導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇辦理食品安全管理體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、扇形式蔓延的塑化劑風(fēng)波

自2011年5月23日下午4時(shí)，食品藥物管理局召開記者會(huì)說明昱伸香料公司，負(fù)責(zé)人賴俊杰販?zhǔn)蹟v有DEHP的起云劑，危害下游各級(jí)食品加工業(yè)后，塑化劑風(fēng)波便一發(fā)不可收拾。更令人沒有想到的是有毒起云劑，至2011年6月7日，不僅影響下游食品，還波及到飯店甚至醫(yī)院等諸多行業(yè)領(lǐng)域，蔓延趨勢(shì)呈現(xiàn)出由點(diǎn)及面的扇形狀。單單由一家企業(yè)生產(chǎn)的有毒起云劑，竟然能夠在整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈條中，突破重重所謂的“制度關(guān)卡”，將其黑手伸向各行各業(yè)，影響數(shù)量如此巨大的消費(fèi)者，在體系健全的情況下實(shí)屬難事。如果從時(shí)間上來說塑化劑在臺(tái)灣潛伏了30年之久反映出的是監(jiān)管和檢驗(yàn)指標(biāo)的落后，那么從截面上來說，塑化劑風(fēng)波暴露出臺(tái)灣整個(gè)食品安全管理體系存在嚴(yán)重系統(tǒng)性缺陷。

二、臺(tái)灣食品安全管理體系概覽

從食品生產(chǎn)到流通和出口環(huán)節(jié)，四個(gè)部門分別為：

1.“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”：負(fù)責(zé)監(jiān)管食品原料生產(chǎn)，“主管全臺(tái)灣的農(nóng)、林、漁、牧及糧食行政事務(wù)，對(duì)于各級(jí)政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)相關(guān)事務(wù)，有指示、監(jiān)督之責(zé)?！?/p>

2.“行政院衛(wèi)生署”：負(fù)責(zé)監(jiān)管食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通以及部分檢驗(yàn)指標(biāo)制定。

3.“行政院環(huán)境保護(hù)署”：負(fù)責(zé)原料生產(chǎn)，流通所涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、。主要由其下屬的“環(huán)境保護(hù)局”實(shí)行。

4.“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”：受“衛(wèi)生署”的委托，主要負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制“查驗(yàn)”，以及依據(jù)《商品檢驗(yàn)法》受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)。標(biāo)檢局是經(jīng)濟(jì)部下屬單位，但卻受衛(wèi)生署委托實(shí)行職責(zé)。

三、根源在于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，過于分權(quán)的監(jiān)管體系

通過上文的闡述，我們可以發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣食品安全監(jiān)管體系所采用的是一種分工聯(lián)合的管理形式。部門間權(quán)力平行，缺乏統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。這是最為重要的缺陷所在，在整個(gè)食品安全管理體系中，在生產(chǎn)到流通的各環(huán)節(jié)分別分屬3個(gè)不同的部門(農(nóng)委會(huì)，衛(wèi)生署，標(biāo)檢局)，并涉及環(huán)保署。其中農(nóng)委會(huì)，衛(wèi)生署以及環(huán)保署之間權(quán)力相互平行，各環(huán)節(jié)監(jiān)管內(nèi)容有一定相似性。鑒于其這個(gè)特點(diǎn)，我們可以將各環(huán)節(jié)內(nèi)的監(jiān)管業(yè)務(wù)視為體系中的不同職能截面，從而類比傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)理論中的職能式組織結(jié)構(gòu)。事實(shí)上我們發(fā)現(xiàn)，二者十分相似，特別是組織內(nèi)部沒有進(jìn)行的跨越職能部門的協(xié)調(diào)的激勵(lì)。另一方面，臺(tái)灣食品安全管理體系與職能式組織最大的區(qū)別在于，后者是由決策部門所領(lǐng)導(dǎo)，而前者卻是為一部法律所統(tǒng)領(lǐng)(食品衛(wèi)生管理法)。于是我們可以想象(事實(shí)上也是如此)，故事發(fā)展下去會(huì)出現(xiàn)什么情況。

1.導(dǎo)致各部門職能重復(fù)，在逆向選擇的影響下造成管理空白。據(jù)臺(tái)灣食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)介紹，臺(tái)灣雖有完善的食品衛(wèi)生管理體系，但在食品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，卻是不同部門在負(fù)責(zé)，“大家都在管，很容易大家都不管”。

篇2

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國(guó)最早開設(shè)食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)專業(yè)的高職院校之一，目前該專業(yè)是廣東省示范性建設(shè)專業(yè)，也是國(guó)家示范性建設(shè)院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)課程是本校食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)專業(yè)的專業(yè)核心課程，本校該課程組教師對(duì)食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)課程進(jìn)行了工學(xué)結(jié)合改革和實(shí)踐，取得了良好的效果。本文結(jié)合該課程組教師的教學(xué)實(shí)踐，探討了本校該課程工學(xué)結(jié)合改革所涉及的教學(xué)目標(biāo)、課程改革方案等內(nèi)容，以便在其他相關(guān)課程教學(xué)中得到借鑒和應(yīng)用。

一、食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)課程的教學(xué)目標(biāo)

食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)是一門技術(shù)應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，是食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)專業(yè)的核心課程之一，其關(guān)鍵技術(shù)在食品企業(yè)中具有廣泛應(yīng)用，有必要按照高職教育的工學(xué)結(jié)合模式進(jìn)行改革。

1、職業(yè)能力目標(biāo)包括：①能進(jìn)行試驗(yàn)設(shè)計(jì)，優(yōu)化某產(chǎn)品工藝條件及配方；②能起草某產(chǎn)品食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；③能判斷場(chǎng)景或案例是否符合食品良好生產(chǎn)規(guī)范GMP的基本要求；④能判斷場(chǎng)景或案例是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序SSOP的基本要求；⑤能針對(duì)某食品生產(chǎn)過程案例進(jìn)行危害分析，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，編制HACCP計(jì)劃初稿；⑥能針對(duì)實(shí)施質(zhì)量管理體系企業(yè)的內(nèi)審案例，能判斷合格項(xiàng)或不合格項(xiàng)。

2、本課程的知識(shí)目標(biāo)包括：①了解質(zhì)量管理的發(fā)展階段和食品質(zhì)量控制的主要研究?jī)?nèi)容，了解食品安全的的基本概念及國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)；②掌握食品安全與質(zhì)量控制的基本原理和主要方法；③掌握常用質(zhì)量控制工具及食品安全控制方法在食品案例中的運(yùn)用，對(duì)食品生產(chǎn)過程的活動(dòng)能從管理角度做出正確判斷。

3、本課程的職業(yè)素質(zhì)目標(biāo)包括：①培養(yǎng)學(xué)生熱愛專業(yè)工作，自覺執(zhí)行食品相關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)和素質(zhì)以及食品從業(yè)者必備的職業(yè)道德；②培養(yǎng)學(xué)生具備食品安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量控制的基本意識(shí)；③培養(yǎng)學(xué)生獲取信息、分析問題和解決問題的能力；④培養(yǎng)學(xué)生語言表達(dá)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、社會(huì)交往等綜合職業(yè)素質(zhì)。

二、食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)課程的改革方案

當(dāng)前，實(shí)施“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式是高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向辦學(xué)的需要，也是高職教育教學(xué)實(shí)施的特色，它強(qiáng)調(diào)在教學(xué)中體現(xiàn)職業(yè)崗位與職業(yè)行為，達(dá)到高職教育培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德的高技能型人才的辦學(xué)目標(biāo)。本課程在“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)理念的指導(dǎo)下，主要進(jìn)行了如下改革：

1、以“典型食品生產(chǎn)”為載體，依據(jù)食品企業(yè)的“食品安全與質(zhì)量控制崗位要求”，確定“食品安全與質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)”為核心，打破傳統(tǒng)理論教學(xué)體系，突出“理論必需，應(yīng)用為主”，重構(gòu)課程教學(xué)內(nèi)容，確定十個(gè)能力訓(xùn)練項(xiàng)目，選擇的教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際工作內(nèi)容一致，從教學(xué)內(nèi)容上體現(xiàn)“學(xué)習(xí)”和“工作”的緊密結(jié)合。

表1課程教學(xué)單元與能力訓(xùn)練項(xiàng)目

教學(xué)單元名稱

能力訓(xùn)練項(xiàng)目

食品安全事件分析

典型食品安全事件分析訓(xùn)練

食品工藝配方優(yōu)化設(shè)計(jì)

果汁飲料工藝配方優(yōu)化設(shè)計(jì)

QC七工具應(yīng)用

食品加工過程QC七工具案例應(yīng)用

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

起草果汁飲料食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）

提出改造學(xué)校食品加工實(shí)訓(xùn)室方案

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）

查找食品工廠常見衛(wèi)生問題

危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）

起草果汁飲料危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)計(jì)劃

質(zhì)量管理體系ISO9000

依據(jù)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)查找企業(yè)案例存在的問題

食品安全管理體系ISO22000

篇3

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院是全國(guó)最早開設(shè)食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)專業(yè)的高職院校之一，目前該專業(yè)是廣東省示范性建設(shè)專業(yè)，也是國(guó)家示范性建設(shè)院校重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)課程是本校食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)專業(yè)的專業(yè)核心課程，本校該課程組教師對(duì)食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)課程進(jìn)行了工學(xué)結(jié)合改革和實(shí)踐，取得了良好的效果。本文結(jié)合該課程組教師的教學(xué)實(shí)踐，探討了本校該課程工學(xué)結(jié)合改革所涉及的教學(xué)目標(biāo)、課程改革方案等內(nèi)容，以便在其他相關(guān)課程教學(xué)中得到借鑒和應(yīng)用。

一、食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)課程的教學(xué)目標(biāo)

食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)是一門技術(shù)應(yīng)用性、實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，是食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)專業(yè)的核心課程之一，其關(guān)鍵技術(shù)在食品企業(yè)中具有廣泛應(yīng)用，有必要按照高職教育的工學(xué)結(jié)合模式進(jìn)行改革。

1、職業(yè)能力目標(biāo)包括：①能進(jìn)行試驗(yàn)設(shè)計(jì)，優(yōu)化某產(chǎn)品工藝條件及配方；②能起草某產(chǎn)品食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；③能判斷場(chǎng)景或案例是否符合食品良好生產(chǎn)規(guī)范GMP的基本要求；④能判斷場(chǎng)景或案例是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序SSOP的基本要求；⑤能針對(duì)某食品生產(chǎn)過程案例進(jìn)行危害分析，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，編制HACCP計(jì)劃初稿；⑥能針對(duì)實(shí)施質(zhì)量管理體系企業(yè)的內(nèi)審案例，能判斷合格項(xiàng)或不合格項(xiàng)。

2、本課程的知識(shí)目標(biāo)包括：①了解質(zhì)量管理的發(fā)展階段和食品質(zhì)量控制的主要研究?jī)?nèi)容，了解食品安全的的基本概念及國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)；②掌握食品安全與質(zhì)量控制的基本原理和主要方法；③掌握常用質(zhì)量控制工具及食品安全控制方法在食品案例中的運(yùn)用，對(duì)食品生產(chǎn)過程的活動(dòng)能從管理角度做出正確判斷。

3、本課程的職業(yè)素質(zhì)目標(biāo)包括：①培養(yǎng)學(xué)生熱愛專業(yè)工作，自覺執(zhí)行食品相關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)和素質(zhì)以及食品從業(yè)者必備的職業(yè)道德；②培養(yǎng)學(xué)生具備食品安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量控制的基本意識(shí)；③培養(yǎng)學(xué)生獲取信息、分析問題和解決問題的能力；④培養(yǎng)學(xué)生語言表達(dá)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、社會(huì)交往等綜合職業(yè)素質(zhì)。

二、食品安全與質(zhì)量控制技術(shù)課程的改革方案

當(dāng)前，實(shí)施“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式是高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向辦學(xué)的需要，也是高職教育教學(xué)實(shí)施的特色，它強(qiáng)調(diào)在教學(xué)中體現(xiàn)職業(yè)崗位與職業(yè)行為，達(dá)到高職教育培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德的高技能型人才的辦學(xué)目標(biāo)。本課程在“工學(xué)結(jié)合”教學(xué)理念的指導(dǎo)下，主要進(jìn)行了如下改革：

1、以“典型食品生產(chǎn)”為載體，依據(jù)食品企業(yè)的“食品安全與質(zhì)量控制崗位要求”，確定“食品安全與質(zhì)量控制關(guān)鍵技術(shù)”為核心，打破傳統(tǒng)理論教學(xué)體系，突出“理論必需，應(yīng)用為主”，重構(gòu)課程教學(xué)內(nèi)容，確定十個(gè)能力訓(xùn)練項(xiàng)目，選擇的教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際工作內(nèi)容一致，從教學(xué)內(nèi)容上體現(xiàn)“學(xué)習(xí)”和“工作”的緊密結(jié)合。

表1課程教學(xué)單元與能力訓(xùn)練項(xiàng)目

教學(xué)單元名稱

能力訓(xùn)練項(xiàng)目

食品安全事件分析

典型食品安全事件分析訓(xùn)練

食品工藝配方優(yōu)化設(shè)計(jì)

果汁飲料工藝配方優(yōu)化設(shè)計(jì)

QC七工具應(yīng)用

食品加工過程QC七工具案例應(yīng)用

食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

起草果汁飲料食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）

提出改造學(xué)校食品加工實(shí)訓(xùn)室方案

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）

查找食品工廠常見衛(wèi)生問題

危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）

起草果汁飲料危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)計(jì)劃

質(zhì)量管理體系ISO9000

依據(jù)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)查找企業(yè)案例存在的問題

食品安全管理體系ISO22000

篇4

日本進(jìn)口食品監(jiān)控計(jì)劃內(nèi)容

1.監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃的依據(jù)和適用期限。日本進(jìn)口食品監(jiān)控計(jì)劃的年度為每年4月1日至下一年度的3月31日。每年3月底在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址上公布該計(jì)劃。通常日本根據(jù)上一年度的監(jiān)控檢查中期報(bào)告的內(nèi)容，進(jìn)口申請(qǐng)件數(shù)、進(jìn)口重量、檢查件數(shù)、違反食品衛(wèi)生法的件數(shù)、各國(guó)食品衛(wèi)生信息及進(jìn)口動(dòng)向或管理水平調(diào)整監(jiān)控計(jì)劃。

2.實(shí)施監(jiān)控檢查的基本思路。為確保食品安全，2016年日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第4條，監(jiān)控范圍從出口國(guó)家的生產(chǎn)階段到進(jìn)口后日本國(guó)內(nèi)流通的各個(gè)階段，并推進(jìn)或?qū)嵤┌踩珜?duì)策。

3.關(guān)于中日食品安全合作。計(jì)劃中繼續(xù)提及推進(jìn)中日食品安全合作。按照計(jì)劃說法：“根據(jù)2010年5月中日兩國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的部長(zhǎng)簽署的中日推進(jìn)食品安全倡議的備忘錄，為提高中日食品安全性及合作水平，舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為促進(jìn)中日兩國(guó)進(jìn)出口食品安全合作，制定行動(dòng)計(jì)劃，赴當(dāng)?shù)乜疾觳⑴e行（事務(wù)級(jí)）專家層面磋商”。

4.計(jì)劃中首次提到收集環(huán)太平洋國(guó)家食品信息。根據(jù)TPP協(xié)定，日本將收集環(huán)太平洋國(guó)家的食品安全管理體系、進(jìn)口食品及食品衛(wèi)生管理信息。這顯現(xiàn)出日本欲開展與環(huán)太平洋國(guó)家食品貿(mào)易的動(dòng)向。

5.監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃的推進(jìn)和監(jiān)控套路。通過仔細(xì)閱讀計(jì)劃原文，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃是從政策宣傳、制度執(zhí)行、政策措施整改、技術(shù)合作和完善體系、兩國(guó)間政策磋商等層面加以推進(jìn)。

日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第11條，通過檢疫所對(duì)各類食品有計(jì)劃實(shí)施監(jiān)控檢查，確認(rèn)食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格，對(duì)違反食品衛(wèi)生法的食品要進(jìn)行公布。引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)者進(jìn)行自主檢查。按照第26條的規(guī)定，對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品依法實(shí)施“命令檢查”。當(dāng)食品的違規(guī)率超過比例時(shí)（5%），有可能實(shí)施“停止進(jìn)口”或“禁止進(jìn)口”措施。

日本對(duì)違規(guī)食品建立召回制度，由都、道、府縣所屬保健所負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)于問題食品要求相關(guān)方調(diào)查原因，采取整改措施并赴當(dāng)?shù)乜疾齑_認(rèn)。同時(shí)赴現(xiàn)地考查食品監(jiān)管體系、推動(dòng)技術(shù)合作、促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的食品監(jiān)管措施適用輸日食品需求。對(duì)于食品安全合作和出現(xiàn)的問題，通過“舉行政府間磋商”加以解決。如此監(jiān)控套路清晰可見。

日本依法對(duì)食品實(shí)施的三類檢查

日本從上世紀(jì)90年代開始依據(jù)《食品衛(wèi)生法》28條、26條對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施監(jiān)控檢查、命令檢查等。2016年依然延續(xù)了這一方法。

在制定監(jiān)控檢查等的頻度時(shí)，日本參考了國(guó)際食品法典委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，以可檢出的具有一定可信度的違規(guī)件數(shù)為基礎(chǔ)，考慮各種食品違反食品衛(wèi)生法的概率、違反重量、違反件數(shù)、違反內(nèi)容以及對(duì)健康的影響程度等，確定監(jiān)控檢查件數(shù)和檢查項(xiàng)目。日本也會(huì)根據(jù)對(duì)出口國(guó)家管理制度的調(diào)查結(jié)果、食品安全問題及召回問題食品的情況，調(diào)整監(jiān)控檢查項(xiàng)目和件數(shù)。

日本檢疫所會(huì)根據(jù)上述2016年度監(jiān)控檢查計(jì)劃實(shí)施進(jìn)口食品監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查主要是針對(duì)違反《食品安全法》概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，監(jiān)控檢查抽查率一般為10%左右，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。

行政檢查是指監(jiān)控檢查以外的檢查，通常針對(duì)初次出口日本的食品或在運(yùn)輸過程中發(fā)生問題的食品進(jìn)行行政檢查。

日本厚生勞動(dòng)省可以根據(jù)食品衛(wèi)生法第26條，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查。命令檢查主要是針對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內(nèi)容及對(duì)象是通過行政命令進(jìn)行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查。對(duì)確定為命令檢查的產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)（100%），費(fèi)用轉(zhuǎn)為企業(yè)負(fù)擔(dān)。在檢查結(jié)果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關(guān)手續(xù)。

推動(dòng)出口國(guó)家的安全對(duì)策

通常日本通過在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址公布食品管理規(guī)定、命令檢查對(duì)象產(chǎn)品、強(qiáng)化監(jiān)控檢查產(chǎn)品以及該監(jiān)控計(jì)劃涉及的監(jiān)控檢查結(jié)果等信息，并提供英文版。2016年也沿襲了這一做法。

如果有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修改，日本厚生勞動(dòng)省通過向外國(guó)駐日使館提供信息，在出口國(guó)家舉辦說明會(huì)，或委托國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)舉辦食品安全管理研修會(huì)等方式，請(qǐng)出口國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)管理者或生產(chǎn)者熟知上述的日本食品安全政策。

對(duì)于違反食品衛(wèi)生法概率高的食品，如接受命令檢查的食品，日本要求出口國(guó)政府查明原因，調(diào)整管理措施，再次防控對(duì)策，并通過舉行雙方政府間磋商，強(qiáng)化生產(chǎn)階段的監(jiān)控和出口前的檢查。

對(duì)于對(duì)日食品出口量大的國(guó)家或發(fā)生違反食品衛(wèi)生法案例較多的國(guó)家，也為了確保進(jìn)口牛肉安全，為了確認(rèn)出口國(guó)生產(chǎn)階段安全對(duì)策的有效性，在必要時(shí)日本會(huì)派出專家赴當(dāng)?shù)乜疾臁?/p>

指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者自主管理

該計(jì)劃明確要求，按照日本《食品安全基本法》第8條規(guī)定，食品相關(guān)業(yè)者須承擔(dān)食品安全的第一責(zé)任。為確保食品安全，要求在食品供給鏈的各個(gè)階段實(shí)施自主檢查安全管理，努力掌握必要的食品安全知識(shí)、管理技術(shù)，確保原材料安全，實(shí)施自主檢查。這些工作具體由檢疫所面向進(jìn)口業(yè)者監(jiān)督實(shí)施。具體則通過面見指導(dǎo)，舉辦講習(xí)會(huì)、說明會(huì)，甚至駐廠指導(dǎo)。

一是進(jìn)口業(yè)者必須熟知進(jìn)口食品手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫制度、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、遞交相關(guān)衛(wèi)生證明以及食品安全管理涉及的業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)。二是進(jìn)口前要進(jìn)行注意事項(xiàng)的指導(dǎo)。三是事先指導(dǎo)進(jìn)口時(shí)發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法時(shí)如何應(yīng)對(duì)。四是指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者如何實(shí)施自主檢查。五是進(jìn)口食品要作記錄并妥善保存。六是普及食品安全知識(shí)，提高進(jìn)口業(yè)者以及通關(guān)和保管業(yè)者的食品安全業(yè)務(wù)水平。

日本對(duì)違規(guī)食品的處理措施包括：一、在口岸發(fā)現(xiàn)違法案例時(shí)，檢疫所會(huì)作廢棄或退貨處理，通報(bào)違反內(nèi)容、重量、批次、進(jìn)口業(yè)者、生產(chǎn)商等內(nèi)容。二、食品在國(guó)內(nèi)流通時(shí)被發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法案例時(shí)，日本厚生勞動(dòng)省及檢疫所會(huì)同都、道、府、縣保健所實(shí)施召回。三、指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者防控對(duì)策，調(diào)查違法原因并報(bào)告；重新進(jìn)口時(shí)要求報(bào)告改進(jìn)結(jié)果，是否采取改進(jìn)措施，必要時(shí)進(jìn)口業(yè)者需赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查確認(rèn)出口國(guó)家采取措施的有效性并進(jìn)行報(bào)告。四、多次被發(fā)現(xiàn)違反《食品衛(wèi)生法》的案例，或者該食品的違規(guī)概率超過5%時(shí)，可能被列入停止或禁止出口對(duì)象。五、被舉報(bào)進(jìn)行虛假申報(bào)或者有不正當(dāng)進(jìn)口行為時(shí)，日方將及時(shí)通報(bào)。六、將在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址公布違法《食品衛(wèi)生法》的案例，包括進(jìn)口業(yè)者名稱、產(chǎn)品名稱、違反原因、措施狀況、批次和重量等。

篇5

各地級(jí)以上市、順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬各事業(yè)單位：

《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品安全管理員的管理辦法》已經(jīng)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)審議并經(jīng)廣東省人民政府法制辦公室審查通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局

2017年4月19日

(公開屬性：主動(dòng)公開)

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品安全管理員的管理辦法

第一章　總 則

第一條 為規(guī)范食品安全管理員的管理，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《廣東省食品安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于本省轄區(qū)內(nèi)食品(含保健食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，下同)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理員的監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱食品安全管理員是指在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事食品安全管理工作的從業(yè)人員。

食品安全管理員應(yīng)取得《廣東省食品安全管理員考試合格證明》(以下簡(jiǎn)稱《證明》)。食品安全管理員分為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全管理員的培訓(xùn)，組織本單位食品安全管理員參加全省食品安全管理員統(tǒng)一考核，并取得《證明》。

鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全關(guān)鍵崗位人員參加全省食品安全管理員統(tǒng)一考試，并獲取《證明》。

《證明》在全省范圍內(nèi)有效。

第五條 符合《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則(試行)》第十三條規(guī)定的，相對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的食品安全管理員可優(yōu)先實(shí)行食品安全管理員條件承諾制，申請(qǐng)人提交書面承諾后，可先行申請(qǐng)辦理許可等事項(xiàng)。但應(yīng)在取得許可后一年內(nèi)通過全省統(tǒng)一食品安全管理員考試取得《證明》。

第六條 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審定食品安全管理員培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)教材、考核題庫(kù)，制定每年繼續(xù)教育內(nèi)容實(shí)施指導(dǎo)意見，對(duì)全省食品安全管理員培訓(xùn)考核工作和履行情況負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。

市、縣(區(qū))食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全管理員具體考核工作。

第七條 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建立廣東省食品安全管理員培訓(xùn)考試網(wǎng)，提供政策宣傳、培訓(xùn)指引和考試等工作信息化服務(wù)平臺(tái)。

第八條 廣東省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)建立全省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全管理員檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入全省食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)。

第二章 設(shè)置要求

第九條 食品安全管理員應(yīng)當(dāng)熟悉并正確執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);具備食品安全管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事食品安全管理工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全管理員應(yīng)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全職員工，工作原則性強(qiáng)，無違法、違紀(jì)等不良記錄。

第十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理員設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

(一)食品生產(chǎn)單位：

1.保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、其他專供特定人群的主輔食品、乳制品、食品添加劑等食品生產(chǎn)單位應(yīng)配備高級(jí)食品安全管理員，白酒、食用植物油、大米、肉制品、面制品等食品生產(chǎn)單位應(yīng)配備中級(jí)以上食品安全管理員。

2.其他食品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，配備相應(yīng)級(jí)別的專職食品安全管理員。

(二)食品經(jīng)營(yíng)單位：

1.大型餐館、供餐人數(shù)為1000人以上的單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲管理企業(yè)、食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含餐飲連鎖企業(yè)及總部、有銷售食品的連鎖藥店總部和含食品制售大型連鎖超市及總部等)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配備專職高級(jí)食品安全管理員;

2.食品批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)配備中級(jí)及以上級(jí)別的專職的食品安全管理員，食品零售市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)配備中級(jí)及以上級(jí)別的專職或者兼職食品安全管理員;

3.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)，并配備中級(jí)及以上級(jí)別的專職食品安全管理員;

4.其他食品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，配備相應(yīng)級(jí)別的專職或兼職的食品安全管理員。

第十一條 食品安全管理員不得同時(shí)在兩家或以上食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事食品安全管理工作。

第十二條 食品安全管理員發(fā)生變更，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)，以書面形式向原食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告新的食品安全管理員名單。

第三章　職責(zé)與權(quán)利

第十三條 食品安全管理員負(fù)責(zé)擬訂本單位食品安全管理制度并組織實(shí)施，推動(dòng)本單位建立完善的食品安全保證體系，對(duì)本單位的食品安全工作負(fù)直接管理責(zé)任。

第十四條 食品安全管理員的主要職責(zé)是：

(一)按全省統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和要求組織制定從業(yè)人員食品安全知識(shí)、技能和法律法規(guī)的培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，建立培訓(xùn)檔案;

(二)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行健康管理，建立健康檔案，督促?gòu)臉I(yè)人員按規(guī)定定期進(jìn)行健康檢查，對(duì)患有有礙食品安全疾病的人員提出工作崗位調(diào)整意見并督促落實(shí);

(三)建立和完善本企業(yè)食品安全自查制度、質(zhì)量安全管理體系，并確保其有效運(yùn)行;定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。對(duì)存在不符合食品安全要求的，制訂并落實(shí)有關(guān)整改措施;

(四)對(duì)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄和食品添加劑貯存、使用進(jìn)行管理;

(五)組織制定食品安全檢查計(jì)劃，對(duì)食品安全管理制度落實(shí)情況、食品加工制作過程的食品安全狀況、食品安全操作規(guī)范的執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查并記錄、存檔。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全要求的行為應(yīng)及時(shí)制止并提出處理意見;負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)不合格食品召回;

(六)對(duì)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生和餐廚垃圾處理進(jìn)行管理;

(七)所在單位發(fā)生疑似食物中毒和食品污染事故時(shí)，及時(shí)將事故發(fā)生情況報(bào)告當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門，采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大，配合監(jiān)管部門調(diào)查處理;

(八)積極配合監(jiān)管部門開展的監(jiān)督檢查工作，并如實(shí)提供有關(guān)情況;

(九)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理員還應(yīng)定期全面匯總本企業(yè)食品安全信息，召開食品安全分析會(huì)和年度食品安全自查、回顧分析會(huì)，查找并消除食品安全隱患;建立并保存真實(shí)完整的食品生產(chǎn)記錄，包括食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)貨驗(yàn)收記錄、投料使用記錄、成品檢驗(yàn)及出庫(kù)記錄、銷售臺(tái)賬等;定期組織企業(yè)開展質(zhì)量保證體系的內(nèi)審工作; 參與食品出廠后的運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理; 定期或根據(jù)實(shí)際情況向企業(yè)法定代表人匯報(bào)食品安全管理情況，提示食品安全信息; 對(duì)下列質(zhì)量管理活動(dòng)負(fù)責(zé)：

1.原輔料、包裝材料及成品內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn);

2.關(guān)鍵物料供應(yīng)商的審核和批準(zhǔn);

3.質(zhì)量管理文件的批準(zhǔn);

4.工藝驗(yàn)證和關(guān)鍵工藝參數(shù)的批準(zhǔn);

5.食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)合格的批準(zhǔn);

6.食品成品放行的批準(zhǔn)(放行標(biāo)準(zhǔn)包括該批產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)工藝和配方與已備案的工藝和配方一致;生產(chǎn)過程符合食品安全要求，生產(chǎn)、質(zhì)量控制文件和記錄完整;成品檢驗(yàn)合格且記錄真實(shí)、完整;不存在其它可能影響食品安全的因素);

7.批生產(chǎn)記錄的批準(zhǔn);

8.不合格品處理的批準(zhǔn)。

(十)其他保障食品安全有關(guān)的管理工作。

第十五條 食品安全管理員依照規(guī)定履行職責(zé)，任何人不得干涉、阻撓。

食品安全管理員發(fā)現(xiàn)本單位有違反食品安全法律法規(guī)行為或者存在重大食品安全隱患，所在單位拒不改正的，有權(quán)向監(jiān)管部門反映或舉報(bào)。

第十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為食品安全管理員提供必要的工作條件，應(yīng)當(dāng)支持食品安全管理員接受相關(guān)的培訓(xùn)和繼續(xù)教育并為其學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利。

第四章 培訓(xùn)和考試管理

第十七條 食品安全管理員應(yīng)當(dāng)掌握下列知識(shí)：

(一)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn);

(二)食品安全職業(yè)道德規(guī)范;

(三)食品安全專業(yè)知識(shí);

(四)食品生產(chǎn)加工操作技能;

(五)食品安全管理技能;

(六)食品安全事故應(yīng)急處置知識(shí)與能力;

(七)其它應(yīng)具備的知識(shí)與技能。

第十八條 報(bào)考食品安全管理員的人員根據(jù)單位類型和《廣東省食品安全管理員培訓(xùn)考試大綱》有關(guān)規(guī)定，可自行完成考前培訓(xùn)，也可選擇參加由廣東省食品藥品監(jiān)督管理局推薦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的食品安全管理員有關(guān)考前培訓(xùn)輔導(dǎo)。

第十九條 食品安全管理員考試采取計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在線方式。

第二十條 食品安全管理員應(yīng)當(dāng)每年至少參加一次由食品藥品監(jiān)督管理部門組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)。高、中、初級(jí)食品安全管理員每年繼續(xù)教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)分別不少于8學(xué)時(shí)、6學(xué)時(shí)和4學(xué)時(shí)。

第二十一條 連續(xù)兩年未按要求參加繼續(xù)教育的食品安全管理員，其《證明》視為自動(dòng)失效，按新上崗人員要求重新參加考試。

第二十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門可以委托或指定符合本辦法規(guī)定的社會(huì)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)食品管理安全員的考試和每年的繼續(xù)教育工作。

第二十三條 開展食品安全管理員考前培訓(xùn)(含繼續(xù)教育)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列設(shè)置條件：

(一)持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者社會(huì)團(tuán)體法人登記證書，并具備有從事培訓(xùn)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍;

(二)4名以上具備食品安全相關(guān)專業(yè)知識(shí)學(xué)歷和管理經(jīng)驗(yàn)的師資人員;

(三)(具有相對(duì)固定的培訓(xùn)教室和保證教學(xué)正常開展的管理制度;

(四)嚴(yán)格遵循本辦法規(guī)定培訓(xùn)要求。

第二十四條 承擔(dān)食品安全管理員考試的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列設(shè)置條件：

(一)持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人證書或者社會(huì)團(tuán)體法人證書等法人資質(zhì)證明;

(二)具有開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在線考核所需的場(chǎng)所和設(shè)施;

(三)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)具備對(duì)考試全過程進(jìn)行視頻監(jiān)控并能實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管部門的設(shè)備設(shè)施。

(四)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他條件。

第二十五條 開展食品安全管理員考前培訓(xùn)(含繼續(xù)教育)的社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《廣東省食品安全管理員培訓(xùn)考核大綱》規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)開展培訓(xùn)，并建立詳細(xì)的學(xué)員培訓(xùn)檔案，包括學(xué)員名單、培訓(xùn)日期、培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)教材、授課師資等內(nèi)容，并接受食品藥品監(jiān)管部門管理。

第二十六條 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)食品安全管理員的師資應(yīng)當(dāng)參加由廣東省食品藥品監(jiān)督管理局組織的統(tǒng)一培訓(xùn),并通過考核后，方可開展授課。

第二十七條 鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)過程中增加食品安全操作技能方面的現(xiàn)場(chǎng)模擬培訓(xùn)學(xué)時(shí)。

第二十八條 受食品藥品監(jiān)督管理部門委托開展食品安全管理員培訓(xùn)、考試的機(jī)構(gòu)不得對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行再次委托。

第二十九條 培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，限期改正;逾期未改正或整改后仍達(dá)不到要求的機(jī)構(gòu)，由食品藥品監(jiān)督管理部門取消委托事項(xiàng)并向社會(huì)公布：

(一)招生信息夸大事實(shí)或者假借政府監(jiān)管部門名義，誤導(dǎo)學(xué)員的;

(二)未按照統(tǒng)一培訓(xùn)大綱規(guī)定的課程和學(xué)時(shí)要求組織培訓(xùn)的;

(三)無正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不開展培訓(xùn)或考試工作的;

(四)機(jī)構(gòu)評(píng)估培訓(xùn)效果或考試秩序較差的;

(五)一年累計(jì)接到三宗以上關(guān)于培訓(xùn)質(zhì)量投訴，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的;

(六)培訓(xùn)、考試工作中存在弄虛作假，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的;

(七)核實(shí)有將培訓(xùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行再次委托行為的;

(八)其他影響培訓(xùn)和考試公正性、嚴(yán)肅性的情況。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理員的設(shè)置、專業(yè)知識(shí)水平和日常履職等情況列入日常重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容。

第三十一條 食品安全管理員在監(jiān)管部門日常檢查的隨機(jī)監(jiān)督抽查考核中不合格的，立即停止食品安全管理崗位工作，限期參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)或考試。考試仍不合格的，不得繼續(xù)從事食品安全管理崗位工作。

第三十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布食品安全管理員抽查考核結(jié)果，并記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案。

第三十三條 食品安全管理員的日?？己瞬扇】鄯种??？鄯智闆r記入《證書》，一年內(nèi)累計(jì)扣滿10分的，按新上崗人員要求重新參加培訓(xùn)和考核。

(一)沒有建立本單位食品安全管理制度的，扣1分;

(二)未督促?gòu)臉I(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行建康檢查或者沒有對(duì)患有有礙食品安全疾病上崗的人員工作崗位調(diào)整提出意見并督促落實(shí)的，扣2分;

(三)沒有建立從業(yè)人員培訓(xùn)或健康檔案的，扣1分;

(四)沒有按要求組織從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)的，扣2分;

(五)對(duì)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄和食品添加劑貯存、使用管理不落實(shí)的，扣2分;

(六)不能提供定期食品安全檢查記錄和評(píng)價(jià)的(包括檢查計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況、不符合食品安全要求行為的處理意見等)，扣2分;

(七)對(duì)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生和餐廚垃圾處理管理不落實(shí)的，扣2分;

(八)發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)不按要求報(bào)告的，扣2分;

(九)對(duì)食品安全突發(fā)事件處置不當(dāng)，造成事故的擴(kuò)大或情況惡化的，扣2分;

(十)不按要求向監(jiān)管部門報(bào)告本單位違法行為整改情況的，扣2分;

第三十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正;逾期不改正的，按《食品安全法》第一百二十六條進(jìn)行處罰：

(一)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按要求設(shè)置、培訓(xùn)食品安全管理員的;

(二)食品安全管理員在監(jiān)管部門日常監(jiān)督抽查中考核達(dá)不到要求的;

(三)食品安全管理員履行職責(zé)不到位;

(四)未按本辦法規(guī)定每年定期參加繼續(xù)教育。

篇6

十年來，燕君芳經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)的酸甜苦辣，如今發(fā)展成為一個(gè)擁有數(shù)億元資產(chǎn)的現(xiàn)代化企業(yè)。她始終堅(jiān)守本色本香的企業(yè)理念，使本香成為楊凌的一張名片。現(xiàn)任楊凌本香農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)的燕君芳當(dāng)選為全國(guó)十二屆人大代表、全國(guó)畜牧協(xié)會(huì)副主席、國(guó)家生豬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系楊凌綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)、陜西省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省青年聯(lián)合會(huì)副主席、陜西省創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、楊凌企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)。

公司加農(nóng)戶模式奠本香之基

1.貼錢搞培訓(xùn)，傳授養(yǎng)殖新技術(shù)。本香成立初期，為了帶動(dòng)農(nóng)民用新技術(shù)養(yǎng)豬，專門請(qǐng)畜牧專家到農(nóng)村搞培訓(xùn)，但農(nóng)民卻不領(lǐng)情，不愿意參加。有人還譏諷燕君芳：“一個(gè)女孩子，大學(xué)剛畢業(yè)懂個(gè)啥？我都養(yǎng)了幾十年豬了，還要你教！”面對(duì)這種尷尬，她想出了聽一次課發(fā)10元錢的“奇招”，參加完10次培訓(xùn)，考試合格者再發(fā)給針管、藥品及技術(shù)資料等作為獎(jiǎng)勵(lì)。“奇招”收到奇效，僅2003年就發(fā)了5萬多元，共有700多人接受培訓(xùn)。農(nóng)民從中嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，后來再搞培訓(xùn)，不發(fā)錢、沒獎(jiǎng)勵(lì)，就都聞?dòng)嵍鴣?。十年來，公司先后?0名專家和企業(yè)科技人員為農(nóng)民授課，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班600多期，培訓(xùn)80000余人次，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)800多人次，咨詢服務(wù)2000多人次，扶持養(yǎng)殖示范戶600余戶，帶領(lǐng)7000多農(nóng)戶走上科學(xué)養(yǎng)豬致富路子。

2.高出市價(jià)收購(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)留給自己。小農(nóng)戶大都沒有實(shí)力，盈得起虧不起，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，他們就難以承受。本香集團(tuán)為了保護(hù)養(yǎng)殖戶積極性，實(shí)行“公司+養(yǎng)豬協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”， 通過協(xié)會(huì)指導(dǎo)農(nóng)戶用新技術(shù)養(yǎng)殖，與養(yǎng)殖戶簽訂收購(gòu)合同，承諾以高出市場(chǎng)10—15%的價(jià)格收購(gòu)，給養(yǎng)殖戶吃了 “定心丸”。2003—2008年，公司以保護(hù)價(jià)收購(gòu)，為農(nóng)民多付3000多萬元，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

3.建立實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)現(xiàn)代“豬倌”。過去下鄉(xiāng)上門的低層次培訓(xùn)，難以培養(yǎng)出職業(yè)化“豬倌”。為了破解這一難題，2009年楊凌示范區(qū)與本香集團(tuán)合作，采取政府投資建設(shè)、企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的方式，建立了我省第一個(gè)養(yǎng)豬實(shí)訓(xùn)基地，面向全省招收學(xué)員，每期培訓(xùn)一年。公司專門聘請(qǐng)美國(guó)和國(guó)內(nèi)畜牧專家教授組成高水平教師團(tuán)隊(duì)，按照生豬養(yǎng)殖不同階段的飼養(yǎng)管理要求進(jìn)行全程培訓(xùn)。學(xué)員邊培訓(xùn)邊實(shí)踐，每人一批管理300頭育肥豬，每頭交納300元風(fēng)險(xiǎn)保證金，一年育肥三批、出欄900頭。公司給學(xué)員承諾每頭豬賺100元，每人年凈賺9萬元。實(shí)訓(xùn)結(jié)束后，豬群達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)，扣除一定生活費(fèi)外，其余押金全部退還學(xué)員。經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的學(xué)員頒發(fā)證書，愿意自辦小型豬場(chǎng)，憑鑒定證書和項(xiàng)目計(jì)劃，當(dāng)?shù)卣峁?萬元貼息貸款，支持其創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在已經(jīng)有200多人培訓(xùn)結(jié)業(yè)，其中30多人創(chuàng)業(yè)建起了豬場(chǎng)。

4.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。本香集團(tuán)自2004年起，承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)世行貸款“安全豬肉產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖。公司在各基地建立“安全養(yǎng)豬協(xié)會(huì)”，協(xié)助組建養(yǎng)豬服務(wù)中心，無償提供辦公設(shè)備、獸醫(yī)器械，培訓(xùn)技術(shù)人員，統(tǒng)一供應(yīng)安全飼料、養(yǎng)豬設(shè)備和獸藥疫苗。這一項(xiàng)目?jī)H在楊凌附近就帶動(dòng)了2000戶農(nóng)民增收。目前，本香以楊凌為大本營(yíng)，養(yǎng)殖基地南到秦嶺深山中的鳳縣，北至圣地延安的洛川、延川，形成年出欄50萬頭的生產(chǎn)能力，帶動(dòng)數(shù)十萬農(nóng)民增收。公司成立以來，多次被農(nóng)業(yè)部和陜西省評(píng)為“帶動(dòng)農(nóng)民增收先進(jìn)單位”。

安全責(zé)任固本香之本

1.抓養(yǎng)殖，注重源頭把關(guān)。飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是決定豬肉生產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。本香在種豬選擇上，早期主要推廣瘦肉率高的光明豬配套系，近年來以引進(jìn)國(guó)際最先進(jìn)的英國(guó)PIC優(yōu)良種豬品系為主；飼料生產(chǎn)上，在嚴(yán)格按照國(guó)家無公害標(biāo)準(zhǔn)控制飼料原料質(zhì)量檢疫及加工的基礎(chǔ)上，針對(duì)生豬各個(gè)生長(zhǎng)階段營(yíng)養(yǎng)需求，自主研制生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)、安全、實(shí)用、高效的系列專用飼料；豬舍建設(shè)上，自主研發(fā)設(shè)計(jì)了大跨度、連體、保溫墻體的豬舍，實(shí)行空氣過濾凈化、負(fù)壓、隧道式通風(fēng)，全高架漏縫地板、防滲深槽式儲(chǔ)糞；繁育養(yǎng)殖上，采用標(biāo)準(zhǔn)化全自動(dòng)飼喂、信息化等一系列現(xiàn)代生產(chǎn)管理技術(shù)，有效控制疾病。

2.抓加工，實(shí)行全程控制。本香集團(tuán)在世行貸款項(xiàng)目支持下，引進(jìn)的屠宰加工設(shè)備和裝備水平處于行業(yè)領(lǐng)先地位，各個(gè)環(huán)節(jié)均在全程技術(shù)監(jiān)控下實(shí)施。從靜養(yǎng)聽音、宰前檢疫、三點(diǎn)低壓電麻、臥式放血、運(yùn)河式燙毛、二次冷卻排酸、十八道同步檢驗(yàn)到低溫?zé)o菌包裝等均采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)了屠宰過程的全預(yù)冷、精細(xì)分割和規(guī)?；滏溕a(chǎn)，確保了加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，每年可為市場(chǎng)提供7萬多噸健康豬肉。

3.抓銷售，確保餐桌安全。經(jīng)過多年努力，本香已經(jīng)基本建立了全程可控、冷鏈配送、連鎖專賣的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)所有門店實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理。目前，在省內(nèi)外已建立了130多家本香專賣店。在連鎖專賣店安裝產(chǎn)品安全信息查詢終端，建成貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全控制與追溯系統(tǒng)。同時(shí)，面向機(jī)關(guān)、企業(yè)等，開展團(tuán)購(gòu)直銷?，F(xiàn)在以低溫冷鮮肉為主的“本香品牌”肉制品已經(jīng)走出楊凌、進(jìn)入西安、走向北京，成為眾多消費(fèi)者餐桌上的“放心豬肉”。

經(jīng)過十年來的努力探索，目前本香集團(tuán)已經(jīng)基本形成了以確保食品安全為目標(biāo)，以質(zhì)量控制為關(guān)鍵，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科學(xué)管理為手段，集“飼料生產(chǎn)、良種繁育、商品豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、肉制品加工、冷鏈配送及連鎖專賣”為一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”，實(shí)現(xiàn)了安全豬肉生產(chǎn)的全程控制，形成了“本香”品牌效應(yīng)。公司生產(chǎn)的安全豬肉產(chǎn)品獲得了“無公害產(chǎn)品”、“陜西名牌產(chǎn)品”等稱號(hào)，公司商標(biāo)“被評(píng)為陜西省著名商標(biāo)”。

管理創(chuàng)新增強(qiáng)本香競(jìng)爭(zhēng)力

1.技術(shù)創(chuàng)新。核心技術(shù)缺失一直是中國(guó)企業(yè)快速成長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的軟肋。本香集團(tuán)十分重視自主創(chuàng)新，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)、中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等院校技術(shù)力量，開展技術(shù)攻關(guān)，自主研制出專用飼料，建立起具有本香自己技術(shù)特點(diǎn)的仔豬繁育中心，繁育水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。年頭均斷奶仔豬達(dá)到26頭，高于全國(guó)16頭的平均水平；仔豬存活率為93%，高于全國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)；每頭母豬年平均分娩2.4胎，高于農(nóng)戶自繁自育1.7胎的平均水平。同時(shí)，緊盯國(guó)際前沿技術(shù)，先后與美國(guó)谷物協(xié)會(huì)、美國(guó)第二大養(yǎng)豬公司pipestone建立了長(zhǎng)期技術(shù)合作關(guān)系，在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，研發(fā)的現(xiàn)代化豬舍等技術(shù)，在建筑設(shè)計(jì)理念、溫控通風(fēng)系統(tǒng)等方面超過了引進(jìn)水平。目前本香已擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)9項(xiàng)。本香還注重技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，在公司內(nèi)部建立了具有先進(jìn)檢測(cè)能力的研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)了企業(yè)研發(fā)能力。

2.管理創(chuàng)新。一個(gè)企業(yè)局部板塊最優(yōu)不等于整體系統(tǒng)最優(yōu)，要實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，需要統(tǒng)籌管理，追求規(guī)模協(xié)同優(yōu)勢(shì)。本香在集團(tuán)管控上，專門設(shè)立了全程質(zhì)量控制總裁，采取事業(yè)部管理模式，實(shí)行集團(tuán)集中決策，事業(yè)部分散經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算；堅(jiān)持以事業(yè)引人，以誠(chéng)心留人，以制度管人，注重從高等院校、國(guó)有企業(yè)引進(jìn)高級(jí)管理人才和專門人才，依靠職業(yè)化團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，弱化家族式管理，即使老板的親弟弟，違反制度，照樣開除。本香視質(zhì)量為企業(yè)生存之本，成立了以總裁為組長(zhǎng)的食品安全管理專項(xiàng)工作小組，承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全管理體系，應(yīng)用信息技術(shù)，實(shí)施全程數(shù)字化管理，實(shí)行“食品安全一票否決”，公司從未發(fā)生過產(chǎn)品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)事故。

3.標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。誰創(chuàng)立了標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在生豬行業(yè)還沒有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的情況下，本香集團(tuán)從堅(jiān)持“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種、飼料、豬舍、防疫、技術(shù)、收購(gòu)、銷售）到實(shí)行“六自”（自繁、自養(yǎng)、自宰、自制、自運(yùn)、自銷），不斷完善經(jīng)營(yíng)模式和生產(chǎn)流程，在各個(gè)環(huán)節(jié)都建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)。公司先后通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（農(nóng)業(yè)部）、HACCP（食品安全管理體系）和ISO9001：2008（質(zhì)量管理體系）等三項(xiàng)認(rèn)證。本香還創(chuàng)造了一些被行業(yè)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化豬舍建設(shè)上，本香的設(shè)計(jì)理念得到了廣泛認(rèn)同，在全國(guó)規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)中得到推廣；養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于同行領(lǐng)先地位，對(duì)國(guó)內(nèi)的一些大型養(yǎng)殖企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

4.融資創(chuàng)新。打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，需要巨額資金投入。本香集團(tuán)在積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和信貸支持的同時(shí)，更新觀念，大膽創(chuàng)新融資方式。積極開展股權(quán)融資，2010年以來，本香先后引入3個(gè)股東，以貨幣形式三次增資，擴(kuò)大了公司資本規(guī)模，向現(xiàn)代企業(yè)制度邁出重要一步。在西部同行業(yè)中率先發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，在債券市場(chǎng)成功上市，共募集資金5000萬元。研究跟進(jìn)國(guó)家剛剛批準(zhǔn)試點(diǎn)的中小企業(yè)私募債，及時(shí)提出實(shí)施計(jì)劃。今年公司又專門引進(jìn)具有國(guó)際化視野和豐富資本運(yùn)作能力的高級(jí)專業(yè)人才，積極籌劃公司上市。

企業(yè)文化核心：“本色、本香”

文化是企業(yè)的靈魂。本香始終堅(jiān)持食品工業(yè)是道德工業(yè)的理念，以誠(chéng)信和責(zé)任為生存之本，以感恩之心和大愛之心凝心聚力，形成了以“本色、本香”為核心的企業(yè)文化，在做大做強(qiáng)的同時(shí)，贏得了社會(huì)的尊重和認(rèn)可。

1.以人為本，讓員工甘當(dāng)企業(yè)主人。老板把員工當(dāng)“人”看，員工才愿意當(dāng)企業(yè)的“主人”。本香集團(tuán)始終愛護(hù)員工、善待員工、關(guān)心員工，再困難從不拖欠員工的工資。從2006年開始公司為一線員工辦理了團(tuán)體意外險(xiǎn)，在2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施的當(dāng)年就給所有員工辦理了“五險(xiǎn)”，2011年又增加了大病保險(xiǎn)，解除了他們的后顧之憂。燕君芳把員工看作兄弟姐妹，經(jīng)常在早上帶領(lǐng)企業(yè)高管在公司大門口，鞠躬迎接員工上班。同一個(gè)月出生的員工，由公司集中起來統(tǒng)一為他們過生日。員工生病時(shí)，由直接領(lǐng)導(dǎo)前去看望。公司還不定期為員工子女舉辦書法、舞蹈等才藝班。

2.崇尚學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。本香把學(xué)習(xí)視為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，鼓勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。建立每天半小時(shí)晨會(huì)制度，學(xué)習(xí)朗誦公司價(jià)值準(zhǔn)則，交流學(xué)習(xí)體會(huì)；經(jīng)常對(duì)員工進(jìn)行食品安全、養(yǎng)殖技術(shù)、禮儀和消防等知識(shí)培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)營(yíng)銷專家給公司中高層管理人員和銷售團(tuán)隊(duì)授課，不定期組織員工參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)“非對(duì)稱管理”、“智慧系統(tǒng)工程”和“盈利模式”等現(xiàn)代管理技術(shù)，多次組織豬場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)赴英、美學(xué)習(xí)先進(jìn)養(yǎng)豬技術(shù)，為員工全面發(fā)展創(chuàng)造條件。燕君芳不僅自己帶頭學(xué)習(xí)，還堅(jiān)持經(jīng)常給管理團(tuán)隊(duì)和員工講課，既傳授技術(shù)，又講做人的道理。

3.誠(chéng)實(shí)守信，打造“百年老店”。誠(chéng)信為立企之本。本香公司始終信守一諾千金的行為準(zhǔn)則，凡是給農(nóng)民或消費(fèi)者作出的承諾，不管遇到多大困難，都堅(jiān)持兌現(xiàn)。2004初，市場(chǎng)出現(xiàn)賣豬難，不少農(nóng)戶把豬送到公司。本香信守承諾，堅(jiān)持按合同規(guī)定的高于市場(chǎng)10—15%的價(jià)格收購(gòu)，高進(jìn)低出，一次就賠了50多萬元。在銷售上，凡是直銷店過期未賣完的冷鮮肉，一律拉回公司統(tǒng)一處理。對(duì)直銷店以次充好或夾賣其他肉，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消直銷經(jīng)營(yíng)權(quán)。多年來，公司先后被評(píng)為“重合同、守信用企業(yè)”和“產(chǎn)品質(zhì)量信得過單位”，公司信用等級(jí)被陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行評(píng)為AA+級(jí)。

4.孝敬感恩，秉承傳統(tǒng)美德。本香集團(tuán)經(jīng)常教育員工，自覺孝敬老人、贍養(yǎng)老人，倡導(dǎo)員工?；丶铱纯?，從為老人洗腳這樣的日常小事做起，在公司做好員工，回家做好媳婦、好丈夫、好子女；要求本香的管理團(tuán)隊(duì)和員工常懷感恩之心，知恩圖報(bào)，永遠(yuǎn)保持純樸、樂觀、善良的本色，以本色做人、做產(chǎn)品、做事業(yè)，以本色本香奉獻(xiàn)服務(wù)農(nóng)民，回報(bào)消費(fèi)者。燕君芳有句名言，世界上最遠(yuǎn)的距離是從知道到做到。作為企業(yè)掌門人，她身體力行，不管工作多忙，都堅(jiān)持每月回家看望家人，并給90多歲的奶奶洗腳；對(duì)親戚和鄉(xiāng)親，除遇到特殊困難給予資助外，堅(jiān)持授之以漁，對(duì)他們免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，賒銷飼料仔豬，幫助創(chuàng)業(yè)致富。

篇7

摘　要：我國(guó)的食品安全政策制定中存在著德洛爾定義的“逆境”?；诘侣鍫柲婢持械恼咧贫ㄋ枷?，并結(jié)合我國(guó)食品安全政策制定的現(xiàn)狀以及政策無能情況，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)政府中樞決策系統(tǒng)的權(quán)威，鼓勵(lì)地方政府的政策制定活動(dòng)，建立獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)，提高公民對(duì)食品安全政策的認(rèn)識(shí)幾方面來改進(jìn)我國(guó)食品安全政策的制定。

關(guān)鍵詞 ：食品安全；政策制定；德洛爾

中圖分類號(hào)：F713.56

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-8772（2014）16-0182-02

政策科學(xué)家葉?？āさ铝_爾在20世紀(jì)80年代提出了逆境中的政策制定命題。德洛爾指出在各項(xiàng)政策的制定過程中，逆境是一個(gè)普遍條件。政府在逆境中進(jìn)行的政策制定，容易暴露其政策制定的問題和統(tǒng)治方式的缺陷。改善政府的政策制定，必須正確的認(rèn)識(shí)這些問題和缺陷。從2001年起我國(guó)政府各部門已陸續(xù)制定了一系列的食品安全政策。然而，由于食品安全政策無能的存在，現(xiàn)行的食品安全政策未能有效遏制食品安全事故的發(fā)生。因此，借鑒德洛爾的政策制定思想，將德洛爾論述的逆境中政策制定的原則和改進(jìn)政策制定的建議用于完善我國(guó)食品安全政策的制定具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、德洛爾逆境中政策制定基本思想

在1986年出版的《逆境中的政策制定》一書中，德洛爾將逆境定義為各種社會(huì)緊張狀態(tài)，而這種社會(huì)緊張狀態(tài)是由由不同原因造成的，且難以消除。逆境泛指政策制定過程中面臨的各種形式的嚴(yán)重困難[1]5。德洛爾的逆境中政策制定思想主要包括逆境中政策制定的原則以及改進(jìn)政策制定的建議。其中，德洛爾的逆境中政策制定的原則主要包括：社會(huì)改造原則；臨界質(zhì)量原則；有選擇的激進(jìn)主義原則；準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，避免萬一原則；產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則；能動(dòng)乃至強(qiáng)制原則。德洛爾提出的改進(jìn)政策制定的九條建議則包括：為政府首腦建立政策規(guī)劃和政策分析機(jī)構(gòu)；針對(duì)重大政策問題和政策制定問題作深入研究的需要，建立高級(jí)智囊團(tuán)；構(gòu)建獨(dú)立的國(guó)情與政策考查機(jī)構(gòu)；提高高層干部的素質(zhì)；建立國(guó)家政策學(xué)院；第三世界國(guó)家的政策制定應(yīng)當(dāng)考慮到軍隊(duì)；應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并給予基層活動(dòng)自主發(fā)展的余地；提高公民的政策認(rèn)識(shí)；應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行憲法修正。

二、我國(guó)食品安全政策制定的現(xiàn)狀與無能

（一）食品安全政策制定現(xiàn)狀

針對(duì)我國(guó)21世紀(jì)以來的食品安全事故屢屢頻發(fā)現(xiàn)象，我國(guó)政府及相關(guān)各部門已經(jīng)制定了一系列的食品安全政策，目前我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)較為完善的食品安全政策系統(tǒng)。從2001年至今，我國(guó)在國(guó)家層面上針對(duì)食品安全問題主要制定了以下政策：農(nóng)業(yè)部分別在2001年、2006年、2012年推行并頒布了強(qiáng)制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》，以及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》；[2]衛(wèi)生部于2002年、2005年、2010年、2011年建立并頒布了追溯承諾和定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)制度，《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，以及《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家質(zhì)檢總局于2003年啟動(dòng)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，頒布《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》；國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)2013年頒布《新食品原料安全性審查管理辦法》。

（二）食品安全政策制定無能

根據(jù)德洛爾的論述，政策制定無能是指由于不能滿足政策制定要求而出現(xiàn)的失敗，有時(shí)也要包括失敗的原因；還可以把政策制定無能看成是造成了政策制定質(zhì)量巨大赤字的原因[1]133。德洛爾認(rèn)為幾類主要的政策制定無能包括：利用過去的認(rèn)知圖示和教條來分析不斷變化的現(xiàn)實(shí)，而造成的了解新模式的診斷過程固有的無能；集團(tuán)決策的固有局限；組織具有的先天性特征；大眾行為的頑固特征；各種結(jié)構(gòu)與過程之間的內(nèi)部矛盾和緊張關(guān)系；處于所有這些和其他無能之下的人類思維與精神情感過程的基本特征[1]133-134。

在食品安全政策制定過程中，政府組織具有的先天性特征是一種政策制定的無能。我國(guó)目前的《辦理食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位證書的手續(xù)》等規(guī)定多是為了解決八十年代末的食品安全問題，制定于幾十年前，而食品安全問題隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展不斷有新的問題出現(xiàn)，這就導(dǎo)致政府的政策無法解決面對(duì)的新情況。這一方面體現(xiàn)了政府組織面對(duì)食品安全逆境中易于滿足現(xiàn)狀和漸進(jìn)主義的傾向，另一方面，也體現(xiàn)了其僅僅依靠以前的認(rèn)知圖式和教條來認(rèn)識(shí)不斷變化的現(xiàn)實(shí)，因而造成了其了解新的食品安全問題的診斷過程固有的無能。各種結(jié)構(gòu)與過程之間存在的內(nèi)部矛盾和緊張關(guān)系也是一種形式的食品安全政策制定無能。我國(guó)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域涉及政府的多個(gè)部門，而每個(gè)部門都有著不同的部門利益，各個(gè)部門會(huì)受到本部門利益的驅(qū)動(dòng)，而謀求部門利益的最大化。各個(gè)部門之間關(guān)于利益的爭(zhēng)奪會(huì)使得政策主體在政策制定的過程中產(chǎn)生內(nèi)部矛盾和一種緊張關(guān)系，由此引起的不可避免的限制和摩擦構(gòu)成了“固有的無能”。此外，由于法律沒有明確規(guī)定各部門在食品安全監(jiān)管中的權(quán)限，在政策制定的過程中，各部門需要進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)并尋求相互的支持，這就導(dǎo)致了政府組織具有集體決策的固有局限。

三、德洛爾政策制定思想對(duì)我國(guó)食品安全政策制定的啟示

（一）加強(qiáng)政府中樞決策系統(tǒng)的權(quán)威

從制定制定原則中的“能動(dòng)乃至強(qiáng)制原則”可以得知，為了有效應(yīng)對(duì)食品安全政策制定中的逆境，政府的中樞決策系統(tǒng)必須享有一定的發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，中樞決策系統(tǒng)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)集中到可使制定的食品安全政策達(dá)到一個(gè)臨界質(zhì)量點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)目前食品安全管理部門眾多，各部門基于各自的職權(quán)制定政策導(dǎo)致食品安全政策體系混亂，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況，在國(guó)家層面建立一個(gè)具有高度權(quán)威性的、權(quán)力集中的、超越各職能部門具體工作的綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是很有必要的。而這一綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由各學(xué)科專家和相關(guān)各政府職能部門成員構(gòu)成，并要充分利用和推動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)組織，開展政策和技術(shù)等方面的研究，為政府的食品安全決策提供技術(shù)咨詢和支持[3]。此外，綜合管理協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要完善食品安全立法監(jiān)督體系，開展有關(guān)食品安全保障機(jī)制的研究，積極評(píng)估我國(guó)食品安全政策制定情況。

（二）鼓勵(lì)地方政府的政策制定活動(dòng)

鼓勵(lì)并給予食品安全政策制定的基層活動(dòng)自主發(fā)展的余地也是改進(jìn)食品安全政策制定的有效途徑之一。中央的額外職能下放給地方和地區(qū)當(dāng)局的辦法可以減輕中樞決策系統(tǒng)的決策負(fù)擔(dān)。無論從價(jià)值觀上，還是結(jié)合實(shí)踐來看，地方政府的食品安全政策制定活動(dòng)的加強(qiáng)都是合乎需要。且可以結(jié)合地方的具體條件，可以使民眾更好地參與食品安全的維護(hù)工作。同時(shí)，也可以有效的抗衡中央決策系統(tǒng)過分集權(quán)化的力量。針對(duì)我國(guó)各地區(qū)面臨的食品安全問題的特殊性，必須有效利用并整合各地方已經(jīng)建立的食品安全管理體系的作用，各地區(qū)所轄范圍內(nèi)的食品安全政策制定應(yīng)當(dāng)由各地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，也要在中央和地方政府之間構(gòu)建獨(dú)立而又協(xié)同的食品安全政策制定體系，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上，中央和地方政府必須保持很好的協(xié)調(diào)[4]。對(duì)于中央已經(jīng)制定的食品安全政策或標(biāo)準(zhǔn)的，地方政府必須根據(jù)中央的政策或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品安全政策的細(xì)化。對(duì)于涉及到幾個(gè)地區(qū)食品安全問題的政策則應(yīng)主要由上級(jí)政府制定統(tǒng)一的食品安全政策。

（三）建立獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)

德洛爾認(rèn)為“政策評(píng)估的法律化和制度化，并確保其他獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)可以從事這項(xiàng)工作”是建立獨(dú)立的國(guó)情與政策考查機(jī)構(gòu)可以采取的恰當(dāng)措施。目前，我國(guó)食品安全政策主要由政府來評(píng)估，缺少第三方組織對(duì)于食品安全政策的獨(dú)立、客觀地評(píng)估。而政府同時(shí)作為食品安全政策的制定者和評(píng)估者，就會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的有效性較低，主觀性較強(qiáng)。從這一角度出發(fā)，要想根本上改變我國(guó)政策制定過程中的各種弊端，必須重視獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立。首先，要加大宣傳和教育的力度，讓獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)建立的重要性深入人心。要重視獨(dú)立的食品安全政策評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展，充分發(fā)揮其在研究的客觀、獨(dú)立性方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要將優(yōu)秀的專門評(píng)估人才納入評(píng)估機(jī)構(gòu)之中，將群眾的滿意度等指標(biāo)作為評(píng)估食品安全政策的核心指標(biāo)，更有效反映廣大民眾的要求。其次，為了更好地發(fā)揮獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)的客觀性，對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)當(dāng)采取合同雇傭方式，以免隸屬于行政機(jī)構(gòu)而受其影響。同時(shí)，可以建立專門的評(píng)估基金以維持評(píng)估機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn) [5]。除了資金上的保障之外，政府也應(yīng)當(dāng)通過法律途徑確保其評(píng)估的結(jié)果可以得到充分地利用，使評(píng)估的結(jié)果作為食品安全政策制定及調(diào)整的重要參考。

（四）提高公民對(duì)食品安全政策的認(rèn)識(shí)

根據(jù)德洛爾的論述，改進(jìn)食品安全政策制定質(zhì)量的重要先決條件之一便是采取各種有效的措施來提高公眾對(duì)于食品安全政策的認(rèn)識(shí)。通過各種媒體宣傳的方式，恰當(dāng)?shù)胤治鍪称钒踩珕栴}及其政策制定情況，政府可以引導(dǎo)公眾的認(rèn)知，并進(jìn)而獲得公眾的支持。因而，政府要加強(qiáng)公民對(duì)于國(guó)內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)知識(shí)的教育宣傳，在確保公眾對(duì)于食品安全問題的知情權(quán)的同時(shí)，使公眾養(yǎng)成對(duì)于食品安全政策的判斷力。而由于食品安全問題涉及的地域范圍之廣以及形式之復(fù)雜多樣，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的具體情況采取多樣的宣傳途徑配合進(jìn)行 [6]。加強(qiáng)公眾對(duì)于食品安全政策制定的參與也是提高公民對(duì)于政策認(rèn)知的有效途徑，通過對(duì)政策制定的參與，公民可以了解到政策制定的流程，并將將公眾的意見和建議反應(yīng)在政策制定之內(nèi)。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)食品安全政策制定過程的監(jiān)督，并可以建立以滿足全體公眾對(duì)于食品安全政策要求為服務(wù)內(nèi)容的智囊團(tuán)，建立專門研究機(jī)構(gòu)研究公眾對(duì)食品安全政策的理解。

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篇8

1.食品安全事故頻發(fā)。為解決我國(guó)的食品安全問題，近幾年來我國(guó)各級(jí)政府部門增強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法強(qiáng)度，媒體也加大曝光力度。盡管如此，食品安全事件仍是時(shí)有發(fā)生：2012年，某網(wǎng)站調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有80.4%的人對(duì)食品沒有“安全感”；在十期間關(guān)于食品安全調(diào)查中有超過九成受訪者表示關(guān)注食品安全問題。

另外，當(dāng)前的食品安全問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一方面問題食品的涉及面越來越廣，從過去的糧油肉禽蛋菜、豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)；另一方面制毒制劣手段越來越多樣，越來越隱蔽，讓人防不勝防。

2.消費(fèi)者成為食品安全事故最直接的受害者。就目前的情況而言，大多數(shù)消費(fèi)者在遭遇侵權(quán)問題時(shí)，其權(quán)益往往得不到保障，成為食品安全問題最直接的受害者，其原因是多方面的。一方面，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于較小的損失，往往選擇能忍則忍，自認(rèn)倒霉，而非運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面，受害的消費(fèi)者即使有心維權(quán)，但往往也面臨著訴訟無門，訴訟成本高昂的尷尬。而且我國(guó)目前尚無成熟的集體訴訟制度，勢(shì)單力薄的消費(fèi)者在同商家的博弈中常處于弱勢(shì)地位，追索賠款面臨著極大的困難。

3.食品安全問題已升級(jí)為公共安全事件。屢屢發(fā)生的惡性食品問題，已多次在全社會(huì)引發(fā)群體性的恐慌情緒，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，重大食品安全事故的發(fā)生也嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)形象，引發(fā)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)。以中國(guó)的奶制品行業(yè)為例，從轟動(dòng)全國(guó)的“大頭娃娃”事件，到2012年的老酸奶事件，再到最近曝光的美素奶粉造假，一連串的食品安全事故使得中國(guó)的奶制品行業(yè)大受打擊，也使得消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)的奶制品行業(yè)喪失信心，爭(zhēng)相從國(guó)外代購(gòu)或只購(gòu)買進(jìn)口奶粉。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分散渠道單一。食品安全事故一旦發(fā)生，其善后補(bǔ)償及監(jiān)管工作多由政府承擔(dān)，這無疑加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過多的依賴政府，使得我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分散渠道單一，食品安全問題難以得到較好的解決。

市場(chǎng)中產(chǎn)生的問題還應(yīng)在市場(chǎng)中解決。因此，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重借助保險(xiǎn)這一專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，建立立體化的食品安全管理體系，以更好地處理食品安全問題。

二、我國(guó)大力推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的可行性分析

1.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)本身的特殊優(yōu)勢(shì)。所謂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是指“自追溯日起至保險(xiǎn)期終止日止的期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品，或者現(xiàn)場(chǎng)提供與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的，受害人或其人在保險(xiǎn)期間內(nèi)首次向被保險(xiǎn)人提出索賠，依照中華人民共和國(guó)法律應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，本公司根據(jù)本保險(xiǎn)合同的規(guī)定，在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。”保險(xiǎn)作為分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通和社會(huì)管理三大功能。因此，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)的一種，可以對(duì)食品生產(chǎn)和銷售方的侵權(quán)行為向消費(fèi)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而既為被保險(xiǎn)人提供了保險(xiǎn)保障，也維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，具有明顯的社會(huì)管理功能。

與此同時(shí)，作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以強(qiáng)化對(duì)食品安全問題的監(jiān)管：承保前，保險(xiǎn)公司要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況進(jìn)行審查，以確定是否承保以及承保條件，并有權(quán)要求投保企業(yè)對(duì)生產(chǎn)狀況進(jìn)行整改，以達(dá)到要求的參保條件；承保后，出于風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，保險(xiǎn)人會(huì)不定期的對(duì)生產(chǎn)衛(wèi)生條件進(jìn)行審查，對(duì)于審查過程中發(fā)現(xiàn)的任何危險(xiǎn)或缺陷，被保險(xiǎn)人應(yīng)及時(shí)的采取整改措施。

2.我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的日益完善。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上承保的是生產(chǎn)廠商所面臨的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。而近年來，為了盡快的解決我國(guó)的食品安全問題，我國(guó)相關(guān)部門不斷地加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，法律的監(jiān)管范圍和違法的懲罰力度都有明顯加強(qiáng)。

2009年，通過的新的《食品安全法規(guī)定》權(quán)益受損的消費(fèi)者可以向侵權(quán)人索取10倍的賠償金。在2013年5月4日的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出要嚴(yán)懲食品安全犯罪行為。由此可見，各項(xiàng)法律的修訂與新法規(guī)的頒布加大了食品生產(chǎn)企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，這無疑會(huì)增加各食品生產(chǎn)廠商借助食品安全責(zé)任保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)的訴求。

3.消費(fèi)者對(duì)食品安全問題關(guān)注度不斷提高。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)食品安全提出了更高的要求，質(zhì)量安全已然成為消費(fèi)者選購(gòu)食品的首要考慮因素。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體的普及以及它們對(duì)食品安全問題的持續(xù)關(guān)注和大量報(bào)道，使得任何食品安全事件都可以在短時(shí)間內(nèi)廣泛傳播，成為眾人皆知的公共事件。因此，作為食品的生產(chǎn)企業(yè)，一旦出現(xiàn)侵權(quán)行為，所面臨的將不僅僅是是更加嚴(yán)格的法律制裁，還必然會(huì)受到廣大社會(huì)公眾的譴責(zé)，使企業(yè)聲譽(yù)受損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，甚至?xí)＜罢麄€(gè)行業(yè)的發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步給食品企業(yè)的生產(chǎn)管理帶來更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使其尋求更加有效的手段以管理風(fēng)險(xiǎn)，從而為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推廣提供有利條件。

三、我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

盡管分析表明，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的大力推行具有可行性，但就目前而言，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的狀況并不樂觀。問題主要表現(xiàn)在：

1.食品生產(chǎn)企業(yè)的投保率不足。目前，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率大約在10%左右，且主要集中在進(jìn)出口生產(chǎn)商，投保率嚴(yán)重不足。其中一個(gè)重要的原因在于責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的是因被保險(xiǎn)人行為而遭受損害的第三方的利益，投保企業(yè)并不會(huì)從中直接獲利，其較強(qiáng)的外部性使得食品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力不足。尤其是對(duì)于中小企業(yè)來說，運(yùn)用保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，為了盡量的壓縮生產(chǎn)成本，更是極少會(huì)主動(dòng)選擇投保。

然而，對(duì)于在我國(guó)食品行業(yè)廣泛存在的中小企業(yè)，由于其生產(chǎn)設(shè)備落后，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，流動(dòng)性強(qiáng)，往往是食品安全問題的高發(fā)區(qū)。中小企業(yè)投保積極性不足，使得食品安全責(zé)任保險(xiǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.保險(xiǎn)公司的有效供給不足。我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)重點(diǎn)主要集中在企財(cái)險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)等領(lǐng)域，食品責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)收入不足財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的4%，僅有少數(shù)地區(qū)的個(gè)別保險(xiǎn)公司開辦了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

供給的不足一方面是由于食品安全事故一旦發(fā)生，波及面廣，影響程度深，往往損失巨大，不利于保險(xiǎn)公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。另一方面，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，要求保險(xiǎn)公司具有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，而我國(guó)的大多數(shù)保險(xiǎn)公司難以提供滿足其技術(shù)要求的產(chǎn)品，從而阻礙了食品責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

3.法律體系尚不完善，監(jiān)管部門執(zhí)法不力。我國(guó)目前尚無獨(dú)立的《產(chǎn)品責(zé)任發(fā)法》，雖然已通過了新的《食品安全法》，但對(duì)其他大多數(shù)食品安全法律法規(guī)，并沒有進(jìn)行修訂和完善，致使法規(guī)體系陳舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的食品安全管理需要。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法律兩套體系即國(guó)家制定法律體系和各部委制定的法律體系，在對(duì)食品安全具體問題上存在法律規(guī)定的重疊和空白，因此法律體系缺乏系統(tǒng)性，可操作性不足。而法律的執(zhí)行方面，由于我國(guó)的食品監(jiān)管處于多部門的管理之下，職能設(shè)定的缺乏科學(xué)性，分工不明，面對(duì)具體問題時(shí)，缺乏協(xié)調(diào)，存在責(zé)任的相互推諉，監(jiān)管力度不足且監(jiān)管成本高。

法律體系的不完善以及監(jiān)管效率低下，使得違法的食品生產(chǎn)企業(yè)難以得到應(yīng)有的法律制裁，面對(duì)潛在的食品安全問題隱患，往往選擇鋌而走險(xiǎn)。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的啟示

針對(duì)目前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)“有價(jià)無市”的尷尬處境，我國(guó)可以通過考察其他地區(qū)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的方式，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，有所借鑒。當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)家并沒有將食品責(zé)任保險(xiǎn)作為單獨(dú)的險(xiǎn)種予以推行，往往是將其作為產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的組成部分而以產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的名義推行。因而，其有關(guān)內(nèi)容也多在產(chǎn)品責(zé)任法律法規(guī)中予以規(guī)定。

在大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)食品安全問題法律責(zé)任的確定多采用嚴(yán)格責(zé)任原則，因此食品生產(chǎn)企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其實(shí)在支持懲罰性賠款的美國(guó)，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)極強(qiáng)，生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)生食品安全事故，就會(huì)面臨巨額的賠償金，甚至?xí)砥飘a(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。因此美國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)極為發(fā)達(dá)。

我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)在2008年以前，對(duì)產(chǎn)品侵權(quán)行為采取過失責(zé)任原則，消費(fèi)者由于索賠舉證難度大，所以很少采取訴訟手段維權(quán)，導(dǎo)致臺(tái)灣的食品生產(chǎn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較歐美國(guó)家而言大大降低。因而，此時(shí)臺(tái)灣的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)也面臨著與大陸同樣的困境：投保率低，且多以外銷為主。2008年，臺(tái)灣地區(qū)為了提升對(duì)食品安全的監(jiān)管，在《食品衛(wèi)生管理法》中規(guī)定：“經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)公告制定一定種類，規(guī)模的之食品生產(chǎn)者，應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)”。從而確立了食品強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

反觀我國(guó)，保險(xiǎn)業(yè)及食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，公眾維權(quán)意識(shí)不足的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以改變，對(duì)產(chǎn)品責(zé)任法，侵權(quán)法的健全與完善也尚需時(shí)日。我國(guó)可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)制實(shí)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的做法，以有效緩解我國(guó)的食品安全問題。

五、關(guān)于在我國(guó)推行強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的建議

1.進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系，建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系。為推行強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)修訂和完善食品安全法律法規(guī)，提升法律法規(guī)的系統(tǒng)性，時(shí)效性和可操作性。同時(shí)，在法律中對(duì)安全責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制推行做出明確規(guī)定。也可單獨(dú)立法的方式，對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)做出明確的程序行和技術(shù)性要求，并詳細(xì)責(zé)任保險(xiǎn)的投保和理賠程序，賠償?shù)淖罡呦揞~的。

篇9

人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征之一。伴隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展而出現(xiàn)的“生物入侵”問題，已經(jīng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成了不良影響。近年來，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門在海陸空口岸截獲的外來有害生物數(shù)量呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。外來有害生物的傳入，將給一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)乃至生態(tài)環(huán)境和生物多樣性帶來嚴(yán)重破壞，造成巨大損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因主要的幾種外來入侵生物所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元人民幣，北京地區(qū)美國(guó)白蛾的出現(xiàn)也給我們以警示。緊盯全球動(dòng)植物疫病疫情，切實(shí)做好口岸防控，嚴(yán)防疫病疫情通過口岸的傳入傳出，是出入境檢驗(yàn)檢疫部門的重要職責(zé)。

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，隨著關(guān)稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響的逐步弱化，“反傾銷”和技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易中的主要障礙，成為以勞動(dòng)密集型為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)走向世界的攔路虎，甚至影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來20年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的健康發(fā)展。為此，出入境檢驗(yàn)檢疫部門在研究國(guó)外技術(shù)壁壘、幫助企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、采取有效措施突破國(guó)外壁壘限制等方面所擔(dān)負(fù)的把關(guān)服務(wù)職責(zé)越來越重要，面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。此外，檢驗(yàn)檢疫部門還要防止外商投資中的低價(jià)高報(bào)、以次充好、以假充真等惡劣行為。10年來，北京出入境檢驗(yàn)檢疫局通過開展財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定工作，已經(jīng)為國(guó)家挽回1億多美元的經(jīng)濟(jì)損失。

為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，是新時(shí)期檢驗(yàn)檢疫工作的重大使命。結(jié)合北京市委提出的“加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)”的總體部署，北京出入境檢驗(yàn)檢疫部門要在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中不辱使命，有所作為。

——以保護(hù)人民健康安全為根本目標(biāo)，認(rèn)真做好口岸公共衛(wèi)生安全防控工作。全面落實(shí)口岸衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)各項(xiàng)制度，加大對(duì)出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李、郵包的檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)力度，密切關(guān)注、廣泛收集、及時(shí)上報(bào)國(guó)外疫病疫情流行態(tài)勢(shì)，按照國(guó)家質(zhì)檢總局的要求，及時(shí)對(duì)外公告或警示通報(bào)。提高對(duì)防止國(guó)內(nèi)外疫病疫情和反恐怖的預(yù)警應(yīng)變防范能力，進(jìn)一步完善北京口岸公共衛(wèi)生預(yù)警和應(yīng)急處理制度，進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急指揮控制機(jī)制。建立首都口岸衛(wèi)生監(jiān)督屏障，提高口岸衛(wèi)生安全防范能力，進(jìn)一步健全華北五局鼠疫聯(lián)防機(jī)制、京九沿線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極做好跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫協(xié)作工作。

——以防范國(guó)外生物入侵為重點(diǎn)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)口岸動(dòng)植物疫病疫情把關(guān)工作。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把入境關(guān)口，嚴(yán)防任何形式的國(guó)外生物入侵。建立健全出入境動(dòng)植物重大疫情風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，積極開展疫情收集和分析工作。加快動(dòng)植物檢疫除害處理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立除害處理質(zhì)量事故通報(bào)和責(zé)任追究制度，配合國(guó)家質(zhì)檢總局積極開展生物物種快速準(zhǔn)確鑒定、檢測(cè)技術(shù)方法的研究和推廣，加強(qiáng)出境物種資源管理。積極做好進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管子系統(tǒng)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用工作，通過推進(jìn)管理體制改革，提高動(dòng)物疫病預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力。對(duì)未經(jīng)檢疫審批的貨物，一律作銷毀和退運(yùn)處理，防止各種寄生蟲病、植物危害性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入我國(guó)。強(qiáng)化對(duì)肉類、水果、活動(dòng)物、水產(chǎn)品、花卉等敏感、易出問題貨物的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)力度，提高檢出率，防止疫情傳入。建立健全動(dòng)植物檢疫技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立高效的動(dòng)植物檢疫技術(shù)支撐體系，通過科技手段提高查驗(yàn)檢測(cè)水平。積極開展其他重大動(dòng)植物疫情疫病的快速檢測(cè)技術(shù)、人畜共患病檢測(cè)技術(shù)、檢疫處理技術(shù)等課題的研究工作，全面提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)的能力和水平。

——以推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心目標(biāo)，積極做好入世后過渡期的檢驗(yàn)檢疫工作。加強(qiáng)對(duì)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS）、《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》（PSI）等有關(guān)協(xié)定和案例的研究，提出利用技術(shù)貿(mào)易措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和突破國(guó)外技術(shù)壁壘擴(kuò)大出口的具體措施，維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全；利用自身職能、信息、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，做好咨詢服務(wù)工作，指導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。通過完善出口“綠色通道”制度、“空中報(bào)檢”制度以及出口貨物快速核放系統(tǒng)、進(jìn)口貨物口岸快速查驗(yàn)系統(tǒng)，積極施行電訊檢疫，建立關(guān)檢“一機(jī)兩屏”共同查驗(yàn)機(jī)制，在口岸旅檢通道全部安裝健康申明卡自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、視頻監(jiān)管系統(tǒng)和其他必要的查驗(yàn)設(shè)施以及推動(dòng)京津口岸直通式工作等措施，最大限度地減少查驗(yàn)環(huán)節(jié)，縮短工作流程，加快通關(guān)速度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。切實(shí)將把關(guān)重點(diǎn)向涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐的重點(diǎn)進(jìn)出口商品轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。在這個(gè)歷史進(jìn)程中，出入境檢驗(yàn)檢疫部門要把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作有機(jī)結(jié)合起來，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，把握著力點(diǎn)，展示新形象。尤其是面向2008年北京奧運(yùn)會(huì)，作為奧運(yùn)籌辦工作的重要組成部分，北京出入境檢驗(yàn)檢疫部門要把做好奧運(yùn)檢驗(yàn)檢疫工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，精心策劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)。

篇10

事例選編是對(duì)各項(xiàng)管理工作利用檔案后產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，選取其中經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益效果突出的事例，用生動(dòng)、翔實(shí)的文字真實(shí)敘述該項(xiàng)工作的前因后果及檔案在該項(xiàng)工作中起到的重要作用。那我們?yōu)槭裁匆帉懯吕x編呢？舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，比如檔案在劍南春出口退稅、申報(bào)貸款貼息、保險(xiǎn)索賠、原料采購(gòu)、專項(xiàng)資金申報(bào)等工作中發(fā)揮了重要的作用，為公司直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。但就這些事例而言，公司領(lǐng)導(dǎo)和大多數(shù)部門員工是只知某項(xiàng)工作創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，而不知檔案在該項(xiàng)工作中發(fā)揮的作用。那么檔案人員就有責(zé)任通過編寫事例選編來體現(xiàn)檔案工作在各項(xiàng)管理工作中的作用，并把編研資料送到公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門手中，讓公司上上下下都了解檔案工作在各項(xiàng)管理工作中起到了什么樣的作用，進(jìn)而提升企業(yè)檔案意識(shí)，獲取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視和支持?？梢哉f事例選編突出體現(xiàn)了檔案和檔案工作在企業(yè)方方面面工作中起的重要作用，是企業(yè)檔案和檔案工作價(jià)值的最好體現(xiàn)。檔案部門應(yīng)當(dāng)重視和不間斷地編寫事例選編。

二、編寫事例選編的心得體會(huì)

1. 建立健全相關(guān)制度是順利完成事例選編編寫工作的基礎(chǔ)。事例選編的素材來自利用檔案的各部門填寫的檔案利用效果反饋登記，反饋登記的內(nèi)容來自各部門利用檔案的借閱登記，只有建立健全檔案借閱登記制度、反饋登記制度，才能確保事例收集工作的正常開展。檔案借閱制度除了對(duì)各部門及外單位查閱權(quán)限、查閱手續(xù)、檔案借閱時(shí)間、重要檔案借閱要求、離職人員離崗前借閱手續(xù)辦理完結(jié)、檔案催還、續(xù)借等做出明確規(guī)定外，還應(yīng)要求借閱單位或個(gè)人在借閱時(shí)認(rèn)真填寫檔案借閱登記表，尤其要認(rèn)真填寫本次檔案利用的目的。檔案借閱登記作為檔案工作的原始記錄，既是各門類檔案利用統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性資料，也是開展檔案利用效果反饋工作的依據(jù)。在劍南春，每年的五月初和十一月初，按照反饋登記制度，檔案部門的工作人員會(huì)根據(jù)借閱登記簿上檔案利用目的來選取相對(duì)典型的檔案利用事例，并填寫檔案利用效果反饋表中的利用時(shí)間、部門、人員、卷次、字?jǐn)?shù)及檔案題名，然后將其發(fā)放到相關(guān)部門相關(guān)人員手中，由他們填寫本次檔案用于哪方面的工作，檔案在該項(xiàng)工作中起到了怎樣的效果、此項(xiàng)工作的完成情況以及對(duì)檔案利用工作的意見或建議。同時(shí)發(fā)放的還有空白的反饋登記表，用于各部門兼職檔案員填寫利用部門自身保管檔案（如質(zhì)量、食品安全管理體系、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系方面的保管期限為短期的檔案）時(shí)產(chǎn)生的較為突出的利用事例。檔案部門將收集到的反饋登記表裝訂成冊(cè)、妥善保管，為事例選編的編寫工作提供素材。

2. 強(qiáng)化檔案利用效果反饋工作是事例選編工作正常開展的必要條件。除了制度約束，檔案部門還應(yīng)通過各種方式強(qiáng)化、優(yōu)化檔案利用效果反饋工作。一是可以安排專人負(fù)責(zé)反饋工作，與各部門兼職檔案員就反饋工作進(jìn)行溝通，確保反饋登記表的填寫真實(shí)、準(zhǔn)確，確保每一個(gè)重要的檔案利用事例都有效果反饋。二是可以選取填寫規(guī)范的反饋登記表，制作成幻燈片，在檔案工作培訓(xùn)班上向各部門檔案員展示和講解，使其明確反饋登記表的正確填寫方法和要求，從而進(jìn)一步規(guī)范各部門檔案利用反饋登記表的填寫與反饋。三是強(qiáng)調(diào)檔案利用效果反饋工作應(yīng)該涵蓋企業(yè)所有的檔案，不只是檔案部門提供利用的檔案才反饋信息，各部門利用了自身保管的檔案產(chǎn)生了較大的效益也應(yīng)該填寫反饋登記表。四是檔案利用效果反饋工作宜定期開展，半年一次較為合理。但對(duì)重要工作利用檔案則應(yīng)隨時(shí)關(guān)注工作的進(jìn)展，一方面可以主動(dòng)提供相關(guān)檔案促進(jìn)工作，一方面了解檔案在其中所起的作用，及時(shí)獲取反饋信息。