導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇土壤污染防治的方法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

作者簡介：曾暉(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遺址開發(fā)與環(huán)境保護。

土壤污染防治是生態(tài)整治和環(huán)境安全的一個重要部分，是當今任何一個國家必須面對的棘手問題。土壤、大氣和水并列為人類環(huán)境的三大要素，而幾乎所有的污染都會進入土壤，這是土壤容易被污染的根源。我國土壤污染面積不斷增加，在20世紀80年代末期，污染面積只有600多萬hm2[1]，而現(xiàn)在已經(jīng)超過1000萬hm2[2]。土壤污染已經(jīng)影響到耕地質(zhì)量、食品安全和人的身體健康。土壤污染類型多樣化，其中嚴重的是重金屬污染，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占耕地總面積的五分之一[2]。面對如此嚴峻的土壤污染問題，我國現(xiàn)有的污染防治法律卻顯得捉襟見肘，因此，研究我國土壤污染防治立法就顯得十分迫切。放眼世界，發(fā)達國家土壤污染立法模式主要有2類：第一，制定專門的土壤污染立法，如德國的《聯(lián)邦土壤保護法》和日本的《土壤污染對策法》；第二，沒有專門性的土壤污染防治法，而是通過修改現(xiàn)有的污染立法、民事立法等以應對土壤污染這類污染形式，如法國土壤污染立法就是這一類模式的典范。

法國關(guān)于土壤污染防治的政策起始于1993年，法國環(huán)境保護部向各級地方環(huán)境保護部門了一個通報，這個通報宣告了法國土壤污染和修復政策的開始。法國至今沒有綜合性、專門性的土壤污染防治法，其有關(guān)土壤污染防治的法律政策和法律制度是在傳統(tǒng)工業(yè)法、民法、侵權(quán)法等法律的基礎上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不斷發(fā)展完善的。相較很多國家有專門的土壤污染立法，法國土壤污染防治法的演進和發(fā)展并沒有突破其現(xiàn)有法律框架，但卻取得了良好的防治效果，從20世紀80年代至今，法國已累計修復污染土地165km2[3]，土壤污染面積較20世紀下降了9%[3]，這其中必有其特別之處值得研究和借鑒。我國當前缺失專門性的土壤污染立法，這一點與法國相同。學習和借鑒法國土壤污染防治法律的應對模式對探討當前我國土壤污染立法路徑和土壤污染防治有很強的現(xiàn)實意義。

一、法國土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成為法國環(huán)境保護部宣告的一項重要環(huán)境政策。2007年在經(jīng)過法國政府部門改組后，原先法國環(huán)境保護部的功能由法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部繼受。該部繼受原法國環(huán)境保護部的土壤污染政策后，經(jīng)過一系列的發(fā)展形成了極為先進的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來源。

1.土壤污染防治以預防為原則

土壤污染預防原則是法國土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大氣、水等污染而言，具有很強的隱蔽性、累積性、不可逆轉(zhuǎn)性，這決定了土壤污染治理成本高、難度大、周期長。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉(zhuǎn)，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，要清除其中的污染物是一件極其不容易的事。因此，對于防治土壤污染就不能將重點放在依靠科技手段進行土壤污染治理上，最根本的是在法律中確立預防原則，采取各種措施，防止土壤污染的發(fā)生。為此，法國環(huán)境管理機關(guān)首先運用法國工業(yè)法控制排放污染的活動和建設項目，通過工業(yè)法規(guī)定對潛在的污染從源頭上進行控制。另外，還建立了土壤污染防治的日常監(jiān)測制度、土壤污染防治的農(nóng)作物種植管理制度、土壤風險評估和修復制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理數(shù)據(jù)庫

為了培養(yǎng)公共的環(huán)境意識，識別和保存污染地的信息，法國環(huán)境部和后來的生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部一直以來致力于建立有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫。污染土地的數(shù)據(jù)庫信息包括現(xiàn)存的污染地和以前被污染而現(xiàn)在已經(jīng)被修復的土地。法國有關(guān)污染土地的數(shù)據(jù)庫主要有2個：一是現(xiàn)存的污染土地的國家數(shù)據(jù)庫(Basol)，這個數(shù)據(jù)庫于1993年建立，包括所有經(jīng)過權(quán)威機關(guān)認證的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要進入這個目錄。這個目錄的信息主要包括被污染土地地址、利害關(guān)系人、污染類型、管理機關(guān)采取的行為、環(huán)境修復的技術(shù)手段和修復狀態(tài)等。二是以前工業(yè)污染地的國家目錄(Basias)，這個數(shù)據(jù)庫也是1993年建立，用于追蹤過去被污染的土地，這些信息被運用于特定的發(fā)展計劃之中。至2005年以來，那些原先保存在Basol數(shù)據(jù)庫中的污染土地，如果已經(jīng)被修復并且不再需要對其進行持續(xù)監(jiān)測的情況下，就從Basol數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)移到Basias數(shù)據(jù)庫。

3.引入環(huán)境風險評估管理的理念

法國環(huán)境管理機關(guān)對于土壤和地下水污染管理有很實用的方法。那就是，對于每個污染地進行環(huán)境風險評估，環(huán)境風險評估包括污染物對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響。這樣的環(huán)境風險評估是建立在對污染源、污染渠道和污染地的精確分析基礎之上，并且考慮了土地將來有可能的利用。同時，法國環(huán)境部還了一些關(guān)于風險評估方法的技術(shù)導則，給環(huán)境風險評估操作者和利益相關(guān)者提供指導。風險評估的過程至少包括以下幾個階段的文件準備：(1)對可能被污染土地的情況、污染源和相關(guān)環(huán)境影響進行詳細和深入論述，將這作為風險評估的背景知識；(2)對風險評估進行論述，目標是量化對人、水資源和一定程度上對動植物的風險指數(shù)；(3)深入闡述有關(guān)環(huán)境風險和擬議的環(huán)境修復計劃。

二、法國土壤污染防治的基本法律制度

法國并沒有專門的土壤污染防治法，而是通過對現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法、民法等法律進行完善與修改，來規(guī)范土壤污染者直接或者間接的責任，從而達到土壤污染防治的目的。

1.相關(guān)法律制度中土壤污染者的責任

(1)工業(yè)法。

工業(yè)法是法國環(huán)境法體系的主體部分，編纂于法國的《環(huán)境法典》之中，法國工業(yè)法的主要目標是規(guī)范工業(yè)廠址操作者[4]。根據(jù)法國《環(huán)境法典》第511條第1款的規(guī)定，法國工業(yè)法中的規(guī)范適用于一切由個人或法人擁有或經(jīng)營的，無論是公營或私營的，只要會對周邊環(huán)境和人的健康、安全、公共衛(wèi)生，以及農(nóng)業(yè)、自然環(huán)境構(gòu)成危險或不便的工廠、車間和工程等。法國工業(yè)法的范圍比歐盟綜合污染預防和控制制度的范圍要寬泛，包括了更多的建設項目和活動。但是工業(yè)法制度主要是著眼于規(guī)范工業(yè)活動的操作者，而不是土地所有者。

在法國工業(yè)法中，工業(yè)項目操作者負有土壤環(huán)境修復義務。工業(yè)法規(guī)定的環(huán)境污染清除責任主要施加于工業(yè)活動的最后一個操作者或者從業(yè)者?！安僮髡摺被蛘摺皬臉I(yè)者”指的是日?？刂乒I(yè)活動或者工業(yè)廠址的人。最后一個操作者不僅要負責他自身工業(yè)行為產(chǎn)生的污染，而且要負責同樣的土地上他之前的操作者產(chǎn)生的污染，之前在這片土地上進行工業(yè)活動的操作者將不再對土地修復負責任。

工業(yè)法施加的土壤環(huán)境修復責任一般是在工業(yè)廠址關(guān)閉的時候才考慮。工業(yè)廠址的最后一個操作者沒有權(quán)利聲稱前面的操作者污染了土地而沒有負責清理。但是，在工業(yè)活動轉(zhuǎn)讓時前任工業(yè)廠址操作者必須向其后的操作者負擔修復土地環(huán)境的費用，前后工業(yè)廠址操作者之間的糾紛可以通過民事訴訟程序來進行解決，而不屬于工業(yè)法的調(diào)整范疇。如此，關(guān)于工業(yè)廠址的土壤污染主要包括兩類法律關(guān)系：一類是最后一任工業(yè)操作者對于該土地的環(huán)境修復責任；另一類是各個工業(yè)操作者之間的民事法律關(guān)系，主要調(diào)整前一任操作者對后一任操作者有關(guān)污染責任的民事補償。法國法律這樣規(guī)定工業(yè)廠址污染土壤的責任，便于土壤污染責任的追索。

(2)廢物法。

從2003年7月開始，法國《環(huán)境法典》第541條第3款將廢棄物的調(diào)整范圍從僅僅包括“被丟棄的廢物”擴大到包括“土壤污染”或者“土壤污染風險”[5]。從而將“土壤污染”或者“土壤污染風險”也納入廢棄物規(guī)范的范圍。同時，法國廢物法規(guī)定：(1)任何生產(chǎn)或持有廢物的人在處置廢物時，應該做對于動植物無害的處置，或者不作對于自然區(qū)域有害的處置，并且不制造空氣、水、噪聲等危害人類健康的污染；(2)制造廢物的人對廢物造成的損害承擔責任；(3)當廢物處置責任人事實上或者法律上沒有能力處置廢物時，環(huán)境管理機關(guān)有義務對廢棄物進行處置，由責任人承擔處置費用。

由于環(huán)境管理者不一定總是能夠成功地對最后一個土地利用者施加環(huán)境修復的義務，因此廢物法也能被用來施加污染清除的責任，以作為對工業(yè)法的有力補充。在土地環(huán)境修復方面，廢物法相對于工業(yè)法的優(yōu)勢在于，它不僅針對廢物生產(chǎn)者還針對廢物持有者(保有者)；在沒有土地操作者、土地租借者或者占有者的情況下，土地所有者可以被認定為廢物處理和清除的責任人。

(3)民法。

除了法國工業(yè)法、廢物法施加給土壤污染責任人的責任外，法國民法同樣可以對造成環(huán)境破壞和土壤污染的人，包括工業(yè)廠址的操作者和土地所有者，施加民事法律責任。法國《民法典》規(guī)定，如果工業(yè)活動對第三方造成損害(包括環(huán)境損害)的，工業(yè)廠址的所有者、操作者和控制者應該對這個損害負責任。根據(jù)法國的判例法，一個工業(yè)廠址的所有者主要在以下幾種情況下承擔土壤污染的民事責任：(1)工業(yè)廠址操作者不存在或者土地所有者重新獲得了對土地的控制，并因此必須對該土地上產(chǎn)生的污染負責任；(2)工業(yè)廠址操作者允許土地所有者在沒有得到許可的情況下對土地進行操作；(3)工業(yè)廠址在其操作者未完全清除土壤污染的情況下就關(guān)閉了；(4)土地所有者沒有有效地控制工業(yè)廠址操作者的污染清除行為。

在法國民法中，有權(quán)利提起民事訴訟程序和損害賠償要求的人，是受到土壤污染損害的人，包括環(huán)境保護非政府組織。民事訴訟提起人必須對損害行為、其所受到的損害和因果關(guān)系負舉證責任。這對于受損害者來說往往是困難的，因為土壤污染涉及很多專業(yè)性的知識，因此受害者往往依托一些公共組織，比如環(huán)境保護非政府組織來對污染者施加壓力。關(guān)于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時間開始起算。

由于法國工業(yè)法、廢物法和民法等法律體系的配合，對于土壤污染的修復責任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他對于土地環(huán)境造成損害的任何人；土壤恢復責任形式多樣，包括土壤污染清除、廢物處置以及民事責任等等。這樣多方面全方位的責任主體和責任形式能夠為土壤污染提供全面的責任保障。

2.土壤環(huán)境修復的相關(guān)法律規(guī)定

土壤和地下水環(huán)境修復，主要依靠工業(yè)法制度進行規(guī)范。一旦土壤修復的責任人被確定了，環(huán)境管理機關(guān)就要進行土壤的勘察和風險評估，并且在“未來利用”的基礎上決定如何實施污染土壤的環(huán)境修復。

(1)土壤環(huán)境修復標準基于“未來的利用”。法國的環(huán)境管理者在對污染源的環(huán)境風險進行精確的評估之后，在考慮土地未來用途的基礎上，對工業(yè)廠址的操作者施加土壤環(huán)境修復義務。2005年9月的“1170號法令”建立了一個新的工業(yè)廠址的關(guān)閉制度，特別地說明了工業(yè)廠址未來利用的定義，明確地將工業(yè)廠址的操作者認定為對土壤污染有清潔義務的責任人。2005年9月13日實施的1170號法令修改了1977年9月21日實施的第1133號法令中的第34條第1款至第5款，是對法國《環(huán)境法典》第510條的執(zhí)行。2005年的第1170號法令規(guī)定，“未來的利用”是這樣的使用：(1)在工業(yè)操作者、土地所有者和當?shù)卣g討論或者達成一致的利用；(2)在沒有協(xié)議達成的情況下，由政府管理機關(guān)來認定的利用。

環(huán)境管理機關(guān)施加污染土壤修復義務的同時，也要在整個區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃下考慮工業(yè)廠址的地址和使用方式。例如，如果一個工業(yè)廠址是位于工業(yè)區(qū)域，和整個區(qū)域規(guī)劃一點都不沖突，環(huán)境管理機關(guān)就應該將“未來的利用”認定為等同于“最后的利用”；如果一個工業(yè)廠址位于市區(qū)，并且附近有一些民用住宅，環(huán)境管理機關(guān)則可以將土壤的未來利用認定為有可能是住宅或者商業(yè)使用，這樣污染土壤的修復要求和費用就更高。

“未來的利用”在工業(yè)廠址關(guān)閉之前確定后，不意味著在將來不能夠改變利用方式，只要改變利用人能夠承受改變土地利用而產(chǎn)生的必要費用。例如，如果將來的利用被認定為工業(yè)方面的利用，而利用人想開發(fā)房產(chǎn)，環(huán)境管理者不應該向原來的從業(yè)者要求土壤環(huán)境修復，而是應該由現(xiàn)在的房地產(chǎn)從業(yè)者來承擔這個責任和費用。

(2)土壤環(huán)境修復的融資。土壤環(huán)境修復的融資取決于管理者能否認定責任主體。如果責任人確定，由責任人負責污染土壤修復的費用，主管機關(guān)會支付有限的津貼；在沒有責任人的情況下，由法國國家環(huán)境保護部門來負責進行修復。環(huán)境管理機關(guān)對于污染土壤責任人的津貼往往很有限，例如，在對土壤污染的識別方面環(huán)境管理機關(guān)可能會承擔一部分費用，或者水管理機構(gòu)對地表水和地下水污染負擔一部分費用。

對于無主土地而言，由國家來負責進行環(huán)境修復。法國政府可以要求法國環(huán)境與能源控制署來進行受污染的無主土地的修復預算和修復操作。法國環(huán)境與能源控制署是法國中央政府直屬的工業(yè)和商業(yè)公共事務管理機構(gòu)，受法國生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)土整治部監(jiān)督，主要負責能源、空氣、噪聲、交通、廢物、污染土壤等環(huán)境和能源事務的管理，各級地方政府也都有相應的機構(gòu)。法國環(huán)境與能源控制署的業(yè)務費用來自于中央財政預算。同樣，法國的地方政府也對能源效率進行預算，對法國環(huán)境與能源控制署的各地方辦公室的業(yè)務開展提供相應的資金支持。

三、完善我國土壤污染防治法律制度的思考

1.法國土壤污染防治法律對我國的啟示

法國和我國土壤環(huán)境保護的前提條件是相同的，即都沒有一部綜合性的、專門性的土壤污染防治法。法國的土壤污染防治法律規(guī)范主要存在于現(xiàn)有的工業(yè)法體系之中；同時，關(guān)于土壤污染責任依據(jù)廢物法、民事法律等進行救濟?？梢哉f，法國土壤污染防治法律的演進是一種實用主義的路徑，就是將土壤污染視為工業(yè)防治法中一個新的法律事實，在傳統(tǒng)工業(yè)法體系中，根據(jù)土壤污染的特殊性發(fā)展出了一系列特殊管理手段，如土壤監(jiān)測、風險評估、土壤數(shù)據(jù)庫、土壤修復等。

(1)土壤污染防治基于傳統(tǒng)的工業(yè)污染法和相關(guān)立法。從上文介紹可以看出，法國的工業(yè)法中關(guān)于土壤污染的主要內(nèi)容可以歸納為2個部分：一是預防新的土壤污染，主要是對污染項目進行審批，以預防建設項目可能產(chǎn)生的新污染；二是解決或者消除現(xiàn)有土壤污染，修復土壤環(huán)境，責任人對污染土地的修復受到環(huán)境管理機關(guān)以及環(huán)境管理機關(guān)委托的公共機關(guān)的科技支持和資金支持。土壤污染的預防和污染土壤的修復，這兩部分可以說已經(jīng)涵蓋了土壤污染防治的核心內(nèi)容。

廢物法和民事法主要解決工業(yè)法關(guān)于污染土壤責任的欠缺。法國的環(huán)境民事責任制度同樣是基于侵權(quán)責任制度，但是對于土壤污染這個特殊領(lǐng)域而言有以下幾點突破：(1)將污染土壤責任主體擴大至土地所有者；(2)侵權(quán)責任發(fā)生的基礎，即損害，也包括環(huán)境損害，如土壤污染；(3)環(huán)境民事訴訟的適格主體包括自然人，也包括環(huán)保非政府組織，這樣的規(guī)定很符合環(huán)境民事訴訟的特殊性。環(huán)境污染，例如土壤污染往往涉及很多專業(yè)性知識，對于普通受害者來說查證和舉證都非常困難，環(huán)境保護非政府組織中通常有專業(yè)人士，加之其具有一定的公眾影響力，其作為適格主體進行環(huán)境訴訟更為便利，更利于污染土壤損害救濟。

(2)以環(huán)境風險預防為基礎。風險預防理念貫穿于法國土壤污染管理的全過程。其一，在對每一個新的工業(yè)廠址進行環(huán)境行政許可時，就要求工業(yè)廠址操作者必須確定該工業(yè)廠址關(guān)閉后對于土地的使用類型；其次，每個工業(yè)廠址的操作者都必須提交關(guān)于該工業(yè)活動對于環(huán)境影響的報告書；其三，對于工業(yè)廠址關(guān)閉時操作者進行土壤環(huán)境修復資金的保障，也是為了預防工業(yè)廠址操作者修復能力不足；最后，對于污染土壤的修復也是基于環(huán)境風險和未來的利用?？梢哉f，環(huán)境法的風險預防原則在土壤污染管理過程中得到了很好的發(fā)揮。

(3)法律淵源多樣化。法的淵源有2種形式，一種是形式淵源，即法律規(guī)則表現(xiàn)的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是實質(zhì)的淵源，即法律規(guī)則來源于什么地方。法國土壤污染防治法律淵源是多樣的，包括法律、行政法令、行政規(guī)章和判例法。法國的法律淵源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法國法律中，有相當一部分的判例來充實土壤污染相關(guān)法律。判例法和成文法在制度演進中有不同的社會適應力，都是法律活動的實踐總結(jié)。對于土壤污染防治這樣新的法律領(lǐng)域而言，立法的滯后往往與土壤污染狀況存在矛盾，法國法律中的判例法可以彌補成文法的空白和缺陷；同時，在判例積累一定數(shù)量后，也可以從判例法中抽象出某些原則，為成文法的立法創(chuàng)制條件，這可以說是法國土壤污染防治法的演進理性。

2.完善我國土壤污染防治法律的建議

當前世界上主流的土壤污染立法模式是專門立法模式，例如德國的《聯(lián)邦土壤保護法》、韓國的《土壤污染保護法》等等。我國關(guān)于主要的環(huán)境介質(zhì)例如水、空氣等都有專門的立法，唯獨沒有綜合性的、專門性的土壤污染防治法律，對于土壤污染的防治，我國主要散見于《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律，這和法國土壤污染防治法的基本前提是一樣的，基于此，提出如下建議：

(1)完善我國環(huán)境污染相關(guān)法律以應對土壤污染防治。土壤污染法無論以何種形式存在，都是我國環(huán)境污染法律體系中的一部分，受環(huán)境污染法總體規(guī)則的規(guī)范。不論是土壤污染還是其他各種形式的污染，都應該視為是環(huán)境污染法調(diào)整的對象，也應該成為其他法律部門面臨的新的法律事實，對其他法律部門的發(fā)展和演化帶來一些新的力量。我國現(xiàn)存的以1989年通過的《環(huán)境保護法》為首的污染防治法體系，形成于20世紀末或者21世紀初，其中很多環(huán)境管理規(guī)范都與當代的環(huán)境保護理念不符，應該借《環(huán)境保護法》修改的機會對一般環(huán)境污染規(guī)范進行完善，以應對層出不窮的各種污染形式。同時，與環(huán)境污染調(diào)控和污染損害賠償比較密切的2個法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共環(huán)境，土壤污染控制過程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行為的參與。法國的土壤污染防治規(guī)范中有很多政府代為履行的土壤環(huán)境修復義務，可資借鑒。

另外，有必要完善我國土壤污染的民事訴訟法。法國民事法的規(guī)定非常契合環(huán)境問題的特點和環(huán)境污染賠償?shù)奶攸c。法國民法規(guī)定，有權(quán)利提起土壤污染民事?lián)p害賠償要求的人，包括環(huán)境保護非政府組織。由于土壤污染損害的舉證非一般受損害者所能夠勝任，因此，法國民法賦予環(huán)境保護非政府組織(NGO)提起土壤污染民事訴訟的訴權(quán)是非常有利于土壤污染損害救濟的。在我國，有關(guān)環(huán)境保護的非政府組織提起污染損害民事訴訟的訴權(quán)正在受到熱議，希望我國也能夠擴大享有訴權(quán)的主體范圍，真正為污染損害民事訴訟救濟打開方便之門。另外，法國民法關(guān)于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發(fā)現(xiàn)損害的時間開始起算，這一規(guī)定也可以為我國借鑒，延長環(huán)境污染民事訴訟的時效，因為環(huán)境污染損害的發(fā)生往往具有延遲性、潛在性等特點，因此適當延長其訴訟時效有利于污染損害得到合理的救濟。因而，對照法國的土壤污染防治法律體系，適度完善我國行政法和民法中可適用土壤污染防治的條款十分必要。

(2)我國應選擇綜合土壤污染防治模式。法國的土壤污染防治模式實質(zhì)上是一種綜合防治模式。污染的綜合防治模式，就是運用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，通過全面的完善法律、政策、機構(gòu)和社會經(jīng)濟體制來支持可持續(xù)利用的整個生態(tài)系統(tǒng)。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法，是一種全新的綜合管理自然資源和自然環(huán)境的戰(zhàn)略和方法。對環(huán)境資源的綜合利用和管理主要有以下內(nèi)涵：運用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法對土壤、水、植被、野生動物等各項自然資源和環(huán)境要素進行綜合規(guī)劃；對各項自然資源和環(huán)境要素的管理要求所有相關(guān)的行政管理部門、社會部門、科學部門和利益相關(guān)者參與；對某一項資源和環(huán)境要素實施管理和利用應考慮其活動對鄰接的和其他的生態(tài)系統(tǒng)的(實際的和潛在的)影響；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮多學科的知識；對資源和環(huán)境的利用和管理要綜合考慮邊緣主體(包括土著民、婦女、兒童等弱勢群體)的利益，綜合考慮其他物種的生存和存續(xù)狀況?！渡锒鄻有怨s》框架公約中的有關(guān)文件對綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的概念及其內(nèi)容作了明確規(guī)定。最早在1995年在馬拉維召開的《生物多樣性公約》大會的一個專家組會議上提出了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的12條原則和導則。2000年5月，于肯尼亞內(nèi)羅畢召開的《生物多樣性公約》第五次締約方大會通過的第V/6號決定《生態(tài)系統(tǒng)方式》認可了專家組提出的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理方法的12原則和5項導則，將其作為該公約內(nèi)的一個重要實施框架。

篇2

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設良好人居環(huán)境為總體目標，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護和污染場地環(huán)境保護監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構(gòu)和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設小康社會提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。

政府主導，公眾參與。土壤是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡進一步完善；土壤環(huán)境保護監(jiān)管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴格執(zhí)行耕地保護制度。積極引導和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設，預防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應督促有關(guān)責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務的單位承擔。變更前有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負責修復和治理。有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

四、強化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標準，不斷完善土壤環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標準和政策措施。

（十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土壤環(huán)境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養(yǎng)和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護規(guī)劃應包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標、任務和措施。

（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術(shù)，加強污染土壤修復技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。

篇3

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復與綜合治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

（四）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設良好人居環(huán)境為總體目標，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護和污染場地環(huán)境保護監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構(gòu)和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設小康社會提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。

政府主導，公眾參與。土壤是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標。

到20*年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到20*年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標準體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡進一步完善；土壤環(huán)境保護監(jiān)管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴格執(zhí)行耕地保護制度。積極引導和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設，預防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應督促有關(guān)責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責治理并恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進行風險評估，并將風險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務的單位承擔。變更前有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負責修復和治理。有關(guān)當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

四、強化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標準體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標準，不斷完善土壤環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標準和政策措施。（十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土壤環(huán)境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養(yǎng)和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護規(guī)劃應包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標、任務和措施。

（十二）開展污染土壤修復與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術(shù)，加強污染土壤修復技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。

篇4

20世紀中后期,隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,工業(yè)化進程加快,加上過分地追求經(jīng)濟效益而忽略環(huán)境的保護,許多國家和地區(qū)都先后出現(xiàn)了一系列土壤污染事件。

一、日本《土壤污染對策法》的立法背景

在日本,1955年至1972年發(fā)生的“痛痛病”事件,就是由于冶煉工礦企業(yè)等排放的含有鎘的廢水污染了河流,兩岸居民使用受污染的河水灌溉農(nóng)田,致使土壤中的含鎘量明顯超高,土壤受到鎘污染,農(nóng)作物質(zhì)量受損,進而給人們的生命、健康和財產(chǎn)造成了巨大的威脅和嚴重的損害?！巴赐床　笔录谷毡菊_始認識到土壤環(huán)境保護的重要性,直接促使日本政府出臺了一系列保護土壤、環(huán)境,防治公害的法律法規(guī)和政策。

在城市土地的開發(fā)和利用過程中,隨著1971年國家試驗研究機關(guān)遷址土壤污染事件及1975年日本東京都江東區(qū)的六價鉻污染事件等的發(fā)生,城市用地的土壤污染狀況逐漸惡化,引起了日本政府對土壤污染問題的高度重視。由于1970年制定的《農(nóng)用地土壤污染防止法》主要針對的是農(nóng)業(yè)用地的土壤污染防治問題,不適用于工業(yè)用地產(chǎn)生的土壤污染,因此日本政府加緊了對工業(yè)用地土壤污染防治的立法進程,想借此改善土壤污染日益惡化的趨勢。在這種背景下,2002年5月29日,日本國會公布了主要用來規(guī)制城市用地土壤污染的《土壤污染對策法》,2003年2月15日正式施行。該法對城市用地土壤污染的防治問題做出了詳細而具體的規(guī)定,從污染的調(diào)查、污染地的使用限制、污染治理措施、治理義務人和相關(guān)法律責任等方面設定了一整套比較完善的土壤污染治理制度,成為當前日本防治土壤污染方面的主要法律。

二、日本《土壤污染對策法》基本內(nèi)容介紹

2002年頒布的《土壤污染對策法》是日本進行土壤污染防治的主要法律依據(jù)。該法的立法目的主要是對于那些已經(jīng)發(fā)生的土壤污染場址,掌握該片土壤定有害物質(zhì)的污染狀況,并通過實施一系列防止危害人體的相關(guān)措施,保護公眾健康,以及預防土壤污染給人體健康造成的損害?！锻寥牢廴緦Σ叻ā饭灿?章42條,包含一般條款、土壤污染狀況調(diào)查、指定污染區(qū)域、土壤污染致使健康被損害的防止措施、委派調(diào)查機構(gòu)、委派促進法律實體及其他相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容。

(一)土壤污染狀況調(diào)查。

土壤污染調(diào)查的目的是為了掌握土壤污染的有無,因此該法并不是要求所有的工礦企業(yè)用地都必須進行污染調(diào)查,而是只要求那些存在污染可能性高的用地進行污染調(diào)查。為了明確掌握土壤污染狀況,該法規(guī)定對存在污染可能性之土地必須進行土壤調(diào)查,調(diào)查的對象和時機包括兩種類型:第一,當有害物質(zhì)使用特定設施廢止時,應進行土壤調(diào)查,以確定土壤是否遭受污染;第二,土壤中含有特定有害物質(zhì)造成了土壤污染,且會影響人體健康者,由地方政府(都、道、府、縣知事)命令土地所有人進行調(diào)查。土壤調(diào)查的義務主體是土地的所有者、管理者或占有者。土地所有者必須委托調(diào)查機構(gòu)對土壤是否受到污染進行調(diào)查,并且要將調(diào)查機構(gòu)出具的所有調(diào)查結(jié)果報告給都道府縣知事。為了保障土壤調(diào)查結(jié)果的客觀公正,該法在第10至19條還規(guī)定了調(diào)查機構(gòu)的資質(zhì)和管理方式,明確要求土壤調(diào)查必須由環(huán)境大臣指定的具有法定資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)按照法定的調(diào)查程序和調(diào)查方法進行。

(二)指定為特定污染區(qū)域。

如果土壤污染調(diào)查的結(jié)果表明,某塊特定土地的土壤中某些有毒有害物質(zhì)的污染狀況不符合土壤環(huán)境質(zhì)量標準的要求,那么就應該把該區(qū)域指定為受特定有害物質(zhì)污染的區(qū)域,并且要將這種情況記錄在指定土壤污染區(qū)域登記簿中。某一地域一旦被指定為污染區(qū)域,土地所有人只有在采取了有效整治措施將特定有害物質(zhì)的污染降低到法定環(huán)境標準允許范圍內(nèi)的時候才可以申請把它從登記簿中刪除。對于行政機關(guān)設立的特定污染區(qū)域登記簿任何公民都可以自由查閱。這種制度一方面有利于公眾及時了解土壤無讓狀況的信息,一方面也有利于防止因為土地轉(zhuǎn)讓、土地用途改變、污染土壤搬出等行為而引發(fā)新的環(huán)境風險。同時,由于土地被記載于污染土壤登記簿中,會在一定程度上影響企業(yè)的形象,對土地的潛在價值也會帶來不利因素,因此在這種情況下,土地所有人一般會積極采取合理措施來消除污染,從而達到國家防治土壤污染的目的?？梢哉f這種指定土壤污染區(qū)域的登記簿制度在日本的土壤污染防治過程中發(fā)揮著重要的作用。

(三)對指定區(qū)域采取措施去除污染,防止污染擴散。

無論是土壤調(diào)查還是指定特定區(qū)域其目的,都是為了能夠更好地治理土壤污染,因此義務人或責任人必須采取合理措施來控制或防止污染的進一步擴散。根據(jù)《土壤污染對策法》的相關(guān)規(guī)定,當這些場址對人體健康存在危害或有危害之虞時,都、道、府、縣知事則應命令土地所有人指定限期清除污染,或采取措施防止該污染物擴散、清除污染(土壤污染對策法第7條第1項),或認為污染事件可歸責于污染行為人時,則指定污染行為人采取前述措施(第7條第1項但書)。按照該法的精神,當某個工業(yè)用地被載入污染區(qū)域登記簿后,該土地的使用便受到了限制,這種限制旨在控制危險的擴散;如果污染的土地給公眾造成了損害或威脅,則通過行政命令的方式要求土地所有人對污染土地采取整治措施。該法中關(guān)于污染土壤的整治措施主要包括兩個方面,一種是防止土壤污染繼續(xù)擴散的措施,如采取相關(guān)措施防止土壤污染引發(fā)地下水污染的發(fā)生,控制已經(jīng)被污染的地下水防止其擴散等,另一種是對那些已經(jīng)造成的土壤污染的修復治理措施,如行政命令限期清除污染源;命令污染行為人停止生產(chǎn)作業(yè)、部分或全部停工;通知居民,樹立告示,必要時疏散周圍居民或?qū)χ車藛T的活動進行管制;限制污染土壤的用途,等等。

三、日本土壤污染防治制度對我國的借鑒作用

日本在土壤污染防治方面設立了農(nóng)業(yè)型污染和工業(yè)型污染分別立法的制度,同時通過規(guī)定完善系統(tǒng)的土壤污染調(diào)查制度來防止或減少土壤損害的發(fā)生,對其本國的土壤保護起到了積極的效果,也對我國土壤污染防治立法有一定的借鑒作用。

(一)對土壤污染的治理注重運用綜合性立法。

在立法體例方面,各國一般都注重綜合性立法的運用。日本將土壤污染區(qū)分為農(nóng)業(yè)型污染和城市型污染兩種分別進行立法,因為農(nóng)業(yè)型土壤污染和城市型土壤污染的原因不同,在防治的具體對策上也有明顯的城鄉(xiāng)區(qū)別。兩部法律在實施過程中相互結(jié)合,相互促進,共同構(gòu)成了日本的土壤污染防止法律體系。同時在日本還有一些相關(guān)的環(huán)境標準和技術(shù)標準與污染防治法結(jié)合適用,形成了綜合性的立法體例。因為土壤污染的恢復和治理是一個綜合性的復雜問題,這種綜合性的立法體例對土壤污染的綜合治理和管理無疑發(fā)揮著重要作用。

(二)立法上規(guī)定十分嚴格的法律責任。

責任的承擔是實現(xiàn)土壤污染防治目標的重要保障,西方國家都在立法上規(guī)定了土壤污染防治方面的嚴格的法律責任。首先,土壤法的責任主體范圍廣泛。一般情況下土壤的所有人或使用人都是土壤污染的責任主體,都有義務防止土壤污染的發(fā)生和清除已存在的土壤污染,恢復土壤的原有機能。其次,在歸責原則上多采嚴格責任,即無論行為的主觀心態(tài)為何,只要有污染事實發(fā)生就應當承擔責任。再次,在追究責任上具有追溯性,即對責任的追究可以追溯至土壤法頒布之前發(fā)生的污染事實。第四,有多個責任人時責任具有連帶性,即任何一個責任人都應先承擔和履行責任,然后向其他責任人追償。最后,責任的代位性,即環(huán)境保護主管機關(guān)可以先為責任人履行責任,然后向具體責任人追討。

(三)確立了一些先進的法律制度。

一些國家在土壤污染防治方面開展立法工作比較早,通過多年的實踐,形成了一些先進的制度和措施,這些制度和措施在我國土壤污染防治是方面值得借鑒和采納的。如日本的土壤污染管制地區(qū)制度。某一地區(qū)的土壤污染程度超過土壤污染管制標準時,應當進行調(diào)查評估,并確立該地區(qū)是否為土壤污染管制地區(qū)。對確立為土壤污染管制地區(qū)的,初步評定其污染等級,并進行公告,以確保公眾安全。

(四)注重公眾力量的發(fā)揮,確立公眾參與機制。

土壤污染整治是一項長期性工程,單單依靠政府的力量是很難實現(xiàn)污染防治目標的,需要廣泛的群眾參與。因此各國立法中普遍確立了群眾參與制度。各國立法中群眾參與土壤污染的整治一般表現(xiàn)在兩個方面,一是對土壤污染防治工作的監(jiān)督;二是土壤污染防治資金的募集。日本土壤污染對策法中規(guī)定了公眾有權(quán)查閱污染土壤登記薄,了解某塊土壤的受污染狀況。土壤污染防治中的一大難題就是資金保障問題,通過公眾的廣泛參與,政府能夠從社會上募集大量的整治基金,從而確保土壤污染防治工作的有效開展。

參考文獻:

[1]羅麗.外國土壤污染防治立法之比較研究[J].當代法學,2008,(3).

[2]陳平,程杰.日本土壤污染對策立法及其所帶來的發(fā)展契機[J].環(huán)境保護,2004,(4).

篇5

中圖分類號：X53

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12011602

1引言

土壤作為生態(tài)環(huán)境的主要組成部分，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎。目前，我國土壤污染的總體形勢嚴峻，特別在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、礦山及周邊地區(qū)、城市和污灌^等典型區(qū)域更是土壤污染高風險區(qū)域。造成土壤污染的原因多種多樣，當前新老污染物并存、有機無機污染疊加。并且，我國土壤環(huán)境的監(jiān)管體系尚需完善，土壤污染治理的資金投入不足，全社會共同參與的意識不強，總之土壤污染已成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

遼寧是我國的老工業(yè)基地，是全國的重工業(yè)和原材料基地，以冶金、機械、石油化工等行業(yè)為主。本文僅以某市為例，說明典型區(qū)域土壤污染狀況。該市是典型的東北重工業(yè)城市，共有工業(yè)企業(yè)2萬余個，污染較重的行業(yè)有電力、黑色金屬及有色金屬冶煉與加工、石油及化學工業(yè)、煤炭及其他非金屬礦物采選與制品等。

2土壤污染狀況

2.1重金屬

該市各類典型區(qū)域土壤重金屬污染情況見圖1。由圖1可見，在七類典型區(qū)域中，金屬鎳的單項污染指數(shù)均排在首位，污染分擔率最重，其中固體廢物填埋場地、重污染企業(yè)金屬鎳的平均單項污染指數(shù)較高。分擔率排在第二、第三位的分別是銅和鋅。在這些金屬元素中，金屬鉛和汞的單項污染指數(shù)最小。

2.2有機物

（1）有機氯農(nóng)藥。該市有機氯農(nóng)藥分布情況見圖2?？梢钥闯?，雖然遼寧省禁用六六六、DDT等有機氯農(nóng)藥已二十多年，其檢出率仍很高。但各類區(qū)域土壤中有機氯農(nóng)藥含量普遍較低，遠低于國家土壤環(huán)境質(zhì)量二級標準。在各類區(qū)域中，污灌區(qū)土壤有機氯農(nóng)藥含量最高，其次為工業(yè)企業(yè)遺留地及周邊土壤，含量最低的是固體廢物填埋場地。

圖1該市典型區(qū)域土壤重金屬單項污染指數(shù)

圖2該市典型區(qū)域有機氯農(nóng)藥

（2）多氯聯(lián)苯和多環(huán)芳烴。該市各類區(qū)域土壤中均未檢出多氯聯(lián)苯。多環(huán)芳烴的含量和分布情況見圖3。

圖3該市典型區(qū)域多環(huán)芳烴含量分布

該市各類典型區(qū)，重污染企業(yè)周邊多環(huán)芳烴污染最重，其次為工業(yè)企業(yè)遺留地，蔬菜基地和污灌區(qū)污染最輕。有研究表明，多環(huán)芳烴主要來源于燃燒過程，該市是燃煤大市，眾多重工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，加之冬季取暖燃煤鍋爐的使用，通過大氣擴散作用造成了對土壤的污染。

（3）石油烴總量。該市各類典型區(qū)域土壤中石油烴總量的濃度及分布情況見圖4。

可見，該市各類典型區(qū)域中，石油烴總量含量最高的是污灌區(qū)，其次為工業(yè)企業(yè)遺留地和重污染企業(yè)，含量最小的是固體廢物填埋場地。該市典型區(qū)域土壤中石油類污染物尚未超過限值。值得注意的是，雖然該市污灌區(qū)已停止污灌近10年，但石油類物質(zhì)難于降解，土壤中仍含有一定的石油類物質(zhì)。

圖4該市各類典型區(qū)域石油烴總量

2.3小結(jié)

按照《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）中的二級標準、綜合污染指數(shù)評估法以及RAPANT環(huán)境風險評估等方法，得出該市典型區(qū)域土壤污染狀況的總體水平。該市典型區(qū)土壤污染以多環(huán)芳烴污染為主，重金屬總體情況尚可。由污染風險評估結(jié)果來看，該市典型區(qū)域土壤尚無環(huán)境風險。

3防治措施與建議

3.1治理方法

3.1.1生物修復

生物修復技術(shù)是通過植物吸收或生物降解從而去除土壤污染物質(zhì)。可用于土壤生物修復的有某些植物、微生物菌劑、蚯蚓等，實踐證明均取得了良好的結(jié)果。

3.1.2施用化學物質(zhì)

某些化學物質(zhì)可以改變土壤的理化特性，并將重金屬等污染物轉(zhuǎn)化為難溶物質(zhì)，降低其遷移轉(zhuǎn)化的風險。另外，施加有機肥料可改善土壤膠體性質(zhì)，提高土壤凈化能力。

3.1.3翻土和換土

深翻土或鏟除表土、換無污染的客土，是土壤污染治理的有效方法。

3.2預防措施

2017年6月綠色科技第12期

陶冶：遼寧省典型區(qū)域土壤污染狀況及建議措施

環(huán)境與安全

3.2.1建立完善土壤污染防治法律法規(guī)

應盡快出臺《土壤污染防治法》及其配套的相關(guān)標準體系，加強對土壤污染的監(jiān)督管理，通過法律手段遏制土壤污染狀況加劇。

3.2.2制定專項規(guī)劃，加大治污力度

要在“土十條”基礎上制定完善本地區(qū)的專項規(guī)劃。加大資金保障力度，吸引社會資本共同投入，全面開展土壤污染防治工作。

3.2.3強化環(huán)境監(jiān)測，及時掌握污染狀況

要完善土壤污染監(jiān)測與評價體系，細化布設監(jiān)測點位，定期采樣監(jiān)測，及時監(jiān)控土壤環(huán)境的動態(tài)變化。

3.2.4嚴格執(zhí)法，控制污染物排放

應加強對各類污染物排放的達標監(jiān)管，強化污灌區(qū)管理，嚴格控制化肥農(nóng)藥施用，積極推廣使用生物防治技術(shù)。

3.2.5加強宣傳，增強公眾的環(huán)境意識

要大力開展宣傳教育活動，提高人民群眾對土壤污染的認識，把預防土壤污染轉(zhuǎn)化為全社會的共同行為。

4結(jié)語

土壤污染不僅影響我們周圍的環(huán)境質(zhì)量，更直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康。加強土壤染防治工作，需要全社會上下的共同努力。

參考文獻：

[1]

全國土壤污染狀況調(diào)查公報[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014（11）.

[2]高鳳霞.土壤污染狀況與防治的幾點建議[J].科技資訊，2007（6）.

篇6

與水體和大氣污染相比，土壤污染有其明顯的特點。

一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺。而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。

二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。

三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長時間才能降解。

五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復。總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。

湖南常德市是“土十條”規(guī)定的六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，也是長期以來重金屬污染較為突出的地區(qū)之一。

在常德市石門縣白云鄉(xiāng)，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦。當?shù)厣先f畝土地長期籠罩在砷污染的陰影中。

2014年，國務院批復的《石門雄黃礦區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實施方案》已經(jīng)實施兩年，因為投入不足，進度并沒有達到預期。當年媒體集中報道了石門砷污染問題。

當?shù)丨h(huán)保部門曾表示，期望國家層面的氣、水、土三個“十條”來給予支持和指明方向。

《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》指出，從土壤污染的分布情況來看，中國南方的土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大，鎘、汞、砷、鉛四種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

土壤修復與風險監(jiān)控

受污染的土壤可以通過修復降低其風險或危害，恢復其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。土壤修復是指通過物理、化學和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)，一般包括生物修復、物理修復和化學修復3類方法。由于土壤污染的復雜性，有時需要采用多種技術(shù)。

生物修復技術(shù)是上世紀80年展起來的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復技術(shù)、微生物修復技術(shù)和生物聯(lián)合修復技術(shù)。優(yōu)點是不破壞土壤有機質(zhì)，不對土壤結(jié)構(gòu)做大的擾動，成本低；缺點是修復周期長，通常不適宜對高濃度污染土壤的修復。

物理修復是指通過各種物理過程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機械通風等。優(yōu)點是修復效率高、速度快；缺點是往往成本偏高等。

化學修復是指向土壤中加入化學物質(zhì)，通過對重金屬和有機物的氧化還原、鰲合或沉淀等化學反應，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩(wěn)定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點是修復效率較高、速度相對較快；缺點是容易破壞土壤結(jié)構(gòu)、因添加化學藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

“土十條”指出，對于輕度及中度污染耕地，采用“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險?！睂τ谥囟任廴靖兀捎猛烁€林還草或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢钥吹剑磥砦廴靖氐闹卫韺⒁赞r(nóng)業(yè)生態(tài)修復為主，而重度污染耕地直接采用土地利用方式的調(diào)整來進行管控。

市場層面，證券、媒體、行業(yè)組織等對污染耕地的市場預測多以萬億計，且多在3-5萬億之間。而這均以“十二五”期間的單位修復成本（3-5萬元/畝）為預測基礎。未來，隨著耕地污染治理技術(shù)的調(diào)整，市場將大大縮水。“土十條”中提出，“到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝?！备鶕?jù)已有農(nóng)業(yè)生態(tài)修復技術(shù)范疇類項目的統(tǒng)計，該類技術(shù)成本約5000元/畝，1000萬畝的治理費用約500億元。我國污染耕地治理與修復的市場總量約為千億規(guī)模，遠遠達不到幾萬億的規(guī)模?！笆濉逼陂g，耕地污染治理的市場將主要集中在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份。

向土壤污染宣戰(zhàn)

國務院的“土十條”，開啟了我國全面治土的新里程。在人們面對“常外毒地”、“毒跑道”、“鎘大米”等公共事件的焦慮時，這份歷經(jīng)3年修改、50次易稿的“土十條”的可謂恰逢其時。

與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀80年代至90年代，我國科學家開始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問題?！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國家科技攻關(guān)項目支持開展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎上制訂并于1995年了我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》。

環(huán)境保護部2014年的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國耕地土壤總點位超標率為19.4%，以輕微（13.7%）及輕度（2.8%）污染為主。而據(jù)江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與中國土壤環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合編制的《中國土壤修復技術(shù)與市場研究報告（2016-2020）》顯示，我國耕地重金屬污染面積約為1.7-2.1億畝（污染比例8.2%-10.2%），污染區(qū)域主要為工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)和南方酸性水稻土區(qū)等。

篇7

中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A

1、引言

土壤是環(huán)境要素之一，是人類生存、興國安邦的戰(zhàn)略資源。近20年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國因污染退化的土壤數(shù)量日益增加、范圍不斷擴大，土壤質(zhì)量惡化加劇，危害更加嚴重，己經(jīng)影響到小康社會的建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，土壤污染防治刻不容緩。

對于土壤污染這個問題，一種觀點認為，只要外源污染物進入土壤，便可稱為土壤污染；而另一種觀點認為，外源污染物不僅需要存在于土壤中，而且要對土壤本身或者土壤中附著的植物或者周圍的生態(tài)環(huán)境造成損害，才能稱之為土壤污染。綜合來說，土壤污染，就是由于人類的生產(chǎn)、生活等活動產(chǎn)生的污染物、廢棄物等直接或者間接的進入土壤，使得土壤的形狀和性質(zhì)等發(fā)生變化，并且超出了土壤的自凈能力，破壞土壤乃至整個生態(tài)平衡的現(xiàn)象。

2、我國土壤污染現(xiàn)狀

現(xiàn)如今制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一就是土壤污染，由于我國工業(yè)化和城市化的進程加快，導致受污染土地的面積不斷擴大，這一問題已制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

2014 年 4 月 17 日，環(huán)境保護部和國土資源部了全國土壤污染狀況調(diào)查公報，本次土壤污染狀況調(diào)查的范圍是除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的陸地國土，調(diào)查點位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設用地，實際調(diào)查面積約 630 萬平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標準，基本掌握了全國土壤環(huán)境總體狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為 11.2%、2.3%、1.5%和 1.1%。從土壤利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為 19.4%、10.0%、10.4%。

我國目前土壤污染呈污染種類多、污染途徑廣、有機無機污染物混合污染、新老污染并存的多元素復雜形式，防治難度極大。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和人民的身體健康受到土壤污染的嚴重威脅，同時也影響社會和諧。我國土壤污染狀況總體呈現(xiàn)污染物種類多、含量大、受污染土地面積廣的特點，農(nóng)村、城市和礦區(qū)呈現(xiàn)不同程度的土壤污染狀況，尤其是耕地受污染嚴重。目前，有關(guān)研究表明，我國耕地受重金屬污染嚴重，約有五分之一的耕地被重金屬污染，而農(nóng)產(chǎn)品被有機污染和農(nóng)用化學品污染，導致其產(chǎn)量和質(zhì)量均有下降，每年的直接損失至少數(shù)百億。

近幾年來，環(huán)保問題隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展日益受到人們的關(guān)注。土壤環(huán)境保護和治理問題也成為除了水、大氣、固體廢棄物污染以外的新的關(guān)注熱點。目前，我國生態(tài)環(huán)境、食品的安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題已受到土壤污染的嚴重威脅，土壤污染問題引起了環(huán)保治理者的高度重視，為此，國務院辦公廳于今年初《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，要求到2015年，在全面摸清我國土壤被污染狀況的前提下，建立嚴格的涉及耕地和集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境保護和治理制度，遏制土壤污染的上升趨勢，保證全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查點位達標率高于80%。并提出到2020年，力爭建成我國土壤環(huán)境保護體系，明顯改善全國土壤環(huán)境質(zhì)量。

3、土壤污染的主要成因及類型

化學污染、生物污染、物理污染、放射性污染等都是土壤污染物的來源，這些有機和無機污染物造成了土壤污染的多樣性。通過污水排放、化肥農(nóng)藥的使用、廢氣和固體廢物，這些污染物質(zhì)進入土壤并大量累積。隨著近幾年來人口的急劇增長和工業(yè)的迅速發(fā)展，大量固體物質(zhì)堆放和傾倒在土壤表面，土壤層中也滲透著大量有害廢水，大氣中的飄塵及有害氣體也會隨雨水進入土壤，另外農(nóng)業(yè)化學肥料污染也是導致土壤污染的重要因素。由于人類的生產(chǎn)和生活過程過多的介入土壤，導致土壤污染的未知來源范圍廣、種類復雜。

3.1水質(zhì)污染型

主要由于污染水源（指未經(jīng)處理、未達排放標準的城市生活或工業(yè)廢水等）通過被污染的地表水灌溉農(nóng)田，最終污水中的有毒有害物質(zhì)隨著污水進入農(nóng)田而污染土壤。

3.2大氣污染型

工業(yè)活動排放到大氣中的有害氣體通過空氣沉降、化學反應等過程，產(chǎn)生酸雨進入土壤，引起土壤的酸化。另外空氣中的粉塵、煙塵等粒子由于地球重力作用空降進入土壤，也形成了土壤污染。

3.3固體廢物污染型

城市工業(yè)廢渣（城市垃圾、煤渣、礦渣、粉煤灰等）大量堆放在土地表面，其中的有毒有害物質(zhì)造成土壤污染，使環(huán)境惡化。這些工業(yè)企業(yè)及生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢物、垃圾等固體有害物質(zhì)在堆積、處理和掩埋的過程中，大量占用地表面積，并且隨著大氣的遷移、降水、擴散、地表徑流等進而污染周圍地區(qū)土壤，形成土壤污染的點源性污染。隨著城市工業(yè)化進程的加速，固體廢物污染的污染物性質(zhì)和種類都逐漸復雜化，并且這種復雜趨勢日漸擴大。

3.4農(nóng)業(yè)污染型

農(nóng)藥、化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量或不合理的使用都會造成土壤的污染。例如，氮肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中被大量使用，導致土壤自身成分被破壞，形成土壤表層硬化，造成土壤的生物本質(zhì)變差，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出和質(zhì)地下降。農(nóng)藥雖然具有殺蟲的作用，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用會使農(nóng)藥中的有毒有害物質(zhì)沁入土壤，長期大量使用農(nóng)藥就會引起土壤嚴重污染。

4、土壤污染特性

土壤污染因其組成結(jié)構(gòu)和形成原因的復雜具有獨特性，與大氣污染、水污染等其他環(huán)境污染有極大差別，它有著自身特有的性質(zhì)。

4.1隱蔽性和潛伏性

土壤污染是污染物在土壤中長期積累的過程，一般要通過對土壤污染物進行植物產(chǎn)品質(zhì)量分析監(jiān)測、植物生態(tài)效應監(jiān)測、植物產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)測、以及環(huán)境效應監(jiān)測等來發(fā)現(xiàn)。其后果要通過長期攝食由污染土壤生產(chǎn)的植物產(chǎn)品的人或動物的健康狀況才能反映出來。因此，土壤污染不像大氣和水體污染那樣易被人們所覺察。

4.2不可逆轉(zhuǎn)性和長期性

土壤一旦遭到污染后極難恢復，而重金屬污染則是一個不可逆過程。許多有機化學物質(zhì)也需要有一個比較長時間的降解過程。由于土壤是一個絡合一鰲合體系，土壤中凡乎所有的金屬離子都有形成絡合物和鰲合物的能力，形成的絡合物、鰲合物可以幾十年甚至幾個世紀存在于土壤中，在常態(tài)下難以分解、轉(zhuǎn)化。因而，土壤一旦遭受污染，極難恢復。

4.3后果的危害性

土壤污染的后果十分嚴重：1、被污染耕地質(zhì)量下降，經(jīng)濟損失嚴重。耕地中污水灌溉并長期使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜，致使污染物在土壤大量累積，土壤肥力下降，農(nóng)作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降。2、食品安全隱患增加，危及人體健康。農(nóng)作物在被污染的土壤中生長，大量吸收來自污染土壤的有毒有害物質(zhì)，最終通過食物鏈進入人體，導致各類疾病的產(chǎn)生，危害人體健康。3、生態(tài)安全受到威脅。生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，土壤污染直接導致土壤的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生改變，使得生物種群的多樣性減少，結(jié)構(gòu)改變，導致土壤生產(chǎn)力減弱，破壞生態(tài)安全。土壤污染不僅危及特定地區(qū)的一個人或幾個人的人生和財產(chǎn)安全，甚至波及更廣范圍的多數(shù)人的人生和財產(chǎn)安全；不僅危及當代人的生命健康，甚至會殃及子孫后代的利益。

4.4難以治理性

由于土壤污染的來源具有多樣性，在治理土壤污染時僅僅依靠治理污染源頭是遠遠不夠的。土壤會被重金屬、有機物質(zhì)、放射性元素等多種有毒有害物質(zhì)污染，這些物質(zhì)在土壤中積累，很難被土壤稀釋，有時甚至需要換土或者淋洗等方法來治理土壤污染，因此治理土壤污染的成本相對較高，時間較長。而大氣污染和水污染等則可以通過直接治理污染源頭而達到短時間內(nèi)稀釋凈化自然的效果。

5、總結(jié)

在2012年兩會上周宜開委員說，目前我國土壤污染形勢嚴峻，存在的突出問題。周宜開委員并建議：一、抓緊制訂土壤污染防治法，規(guī)定專門的、行之有效的制度和措施，使土壤污染防治工作步入法制化軌道。二、盡快實施土壤污染防治戰(zhàn)略。開展重點加密調(diào)查，評估土壤污染對生態(tài)環(huán)境的風險；建立國家區(qū)域土壤污染檔案；加強土壤污染監(jiān)測和風險管理體系建設；推進污染土壤的治理修復。三、嚴格保護耕地土壤環(huán)境。重點做好農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤環(huán)境安全性評估和有效保護；全面推廣數(shù)字化測土配方施肥技術(shù)，加強耕地質(zhì)量管理信息化建設。

土壤是人與動植物賴以生存的基礎，而隨著人類的進化和社會的不斷發(fā)展，土壤環(huán)境正逐漸被破壞，土壤污染問題日益嚴重。由于我國當前土壤污染形式嚴峻，所以一定要實施防治戰(zhàn)略、加強管理、嚴格保護土壤環(huán)境。

參考文獻：

[1] 王虹、馬娜、葉露、李燕飛、陳玲.國外土壤污染防治進展及對我國土壤保護的啟示.環(huán)

境監(jiān)測管理與技術(shù)，2006，18（5）.

[2] 蔡守秋，李建勛. 2008.土壤污染防治規(guī)劃法論綱.河南省政法管理干部學院學報，（3）：123-135.

[3] 何康林.2005.環(huán)境科學導論.北京：中國礦業(yè)大學出版社：140.

[4] 楊小飛.2008.我國土壤污染的現(xiàn)狀特征及其法律規(guī)制.甘肅科技縱橫，（4）：63

[5] 趙強.我國的土壤污染現(xiàn)狀及其防治對策.福建水土保持，2O04（1）

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土壤污染除導致土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降外，更為嚴重的是土壤對污染物具有富集作用，一些毒性大的污染物，如汞、鎘等富集到作物果實中，人或牲畜食用后會發(fā)生中毒。如我國遼寧沈陽張士灌區(qū)由于長期引用工業(yè)廢水灌溉，導致土壤和稻米中重金屬鎘含量超標，人畜不能食用。土壤不能再作為耕地，只能改作他用。

土壤污染已成為世界性問題。我國的土壤污染問題也較嚴重，據(jù)初步統(tǒng)計，全國至少有2000萬公頃耕地受到污染；每年因土壤污染減產(chǎn)糧食1000多萬噸。中國科學院地理科學與資源研究所的陳同斌博士一針見血地指出：“不斷惡化的土壤污染形勢已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，將對我國經(jīng)濟的高速發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)。”

不合格的畜禽糞便肥料也成了造成土壤污染的罪魁禍首。由于畜禽飼料中添加銅、鉛等微量元素和抗生素、動物生長激素，使得許多未被畜禽吸收的微量元素和有機污染物隨糞便排出體外，污染土壤環(huán)境。

專家指出，土壤是各種污染物最終的“宿營地”，世界上90％的污染物最終滯留在土壤內(nèi)。土壤中的污染物質(zhì)會向水體中遷移或流失；附著其上的重金屬能夠進入大氣，并通過大氣環(huán)流在全球范圍內(nèi)進行傳播。土壤中的有害物質(zhì)不僅通過食物和水體影響人體健康，重金屬元素還會附著在土壤顆粒上，通過呼吸進入人體。

土壤污染的防治在我國剛剛被提上議事日程。專家明確指出：“摸清家底應該成為土壤污染防治的第一步?！蔽覈耐寥牢廴痉植急容^集中，局部地區(qū)突出，只有調(diào)查清楚全國土壤污染的現(xiàn)狀，才能知道究竟會帶來多大的危害，才能找出原因并提出對策，同時從高風險地區(qū)開始由點到面進行治理。

法制的不健全也正成為土壤污染防治工作的瓶頸。在我國現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是一項空白。雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散而不系統(tǒng)的，缺乏可操作性的具體法律制度。

另外，長期有效的土壤質(zhì)量監(jiān)測機制的建立十分必要。專家表示，“多體檢比治病好”，監(jiān)測可以了解土壤污染的程度，為環(huán)境管理提供科學的依據(jù)。同時，土壤污染的防治技術(shù)也需要不斷提高。

國家環(huán)保總局有關(guān)負責人日前指出，中國面臨的人口、糧食、生態(tài)環(huán)境問題比世界上其他國家更為嚴峻，確保土壤資源的可持續(xù)利用和土壤環(huán)境安全是保障整個生態(tài)環(huán)境安全及國家安全的重要組成部分和基礎。

(選自《人民日報》2006年4月6日第16版，有刪改)

閱讀訓練：

1.文章的1～4段分別主要采用了什么說明方法？

答：_______________________________________________________

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2.土壤污染主要有哪些危害？

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3.為什么不合格的畜禽糞便肥料也是造成土壤污染的罪魁禍首？

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4.我國為什么要特別關(guān)注土壤污染問題？

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5.我國政府就土壤安全問題要采取哪些對策和措施？試結(jié)合文章內(nèi)容說說你的看法。

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土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層，其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長提供機械支撐能力，并能為植物生長發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。土壤污染是指由于人類活動產(chǎn)生的污染物質(zhì)通過各種途徑進入土壤，其數(shù)量超過土壤的容納和凈化能力，導致土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能等發(fā)生變化，從而影響土壤的有效利用，危害人體健康或財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成土壤質(zhì)量下降的現(xiàn)象。凡是妨礙土壤正常功能，降低作物產(chǎn)量和質(zhì)量，還通過糧食、蔬菜，水果等間接影響人體健康的物質(zhì)，都叫做土壤污染物。[1]

一、我國土壤污染的現(xiàn)狀

目前我國土壤污染情況十分嚴重，湖南、內(nèi)蒙古、遼寧等地土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻。土壤污染的總體情況可以用"四個增加"來概括：土壤污染的面積在增加，土壤污染物種類在增加，土壤污染的類型在增加，土壤污染物的含量在增加。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至20世紀末，我國受污染的耕地面積達2000多萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)"三廢"污染面積達1000萬公頃，污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染糧食減產(chǎn)就達1000萬噸，還有1200萬噸糧食受污染，二者的直接經(jīng)濟損失達200多億元。2010年國家環(huán)境保護部對30萬公頃基本農(nóng)田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示2011年，我國土地污染進入多發(fā)期，土壤重金屬污染呈擴張態(tài)勢。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移。

二、土壤污染原因分析

1、我國沒有一部專門性立法規(guī)定土壤污染防治制度

在我國有關(guān)土壤污染的法律基本空白，只有一些零星的規(guī)定，但是十分的分散不系統(tǒng)，不具有實際的可操作性。目前，我國有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)主要有《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《水土保持法》等等。這些法律法規(guī)在一定程度上對土壤污染防治起到了一定的積極預防效果，但是如上所述這些相關(guān)的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，沒有形成系統(tǒng)的可操作性的法律制度，從而導致在具體執(zhí)法上缺乏必要的力度，使土地污染的防治和治理工作更是難以執(zhí)行。

2、我國在土地污染防治方面存在多頭管理的問題

農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門、國土資源部門、地礦部門"都管一點，又都不太管"。這種"婆家"太多的狀況，會出現(xiàn)多家管理主體互相推委、扯皮或者爭相管理的現(xiàn)象，不能對土地污染防治起到積極的作用。[2]

3、一些地方政府錯誤的發(fā)展觀與政績觀阻礙著重土壤污染防治，鑄成人禍

與資金、技術(shù)上面臨的難題相比，防治土壤污染的關(guān)鍵更在于遏制地方政府片面追求GDP增長的沖動。

4、土壤污染及其防治重視程度不夠

有相當部分的行政機關(guān)對土壤污染的嚴重性和危害性缺乏認識，沒有危機感和緊迫感。各級政府對土壤污染及其治理沒有列入應有的高度，在人、財、物等方面投入不足。

綜上所述，土壤污染的現(xiàn)狀使得我們不得不進行思考，只有加強土壤污染防治立法，尤其是法律責任方面，才有可能從根源上徹底解決問題。

三、土壤污染法律責任構(gòu)建

我國目前土壤污染防治的相關(guān)法律對責任主體沒有做出明確的規(guī)定，導致了在權(quán)利人的合法權(quán)益受到侵害時，得不到應有的補償和補救。法律責任作為法律上的否定性評價和譴責，是補救受到侵害的合法權(quán)益，恢復被破壞的法律關(guān)系和法律秩序的手段，是實現(xiàn)土壤污染防治目標的重要保障。[3]

1、明確土壤污染的責任主體

責任主體是指因違反法律、違約或法律規(guī)定的事由而承擔法律責任的人，包括自然人、法人和其他社會組織。[4]我國土壤污染的來源和種類十分的繁多復雜，根據(jù)土壤的用途將土壤分為農(nóng)業(yè)用地土壤和工業(yè)用地土壤。農(nóng)業(yè)用地土壤污染的來源主要有化肥、農(nóng)藥、污水灌溉等，在這種情形下的責任主體應是導致土地污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。工業(yè)用地土壤污染的來源包括有重金屬，固體廢物，廢水，廢氣，廢渣等，這些物質(zhì)都是來源工礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此工業(yè)用地土壤污染的責任主體應是導致土地污染的工礦企業(yè)及其責任人員。

2、加強政府責任的規(guī)定

政府土壤污染治理責任包括：政府作為公共利益的維護和實現(xiàn)者所應承擔的責任；政府作為國有土地所有權(quán)的代表應承擔的責任；政府的違法行為造成污染所應承擔的責任。政府作為公共利益的維護者和公共事務的管理者，應當依法實施和完善土地污染治理的各項法律制度。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。政府作為國有土地所有權(quán)的代表主體所應當承擔的責任，主要是代表國家，追究造成污染、損害國有財產(chǎn)的污染者的責任，要求其賠償損害并治理污染。政府就其不履行職責或不適當、違法履行職責造成的土地污染亦應當承擔治理責任。當政府不履行職責或不適當、違法履行職責，并因此在一定程度上造成環(huán)境污染時，政府應當與污染者或其他義務人一起承擔污染治理責任，面臨被污染者追償?shù)目赡堋?/p>

3、完善土壤污染民事責任的規(guī)定

民事責任包括四個構(gòu)成要件：損害事實的客觀存在、行為的違法性、違法行為與損害事實之間的因果關(guān)系、行為人的過錯。土壤民事責任是指行為人在民事活動中實施了污染土壤的民事行為，依法應承擔的法律后果。

首先，從土壤污染責任的定義可以看出只要行為人實施的污染行為，并不要求其主觀上有過錯，因此，其歸責原則為無過錯責任原則，即一切污染環(huán)境的單位和個人，只要其污染損害的行為給他人造成財產(chǎn)或人身損害，無論行為人主觀上是否故意或過失，都要對其所造成的損害承擔賠償責任；其次，在行為的違法性方面，土壤污染事件屬于環(huán)境污染，我國《民法通則》規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)，不以行為的違法性為必要要件。再其次損害事實的客觀存在也不應作為必備條件，這是由于土壤污染危害的特殊性決定的。土壤污染的危害具有隱蔽性、滯后性和潛伏性。因此在土壤的污染還沒對潛在的受害人造成損害之前，就及時的進行郁悶，這也是符合法律精神的。如果等到損害結(jié)果發(fā)生后再進行民事救濟，對受害人甚至對整個社會來說，都是極不合理的。最后，環(huán)境污染的特殊性使得判定違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系變得極為困難。"因此有必要突破傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論，建立新的符合環(huán)境侵權(quán)損害特點的因果關(guān)系的判定方法。"[5]

參考文獻：

[1]百度百科.土壤污染[EB/OL]..

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【分類號】：TU416.2

引言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，土壤污染范圍較廣。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土壤污染問題日益突出，已成為新的環(huán)境熱點。特別是化肥、農(nóng)藥污染大量使用造成土壤的污染，通過食物鏈的傳遞進入人體，已經(jīng)對人民群眾的身心健康構(gòu)成威脅。下面筆者討論了土壤污染的防治措施。

一、常見土壤污染物的分類

1、污水灌溉對土壤的污染

生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，一般有增產(chǎn)效果。但污水中還含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，如果污水沒有經(jīng)過必要的處理而直接用于農(nóng)田灌溉，會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，污染土壤。例如冶煉、電鍍、燃料、汞化物等工業(yè)廢水能引起汞、鉻、銅等重金屬污染；石油化工、肥料、農(nóng)藥等工業(yè)廢水會引起酚、三氯乙醛、農(nóng)藥等有機物的污染。

2、大氣污染對土壤的污染

大氣中的有害氣體主要是工業(yè)中排出的有毒廢氣，它的污染面大，會對土壤造成嚴重污染。如：氣體污染，如二氧化硫、氟化物、臭氧、氮氧化物、碳氫化合物、粉塵、煙塵等固體粒子及煙霧、霧氣等液體粒子，它們通過沉降或降水進入土壤，造成污染。

3、化肥對土壤的污染

氮、鉀肥料中重金屬含量較低，而磷肥中含有較多的有害重金屬. 大部分或全部進入肥料中.由于鍋在土壤中運動性較小，淋失很少，也不會被微生物分解，可在土壤中不斷積累而危害生態(tài)環(huán)境和人類?；试现袛y帶放射性元素，化肥的使用將放射性擴散到農(nóng)田土壤中，經(jīng)過食物鏈，最終被人體攝取.

4、農(nóng)藥對土壤的影響

農(nóng)藥污染主要是有機氯農(nóng)藥污染、有機磷農(nóng)藥污染和有機氮農(nóng)藥污染。由于農(nóng)藥的大量、大面積使用，不當濫用，以及農(nóng)藥的不可降解性，已對地球造成嚴重的污染，并由此威脅著人類的安全。

二、土壤污染的防治措施

1、以預防為主，相關(guān)部門做好管理宣傳工作，

（1）改變耕作制度，實行翻土和換土。改變耕作制度會引起土壤環(huán)境條件的變化，消除某些污染物的危害。對于污染嚴重的土壤，采取鏟除表土和換客土的方法，對于輕度污染的土壤，采取深翻土或換無污染客土的方法。

（2）加強宣傳與科普工作，進一步提高全民環(huán)保意識。要大力開展土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，讓全社會都知道只有土壤“干凈”了，我們才能吃到無污染的食物，身體才能健康。

（3）根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點，既要防治病蟲害對農(nóng)作物的威脅，又要把化肥、農(nóng)藥對環(huán)境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學原理治理污染土壤。大力開展植樹造林，提高森林覆蓋率，維護森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。增加土壤容量和提高土壤凈化能力增加土壤有機質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤，以增加和改善土壤膠體的種類和數(shù)量，增加土壤對有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性.發(fā)現(xiàn)、分離和培養(yǎng)新的微生物品種，以增強生物降解作用，是提高土壤凈化能力的極為重要的一環(huán)。

2、化肥污染的防治

（1）開發(fā)利用城市有機肥肥源

有機肥無害化處理技術(shù)常用高溫堆肥發(fā)酵技術(shù)，這項技術(shù)投資少、見效快。垃圾堆肥應以有機垃圾為好，微生物代謝過程中，碳氮比例以調(diào)控到約30：1為宜，最后生成的堆肥碳氮比可達15： 1。沼氣厭氧發(fā)酵技術(shù)可獲得較好的沼渣和沼氣能源。槽式沼氣發(fā)酵技術(shù)，利用光能和生物能，通過定期供氧蒸發(fā)發(fā)酵，含水量可從60%降到20%左右，對雞糞無害化處理效果明顯。雞糞還可以通過高效烘干爐，將濕雞糞輸入滾筒破碎干燥器內(nèi)，集快速烘干、滅菌和除臭于一體，遠紅外微波處理是一種直接處理技術(shù)，有快速、衛(wèi)生、安全的特點，但成本較高。目前對有機肥的處理有工廠化生產(chǎn)趨勢，一次完成收貯、分類，可減少中間環(huán)節(jié)及對環(huán)境的影響。

（2）增加化肥科技含量，改進施肥方法

一般化肥都是速效性，存在著肥料施用量與作物需求之間的矛盾，因此把速效性化肥變成緩效或者控釋性化肥，使養(yǎng)分緩慢釋放出來與作物需求相一致。磷肥按照早重水輕的原則集中施用，可以提高磷肥的利用率，減少對土壤的污染。此外，對于施肥造成的土壤重金屬污染，可采取、增施有機肥、調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位等方法降低植物對重金屬元素吸收和積累，還可以采用翻耕、客土深翻和換土等方法減少土壤重金屬和有害元素。

（3）加強有機肥料的管理與無害化處理

有機肥料包括人畜糞尿、垃圾、秸稈等。把有機肥中磚石、金屬片、玻璃煤渣和塑料等在土壤中不可分解的廢物應先通過物理篩分清除，以免其進入土壤造成物理污染。推廣秸稈腐化新技術(shù)，做好秸稈綜合利用的工作，提高利用率，解決剩余秸稈出路，加強規(guī)模養(yǎng)殖條件下畜禽糞便合理利用的研究，通過技術(shù)引進和開發(fā)，采取高溫堆肥、發(fā)酵等無害化處理技術(shù)，減少各種病原體和寄生蟲的數(shù)量及種類，使有機肥中的養(yǎng)分有效，有利于作物吸收和利用。

（4）按需施肥

適時、適量的施用化學肥料。充分考慮農(nóng)田土壤特征和作物生長狀況，根據(jù)作物對養(yǎng)分的需求量、對養(yǎng)分的吸收和需求，進行季節(jié)安排施肥量、施肥方式和時間，提高作物對土壤養(yǎng)分的吸收，減少養(yǎng)分流失危險。盡可能在作物吸收旺季投入肥料，使養(yǎng)分能最大限度的被作物吸收，提高氮磷化肥的利用率。同時，既要追求產(chǎn)量和效益目標，還要以環(huán)境不受污染為目標，確定合理的施肥量。

3、農(nóng)藥污染的防治

（1）減少土壤的農(nóng)藥殘留量

利用化學農(nóng)藥的一些降解規(guī)律，可采取相應措施加速土壤中農(nóng)藥的降解速度.如，六六六、DDT、氟樂靈和其他一些化學農(nóng)藥在淹水條件下要比旱作條件下降解快得多，這樣就可實行包括有水稻的水早輪作，縮短這些化學農(nóng)藥的殘留期。多施有機肥，有的接種有效微生物能加速土壤中殺蟲劑和除草劑的降解速度，接種微生物在加速土壤中另一類污染物即多氯聯(lián)苯的降解時得到應用。

（2）推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

推廣生物防治技術(shù)和綜合防治技術(shù)，盡快淘汰和替代一批高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴格控制高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，例如六六六、DDT、殺蟲脒等。逐步淘汰高毒高殘留農(nóng)藥品種，例如甲胺磷、甲基對硫磷、對硫磷、久效磷、磷胺、呋喃丹等，以徹底清除污染源，從根本上解決因濫用高毒農(nóng)藥造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留中毒問題；開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力提倡生物防治。大幅度降低化學農(nóng)藥的使用量，從而減少農(nóng)藥殘留及其積累，減輕或避免環(huán)境污染。

結(jié)語

總之，土壤污染的防治應貫徹“預防為主”的原則，通過制定相關(guān)法律法規(guī)從源頭控制污染源。通過對化肥的管理、控制農(nóng)藥的使用等措施控制污染源，從而使土壤的環(huán)境質(zhì)量得以改善。

參考文獻：

[1]肖軍，秦志偉，趙景波.農(nóng)田土壤化肥污染及對策[J].環(huán)境保護科學，2005，10