導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇產(chǎn)值和稅收的關(guān)系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

受益于豐富煤炭儲(chǔ)量和產(chǎn)業(yè)的高增長，陜西產(chǎn)煤區(qū)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。但是，這種靠煤炭資源單一發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式弊端已經(jīng)初現(xiàn)，以黃陵縣為例。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與稅收縫隙

根據(jù)2013年數(shù)據(jù)，黃陵縣探明煤炭儲(chǔ)量27.3億噸，煤炭產(chǎn)值為96.63億元，占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值（136.35億元）的70.87%，占國民生產(chǎn)總值GDP（159.95億元）的60.41%。煤炭產(chǎn)值所占經(jīng)濟(jì)工業(yè)指標(biāo)比重之大，經(jīng)濟(jì)對(duì)于煤炭工業(yè)的高倚重度，表明黃陵縣屬于典型的單一資源型經(jīng)濟(jì)。

而過度依賴單一或寡數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無疑會(huì)增加經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

從表中可以看到，2008-2011年，煤炭市場(chǎng)處于上行期，原煤價(jià)格、產(chǎn)值和銷售額都在上漲。到2012年，黃陵縣原煤產(chǎn)值和銷售額雖然在增長，但在價(jià)格下降的因素影響下，增幅開始下降。而到2013年，在煤炭產(chǎn)量同比增長3.51%和銷量同比增長8.22%的情況下，價(jià)格每噸同比下降16.75%，產(chǎn)、銷量的微小拉動(dòng)無法抵消價(jià)格的大幅下滑，導(dǎo)致原煤產(chǎn)值和銷售額縮水。說明黃陵縣煤炭市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入下行期，開始影響黃陵縣整體經(jīng)濟(jì)。

二、GDP與稅收的關(guān)系

根據(jù)1987年世界銀行的一份調(diào)查報(bào)告顯示，一個(gè)國家的宏觀稅負(fù)水平和該國的人均GDP呈正相關(guān)。利用黃陵縣數(shù)據(jù)，以GDP為自變量，國稅收入為應(yīng)變量進(jìn)行回歸分析，得出線性方程：

Y=-4.057846+0.238146X （R2=0.978134 F=134.1976）

（-2.632035*）（11.58437**）

其中，“*”表示t檢驗(yàn)值在5%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，“**”表示t檢驗(yàn)值在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)，結(jié)果符合預(yù)期：自變量的系數(shù)為正，國稅收入隨GDP的變動(dòng)而正向變動(dòng)。GDP是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然增加GDP總量，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)，使稅收增加，反之，則會(huì)造成稅收減少。

稅收與GDP的線性關(guān)系說明稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及GDP保有敏感度，但如果稅收增速快于經(jīng)濟(jì)增速即稅收彈性（Δt/t/Δy/y）大于1，會(huì)使得稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感度加大，經(jīng)濟(jì)的微小波動(dòng)必然會(huì)對(duì)稅收帶來較大影響，增加稅收風(fēng)險(xiǎn)。這有效解釋了在煤炭資源型經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭市場(chǎng)下行對(duì)稅收產(chǎn)生縮減影響。

黃陵縣國稅收入從2008年的7.85億元增長到2012年的20.06億元，增長1.56倍，明顯快于GDP的增長。

三、政策建議

采取短、中、遠(yuǎn)期扶持手段，幫助煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)度過難關(guān)。在短期，要降低煤炭行政收費(fèi)，減輕企業(yè)壓力，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)供應(yīng)；中期則加強(qiáng)政策傾斜，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)升級(jí)改造，降本提效，拓展市場(chǎng)；遠(yuǎn)期則要拉大煤基產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展煤能就地轉(zhuǎn)化和煤化工項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)附加值，建立循環(huán)、多元發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具備發(fā)展?jié)摿Φ姆莻鹘y(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和稅源結(jié)構(gòu)更趨合理化，從而有效分散風(fēng)險(xiǎn)。2013年黃陵縣旅游業(yè)占全縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的56.89%，發(fā)展?jié)摿薮?，因此必須加快旅游景點(diǎn)開發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)文化與旅游結(jié)合的內(nèi)涵式發(fā)展，帶動(dòng)酒店、餐飲、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本地勞動(dòng)力就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值影響因素分析

篇3

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-000-01

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，稅收的收入也有了較大幅度的提高。GDP的增加是構(gòu)成稅收收入增長的客觀基礎(chǔ)和必要條件。財(cái)政稅收收入與GDP產(chǎn)值之間有著不可分割的關(guān)系，探索財(cái)政稅收收入對(duì)GDP產(chǎn)值的影響，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的借鑒和幫助，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政稅收收入與GDP的差異性分析

（一）影響程度方面的差異

國內(nèi)生產(chǎn)總值是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的直接反映和體現(xiàn)。財(cái)政稅收收入雖然從總體上看包含在國內(nèi)生產(chǎn)總值之中，但地方財(cái)政收入還體現(xiàn)著與國家財(cái)政的分配關(guān)系，在不同時(shí)期，由于分配政策、分配方式等變化，會(huì)帶來財(cái)政收入中非經(jīng)濟(jì)因素的變化，直接影響地方財(cái)政收入總量的變化，進(jìn)而影響與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的數(shù)量比例關(guān)系。

（二）核算原則的差異

目前，我國GDP主要是依據(jù)統(tǒng)計(jì)資料、行政管理資料、會(huì)計(jì)決算等資料進(jìn)行加工整理得出的。由于企業(yè)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，因此，GDP也是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的，即生產(chǎn)的產(chǎn)品，無論當(dāng)期是否銷售，都應(yīng)計(jì)入當(dāng)期的地區(qū)生產(chǎn)總值中。而財(cái)政稅收收入的核算采用收付實(shí)現(xiàn)制原則，即只核算當(dāng)期實(shí)際繳入國庫的資金，對(duì)于當(dāng)期生產(chǎn)出來但尚未實(shí)現(xiàn)銷售的產(chǎn)品，或者雖然已經(jīng)銷售但由于企業(yè)拖欠稅款等原因而導(dǎo)致的不能入庫的商品，政府都不能得到相應(yīng)的稅收收入。因此，由于核算原則的不同，會(huì)產(chǎn)生財(cái)政收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的差異。

二、財(cái)政稅收收入與GDP的影響因素分析

從理論上講，二者的變化應(yīng)該是保持同步的變化規(guī)律。但是受我國經(jīng)濟(jì)條件自身的限制和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國家宏觀調(diào)控的一系列因素的影響，財(cái)政稅收收入與GDP的關(guān)系有一些變化。主要的影響因素有：1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國財(cái)政稅收收入占GDP的比重呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這主要是由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，國有經(jīng)濟(jì)的集中性財(cái)力占GDP的比重有所下降，這種狀態(tài)相對(duì)來說是比較合理的。但是如果持續(xù)下降，將會(huì)出現(xiàn)很多的弊端，使政府的宏觀調(diào)控能力有所下降。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，從改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，非國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占全國GDP的比重有所增長，而同時(shí)國有經(jīng)濟(jì)所占比例下降。但是當(dāng)前我國的財(cái)政收入90%以上是來自稅收，而稅收的收入60%-70%來自于國有經(jīng)濟(jì)。國民經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收在降低，因此全國財(cái)政收入中占GDP的比重也呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。3.收入分配結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生的影響。從改革開放以來，我國采取了一系列的措施和手段調(diào)整國民收入分配的格局，收入分配向著個(gè)人傾斜。居民收入占GDP的比重有所增長。個(gè)人的收入增加，但是從居民個(gè)人手中所繳納的稅款比例比較低，造成了稅款的大量流失，這也影響了財(cái)政的增長幅度。4.經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，這是影響財(cái)政稅收收入和GDP的重要因素。每一年的GDP的增長不同。這主要是受當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)治理整頓大環(huán)境的影響。例如：國家出臺(tái)相應(yīng)的政策，會(huì)使全國的經(jīng)濟(jì)受投資拉動(dòng)的影響，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)以后相近年份的GDP也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。5.經(jīng)濟(jì)效益的制約性，經(jīng)濟(jì)效益不佳將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入增幅下降，同時(shí)GDP的增長也會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。特別是在一些國有大中型企業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)的支柱，也是財(cái)政收入的主要來源。當(dāng)前由于多種原因，導(dǎo)致我國許多企業(yè)經(jīng)營狀況不理想，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑的現(xiàn)象，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品滯銷積壓，形成了有產(chǎn)值無稅收的狀況，而有些企業(yè)陷入了財(cái)政困境，形成有銷售無收入的現(xiàn)象。這些都會(huì)影響稅收和GDP的產(chǎn)值。

三、我國財(cái)政稅收收入對(duì)GDP產(chǎn)值的影響的特點(diǎn)

（一）不同地域影響效果存在差異性

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市財(cái)政稅收的收入對(duì)GDP的影響較大，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在著不可忽視的影響作用。而相對(duì)經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，財(cái)政稅收收入對(duì)GDP的影響相對(duì)來說比較小。因此不同的地域影響的效果存在著一定的差異性。

（二）財(cái)政稅收收入占GDP的比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政稅收收入占GDP的比重呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前現(xiàn)在的財(cái)政稅收收入對(duì)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率下降，同時(shí)也充分體現(xiàn)出當(dāng)前我國的財(cái)政稅收收入下降。

（三）我國的財(cái)政稅收入對(duì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果不明顯

從近幾年中國的GDP收入的數(shù)據(jù)看，GDP在各年上升的很快，但是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)；例如寧夏、青海等地，財(cái)政稅收收入一直處于徘徊中的迂回，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長不能起到明顯的拉動(dòng)作用。

四、結(jié)束語

我國的財(cái)政稅收收入整體上對(duì)GDP的產(chǎn)值有很大的影響，但是現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，充分說明我國稅源的結(jié)果發(fā)生了一定的變化。我國稅收收入的來源呈現(xiàn)出地域的差異，東南沿海地區(qū)稅收的收入比較高，而在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用不是很明顯。

篇4

一、引言

一國稅收政策與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系歷來是各國經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，對(duì)于稅收政策與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，雖然國內(nèi)諸多學(xué)者均發(fā)表了自己的見解，但是，由于受較多非政策因素的影響，稅收政策究竟能否激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的實(shí)證檢驗(yàn)。本文力圖另辟蹊徑，從現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)理論學(xué)說的角度，為稅收政策能夠激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新尋求理論上的支持。

二、理論溯源

1.內(nèi)生增長理論

國外文獻(xiàn)多在經(jīng)濟(jì)增長的框架內(nèi)分析創(chuàng)新活動(dòng)的水平和意義。新古典經(jīng)濟(jì)增長理論雖然說明了經(jīng)濟(jì)的長期增長必然來自技術(shù)進(jìn)步，并將技術(shù)進(jìn)步假設(shè)為外生給定，并未解釋技術(shù)進(jìn)步源自哪兒。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，人們需要超越新古典增長理論，并建立解釋技術(shù)進(jìn)步的模型，由Romer(1986)、Lucas(1988)開創(chuàng)了使增長率內(nèi)生化的理論，即內(nèi)生增長理論。按照內(nèi)生增長模型：Y/Y＝K/K＝sA－δ（Y為產(chǎn)出，K為資本存量，A為常量，衡量一單位資本所生產(chǎn)的產(chǎn)出量），只要sA>δ，即使沒有外生技術(shù)進(jìn)步的假設(shè)，經(jīng)濟(jì)收入也一直增長。由該模型可以得出，那些能永久提高投資率的政府政策（如稅收政策）會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長不斷地提高。由于內(nèi)生增長理論突破了新古典增長模型的假定，將技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)視為內(nèi)生，所以一國政府能夠利用稅收政策影響本國的R&D水平、人力資本積累以及企業(yè)家行為，以刺激創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。之后越來越多的經(jīng)濟(jì)理論分析、實(shí)證經(jīng)驗(yàn)研究均支持創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)長期增長的重要意義，其重要性已被學(xué)術(shù)界和各國政府決策部門所廣泛認(rèn)知。

2.創(chuàng)新理論

(1)熊彼特的創(chuàng)新理論。創(chuàng)新理論為美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫?A?熊彼特（J.A.Schumpeter）首創(chuàng)，他在其1912年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中，建立了自己的“創(chuàng)新理論”。Schumpeter指出，創(chuàng)新可以理解為“是把一種以未有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的‘新組合’引入生產(chǎn)體系。”他進(jìn)一步認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力是“創(chuàng)新者”，即有遠(yuǎn)見卓識(shí)、有組織才能、敢于冒險(xiǎn)的企業(yè)家，企業(yè)家的意志和行為是創(chuàng)新活動(dòng)的靈魂。另外，Schumpeter強(qiáng)調(diào)通過“創(chuàng)新――模仿――適應(yīng)”這種機(jī)制來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。Schumpeter (1942)指出，企業(yè)家活動(dòng)能夠產(chǎn)生新的觀念，推動(dòng)生產(chǎn)率的提高和技術(shù)進(jìn)步，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)家在創(chuàng)新活動(dòng)中的重要性和不可替代的作用，稅收政策可以通過影響企業(yè)家行為來激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)的長期增長。

(2)納爾森和阿羅的創(chuàng)新理論。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾森和阿羅（Nelson，1959；Arrow，1962）最早將市場(chǎng)失靈理論運(yùn)用于技術(shù)創(chuàng)新研究。他們認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域存在著“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。所謂市場(chǎng)失靈，就是在市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提下，經(jīng)濟(jì)資源沒有得到有效配置的一系列情況。由于市場(chǎng)失靈的存在，存在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以支持技術(shù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，在技術(shù)創(chuàng)新過程中存在市場(chǎng)失靈源于技術(shù)創(chuàng)新的三個(gè)重要特征：創(chuàng)新收益的外部性、創(chuàng)新過程的不可分割性和不確定性。創(chuàng)新的外部效應(yīng)一般是正的外部效應(yīng)。創(chuàng)新收益的外部性體現(xiàn)在溢出效應(yīng)上：創(chuàng)新技術(shù)的溢出效應(yīng)、創(chuàng)新市場(chǎng)的溢出效應(yīng)、創(chuàng)新收益的溢出效應(yīng)，由此影響到企業(yè)創(chuàng)新的積極性。另外，技術(shù)創(chuàng)新的信息不對(duì)稱性、技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)也限制和影響了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)為政府介入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，制定激勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，以減少社會(huì)收益與私人收益的差距，矯正市場(chǎng)失靈提供了制度基礎(chǔ)。

納爾森認(rèn)為，一般理論意義上，在包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、政府部門、中介機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新體系中，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體；科研機(jī)構(gòu)和高等院校是技術(shù)的主要供給者和創(chuàng)新人才的主要培養(yǎng)者；中介機(jī)構(gòu)是科技成果傳播和擴(kuò)散的橋梁；政府則通過制定相應(yīng)的法律、政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介機(jī)構(gòu)等相互作用、相互影響，加快科技知識(shí)生產(chǎn)、傳播、擴(kuò)散和應(yīng)用。

3.外部化理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞瑟?C?庇古（Arthur Cecil Pigou，1877～1959）在研究市場(chǎng)機(jī)制是否一定能使資源達(dá)到最優(yōu)配置時(shí)，建立了外部化理論。庇古認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利與國民收入是對(duì)等的，當(dāng)國民收入實(shí)現(xiàn)平均分配時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利處于最大化狀態(tài)，改進(jìn)社會(huì)福利的最根本途徑是增加國民收入，而增加國民收入的關(guān)鍵在于資源最優(yōu)配置。庇古以完全競(jìng)爭(zhēng)為前提，提出資源最優(yōu)配置的條件：邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值相等。但是，庇古通過分析認(rèn)為，即使在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，仍然會(huì)出現(xiàn)邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值的背離，由此建立了其外部化理論。庇古認(rèn)為，這一背離表明對(duì)私人利益的追求并不能使社會(huì)福利最大化，因此自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，并不一定就能引導(dǎo)社會(huì)資源達(dá)到最優(yōu)配置。在市場(chǎng)機(jī)制失效的情況下，政府可以采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)幫助經(jīng)濟(jì)達(dá)到最優(yōu)配置。對(duì)于邊際私人純產(chǎn)值低于邊際社會(huì)純產(chǎn)值的情況，政府可以采取公共的補(bǔ)貼或稅收上的優(yōu)惠以提高邊際私人純產(chǎn)值；對(duì)于邊際私人純產(chǎn)值高于邊際社會(huì)純產(chǎn)值的情況，政府也可以對(duì)私人企業(yè)征稅，從而實(shí)現(xiàn)邊際社會(huì)純產(chǎn)值的處處相等。庇古的外部化理論為政府利用公共政策（如稅收政策）進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)資源最優(yōu)配置，增加國民收入，促進(jìn)社會(huì)福利，提供了理論基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

由以上分析不難得出，現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)說大多認(rèn)為稅收政策能夠激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，至于政策激勵(lì)的效果如何，筆者認(rèn)為，由于存在諸多難以剔除的非政策因素影響，很難進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

篇5

中圖分類號(hào)：F810.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）11-0065-05

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展是硬道理。為了做大經(jīng)濟(jì)總量，建立開發(fā)區(qū)招商引資成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，無一例外地采用財(cái)稅優(yōu)惠政策吸引外地資金，但對(duì)其財(cái)政績效研究較為薄弱。進(jìn)入新世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家講求績效的先進(jìn)理念引入我國，財(cái)政領(lǐng)域逐步重視支出績效評(píng)價(jià)，并以此提高財(cái)政支出的效率，降低政府提供公共產(chǎn)品的成本。招商引資作為政府的公共管理活動(dòng)，很有必要研究其績效問題。本文以廣西武鳴縣為例對(duì)招商引資的財(cái)政績效進(jìn)行分析。

一、武鳴縣開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀及比較分析

（一）工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策概況

武鳴縣伊嶺工業(yè)區(qū)位于縣城附近，規(guī)劃面積為50平方公里，2002年起建立工業(yè)區(qū)，2010年被確定為廣西A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該縣是經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的縣份，先后被評(píng)為全國科普示范縣、全國科技工作先進(jìn)縣、全國民政工作先進(jìn)縣、全國村民自治模范縣。近年來，該縣提出了“工業(yè)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把工業(yè)區(qū)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，招商引資工作不斷上新臺(tái)階，工業(yè)區(qū)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

為吸引投資，工業(yè)區(qū)在頭五年實(shí)行了較為優(yōu)惠的財(cái)稅扶持政策，主要有：按國家規(guī)定執(zhí)行全部稅收減免；實(shí)行財(cái)政扶持金、財(cái)政貼息和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策；按成本價(jià)收取土地出讓金，但對(duì)投資方三年內(nèi)納稅額（地方所得部分）超過地價(jià)總額的，給予等同于地價(jià)款的獎(jiǎng)勵(lì)；按下限收取各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，免收基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃咨詢費(fèi)，減半征收小城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)；幫助爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)扶持資金，如中小企業(yè)發(fā)展資金、技改補(bǔ)助、淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金、貸款額度；給予投資者在交通、通訊、就醫(yī)和子女入學(xué)、就業(yè)等與本地居民同等待遇；設(shè)立招商引資服務(wù)專窗，經(jīng)營及居住滿一年的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

2009年起，武鳴縣適當(dāng)調(diào)整了招商引資優(yōu)惠政策，總體上優(yōu)惠力度有所減弱。具體來說，提高了給予財(cái)政扶持金的條件，如給予30%財(cái)政扶持金的條件由對(duì)縣本級(jí)稅收貢獻(xiàn)5—20（含）萬元提高到20—50（含）萬元，其他各檔也相應(yīng)提高；不再實(shí)行固定資產(chǎn)投資貸款財(cái)政貼息政策以及對(duì)技術(shù)改造及新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)新增稅收5萬元以上給予30%獎(jiǎng)勵(lì)的政策；享受優(yōu)惠政策的期限由自企業(yè)投產(chǎn)之日起五年內(nèi)縮短為自企業(yè)投產(chǎn)之日起三年內(nèi)。

（二）武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)優(yōu)惠政策比較

比較其他相鄰工業(yè)區(qū)的優(yōu)惠措施，可以發(fā)現(xiàn)，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為國家級(jí)高新區(qū)，有著地處市區(qū)、財(cái)力較多等優(yōu)勢(shì)，給出了稅收獎(jiǎng)勵(lì)、配套資金扶持、改制工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、上市工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、培育創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼、搬遷補(bǔ)助、自建廠房補(bǔ)助、租賃廠房補(bǔ)助、物流費(fèi)用補(bǔ)助、聯(lián)網(wǎng)審批管理補(bǔ)助等多項(xiàng)扶持措施。其稅收獎(jiǎng)勵(lì)措施有：入園企業(yè)自認(rèn)定為軟件企業(yè)之日起三年內(nèi)，企業(yè)增值稅進(jìn)高新區(qū)財(cái)政部分的50%及所得稅、營業(yè)稅進(jìn)高新區(qū)財(cái)政部分第一年達(dá)到5 000元人民幣以上、后兩年達(dá)到一萬元人民幣以上時(shí)，經(jīng)軟件園管理中心審核后，由高新區(qū)財(cái)政分別等額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。最有特色的是創(chuàng)建“無費(fèi)區(qū)”，免收環(huán)保審查費(fèi)、企業(yè)代碼證及培訓(xùn)費(fèi)等17項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

靈山縣則對(duì)五年內(nèi)交納“兩稅”50萬元以上的企業(yè)分別給予該部分稅金8%～17%的累進(jìn)財(cái)政扶持。此外，靈山縣采取了一廠一策的做法，給予各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)額不等的財(cái)政扶持資金，以最大限度地吸引外來投資，提高本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也提高本地區(qū)在與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán)。

總體而言，武鳴縣的財(cái)政扶持金力度是很大的，但限于縣級(jí)政府的權(quán)限和財(cái)力，已經(jīng)是傾其所有了。從中可以看出這樣一些特點(diǎn)：縣域招商引資財(cái)稅優(yōu)惠以獎(jiǎng)勵(lì)為主，獎(jiǎng)勵(lì)往往與產(chǎn)值、完成投資、稅收貢獻(xiàn)掛鉤；行政事業(yè)性收費(fèi)減免；獎(jiǎng)勵(lì)政策較少與就業(yè)、技術(shù)引進(jìn)、培育企業(yè)壯大規(guī)模掛鉤，其政策導(dǎo)向是做大產(chǎn)值、稅基。而作為國家級(jí)開發(fā)區(qū)的高新區(qū)則側(cè)重軟件產(chǎn)業(yè)、上市企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新，其行業(yè)導(dǎo)向比較明顯。

（三）武鳴縣工業(yè)區(qū)與周邊工業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素比較

除此之外，筆者還對(duì)這幾個(gè)工業(yè)區(qū)的投資成本進(jìn)行了比較，具體見表1。運(yùn)輸成本方面沒有太大差別，武鳴縣工業(yè)區(qū)水價(jià)較高，電價(jià)沒有優(yōu)勢(shì)，地價(jià)比市區(qū)便宜，但高于靈山縣。從對(duì)企業(yè)的問卷調(diào)查看，入園企業(yè)到這里投資落戶主要看中的是地理位置好、政策優(yōu)惠、自然資源豐富；企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策以土地價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠最受投資者青睞；對(duì)于投資環(huán)境，普遍認(rèn)為比較好，并認(rèn)為全部或多數(shù)兌現(xiàn)了所承諾的優(yōu)惠政策；從政策期望看，多數(shù)企業(yè)希望增加和完善優(yōu)惠政策、提高政府辦事效率、加強(qiáng)招商項(xiàng)目策劃與包裝。

二、武鳴縣開發(fā)區(qū)財(cái)稅績效的具體分析

（一）園區(qū)企業(yè)基本情況

1.企業(yè)情況

2002年至今，工業(yè)區(qū)共引入企業(yè)144家。目前已投產(chǎn)105家，在建39家。按年銷售收入2 000萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2009年規(guī)模以上企業(yè)6家；按年銷售收入500萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2009年規(guī)模以上企業(yè)26家；2010年產(chǎn)值達(dá)億元以上企業(yè)9家。從行業(yè)分布看，林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)最多，合計(jì)超過50%（表2）。

從調(diào)查情況看，有些企業(yè)很有發(fā)展?jié)摿?，福建、浙江等地客商投資的陶瓷企業(yè)共有7家，靠近消費(fèi)市場(chǎng)，技術(shù)比較先進(jìn)，生產(chǎn)、銷售情況良好，都表示將繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加生產(chǎn)線。

2.資金到位情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同投資額608 353萬元，2010年實(shí)際投資額327 715 萬元，資金到位率53.87%。

3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值情況

按照工業(yè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，入駐的144家企業(yè)協(xié)議合同產(chǎn)值1 266 794 萬元，近三年實(shí)際產(chǎn)值及占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例見表3，各行業(yè)產(chǎn)值比重見表4。從表3、表4可以看到實(shí)際產(chǎn)值占協(xié)議合同產(chǎn)值的比例呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，各行業(yè)每畝創(chuàng)造產(chǎn)值相差較大。

（二）工業(yè)區(qū)引資成本分析

招商引資成本包括稅收減免、財(cái)政扶持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、征用土地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)區(qū)管委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)等方面。2003年至2010年，各項(xiàng)財(cái)政投入及稅收減免合計(jì)為16 792萬元。

（三）工業(yè)區(qū)稅收貢獻(xiàn)分析

總體來說，匯總2002年以來的數(shù)據(jù)計(jì)算，工業(yè)區(qū)企業(yè)協(xié)議產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率為3.78%，2009年、2010年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)率分別為25.05%、34.98%，產(chǎn)值稅收率分別為0.74%、0.71%。

1.上繳稅收情況

按照協(xié)議合同，達(dá)產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)額為47 879萬元，2008年、2009年、2010年實(shí)際繳納稅收（不含耕地占用稅）分別為2 088.44、2 343.96、3 136.57萬元，分別為協(xié)議合同達(dá)產(chǎn)稅收額的4.36%、4.89%、6.55%，呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。2008—2010年三年均無稅收的有14家。近三年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級(jí)稅收收入的比重分別為15.56%、11.62%、12.55%，尚未發(fā)揮支柱作用。

從工業(yè)區(qū)單個(gè)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看，2008年繳納稅收超過100萬元的企業(yè)有3家，占當(dāng)時(shí)全部入園企業(yè)（125家）的2.4%；繳納稅收超過10萬元的有42家，占企業(yè)總數(shù)的33.6%。2009年稅收超過100萬元的有6家，占2009年入園企業(yè)（135家）的4.44%；超10萬元的有39家，占28.89%。2010年稅收超過100萬元的有9家，占2009年入園企業(yè)（144家）的6.25%；超10萬元的50家，占34.72%。

2.稅收行業(yè)結(jié)構(gòu)

從各行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)看，建材業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收較多，且比較穩(wěn)定，而制藥業(yè)提供的稅收呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提供的稅收比重最低，紙塑包裝業(yè)提供的稅收尚不穩(wěn)定，機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率上升較快，潛力較大（見表5）。按國稅、地稅分，以國稅系統(tǒng)征收的稅收為主，2002—2010年，繳入國稅系統(tǒng)的稅收收入為5 932.48萬元，占工業(yè)區(qū)企業(yè)全部稅收貢獻(xiàn)額的80.6%。但從變化趨勢(shì)看，工業(yè)區(qū)企業(yè)對(duì)地稅系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率逐步提高，這對(duì)地方政府而言是一件好事。

剔除耕地占用稅，2006—2010年工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收合計(jì)為10 911.50萬元，與2003年以來的財(cái)政投入及稅收減免額相比，相當(dāng)于招商引資成本的64.98%（沒有考慮其他各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)）。這與進(jìn)入園區(qū)企業(yè)頭幾年享受稅收優(yōu)惠政策有關(guān)，也與園區(qū)建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施投入較大有關(guān)。

3.分行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率

根據(jù)武鳴縣財(cái)稅部門及工業(yè)區(qū)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了有比較完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的2008—2010年分行業(yè)產(chǎn)值稅收貢獻(xiàn)率、銷售收入稅收貢獻(xiàn)率（見表6）。從表6中數(shù)據(jù)可以看到，六大支柱行業(yè)近三年的產(chǎn)值稅收率大多不到1%；銷售收入稅收率絕大多數(shù)高于1%，甚至達(dá)到兩位數(shù)。為了評(píng)價(jià)工業(yè)區(qū)這些支柱行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)，借鑒了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的增值稅行業(yè)平均稅負(fù)率，按對(duì)應(yīng)行業(yè)比較后發(fā)現(xiàn)，武鳴縣工業(yè)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、生物制藥業(yè)、機(jī)械制造業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率尚未達(dá)到全國同行業(yè)的平均水平，而建材業(yè)則高于全國同行業(yè)的平均水平，林產(chǎn)品加工業(yè)沒有同類參考數(shù)據(jù)。

三、存在不足及原因分析

（一）工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚不明顯

比較武鳴縣工業(yè)區(qū)“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃，可以看到所規(guī)劃的六大主要行業(yè)已經(jīng)發(fā)生變化，而實(shí)際形成產(chǎn)業(yè)集群的尚沒有，反映出縣域?qū)@區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)的前瞻性研究相對(duì)薄弱。由于武鳴縣地處西部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法與廣東、浙江等沿海地區(qū)類比，往往是根據(jù)實(shí)際招商的情況來“總結(jié)”產(chǎn)業(yè)定位，而難以事先科學(xué)地確定發(fā)展方向。

從工業(yè)區(qū)的六大主要行業(yè)看，有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，企業(yè)間的交易占全部企業(yè)銷售額的比重也有待提高。產(chǎn)業(yè)集聚理論認(rèn)為，大量聯(lián)系密切的上下游企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上的集聚有利于經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置，有利于企業(yè)、行業(yè)間的相互協(xié)作、融合和提高，有利于資源的共享和循環(huán)利用，是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。發(fā)展工業(yè)區(qū)理應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，提高集約化發(fā)展水平，但多數(shù)縣域在行業(yè)選擇上，在園區(qū)發(fā)展初期更多地考慮增加企業(yè)的數(shù)量，難以完全做到“招商選資”。

產(chǎn)生上述問題的原因與地方政府所處的兩難境地有著密切關(guān)系，也與政績?cè)u(píng)價(jià)體系緊密相關(guān)。一方面，科學(xué)發(fā)展觀要求地方政府改變單純依靠資源投入的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；另一方面，一些省級(jí)政府按招商引資的產(chǎn)值、投資額等總量指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)市縣政府，按GDP、固定資產(chǎn)投資額、財(cái)政收入等總量指標(biāo)對(duì)市縣政府排隊(duì)和獎(jiǎng)勵(lì)的做法仍然比較普遍。在這種以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，市場(chǎng)自身的選擇機(jī)制就難以發(fā)揮作用。從根本上說，只有科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系完全建立起來，形成引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、關(guān)注財(cái)政績效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，建立起包括官方評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)在內(nèi)的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，才能改變這一狀況。

（二）單位土地面積的投資強(qiáng)度尚待提高

投資強(qiáng)度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，武鳴縣土地屬于四類第十等，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)且行業(yè)歸屬明確的72家企業(yè)中，有20家尚未達(dá)到國土資源部2008年《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的單位土地投資強(qiáng)度要求。全部144家企業(yè)中，有83家提供了實(shí)際投資額數(shù)據(jù)，平均每畝投資強(qiáng)度為57萬元，低于廣西2007年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》中規(guī)定的“其他工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）一般不低于80萬元”的標(biāo)準(zhǔn)。

在土地資源有限，國家拉緊土地供應(yīng)閘門，引導(dǎo)地方走節(jié)約土地、集約化開發(fā)道路的背景下，地方政府面臨著擴(kuò)大招商與土地供應(yīng)不足的矛盾?？h域工業(yè)區(qū)在園區(qū)級(jí)別、知名度、優(yōu)惠政策、公共服務(wù)設(shè)施等方面無法與大城市中的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，只能退而求其次，先把企業(yè)拉進(jìn)來，招商質(zhì)量讓位于數(shù)量。

（三）財(cái)稅貢獻(xiàn)率有待提高

從上面分析的數(shù)據(jù)看，工業(yè)區(qū)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率還有待提高，工業(yè)區(qū)企業(yè)繳納稅收占全縣本級(jí)稅收收入的比重也迫切需要提高。遍觀全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，工作中不同程度地存在重優(yōu)惠政策，輕財(cái)源管理的傾向，財(cái)稅部門對(duì)給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠還沒有建立全面、準(zhǔn)確的核算制度，過多的稅收優(yōu)惠將使企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重依賴，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部自我激勵(lì)機(jī)制正常發(fā)揮作用。多年以來，稅務(wù)部門通過下達(dá)收入任務(wù)來推動(dòng)工作，地方稅務(wù)部門重視完成收入任務(wù)、輕視政策導(dǎo)向和財(cái)政績效的現(xiàn)象有待改變。

（四）引進(jìn)資金與引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)不夠同步

截至目前，武鳴縣工業(yè)園區(qū)還沒有高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)含量有待提高，林產(chǎn)品加工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占園區(qū)企業(yè)家數(shù)的一半，但主要是粗加工，附加值不高。從勞動(dòng)力需求看，技術(shù)人員都是投資者從外地帶來，員工多數(shù)從本地招聘，主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。這種現(xiàn)象既與縣域生活環(huán)境比不上城市有關(guān)，也與科研院所改革滯后有密切關(guān)系。大量科研機(jī)構(gòu)、高等院校集中在城市里，享受著準(zhǔn)公務(wù)員待遇，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。

（五）部門間尚需建立緊密協(xié)作的工作機(jī)制

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，招商、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門之間還沒有建立定期會(huì)商分析機(jī)制。各部門依據(jù)本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行審批，信息溝通與交流相對(duì)不足，垂直管理部門與當(dāng)?shù)卣块T即“條條”與“塊塊”之間不同的部門利益影響了工作效率的提高。

四、完善現(xiàn)行政策的基本思路

（一）加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的研究與規(guī)劃

科學(xué)發(fā)展離不開科學(xué)決策，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有突出特色，才能走上可持續(xù)發(fā)展道路，應(yīng)立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

放眼未來，必須淡化GDP目標(biāo)，從外延式的單純?cè)黾淤Y金、人力、能源、土地的發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。面對(duì)附近園區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際情況，應(yīng)避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，打造特色與優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?？梢钥紤]與高校、各類研究機(jī)構(gòu)合作，采取技術(shù)入股、土地入股等方式共同研制新產(chǎn)品，在部分行業(yè)取得突破，走出一條創(chuàng)新發(fā)展道路。

（二）建立包括財(cái)稅貢獻(xiàn)率在內(nèi)的園區(qū)準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以往開發(fā)區(qū)招商引資主要通過發(fā)改委、環(huán)保、工商、國土等部門設(shè)置前置條件審批，忽略了財(cái)稅貢獻(xiàn)指標(biāo)。應(yīng)綜合考慮招商引資對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，制定科學(xué)、系統(tǒng)的進(jìn)入門檻（指標(biāo)體系），從經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、就業(yè)、外貿(mào)創(chuàng)匯、增加商品供應(yīng)、增加城鄉(xiāng)居民收入等提高要素經(jīng)濟(jì)效益方面科學(xué)設(shè)定園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建議建立包括企業(yè)規(guī)模、財(cái)政收入貢獻(xiàn)、提供就業(yè)、納稅誠信、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力等多方面的項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在審批項(xiàng)目階段、項(xiàng)目進(jìn)駐階段、項(xiàng)目成熟期分別進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)考核，確保引資質(zhì)量和投資效益。通過招商、財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保等方式支持社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、商業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快完善配套條件，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展。拓寬籌資途徑，創(chuàng)新籌資方式，加快工業(yè)區(qū)員工宿舍、超市、公交車站等配套公共設(shè)施的建設(shè)步伐，幫助企業(yè)盡快擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)目標(biāo)，提高工業(yè)區(qū)的財(cái)稅貢獻(xiàn)率。

（三）建立考核機(jī)制和引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制

一是在項(xiàng)目進(jìn)駐的各個(gè)階段做好考核目標(biāo)設(shè)定、組織考核工作。二是建立完善引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營的市場(chǎng)淘汰機(jī)制，對(duì)于規(guī)定年限內(nèi)沒有達(dá)到設(shè)定的單位土地面積財(cái)稅貢獻(xiàn)的，停止享受優(yōu)惠政策，補(bǔ)繳土地出讓金等費(fèi)用，或者加倍繳納，通過經(jīng)濟(jì)措施迫使其退出園區(qū)，提高園區(qū)土地使用效率。

從長遠(yuǎn)來看，價(jià)高稅大產(chǎn)品仍是招商引資的首要選擇，引進(jìn)項(xiàng)目的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要吸引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對(duì)上下游帶動(dòng)作用大的行業(yè)；對(duì)投資強(qiáng)度較低的木材加工等企業(yè)逐步鼓勵(lì)做大做強(qiáng)；對(duì)土地利用率低，對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅貢獻(xiàn)較低的企業(yè)收回土地，或征收較高的土地使用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，收回減免的各項(xiàng)稅費(fèi)，取消所有優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅管理

一是建立招商、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門定期會(huì)商分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠的核算、稅式支出預(yù)測(cè)與管理，改變片面濫用稅收優(yōu)惠政策的做法。三是除了加強(qiáng)招商力度、引進(jìn)新的企業(yè)外，更重要的是繼續(xù)培育已經(jīng)入園的企業(yè)。工業(yè)區(qū)管委會(huì)、財(cái)稅部門需站在做大做強(qiáng)園區(qū)財(cái)源的角度，加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目及企業(yè)的財(cái)稅管理。

（五）做好配套改革

一是用好、用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取上級(jí)中小企業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)技改資金、技改貸款貼息、科技發(fā)展資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等專項(xiàng)補(bǔ)助。二是通過外引、現(xiàn)有企業(yè)重組改造等方式，吸引廣西科學(xué)院、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西大學(xué)的科研院所入園開展科技成果轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)企業(yè)的科技含量。三是鼓勵(lì)、推動(dòng)企業(yè)重組聯(lián)合，做大做強(qiáng)。財(cái)稅優(yōu)惠政策不僅瞄準(zhǔn)項(xiàng)目引進(jìn)，而且引導(dǎo)企業(yè)不斷做大規(guī)模，通過制定實(shí)施累進(jìn)式扶持政策，培育若干龍頭支柱企業(yè)，形成帶動(dòng)效應(yīng)。四是上級(jí)扶持應(yīng)與招商引資財(cái)稅績效掛鉤，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。五是加快科技、教育等事業(yè)單位人事制度改革，激發(fā)科技人員的活力，鼓勵(lì)他們到縣域經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

1994年來，隨著全國經(jīng)濟(jì)體制的改革、稅收體制的不斷完善和新征管法的實(shí)施，__經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國稅事業(yè)有了巨大騰飛。十年來國稅共組織稅收收入209315萬元，從94年的9951萬元上升到20__年的35821萬元，翻了近兩番，年年圓滿完成省局下達(dá)的各項(xiàng)稅收任務(wù)，占財(cái)政收入534794萬元的39.14%，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

1、稅收隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而起伏。從上表中可以看出，三年gdp增長率有升有降，20__年gdp增長率達(dá)28.05，而國稅收入增長率為-3.39，與gdp增長率異步幅度較大，主要原因是20__年與20__年相比，油田原油產(chǎn)量從70萬噸減少到65萬噸，平均價(jià)格從1500元/噸降到1200元/噸，原油基本無利潤可言，與20__年相比所得稅減少6000萬元左右，同時(shí)增值稅減少3500萬元，這樣使國稅收入同比減少，呈負(fù)增長狀，造成稅收增長率與gdp增長率異步。20__年、20__年稅收增幅與gdp基本增幅同步，體現(xiàn)出我市稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密關(guān)系。

2、經(jīng)濟(jì)與稅收收入的主導(dǎo)移位。我市從經(jīng)濟(jì)類型來看，非國有經(jīng)濟(jì)提供的稅收發(fā)展迅速，股份制經(jīng)濟(jì)已成為我市稅收收入的主導(dǎo)。近5年來，我市國有、民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，股份制經(jīng)濟(jì)和涉外企業(yè)日益增多，各種經(jīng)濟(jì)成份全面發(fā)展。股份制經(jīng)濟(jì)提供的稅收占國稅收入比重已由1999年的13.5%迅速上升至20__年67.14%，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)提供的稅收所占比重由1999年的69.98%降至20__年的20.62%。但國有及國有控股經(jīng)濟(jì)稅負(fù)明顯高于非國有經(jīng)濟(jì)，內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)高于外資企業(yè)。通過上表，我們對(duì)不同類型企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重與其稅收收入貢獻(xiàn)率進(jìn)行比較，以衡量這兩個(gè)比重是否匹配。1999年國有及國有控股經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為55.9%，其稅收收入貢獻(xiàn)率卻高達(dá)76.35%，國有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了國家絕大部分的稅收任務(wù)。與此相對(duì)應(yīng)，非國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的44.1%，其稅收收入貢獻(xiàn)率僅為24%。到20__年這一現(xiàn)象稍有變化，國有及國有控股經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值比重為59.8%，稅收收入貢獻(xiàn)率為69.87%，非國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值比重為40.2%，稅收收入貢獻(xiàn)率為30.13%。國有及國有控股經(jīng)濟(jì)稅負(fù)明顯高于非國有經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)水平。涉外企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1999年3.3%上升至20__年的4.45%，而其稅收收入貢獻(xiàn)率僅由2.53%上升至2.67%。這說明在整個(gè)稅收收入的分配格局中，由于國家對(duì)涉外企業(yè)在稅收政策上的傾斜，給予了大量的稅收優(yōu)惠政策，造成涉外企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率要低于內(nèi)資企業(yè)。

3、全市稅收增速快于經(jīng)濟(jì)增速。20__年兩稅與gdp彈性系數(shù)為0.87，而02、03兩年為1.61、1.19均在1以上，發(fā)展速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增速，主要原因：

一是政策因素。從20__年來，國稅開征“個(gè)人利息所得稅”，使稅收收入每年增收1000萬以上，20__年、02、03年分別征收“個(gè)人利息所得稅”1273萬元、1582萬元和1802萬元。

二是本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致。20__年后，我市經(jīng)濟(jì)從低谷開始回升，我市納稅大戶中石化股份有限公司江漢油田分公司扭虧為贏，20__年入庫企業(yè)所得稅11820萬元，20__、20__、20__年分別入庫企業(yè)所得稅5674萬元、4151萬元、4200萬元。__制藥是我市一家上市企業(yè)，由于上市引來了大量資金，通過幾期技術(shù)改造和設(shè)備改造使產(chǎn)品種類和質(zhì)量上了新臺(tái)階，在全國同行業(yè)中占居較大優(yōu)勢(shì)，三年來入庫稅收分別為695萬元、768萬元、1168萬元，比20__年480萬元都有較大幅度增長。華盛鋁電和江鉆股份是我市有色金屬冶煉及壓延加工行業(yè)的代表企業(yè)，三年來這兩個(gè)企業(yè)累計(jì)入庫稅款分別為5189萬元、9830萬元，為我市稅收增長起到重要作用。

三是加大征收管理力度。一直以來，我市國稅系統(tǒng)始終以組織收入為中心，以“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的政策為方針，大力推進(jìn)依法治稅，打造“申報(bào)納稅、集中征收、重點(diǎn)稽查、微機(jī)監(jiān)控”新的征管模式，改善稅收環(huán)境，降低稅收成本，提高稅收干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法辦稅；宣傳稅法以提高國民納稅意識(shí)，依法納稅。信息技術(shù)是稅收征管強(qiáng)大的工具，從五年前我市國稅系統(tǒng)城區(qū)就試行電子申報(bào)繳款，稅款直達(dá)，為納稅人提供了方便，使稅收申報(bào)及時(shí)快捷，通過納稅人預(yù)存稅款，減少了稅務(wù)部門一定工作量，同時(shí)可保證稅款及時(shí)劃解入庫，加強(qiáng)信息化建設(shè)提高了工作效率。抓征管質(zhì)量一直是我稅收工作的重要一環(huán)，我們通過對(duì)基層申報(bào)率、入庫率等指標(biāo)的考核，管理與效益掛鉤，職務(wù)與責(zé)任結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)稅監(jiān)控工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加大打擊偷、逃、騙稅行為和稽查工作的力度，壓縮陳欠，杜絕新欠增加了稅收，對(duì)稅收的增加起到了重要作用，同時(shí)也產(chǎn)生了一部份“虛收”稅款。

4、百元gdp兩稅含量低于全省平均水平。20__年、20__年、20__年三年全省百元gdp兩稅含量平均為3.9、3.98和4.14，而我市分別為2.85、2.97、3.02，低于全省平均水平。主要原因：一是“兩稅”稅源減少，20__后，我市消費(fèi)稅源驟減，油田石化廠按國家政策停產(chǎn)倒閉，從20__年入庫消費(fèi)稅2197萬元下降至20__年的349萬元，且三年來都是收的往年存欠。二是我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的縣市，地區(qū)生產(chǎn)總值工業(yè)增加值含量不高，從上表看，工業(yè)增加值20__年同比下降18.4%，20__年同比下降14.89%，20__年同比有所回升，三年來我市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值含量低于全省平均水平（數(shù)值見下圖），同時(shí)工業(yè)環(huán)節(jié)欠稅較多。三是商業(yè)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)至使商業(yè)企業(yè)的毛利率大幅下降，商業(yè)稅收占總稅收含量減少，同時(shí)社會(huì)商品零售總額中含在不繳納增值稅的飲食業(yè)，也影響了我市百元gdp兩稅含量。

二、稅收政策變化改變了稅源結(jié)構(gòu)

1、增值稅、消費(fèi)稅稅源情況：“兩稅”額逐年上升，其中增值稅上升勢(shì)頭可喜，而消費(fèi)稅驟減，占總收入比例從7.32

%下降到1.68%；原因是：根據(jù)中石化股份有限公司（20__）第6期會(huì)議紀(jì)要精神，該廠已于20__年11月25日關(guān)閉，停止生產(chǎn)，原加工原油計(jì)劃17萬噸撥給荊門煉油廠。該廠多年來，一直我市的納稅大戶，每年加工原油17萬噸，實(shí)現(xiàn)入庫消費(fèi)稅1800萬元左右，增值稅1300萬元左右。該廠的關(guān)閉，使一些依賴于石油化工廠的附屬企業(yè)如江漢油田石化實(shí)業(yè)公司、江漢油田三江石化實(shí)業(yè)公司、江漢油田三江石化實(shí)業(yè)公司油脂化工廠等諸多企業(yè)也將隨時(shí)之關(guān)閉。這樣，該化工廠的關(guān)閉使我市稅源直接減少“兩稅”3300萬元左右，其中消費(fèi)稅源1800萬元。2、營業(yè)稅源情況：根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)文件，從20__年起，銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)在國稅所納營業(yè)稅稅率從3%點(diǎn)按每年下降一點(diǎn)執(zhí)行，到20__年后國稅無營業(yè)稅可納。營業(yè)稅入庫從20__年384萬元下降至20__年0萬元。

3、企業(yè)所得稅稅源情況：全市現(xiàn)有企業(yè)所得稅征管戶151戶，監(jiān)管企業(yè)17戶，在征管戶數(shù)中，20__年元月一日以后新辦企業(yè)113戶，原有企業(yè)21戶。省局下達(dá)我市全年所得稅收入計(jì)劃6000萬元，共完成4302萬元，占年收入計(jì)劃71.7%。我市的主要所得稅稅源大戶為中石化江漢油田分公司、江鉆股份公司__制造廠、湖北省煙草公司__分公司、中石化湖北石油公司__分公司等企業(yè)。企業(yè)所得稅稅源結(jié)構(gòu)中，中石化江漢油田分公司和江鉆股份有限公司__制造廠，這兩戶企業(yè)占我市所得稅收入的96%。中石化江漢油田分公司全年共入庫所得稅4200萬元。江鉆股份有限公司__制造廠是從20__年10月劃歸我市就地繳納企業(yè)所得稅，劃歸我市征管后共入庫稅款1035萬元。

4、個(gè)人利息所得稅情況：從20__年下半年開征個(gè)人利息所得稅以來，累計(jì)入庫5303萬元，該稅種稅源穩(wěn)定，總體呈上升趨勢(shì)。

5、從級(jí)次上看市級(jí)收入比重加大

三、稅源相對(duì)集中，地區(qū)、企業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型之間差異明顯

我市稅源分布呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

1、地區(qū)差異

稅收主要來源于油田地區(qū)，從表中可看出：我市稅源主要集中在油田地區(qū)，油田地區(qū)是我市稅源的主體，對(duì)我市稅收起支柱作用，三年來累計(jì)入庫稅款69978萬元，占我市三年總收入97472萬元的71.79%，三年來油田稅收占總收入比例有一定下降，從76.05%降至20__年的68.86%，主要是__地方企業(yè)有了新的發(fā)展，城區(qū)部份企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)新起了一些小型企業(yè)，這些小稅源對(duì)我市稅收起了不可忽視的作用。油田地區(qū)的稅款入庫直接影響我市整體稅收情況。油田地區(qū)代表企業(yè)有：中石化江漢油田分公司、江漢油田財(cái)務(wù)處、江鉆股份、油田鹽化工總廠和油田昊江公司，20__至20__年，三年來這五家企業(yè)累計(jì)入庫稅收為21452萬元、20786萬元和22333萬元，分別占油田3年來稅收總額22845萬元、22468萬元、24665萬元的93.9%、92.5%、90.55%。園林城區(qū)是我市需要重點(diǎn)培植稅源的地區(qū)，三年來城區(qū)入庫稅收占全市總稅收比例逐步上升，由20__年的9.14%上升到20__年的15.52%，該地區(qū)代表企業(yè)有：__制藥、__市供電局、__市煙草公司、__市棉花公司、__市石油公司。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源是我市稅源的補(bǔ)充點(diǎn)，是不可缺少的一部份，我市19年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處每年入庫稅款占總收入在15%以下，三年來，這部份稅收占總額比例處于上升狀態(tài)，主要是部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有一個(gè)新的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代表企業(yè)有：華盛鋁電有限責(zé)任公司、金港化學(xué)科學(xué)有限公司。

2、企業(yè)差異

稅收主要來源少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)納稅戶是我市稅收收入的主要來源，占我市總收入的80%以上。省局和市委市政府都很重視重點(diǎn)企業(yè)的管理和監(jiān)控，近幾年來，納入全市重點(diǎn)管理的企業(yè)有：晶鵬紡織、環(huán)保集團(tuán)、園林青集團(tuán)、__制藥、化工總廠、金港化學(xué)科技有限公司、幸福實(shí)業(yè)、華盛鋁電、化肥廠、亞利服飾、__鹽化廠、摩托車廠、瑞康藥業(yè)、東方機(jī)械廠、江赫醫(yī)用材料廠(市直企業(yè)十六家)，江漢油田分公司、江漢油田財(cái)務(wù)處、江鉆股份、油田鹽化、昊江公司、利達(dá)公司、供電局、煙草公司、棉花公司、石油公司、江漢棉紡。抓好這些企業(yè)的管理和監(jiān)控，摸清掌握了這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，就等于抓到了我市稅收稅源的主要矛盾和矛盾的主要方面，就掌握了我市稅源的家底，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視重點(diǎn)稅源的管理工作，多次反復(fù)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要抓好重點(diǎn)稅源戶的管理。總局和省局也十分重視重點(diǎn)納稅戶的管理工作， 20__年我市納入省重點(diǎn)納稅戶管理的企業(yè)有：湖北省煙草公司__市公司，__市供電局，幸福集團(tuán)鋁材廠，湖北__制藥股份有限公司，中國石油化工股份公司江漢油田分公司、江漢石油鉆頭股份有限公司__制造廠，湖北華盛鋁電有限責(zé)任公司，中國石化江漢油田分公司鹽化工總廠等8家企業(yè)。

3、行業(yè)差異

我市稅收主要來源集中在少數(shù)行業(yè)，從上表可看出：我市稅收主要來源于制造業(yè)和采礦業(yè)兩個(gè)行業(yè)。其中：制造業(yè)稅收占增值稅總收入的比例從20__年的37.8%上升到20__年的52.20%；采礦業(yè)稅收占增值稅總收入的比例從20__年的46.53%上升到20__年的35.23%。在制造業(yè)中：有色金屬冶煉及加工成為我市重點(diǎn)行業(yè)，該行業(yè)三年來共入庫增值稅14182萬元占三年增值稅總額76149萬元的18.62%，這部份稅收來源于江鉆股份和華盛鋁錠兩家企業(yè)。在采礦行業(yè)中石油和天然氣開采成為我市重點(diǎn)行業(yè)，該行業(yè)三年來共入庫增值稅30619萬元占三年增值稅總額的40.21%，這部份稅收來源于中石化股份有限公司江漢油田分公司的原油開采。

4、經(jīng)濟(jì)類型差異

十年來我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，稅收結(jié)構(gòu)也相應(yīng)改變。在全國經(jīng)濟(jì)體制改革前，我市稅收主要來源于國有企業(yè)和集體企業(yè)，幾年來，股份制企業(yè)占我市稅收比重越來越大，取代了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位，國有、集體企業(yè)稅收比重呈下降趨勢(shì)，而港澳臺(tái)外商、私營企業(yè)比重略有上升，成為我市稅源不可忽視的重要部份，前景十分遠(yuǎn)大。民營經(jīng)濟(jì)稅收增長緩慢。至20__年底，我市國稅部門登記個(gè)體

工商戶4281戶，私營企業(yè)88戶，實(shí)現(xiàn)國稅收入3419萬元，僅占全市入庫稅收的9.54%，而全省民營經(jīng)濟(jì)稅收占國稅收入比重為28.2%，而且5年間全市民營經(jīng)濟(jì)稅收增長僅為51.7%，也大大低于五年來全市國稅稅收增長率。再加上民營經(jīng)濟(jì)往往存在財(cái)務(wù)制度不健全，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能對(duì)其采取定額征收的方法，目前普遍存在核定稅額偏低現(xiàn)象。如此，勢(shì)必減少民營經(jīng)濟(jì)在稅收收入中的份額。四、同全省稅收負(fù)擔(dān)率比較我市宏觀稅負(fù)偏低

1999年我市稅收負(fù)擔(dān)率為2.86，全省為4.43，20__年我市為3.82，全省為4.8，均低于全省指標(biāo)。從掌握資料分析，造成上述結(jié)果的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、缺乏大的消費(fèi)稅源，由于江漢油田石化廠因政策因素關(guān)停，使我市失去主要的消費(fèi)稅源，消費(fèi)稅在稅收收入中的比重由1999年的13.7%降至20__年的1.68%，而全省的平均比重為14.2%。

2、第二產(chǎn)業(yè)gdp中，工業(yè)附加值低，對(duì)增值稅影響較大。全市20__年工業(yè)總產(chǎn)值為112億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值僅為37.26億元，工業(yè)附加值率不足33.3%。

篇7

一、遼寧省稅收收入與GDP總量的關(guān)系

（一）數(shù)據(jù)收集與處理

本文選取了兩個(gè)顯著的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)分析遼寧省稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系：GDP、遼寧省稅收收入總量（TAX）。

（二）協(xié)整檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)對(duì)于檢驗(yàn)非平穩(wěn)時(shí)間序列變量之間是否存在著長期穩(wěn)定的關(guān)系這方面，在計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，成績卓越。本文采用了協(xié)整檢驗(yàn)來分析遼寧省TAX與GDP是否存在穩(wěn)定關(guān)系，從操作方法上分為單一方程的EG兩步法檢驗(yàn)和多變量聯(lián)立方程的Johansen最大似然法檢驗(yàn)。

1.平穩(wěn)性和單整性檢驗(yàn)

用ADF檢驗(yàn)法分別對(duì)遼寧省1994年-2009年的TAX和GDP進(jìn)行平穩(wěn)性和單整性檢驗(yàn)。首先觀察時(shí)序圖，如圖1所示。

圖標(biāo)顯示TAX和GDP都有很明顯的上升走勢(shì)，因而采用帶常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)的模型(2-3)進(jìn)行檢驗(yàn)，ADF法檢驗(yàn)結(jié)果表2所示：

從表2可以看出，TAX和GDP二者的T統(tǒng)計(jì)量值都大于1%、5%、10%這三個(gè)顯著水平臨界值。所以接受原假設(shè)，表明他們之間存在單位根，是非平穩(wěn)的。

按同樣的方法，繼續(xù)對(duì)其用一階差分和二階差分進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，最終結(jié)果如表3所示：

從表3可以看出，TAX和GDP都是二階單整的。后面對(duì)他們之間的長期穩(wěn)定關(guān)系進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。

2.協(xié)整檢驗(yàn)

對(duì)TAX和GDP這兩個(gè)變量建立協(xié)整回歸模型如下：

TAXt=α+β*GDPt+μt

用OLS法對(duì)上述模型進(jìn)行估計(jì)，得到結(jié)果如下：

TAX=0.1827*GDP-214.0129

(65.262 ) (-10.0746)

R2=0.9967 D-W=1.337

對(duì)以上方程得到的殘差序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，采用如下模型：

Δμt＝α+ωμt-1+εt

得到檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

從表4可以看出，T統(tǒng)計(jì)量值大于專用于協(xié)整檢驗(yàn)的ADF臨界值，序列TAX與GDP之間不存在著長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。

3.格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

前文檢驗(yàn)出遼寧省TAX與GDP之間不存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。下面將通過格蘭杰因果檢驗(yàn)（Grangercausalitytest），看看是否存在格蘭杰因果關(guān)系。

Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)是目前用于檢驗(yàn)兩個(gè)變量之間是否存在因果關(guān)系的常用檢驗(yàn)方法。由J.Grange在1969年提出的，在此以后，又有很大的發(fā)展。

在Eviews6.0軟件中使用格蘭杰因果檢驗(yàn)得到結(jié)果如表5所示：

從表5可以看出，在99.2%把握水平下，接受TAX是GDP變化的原因的這個(gè)假設(shè)。然而在85%把握水平下，可以拒絕GDP是TAX變化的原因的這個(gè)假設(shè)，從而說明TAX與GDP的因果關(guān)系只是單向的，而非雙向的。

二、基于逐步回歸預(yù)測(cè)模型的稅收增長分析

（一）影響稅收收入的因素

根據(jù)稅收理論，稅收收入總額（TAX）的主要影響因素是：國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（X1）、工業(yè)總產(chǎn)值（X2）、財(cái)政支出總額（X3）、社會(huì)消費(fèi)品零售總額（X4）、外貿(mào)進(jìn)出口總額（X5）、職工工資總額（X6）、固定資產(chǎn)投資額（X7）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（X8）等。下面選取1994-2009年數(shù)據(jù)，運(yùn)用最小二乘數(shù)估計(jì)法（簡稱“OLS”），建立稅收收入總額（TAX）的非線性影響因素分析模型，確定影響TAX的主要影響因素及影響程度是多少。

（二）建立逐步回預(yù)測(cè)模型

非線性影響因素分析模型為：

TAX=β0(X1) β1(X2) β2(x3) β3(x4) β4 (X5) β5(X6) β6(X7) β7(X8) β8ε①

①式中，β1-β8為待估參數(shù)，ε為隨機(jī)項(xiàng)。β0為估計(jì)參數(shù)，對(duì)①式兩端取自然對(duì)數(shù)。

能夠得到如下非線性對(duì)數(shù)模型：

1n(TAX)=lnβ0+β1ln(x1)+β21n(x2)+β3㏑(x3)+β41n(x4)+β51n(x5)+β61n(x6)+ β71n(x7)+β81n(x8)+Inε ②

對(duì)所選的樣本區(qū)間數(shù)據(jù)，對(duì)②式應(yīng)用“OLS”法，得模型如下：

LOG(TAX)=-2.893+0.924*LOG(x1)+0.012*LOG(x7)+0.262*LOG(x4)+0.167*LOG(x3)+0.126*LOG(x8) +0.119*LOG(x6)-0.556*LOG(x2) + 0.248*LOG(x5)

(-0.727) (1.369)(0.064) (0.508) (0.62) (0.207) (0.291) (-1.446) (1.784)

R2=0.999 F值=899.95 D-W=3.193

篇8

20*年，*市個(gè)體私營企業(yè)達(dá)36171戶，全市個(gè)體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元，比上年增長12.49%；工業(yè)產(chǎn)值112億元，增長21.70%；出*貨值42.62億元，增長9.60%；入庫稅收6.64億元，增長61.40%；新增投資11.54億元。

*市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、發(fā)展越來越快。20*年，全市個(gè)體私營企業(yè)的戶數(shù)比1997年增加7178戶，增長24。8%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入，分別比*年增長1*.*%，173.17%和309.24%；比同期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和2*.24%。

2、地位越來越高。20*年，全市個(gè)體私營企業(yè)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入，分別占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

3、規(guī)模越來越大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多，私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值500—1000萬元的有86戶、10*—5000萬元的有145戶、50*—1000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。

4、層次越來越高。私營企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營企業(yè)體系。

5、外向型企業(yè)越來越多。一是企業(yè)出*貨值增加。20*年，全市私營企業(yè)出*貨值42.62億元，占私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.*%，比*年增長64.87%。*市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

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20*年4月9日至4月12日，*民營經(jīng)濟(jì)調(diào)查組一行6人對(duì)位于粵西山區(qū)的*市三縣（市）一區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)作了為期4天的調(diào)查和了解。1997年以來特別是黨的十五大召開以后，*市委、市政府緊緊抓住機(jī)遇，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)定不移地大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)迅速由小變大，由弱變強(qiáng)，成為*最具生機(jī)和活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)之一，有力地推動(dòng)了*國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)作法對(duì)我省其它地區(qū)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)具有很大的借鑒和啟迪作用?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、*市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的基本情況和主要特點(diǎn)

20*年，*市個(gè)體私營企業(yè)達(dá)36171戶，全市個(gè)體私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98.2億元，比上年增長12.49%；工業(yè)產(chǎn)值112億元，增長21.70%；出*貨值42.62億元，增長9.60%；入庫稅收6.64億元，增長61.40%；新增投資11.54億元。

*市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、發(fā)展越來越快。20*年，全市個(gè)體私營企業(yè)的戶數(shù)比1997年增加7178戶，增長24。8%；當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)總產(chǎn)值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收收入，分別比*年增長1*.*%，173.17%和309.24%；比同期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收總額的增幅高出44.23%，91.35%和2*.24%。

2、地位越來越高。20*年，全市個(gè)體私營企業(yè)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值值、工業(yè)產(chǎn)值和稅收入，分別占當(dāng)年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和稅收收入總額的52.95%，67.50%和61.50%。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

3、規(guī)模越來越大。經(jīng)過幾年的發(fā)展，規(guī)模以上私營企業(yè)增加較多，私營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已由過去單純的總體數(shù)量擴(kuò)張向個(gè)體規(guī)模擴(kuò)張的方向轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。在現(xiàn)有7574戶工業(yè)企業(yè)中，年產(chǎn)值500—1000萬元的有86戶、10*—5000萬元的有145戶、50*—1000萬元以上的有19戶、億元以上的有9戶。

4、層次越來越高。私營企業(yè)家不但投資興辦工業(yè)，而且投資家業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，構(gòu)筑了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的私營企業(yè)體系。

5、外向型企業(yè)越來越多。一是企業(yè)出*貨值增加。20*年，全市私營企業(yè)出*貨值42.62億元，占私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的38.*%，比*年增長64.87%。挑戰(zhàn)，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，積極開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)。所以，在大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好市場(chǎng)分析和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，加快市場(chǎng)營銷營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市重點(diǎn)私營工業(yè)企業(yè)普遍建立了全國性的營銷網(wǎng)絡(luò)。比如喜之郎集團(tuán)，從市場(chǎng)調(diào)研到產(chǎn)品設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)制造到網(wǎng)絡(luò)銷售，構(gòu)筑了一條龍的工程體系，形成了“消費(fèi)者需要什么，我們便做什么；我們做了什么，消費(fèi)者就喜歡什么”的良性互動(dòng)關(guān)系，產(chǎn)生了良好的規(guī)模效益，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率在同行中居于世界第一位，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷英國、北美等海外市場(chǎng)。

二、*個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題和障礙

*市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績，同時(shí)還創(chuàng)造了一套發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)這是值得充分肯定的，但同時(shí)也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的思想和觀念還要進(jìn)一步解決?！把a(bǔ)充論”、“社資論”的觀念在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還有定的存在。一是前置審批過多。二是個(gè)別部門和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高。

（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)集中度低。小型企業(yè)多，大型企業(yè)少；勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少。四是資本結(jié)構(gòu)不合理。絕大多數(shù)私營企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)仍以家族式資本為主，實(shí)行家長式的管理，難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也難以建立完整的社會(huì)信譽(yù)，從而影響有效的融資和資本擴(kuò)張，并最終影響企業(yè)的資本運(yùn)營效果和經(jīng)營規(guī)模，限制了企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)融資困難。銀企之間良性互動(dòng)的正常關(guān)系還沒有真正建立起來，私營企業(yè)融資渠道較為狹窄，缺乏有效的融資管道。

（四）管理模式滯后，影響自身發(fā)展。私營企業(yè)普遍存在家庭式管理和家長式?jīng)Q策。這種模式適應(yīng)不了企業(yè)再擴(kuò)大、再發(fā)展的需要，日益暴露出它的弊端和致命的弱點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性差。

（五）人才嚴(yán)重缺乏。私營企業(yè)主文化程度普遍偏低，大多數(shù)企業(yè)缺乏管理和技術(shù)人才，加上未能建立一支掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的人才隊(duì)伍，造成企業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力薄弱。

三、推動(dòng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平的對(duì)策建議

目前，我省國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)共同發(fā)展的局面基本確立，但在國民經(jīng)濟(jì)三大構(gòu)成中，民營企業(yè)這一塊發(fā)展不太理想，針對(duì)上述原因，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展的要求，我們認(rèn)為，要促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平，就需要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)，打好“品牌”，營造政治上認(rèn)同，社會(huì)上尊重，政策上支持，有利于民營企業(yè)成長的良好氛圍和環(huán)境。因此，提出如下建議：

篇9

一、稅收與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收增長的強(qiáng)動(dòng)力。一般來說，經(jīng)濟(jì)總量的增長會(huì)使稅收收入隨之水漲船高。從全國范圍近幾年情況來看，稅收彈性系數(shù)一般在2.5左右，為富有彈性。也就是說，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個(gè)百分比，就會(huì)帶來稅收收入增加約二點(diǎn)五個(gè)百分比。由此可見，對(duì)于稅收來說，經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模至關(guān)重要。

稅收規(guī)模是稅收收入量的界定，經(jīng)濟(jì)總量是一個(gè)至關(guān)重要的因素。但評(píng)測(cè)稅收增長能力，還要看稅源的結(jié)構(gòu)。我國的稅制表明，在同樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不同產(chǎn)業(yè)往往對(duì)應(yīng)不同的稅收政策，這主要體現(xiàn)在不同的稅率和各種傾向性稅收優(yōu)惠政策上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接決定著稅收的結(jié)構(gòu)，通過初步測(cè)算，鄱陽湖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與稅收結(jié)構(gòu)的關(guān)系密切。在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比與稅收增長率成正相關(guān)，而第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比與稅收增長率成弱負(fù)相關(guān)。這指明，當(dāng)前鄱陽湖區(qū)的稅收增長率主要還是由第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的，且在第二、三產(chǎn)業(yè)中，以第二產(chǎn)業(yè)為大。

經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)。因此，要客觀預(yù)計(jì)建成后的稅收貢獻(xiàn)，就不得不先考察建成后的區(qū)內(nèi)產(chǎn)值規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程的原理與方法，對(duì)全區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改善和功能強(qiáng)化；遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)與合理利用各類自然資源的前提下，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本目的，是在恢復(fù)與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全區(qū)域自然資源的前提下，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的時(shí)空關(guān)系；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以高新技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力；分類、分步實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工程建設(shè)，并通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。

由此可見，建成后的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)具有環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉。環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，在不對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生破壞的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚或有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的改善。目前，環(huán)湖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是"二三一"結(jié)構(gòu)，鄱陽湖地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值51%，高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的發(fā)達(dá)地區(qū)的這一比重，鄱陽湖地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的比重僅占36%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)這一水平。那么，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)，進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與發(fā)達(dá)地區(qū)總體趨于一致，朝著"三二一"的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向調(diào)整。但又區(qū)別于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在實(shí)踐上，就要求"三促一限"：加快發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展旅游、物流、交通和金融等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展治污產(chǎn)業(yè)和限制發(fā)展高耗能高污染的工業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上來看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是江西省的經(jīng)濟(jì)重地，2010年江西全省的GDP為9435億元，環(huán)湖地區(qū)六市總產(chǎn)值6204億元，達(dá)全省的65.76%。但生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)又會(huì)給鄱陽湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模帶來怎樣的變數(shù)呢？鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)幾乎集中了江西省全部支柱工業(yè)的精華。其中汽車、機(jī)械、電子、冶金、化工、醫(yī)藥、紡織工業(yè)的骨干企業(yè)以及這些行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的70%－95%都集中在這一地區(qū)，而這些工業(yè)又幾乎全部是高污染工業(yè)。隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，這些支柱工業(yè)在發(fā)展上沒有政策優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展，就要先治污，這樣生產(chǎn)成本上去了，發(fā)展空間就縮小。而得到鼓勵(lì)和扶持發(fā)展的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和物流、交通和金融等服務(wù)業(yè)又還處于起步階段，一時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)不大，致使建設(shè)初期GDP增速可能放緩。但隨著區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是治污措施的不斷完善，政府扶植的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)將不斷發(fā)展壯大，環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量也必然加速增長。

綜上所述，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初期，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將放緩，而進(jìn)入發(fā)展與成熟期后將會(huì)有一個(gè)較長的加速增長期，最終形成優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長互推的良性循環(huán)局面，從而較好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的時(shí)空關(guān)系的協(xié)調(diào)。

無論從區(qū)內(nèi)總產(chǎn)值還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)都有其自身鮮明的特點(diǎn)，那么，區(qū)內(nèi)的稅收收入又會(huì)有怎樣的愿景呢？

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的稅收展望

經(jīng)濟(jì)是稅收的源泉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)。由以上對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)前后的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析可知，區(qū)內(nèi)的稅收也將具有其自身的特點(diǎn)，打上深深的"生態(tài)"烙印。具體表現(xiàn)為：

（一）稅收增長率在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中，將出現(xiàn)"U"型增長期。由于建設(shè)初期區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由目前的"二三一"向環(huán)保型的"三二一"轉(zhuǎn)型，同時(shí)經(jīng)濟(jì)總量增速也將放緩，這勢(shì)必導(dǎo)致稅收增長率暫時(shí)放緩。但隨著環(huán)保型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值加速增長的起動(dòng)，區(qū)內(nèi)稅收收入也將進(jìn)入增長的快車道，并將有一個(gè)較長持續(xù)時(shí)期的加速增長期。

篇10

1994年稅制改革以來，我國稅收收入持續(xù)實(shí)現(xiàn)較快增長。2011年全國稅收總收入達(dá)到89738.39億元，是1994年的17.5倍。從1996年開始，我國稅收收入的增長速度一直高于GDP的增長速度，近兩年這種趨勢(shì)尤為明顯，2011年稅收收入占GDP的比重達(dá)到19.03%。因此，國內(nèi)許多專家學(xué)者對(duì)稅收的異常增長表示擔(dān)憂，認(rèn)為中國稅收增長過快，不利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是稅收的來源，如果稅收增長過快將會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，所以應(yīng)該適度減稅。但是，稅收與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系不是一些簡單的宏觀層面的數(shù)字能夠完整反映的，理性客觀地對(duì)稅收超GDP增長分析其內(nèi)在原因才是解決問題的關(guān)鍵。

一、文獻(xiàn)回顧

稅收增長過快、稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界所關(guān)注的問題。對(duì)稅收增長的研究，主要包括以下兩方面的思路：

第一種主要從稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的相對(duì)關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為兩者的合理增長應(yīng)該呈現(xiàn)出一定程度上的同步性，也就是部分學(xué)者所提出的“同步輪”。 安體富等[1]曾經(jīng)對(duì)稅收增長與GDP增長之間的關(guān)系進(jìn)行了較為系統(tǒng)深入的分析，認(rèn)為只有在稅收彈性小于1的時(shí)候，稅收和經(jīng)濟(jì)間的相對(duì)關(guān)系才是正常的，否則就是意味著稅收增長超過了經(jīng)濟(jì)的增長，即說明政府實(shí)質(zhì)上是推行了增稅的宏觀政策，增加了企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。賈康等[2]則指出，我國近年稅收的快速增長，主要受到來自于稅收征管機(jī)制的完善、征管力度的加強(qiáng)和許多一次性因素的影響，若剔除掉近幾年每年各自不同的臨時(shí)性因素，稅收增長和經(jīng)濟(jì)增長的速度在大體上是一致的。同時(shí)，楊崇春[3]則認(rèn)為，稅收收入占GDP比重的逐年提高，其根源是我國當(dāng)前稅收收入占GDP比重偏低，稅收收入高幅增長，其本身就是我國宏觀總體稅負(fù)的理性回歸，是宏觀經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的反映。而楊斌[4]則在全面分析了我國近20年來的稅收增長彈性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)“稅收增長與GDP增長應(yīng)該同步”的結(jié)論提出質(zhì)疑。

除了探究稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系外，業(yè)內(nèi)人士探究稅收增長之謎的第二種思路是從經(jīng)濟(jì)增長意外的征管、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度入手。許憲春[5]認(rèn)為我國稅收的快速增長，除了通常所說的經(jīng)濟(jì)增長、政策調(diào)整和征管力度幾個(gè)方面的原因外，還包括其他一些原因，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、外貿(mào)持續(xù)快速增長、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)好轉(zhuǎn)和居民收入的快速增長、所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及市場(chǎng)化程度不斷提高等。而米建國[6]將稅收高速增長的原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高、征管水平提高、誠信納稅意識(shí)增強(qiáng)、除費(fèi)正稅等。呂冰洋等[7]建立稅收增長計(jì)量模型實(shí)證分析我國稅收增長的原因，認(rèn)為征管效率的提高對(duì)稅收的增長發(fā)揮了重要作用，在所得稅和增值稅上作用尤為明顯。

不可否認(rèn)稅收增長的原因是多方面的，雖說經(jīng)濟(jì)是稅收的來源，經(jīng)濟(jì)決定稅收，但稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)[8]。西方古典財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：稅收應(yīng)該遵循確實(shí)需要的原則，稅收不能被理性運(yùn)用的時(shí)候，稅收的基本原則已經(jīng)被改變了。一般來說，當(dāng)稅收收入增長過快，稅收負(fù)擔(dān)過重，會(huì)遏制企業(yè)和個(gè)人的積極性，從而影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率；當(dāng)稅收收入增長遲緩，稅收負(fù)擔(dān)過輕，則政府很可能無法正常履行其公共職能。但是，我們也不能局限于僅從經(jīng)濟(jì)因素來看待稅收收入。應(yīng)該在考慮經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、稅收制度本身與變化以及稅收征管等多方面的因素對(duì)其進(jìn)行綜合分析。因而，本文主要從GDP增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及稅制結(jié)構(gòu)因素三個(gè)方面探討稅收告訴增長的理性認(rèn)識(shí)。

二、稅收收入高速增長的原因分析

（一）不同計(jì)價(jià)法下GDP與稅收增長的關(guān)系分析

GDP是指一個(gè)國家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有常住單位，在一定時(shí)期（一年）內(nèi)生產(chǎn)最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)價(jià)值的總和。通常情況下GDP的計(jì)價(jià)方法包括現(xiàn)價(jià)法和可比價(jià)法，二者的區(qū)別在于現(xiàn)價(jià)法計(jì)量的GDP包含了物價(jià)影響因素，可比價(jià)計(jì)量的GDP剔除了物價(jià)的影響。一般用稅收彈性來反映稅收增長與GDP增長的對(duì)比關(guān)系，即稅收增長彈性=稅收增長率/GDP增長率。由于不同的計(jì)價(jià)法下GDP的增長率不同，可比價(jià)計(jì)算的用稅收增長彈性1表示，現(xiàn)價(jià)法計(jì)算的用稅收增值彈性2表示。通常媒體上的GDP增長率是按可比價(jià)計(jì)算的，已剔除物價(jià)變動(dòng)因素，但稅收總額是按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的，因此，稅收彈性以按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增長率為基礎(chǔ)來計(jì)算比較合理。具體計(jì)算結(jié)果如表1 所示：

由表1可知，現(xiàn)價(jià)法計(jì)算的GDP增長速度明顯高于可比價(jià)法計(jì)算的GDP增長速度，說明物價(jià)因素對(duì)GDP增長的影響不容忽視。由于物價(jià)因素的影響稅收彈性1和稅收彈性2也有明顯差別，現(xiàn)價(jià)法下的稅收彈性明顯低于可比價(jià)下的稅收彈性，也就是說當(dāng)稅收和GDP均考慮物價(jià)因素時(shí)，稅收增長相對(duì)于GDP的增長要緩和的多。以2010年的稅收增長為例，可比價(jià)下稅收彈性高達(dá)2.20，也就是媒體經(jīng)常報(bào)道的稅收增長超GDP兩倍，但是實(shí)際上考慮了通貨膨脹因素和稅收彈性僅為1.29，稅收增長只是略高于GDP的增長。所以，在比較稅收增長與GDP增長時(shí)，統(tǒng)一計(jì)價(jià)是很有必要的，與其說2010年稅收增長異常，還不如說2010年的通貨膨脹尤為厲害。

稅收增長直接關(guān)系到稅負(fù)的高低，從表1的計(jì)算結(jié)果來看，現(xiàn)價(jià)GDP下的稅負(fù)呈現(xiàn)出一種逐年直線上升的趨勢(shì)。由2001年的13.95%上升到2011年的19.03%，11年內(nèi)上升了5.08個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升0.46個(gè)百分點(diǎn)。僅僅從稅收占GDP的比重（不考慮大口徑的其他財(cái)政收入）來看，我國稅收占GDP的比重較低，OECD國家2007年此項(xiàng)目的比重已經(jīng)達(dá)到35.8%。當(dāng)然，稅收占GDP的比重不能完全衡量納稅人的負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫€存在很大比重的非稅財(cái)政收入，這里主要探討?yīng)M義的稅收收入與GDP的關(guān)系。從稅收收入占GDP比重的逐年變化情況來看：該比重反映出一種直線上升的趨勢(shì)，中間幾乎沒有回落。而GDP和稅收收入的增長在不同的年份有高有低，是曲線上升的。說明稅收與GDP的曲線上升并沒有影響該比重整體的上升趨勢(shì)，只是改變了上升的速度。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)稅收增長的影響

GDP的增長是以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長總量計(jì)算的。在這三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，一般情況下第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長較快，第一產(chǎn)業(yè)增長較慢，而第二、三產(chǎn)業(yè)往往又是稅收的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)對(duì)稅收甚至稅收結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，把握GDP與稅收的關(guān)系有必要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。本文運(yùn)用現(xiàn)價(jià)法對(duì)GDP和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)價(jià)，具體結(jié)果見表2。

由表2可知，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)的增長率，但第二、三產(chǎn)業(yè)的平均增長率與GDP平均增長率最為接近。因?yàn)椋荒軆H僅從增長率來反映三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP和稅收增長的影響程度，還應(yīng)重視各產(chǎn)業(yè)占GDP的總比重以及各產(chǎn)業(yè)平均增長率的影響。

為了進(jìn)一步分析，假定各產(chǎn)業(yè)當(dāng)期的增加值分別為：；GDP的增加值為，（i=1，2，3）分別表示三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率；各產(chǎn)業(yè)的平均征稅率為 ，表示當(dāng)期增長的稅收， 表示增加的稅收收入與增加的GDP的比重即稅收彈性，其值越大說明稅收較GDP的增長越快。在這樣的假設(shè)前提下可以得到如下等式：

由（3）式可知，稅收增長與GDP增長的比例關(guān)系主要收到產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和產(chǎn)業(yè)平均稅率高低的影響。 2001年至2010年三大產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率如表3所示。

由表3可知，第二、三產(chǎn)業(yè)在貢獻(xiàn)率方面占絕大比重，而第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)甚微。更重要的是，稅收增長值絕大部分來源于第二、三產(chǎn)業(yè)，即t2和t3相對(duì)t1來說都較高。也就是說，稅收彈性的變化在很大程度上決定于第二、三產(chǎn)業(yè)的增長情況，以及兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的稅率高低狀況。反映的是稅收與GDP之間絕對(duì)增量的關(guān)系，稅收彈性反映的是相對(duì)增量的關(guān)系。二者的關(guān)系表示如下：

（5）式的結(jié)果說明稅收增長與GDP增長的對(duì)比關(guān)系不僅收到稅率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的影響，還與基期稅負(fù)的倒數(shù)大小有關(guān)。由表1知稅負(fù)呈現(xiàn)一種直線上升的趨勢(shì)，即其倒數(shù)逐年下降，在稅收政策和基期稅負(fù)一定的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整直接影響稅收彈性的大小。由于，我國近10年來稅制沒有發(fā)生較大的變動(dòng)，平均稅率基本保持不變。所以，近10年稅收彈性的波動(dòng)受各產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率影響較大。結(jié)合表1，現(xiàn)價(jià)法計(jì)算的稅收彈性10年內(nèi)的波動(dòng)并不明顯，這與三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的變化情況基本吻合；然而可比價(jià)計(jì)算的稅收彈性波動(dòng)相對(duì)較大，主要是由計(jì)價(jià)的口徑不一致，物價(jià)因素引起的。

（三）稅制結(jié)構(gòu)對(duì)稅收增長的影響

稅收增長的變化除了受到GDP增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響外，還會(huì)受到其自身稅制結(jié)構(gòu)的影響。不同稅種收入在總稅收收入中占的比重不同，其增長速度對(duì)整個(gè)稅收增長的影響也不同，下表利用2007年至2011年主要稅種的占比與增長情況分析稅收增長的原因。

表4 2007―2011年主要稅種占比及增長情況

由表4計(jì)算可知，5年中稅收收入的平均增長率為21.06%，其他各項(xiàng)稅種中增長較快的有國內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅和增值稅以及營業(yè)稅，增長率分別為32.11%、22.73%、21.76%。這些稅種均屬于流轉(zhuǎn)稅。此外，雖然增值稅平均增長率不高為13.84%，但是其實(shí)現(xiàn)稅收在整個(gè)稅收收入中的比重較大，對(duì)稅收收入的影響依然較大?？梢姡鬓D(zhuǎn)稅增長對(duì)稅收增長起著舉足輕重的作用。

從表4可知，國內(nèi)消費(fèi)稅是增長最快的稅種，而由于消費(fèi)稅是以特定征稅對(duì)象的銷售數(shù)量或銷售額作為計(jì)稅依據(jù)的，是對(duì)同一征稅對(duì)象的第二次征收，在稅收收入增長的情況下，因此不會(huì)對(duì)GDP重復(fù)計(jì)算。這類的稅種除了消費(fèi)稅以外，還有資源稅、車輛購置稅、城建稅等。這類稅種的征收是稅收和GDP增長不同步的一個(gè)重要體現(xiàn)，如果這類稅收增長較快必然會(huì)引起整個(gè)稅收相對(duì)于GDP的增長速度加快。此外，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅的快速增長也會(huì)引起稅收與GDP不同步的問題。近年來，進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅增長幅度較大，平均為22.73%，2010年增長尤為明顯，其增長率高達(dá)35.72%，超過GDP增長的3倍多。而GDP的增長對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)值則以進(jìn)出口凈值為標(biāo)準(zhǔn)核算，所以進(jìn)口高速增長對(duì)GDP而言只是起到一個(gè)扣除的作用。也就是說，進(jìn)口貨物的產(chǎn)值對(duì)GDP的增長未起到作用，但對(duì)稅收而言，卻起到促進(jìn)增長的作用。

三、結(jié)論

通過上述分析，我們可以理性地認(rèn)識(shí)到稅收收入增長快于GDP增長是由各方面因素作用的一個(gè)結(jié)果，如GDP的不同計(jì)價(jià)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及稅收制度本身的因素等。如果這些因素繼續(xù)存在或者沒有大的適當(dāng)調(diào)整，稅收收入增長快于GDP增長就必然存在。由此可見，我們不能單純地從一些宏觀數(shù)據(jù)去認(rèn)識(shí)稅收與GDP增長的關(guān)系，應(yīng)該綜合考慮多方面的因素。對(duì)于稅收和GDP增長之間究竟應(yīng)該保持怎樣一種合理的關(guān)系是今后研究的重點(diǎn)，但是這種合理關(guān)系也并不是一層不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅制改革的需要不斷跟進(jìn)的。

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