導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇?jiǎng)趧?dòng)力規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、指導(dǎo)思想版權(quán)所有

按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、創(chuàng)新機(jī)制、按需培訓(xùn)、注重實(shí)效”的原則，開展我縣的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作，為農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

“十一五”期間，全縣農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的50%以上；農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的60%以上。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)城、工業(yè)入圍、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促農(nóng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，預(yù)計(jì)到2010年，全縣城鎮(zhèn)率達(dá)到53%以上，為有效吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場走好第一步。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

對農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、摸清情況、統(tǒng)籌安排，把農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)列入當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，層層分解，作為考核各級政府工作的主要內(nèi)容。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，分析解決存在的問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)工作。

（二）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的根本出路。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培育新的就業(yè)增長點(diǎn)結(jié)合起來。在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營、民營、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，依托我縣新興的重化工等龍頭企業(yè)和特色市場以及工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模效益。

（三）逐步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場體系

要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為所有求職的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升農(nóng)牧民工的職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后上崗、先培訓(xùn)、后就業(yè)”的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)招工行為，消除一切制約農(nóng)民工就業(yè)的障礙，維護(hù)農(nóng)牧民工的合法權(quán)益，建立一體化的勞動(dòng)力市場。

各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)全方位地為農(nóng)牧民開放，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等一系列就業(yè)服務(wù)。全縣利用五年的時(shí)間完成鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障平臺的勞動(dòng)力市場職業(yè)供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使全縣的鎮(zhèn)（街道）辦事處的勞動(dòng)保障平臺真正達(dá)到符合“六到位”的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

建立以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校等各類職業(yè)院校和就業(yè)訓(xùn)練中心為主體社會力量和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系。要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)用人單位、各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各級就業(yè)訓(xùn)練中心的作用，開展多渠道、多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)。大力推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)。對農(nóng)牧區(qū)外出務(wù)工的勞動(dòng)力開展以就業(yè)政策、法律法規(guī)知識、怎樣找工作、勞動(dòng)合同、福利待遇、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、維護(hù)權(quán)益和城市生活常識為主的引導(dǎo)性培訓(xùn)。還要開展職業(yè)技能培訓(xùn)、訂單式定向培訓(xùn)，使更多的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力掌握專項(xiàng)職業(yè)技能，對職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，考試合格者發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書，實(shí)行“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)帶動(dòng)鑒定，鑒定促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。

（五）加快農(nóng)牧民的社會保障制度

根據(jù)農(nóng)牧民工的特點(diǎn)，實(shí)行相關(guān)的社會保險(xiǎn)措施，用人單位和農(nóng)牧民工要依法繳納社會保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位要按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》為其招用的農(nóng)牧民合同制工人辦理參加失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)，由單位履行繳費(fèi)義務(wù)，終止解除勞動(dòng)合同后，應(yīng)當(dāng)為符合條件的發(fā)放一次性生活補(bǔ)助金。版權(quán)所有

全縣所有用人單位都要按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為農(nóng)牧民工參加工傷保險(xiǎn)。

逐步要為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，探索和建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)牧民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（六）建立和完善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)牧民權(quán)益保障制度

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)解決企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件、職業(yè)病防治、使用童工等方面的問題。特別是勞動(dòng)和社會保障部門要加強(qiáng)對用人單位在履行勞動(dòng)合同、參加社會保險(xiǎn)、支付工資和兌現(xiàn)福利待遇等方面的執(zhí)法檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的要依法嚴(yán)肅查處。

（七）取消限制農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的一切不合理規(guī)定

篇2

中圖分類號：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0038-02

一、規(guī)?；?jīng)營背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移狀況

“十一五”規(guī)劃要求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。從調(diào)查看，各地農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)土地聯(lián)合的趨勢，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營勢在必行。這種模式有利于土地資源的統(tǒng)籌安排和綜合利用，有效解決經(jīng)營規(guī)模狹小、生產(chǎn)成本高、增收速度慢等問題，但規(guī)模經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)機(jī)械化將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小農(nóng)意識濃厚，安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)農(nóng)民對此必然會不知所措，因此，能否妥善處理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，主要原因有以下幾點(diǎn)：

1.主體素質(zhì)滯后于實(shí)踐發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略越過了家庭式經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)營階段之后，近幾年來，一直向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。重工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成高，相對排斥勞動(dòng)就業(yè)，加之科技進(jìn)步產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)對人員素質(zhì)要求較高，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，大多只是小學(xué)文化程度(據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動(dòng)力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，從而形成了資本、技術(shù)與勞動(dòng)非同步的新型“二元”結(jié)構(gòu)，這無形中在就業(yè)與失業(yè)間形成了一個(gè)真空，短時(shí)間內(nèi)無法滿足用人需求，造成勞動(dòng)人才短缺，在某些地區(qū)或企業(yè)形成一定程度上的“民工荒”。這種狀況使本有所改善的原有“二元”結(jié)構(gòu)雪上加霜，勞動(dòng)力素質(zhì)低下已成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

2.城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由遷移設(shè)置了障礙。現(xiàn)有體制增加了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場的不合理配置，又使進(jìn)城民工遭受歧視，其權(quán)益受到侵害。拖欠農(nóng)民工工資的事屢屢發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，城市職工下崗數(shù)量增加，城市就業(yè)壓力日益增大，這又為給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來困難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力減弱。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起過重要作用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散性，布局的不合理性使其無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)，使其對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸引力越來越小。城鎮(zhèn)化水平低阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度?？v觀世界各國歷史，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨者大量人口轉(zhuǎn)移，而我國由于特殊國情，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化差距很大；同時(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)濟(jì)集聚程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，功能單一，質(zhì)量差。這些因素使現(xiàn)有小城鎮(zhèn)吸納剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。

正是由于以上因素對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移形式由原來的“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“離土又離鄉(xiāng)”。隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的發(fā)展和城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，到了21世紀(jì)初“離土又離鄉(xiāng)”的流動(dòng)形式成為最主要的流動(dòng)形式。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向單一化。從目前趨勢看，人口和勞動(dòng)力流向仍然會維持由中西部農(nóng)業(yè)省份流向東部地區(qū)，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的基本格局。三是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主體趨于青年化、男性化、精英化。另外，隨著我國人口流動(dòng)進(jìn)程的發(fā)展和農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革中實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，生活水平有所提高后對就業(yè)和生活空間提出進(jìn)一步要求，農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭化流動(dòng)趨勢將在未來越來越明顯。四是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)間呈季節(jié)性。他們大多都有戀鄉(xiāng)情節(jié)，再加上沒有能力在城市買房，像候鳥似的春來冬回，往返奔波于家鄉(xiāng)和就業(yè)地之間，也有的是家庭式流動(dòng)。五是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織上具有自發(fā)性。由于沒有相應(yīng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，缺乏勞動(dòng)需求信息來源，也沒有相應(yīng)中間組織，大多數(shù)是同鄉(xiāng)介紹，也有少部分的“盲流”。

二、規(guī)?；?jīng)營背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的解決對策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是加快實(shí)現(xiàn)小康社會的前提。目前，我國仍處在社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)，全國人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，這種環(huán)境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能加快農(nóng)村小康步伐；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提。要增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就要實(shí)行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、減少農(nóng)民數(shù)量；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是實(shí)施城鎮(zhèn)化的需要。城市化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就無載體，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就沒有蓄水池，城鄉(xiāng)物資、信息交流就沒有樞紐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找不到新的增長點(diǎn)。如果城鎮(zhèn)化長期游離于工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之外，農(nóng)民增收難問題就無法從根本上解決。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程，是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的需要，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是控制人口和提高農(nóng)民素質(zhì)的途徑。通過合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來改變農(nóng)民的身份和生育的成本――收益結(jié)構(gòu)。由于城市生育與培養(yǎng)孩子所需成本高，投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農(nóng)民進(jìn)程后考慮到生育與培養(yǎng)孩子所需成本與投資，會主動(dòng)推遲婚齡，接受計(jì)劃生育政策，從而更好地控制農(nóng)村人口增長勢頭，農(nóng)民進(jìn)城后，其后代會接受良好的教育，有利于整個(gè)國民素質(zhì)的提高。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須：

1.健全制度建設(shè)，優(yōu)化政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是改革戶籍管理制度，打破一切導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)地區(qū)間的有序流動(dòng)，給農(nóng)村居民以平等的國民待遇，同時(shí)完善社會保障體系，為進(jìn)城農(nóng)民提供社會保險(xiǎn)，解決其住房、子女上學(xué)，養(yǎng)老等后顧之憂。二是深化農(nóng)村土地制度改革，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民出售，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，為將來城市就業(yè)遇到困難時(shí)留一條后路。三是建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。從中央到地方都應(yīng)建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)預(yù)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握全國農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、求職意向等情況。四是建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)教育制度，重點(diǎn)要抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。在加大教育投資、普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育同時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的門檻。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)。從目前情況看，應(yīng)建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理，大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而提高農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。第一，要進(jìn)一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面空間資源，發(fā)展資金技術(shù)、勞動(dòng)密集型的高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入，通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。第二，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，針對東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)開始出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動(dòng)力的能力相對下降的趨勢，因勢利導(dǎo)，推動(dòng)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，貫徹合理布局、相對集中的原則，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的連片發(fā)展，加快工業(yè)的適當(dāng)集中，從而推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會。

篇3

勞動(dòng)用工規(guī)范化管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它的實(shí)現(xiàn)是結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)、企業(yè)資源以及戰(zhàn)略各種因素，進(jìn)行有機(jī)的規(guī)范化管理。勞動(dòng)用工是以人為核心，作為服務(wù)企業(yè)的電信企業(yè)，人是其中最活躍的因素，能夠規(guī)范企業(yè)用工管理使員工和崗位達(dá)到最完美的結(jié)合，就能很好地實(shí)施企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

一、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的含義

勞動(dòng)用工規(guī)范化管理是在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略下，對企業(yè)的員工管理制度進(jìn)行的修正和完善。勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)崗位動(dòng)態(tài)的管理，就是企業(yè)管理部門參考企業(yè)員工的用工性質(zhì)和管理的需要，建立對企業(yè)員工的備案以及備案的審批制度。通過勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理使企業(yè)組織的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，最終使企業(yè)的崗位管理得到強(qiáng)化。電信企業(yè)的用工規(guī)范就是合理安排各個(gè)崗位的工作人員，充分發(fā)揮每個(gè)員工的積極性，達(dá)到才盡其用的效果。

二、勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的困境

1.勞動(dòng)用工忽視崗位管理，仍然以身份管理為主。雖然我國勞動(dòng)部門規(guī)定各有關(guān)單位都實(shí)行勞動(dòng)合同制，但是真正的管理中并不以崗位管理為主，仍然注重員工的身份。作為電信單位用工考察的應(yīng)該主要是員工的業(yè)務(wù)能力而不是其身份特征，但是真正能做到的單位還很少，在這一方面還存在很大的不足。這樣的勞動(dòng)關(guān)系跟不上現(xiàn)代市場發(fā)展的步伐，不利于勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理。

2.勞動(dòng)用工關(guān)系和用工方式復(fù)雜多樣。目前的用工關(guān)系有勞動(dòng)合同關(guān)系還有勞務(wù)合同關(guān)系，還有一些沒有簽訂合同但是已經(jīng)形成的事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系增加了勞動(dòng)人員規(guī)范化管理的難度。我國目前還存在多種用工人員身份，有的是干部有的是工人，有的是全民，有的是集體。這樣多樣的用工形式，使勞動(dòng)用工很難規(guī)范。電信單位的用工也存在越來越復(fù)雜化的趨勢，不利于員工的統(tǒng)一管理，還可能引發(fā)一些矛盾和糾紛。

3.勞動(dòng)用工管理的基礎(chǔ)不牢。勞動(dòng)用工管理雖然近年來得到用工單位的重視，但是，其基礎(chǔ)還很薄弱。很多的單位都存在員工不規(guī)范的統(tǒng)計(jì)、信息更新不及時(shí)以及規(guī)章制度還存在很多漏洞的問題。這樣薄弱的基礎(chǔ)，使用工單位對員工的了解不夠，各項(xiàng)制度的制定和實(shí)行都缺少科學(xué)的依據(jù)，不僅不利于用工管理的規(guī)范化，還可能對人力資源的管理造成困難。作為電信企業(yè)勞動(dòng)用工的各項(xiàng)規(guī)定并不健全，許多員工進(jìn)行業(yè)務(wù)都沒有科學(xué)的規(guī)章制度可以遵循，這樣員工在開展工作中不能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，也就不能最大化地發(fā)揮自己的才能。

4.派遣用工管理不規(guī)范。派遣用工就是企業(yè)某項(xiàng)業(yè)務(wù)拓展的需要通過派遣機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘用的員工。目前勞動(dòng)用工對派遣用工的管理還很不規(guī)范，企業(yè)大多對派遣員工控制不嚴(yán)格，一些派遣員工自身的素質(zhì)也不高，再加上企業(yè)疏于規(guī)范，可能工作效率很低。在用工管理上對派遣用工沒有規(guī)范化的管理可能造成派遣員工的使用量過大，還可能使派遣員工在企業(yè)工作時(shí)間過長。電信企業(yè)優(yōu)勢會因?yàn)闃I(yè)務(wù)的擴(kuò)展需要大量的派遣員工，對派遣員工用工管理的不規(guī)范就會影響整個(gè)企業(yè)用工管理的規(guī)范化運(yùn)行。

三、新形勢下勞動(dòng)用工規(guī)范化管理的實(shí)踐

1.依法維護(hù)員工的利益。對勞動(dòng)用工的規(guī)范化管理首先要做的是保護(hù)員工的合法利益。目前的法律已經(jīng)對員工的合法利益做了相關(guān)的規(guī)定，但仍有些企業(yè)為了自身的利益而犧牲員工的利益。電信單位雖然是服務(wù)性質(zhì)的單位，但員工的利益也是不容侵犯的。企業(yè)一定要根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)的規(guī)定以及員工的實(shí)際情況制定員工的標(biāo)準(zhǔn)，確保員工能得到他們應(yīng)得的利益。

2.規(guī)范派遣用工管理。電信單位在勞動(dòng)用工管理上需進(jìn)一步規(guī)范對派遣員工的管理，以定崗定編為基準(zhǔn)，以績效考核為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)同崗位同薪酬同發(fā)展，建立激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，加強(qiáng)派遣員工的企業(yè)歸屬感，激發(fā)派遣員工工作激情，提高企業(yè)工作效率。

3.科學(xué)制定勞動(dòng)所需人數(shù)。用工單位所需勞動(dòng)的人數(shù)是由現(xiàn)階段的生產(chǎn)水平?jīng)Q定的，所以在制定勞動(dòng)定員時(shí)一定要充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃。不僅在勞動(dòng)人數(shù)上規(guī)范合理，也要各個(gè)崗位的人都能各盡其職，發(fā)揮各自最大的作用，從而促進(jìn)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。

由此可見，勞動(dòng)用工規(guī)范化管理對企業(yè)乃至整個(gè)社會的發(fā)展都很重要，所以各個(gè)相關(guān)的部門如用人單位、工會組織以及政府部門等都要積極配合勞動(dòng)用人的規(guī)范化管理。勞動(dòng)用人規(guī)范了就能夠使企業(yè)的運(yùn)行更加規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也會帶動(dòng)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇4

對于現(xiàn)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度所存在的相關(guān)問題，應(yīng)依法完善企業(yè)的勞動(dòng)用工管理體制，規(guī)范勞動(dòng)用工人力資源關(guān)系，加強(qiáng)員工合法權(quán)益的保障，有效化解用工矛盾，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范勞動(dòng)用工管理優(yōu)化人力資源配置。全面提高勞動(dòng)用工的核心競爭力，提升企業(yè)的綜合業(yè)績，從而促進(jìn)企業(yè)在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，能夠穩(wěn)步持續(xù)地發(fā)展，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

1規(guī)范勞動(dòng)用工管理優(yōu)化人力資源配置的意義

規(guī)范勞動(dòng)用工管理優(yōu)化人力資源配置能減少企業(yè)對人力資源投入，優(yōu)化企業(yè)人力資源配置，達(dá)到利益最大化的目的。經(jīng)濟(jì)增長是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，受到科技發(fā)展程度的制約，受到經(jīng)濟(jì)增長承擔(dān)主體的影響。在企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，人力資源同樣占據(jù)著不可替代的作用。人力資源不同于自然資源，自然資源在企業(yè)和社會發(fā)展中處于被利用地位，一切自然資源作用的實(shí)現(xiàn)都需要人力資源的創(chuàng)造和引導(dǎo)，在企業(yè)管理中，人力資源管理一直是企業(yè)管理工作的重點(diǎn)。通過進(jìn)行規(guī)范勞動(dòng)用工管理優(yōu)化人力資源配置工作，能保證企業(yè)細(xì)化分工，明確各個(gè)勞動(dòng)者之間的分工協(xié)作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，達(dá)到最優(yōu)化勞動(dòng)力分工的目的。在人力資源分配過程中，能通過細(xì)致的分工，將企業(yè)生產(chǎn)能力和工作者最高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)的結(jié)合在一起，提高企業(yè)生產(chǎn)能力，提高企業(yè)效益。

2勞動(dòng)用工管理現(xiàn)狀

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和相關(guān)法律的逐步完善，對企業(yè)勞動(dòng)用工管理的要求也越來越高。人力資源在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展中所占據(jù)的地位和作用是不容忽視的。各類企事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的快速發(fā)展，必須要遵紀(jì)守法、自我監(jiān)督，創(chuàng)立優(yōu)秀的勞動(dòng)用工環(huán)境，這樣才能合理有效地降低勞動(dòng)用工成本。企業(yè)實(shí)行勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包等管理手段，使得勞動(dòng)用工管理工作復(fù)雜化。勞動(dòng)用工越復(fù)雜勞動(dòng)責(zé)任也越多樣化，長期以往，令企業(yè)發(fā)展陷入風(fēng)險(xiǎn)而不自知。因此建立科學(xué)的勞動(dòng)用工管理制度，合理優(yōu)化人力資源配置刻不容緩。

3規(guī)范勞動(dòng)用工管理優(yōu)化人力資源配置的具體措施

3.1依法建立、健全勞動(dòng)規(guī)章制度

隨著《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，企業(yè)在人力資源管理的過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。作為企業(yè)來說，一定要盡快調(diào)整適應(yīng)并做好過渡，要充分運(yùn)用《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)法律法規(guī)所賦于企業(yè)的權(quán)力，并結(jié)合企業(yè)自身情況，建立健全企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度。

（1）充分發(fā)揮勞動(dòng)規(guī)章制度的作用。依據(jù)法律所建立的勞動(dòng)規(guī)章制度，就是將法律作用延伸到企業(yè)的管理之中，從而使企業(yè)管理得到法律的保障。這既是健全勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)工作和內(nèi)容，也是獎(jiǎng)懲員工的主要依據(jù)。（2）建立、健全勞動(dòng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)體系化。要結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)，建立完善的勞動(dòng)規(guī)章制度。與現(xiàn)行法律法規(guī)不相符的一定要及時(shí)廢除和修改，使其始終與法律法規(guī)保持相一致，維護(hù)企業(yè)的守法誠信形象；對那些不起作用的勞動(dòng)制度要進(jìn)行完善和修訂。（3）制訂勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)需注意的問題。規(guī)章制度的內(nèi)容要合理規(guī)范，具有可管理性。企業(yè)在建立勞動(dòng)規(guī)章制度時(shí)，一定要結(jié)合勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，做到內(nèi)容合法性、條款明細(xì)化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任明確化。對于那些涉及員工利益的制度一定要平等協(xié)商，對于員工提出的各種意見也要充分吸取，經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致后再進(jìn)行修改、完善。

3.2強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)

（1）強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，建立穩(wěn)定的勞資關(guān)系。結(jié)合企業(yè)自身的崗位需求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)解讀勞動(dòng)合同的管理章程，從而深度規(guī)范勞動(dòng)合同的管理內(nèi)容。合同內(nèi)容應(yīng)包括工作內(nèi)容、工作報(bào)酬、勞動(dòng)條件等相關(guān)條款，保證企業(yè)勞動(dòng)合同管理工作更加完善。勞動(dòng)合同管理人員應(yīng)該全面了解相關(guān)工作流程以及相關(guān)法律條款，在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，學(xué)會合理地保護(hù)企業(yè)切身利益。（2）規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。整合企業(yè)用工的詳細(xì)情況，完善管理流程的規(guī)范性，對于屢次考核都未能通過的勞動(dòng)者，按照相關(guān)法律規(guī)章及合理的企業(yè)制度對其進(jìn)行調(diào)整乃至解除詼合同。按照相關(guān)條款，在勞動(dòng)者勞動(dòng)合同到期時(shí)，應(yīng)及時(shí)終止或續(xù)簽合同，管理過程中保證相關(guān)材料的準(zhǔn)確性和齊備性，可以有效規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

3.3優(yōu)化企業(yè)人力資源配置管理

（1）建立“以人為本”的人力資源管理理念，提供良好的用工環(huán)境和生活環(huán)境，制訂長遠(yuǎn)的員工職業(yè)生涯規(guī)劃，拓展員工全面發(fā)展的渠道。全面詳細(xì)地了解員工所需，解決員工實(shí)際困難，切實(shí)考慮員工自身利益；不斷提高員工的工資、福利待遇，進(jìn)而促使員工克盡職守，全力完成崗位職責(zé)，充分發(fā)揮員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使員工與企業(yè)得以全面和共同發(fā)展。

（2）加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)中工作能力強(qiáng)的技術(shù)型人才，并委以重任。提高員工的學(xué)習(xí)能力，即是提高員工的素質(zhì)素養(yǎng)。實(shí)行老員工帶新員工的管理模式，提高員工對新知識、新技能的掌握能力。第一，通過實(shí)行崗位技術(shù)培訓(xùn)來提高員工的專業(yè)技術(shù)能力；第二，有針對性地進(jìn)行員工管理的培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型以及多樣化技能型的員工。

（3）建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工潛能，提升員工工作效率，使企業(yè)更加富有活力。要進(jìn)行全面的激勵(lì)，不能僅僅只局限于物質(zhì)方面，要在滿足其低層次基本需求的基礎(chǔ)上，充分尊重員工，幫助員工建立自信心，為員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供平臺。

（4）人力資源配置的管理與開發(fā)是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)對市場激烈競爭的迫切工作。企業(yè)要從本質(zhì)上進(jìn)行全面分析，充分認(rèn)識到人力資源配置的關(guān)鍵性以及重要性；要從戰(zhàn)略高度認(rèn)真做好企業(yè)人力資源配置的管理工作，科學(xué)合理開發(fā)人力資源，優(yōu)化人力資源配置，建立全面有效的人力資源管理體系。

篇5

2006年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貴州省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動(dòng)力的平均水平，以具有小學(xué)和初中文化程度的勞動(dòng)力為主，分別占轉(zhuǎn)移人數(shù)的29.7%和53.7%，高中及以上占16.6%[1]。李崇慧[2]等的研究結(jié)果也表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比例與文化程度呈正比，學(xué)歷越高，轉(zhuǎn)移的比例越大；目前貴州省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平高于未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平。季勤等[3]通過對貴州省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具備初中及以上文化程度的外流勞動(dòng)力增長到 65.9%。這說明目前留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。

針對貴州省農(nóng)村居民外出工資性收入本文由收集整理正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源，而目前留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低的這一現(xiàn)象，貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入對家庭勞動(dòng)力文化狀況的影響是什么呢？為了回答這一問題，筆者試圖通過分析貴州省農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入對家庭勞動(dòng)力文化狀況的影響，探尋利用貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移改善家庭人力資本的途徑，以促進(jìn)貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、貴州省農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入與家庭勞動(dòng)力文化狀況

貴州省農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入呈逐年增加的趨勢。下頁表1顯示，2000年貴州省人均農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入為117.51元/人，逐年都在增加，2009年達(dá)424.2元/人。同時(shí)，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力文化狀況也在逐年提高，其中初中文化受教育程度2000年為34.01%，到2009年增長為42.6%。高中文化受教育文化程度由2000年的3.28%增長為2009年的6%，而中專和大專及大專以上受教育文化程度分別由2000年的1.36%和0.21%，上升為2009年的1.8%和0.8%。這說明從2000—2009年，貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收入增加的同時(shí)，家庭勞動(dòng)力的受教育文化狀況也在提高。

但是，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所得對家庭勞動(dòng)力初中、高中、中專和大專及大專以上受教育程度的影響是不同的。將以人均農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入為自變量，記為x，以各受教育程度為因變量，記為y，運(yùn)用一元線性回歸的方法，分析之間的影響程度。

二、貴州省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對家庭勞動(dòng)力文化程度的影響

三、結(jié)論與分析

將以上方程（1）、（2）、（3）、（4）畫圖進(jìn)行分析，其中y1、y2、y3和y4分別表示農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力初中、高中、中專和大專及大專以上受教育程度，可以得出以下結(jié)論：

1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入與農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力初中、高中、中專、 大專及大專以上文化程度之間呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著勞動(dòng)力外出收入的增加，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的文化水平也隨之提高。

2.農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入對農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力受教育程度的促進(jìn)作用大小依次為初中、高中、中專、大專及大專以上?？紤]到中國九年義務(wù)教育政策提高初中受教育程度的影響因素，農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入對農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力高中受教育程度的影響最大。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所得收入可以促進(jìn)更多的家庭勞動(dòng)力獲得教育，在一定程度上提升了農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的人力資本，提高了貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所必需的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。

3.根據(jù)圖1所示，可以預(yù)測隨著農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入的不斷增加，當(dāng)其達(dá)到1 400元/人時(shí)，其對大專及大專以上受教育水平的影響將大于對中專受教育水平的影響。由于農(nóng)村居民外出工資性收入正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源，那么可以預(yù)測勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所得收入對農(nóng)村人力資本的影響將越來越大。

四、政策建議

篇6

    （二）勞動(dòng)者享有選擇職業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者可以根據(jù)自己的身體健康情況、文化程度和掌握技能的情況，選擇適合自己所能從事的職業(yè)。

    （三）勞動(dòng)者有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)者付出勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)按勞分配的原則，取得工資。工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高。

    （四）勞動(dòng)者享有休息、休假的權(quán)利。

    （五）勞動(dòng)者享有獲利勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。

篇7

中圖分類號：TP39

1 勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化建設(shè)概述

1.1 勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化建設(shè)目標(biāo)

在勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化建設(shè)與規(guī)劃過程中，應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，以及對人才的需求情況，形成依托基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺，有效整合信息資源，以服務(wù)社會為目的的人事人才服務(wù)管理理念，充分考慮勞動(dòng)就業(yè)管理部門的政務(wù)需求，采用先進(jìn)的電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)，著力打造統(tǒng)一規(guī)范、先進(jìn)實(shí)用、功能齊全、操作便捷的勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化辦公平臺。利用該信息化平臺向下可以不斷優(yōu)化和完善核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)管理部門業(yè)務(wù)辦理流程，從而提高業(yè)務(wù)辦理的效率；向上可以有效實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)管理部門各應(yīng)用系統(tǒng)的整合與集成，提高整個(gè)部門IT應(yīng)用架構(gòu)的關(guān)聯(lián)度與集成度，從而提高對部門領(lǐng)導(dǎo)的決策支持能力和知識支撐能力；對外持續(xù)完善和豐富公共服務(wù)渠道，提高公共服務(wù)能力，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)平臺的建設(shè)；對內(nèi)可以加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)就業(yè)管理部門辦公和決策的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理水平，降低事務(wù)性消耗和行政管理的成本。

1.2 勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化建設(shè)內(nèi)容

勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化辦公平臺建設(shè)后可將辦公業(yè)務(wù)和信息服務(wù)統(tǒng)一集中到一個(gè)平臺上，主要提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫服務(wù)，統(tǒng)一的用戶認(rèn)證登錄服務(wù)，統(tǒng)一的權(quán)限劃分和角色配置服務(wù)以及統(tǒng)一的工作流程配置引擎和全站搜索服務(wù)，最終建立統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)平臺和統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)信息門戶，為勞動(dòng)就業(yè)管理部門各種政務(wù)工作提供支撐服務(wù)。

其中，勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化辦公平臺建設(shè)的主要內(nèi)容如下：一是協(xié)同辦公平臺，用于支持業(yè)務(wù)開發(fā)的公共平臺；二是通用辦公平臺，包括政務(wù)管理、公文管理等功能的通用行政辦公系統(tǒng)；三是內(nèi)部門戶平臺，用來實(shí)現(xiàn)整個(gè)部門IT的應(yīng)用集成和內(nèi)容集成；四是義務(wù)流程統(tǒng)一管理平臺，該平臺可以為勞動(dòng)就業(yè)管理部門政務(wù)信息系統(tǒng)以及相關(guān)的辦公系統(tǒng)等提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程服務(wù)；五是數(shù)據(jù)集成平臺，該平臺用來建立一個(gè)可實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)同步、共享、交換的數(shù)據(jù)處理中心，從而有效解決不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的信息孤島問題；六是用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證中心，通過建立統(tǒng)一的用戶身份認(rèn)證管理系統(tǒng)來解決用戶訪問平臺的權(quán)限和身份真實(shí)性安全認(rèn)證的問題。

2 勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化建設(shè)規(guī)劃中需要解決的核心問題

2.1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，避免網(wǎng)絡(luò)和信息滯后的問題

像城市建設(shè)的規(guī)劃一樣，勞動(dòng)就業(yè)管理部門的信息化建設(shè)也應(yīng)做好開始的規(guī)劃工作，應(yīng)堅(jiān)持用發(fā)展的眼光進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。其中，在規(guī)劃時(shí)最重要的是要解決網(wǎng)絡(luò)和信息滯后的問題，要求相關(guān)的規(guī)劃方案要立足于自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和信息資源，建立集勞動(dòng)就業(yè)管理部門的電子政務(wù)以及面向社會的遠(yuǎn)程培訓(xùn)、便民服務(wù)等若干應(yīng)用系統(tǒng)與一體的資源共享的信息平臺。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況，開發(fā)和建設(shè)具有地方信息特色的數(shù)據(jù)資源庫，從而有效避免信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)滯后和信息落后的問題。

2.2 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)能力，解決就業(yè)服務(wù)平臺深度和廣度覆蓋問題

建設(shè)的公共就業(yè)服務(wù)平臺作為一個(gè)專門針對就業(yè)服務(wù)部門業(yè)務(wù)管理軟件和就業(yè)服務(wù)平臺，應(yīng)該在積極促進(jìn)就業(yè)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定的工作中發(fā)揮巨大的作用。因此，必須全面深入的推動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺向各個(gè)基層單位的延伸，全面推動(dòng)各級勞動(dòng)就業(yè)管理部門全面應(yīng)用統(tǒng)一的信息管理平臺，以確保上層決策者充分、準(zhǔn)確、快速掌握各基層的就業(yè)情況，為其決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。另外，要確保為地方就業(yè)人群提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，為就業(yè)者提供良好的標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)。

2.3 加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)整合工作，解決平臺協(xié)同應(yīng)用的問題

信息化建設(shè)工作不僅要提高業(yè)務(wù)服務(wù)能力和效率，還要解決各級業(yè)務(wù)辦理人員的業(yè)務(wù)辦理問題，但更為重要的是要讓各級決策者全面、準(zhǔn)確、快速的掌握各項(xiàng)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，為決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確地支持。因此，相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)管理部門應(yīng)利用門戶技術(shù)、關(guān)聯(lián)分析技術(shù)、應(yīng)用整合技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫等復(fù)合型IT技術(shù)，加強(qiáng)部門應(yīng)用系統(tǒng)的整合，提高應(yīng)用協(xié)同能力和決策支撐能力，從而為各級員工提供一個(gè)集成的日常工作平臺，為決策層提供一個(gè)高效的決策分析平臺。

2.4 堅(jiān)持高效率應(yīng)用，解決應(yīng)用水平不高的問題

要提高勞動(dòng)就業(yè)管理部門工作的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)辦公的信息化，關(guān)鍵是要提高信息化平臺的應(yīng)用效率。一方面，要積極推進(jìn)人力資源和社會保障體系建設(shè)和管理信息化，在提升勞動(dòng)就業(yè)和社會保障整體功能的同時(shí)，提高其管理和服務(wù)水平；另一方面，要推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)和社會保障各相關(guān)社會事業(yè)的信息化，整合一批能夠?yàn)樯鐣峁┢毡榉?wù)的公共信息資源，提高社會公共服務(wù)水平。

3 勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)

3.1 設(shè)計(jì)思路

隨著J2EE技術(shù)和中間件產(chǎn)品的日益成熟，勞動(dòng)就業(yè)管理部門信息化建設(shè)所依靠的支撐平臺的設(shè)計(jì)可以采用基于多層框架結(jié)構(gòu)和組件技術(shù)的符合J2EE規(guī)范的平臺設(shè)計(jì)策略，嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門規(guī)定的電子政務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)依據(jù)標(biāo)注，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)管理部門各個(gè)職能部門的信息化辦公，全面建立安全可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、靈活便捷、易于維護(hù)的電子政務(wù)信息化辦公支撐平臺。

另外，為克服平臺開發(fā)效率低等問題，引入基礎(chǔ)平臺作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的技術(shù)框架，該技術(shù)框架以通用技術(shù)架構(gòu)（如MVC）為基礎(chǔ)，通過業(yè)務(wù)組件實(shí)現(xiàn)平臺的共，然后再依靠應(yīng)用支撐層，將組成應(yīng)用的業(yè)務(wù)組件整合在一起，顯示給用戶。最后由專門的開發(fā)人員根據(jù)接口規(guī)范，合理設(shè)置接口屬性，科學(xué)處理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯，為業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)提供靈活、高效的實(shí)現(xiàn)途徑。

3.2 支撐平臺體系框架設(shè)計(jì)

為了滿足平臺體系可擴(kuò)展性、安全性、系統(tǒng)性、技術(shù)的先進(jìn)性和成熟性以及經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，可采用基于SOA的中間件技術(shù)搭建應(yīng)用平臺，從平臺部署邏輯結(jié)構(gòu)可以將其劃分為：如下五層：一是網(wǎng)絡(luò)層，主要包括對網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)管理、交互標(biāo)準(zhǔn)和通訊協(xié)議的管理；二是支撐層，由數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、操作系統(tǒng)組成；三是信息資源層，包括信息共享域和數(shù)據(jù)交換域；四是應(yīng)用層，主要由工作流管理平臺構(gòu)成；五是展現(xiàn)層，包括內(nèi)網(wǎng)信息門戶、領(lǐng)導(dǎo)辦公門戶、內(nèi)容管理以及即時(shí)消息通訊等。

整個(gè)支撐平臺體系的核心包括應(yīng)用支撐域、信息共享域、數(shù)據(jù)交換域三部分。其中，應(yīng)用支撐域集成有內(nèi)部辦公、政務(wù)門戶以及內(nèi)容管理功能，主要為勞動(dòng)就業(yè)管理部門的政務(wù)應(yīng)用提供流程管理服務(wù)；信息共享域是以接口封裝的形式為應(yīng)用支撐域中所需要的應(yīng)用資源提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)，從而有效解決不同業(yè)務(wù)流程的“信息孤島”問題；數(shù)據(jù)交換域以信息資源數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)構(gòu)建了可覆蓋勞動(dòng)就業(yè)管理部門所有業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交換平臺，完成勞動(dòng)就業(yè)管理部門政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同步、回轉(zhuǎn)、合并等一系列操作。而基于MQ的消息中間件為整個(gè)應(yīng)用支撐平臺的底層數(shù)據(jù)傳輸通道，提供了安全保障機(jī)制，可以很好的保證核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全、可靠。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚詩慧.勞動(dòng)保障部門信息化建設(shè)方案探究[J].電腦知識與技術(shù)，2010，5.

篇8

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為可能和必然。規(guī)?；?jīng)營的專業(yè)化、機(jī)械化，使農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，對農(nóng)村勞動(dòng)力的需求減少。另外，我國農(nóng)村已經(jīng)存在的過剩勞動(dòng)力就會顯性化，農(nóng)業(yè)就業(yè)壓力更大。為此，必須有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營要求農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)業(yè)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)來源于生產(chǎn)要素的不可分性。首先，是單個(gè)生產(chǎn)要素的不可分性，使得大規(guī)模生產(chǎn)能夠提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率和使用效率。例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械必須以一個(gè)完整的單位才能進(jìn)行正常運(yùn)行，當(dāng)經(jīng)營規(guī)模較小時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往得不到充分的利用，造成利用率低下。同時(shí)，土地規(guī)模的狹小，也會使農(nóng)機(jī)的無效作業(yè)增加，影響其生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為固定成本不可分割造成的分?jǐn)偝杀镜慕档汀Ｆ浯?，各生產(chǎn)要素間相互聯(lián)系的不可分性使得大規(guī)模生產(chǎn)更有利于進(jìn)行分工協(xié)作，從而提高勞動(dòng)效率。農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)包括某企業(yè)因其他企業(yè)規(guī)模變化而獲得效益；某企業(yè)的發(fā)展對其他企業(yè)產(chǎn)生的影響效益；市場規(guī)模變化而產(chǎn)生的效益等。例如，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，可以在原材料購買與產(chǎn)品銷售上獲得有利條件、產(chǎn)出效益，就是一種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

從我國實(shí)際出發(fā)，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營達(dá)到規(guī)?；趴赡芙档娃r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、經(jīng)銷成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人多地少，農(nóng)村人均耕地約0.13km2，不到世界人均耕地的1/2。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在國民收入很低、糧食短缺、種糧收益好的情況下，確實(shí)發(fā)揮了巨大的作用，創(chuàng)造了用僅占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%人口的奇跡。但20世紀(jì)90年代中期后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題：大宗農(nóng)產(chǎn)品由總量不足變?yōu)榭偭炕酒胶馇邑S年有余、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由資源約束變?yōu)橘Y源和市場雙重約束、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)等等，在許多以糧棉油生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于種糧比較收益低或賠而不賺，致使農(nóng)民收入增長緩慢，徘徊不前，甚至下降，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。表面看，造成這種情況是由于糧食供求關(guān)系改變造成的，更重要的原因是以戶為單位的經(jīng)營方式，土地規(guī)模小、成本高、效益低、競爭力差。許多農(nóng)戶無商品生產(chǎn)意識，出于無奈，即使外出打工，也寧愿讓土地撂荒，因?yàn)樵谑杖霙]有保證的情況下，離開家園放棄土地難免缺乏安全感?？可倭康耐恋厣a(chǎn)糧棉油無法讓一個(gè)3-5口之家達(dá)到小康水平或人均數(shù)千美元的中等發(fā)達(dá)國家的收入水平。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)規(guī)?；延绊懙秸麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，各國普遍選擇了加速推動(dòng)的對策。許多國家政府制定了有利于土地集聚和整合的法律、制度。韓國在近5年內(nèi)，促使耕作面積75英畝以上，達(dá)到規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶的戶數(shù)增加了一倍，達(dá)到1.57萬戶；日本從1947年到1975年農(nóng)業(yè)人口從72%降到了25%。規(guī)模化經(jīng)營是城市化發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村必會產(chǎn)生大量的富余勞動(dòng)力，而消化吸收這些富余勞動(dòng)力主要依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達(dá)國家80%以上的人從事第三產(chǎn)業(yè)，而我國第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員僅為30%左右。服務(wù)業(yè)的有效發(fā)展是以城市為依托的，優(yōu)越的城市化的生產(chǎn)和生活方式需要服務(wù)業(yè)的支撐。只有實(shí)行了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，才會有更多的農(nóng)民脫離土地進(jìn)入城市。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。從調(diào)查看，各地農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)土地聯(lián)合的趨勢，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營勢在必行。

土地適度規(guī)模經(jīng)營代表著先進(jìn)的與未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)營模式，符合商品化，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，有利于土地資源的統(tǒng)籌安排和綜合利用，有效解決經(jīng)營規(guī)模狹小、生產(chǎn)成本高、增收速度慢等問題；有利于逐步消除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；適應(yīng)資產(chǎn)專用性和農(nóng)產(chǎn)品交易不確定性要求，降低農(nóng)產(chǎn)品市場各環(huán)節(jié)的交易成本，避免小規(guī)模農(nóng)戶的同構(gòu)競爭和政府壟斷性的農(nóng)資供應(yīng)部門和流通部門的中間盤剝。

二、規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)村勞動(dòng)力陷入困境

生產(chǎn)力在社會生產(chǎn)中是最活躍、最革命的因素，處在不斷變化發(fā)展的過程之中。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工人所推動(dòng)的生產(chǎn)資料的數(shù)量就會增加。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長，表現(xiàn)為勞動(dòng)的量比它所推動(dòng)的生產(chǎn)資料的量相對減少，”即意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展作為一種客觀趨勢，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成必然會不斷提高。而農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高，不管是追加資本、還是原資本都會相對地甚至絕對地減少對農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。盡管農(nóng)業(yè)具有規(guī)模化經(jīng)營的壟斷傾向， 但農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的困境，其分散化經(jīng)營的細(xì)碎化傾向依然存在。

1、農(nóng)民害怕失去土地

我國農(nóng)民普遍有一種戀土情結(jié)，就是幾千年來農(nóng)民逐漸形成的對土地依依不舍的情感，農(nóng)民不愿離開土地。土地的規(guī)?；?jīng)營不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大鍋飯”。在推行土地規(guī)模化經(jīng)營方式的過程中，農(nóng)民把土地集中起來統(tǒng)一管理，搞現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營，一部分農(nóng)民將成為農(nóng)業(yè)工人。由于廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民文化程度不高，缺乏適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的技能，離開土地尋找新的容納地――工作崗位難度更大，推行土地規(guī)?；?jīng)營方式，農(nóng)民會有一定抵制的。

2、農(nóng)民對失去土地后身份問題的擔(dān)憂

土地規(guī)?；貙?dǎo)致大量的農(nóng)村勞動(dòng)力以農(nóng)民工的形式進(jìn)入城市，但許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體，很難真正融入城市之中，而最終還是回流到原地。在原有的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍管理下，農(nóng)民工很難真正獲得市民待遇，他們在從軍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等各方面所遭遇的身份歧視并沒有實(shí)質(zhì)性消除。無論是從經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)利上看，還是從社會聲望、國民待遇上看，農(nóng)民工的社會地位不僅低于其他社會階層，而且與其對社會的貢獻(xiàn)相比不相稱。農(nóng)民工一方面渴望享受城市文明，一方面又對城市敬而遠(yuǎn)之。可見，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度造成農(nóng)民身份不明確，對土地規(guī)模化經(jīng)營方式的推行起著嚴(yán)重的制約作用。

3、社會保障的缺失加重了農(nóng)民對土地規(guī)?；?jīng)營的心理負(fù)擔(dān)

由于歷史遺留問題，社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制與運(yùn)行方式的不合理，使農(nóng)民長期處在社會的最低層， 處于相對被歧視的地位，成為游離于我國社會保障制度的邊緣群體。根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查顯示，2005年占人口70％左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出僅占全國社會保障費(fèi)總支出的11％，全國9億農(nóng)民中只有404萬享有農(nóng)村低保。這種城鄉(xiāng)社會保障的不公平，成為農(nóng)民對土地規(guī)?；?jīng)營的最大心理障礙。

三、規(guī)模化經(jīng)營下轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力對策

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、機(jī)械化程度的提高，必然有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上釋放出來，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一般有這樣幾條途徑：一是政府采取一定的補(bǔ)貼措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。日本采取各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)小規(guī)模農(nóng)戶放棄土地，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去；同時(shí)，對離農(nóng)再就業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放轉(zhuǎn)移過程中的生活補(bǔ)貼。二是發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力和主要途徑。工業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械的大幅度增長，一方面為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)前提，同時(shí)又為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會。法國第一次工業(yè)革命帶來了鋼鐵、紡織和煤炭等工業(yè)的發(fā)展，這些新興工業(yè)部門工資高，吸引了大量勞動(dòng)力，使法國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由原來占全國總勞動(dòng)力的80%下降到40%，第二次工業(yè)革命帶來石油、內(nèi)燃機(jī)、汽車、飛機(jī)、人造紡織、有機(jī)化學(xué)等行業(yè)的發(fā)展，使法國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國的比重下降到20%，這個(gè)比重可以說是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。日本農(nóng)協(xié)中從事供銷服務(wù)的工作人員，農(nóng)協(xié)所辦的食品加工廠的職工，都是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力中招雇的人員。結(jié)合我國實(shí)際，推行土地規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，必須注意以下方面。

1、加強(qiáng)職業(yè)技能教育

教育是基礎(chǔ)和唯一途經(jīng)，這是全世界發(fā)達(dá)國家無一例外的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)達(dá)國家，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平相應(yīng)的是高素質(zhì)的農(nóng)民，荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校，德國的農(nóng)民70%以上受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和其他專業(yè)培訓(xùn)。而我國在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中85%以上沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，外出農(nóng)民工中接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足15%。因此，不論是土地規(guī)?；?jīng)營本身，還是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都需要以前所未有的力度來抓好對9億農(nóng)民的教育。要在5-10年內(nèi)在農(nóng)村普及高中教育，把廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)教育水平提高一個(gè)檔次；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)各種類型的專門人才；要把政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)大的部分放在農(nóng)村教育上，使農(nóng)民有能力面對現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新要求，也敢于離開原有土地，在其他的工作崗位找到新的謀生手段，從而最大限高度地消除農(nóng)民對土地過高的依賴程度帶來的負(fù)面影響，為土地規(guī)?；?jīng)營的推行創(chuàng)造條件。

2、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由遷移設(shè)置了障礙。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，城市職工下崗數(shù)量增加，城市就業(yè)壓力日益增大，這又為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移帶來了新困難。要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，就必須要打破原有城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要對原有的戶籍制度進(jìn)行徹底改革，打破城鄉(xiāng)界限，取消身份差別，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，和城市居民一樣共享平等的權(quán)利，避免歷史上周而復(fù)始的因土地兼并而引發(fā)的可怕的流民現(xiàn)象；加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的接納找到新的途徑。

3、建立并完善農(nóng)村社會保障體系

現(xiàn)有的體制增加了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場的不合理配置，又使進(jìn)城民工遭受歧視，其權(quán)益受到侵害，拖欠農(nóng)民工工資的事屢屢發(fā)生。同時(shí)農(nóng)民缺乏生活保障和安全保障、其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。隨著農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營方式的全面推行，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多和轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會保障體系的建立與完善不僅事關(guān)社會穩(wěn)定，也事關(guān)中國整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須盡快建立一個(gè)與中國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系，建立多層次、涵蓋社會救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的社會保障制度；保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊困難群眾的合法權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活問題，努力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和的社會環(huán)境。

（注：本文為湖北省教育廳一般社科項(xiàng)目《湖北農(nóng)村富裕勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的渠道及形式研究》，項(xiàng)目編號：2007Y121。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 尹麗輝：規(guī)?；?jīng)營――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件[J].湖南農(nóng)業(yè)，2005（1）.

篇9

文章摘要：更加盡心盡力地做好老干部工作,進(jìn)一步形成人人尊重老干部、愛護(hù)老干部、學(xué)習(xí)老干部的濃厚氛圍.特別是直接從事老干部工作的同志,要一如既往地關(guān)心和愛護(hù)老干部,弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和威望優(yōu)勢,真真正正地為老干部多…… (記者郭樹合)“去年全省檢察工作創(chuàng)新成果豐、亮點(diǎn)多,讓我們這些老干部耳目一新,感到非常振奮、很受鼓舞!”1月20日下午,山東省檢察院原黨組成員、紀(jì)檢組長劉德昌,代表離退休老干部在省院召開的老干部情況通報(bào)會暨座談會上激動(dòng)地說.

會議通報(bào)了2016年全省檢察工作和2017年工作規(guī)劃后強(qiáng)調(diào)指出,老干部是黨執(zhí)政興國的重要資源,是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要力量.長期以來,省院機(jī)關(guān)廣大老干部心系黨和人民,情系檢察事業(yè),關(guān)心支持省院黨組的工作,主動(dòng)建言獻(xiàn)策,積極貢獻(xiàn)智慧和力量,為全省檢察工作持續(xù)健康發(fā)展傾注了大量心血,發(fā)揮了重要作用.老干部身上展現(xiàn)出的對黨無比忠誠的政治品格、堅(jiān)守理想信念的高尚情操、對檢察事業(yè)的深厚感情,永遠(yuǎn)值得我們學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng).山東檢察工作的發(fā)展進(jìn)步,都凝聚著各位老干部的關(guān)心支持和心血智慧.省院黨組和吳鵬飛檢察長高度重視加強(qiáng)老干部工作,經(jīng)常聽取有關(guān)工作情況匯報(bào),認(rèn)真落實(shí)老干部各項(xiàng)政治、生活待遇.真誠希望各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志始終如一地關(guān)心和支持檢察工作,更多地為檢察事業(yè)謀發(fā)展、出良策、建真言,努力推動(dòng)山東檢察工作再上新水平.

會議要求,省院機(jī)關(guān)全體檢察人員要以對黨的事業(yè)和檢察事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,更加盡心盡力地做好老干部工作,進(jìn)一步形成人人尊重老干部、愛護(hù)老干部、學(xué)習(xí)老干部的濃厚氛圍.特別是直接從事老干部工作的同志,要一如既往地關(guān)心和愛護(hù)老干部,弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和威望優(yōu)勢,真真正正地為老干部多辦實(shí)事、多做好事,努力使我們的服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更周到,不斷提升老干部工作水平.

會上,省院原黨組成員、紀(jì)檢組長劉德昌,原副廳級檢察員、頤馨苑老干部第五黨支部書記劉平分別代表離退休老干部發(fā)言,對全省檢察工作取得的非凡業(yè)績給予了充分肯定,對省院黨組的關(guān)心厚愛和機(jī)關(guān)各部門的大力支持表示誠摯感謝!會后,110余位老同志還興致勃勃地參加了迎新春趣味健身活動(dòng).

篇10

一、本市執(zhí)行勞動(dòng)和社會保障部將原《技術(shù)等級證書》、《技師合格證書》和《高級技師合格證書》統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書》的決定，并于1999年7月1日啟用由勞動(dòng)和社會保障部統(tǒng)一印制的《職業(yè)資格證書》。屆時(shí)，原證書一律停止辦理和核發(fā)，此前按本市有關(guān)規(guī)定核發(fā)的仍然有效。

二、職業(yè)資格證書由各鑒定機(jī)構(gòu)按要求填寫。

（一）職業(yè)資格證書（以下稱證書）填寫內(nèi)容的漢字、數(shù)字、日期從規(guī)定日期開始一律采用打印機(jī)打印。

證書各項(xiàng)內(nèi)容所填寫的漢字使用仿宋小四號字體，數(shù)字使用仿宋小四號阿拉伯?dāng)?shù)字。姓名超過6個(gè)漢字的可以按照兩行填寫。

文化程度應(yīng)分別填寫：小學(xué)、初中、高中、中專、技校、職高、大專、大學(xué)、研究生。

（二）證書職業(yè)（工種）名稱應(yīng)按照《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中規(guī)定的名稱分兩行填寫，第一行為職業(yè)名稱、第二行為工種名稱。未列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的職業(yè)（工種），各主管部門應(yīng)在接到本通知后15日內(nèi)報(bào)我局，經(jīng)請示勞動(dòng)和社會保障部批準(zhǔn)后，方可使用。

（三）理論知識考核成績和操作技能考核成績采取百分制填寫。

評定成績填寫合格、良好、優(yōu)秀。成績在60--79分的為合格，在80--89分的為良好，在90--100分的為優(yōu)秀，評定成績按兩項(xiàng)考核成績中最低成績確定。

（四）證書照片處須貼本人近期2寸免冠黑白照，并在左下角加蓋北京市勞動(dòng)和社會保障局職業(yè)技能鑒定專用章（鋼?。７灿蓢医y(tǒng)一命題或從國家題庫提取試題鑒定合格者的證書，須在照片右上角壓貼國家統(tǒng)一命題鑒定合格證簽。

（五）證書發(fā)證機(jī)關(guān)處應(yīng)蓋北京市勞動(dòng)和社會保障局職業(yè)技能專用章（紅?。?。職業(yè)技能鑒定（指導(dǎo)）中心（?。┨帒?yīng)蓋北京市職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章（紅?。?。日期處應(yīng)填寫考核成績審定的日期。

（六）實(shí)行國家統(tǒng)一鑒定的職業(yè)（工種），其鑒定合格人員統(tǒng)一使用套印勞動(dòng)和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章和部職業(yè)技能鑒定中心印章的證書。

（七）證書應(yīng)在考核成績審定后的15日之內(nèi)發(fā)放，證書發(fā)證日期處應(yīng)填寫發(fā)證機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)辦證的日期。證書自發(fā)證日期起生效。

（八）證書身份證號處按本人實(shí)際身份證號填寫。現(xiàn)役軍人和“兩勞”人員由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號。

（九）證書填寫內(nèi)容必須按上述要求執(zhí)行。各機(jī)構(gòu)要抓緊做好相應(yīng)技術(shù)條件的準(zhǔn)備。從10月1日起，一律采用打印機(jī)打印，打印軟件由市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一提供。未按照上述要求填寫與驗(yàn)印的證書，一律為無效證件。

三、證書編碼根據(jù)《職業(yè)技能鑒定證書編碼方案》（勞培司字〔1997〕44號）規(guī)定采用13位數(shù)字編碼，從左至右的含義是：

（一）第1——2位為證書核發(fā)年份代碼，取核發(fā)年份的后兩位數(shù)字，2000年代碼從00開始，每年順排。

（二）第3——4位為發(fā)證地區(qū)或行業(yè)代碼，北京地區(qū)代碼為01.（三）第5位為鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)識代碼，取值為1——6，依次表示：

1--北京市國家職業(yè)技能鑒定所；

2--地方職業(yè)技能鑒定站；

3--行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站；

4--工人考核委員會；

5--行業(yè)技師考評委員會；

6--市職業(yè)技能鑒定中心。

（四）第6——8位為鑒定機(jī)構(gòu)，編碼由三位數(shù)字（不足三位時(shí)在前面零補(bǔ)足）組成。工考委用許可證代碼后三位數(shù)字表示；行業(yè)技師考評委員會按北京市勞動(dòng)局通告（1996年第5號）公布的序號表示，北京市職業(yè)技能鑒定中心編碼為“000”。

（五）第9位為證書等級代碼，取值為1——5，依次表示：1——初級、2——中級、3——高級、4——技師、5——高級技師。

（六）第10——13位表示證書核發(fā)順序編碼，每年度按鑒定機(jī)構(gòu)分等級從0001——9999依次順序取值。

遺失證書補(bǔ)證的證書編碼由北京市職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一編號。

四、加強(qiáng)證書管理和統(tǒng)計(jì)工作。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于實(shí)行職業(yè)技能鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（勞辦發(fā)〔1996〕262號）的規(guī)定程序和時(shí)間做好上報(bào)工作。各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年6月15日、12月15日之前上報(bào)鑒定統(tǒng)計(jì)報(bào)表（軟盤）。市鑒定中心應(yīng)按規(guī)定時(shí)間匯總上報(bào)，并報(bào)職業(yè)技能開發(fā)處。根據(jù)全市職業(yè)技能鑒定開展情況，市職業(yè)技能鑒定中心于每年6月、12月中旬以前提出證書需求計(jì)劃，填寫《職業(yè)資格證書需求審核表》（見附件），經(jīng)市勞動(dòng)和社會保障行政部門核準(zhǔn)后到勞動(dòng)和社會保障部鑒定中心辦理領(lǐng)取證書手續(xù)。

五、應(yīng)嚴(yán)格對申請參加職業(yè)技能鑒定人員的資格審查。各職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，在受理申請參加職業(yè)技能鑒定人員報(bào)名時(shí)，應(yīng)按《職業(yè)技能鑒定規(guī)范》規(guī)定的報(bào)名條件，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查；實(shí)行全市統(tǒng)考職業(yè)工種，必須依據(jù)北京市職業(yè)技能鑒定通告確定的統(tǒng)一條件進(jìn)行資格審查。參加鑒定每位考生填寫的《北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表》（見附件），一份存入本人檔案，一份由鑒定機(jī)構(gòu)保存，試卷均應(yīng)保存半年備查。

六、境外就業(yè)、對外勞務(wù)合作人員統(tǒng)一使用中英文對照的證書。凡因出國需要辦理證書公證的，需由本人提交以下材料到市勞動(dòng)和社會保障局審核驗(yàn)證。

（一）北京市勞動(dòng)和社會保障局（原北京市勞動(dòng)局）核發(fā)的職業(yè)資格證書；

（二）本人所在單位的出國、跨地區(qū)交流證明（無工作單位的由戶口所在地街道辦事處出具證明）；

（三）區(qū)、縣勞動(dòng)和社會保障局，市屬局、總公司勞動(dòng)部門（中央在京單位，駐京部隊(duì)持單位上級主管部門）介紹信；

（四）本人二寸免冠近期黑白照一張。

對經(jīng)過技能鑒定復(fù)核合格人員，按原市勞動(dòng)局、司法局《關(guān)于辦理北京市工人技術(shù)等級技師證書涉外公證的通知》（京勞培發(fā)字〔1991〕591號）規(guī)定的辦法并出具相應(yīng)證明。

七、補(bǔ)辦證書和外省市調(diào)京人員辦理更換證書手續(xù)按市職業(yè)技能鑒定中心有關(guān)規(guī)定辦理。

八、各機(jī)構(gòu)在辦證中由于證書質(zhì)量問題或填寫損壞，須交回市勞動(dòng)和社會保障行政部門集中銷毀，并報(bào)勞動(dòng)和社會保障部相應(yīng)機(jī)構(gòu)備案。

九、新的《北京市職業(yè)技能鑒定申請表》和《北京市職業(yè)技能鑒定花名冊》（見附件）自本通知印發(fā)之日起開始使用。

  附件1

                       北京市職業(yè)技能鑒定申報(bào)表

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｜姓名：      ｜性別：      ｜出生日期      年  月  日｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜    照      ｜

｜身份證號：                ｜聯(lián)系電話：              ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜            ｜

｜文化程度：                ｜身體狀況：              ｜    片      ｜

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｜現(xiàn)有職業(yè)資格證書職業(yè)（工種）名稱：                  ｜（二寸黑白）｜

｜              級別：        編號：                  ｜            ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜本工種工作年限：                                                  ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜申報(bào)鑒定職業(yè)（工種）名稱：                          級別          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜鑒定成績：理論知識              操作技能                          ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜職業(yè)資格證書編號：                                                ｜

｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜    職      ｜                                                    ｜

｜    業(yè)  培  ｜                                                    ｜

｜    工  訓(xùn)  ｜                                                    ｜

｜    種  簡  ｜                                                    ｜

｜    工  歷  ｜                                                    ｜

｜    作      ｜                                                    ｜

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｜    本  理  ｜                                                    ｜