時間:2023-12-19 11:29:08
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2農(nóng)藥執(zhí)法工作加強,聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)的組建
首先執(zhí)法工作力度要加強,農(nóng)藥噴灑工作執(zhí)法工作要抓好。在農(nóng)村要成立專門的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍,農(nóng)村執(zhí)法工作要在農(nóng)藥經(jīng)營點定期開展,禁用的農(nóng)藥品種及混配劑要重點檢查農(nóng)藥經(jīng)營店有無銷售。農(nóng)藥網(wǎng)點經(jīng)營要管理好,所有的銷售農(nóng)藥的經(jīng)營部門均要想有關(guān)部門進行備案,每天的進貨量以及銷售量都是定期匯報,對于噴灑農(nóng)藥的旺季,要將購買記錄上報到村委,村委根據(jù)上報情況,對下面農(nóng)民進行指導(dǎo)告知,幫助農(nóng)民科學(xué)合理的噴灑農(nóng)藥。工商部門與農(nóng)業(yè)部門保持聯(lián)系,農(nóng)藥網(wǎng)點資料應(yīng)及時更新,執(zhí)法工作才能取得更好成效。像是我們知道的陽高縣工商局會不定期的生產(chǎn)藥品的企業(yè)進行突擊檢查,對無牌照的作坊進行衛(wèi)生檢查,看看是否符合國家規(guī)定的生產(chǎn)條件。要會同相關(guān)農(nóng)業(yè)部門,圍繞本縣蔬菜、杏樹、養(yǎng)豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從源頭嚴(yán)抓食品安全。其次是組建聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng),加強對食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確各級政府和部門的職責(zé),要通過加強各部門的溝通以及協(xié)調(diào)能力,進行全方面的合作,政府職員要各司其職,嚴(yán)格依法行政,建立一個高效的執(zhí)法部門,該部門要監(jiān)管到位、建立百姓信得過的食品安全監(jiān)管網(wǎng),切實形成合力。此外,政府主管部門應(yīng)切實改善行政效率,加強監(jiān)管力度,改革現(xiàn)行體制,依法嚴(yán)打不法商人,嚴(yán)厲查處制售假劣有毒有害食品案件;一定要做到治標(biāo)治本并重,扎扎實實落實好食品管理方案、食品安全專項整治方案,做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效。
一、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范,牢固樹立安全第一,誠信經(jīng)營的觀念。
二、加強對從業(yè)人員的健康監(jiān)管。
定期組織餐飲衛(wèi)生安全知識培訓(xùn),發(fā)現(xiàn)有妨礙餐飲衛(wèi)生安全病癥的,立即脫離工作崗位。監(jiān)督從業(yè)人員保持良好的個人衛(wèi)生,穿戴清潔的工作衣帽,頭發(fā)不外露,不留長指甲,不涂指甲油,不佩帶飾物,操作前將手洗凈,操作時保持手部清潔,入廁前換掉工服,出廁后必須洗手。
三、嚴(yán)格按照法規(guī)要求操作,嚴(yán)把食品原料采購和進貨驗收關(guān),建立食品進貨查驗記錄制度,進貨時查驗供貨方的許可證和相關(guān)證明文件并建立食品采購與進貨驗收臺賬,不采購腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、有毒有害、來歷不明、未經(jīng)檢疫等國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品原料及食品。
嚴(yán)格遵守食品生產(chǎn)加工操作規(guī)程,食品燒熟煮透,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑,嚴(yán)防食物中毒;制作冷葷涼菜做到專人、專室、專工具、專消毒、專冷藏;對餐具進行嚴(yán)格消毒,保證達到光、潔、澀、干的消毒效果,絕不給顧客提供未經(jīng)消毒的餐飲用具。
四、保持環(huán)境衛(wèi)生,操作間、餐廳衛(wèi)生整潔,采取有效的防塵防蠅防鼠防蟲害設(shè)施,營造良好的餐飲衛(wèi)生消費環(huán)境,切實保障公眾身體健康和生命安全。
五、加強餐飲服務(wù)單位的業(yè)主(法人代表)為食品安全的第一責(zé)任人意識,落實餐飲服務(wù)各項食品安全管理制度,如因提供的食物損害消費者權(quán)益的,自愿按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定接受處理。
本單位將嚴(yán)格履行以上承諾,對社會和公眾負(fù)責(zé),保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。
承諾單位負(fù)責(zé)人:
承諾單位(蓋章)
公司
以全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),以保障和改善民生為出發(fā)點,以創(chuàng)建食品安全城市為抓手,以指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造、依法查處食品安全違法廣告、積極維護食品消費者合法權(quán)益為重點,全面提升食品安全管理水平,努力營造良好食品安全環(huán)境。
按照市工商局統(tǒng)一部署,2015年1月啟動部署創(chuàng)建工作;1月—8月制定實施細(xì)則,分解任務(wù),明確職責(zé),全面開展創(chuàng)建工作;9月—10月對照考核評價標(biāo)準(zhǔn)組織自查自糾;11月起迎接考察驗收。
按照《通知》要求,工商部門承擔(dān)三項創(chuàng)建任務(wù):指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作;堅持重典治亂,保持高壓態(tài)勢,對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法廣告等問題及時依法查處;暢通投訴舉報渠道,在職責(zé)范圍內(nèi)維護食品消費者合法權(quán)益。
區(qū)局成立創(chuàng)建食品安全城市工作專班,吳雙副局長為負(fù)責(zé)人,市場科、廣告合同科、公平交易執(zhí)法局、12315舉報中心主要負(fù)責(zé)人為成員。市場科牽頭負(fù)責(zé)專班日常工作及全市農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查;廣告合同科負(fù)責(zé)戶外廣告的行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào);公平交易執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處食品虛假違法廣告;12315舉報中心負(fù)責(zé)暢通投訴舉報渠道,在職責(zé)范圍內(nèi)維護食品消費者合法權(quán)益。
(一)完成全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工作目標(biāo)。制定《2015年農(nóng)貿(mào)市場升級改造實施方案》,按照先易后難、穩(wěn)步推進的原則,重點針對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),認(rèn)真組織開展市場升級改造工作的計劃制定、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查、考核驗收等工作。積極向農(nóng)貿(mào)市場開辦者及經(jīng)營戶宣傳相關(guān)政策,堅決打擊以農(nóng)貿(mào)市場升級改造為名提高租金、哄抬物價等行為;切實做好農(nóng)貿(mào)市場升級改造過程中經(jīng)營戶的安置及農(nóng)貿(mào)市場周邊居民的穩(wěn)定工作,加強市場周邊、疏導(dǎo)點的管理;加強農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的調(diào)度,嚴(yán)把驗收關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān),確保高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成2015年全區(qū)改造升級農(nóng)貿(mào)市場的工作目標(biāo)。
(二)加大食品類廣告的監(jiān)管與打擊力度。指導(dǎo)轄區(qū)廣告企業(yè)的戶外廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核把關(guān)、檔案管理等制度,采取上門指導(dǎo)、行政約談、書面告誡、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式,督促食品廣告主、廣告者履行責(zé)任,強化自律,從源頭上遏制食品虛假違法廣告行為的發(fā)生;將食品廣告納入重點抽查范圍,實行動態(tài)監(jiān)管;加強對食品包裝物廣告的檢查,對上級通報督辦、領(lǐng)導(dǎo)批示交辦、有關(guān)部門移送、群眾投訴舉報、廣告監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品廣告案件,及時立案查處;加強與黨委宣傳部門、食藥監(jiān)管等部門聯(lián)動,努力形成社會共治格局。
(三)切實維護食品消費者合法權(quán)益。依托12315
平臺,及時受理、轉(zhuǎn)辦工商部門職權(quán)范圍內(nèi)的消費投訴,督促在法定時限內(nèi)完成消費糾紛的調(diào)解,并加強對消費投訴處理回訪;推進12315消費維權(quán)直通車和消費維權(quán)服務(wù)站建設(shè),促進消費糾紛和解;定期統(tǒng)計分析,歸納梳理消費者投訴熱點問題,消費警示、提示。
一是加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各工商所及相關(guān)部門要提高認(rèn)識,精心組織部署工商部門承擔(dān)的食品安全城市創(chuàng)建工作任務(wù),明確創(chuàng)建工作責(zé)任人,確保創(chuàng)建任務(wù)落實到位。
二、重點工作
(一)通過創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式,打造安全放心農(nóng)資經(jīng)營品牌
1.提升農(nóng)資配送效能。進一步完善提升各大農(nóng)資公司配送服務(wù)功能,適時開工建設(shè)農(nóng)資配送中心二期等工程。要用足用活政策,借助各級對農(nóng)資經(jīng)營配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,尤其是配送服務(wù)中心和信息化建設(shè)、農(nóng)資農(nóng)家店等方面的扶持政策,借勢發(fā)展,借力提升。
2.規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照總社《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)規(guī)范》和商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)資農(nóng)家店規(guī)范要求,進一步規(guī)范完善配送中心、農(nóng)資店等經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),農(nóng)資連鎖店保持在600家左右,“十二五”期間市場占有率每年增加2個百分點。
3.增強品牌影響力。培育壯大農(nóng)資、農(nóng)資、農(nóng)資、農(nóng)資、農(nóng)資、三農(nóng)物資等農(nóng)資經(jīng)營骨干企業(yè),提高整體競爭力和市場話語權(quán)。抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)點,組織開展形式多樣的農(nóng)資惠農(nóng)活動,叫響“供銷農(nóng)資無假貨”,打造“誠信供銷、合作興農(nóng)”品牌。
4.開展聯(lián)采直供。整合系統(tǒng)資源,以資本為紐帶,加強市縣兩級農(nóng)資公司、基層社之間的聯(lián)合合作,形成區(qū)域品牌優(yōu)勢,擴大聯(lián)采直供規(guī)模。
5.加強農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管。進一步抓好農(nóng)資采購、銷售、運輸和庫存各環(huán)節(jié)規(guī)章制度的落實,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)進銷貨臺賬制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度和責(zé)任追究制度。通過對農(nóng)資商品從進貨、入庫、配送、運輸、銷售全過程的有效、無縫監(jiān)管,建立源頭可追溯、去向可追蹤、信息可查詢的全過程監(jiān)管體系,杜絕違禁和假冒偽劣商品通過供銷社經(jīng)營渠道進入市場。要特別加強對掛靠網(wǎng)點和掛靠企業(yè)的清理整頓,進一步明確責(zé)任、強化措施、靠前監(jiān)管,確保不出現(xiàn)問題。要規(guī)范使用供銷社標(biāo)識,不得私自擴大使用范圍,不得借與其它企業(yè)使用或以供銷社標(biāo)識謀取私利。
(二)通過推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?;?wù),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
1.認(rèn)真貫徹落實省供銷社推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)工作要求和市委、市政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見》(威辦發(fā)〔2013〕14號),按照《全市供銷社推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)實施方案》的要求,抓好各項工作的落實,以服務(wù)的規(guī)模化促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
2.結(jié)合我市實際,從花生、果品、西洋參、大姜等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,打造具有地方特色的規(guī)模化服務(wù)方式。重點打造紫薯、花生,文登蘋果、西洋參,大姜、蘋果,市直花生、玫瑰花等規(guī)?;?wù)亮點。2013年服務(wù)面積達到8萬畝,到2015年突破15萬畝。
3.深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。依托農(nóng)資公司、基層社、專業(yè)合作社,整合農(nóng)資、農(nóng)機等資源,成立專業(yè)服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供測土配方、化肥農(nóng)藥直供直施、種肥同播、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)。
(三)通過示范基地建設(shè),引導(dǎo)帶動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
1.制定完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程。加強與全國供銷總社科技推廣中心和青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的技術(shù)合作,按照我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品不同品種和市場定位,制定完善相應(yīng)的生產(chǎn)操作規(guī)程。
2.發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。依托龍頭企業(yè)、基層社或?qū)I(yè)合作社,圍繞花生、小麥、玉米、蘋果、地瓜、西洋參、大姜等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每個市區(qū)社都要采取自建、共建等方式,發(fā)展一批單個面積不少于50畝的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,使用統(tǒng)一標(biāo)識,確保生產(chǎn)操作規(guī)程落到實處。
3.建立質(zhì)量追溯機制。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建立健全生產(chǎn)臺賬制度,全程記錄化學(xué)投入品使用時間、數(shù)量和方式方法等信息,并與信息化手段結(jié)合起來,為形成產(chǎn)品質(zhì)量可追溯機制奠定基礎(chǔ)。
(四)通過搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場消費導(dǎo)向
1.抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。以骨干龍頭企業(yè)為載體,以農(nóng)民合作社為依托,按照“一種產(chǎn)品進入多個渠道、一個渠道融入多種產(chǎn)品”的思路,主動與大型超市、采購商、批發(fā)市場、廠礦企業(yè)、部隊學(xué)校等各類終端市場對接,不斷擴大網(wǎng)絡(luò)輻射帶動力。要重點借助“中國特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會”、“中國海峽兩岸海洋食品展銷會”等展會,運作好市特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、海洋食品展銷中心、三農(nóng)物流配送中心等產(chǎn)銷對接平臺,培育好中國海洋食品集散基地、中國(文登)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心,打造集展示展銷、物流配送、電子商務(wù)等功能于一體,特色鮮明、品種齊全、輻射力強、具有一定知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺。
2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。加大投入,升級技術(shù),擴大規(guī)模,拓展市場,重點培育壯大副食品、泓達食品、瑞昌食品、國香齋食品,供銷社農(nóng)產(chǎn)品、文登匯潤果品,春江源食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),提高產(chǎn)品附加值,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.加大品牌培育力度。以質(zhì)量安全為前提,積極申報著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證、GAP認(rèn)證、地理標(biāo)志保護認(rèn)證,重點培育“圣農(nóng)”、“創(chuàng)新”、“綠源豐收”、“國香齋”、“匯潤”、“大姜”等農(nóng)產(chǎn)品品牌,加強宣傳推介,提高品牌輻射帶動力,打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。到2015年,每年取得質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品不少于2個,納入供銷社經(jīng)營服務(wù)體系的注冊商標(biāo)總數(shù)不少于20個。
三、保障措施
近幾年來,平安城市建設(shè)備受關(guān)注,各大城市開始擴大對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的研究與應(yīng)用,并建立了省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò),加強了對城市重要區(qū)域的監(jiān)控工作,比如說城市重點單位、居民住宅小區(qū)、城市出入口等區(qū)域,起到了震懾犯罪、協(xié)助偵查等作用。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用,有效提升了城市公共安全,促進了平安城市建設(shè),同時在實踐運用中各種問題也接踵而至,亟需加強研究提升系統(tǒng)的效能發(fā)揮。
一、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)存應(yīng)用問題
1.1前端監(jiān)控設(shè)備選用問題
當(dāng)前,視頻監(jiān)控系統(tǒng)選用的前端監(jiān)控設(shè)備主要為球形云臺攝像機,應(yīng)用該設(shè)備需要大量的人力支持,但是隨著監(jiān)控點位的不斷擴大,人力配備嚴(yán)重不足,造成攝像機的功能優(yōu)勢無法發(fā)揮[1]。調(diào)查顯示,城市很多區(qū)域的該類攝像機停止轉(zhuǎn)動,照射范圍明顯減少。與此同時,隨著設(shè)備的長期使用,各種故障問題多發(fā),加之該類攝像機結(jié)構(gòu)是否復(fù)雜修改困難。
1.2監(jiān)控點位的設(shè)置問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)監(jiān)控點位的選擇多以重要路口、犯罪高發(fā)區(qū)、要害單位等區(qū)域,并隨著社會經(jīng)濟的提升系統(tǒng)監(jiān)控點位逐漸增多,基本滿足公共安全需求。但是,在監(jiān)控點位的設(shè)置上,監(jiān)控點位受到角度與高度影響,實際的監(jiān)控效能不高,比如說監(jiān)控角度狹窄、被綠化樹木遮擋等。
1.3人員配備問題
視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成后需要專業(yè)的操作人員進行24h值守,從而保證系統(tǒng)效能的有效發(fā)揮。但是當(dāng)前系統(tǒng)人員配置不足,造成該問題的原有主要有兩點:其一,系統(tǒng)管理與操作人員需要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)才能上崗,培訓(xùn)時期長;其二,受到獎懲制度以及機構(gòu)編制等因素影響,人員流動嚴(yán)重,人員配備變動大。
1.4系統(tǒng)技術(shù)問題
城市公共區(qū)域的視頻監(jiān)控資料會為案件進展提供重要資料,起到輔助破案的作用,然而當(dāng)前系統(tǒng)技術(shù)水平有限,很多區(qū)域的視頻監(jiān)控資料清晰度不高,人物、車輛等辨識存在難度[2]。與此同時,受到資金限制,智能化系統(tǒng)應(yīng)用率較低,視頻監(jiān)控系統(tǒng)只能借助人工進行值守。
二、加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)研究,提升系統(tǒng)應(yīng)用水平
2.1前端設(shè)備的多樣化升級
前端設(shè)擔(dān)負(fù)著收集監(jiān)控錄像的重任,提升設(shè)備質(zhì)量與功能至關(guān)重要,為此系統(tǒng)應(yīng)用中應(yīng)對前端設(shè)備進行多樣化升級,科學(xué)選擇攝像機類型,并采用多樣化的配置形式保證重點監(jiān)控點位監(jiān)控質(zhì)量。比如說,在城區(qū)的重要十字路口選用高清球機,實現(xiàn)道路口的日常定點監(jiān)控,同時增設(shè)3-4臺高清攝像機,像素高達200萬以上,實現(xiàn)全方位監(jiān)控,提升監(jiān)控畫面質(zhì)量。
2.2微調(diào)監(jiān)控點位
平安城市的公共安全能否得到保證,重在監(jiān)控點位的選擇與設(shè)置,為此視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成后需加強后期的排查工作,對部分設(shè)置不合理的點位進行調(diào)整。若監(jiān)控點位被樹木遮擋嚴(yán)重,應(yīng)加強與綠化部門進行協(xié)商,及時對樹木進行修剪;若監(jiān)控視野有限或者角度偏斜,應(yīng)更換監(jiān)控桿并調(diào)整前端設(shè)備的安裝角度。
2.3加強系統(tǒng)應(yīng)用人才的培養(yǎng)
在智能化無法全面實施的當(dāng)下,視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用主要依靠操作人員進行值守,加強系統(tǒng)應(yīng)用人才的培養(yǎng)意義重大。
培養(yǎng)高素質(zhì)的操作管理人員,提升系統(tǒng)操作規(guī)劃,應(yīng)從兩方面入手:其一,工作制度健全與完善,包含工作責(zé)任制度、激勵制度等[3];其二,建立系統(tǒng)的操作平臺,并對專職人員進行嚴(yán)格培訓(xùn),提升整體隊伍的操作水平。
2.4重視高新技術(shù)研究與應(yīng)用
21世紀(jì)是技術(shù)高速發(fā)展的時代,要想實現(xiàn)平安城市的安全建設(shè),在運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)過程中應(yīng)重視高新技術(shù)的研究與應(yīng)用,發(fā)揮系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等功能。一方面,加強對儲備設(shè)備的研究與改造,提升系統(tǒng)的數(shù)字化儲備能力;另一方面,緊跟大數(shù)據(jù)時展,對系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力加以提升,改進聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及顯示體系等,實現(xiàn)高速的網(wǎng)絡(luò)傳輸效果。
三、結(jié)語
完善平安城市建設(shè),應(yīng)從長遠的角度考慮,加強對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用,并緊跟現(xiàn)時代下技術(shù)的發(fā)展趨勢,加強對智能化、數(shù)字化系統(tǒng)的運用,提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體效能,保證城市公共安全。
參 考 文 獻
中圖分類號:D631.4 文獻識別碼:A 文章編號:1672-3791(2015)09(a)-0011-02
根據(jù)當(dāng)前安防行業(yè)的發(fā)展情況和應(yīng)用實際,安防平臺是基于網(wǎng)絡(luò)的全數(shù)字化的信息傳輸和管理系統(tǒng),主要以監(jiān)控、報警功能為主,是社會公共安全產(chǎn)品的一個重要組成部分,它與人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定有很關(guān)系,目前,3G技術(shù)以及無線視頻技術(shù)的發(fā)展使得公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺成為可能。相對于傳統(tǒng)的定點監(jiān)控,公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺產(chǎn)品采用的技術(shù)更加先進,應(yīng)用范圍和場合更加廣泛,和定點式監(jiān)控形成了一種互補的效果。公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺產(chǎn)品能滿足遠程實時監(jiān)控的需要,主要體現(xiàn)在可以隨時隨地對所需場合進行監(jiān)控,并且能夠通過3G技術(shù)將發(fā)送到指揮中心的監(jiān)控視頻及音頻進行分析,從而達到實時指揮的效果公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺產(chǎn)品借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的長足發(fā)展集成圖像采集,音頻信號采集,圖像、音頻信號壓縮,網(wǎng)卡驅(qū)動等功能,將圖像信息、音頻信息的傳送,從而達到遠程監(jiān)控及指揮的目的,現(xiàn)被廣泛應(yīng)用于各種突發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控。
1 公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺總體結(jié)構(gòu)設(shè)計
公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺可以針對各種有安全服務(wù)需求行業(yè)提供視頻綜合管理平臺,是以公共安全服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向,以視頻圖像應(yīng)用為手段,能綜合安全監(jiān)控、卡口監(jiān)控、移動點監(jiān)控、人員卡口監(jiān)控以及社會面資源監(jiān)控等多業(yè)務(wù)的全方位應(yīng)用管理系統(tǒng),能有效結(jié)合數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、智能圖像分析等技術(shù)手段,實現(xiàn)對系統(tǒng)信息的比對、判斷以及聯(lián)動控制操作,集多種管理手段、分析處理手段于一體,能夠最大程度地提高相關(guān)職能機關(guān)視頻監(jiān)控的作用和效率。平臺在充分吸取全國各省市區(qū)平安工程前期建設(shè)的經(jīng)驗,面向集成進行設(shè)計,建設(shè)的時候考慮現(xiàn)有系統(tǒng)的接入,能最大程度地保護已建的監(jiān)控資源,并充分結(jié)合公安實戰(zhàn)應(yīng)用需求,以“怎么應(yīng)用,就怎么建設(shè)”這一全新的理念進行設(shè)計,考慮系統(tǒng)自身的造血功能,考慮系統(tǒng)今后的平滑升級與無縫擴展,實現(xiàn)系統(tǒng)的高效、穩(wěn)定運行。
2 公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺的組成
公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺主要由管理服務(wù)器、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)、監(jiān)控前端管理、客戶端模塊組成。這些模塊都由遠程視頻管理平臺統(tǒng)一管理,但相對獨立。使用時,管理平臺人員必須進入這些模塊來操作。相對于傳統(tǒng)的定點監(jiān)控,公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺在設(shè)計中采用的技術(shù)更加先進,應(yīng)用范圍和場合更加廣泛,和定點式監(jiān)控形成了一種互補的效果。公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺產(chǎn)品能滿足遠程實時監(jiān)控的需要,主要體現(xiàn)在可以隨時隨地對所需場合進行監(jiān)控,并且能夠通過3G技術(shù)將發(fā)送到指揮中心的監(jiān)控視頻及音頻進行分析,從而達到實時指揮的效果公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺產(chǎn)品借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的長足發(fā)展集成圖像采集,音頻信號采集,圖像、音頻信號壓縮,網(wǎng)卡驅(qū)動等功能,將圖像信息、音頻信息的傳送,從而達到遠程監(jiān)控及指揮的目的,現(xiàn)被廣泛應(yīng)用于各種突發(fā)現(xiàn)場監(jiān)控。
(1)管理服務(wù)器。
安防行業(yè)的特色多種多樣,客戶的要求千差萬別,將安防系統(tǒng)融合到其他的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中將是今后安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。安防管理平臺就像是安防系統(tǒng)的中樞神經(jīng)和大腦。管理服務(wù)是系統(tǒng)的核心,是整個系統(tǒng)的主服務(wù)器,橋接了其他的各個服務(wù)模塊。能否將平臺這個"大腦"管理好,直接決定了安防系統(tǒng)的整體架構(gòu)水平。因此,大型的安防系統(tǒng)管理需要一個具有很大開放性的平臺,能夠提供輸入、輸出、中間控制等各種開發(fā)接口。主要用于管理系統(tǒng)平臺所有的設(shè)備和與其它的管理服務(wù)器進行通訊和同步。將安防系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺建設(shè)成一個可以實現(xiàn)對遠程數(shù)字視頻設(shè)備的機構(gòu)、人員、設(shè)備、任務(wù)、報警、日志等的配置、設(shè)備巡檢和實時訪問權(quán)限控制等管理平臺,是一個比較好的解決方法。在這個平臺上可實現(xiàn)集中管理、設(shè)備接入、媒體轉(zhuǎn)發(fā)、集中存儲、電子地圖服務(wù)、報警接入等功能。從更深的層面來分析,平臺軟件產(chǎn)品事實上是安防系統(tǒng)業(yè)務(wù)和應(yīng)用的核心。
(2)圖像轉(zhuǎn)發(fā)。
為實現(xiàn)高速圖像數(shù)據(jù)的實時接收存儲和有效轉(zhuǎn)發(fā),可以通過流媒體服務(wù)器進行轉(zhuǎn)發(fā)。采用NiosⅡ嵌入式處理器設(shè)計了一種圖像數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)發(fā)系統(tǒng),在轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)與前端視頻通道之間只占用一個通道帶寬的網(wǎng)絡(luò)資源,再由轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器將數(shù)據(jù)分發(fā)給多個客戶端。該圖像轉(zhuǎn)發(fā)系統(tǒng),按功能分為3個模塊。LVDS數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)接收模塊負(fù)責(zé)接收; 整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理和控制由嵌入式處理器NiosⅡ完成; PCM數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)由數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)模塊完成。
(3)監(jiān)控前端。
監(jiān)控前端內(nèi)置ARM控制器、RPMC控制器(遠程電源控制器)、硬盤、高能鋰電池、云臺控制器以及無線接收器等設(shè)備組成,這些器件被封裝在一個圓形鐵殼內(nèi)。該主控系統(tǒng)負(fù)責(zé)系統(tǒng)功能控制、接收無線控制信號、進行音視頻傳輸以及進行云臺控制等。
該監(jiān)控前端可將現(xiàn)場視頻/音頻通過CDMA/WCDMA/TD-SCDMA/TD-LTE網(wǎng)絡(luò)實時傳送到視頻監(jiān)控服務(wù)器,各級授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)或指揮員通過登錄視頻服務(wù)器即可實時了解現(xiàn)場情況,以便指揮與決策。
(4)客戶端。
客戶端實際上就是用戶端,是方便用戶使用的,供用戶操作使用的軟件,客戶端軟件通過與各個服務(wù)組件進行通訊,提高看視頻的速度。在該平臺中設(shè)計功能主要用于實現(xiàn)顯示實時視頻、電子地圖等。也能實現(xiàn)回放錄像、遠程控制云臺鏡頭動作、控制報警輸入輸出等監(jiān)控操作,同時具有配置電子地圖、外部設(shè)備及用戶權(quán)限等管理功能。
3 視頻監(jiān)控主要組成與功能
視頻監(jiān)控,包括前端攝像機、傳輸線纜、視頻監(jiān)控平臺。攝像機可分為網(wǎng)絡(luò)數(shù)字?jǐn)z像機和模擬攝像機,可作為前端視頻圖像信號的采集。傳統(tǒng)的視頻管理平臺,都是采用集中式管理數(shù)據(jù)庫,實際上對于日益增長的信息來說,集中式數(shù)據(jù)庫已經(jīng)日漸成為瓶頸。平臺采用分布式多級緩沖數(shù)據(jù)庫,可以比較好地解決這個問題,該平臺的數(shù)據(jù)庫架構(gòu)通過多個分布式的數(shù)據(jù)訪問封裝器提供接口,各個服務(wù)模塊之間通過標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議交互數(shù)據(jù),而不是直接訪問底層的數(shù)據(jù)庫。
在一個安防系統(tǒng)中,平臺軟件就相當(dāng)于人的中樞系統(tǒng),起到了數(shù)據(jù)收集、情報分析、決策支持和動態(tài)反應(yīng)的作用。從安防技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,視頻監(jiān)控?zé)o疑是安防系統(tǒng)中最重要的一部分。如果將安防平臺比喻成人的大腦,對系統(tǒng)前端采集到的信息進行分析、決策和反應(yīng),那么視頻監(jiān)控就相當(dāng)于人眼。
4 結(jié)語
該文提出的公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺是公共安全領(lǐng)域中的一種新方法,該公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺實用性較強,其可視性、實時性以及回溯性等優(yōu)點是其他安防產(chǎn)品所不具備的。因此,該公共安全服務(wù)遠程視頻管理平臺在保持社會穩(wěn)定和公民生命財產(chǎn)安全方面起著越來越重要的作用。
參考文獻
[1] 王英,竇建華,曹銳,等.公共安全應(yīng)急信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及對策[J].公共安全:學(xué)術(shù)版,2009(4):5-9.
堅持“標(biāo)本兼治,重在治本”的原則,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“安全、規(guī)范、服務(wù)”的理念,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,強化監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊各種擾亂成品油市場的經(jīng)營行為,逐步建立成品油市場安全生產(chǎn)、規(guī)范運行、監(jiān)督管理的長效機制,努力營造安全穩(wěn)定、公平競爭的市場環(huán)境,有效遏制事故的發(fā)生,為建立安全規(guī)范、統(tǒng)一開放、競爭有序的成品油市場體系奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、組織機構(gòu)
為加強成品油市場安全生產(chǎn)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo),特成立藁城市成品油市場安全生產(chǎn)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:
組長:邊新立市政府副市長
副組長:孫立永市政府辦公室副主任、食安辦主任
溫永恒市商貿(mào)局局長
成員:伍朝勝市商貿(mào)局副局長
馬國棟市工商局副局長
田文剛市質(zhì)監(jiān)局副局長
田嶺坡市公安局副局長
李靖市安監(jiān)局副局長
韓立輝市消防大隊大隊長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主管副職
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在市商貿(mào)局,辦公室主任由市商貿(mào)局局長溫永恒同志兼任,具體負(fù)責(zé)綜合整治工作的協(xié)調(diào)、溝通、宣傳、聯(lián)系等工作。(聯(lián)系人:陳雪強 辦公室電話:88195200手機:1383*****44)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,加強相互之間配合與協(xié)調(diào),步調(diào)一致,形成合力。
三、整治重點
依法依規(guī)查處違規(guī)建設(shè)加油站(點),非法經(jīng)營成品油,非法流動油罐車售油,銷售劣質(zhì)油品,違規(guī)銷售其他油品,成品油銷售缺斤短兩,存在安全隱患違規(guī)運營,私自拆改加油機,成品油批發(fā)企業(yè)將成品油銷售給非法設(shè)立的加油站(點)等其他違法違規(guī)經(jīng)營行為。
(一)對違規(guī)建設(shè)的加油站(點),依法依規(guī)采取有效措施,立即關(guān)停取締。
(二)對證照不全、證照過期或超過歇業(yè)期限的加油站(點),責(zé)令停止?fàn)I業(yè)。對未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》、《營業(yè)執(zhí)照》、《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》等相關(guān)證照,超范圍經(jīng)營的非法加油站(點),以及未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),非法占用土地經(jīng)營的無證無照加油站(點),限期整改取締,確保加油站(點)合法運營。
(三)對非法倉儲點和流動加油車要依法依規(guī)全部予以關(guān)停取締。
(四)嚴(yán)厲打擊購進銷售非標(biāo)油品違法行為,確保油品市場經(jīng)營秩序;乙醇汽油銷售要嚴(yán)格按照規(guī)定實現(xiàn)封閉運行。
(五)對違反《加油站計量監(jiān)督管理辦法》的,由質(zhì)監(jiān)部門予以嚴(yán)查,確保加油站(點)計量準(zhǔn)確,精度可靠。
(六)對檢查中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患的加油站(點),責(zé)令立即整改,對不能立即整改的要限期整改,整改期原則上為3個月,最長不超過6個月。安監(jiān)部門要對不符合《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》,存在重大安全隱患(周邊建筑物與加油站儲油罐、通氣管、加油機的安全距離不足)的加油站(點)監(jiān)督其通過采用阻隔防爆技術(shù)改造或?qū)友b油氣回收系統(tǒng)加以改造,整改合格率要達到100%。逾期整改不到位的,吊銷《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》。
(七)對成品油經(jīng)營企業(yè)不具備《成品油管理辦法》相關(guān)規(guī)定的或未參加、未通過年檢的或年檢不合格且經(jīng)限期整改仍不合格的,撤銷其成品油經(jīng)營資格。
四、整治步驟
(一)調(diào)查摸底階段(7月12日——7月20日):各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)對全市成品油市場開展拉網(wǎng)式排查,真正做到“底數(shù)清楚,情況明了”。對在排查中發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營者登記造冊,并在7月19日前上報市商貿(mào)局。
(二)集中整治階段(7月21日-8月5日):在全市開展成品油市場安全生產(chǎn)綜合整治活動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門密切配合,加強協(xié)作,集中力量,統(tǒng)一行動,對不規(guī)范經(jīng)營的加油站(點),責(zé)令限期整頓,非法經(jīng)營的,要依法取締。集中整治工作結(jié)束后,市政府將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門集中整治工作情況進行督導(dǎo)檢查。
(三)整改總結(jié)階段(8月6日-8月20日):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)綜合整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題依法進行整改,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要對綜合整治工作開展情況進行認(rèn)真總結(jié),并與8月20日前書面上報市商貿(mào)局。
五、職責(zé)分工
各級各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé),密切配合,及時溝通,扎實有效地開展好綜合整治工作。
1、市商貿(mào)局:負(fù)責(zé)綜合整治活動牽頭聯(lián)系及協(xié)調(diào)。重點檢查加油站(點)是否存在違規(guī)新建、遷建、改擴建等行為,《成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書》是否合法有效。對成品油經(jīng)營資格年檢情況進行梳理,將未參加年檢、未通過年檢的加油站(點)名單及成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書報送市商務(wù)局按程序報省注銷。
2、市工商局:負(fù)責(zé)檢查加油站(點)主體資格,重點負(fù)責(zé)檢查加油站(點)是否存在無照經(jīng)營或證照不全問題;是否存在超范圍經(jīng)營、經(jīng)銷劣質(zhì)和走私油品、違規(guī)促銷及欺騙消費者的行為,對無證無照加油站(點)依法進行取締。
3、市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)加油站點的安全監(jiān)督管理工作,根據(jù)安全生產(chǎn)法和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)對全市加油站(點)進行監(jiān)督檢查,重點負(fù)責(zé)檢查加油站是否辦理了《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》,是否存在安全隱患,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)的行為,按相關(guān)規(guī)定依法處理,切實消除安全隱患,達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
4、市質(zhì)監(jiān)局:重點負(fù)責(zé)檢查加油站(點)計量制度、加油機鉛封、加油機強制檢定等工作,依法查處計量作弊行為。
5、市公安局:重點負(fù)責(zé)對違法生產(chǎn)、銷售成品油達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的,立即立案查處;對在綜合整治過程中出現(xiàn)的各種阻擾行為依法依規(guī)進行處理。
6、市消防大隊:負(fù)責(zé)對全市加油站(點)進行消防安全檢查,對不符合國家有關(guān)消防安全的行為依法處理。對消防警示牌、消防設(shè)備等達不到消防安全要求,存在重大消防安全隱患的加油站(點)責(zé)令整改,逾期整改不到位的依法取締。
7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要按屬地管理原則,加強對轄區(qū)加油站(點)的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)非法加油站點的摸排,并配合有關(guān)部門開展綜合整治。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。成品油市場綜合整治工作,事關(guān)全市安全生產(chǎn)穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識整頓和規(guī)范成品油市場安全生產(chǎn)和良好秩序的重要性、緊迫性,認(rèn)真抓好成品油市場秩序綜合整治工作。
(二)密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門在認(rèn)真履行自身職責(zé)的同時,要互相溝通,密切配合,聯(lián)合執(zhí)法,提高效率,堅決打好成品油市場安全生產(chǎn)綜合整治攻堅戰(zhàn),確保我市成品油流通市場情況明顯好轉(zhuǎn)。
(三)強化宣傳,營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門要加強宣傳,通過多種形式,廣泛宣傳成品油綜合整治的重大意義。對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法、違規(guī)經(jīng)營行為在新聞媒體上進行曝光,努力形成良好的社會輿論監(jiān)督氛圍。
閱讀材料,運用所學(xué)知識回答下列問題。
1.我國近年出現(xiàn)的“毒大米”、“瘦肉精”、“彩色饅頭”、“塑化劑”等惡性食品安全事件足以表明,誠信缺失、道德滑坡已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。一個國家,如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量,絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。要做到有誠信、講道德必須(?。?/p>
①為人誠實,言而有信②具有強烈的個人榮譽感和競爭意識③信守承諾,承擔(dān)責(zé)任④做正直的人,自覺遵守社會規(guī)則和秩序
A.①②④ B.①③④ C.①②③ D.②③④
2.近年來,“瘦肉精”、“彩色饅頭”、“塑化劑”等食品安全事件再度引起人們對社會誠信的關(guān)注,重塑誠信社會刻不容緩。這是因為(?。?/p>
①誠信是品行、責(zé)任、聲譽、魅力②誠信是資本、財富、競爭力③講誠信,有利于維護正常的生產(chǎn)、生活秩序④講誠信,有利于塑造良好的政府形象
A.①③④ B.②③④ C.①②③④ D.①②
3.了解了上述材料,某校八年級(1)班同學(xué)在思想品德老師組織下,積極響應(yīng)學(xué)?!肮茶T誠信校園”的號召,決定舉行一場辯論會,請你參與。
正方觀點:誠信是做人的根本,我們要講誠信。
反方觀點:在現(xiàn)實生活中根本做不到誠信。
(1)請結(jié)合實際,闡述不誠信的后果。
(2)請你從誠信守則的角度來證明正方的觀點。
(3)通過辯論,同學(xué)們對“誠信的智慧”有了更深的認(rèn)識,你如何理解“誠信的智慧”?
(4)為了建設(shè)“誠信校園”,請你寫出兩點建議。
4.假如你所在學(xué)校也準(zhǔn)備開展一系列誠信教育活動,請你設(shè)計幾種活動形式。
5.結(jié)合所學(xué)知識,談?wù)勯_展誠信教育活動有什么意義。
[教材鏈接]
我們?yōu)槿颂幨?,與人交往,要講究誠信,即誠實守信?!罢\”,就是誠實無欺、誠實做人、誠實做事,實事求是;“信”,即有信用、講信譽、守信義、不虛假。為人誠實,言而有信,能得到別人的信任,也是自身道德的升華。
1.不誠信的危害:(1)在交往中不兌現(xiàn)自己的承諾,失信于人,就會產(chǎn)生信任危機。(2)不講誠信的人可以騙人一時,但不能騙人一世,一旦被識破,他就很難在社會上立足,其結(jié)果是既害了別人,也害了自己。(3)敷衍了事、弄虛作假的人,什么事也做不成。
2.誠信的基本要求:對人守信,對事負(fù)責(zé)。
3.誠信守則:(1)誠實是獲得信任的前提,信任的基礎(chǔ)永遠是誠實。(2)誠信守則的具體要求:①堅持實事求是,是誠信做人的守則之一。誠信的基礎(chǔ)是尊重客觀事實。實事求是地表達事物的本來面目,是誠實守信的出發(fā)點。②在涉及利益沖突的問題時,誠信守則要求我們站在多數(shù)人利益一邊。③在眼前利益與長遠利益沖突時,誠信守則要求我們站在長遠利益一邊。④在情與法的沖突中,誠信守則要求我們站在法律一邊。
4.誠信的智慧:(1)誠信要與具體的情境相結(jié)合。我們對誠信的理解應(yīng)與具體的情境結(jié)合起來,在現(xiàn)實生活中作出誠信的正確選擇。(2)對人誠實與尊重他人隱私的關(guān)系:一方面,“以誠待人,以信交友”是人際交往的基本準(zhǔn)則,我們應(yīng)當(dāng)恪守誠信的品德;另一方面,尊重隱私又是待人坦誠的前提,是維持良好關(guān)系、有效溝通的基礎(chǔ)。尊重他人隱私,未經(jīng)他人同意不得將其公開,也是我們在交往中應(yīng)有的品德。當(dāng)對人誠信與尊重他人隱私發(fā)生沖突時,我們要結(jié)合具體情境,堅持原則,權(quán)衡利弊,按照實際情況妥善處理。(3)誠信的核心是善。有時說些“善意的謊言”,不是出于個人的“私利”,而恰恰是維護對方利益的需要。從根本上說,善意的謊言并不違背誠實的道德。
[參考答案]
1.B 2.C
中圖分類號:TU198 文獻標(biāo)識碼:A
引言
最初,人們都認(rèn)為安全事故是純粹的意外,是由于某些非常偶然甚至難以解釋的原因造成的。之后,隨著科學(xué)技術(shù)的進步,人們對事物的認(rèn)識水平大大提高,逐漸認(rèn)識到:每一起事故的發(fā)生,盡管有一定的偶然性,但無一例外地都有各種各樣的必然原因,事故的發(fā)生有其自身的規(guī)律和特點。
1安全事故理論
美國工程師 Heinrich 在其著作《工業(yè)事故的預(yù)防》中提出了安全事故發(fā)生的連鎖反應(yīng)圖,他認(rèn)為社會環(huán)境與傳統(tǒng)、人的失誤、人的不安全行為與事件是導(dǎo)致事故的連鎖原因。他還首次提出了“控制事故發(fā)生的可能性及減少傷害與損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)”的著名理論隨著科技不斷進步,設(shè)備、工藝及產(chǎn)品越來越復(fù)雜,人們也在研制、使用及維護這些大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)的過程中,逐漸萌發(fā)了系統(tǒng)安全的基本思想,其中最具代表性的是危險源系統(tǒng)論。1980 年,W.哈默將危險源定義為可導(dǎo)致人員傷亡或物質(zhì)損失事故的、潛在的不安全因素。危險源理論認(rèn)為事故發(fā)生的根本原因是危險源的存在,因此預(yù)防事故主要在于控制和消除系統(tǒng)中的危險源。該理論還將危險源劃分為第一類危險源(系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外的能量或危險物質(zhì))和第二類危險源(使能量或危險物質(zhì)的約束、限制措施失效、破壞的因素,包括人、物、環(huán)境三個方面)。
2建筑工程安全事故頻發(fā)的深層次原因分析
安全事故頻發(fā)在一定程度上可以概況為各責(zé)任主體安全管理方面的原因。本文將站在對工程建設(shè)各參建主體安全行為監(jiān)督的視角上剖析導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的深層次原因。
① 施工企業(yè)(承包商)不重視安全管理
如今承包單位越來越多,競爭激烈,很多企業(yè)忙于爭項目、搶市場,“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象極為普遍。
1)安全投入偏低,難以滿足安全管理的需要
短視的承包商往往認(rèn)為安全投入難以帶來經(jīng)濟效益,于是壓縮安全投入以期得到更大的利潤。根據(jù)調(diào)研,安全文明施工專項費用的落實存在較大的問題,主要表現(xiàn)在:
第一,建設(shè)單位拖欠、承包方未落實該項費用。根據(jù)重慶市的相關(guān)規(guī)定,建設(shè)單位(即發(fā)包方)須在開工前按合同所列向承包方支付該費用的 50%,其余按施工進度支付;然而,實際上不少發(fā)包方拖欠該項費用,本就不夠重視安全管理的承包方或由于資金周轉(zhuǎn)難而未墊付此項費用。于是項目建設(shè)開始了而安全管理費用卻得不到落實,安全投入無從談起。
第二,用于安全管理方面的費用嚴(yán)重縮水。該項費用按要求應(yīng)做到??顚S们覒?yīng)主要用于包括安全生產(chǎn)設(shè)備、防護用品、安全教育、安全保險在內(nèi)的安全管理上。但很多施工單位防護用品和設(shè)施往往使用劣質(zhì)的或過時的,安全教育和安全保險亦大打折扣,真正用到安全管理的費用很少,甚至不如用于文明施工的表面工作投入,安全投入明顯不夠。該筆費用剩下的大部分成了施工單位的“固定利潤”,項目總造價越大,通過壓縮安全投入換來的利潤越多。
2)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不完善、專職安全員配備不到位
分析近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故發(fā)現(xiàn),在諸多的事故中,施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不完善和專職安全員配備不足是一個很重要的原因?!栋踩a(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定,建筑施工企業(yè)必須建立專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這是因為建筑施工的安全管理是動態(tài)管理,側(cè)重過程,需要專項跟蹤、專項投入,需要承包商有專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職的施工安全員。
3)安全管理體系、計劃等流于形式,現(xiàn)場疏于管理
俗話說,巧婦難為無米之炊。安全投入與安全管理機構(gòu)設(shè)置兩大硬件的不健全決定了建筑施工過程安全管理難以真正做到位。于是,施工現(xiàn)場安全管理較為松懈,隱患查改不徹底,“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生,安全管理體系和責(zé)任制度往往只是徒有形式地 “寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”,實際上管理不到位,規(guī)章制度無法落實,根本無法保證安全生產(chǎn)。很多施工企業(yè)對分包隊伍的安全指導(dǎo)與管理缺失,尤其是在非國企性質(zhì)的承包商中較為明顯,農(nóng)民工往往未經(jīng)培訓(xùn)就上崗進行作業(yè),缺乏自我保護意識及自救能力。
② 建設(shè)項目業(yè)主單位安全管理意識淡薄
建設(shè)單位一般較為關(guān)心質(zhì)量、成本、工期等會對其利益產(chǎn)生直接影響的方面,往往在對這些指標(biāo)的追求中漠視甚至犧牲安全管理。
1)對工程建設(shè)安全管理工作不聞不問不作為
我國法律規(guī)定,施工企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的責(zé)任人,于是很多時候建設(shè)單位會認(rèn)為安全管理完全是承包商的事情,與自己毫無關(guān)系。建設(shè)單位是建設(shè)項目的投資者和擁有者,對項目目標(biāo)實現(xiàn)起主導(dǎo)作用,然而其往往只注重質(zhì)量、工期、成本目標(biāo)進行管理,安全方面傾向于通過與承包商之間的合同將安全風(fēng)險轉(zhuǎn)移,千方百計地規(guī)避責(zé)任,而并未把加強安全管理、切實避免安全事故作為自己的安全目標(biāo)。于是,在安全管理上,施工單位由于沒有建設(shè)單位的把控和檢驗而弱化了重視程度,甚至施工單位未按規(guī)定落實安全生產(chǎn)責(zé)任,建設(shè)單位也往往選擇睜一只眼閉一只眼,較少進行干預(yù)。
2)建設(shè)單位的部分行為帶來很大的安全隱患
一方面,一些建設(shè)單位對施工項目過分“拆分”,工程造價過低,縱容承包商轉(zhuǎn)包和掛靠等市場行為較為普遍。于是,項目每分包、轉(zhuǎn)包一級,安全生產(chǎn)工作就被削弱一些,分包、轉(zhuǎn)包鏈條最末端的施工隊伍甚至可能沒有主管安全生產(chǎn)的責(zé)任人,出了事故也難以追究責(zé)任。另一方面,建設(shè)單位經(jīng)常要求承包商墊資施工,未按時支付安全文明施工專項費用,隨意改動設(shè)計方案,不合理地壓縮工期、過分催促工期,這些行為也都給安全施工帶來很大的隱患。
3)建設(shè)單位很少承擔(dān)安全責(zé)任,建設(shè)單位之所以會對安全管理工作不聞不問,甚至做出帶來安全隱患的行為,是因為客觀上建設(shè)單位需要承擔(dān)的安全責(zé)任很少,現(xiàn)行法律法規(guī)對此幾乎沒有明確規(guī)定,即使發(fā)生安全事故對其的影響也十分有限。
③ 監(jiān)理單位的尷尬地位及自身水平難以支撐其有效的安全監(jiān)理
由于監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托,因此其監(jiān)理過程中往往偏重于對工程質(zhì)量、進度方面的監(jiān)理,而安全監(jiān)理方面作為及成效均不大,主要有以下兩個原因。
第一,從法律上講,只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同,明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利和責(zé)任等,監(jiān)理單位才能在規(guī)定的范圍內(nèi),代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)。由于建設(shè)單位往往認(rèn)為安全生產(chǎn)與己無關(guān),因此在與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同時,大部分比較忽視安全管理委托要求,依照合同監(jiān)理單位可能不需要而且也沒有太大權(quán)力對施工單位的安全管理進行監(jiān)理。盡管相關(guān)法律都對安全監(jiān)理進行了一定的要求,但由于監(jiān)理單位很難逾越建設(shè)單位這一關(guān),其對施工單位實施安全監(jiān)理也只能是蜻蜓點水無關(guān)痛癢,不能盡到法律要求的職責(zé)。
第二,監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)較低。要做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作,要求監(jiān)理人員必須了解和掌握施工安全知識、安全技能、安全法規(guī)、甚至設(shè)備性能和操作規(guī)程。然而目前建筑行業(yè)大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)較低,自身對安全管理都缺乏深刻的認(rèn)識,難以指導(dǎo)安全工作。此外,諸如一個總監(jiān)理工程師擔(dān)任著十來個工程的總監(jiān)、一個監(jiān)理員監(jiān)理多個項目的現(xiàn)象目前仍屢見不鮮,監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作中,根本沒有精力認(rèn)真履行規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)。
參考文獻:
我市開展食品安全治理工作取得顯著成效
本報訊(記者夏 ?。┯浾邚氖姓k公室獲悉,自2009年以來,我市在完善食品安全制度、健全食品安全網(wǎng)絡(luò)、強化食品安全宣傳教育的基礎(chǔ)上,重點對種養(yǎng)業(yè)投入品、種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出品、加工產(chǎn)品,餐飲業(yè)和食品流通領(lǐng)域開展食品安全治理工作,取得了顯著成效。
2009年至今,我市立案查處35宗違法經(jīng)營農(nóng)藥、種子與肥料案。省、市、鎮(zhèn)抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣本5500多個,合格率為99.3%,生豬及其產(chǎn)品檢測合格率100%。去年,查獲私宰肉品2000多公斤、活豬15頭。
2009年至今,我市檢查了1658家餐飲業(yè)單位,餐具快速檢測121家,合格率80%。目前,我市餐飲業(yè)衛(wèi)生許可率100%,從業(yè)人員健康體檢率98%以上;關(guān)閉了長坡、新州、白馬井、王五等鎮(zhèn)不合格學(xué)生食堂104間, 16間經(jīng)過整改后允許重新營業(yè)。
2009年至今,我市發(fā)放食品流通許可證737戶;檢查了100多次,共檢查食品流通經(jīng)營單位3156戶;立案查處了15宗食品流通類案件,價值12萬元,罰沒金額達3萬多元。