省全社會固定資產(chǎn)投資總額為3099.38億元，其中建筑安裝工程2024.36億元，設(shè)備、工具、器具購置727.44億元，其他費用347.57億元。由此拉動全省增加生產(chǎn)總值（GDP）1826.5億元，相當(dāng)于2004年河南省生產(chǎn)總值（8815.09億元）的20.72%；每億元全社會固定資產(chǎn)投資可帶動全省增加生產(chǎn)總值0.5893億元；全社會固定資產(chǎn)投資每增長1%，可帶動全省增加生產(chǎn)總值18.3億元。其中，通過建筑工程和安裝工程對建筑產(chǎn)品的需求而帶動全省增加的生產(chǎn)總值為835.5億元，通過建筑工程和安裝工程額中支付的勞動者報酬對消費品的需求而帶動全省增加的生產(chǎn)總值為263.7億元，通過設(shè)備工具器具購置帶動全省增加的生產(chǎn)總值為727.5億元。

篇6

中圖分類號:F121 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)01-0015-06

我國當(dāng)前經(jīng)濟體制仍然處在不斷變化和改革的過程當(dāng)中。整個經(jīng)濟體制模式在發(fā)展中出現(xiàn)和形成了一些帶有階段性標(biāo)志的特征。計劃與市場經(jīng)過兼容、結(jié)合和過渡,形成了特定的經(jīng)濟模態(tài)。分析計劃與市場的構(gòu)成和結(jié)構(gòu),可以客觀認識當(dāng)前我國經(jīng)濟體制的特點,有利于確定未來經(jīng)濟體制改革的走向和政策的制定。

一、計劃體制特點及其與市場體制的關(guān)系

當(dāng)前對我國經(jīng)濟體制在認識上的差別還是非常大的,這其中的原因是對計劃與市場觀念理解的差距。認為計劃經(jīng)濟已經(jīng)從當(dāng)前經(jīng)濟體制中消退的觀點的主要根據(jù)是指令性計劃的退出,這個觀點是不全面的,因為計劃經(jīng)濟不等于一個單純的經(jīng)濟計劃,計劃是一個體制概念。計劃體制包括四個構(gòu)成方面:指令性計劃、經(jīng)濟行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而,為了客觀分析我國經(jīng)濟體制的特點,完全有必要對當(dāng)前經(jīng)濟體制類型的構(gòu)成要素作出更為確切的分析,從而分清其體制要素的構(gòu)成成份。

(一)作為指令的宏觀經(jīng)濟計劃

從1980-1994年指令性生產(chǎn)計劃占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%下降到4.5%[2],可見計劃指令性生產(chǎn)已經(jīng)接近消失。有人據(jù)此認為我國當(dāng)前經(jīng)濟體制中計劃經(jīng)濟已經(jīng)退出,目前實行的基本是市場經(jīng)濟體制。實際上,認為計劃指令已經(jīng)不存在的觀點忽略了一個重要觀念:計劃經(jīng)濟體制對整個經(jīng)濟的指導(dǎo)和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個國民經(jīng)濟,微觀層次指的是經(jīng)濟實體。從當(dāng)前的情況來看,所謂指令性計劃已經(jīng)不存在,實際上指的是對微觀企業(yè)實體的指令性控制已經(jīng)不存在,而作為我國五級政府自上而下的國民經(jīng)濟宏觀指導(dǎo)和管理仍然存在,國民生產(chǎn)總值的增長速率仍然是政府經(jīng)濟管理能力和任務(wù)的主要指標(biāo),實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值按照一定速度增長仍然是各級政府的經(jīng)濟責(zé)任。各級政府仍然按照國民經(jīng)濟總體發(fā)展要求提出本地區(qū)符合總體增長要求的計劃速度,有的甚至在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實行經(jīng)濟增長末位淘汰制,凡是當(dāng)年不能實現(xiàn)增長目標(biāo)的,要追究行政責(zé)任。因而,政府部門為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展計劃目標(biāo),對國有經(jīng)濟和投資進行過度干預(yù),要求地區(qū)或行業(yè)性生產(chǎn)總值的增長達到指標(biāo)要求,催促生產(chǎn)總值的擴大累計是不可避免的。

(二)計劃體制行政架構(gòu)

計劃經(jīng)濟不止是政府對一定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展作出的計劃要求,它還擁有為貫徹這種要求所必備的經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)和運作方式。這種經(jīng)濟組織模式特點與市場體制的最大不同就在于一切經(jīng)濟單位必須附屬于政府的行政機構(gòu),或者說就是經(jīng)濟機構(gòu)的行政化隸屬關(guān)系,而不是像市場體制那樣經(jīng)濟機構(gòu)是無行政隸屬關(guān)系的獨立機構(gòu)。雖然目前政府已經(jīng)減少了相當(dāng)一部分對口各個行業(yè)的行政管理部門,但經(jīng)濟機構(gòu)在名義上的隸屬關(guān)系仍然存在,基本的架構(gòu)仍然是單位行政歸屬和行業(yè)歸口。在這種情況下,經(jīng)濟機構(gòu)要完全按照市場機制運作幾乎是不可能的,因為它們作為組織機構(gòu)的自是虛擲的。同時,經(jīng)濟體制改革主要集中在實體經(jīng)濟機構(gòu)上面,事業(yè)單位體制改革還沒有作為正式的題目,因而目前的事業(yè)單位就是更典型的行政機構(gòu)附屬物。由于計劃體制下事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)范圍歸屬得過大過寬,許多本來在市場體制下不屬于公益事業(yè)的行業(yè)也都劃分到了事業(yè)性質(zhì)里面,造成許多行業(yè)至今實行事業(yè)單位的政府附屬體制,一直不能夠按照市場機制運作,致使整個行業(yè)發(fā)展緩慢。

(三)財產(chǎn)所有權(quán)制度仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位

所有制既是經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)構(gòu)成,同時也反過來折射出經(jīng)濟體制的構(gòu)成模式。目前雖然實行多種經(jīng)濟成份所有制同時并存,私有制允許在一定范圍內(nèi)存在,國有制經(jīng)過了承包制特別是股份制改造之后,已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的公有制。但是,這些變化并不能說明我國所有制體制已經(jīng)發(fā)生了根本改變,更不能說明公有制已經(jīng)不是主導(dǎo)性所有制形式。

1. 主要自然資源仍然屬于國有制。按照我國《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源,都歸國家所有。同時,一些重要的能源開發(fā)領(lǐng)域只允許國有資本進入,私人資本原則是禁止進入的。一些自然資源如土地等,即使允許私人資本介入開發(fā),國家也要收取高額使用費。一切生產(chǎn)都離不開對自然資源的利用,如果自然資源都歸國家所有,那么這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計劃經(jīng)濟體制要求的在社會主義階段生產(chǎn)資料必須實行公有制,雖然有一部分不相吻合,但是它把一切生產(chǎn)都必須依賴的自然資源實行了公有體制,所以,我個人認為整個社會經(jīng)濟仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位。

2. 國有制經(jīng)濟并沒有發(fā)生真正的產(chǎn)權(quán)變革。經(jīng)濟體制改革以來,對公有制的理論批評莫過于指出國有制產(chǎn)權(quán)主體缺位和所有者模糊不清,但這個批評并沒有導(dǎo)致國有制財產(chǎn)的變賣和有計劃的私有化過程,而是產(chǎn)生了一個改造國有制形式的所有權(quán)模式發(fā)明,就是將財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離,允許把公有制財產(chǎn)交給私人去經(jīng)營,進行所謂“虛擬私有制”運作。在吸收私有制運行效率的同時,又不改變公有制性質(zhì),而是將這兩者相互結(jié)合形成國有制經(jīng)濟的改革模式,稱之為“公有制實現(xiàn)形式”[5]。目前國有制改造中實行最多的股份制就屬于公有制實現(xiàn)形式之一。但是,從所有權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律來說,股份是將集團性資本變成個人資本的方式,任何實體或著國家不能繼續(xù)擁有已經(jīng)出售資本的股份。同時,西方國家普遍把股份制和發(fā)行股票當(dāng)作出售國有制企業(yè)實體從而實現(xiàn)國有經(jīng)濟私有化的方式和手段。這一切說明,股份制與公有制的實現(xiàn)形式是“虛擬私有制”一樣,是脫不了私有化和私有制嫌疑的。但是我國一些人不承認已經(jīng)出售給個人的股份屬于私人資本所有權(quán),認為股份制公司仍然是國有企業(yè)而不是私有化企業(yè)。這種不符合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律的含混股份所有權(quán)說明,把股份制當(dāng)作公有制實現(xiàn)形式的初衷,不僅是對股份制在概念上的誤解,而且說明不能放棄公有制才是所有制形式改革的最大前提。

(四)地域管理與國際市場

計劃體制的地域管理在國際經(jīng)濟體制方面表現(xiàn)得更為突出。由于經(jīng)濟行政體制的不同,計劃體制國家與國際市場經(jīng)濟組織存在很大的溝通障礙。2001年我國以非市場經(jīng)濟國家的身份加入世貿(mào)組織(WTO)[6]。這就很容易產(chǎn)生一個問題,這個時期我國已經(jīng)進行了市場化經(jīng)濟體制改革,并且已經(jīng)有了足夠的廣度和深度,但在一些國際經(jīng)濟組織中卻仍然被視為非市場經(jīng)濟國家,仍不能成為市場經(jīng)濟國家間國際經(jīng)濟組織的準(zhǔn)會員國。筆者認為,確認一國經(jīng)濟體制類型是否屬于市場經(jīng)濟體制的最終標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)是國際公認的共同市場條約,單純國內(nèi)自行理解的市場標(biāo)準(zhǔn)實際上帶有很大的片面性。

二、體制效率與體制機制和經(jīng)濟規(guī)律

顯然,目前我國實行的仍然是計劃與市場各占一部分的混合經(jīng)濟體制。計劃體制與市場體制不僅構(gòu)成要素不同,而且運作方式和運作效率也不相同。雖然至今實行計劃與市場相結(jié)合的體制已經(jīng)有30年,但對于兩種體制效率不同的原因并不十分清楚,有必要通過對運作機制及其產(chǎn)生效率的方式分析來弄清這一點。

(一)計劃體制與經(jīng)濟效率

計劃體制的主要優(yōu)越性之一是能夠指導(dǎo)國民經(jīng)濟的高速增長和實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益[7],但計劃體制的運行結(jié)果卻與理論上的設(shè)想和要求有相當(dāng)大的差距。

1. 投資效率低。投資失敗率高、資金浪費嚴(yán)重是體制效率低的第一表現(xiàn)。計劃體制時期投資虧損損失是長期的和巨大的(見表1)。

表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明,從第一個五年計劃到第六個五年計劃長達30年的時間里,以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)失敗率是非常高的。在建設(shè)投資總規(guī)模中交付使用的固定資產(chǎn)約在60%～80%,不能形成固定資產(chǎn)的失敗浪費投資占總投資額的20%～40%。也就是說,有相當(dāng)一部分建設(shè)工程根本就沒有按照計劃形成生產(chǎn)能力就宣告失敗而“胎死腹中”,還有的長期滯留在建設(shè)過程中長達10多年形成“爛尾”工程,與建設(shè)失敗幾乎沒有區(qū)別。顯然,計劃體制并不能保證任何經(jīng)濟投資能夠全部成功,政府投資同私人投資一樣具有盲目性和失算率,事實上甚至失敗率還要高于自由投資的體制。建設(shè)投資虧損巨大和失敗率高必然會導(dǎo)致整個經(jīng)濟發(fā)展的速度緩慢。

2. 經(jīng)營效率低。經(jīng)營業(yè)績不佳是效率低的又一表現(xiàn)。國有企業(yè)長期面臨經(jīng)營虧損問題,說明了計劃體制的經(jīng)營效率處于低下狀態(tài)。1961年國營工業(yè)企業(yè)虧損總額相當(dāng)于全部工業(yè)利稅總額的1/3,到1976年國營工業(yè)虧損超過1/3的水平[8]。1978年實行放權(quán)讓利和市場化改革之后,在市場競爭中,國有企業(yè)的虧損問題不但沒有解決,反而在一定時期內(nèi)有所擴大,甚至相當(dāng)嚴(yán)重(見表2)。

表2數(shù)據(jù)中虧損最嚴(yán)重的年份是1991年,虧損率為91.2%。如果虧損率為100%,也就是虧損總額=利潤總額,那么就是整個國有工業(yè)利潤與虧損相抵之后,利潤等于0。這種情況下,在上繳稅收之后,國有工業(yè)將是無利潤生產(chǎn)或經(jīng)營。國有工業(yè)企業(yè)虧損問題說明,計劃體制或者國有化并不能避免經(jīng)營虧損,經(jīng)營虧損是在任何經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟實體都有可能發(fā)生的結(jié)果。即使經(jīng)濟部門或者生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)在完全按照計劃指令生產(chǎn)和運作的情況下,也不能避免虧損的發(fā)生。因為,很多在經(jīng)營過程中遇到的偶然事件或者意外情況,是在制定計劃的時候所不能提前預(yù)料的。當(dāng)開始執(zhí)行計劃的時候,企業(yè)實體的經(jīng)營環(huán)境和條件,產(chǎn)品供求狀況等各種因素,很可能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,從而造成企業(yè)實體不能按期完成計劃任務(wù),形成經(jīng)營損失。

3. 產(chǎn)值產(chǎn)出效率相對低下。在國有與私營經(jīng)濟在同一個體制內(nèi)共同競爭的情況下,國有企業(yè)效率相對低下的情況表現(xiàn)得更加突出和明顯(見表3)。

表3數(shù)據(jù)顯示1978-1995年17年間國有工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重從77.63%下降到的33.99%。產(chǎn)值比重下降說明即使在放權(quán)讓利和一定程度的自主經(jīng)營的體制下,國有企業(yè)的經(jīng)營效率和靈活性、適應(yīng)性也明顯不如私營或者混合制企業(yè),國有企業(yè)的價值產(chǎn)出效率不能避免逐漸下降,甚至在整個國民經(jīng)濟價值產(chǎn)出當(dāng)中退居次要地位。

(二)國民經(jīng)濟核算和經(jīng)濟規(guī)律

計劃體制下企業(yè)出現(xiàn)長期虧損從而造成效率低的原因應(yīng)當(dāng)有兩個:

1. 國民經(jīng)濟的核算方法問題。計劃指導(dǎo)下的高速度增長經(jīng)常是指社會總產(chǎn)品或者國民生產(chǎn)總值的增長,這其中并沒有將投資虧損和經(jīng)營虧損在社會總產(chǎn)品中加以扣除。這就造成了國有企業(yè)虧損的難以核銷和長期掛賬,致使虧損長期存在,甚至越拖越大。這種不計虧損的國民經(jīng)濟核算方法,在短時期內(nèi)可能不影響產(chǎn)值的增長,但從長期來看對速度不產(chǎn)生影響是不可能的。

2. 對經(jīng)濟規(guī)律的認識問題。計劃體制的經(jīng)濟規(guī)律論認為,社會經(jīng)濟體系由一系列的經(jīng)濟規(guī)律構(gòu)成,包括社會主義基本經(jīng)濟規(guī)律、國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展規(guī)律、按勞分配規(guī)律、價值規(guī)律、生產(chǎn)資料優(yōu)先增長規(guī)律、勞動生產(chǎn)率增長規(guī)律等各個規(guī)律。在這些經(jīng)濟規(guī)律系統(tǒng)中,最重要的經(jīng)濟規(guī)律是國民經(jīng)濟有計劃按比例的發(fā)展規(guī)律[9]。這樣,均衡發(fā)展就勢必放在經(jīng)濟體制的第一位,而國民經(jīng)濟全面及時的核算方式只能退居次要地位。這也是虧損不能在國民經(jīng)濟核算中及時得以扣除的重要原因。

(三)經(jīng)濟體制與經(jīng)濟運作機制

顯然,虧損損失是造成整個國有經(jīng)濟效率低下的主要原因之一。那么,非計劃體制的經(jīng)濟制度下企業(yè)實體同樣發(fā)生虧損,經(jīng)濟效率反而相對更高。這其中的原因不僅在于國民經(jīng)濟的核算體制不同,更重要的在于不同經(jīng)濟體制帶來的經(jīng)濟運作方式不同。

1. 處置損失的機制。經(jīng)濟目標(biāo)不同,處置虧損損失的方式也就不同。私有制實體的投資和經(jīng)營目標(biāo)是為了獲取利潤。如果投資或經(jīng)營的結(jié)果不是利潤而是虧損,那么建設(shè)或經(jīng)營活動會及時停止,虧損不會繼續(xù)擴大。公有財產(chǎn)的資產(chǎn)所有者是政府,而政府的經(jīng)濟發(fā)展目的是如何擴大生產(chǎn)規(guī)模和實現(xiàn)計劃目標(biāo),如果企業(yè)破產(chǎn)將減少產(chǎn)值,進而影響到整個計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。因而,規(guī)模擴大的繼續(xù)生產(chǎn)從表面上看總量和規(guī)模得到了擴大和增長,但投資和經(jīng)營虧損隨之也跟著擴大。

2. 盈虧自負機制。對經(jīng)濟規(guī)律的不同認識,也同樣會形成不同體制的虧損處理機制。市場體制的第一規(guī)律就是投資者自負盈虧規(guī)律,而計劃體制遵循的第一規(guī)律是計劃目標(biāo)的實現(xiàn),并不是資產(chǎn)盈虧責(zé)任。私有制體制承擔(dān)經(jīng)營后果的是投資人個人,如果發(fā)生虧損受到損失的同樣是具體的個人,不存在無人償付債務(wù)或承擔(dān)損失的問題,實體完全可以按照自負盈虧的機制運作,不涉及政府的責(zé)任。而公有制企業(yè)實體的投資人和資產(chǎn)所有者是政府,企業(yè)實體只有產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任,并無資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,企業(yè)不需要按照自負盈虧的機制去運作,是否發(fā)生虧損與企業(yè)利益無關(guān),完全是政府的責(zé)任。因而,國有實體經(jīng)常出現(xiàn)無人愿意償付債務(wù)或制止虧損的問題。[10]

3. 宏觀國民經(jīng)濟的運作機制。計劃體制在設(shè)計之初就不是制止虧損而是補貼虧損。政府彌補虧損的制度只能使得實體虧損持續(xù)下去,甚至越積越大。政府用以彌補虧損的資金,只能是其它實體上繳的利潤。這樣,就造成了國有經(jīng)濟在一定時期里和一定范圍內(nèi)低利潤甚至無利潤狀態(tài)下持續(xù)簡單循環(huán)生產(chǎn)。而私有制下的虧損實體由于及時進行破產(chǎn)處理,不會存在資產(chǎn)虧損越積越大的問題,因而具有更高的價值生產(chǎn)效率。宏觀經(jīng)濟的投入資金,只能出自微觀經(jīng)濟的積累。如果國民經(jīng)濟的產(chǎn)值增長,并沒有帶來可利用利潤的增加,那么整個國民經(jīng)濟的再投入資金就沒有來源,整個經(jīng)濟就只能停留在原有規(guī)模水平上進行重復(fù)生產(chǎn)。這就是計劃體制效率低下和國民經(jīng)濟處于停滯狀態(tài)的機制原因。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟體制和國民經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)變

不難看出,不同的經(jīng)濟體制伴生不同的經(jīng)濟運作機制,從而有不同的經(jīng)濟效率。對效率而言,計劃體制的最終標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品和產(chǎn)值的總量增長,而對市場體制而言是有效利潤的產(chǎn)出。因而,要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)高效發(fā)展,就必須把實現(xiàn)效益作為整個國民經(jīng)濟的目標(biāo),推動經(jīng)濟體制進一步向市場化方向轉(zhuǎn)化。

(一)變單一制政府投資為多元化投資體制

1986年我國頒布《破產(chǎn)法》,標(biāo)志著對國有企業(yè)資產(chǎn)進行清算和市場化改造的開始。從1994-2008年,部分嚴(yán)重虧損的國有企業(yè)通過實施政策性破產(chǎn),關(guān)閉項目6 000戶,核銷壞賬5 000億元人民幣,破產(chǎn)下崗人員超過1 000萬人[11]。目前,國有企業(yè)仍然占有約1/2工業(yè)資產(chǎn),占用工業(yè)貸款的2/3,但創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只有全國工業(yè)總產(chǎn)值的約1/3[12]?？梢?破產(chǎn)只是減少了不必要的損失和浪費,并不能解決國有制經(jīng)濟運作機制效率低的問題。在此情況下,如果要通過增加政府投資來增加國有經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中所占有的比重,改變國有經(jīng)濟已經(jīng)不在國民經(jīng)濟活躍因素當(dāng)中占據(jù)主要地位的狀況,并不會取得好的效果。因而,單純依靠政府投資來帶動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的思路,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟構(gòu)成狀況。所以,要采取多元化投資體制來實現(xiàn)經(jīng)濟增長,尤其是要放開目前仍然不允許私人和外資進入的自然資源、交通、金融、文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,保證投資的增長而產(chǎn)生的持續(xù)帶動效應(yīng)。

(二)改革國民經(jīng)濟核算方式,實現(xiàn)科學(xué)計劃和科學(xué)發(fā)展

國民生產(chǎn)總值是國民經(jīng)濟核算的基本范疇,又是制定經(jīng)濟計劃的目標(biāo)和基礎(chǔ)。因而,科學(xué)合理的國民經(jīng)濟核算方式是產(chǎn)生客觀國民生產(chǎn)總值的模式依據(jù)。市場體制與計劃體制的國民經(jīng)濟核算是不同的,產(chǎn)生的國民生產(chǎn)總值也不同。計劃體制的國民經(jīng)濟核算以產(chǎn)值為目標(biāo),其中并不包含資產(chǎn)核算的因素。因而,無利潤甚至虧損企業(yè)的產(chǎn)值是可以計入國民生產(chǎn)總值的。而在市場體制下,虧損企業(yè)會及時自動破產(chǎn)關(guān)閉,其產(chǎn)值幾乎沒有可能計入國民生產(chǎn)總值。這樣,由于體制不同,計入國民生產(chǎn)總值的內(nèi)涵也不同,兩種產(chǎn)值沒有可比性。推行市場體制后,國有工業(yè)產(chǎn)值占整個工產(chǎn)值的比重逐漸縮小,與大量虧損國有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉,產(chǎn)值不再計入總產(chǎn)值,使得國有經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值當(dāng)中占有的比重大幅度縮水有直接關(guān)系,這是不同體制因素產(chǎn)生的結(jié)果,也是對國有經(jīng)濟狀況更加真實的核算和反映。因而,要把經(jīng)濟計劃建立在適應(yīng)當(dāng)前計劃與市場相結(jié)合的體制要求上,更多地采用市場體制的國民經(jīng)濟核算方式,客觀反映國民經(jīng)濟的真實情況。尤其是應(yīng)當(dāng)采取消費法國民經(jīng)濟核算方式,與國際國民生產(chǎn)總值核算方式接軌,才能使得我國國民生產(chǎn)總值與國際經(jīng)濟增長速度有更為客觀的可比性。在相同國民經(jīng)濟核算方式產(chǎn)生的客觀國民生產(chǎn)總值下制定出來的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和增長速度,對國民經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)才更具科學(xué)性和合理性,從而避免過快的或盲目的引導(dǎo)。[13]

(三)建立符合多種所有制產(chǎn)權(quán)規(guī)則的財產(chǎn)所有權(quán)制度

目前我國所有制體制和財產(chǎn)所有權(quán)制度已經(jīng)非常落后于當(dāng)前的財產(chǎn)占有關(guān)系的實際情況。由于長期在公有制下生活,人們對不同所有制之間財產(chǎn)體制的規(guī)律缺乏基本的觀念化認識。在公有制體制下,全部財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和使用權(quán)關(guān)系變動都在行政體制內(nèi)部進行,不存在財產(chǎn)易主的改變,當(dāng)然更不存在所有者之間的產(chǎn)權(quán)矛盾。而在多種所有制體制下,財產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須通過易主的方式來進行,同一個財產(chǎn)實體在不同財產(chǎn)所有者之間是排斥關(guān)系,同一筆財產(chǎn)不可以同時有兩個主人。這一點是計劃體制與市場體制之間財產(chǎn)權(quán)利規(guī)律的基本不同點。這個規(guī)律從改革之初就沒有得到應(yīng)有的認識和重視,房產(chǎn)市場多次發(fā)生一套房賣給兩個主人的產(chǎn)權(quán)矛盾直到2008年還在發(fā)生[14],足以說明對市場體制財產(chǎn)規(guī)律缺乏觀念化認識的狀況至今沒有太大的改善。個人消費品私有化是我國近年來國民生活發(fā)生的重要變化之一。從1998年全面房改到2008年,全國可售公房的80%已經(jīng)出售給城市居民,城鎮(zhèn)居民住房自有率達到70%[15]。變賣公有房產(chǎn)給個人的住宅私有化,是啟動我國房地產(chǎn)業(yè)市場化進程的必經(jīng)步驟,應(yīng)當(dāng)成為國有資產(chǎn)股份化等啟動市場化進程的經(jīng)驗和典范?，F(xiàn)在亟需解決的問題是,是否應(yīng)當(dāng)在法律上明確已經(jīng)出售給個人的公產(chǎn),不再歸政府所有,以避免政府與私人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)矛盾,致使市場化成為虛假的形式。2007年我國頒布的建國以來第一部《物權(quán)法》,雖然對私人財產(chǎn)的合法地位給予了強化,但作為體制化的市場經(jīng)濟而不是單純的局部經(jīng)驗,還有相當(dāng)長的路程要走。

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Analysis on Conception of System, Structure Model and Operating Pattern

Wang Xiangcheng

篇7

1.成為新的經(jīng)濟增長點

全國工商聯(lián)公布的國內(nèi)第一份系統(tǒng)、全面的民營經(jīng)濟發(fā)展分析報告認為，我國民營企業(yè)，已經(jīng)從拾遺補缺成長為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，目前正呈現(xiàn)出數(shù)量加速擴張和質(zhì)量飛躍的良好發(fā)展景象。截至2002年底，民營經(jīng)濟注冊資金達到2.8萬億元。企業(yè)年營業(yè)收入1.2億元以上的有1582家，其中最多的已達355億元；企業(yè)平均營業(yè)收入年均增長17%，遠高于同期GDP的年均增長率。民營企業(yè)的總資產(chǎn)、銷售、凈資產(chǎn)回報率及資產(chǎn)負債率等指標(biāo)，都好于同期全社會的平均情況。隨著對民營經(jīng)濟的指導(dǎo)思想從政策支持轉(zhuǎn)向制度保障，民營經(jīng)濟的發(fā)展將更加勢不可擋。在這一形勢下，引入民間投資、大力發(fā)展民營企業(yè)無疑將為東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的增長要素。

2.促進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整

國有經(jīng)濟比重過大，一直是制約東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。目前全國國有經(jīng)濟的比重平均占40%，沿海發(fā)達省份一般低于30%，而東北三省仍高達80%左右。過高的國有經(jīng)濟比重，使得東北地區(qū)缺乏經(jīng)濟活力和競爭力。要解決這一老問題，最根本的途徑就是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整中民營經(jīng)濟發(fā)揮著不可替代的經(jīng)濟功能：實現(xiàn)股份制改造，拓寬就業(yè)渠道，增加財政收入。

3.提高市場化水平

根據(jù)中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所提出的中國各地區(qū)市場化進程相對指數(shù)2001年報告中的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為受計劃經(jīng)濟影響深重的地區(qū)，東北地區(qū)的市場化水平與東部沿海地區(qū)相比具有較大的差距。而市場化程度的落后是導(dǎo)致東北老工業(yè)基地發(fā)展缺乏后勁，經(jīng)濟增長陷入困境的重要原因。

要在東北地區(qū)建立市場經(jīng)濟體系，加快市場化進程，就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，對市場反應(yīng)靈敏，經(jīng)營靈活，富于創(chuàng)新精神，敢于承擔(dān)風(fēng)險，因此與市場經(jīng)濟有著天然的聯(lián)系，是我國經(jīng)濟發(fā)展的活力源。

民營企業(yè)在參與國有資產(chǎn)重組過程中，能夠促進產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展，有效矯正失調(diào)的資源配置，激發(fā)形成相互競爭的市場機制，同時通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營等改革措施，將靈活先進的管理理念和管理方式融入國有經(jīng)濟運行中，有利于培育有活力的市場主體。

4.促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，各地的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠國家的計劃投資，國家向哪個地區(qū)投資多，哪個地區(qū)的GDP就高。在市場經(jīng)濟條件下，投資主體多元化了，民營經(jīng)濟發(fā)展的好壞成為決定區(qū)域整體經(jīng)濟水平的不可忽視的因素。當(dāng)今中國的經(jīng)濟大省，也是民營經(jīng)濟的大省。廣東、江蘇、山東、浙江、上海等地民營經(jīng)濟發(fā)達，經(jīng)濟總量明顯高于其他地區(qū)。浙江省的經(jīng)濟基礎(chǔ)遠不及計劃經(jīng)濟年代的東北老工業(yè)基地，改革開放前的1978年，GDP排全國的第12位。但由于放手發(fā)展民營經(jīng)濟，經(jīng)濟活力不斷增強，GDP連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居全國第四位。浙江省的民間投資占了社會總投資的2/3，民營經(jīng)濟的稅收總量超過了國有經(jīng)濟，成為全省第一大稅源。東北經(jīng)濟區(qū)要想成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)后的第四大經(jīng)濟區(qū)，民營經(jīng)濟的地位和作用至關(guān)重要。

二、發(fā)展民營經(jīng)濟的政策建議

結(jié)合東北老工業(yè)基地的實際，制定各種具體的政策措施加以協(xié)調(diào)和配合，才能更有實效地促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，使之在振興東北過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.提高融資效益，改善融資渠道

為了解決融資難這一制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，東北地區(qū)要加快融資體制改革。

首先，要對民營企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)統(tǒng)籌，要把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為基礎(chǔ)來整合金融服務(wù)規(guī)劃。國家的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有戰(zhàn)略性和超前性，政府、企業(yè)家和經(jīng)濟學(xué)家對經(jīng)濟發(fā)展的觀念、方向、質(zhì)量、效益和風(fēng)險要有溝通和共識。只有這樣，企業(yè)融資才有規(guī)劃，金融支持才有針對性，這無疑有助于提高金融機構(gòu)對民營企業(yè)融資的信心。

其次，在健全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，通過改組和新建適當(dāng)發(fā)展民營金融機構(gòu)特別是地方性民營金融機構(gòu)。大小銀行并存是一種國際趨勢。我們國家需要多種層次的金融服務(wù)，目前尤其缺少中小銀行。因此應(yīng)積極發(fā)展民營金融機構(gòu)，探索發(fā)展主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司，允許設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金。

再次，探索建立企業(yè)信用擔(dān)保體系和獨立信用評價體系，推動企業(yè)和個人信用服務(wù)體系建設(shè)，從而解決民營企業(yè)融資信用擔(dān)保的問題。

2.放寬市場準(zhǔn)入，拓展發(fā)展領(lǐng)域

在老工業(yè)基地，要想徹底改變以政府低效率的投資為主的投資體制，首先解決市場準(zhǔn)入問題才能啟動民間投資。當(dāng)前應(yīng)打破所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖，放寬民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，并制定相關(guān)政策積極引導(dǎo)民間投資的流向。一是除關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域外，其余行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)放開。二是按照國家深化壟斷行業(yè)改革的要求，積極推進老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)改革。鼓勵和支持民營企業(yè)投資參股能源、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理乃至城市交通等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開向社會招標(biāo)選擇投資主體。三要借助東北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和突出的制造業(yè)優(yōu)勢，在石油化工、裝備制造、汽車零部件、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，著力培養(yǎng)一批經(jīng)濟實力強、技術(shù)層次高、有地區(qū)特色的大型民營企業(yè)。四是大力鼓勵民間資本投資高新技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)的投資給予優(yōu)惠政策。

3.實行國民待遇，減輕企業(yè)負擔(dān)

第一，民營企業(yè)用地要統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)總體規(guī)劃和年度用地計劃。對不以營利為目的的投資興辦的社會公益事業(yè)的用地，應(yīng)依法實行劃撥供地。民營企業(yè)申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業(yè)同等對待。

第二，對民營企業(yè)實行稅收國民待遇，營造公平競爭環(huán)境。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，不管何種經(jīng)濟形式，都應(yīng)實施同樣的稅收政策，使民營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形式在平等的條件下競爭和發(fā)展。對投資社會事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等項目的民營企業(yè)，可按投資額的大小退還全部或部分所得稅。

第三，考慮中小企業(yè)與大企業(yè)的盈利水平不同，制定相應(yīng)拉開差距的不同稅率和優(yōu)惠政策。對民營的中小企業(yè)實行輕稅政策，促進其快速發(fā)展。民營中小企業(yè)屬于弱勢群體，處于發(fā)展不完善的起步階段，政府應(yīng)采取輕稅政策，給中小企業(yè)較多的稅收優(yōu)惠，促進民營中小企業(yè)快速發(fā)展。

第四，加快清費立稅步伐。應(yīng)對現(xiàn)行的各種收費項目按行政級別、部門、性質(zhì)和收入歸屬進行全面的清理，在全面綜合評估、科學(xué)測定的基礎(chǔ)上，區(qū)別合理與不合理的收費項目。不合理的收費堅決取消；合理的收費規(guī)范化，并向社會公開收費的項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

篇8

關(guān)鍵詞 國有企業(yè)改革 經(jīng)濟發(fā)展 性質(zhì)

國有企業(yè)在改革之前，最重要的問題是先了解清楚國企的定位，如果忽視了這個，必然無法真正的解決要點問題。國有企業(yè)的定位主要是由企業(yè)自身性質(zhì)以及特點決定的，在對國企進行改革過程中，應(yīng)該對其改革進行準(zhǔn)確的定位。

一、國有企業(yè)改革

（一）國有企業(yè)定位

國有企業(yè)又稱作國營企業(yè)或者是國營事業(yè)。通俗來說，就是指國家擁有、經(jīng)營、且控制的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。從國有企業(yè)發(fā)展史來看，它最早出現(xiàn)在二次世界大戰(zhàn)之后。這是因為在二次大戰(zhàn)之后全球經(jīng)濟普遍受到重創(chuàng)。為了推動本國經(jīng)濟恢復(fù)以及發(fā)展，世界上無論是發(fā)展中國家還是資本主義國家都一度的利用國有化形式干涉與調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，這樣一來國有企業(yè)隨之就產(chǎn)生了。隨著各國的經(jīng)濟開始復(fù)蘇，國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的各個階段發(fā)揮著不同的作用。

在國際慣例中，國有企業(yè)指的僅僅是一個國家的中央政府或者聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。但是對于我國而言，國有企業(yè)并不如此的簡單，在我國國有企業(yè)其范圍更加的廣泛。它不僅包括國家中央政府控制的企業(yè)，還包括地方的一些政府投資參與控制的企業(yè)。需要充分了解的是國有企業(yè)它不僅僅在計劃經(jīng)濟體制中存在，在市場經(jīng)濟體制下它依然能夠存在及發(fā)展。在國有企業(yè)中，政府處于主導(dǎo)地位，因此企業(yè)的行為完全由政府的意志和利益決定。在市場經(jīng)濟下的國有企業(yè)為政府提供公共產(chǎn)品，并且政府能夠通過對國有企業(yè)的控制來管制國家關(guān)鍵行業(yè)。國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營組織形式上不同于私企，它具有營利法人及公益法人的雙重特點。并且其營利性質(zhì)體現(xiàn)出國有資產(chǎn)的增值，其公益性則體現(xiàn)出設(shè)立國有企業(yè)就是為了調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟、國民經(jīng)濟，讓國民經(jīng)濟各個方面得到長足發(fā)展。

國有企業(yè)的性質(zhì)決定了它屬于全體社會人員，它是全體集體所有的，而不是國有。國家行使職能對國有企業(yè)進行資產(chǎn)管理、支配及收益。在這個過程中國家對于企業(yè)的調(diào)控只是代為公民行使其職能，職能所有者應(yīng)該是全體公民。從以上的內(nèi)容可以看出國有企業(yè)是財產(chǎn)、利益及資源的綜合體，它與市場經(jīng)濟條件下的其他企業(yè)的性質(zhì)存在著一致性。但是由于它是國有企業(yè)，因此它自身又存在著特殊性。這種特殊性可以從兩個方面看出。其一政府對于國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。前面有提及政府行使著公共職能，代表著全體公民行使職能，而同時它又是職能的所有者，對于國有企業(yè)的管控?zé)o時無刻體現(xiàn)著國家自己的主觀意識，這種雙重的身份讓國有企業(yè)的性質(zhì)變得復(fù)雜起來。其二代行使者與職能所有者兩者之間的委托關(guān)系讓企業(yè)性質(zhì)也不再向其他企業(yè)一樣單純。

（二）改革必要性

從以上內(nèi)容不難看出國有企業(yè)擁有多重角色，而且涉及的領(lǐng)域非常廣泛。它不僅完全控制了壟斷行業(yè)、外部性行業(yè)和一些其它的特殊行業(yè)，而且在某些情況之下，還控制了一般的行業(yè)。它是國家對國民經(jīng)濟進行干預(yù)之后的附屬物，也是我國的經(jīng)濟命脈，它能夠創(chuàng)造收益同時也是干預(yù)經(jīng)濟。國有企業(yè)的這些特點讓其余其他企業(yè)相比優(yōu)勢明顯，但是這些特點一定程度上阻礙了國有企業(yè)的進一步發(fā)展。在計劃經(jīng)濟下國有企業(yè)是絕對的領(lǐng)導(dǎo)者，然而在市場經(jīng)濟的今天國有企業(yè)雖然也處于主體的地位，但是其與私有企業(yè)等其他性質(zhì)企業(yè)相比競爭力不強，并且效率低下。這是因為國有經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟中，政府通過對國有企業(yè)的控制來調(diào)控著整個國家的經(jīng)濟發(fā)展方向，因此國有經(jīng)濟在當(dāng)時的環(huán)境下發(fā)揮了它應(yīng)有的作用。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟的弊端越來越明顯。這種自上而下的計劃形式難以滿足市場的需要，因此供需矛盾漸漸被激化，于此同時由于人們的生活需求得不到滿足，生活水平質(zhì)量低下。然而由于缺乏競爭，國有經(jīng)濟雖然問題頻出，但是得不到改進。因此在當(dāng)今市場經(jīng)濟環(huán)境中，國有企業(yè)的現(xiàn)狀難以讓其生產(chǎn)力得到提高。并且從以上的現(xiàn)狀中可以看出它與市場不能很好的相互融合。這個缺陷直接制約著國有經(jīng)濟的發(fā)展。因此要在競爭日益激烈的市場環(huán)境下得以保存其主體地位，必須采取一系列改革措施。

二、初次改革

我國在上個世紀(jì)七十年代末開始對國有企業(yè)進行一系列改革，它們都是以發(fā)展經(jīng)濟為主要目的。國有企業(yè)實行改革是為了讓國有企業(yè)能夠開始盈利而不造成經(jīng)濟虧損。我們可以將我國國有企業(yè)三十年的改革歷程劃分為三個階段。第一個階段的時間是在一九七八年到一九九三年。這一階段主要目的是改變國有企業(yè)的壟斷地位，讓其開始放權(quán)和讓權(quán)。在上個世紀(jì)七十年代市場經(jīng)濟還未形成，國家中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，以公有制經(jīng)濟為主。這樣一來會嚴(yán)重阻礙其他形式經(jīng)濟的產(chǎn)生發(fā)展，同時也不利于國家經(jīng)濟的發(fā)展。因此對于國有企業(yè)進行放權(quán)實際上是為了讓其他的企業(yè)擁有更多的自利。在這個階段中國家采取擴大企業(yè)自、承包經(jīng)營責(zé)任制、股份制試點以及經(jīng)濟責(zé)任制等一系列改革措施。第二個階段開始于一九九三年初。這一階段改革內(nèi)容主要是制度創(chuàng)新和抓大放小。改革方式是對企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、該組兼并、股份合作以及破產(chǎn)關(guān)閉等。這些措施主要針對的是我國國有小型企業(yè)。在上個世紀(jì)八十年代實行的承包制讓企業(yè)一些弊端暴露在公眾面前，因此一些大中型國有企業(yè)迫切的需要改變其現(xiàn)有的經(jīng)營方式。我國國企改革的第三個階段開始于二零零三年。國有企業(yè)改革在國家有意的調(diào)控下，逐步開始對其結(jié)構(gòu)和布局進行完善。這是因為在十六屆三中全會之后，國資管理體制出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，新的國資管理體制開始建立起來，因此在這個前提之下國企改革的方向也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國企改革的方向是增強對國有經(jīng)濟的掌控力度，完善國有資本機制，并且推動國有資本向國民經(jīng)濟命脈等關(guān)鍵行業(yè)延伸。要求通過這一系列的轉(zhuǎn)變從整體上使得國企布局發(fā)生改變。

從長遠性來看，我國國企的改革還任重道遠。這是一個長期且艱巨的過程。并且我國對國企的改革實際上缺乏一個長遠的規(guī)劃，而是走一步算一步而已。其根本的原因是在改革過程中忽視了國企的根本性質(zhì)，沒有從其根本性質(zhì)出發(fā)，以至于在不斷的探索之中走了很多彎路。

三、改革再定位

從以上改革的歷程中來看，自上個世紀(jì)七十年代末以來，經(jīng)過三十年的改革和調(diào)整，我國國有企業(yè)基本上已經(jīng)完成了第一次的改革定位。這個轉(zhuǎn)變非常的明顯，以往國有企業(yè)只是政府調(diào)控經(jīng)濟的附屬物，而現(xiàn)在通過改革國企已經(jīng)可以實現(xiàn)自主經(jīng)營，在市場經(jīng)濟的競爭之中能夠完全獨立的自我發(fā)展，能夠自己承擔(dān)經(jīng)營中的虧損問題。經(jīng)過這一次的轉(zhuǎn)變，我國的國有企業(yè)獲得了極大的自，在對企業(yè)的經(jīng)營、投資、收入分配等決策制定上，我國國企成與世界其他國有企業(yè)相比，其自利非常大。國有企業(yè)中管理者的自主決策權(quán)與世界其他國企管理者的決策權(quán)相比，恐怕已經(jīng)是最大了。在改革的初期一些國企管理人員要求得到企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，要求國家對國企進行放權(quán)等，這些要求已經(jīng)在現(xiàn)在完全的實現(xiàn)了。當(dāng)?shù)谝淮胃母锶〉靡欢ǖ某晒?，實現(xiàn)了第一次定位目標(biāo)之后，我國國企必須向第二次定位目標(biāo)前進。

（一）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著國有企業(yè)實力的不斷增強，它有能力解決國家經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。目前階段我國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是促進我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的前提條件之一。在社會發(fā)展中最需要做的工程是建設(shè)民生事業(yè)，民生事業(yè)的建設(shè)能夠讓全體的公民受惠，且還利于社會財富的增長。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題中，如何發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成了關(guān)鍵問題。保障國家經(jīng)濟安全，需要提高國家對危險的預(yù)知能力以及抵抗風(fēng)險的能力。國有企業(yè)在這些方面上，應(yīng)該負起責(zé)任，發(fā)揮其特殊的優(yōu)勢完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）市場秩序改變

一些企業(yè)過去實行國企專營的制度，而現(xiàn)在這種制度不復(fù)存在，但是其仍然限制民營企業(yè)進入，因此對這類的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該進行改革，讓其轉(zhuǎn)變性質(zhì)，變?yōu)楦偁幮缘漠a(chǎn)業(yè)。而有些企業(yè)本身具有競爭性，但是由于其在市場上的份額大，所以造成了壟斷的局面，這樣與市場經(jīng)濟中公平競爭原則不符。因此要采取一些開放性措施，讓國企能夠改變壟斷的局面，鼓勵一些私企民營企業(yè)能進入到市場中去，和國企處在同一個起跑線上賽跑。這樣做不僅能夠維護市場的競爭秩序，還能夠促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。對于需要鼓勵重組的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取積極的政策提高其產(chǎn)業(yè)集中度，而盡量放棄使用一些強制性的手段，在管理過程中以鼓勵為主。

（三）收入分配公平

在下一階段中，國有企業(yè)應(yīng)該重視收入分配問題。在第一次改革中，國企實際上在維護收入分配公平上做出了一定的貢獻，但是也出現(xiàn)過副作用。因此在接下來的改革中，國有企業(yè)應(yīng)該采取積極有效的措施，調(diào)整收入分配的格局，讓其更加的合理，并且能夠體現(xiàn)出效率原則。國有企業(yè)不僅要促進內(nèi)部收入分配改革，還應(yīng)該向社會樹立收入分配的公平標(biāo)桿。這項改革具有重大的社會意義，它有利于市場經(jīng)濟的建設(shè)，同時體現(xiàn)了公平性的原則。這是國有企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任之一。

（四）管理體制改革

在以往的計劃經(jīng)濟環(huán)境下，我國企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)、收益分配權(quán)等都被政府的各個部門嚴(yán)格控制。甚至可能出現(xiàn)某一權(quán)利由政府多個部門進行管理，企業(yè)自身被分解開來，完全失去了自己的自利。這種情況延續(xù)了很長一段時間，企業(yè)內(nèi)部完全失去了應(yīng)有的活力，直到改革初期國家開始漸漸認識到企業(yè)的這個問題重要性。但是在改革剛剛進行的時候，要想徹底的解決這個問題不大可能，因為這種體制形成已久，國家也沒有下定決心，再加上各個部門之間存在著利益牽制，因此在改革進行了一段時間之后，這個問題仍然沒有解決。當(dāng)改革的熱潮發(fā)展了一段時間后，國家又開始對國企大刀闊斧，力圖讓其擺脫這一困境。國家在這一階段中進行了一場大的改革，企業(yè)各個主管部門被撤銷，然而這一次的改革沒有真正起到作用，因為政府各個部門仍然掌握著大權(quán)，企業(yè)對其的隸屬關(guān)系仍然存在，因此國企現(xiàn)狀沒有得到新的轉(zhuǎn)變。在十六大中，提出了深化國有資產(chǎn)管理體制改革這一理念，它的提出使得國家快速的建立了國資委，讓企業(yè)開始不再被其他部門分解，讓其真正的享有權(quán)利、責(zé)任以及義務(wù)。從上面內(nèi)容可以看出企業(yè)管理體制的改革主要對象不應(yīng)該是企業(yè)，而應(yīng)該從政府著手，促進國企管理體制變革。

四、結(jié)束語

綜上所述，世界各國經(jīng)濟中，國企的特殊性及其特征讓它總是區(qū)別與一般的額企業(yè)，因此在社會中它需要承擔(dān)一般企業(yè)無法承擔(dān)的責(zé)任。因此在對國有企業(yè)的管理上，必須建立符合我國國情的企業(yè)制度，這需要我們不斷的進行探索。對于國有企業(yè)改革再定位并不是以前的改革制度，而是在此基礎(chǔ)上進行完善，力圖向更高的目標(biāo)前行。

參考文獻：

[1]程承坪，伍新木.競爭、產(chǎn)權(quán)與管理：基于企業(yè)績效的分析--兼論國有企業(yè)改革.武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2004（5）.

篇9

應(yīng)該說,國資委能在第一時間就一些央企,特別是主業(yè)不是房地產(chǎn)的央企“搶地”行為給出回應(yīng),這個姿態(tài)首先值得肯定,起碼說明國資委對于央企一擁而上投資房地產(chǎn),在大方向上是不支持的。特別是,國資委要求,78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企要退出房地產(chǎn)領(lǐng)域,更進一步說明,78家央企的投資行為,無論在政治、經(jīng)濟,還是國家管理層面,都缺乏起碼的民意基礎(chǔ)。

我們也注意到,國資委的這個回應(yīng),除了明確表示78家央企的退出之外,似乎更是在為央企投資房地產(chǎn)受到的質(zhì)疑進行辯護。作為128家中央企業(yè)的大股東,面對民眾的憤怒,面對央企明顯采取與中央調(diào)控房地產(chǎn)政策違背的“逆向選擇”,給予辯解和說明,也在情理之中。但很顯然,這種辯解本身并不能否認央企出于短期逐利的原因而大舉進入房地產(chǎn)業(yè),很多數(shù)據(jù)和實例都更有力地證明了這一點。2009年,全國60%以上的地王都是央企制造的,2009年央企究竟拿多少錢去買地?囤積了多少土地?國資委更應(yīng)該向民眾說明這個數(shù)據(jù)。

在目前房地產(chǎn)市場混亂,畸形的房價已經(jīng)成為影響中國社會和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展最大腫瘤的背景下,央企卻違背中央對房地產(chǎn)市場調(diào)控的精神,肆無忌憚地制造地王,的確有違央企成立的基本宗旨。央企的基本定位不是一個普通的商業(yè)機構(gòu),128家央企作為一個特殊的商業(yè)機構(gòu),其存在的目的是為了在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力,而不是與民爭利,更不是和普通的公司一樣搞一些短期的投資行為,這是中央企業(yè)和普通企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。

篇10

盡管黨和國家在政策層面上一再強調(diào)我國社會主義市場經(jīng)濟是與社會主義基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的，是以公有制經(jīng)濟為主體的，不是只講市場經(jīng)濟，不講社會主義，同時強調(diào)在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經(jīng)濟改革造成不應(yīng)有的負面效應(yīng)。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點，糾正錯誤的理解和導(dǎo)向，正本清源，在經(jīng)濟學(xué)原理指導(dǎo)下，恢復(fù)對社會主義市場經(jīng)濟的科學(xué)理解。

一、對社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)的不同理論闡釋

(一)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不相容的觀點

這種觀點認為，計劃經(jīng)濟是社會主義特有的東西，市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計劃與市場也是不能共存于同一經(jīng)濟體中的。這種理論觀點并沒有社會主義市場經(jīng)濟的概念，而只有社會主義計劃經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的概念。改革開放以來，持這種觀點的經(jīng)濟學(xué)者所提出的由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，實際上一方面把我國經(jīng)濟改革的對象——舊的高度集中的社會主義計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制等同于計劃經(jīng)濟。另一方面把市場經(jīng)濟同計劃經(jīng)濟對立起來，認為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，錯誤地改為由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，否定計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合，錯誤地將計劃經(jīng)濟列為否定的對象，實質(zhì)上主張自由市場經(jīng)濟。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經(jīng)濟，或轉(zhuǎn)而主張搞私有化，認為市場經(jīng)濟等同于私有制。

(二)公有制與市場經(jīng)濟不相容的觀點

這種觀點認為，公有制與市場經(jīng)濟格格不入，要發(fā)展市場經(jīng)濟必須消滅公有制，實行私有制。該觀點認為，公有制經(jīng)濟不具有私有制經(jīng)濟的排他、獨占等性質(zhì)，其所有者是一個抽象主體，產(chǎn)權(quán)是不確的。公有制經(jīng)濟的實際經(jīng)營者只享有從經(jīng)營中獲取利益的權(quán)利，而不負有為自身錯誤決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的義務(wù)。因而，公有制經(jīng)濟的實際經(jīng)營者極易從個人角度出發(fā)作出各項決策，而不惜損害所在經(jīng)濟體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟很難與之公平競爭，市場發(fā)揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達到所謂的整個社會利益的實現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟才是市場經(jīng)濟的天然溫床。私有制經(jīng)濟的企業(yè)和個人具有完全的排他性和獨享性，一切行為以實現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實現(xiàn)了全社會的利益。這也是亞當(dāng)·斯密“看不見的手”的作用機制的主要內(nèi)容。這種觀點的政策主張實質(zhì)是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對國有企業(yè)進行私有化改革。

(三)新自由市場經(jīng)濟的觀點

新自由市場經(jīng)濟的觀點是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經(jīng)濟理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學(xué)說與財產(chǎn)所有權(quán)理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學(xué)說。三是亞當(dāng)·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎(chǔ)。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場的作用，認為市場是最佳的可自我調(diào)節(jié)的社會結(jié)構(gòu)。因為，一方面，經(jīng)濟運行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實現(xiàn)最大限度的自由，市場調(diào)節(jié)在不受外界干預(yù)的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，而政府只充當(dāng)“守夜人”的角色，其干預(yù)行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經(jīng)濟理論認為，計劃經(jīng)濟是市場經(jīng)濟不可調(diào)和的對立物，因而建議用市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，主張實行全面的私有化，認為私有財產(chǎn)制度是自由市場制度的基礎(chǔ)。其基本觀點和政策主張是：國民經(jīng)濟基本上由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，國家實行最低程度的干預(yù)，取消國家計劃機構(gòu)，否定國家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結(jié)構(gòu)上，取消國家所有制，實行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實行私有產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地縮小國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域和在經(jīng)濟總量中的比重?？梢?，在新自由市場經(jīng)濟理論中，社會主義市場經(jīng)濟就是自由市場經(jīng)濟，就是實行全盤私有化的市場經(jīng)濟。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經(jīng)濟改革方向背道而馳的，應(yīng)警惕這種觀點的不良影響。

(四)以“現(xiàn)代市場經(jīng)濟”取代社會主義市場經(jīng)濟的觀點

這種觀點認為，社會主義市場經(jīng)濟只是宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，不必考慮所有制問題。市場在國民經(jīng)濟資源配置中起基礎(chǔ)作用，國家通過財政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟資源配置和國民經(jīng)濟運行。由于“現(xiàn)代市場經(jīng)濟”的核心是競爭機制，我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的內(nèi)容就應(yīng)包括：一是進行國有企業(yè)改革，建立獨立自主、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場主體。二是破除舊的計劃經(jīng)濟體制，建立健全現(xiàn)代市場體系。三是建立并完善我國的市場經(jīng)濟法制體系，為市場主體創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。四是摒棄舊的干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展的行政手段，改用間接的財政和貨幣手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。為此，該觀點認為，在實踐上的首要任務(wù)是實行廣泛的私有化，將國有企業(yè)私有化或?qū)嵭泄煞葜?，使國家的作用從微觀經(jīng)濟運行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會主義市場經(jīng)濟理解為“社會公平+市場效率”的觀點

這種觀點將社會主義市場經(jīng)濟理解為社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合，即社會主義+市場經(jīng)濟，進一步說就是社會公平與市場效率的結(jié)合，即社會公平+市場效率。該觀點提出摒棄計劃經(jīng)濟而實行市場經(jīng)濟是因為在社會資源的配置上，市場經(jīng)濟比計劃經(jīng)濟更具效率。但市場經(jīng)濟在運行中存在市場失靈，進而產(chǎn)生各種社會經(jīng)濟問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質(zhì)的要求。在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，必須使社會公平與社會效率完善地結(jié)合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制。這種觀點的影響較大，在很長時間內(nèi)成為社會上一種主流觀點。在這種觀點影響下，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點將社會主義市場經(jīng)濟理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經(jīng)濟國家追求的目標(biāo)或判斷國家經(jīng)濟運行水平的標(biāo)準(zhǔn)，但不能成為區(qū)別任何兩個市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟制度不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，淡化了社會主義市場經(jīng)濟的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會主義經(jīng)濟制度和資本主義經(jīng)濟制度的根本標(biāo)準(zhǔn)。社會主義市場經(jīng)濟的制度基礎(chǔ)必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟的主體地位是社會主義市場經(jīng)濟最本質(zhì)的特征。

縱觀以上五種觀點可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟理論史上，長期存在將市場經(jīng)濟與公有制對立起來的觀點，這已成為一種教條。整個現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)都表明：自私經(jīng)濟人是出發(fā)點，市場經(jīng)濟必須以私有制為基礎(chǔ)。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會主義國家排斥市場經(jīng)濟，在改革后期表現(xiàn)為市場經(jīng)濟必然意味私有化，這成為國有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。

二、科學(xué)理解社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)

科學(xué)理解社會主義市場經(jīng)濟，要在辨析計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度與社會主義市場經(jīng)濟制度關(guān)系的基礎(chǔ)上，對社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵進行再理解。

(一)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關(guān)系

在我國經(jīng)濟改革過程中，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不相容論一直存在。實際上一些持這種觀點的學(xué)者對市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的概念及其關(guān)系的認識本身就是不正確的。首先，市場經(jīng)濟的概念包括三個層面的內(nèi)容。第一，市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，與商品經(jīng)濟沒有本質(zhì)區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是一樣的?！钡诙?，社會分工決定市場經(jīng)濟的形成和發(fā)育程度。一方面，社會分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國資本主義的發(fā)展，指出，“國內(nèi)市場的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場經(jīng)濟是社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會制度沒有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場經(jīng)濟是在社會分工發(fā)展的推動下，由商品經(jīng)濟發(fā)展而來的。在生產(chǎn)力不發(fā)達的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經(jīng)濟機制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會分工越來越細密、復(fù)雜、全面，人類社會的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟發(fā)展到商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟。所以市場經(jīng)濟是由社會分工的發(fā)展?fàn)顩r所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計劃經(jīng)濟是一種和無政府狀態(tài)經(jīng)濟相對應(yīng)的生產(chǎn)形式，政府宏觀調(diào)控是計劃經(jīng)濟的一種具體形式。所謂計劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監(jiān)控市場經(jīng)濟的運行，通過事先的計劃對宏觀市場和微觀主體進行適當(dāng)干預(yù)，維護國民經(jīng)濟的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟能有效克服自由市場經(jīng)濟先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產(chǎn)與社會需求的平衡，避免生產(chǎn)過剩造成社會資源浪費。最后，無論是單純的市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟，在經(jīng)濟資源配置上都有其固有的優(yōu)勢與不足。對單純的市場經(jīng)濟來說，一方面，在市場機制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實現(xiàn)整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費。另一方面，市場調(diào)節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經(jīng)濟發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產(chǎn)形式范疇的計劃經(jīng)濟來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟運行的劇烈波動。另一方面，計劃調(diào)節(jié)容易受到主觀認識能力的限制，不能完全滿足利益創(chuàng)造者對個體利益的追求，需要復(fù)雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優(yōu)補短結(jié)合在一起，組成一個優(yōu)勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產(chǎn)形式，即計劃市場經(jīng)濟體制，這是生產(chǎn)力與社會分工發(fā)展的必然結(jié)果。我國正在建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟就是一種計劃市場經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟內(nèi)在地結(jié)合在一起，計劃以市場為基礎(chǔ)，市場以計劃為指導(dǎo)。在計劃市場經(jīng)濟體制下，市場被納入到國家計劃的軌道，按照國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展的要求有序運行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關(guān)系

生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，如果說市場排斥公有制經(jīng)濟，也就等于社會主義經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟不相容，亦即社會主義市場經(jīng)濟體制無法建立。事實上，市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟可以相容，且以公有制為主體的市場經(jīng)濟仍能發(fā)揮其高效率配置社會經(jīng)濟資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認為，社會主義代替資本主義是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。因為，資本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規(guī)律，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，爆發(fā)經(jīng)濟危機。這是資本主義社會不可調(diào)和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀(jì)80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強大的生產(chǎn)資料公有制是一個最大的缺陷”。從實踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經(jīng)濟也存在并與市場經(jīng)濟機制相適應(yīng)。郎成平對西方資本主義國家股權(quán)結(jié)構(gòu)做的研究表明，歐洲國家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經(jīng)濟完全能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，不會成為市場經(jīng)濟發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當(dāng)然，必須承認我國舊的公有制經(jīng)濟形式存在嚴(yán)重問題，必須改革。但同樣必須承認，我國舊的公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴(yán)重的傾向，以長官意志、行政手段管理指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟管理與運行機制，建立以市場為導(dǎo)向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行機制，在公有制的基礎(chǔ)上改革一切不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理運行方法和體制。而認為要發(fā)展市場經(jīng)濟必須改掉公有制、實行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現(xiàn)實，是對西方資本主義市場經(jīng)濟制度的照抄照搬。總之，市場經(jīng)濟是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主體地位。

(三)現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度與社會主義市場經(jīng)濟制度的關(guān)系

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的更高發(fā)展階段，是自由市場經(jīng)濟適應(yīng)生產(chǎn)力和社會分工新的發(fā)展，是加入政府干預(yù)因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場經(jīng)濟發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復(fù)雜的現(xiàn)代市場體系；市場對社會經(jīng)濟資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)主導(dǎo)作用，國家通過間接的財政和貨幣手段對宏觀經(jīng)濟運行進行干預(yù)。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經(jīng)濟就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟只是社會主義市場經(jīng)濟含義中的一個層面，除此之外還有計劃市場經(jīng)濟和公有制為主體兩個層面的內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟是一種計劃市場經(jīng)濟，是計劃與市場的有機結(jié)合，是把市場納入到國家計劃的軌道，使之按照國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有計劃地運行與發(fā)展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計劃市場機制中，計劃機制和市場機制是統(tǒng)一的、有機結(jié)合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計劃市場經(jīng)濟能克服自由市場經(jīng)濟的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經(jīng)濟綜合平衡的實現(xiàn)，有利于社會再生產(chǎn)過程的順利運行。社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為主體的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現(xiàn)實具體的市場經(jīng)濟是不能離開歷史上某種特定的生產(chǎn)關(guān)系而運行的，它必然會與某種生產(chǎn)資料所有制結(jié)合，形成一種歷史的、現(xiàn)實的、具體的社會經(jīng)濟制度。就社會主義市場經(jīng)濟的社會形式或社會性質(zhì)來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經(jīng)濟具有一般性與特殊性這兩重性質(zhì)。從一般性看，社會主義市場經(jīng)濟以發(fā)達的社會分工為根據(jù)，是一種計劃化了的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。從特殊性看，社會主義市場經(jīng)濟的社會性質(zhì)是社會主義公有制決定的。

總之，社會主義市場經(jīng)濟的含義主要包括三個層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。二是計劃市場經(jīng)濟。三是社會主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關(guān)系即所有制的范疇。這三個層面結(jié)合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會主義市場經(jīng)濟。

三、正確認識社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)的實踐意義

正確認識社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵，對我國經(jīng)濟改革的實踐具有十分重要的指導(dǎo)意義，只有把目標(biāo)搞清楚了，才能找到實現(xiàn)目標(biāo)的正確方法和途徑。從社會主義市場經(jīng)濟的科學(xué)內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新途徑。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟

第一，建立和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟的載體，即現(xiàn)代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、知識產(chǎn)權(quán)市場、職業(yè)經(jīng)理人市場及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。第二，建立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學(xué)的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的分離；形成產(chǎn)權(quán)約束機制，使企業(yè)真正成為法人實體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學(xué)發(fā)展的國家宏觀調(diào)控體系。建立健全我國宏觀調(diào)控決策、監(jiān)督、評估體系；用科學(xué)的宏觀調(diào)控手段，選擇合適的中間目標(biāo)，通過財政和貨幣手段間接調(diào)控市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡運行，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；要把國家的宏觀調(diào)控同科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，積極引導(dǎo)我國企業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。

(二)積極探索實現(xiàn)社會主義計劃市場經(jīng)濟的運行模式