導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而在科學技術(shù)的不斷進步的今天，農(nóng)業(yè)發(fā)展也應該朝著更加科學、先進化的方向進行發(fā)展。因此，在設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)中運用現(xiàn)代化的理念，采取科學合理的方式，以加快我國設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

1設(shè)施農(nóng)業(yè)工程含義

設(shè)施農(nóng)業(yè)工程是在在環(huán)境相對可控條件下，將自然科學與其他學科進行融合后，采用工程技術(shù)手段，進行動植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。

2我國設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，蔬菜農(nóng)藥殘留帶來的食品安全問題的受到了社會大眾的廣泛關(guān)注，建設(shè)現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)工程可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性、標準性，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展朝著綠色環(huán)保的方向發(fā)展，但是縱觀我國的目前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)都有溫室建造，且數(shù)量很大，但是很多的溫室設(shè)備水平不高，大多只具備基本的防雨、保溫功能，內(nèi)部環(huán)境、采光性相對較差，同時大多空間有限，很難實現(xiàn)現(xiàn)代化的有效管理。此外，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)有待提升，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，機械化自動化程度低。

3加快我國設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的具體措施

3.1對現(xiàn)有塑料大棚、小拱棚進行科學升級改造

目前農(nóng)村大多都是以塑料大棚和拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，塑料大棚棚內(nèi)立柱過多，不宜進行機械化操作，防災能力弱；而小拱棚(遮陽棚)不宜使用各種裝備設(shè)施的應用，并且勞動強度大，增產(chǎn)效果明顯。因此，要將現(xiàn)有的塑料大棚和拱棚在逐漸發(fā)展為日光溫室和連棟溫室。日光溫室大棚大多用于北方地區(qū)，是一種在室內(nèi)不加熱的溫室，利用墻體吸收太陽能進行蓄熱，維持室內(nèi)的溫度，通常會在室內(nèi)種養(yǎng)蔬菜作物，日光溫室大棚的通光率達到60%~80%，室內(nèi)溫度可以維持在21~25℃，具有采光時間長，并且抗風和抗逆能力強的優(yōu)勢，適合小型機械作業(yè)；而塑料連棟溫室就是將原有的單間溫室，用用科學的手段進行合理設(shè)計，將原有的單間溫室連起來，以鋼架結(jié)構(gòu)為主，使用壽命長，穩(wěn)定性好，并且有利于自動化管理。

3.2運用科學技術(shù)，完善設(shè)施養(yǎng)殖

設(shè)施養(yǎng)殖可以分為水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖中，要運用周圍網(wǎng)養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)?？梢源蟠蠊?jié)省土地的同時又充分利用了水域資源還使管理更加方便，進一步增加效益。而在畜牧養(yǎng)殖中，大型養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖試驗示范基地的養(yǎng)殖設(shè)施大多是采用開放(敞)式和有窗式。開放(敞)式養(yǎng)殖設(shè)具有備造價低，通風透氣性好等特點，而有窗式養(yǎng)殖優(yōu)點是可為畜、禽類創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，但投資比較大，因此，要根據(jù)不同的技術(shù)特點有針對性的采取不同的措施。

3.3進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然條件的影響非常的大。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，因而所對應的一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)相對滯后的現(xiàn)象，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對于建設(shè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力基礎(chǔ)。因此，在進行設(shè)備農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的時候，要加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，進而提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，以此促進農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展。

3.4加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)

針對目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后的情況，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要在分析國情的溫室(棚)結(jié)構(gòu)及其配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步提升農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，同時加強對環(huán)境污染控制清理設(shè)備的研發(fā)力量，爭取早日進行推廣應用，此外，要對新技術(shù)進行基層培訓，保證科學的技術(shù)可以真正運用到實處，以提升果蔬食品的質(zhì)量安全。

3.5加大政府的扶植力度，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)管理組織機構(gòu)

篇2

中圖分類號：F303.1 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.009

隨著農(nóng)業(yè)工程對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐作用日益凸顯，近年來國家不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，努力將現(xiàn)代科學技術(shù)成果引入農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項目提出了標準化的要求。然而，當前我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準化工作剛剛起步，僅有少量為農(nóng)業(yè)部項目需要而編制的標準，難以滿足農(nóng)業(yè)工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的實際需要；農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準化管理非常薄弱，嚴重制約農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準化的發(fā)展，如何從規(guī)范和促進整個農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準化發(fā)展的角度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)工程標準化管理體系，通過標準的有效實施和應用，來提升農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的整體技術(shù)水平，是當前政府需要解決的首要問題[1]。本研究試圖對美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準化管理體制進行深入分析和研究后，提出一些對我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準化管理的借鑒和啟示。

美國農(nóng)業(yè)生物工程師學會（American Society of Agricultural and Biological Engineers，ASABE）是ANSI授權(quán)的農(nóng)業(yè)工程標準編制組織（SDO），負責美國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的標準化工作，截止2013年，ASABE已經(jīng)編制了246項標準，其中108項成為國家標準。作者搜集、整理了關(guān)于ASABE標準化管理的文獻，從管理理念與政策、管理機構(gòu)與流程及管理職能及分工等方面詳細闡述了美國ASABE農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準化管理體制，在此基礎(chǔ)上，提出了對我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)管理的6點啟示。（資料來源： Scott Cedarquist. Engineering Sustainability： Engagement by ASABE. 美國ASABE農(nóng)業(yè)工程學術(shù)報告，北京，2013年8月23日。）

1 管理理念與政策

ASABE標準化管理理念包括以下6方面。（1）標準自愿采用。ASABE的標準資料包括三類：標準（包括采用的國際標準）、農(nóng)業(yè)工程實踐材料、數(shù)據(jù)庫等；在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易中的任何個體和組織，ASABE的標準都是自愿采用的，ASABE僅為其標準提供咨詢，并不為其實施后果承擔任何責任。（2）任何團體和個人都被提供參與標準制定的機會。標準只有被采用，其作用才能發(fā)揮出來，因此涉及標準的相關(guān)利益主體參與標準制定是非常重要的。ASABE將新批準的項目到官方網(wǎng)站公示30天，同時還在ASABE主辦的期刊上通知，向社會招募參與標準編制的人員。（3）保持標準的先進性。ASABE要求標準要具有先進性，ASABE還對其標準明確提出了“為國際標準提供技術(shù)依據(jù)”的要求。（4）普及標準化教育。將標準是為教育的基礎(chǔ)，標準的培訓渠道多元且穩(wěn)定，教師授課、網(wǎng)上授課、工作室等多種途徑進行培訓和宣傳，并與大學教育、研究生教育結(jié)合緊密，全方位實施標準教育。（5）專利授權(quán)推進標準應用。在美國，很多人采用標準主要是為了避免產(chǎn)生專利侵權(quán)。一般而言，標準在推廣應用之前，ASABE已經(jīng)獲得專利持有人或一方授權(quán)代表做出的保證，這對實現(xiàn)ASABE標準應用是至關(guān)重要的。以一般免責聲明的形式保證該持有人并不持有和目前并不打算持有任何專利聲明，或者專利許可證被免費提供于標準應用，又或以合理的條件（沒有任何不公平的歧視），許可證將被提供用于標準應用。（6）注重標準的國際化。ASABE標準應該在必要的方面與其他國家標準、國際標準及OECD等國際組織保持一致。同時，還積極將ASABE標準推薦為國際標準[2]。

2 管理機構(gòu)與流程

ASABE除了擁有若干工作人員負責日常事務的組織管理之外，設(shè)有董事會和基金董事會。董事會負責技術(shù)事務的審查及管理，基金董事會主要負責籌集資金以及為做出杰出貢獻的會員或人員頒發(fā)獎金。ASABE的董事會下設(shè)10個執(zhí)行委員會（Executive Committee）和4個理事會（Council）；4個理事會下設(shè)有200個部門技術(shù)委員會、27個頒獎委員會以及9個社團（見圖1）[3]。標準化工作由其中的標準理事會、各技術(shù)部門的標準委員會、政策與程序委員會（Policy and Procedures Committee）、標準編制委員會（Standards Development Committee，SDC）及國際標準化委員會（International Standardization Committee）等部門負責（圖1）（資料來源：作者根據(jù)ASABE網(wǎng)站資料整理，圖2同）。

在標準化工作中，標準委員會與ASABE工作人員之間的分工明確，職能清晰。ASABE員工主要對委員會進行組織和日常管理，具體職能包括：（1）幫助申請人完成申請；（2）組織監(jiān)督及標準編制委員會投票；（3）保持會議記錄和花名冊；（4）確保標準化程序符合ANSI認證要求。各標準化委員會的職責是：（1）判斷標準項目與ASABE的相關(guān)性；（2）起草標準草案的技術(shù)內(nèi)容；（3）表決標準的技術(shù)內(nèi)容；（4）回答評論者的問題。

2.1 管理機構(gòu)

標準理事會統(tǒng)領(lǐng)整個標準化工作，對各項標準化活動進行整體把關(guān)；03標準委員會、政策與程序委員會主要發(fā)揮監(jiān)督委員會的職責，負責對標準立項、標準編制過程及程序的合理性的審查；標準草案技術(shù)內(nèi)容的審查主要由標準編制委員會負責；國際標準化委員會則負責涉及國際標準的標準化工作。

2.1.1 標準理事會 標準理事會（Standards Council）由來自T-01、T-13以及相關(guān)的各個技術(shù)部門、利益主體及受影響主體的代表構(gòu)成，主要負責監(jiān)督審查03標準委員會報告的各項標準化工作；另外，在跨多個部門的標準編制中，標準理事會協(xié)助ASABE工作人員確定03標準化委員會的職責。

2.1.2 標準編制委員會 標準編制委員會（SDC）由新的或已成立的部門技術(shù)委員會、臨時委員會、小組委員會及工作組構(gòu)成。為了平衡利益，SDC通常還包括受影響的主體和相關(guān)利益主體方面的成員。

SDC通常由03標準委員會確認或組建，完成對標準草案的技術(shù)內(nèi)容的評估及投票，可以說參與了從標準項目立項評估到標準編制的整個過程。具體工作包括以下5個方面：（1）提出標準編制大綱；（2）確定標準編制人員名單；（3）資料、信息的收集整理；（4）標準草案的統(tǒng)稿。

2.1.3 標準委員會 幾乎每個標準都要涉及1個以上的03標準委員會參與。參與的03標準委員會多于1 h，標準理事會將指定其中一個作為負責人。ASABE每個部門都有用一個03標準委員會，負責為標準項目指定編制組，標準項目立項審批及標準文件終稿的評審等工作。標準前，03標準委員主要對標準編制過程及程序進行充分評估，確保標準編制過程符合正當程序，具體包括以下內(nèi)容：（1）確認標準編制的必須性；（2）投票代表數(shù)目及75%以上支持率的正當程序已經(jīng)被滿足；（3）確保SDC恰當表達了委員會投票的結(jié)果和公眾評估結(jié)論。SDC提出的一些關(guān)鍵技術(shù)問題的解決方案應當被提交給委員會；（4）確認標準已經(jīng)在ANSI編號中，或者被作為一個新項目推薦給國際組織。

2.1.4 政策與程序委員會 政策與程序委員會，代號“T-01”，主要對標準編制過程和程序負責，協(xié)調(diào)跨部門的標準編制活動及對社會標準提出政策建議，通常作為跨多個技術(shù)部門的標準編制的監(jiān)督委員會。T-01的具體職能包括以下5方面：（1）確保ASABE作為ANSI授權(quán)的標準編制機構(gòu)的資質(zhì)和對相關(guān)要求的遵守；（2）與ANSI對接，審閱來自ANSI關(guān)于標準編制過程、程序及審計的文件；（3）負責ASABE標準化政策和程序相關(guān)的國內(nèi)外標準化活動，與03標準化委員會進行信息溝通；（4）每年就準編制過程、程序、活動及與ANSI交流等方面的情況和問題向ASABE標準理事會匯報；

2.1.5 國際標準化委員會 國際標準化委員會，代號“T-13”，其主要職責如下：（1）通用標準方面協(xié)調(diào)ASABE與ISO、IEC、OECD等組織的標準化活動；（2）協(xié)助03標準化委員會組建既能熟悉ASABE標準項目編制要求，又能提供國際標準方面的專家來加入標準編制組（SDC），像美國技術(shù)咨詢組一樣發(fā)揮作用。

2.2 管理流程

ASABE標準化管理流程包括7個步驟（圖2）：第1步，探明標準需求；第2步，監(jiān)督委員會進行標準申請表的評審，完成標準立項，并確定標準編制方法；監(jiān)督委員會通常由03標準委員會、政策與程序委員會（T-01）來擔任；在引用國際標準的情況下，國際標準化委員會（T-13）也參與到標準項目評審；第3步，標準編制委員會（SDC）編制標準草案，并完成對草案技術(shù)內(nèi)容的評審工作；第4步，組織監(jiān)督委員會對標準編制過程和程序等進行評估和投票；第5步，若推薦為國家標準，標準終稿還需要提交ANSI的進行評估和審批；第6步，ASABE標準；同時負責標準的咨詢、教育及培訓工作；第7步，ASABE標準可通過TAG推薦為國際標準。

ASABE標準升級為國家標準需要3個額外的步驟：（1）立項時，通過公共評論決定是否推薦為美國國家標準；（2）ASABE組織SDC對標準草案進行技術(shù)評審的同時，通過公共評論決定是否推薦為美國國家標準；（3）ANSI對標準最終稿進行評估和審批[4]。

ASABE標準升級為國際標準需要經(jīng)過美國技術(shù)顧問組（Technical Advisory Groups，TAGs）的推薦。

3 管理職能與分工

ASABE負責美國農(nóng)業(yè)工程標準化管理工作，具體職能包括標準編制、標準的國際化及標準培訓教育等3方面。ASABE的標準編制流程較為完善，操作程序規(guī)范；其中一個顯著特點是ASABE非常關(guān)注標準的國際化，表現(xiàn)在兩方面，一是積極引進國際標準；二是積極推動將ASABE標準轉(zhuǎn)化為國際標準。另外，ASABE對其標準、工程實踐、數(shù)據(jù)以及由ASABE采用的國際標準進行廣泛的宣傳、教育及培訓，并提供充分的咨詢。

3.1 標準編制管理

3.1.1 標準編制程序 ASABE標準編制流程較為完善，目的是確保每個人都有機會參與，進而避免任何群體主導整個標準編制過程。ASABE的標準編制管理流程可簡單歸納為：3次審批，3次公示（圖3）。在這3次評審中，03標準委員會始終作為監(jiān)督委員會成員參與審查；在標準跨部門的情況下，T-01需要參與標準立項審查，涉及到國際標準的情況下， T-13會參與標準評審。

第一，標準立項審查和結(jié)果公示。在探明標準需求的基礎(chǔ)上，通過投票進行標準立項，并成立SDC。

（1）標準需求通過網(wǎng)上遞交申請表的方式來征集。無論是否與ASABE相關(guān)，任何個人、委員會、組織及企業(yè)都可以提出制定新標準和修改現(xiàn)有ASABE標準的要求。申請人向ASABE提交一份項目申請表，其內(nèi)容包括：標準的需求、背景、標準原理說明、標準編制的方法（修訂、廢棄、新編還是引用國際標準），若能提供技術(shù)專家及利益相關(guān)方的名單等更好。（2）ASABE人員組織監(jiān)督委員會（03標準委員，T-01）對標準項目申請表進行評估和審批，此時確定標準編制方法以及是否升級為國家標準；如決定上升為國家標準，還要將申請書提交給ANSI進行評估，通過后在網(wǎng)上進行60 d的公示；若決定采用國際標準，則需要國際標準委員會（T-13）介入評審。每個委員會都擁有自己的網(wǎng)站，登錄ASABE網(wǎng)絡論壇進行投票。（3）要通過正當程序和公示來提供其他相關(guān)利益方的參與機會。通過評估后，評審結(jié)果將掛在網(wǎng)上進行30 d的公示；另外，03標準委員為該標準項目指定一個SDC，同時也通過網(wǎng)絡征集SDC的參與者的公告；公示期結(jié)束后，SDC主席將會公布其成員的新名單，不僅包括新增的委員會，還包括任何相關(guān)的利益方；標準編制過程中，SDC成員發(fā)生大的變化時，需要向監(jiān)督委員會報告。如果標準項目的主題與ISO標準有關(guān)聯(lián)，03標準委員會將首先考慮咨詢國際標準化委員會（T-13）；如果有必要，03標準委員會將會要求資深的技術(shù)專家或ASABE外部的專家加入SDC。

第二，標準草案的審查和公示。

有4個步驟：（1）項目負責人提交標準草案，ASABE人員進行形式審查。（2）ASABE組織SDC對標準草案的技術(shù)內(nèi)容進行投票，大于50%的SDC成員出席，超過75% 人員投贊成票，則草案通過。（3）通過后，草案在網(wǎng)上進行30 d的公示。相關(guān)利益團體和個人被提供程序和渠道參與標準草案的意見反饋；如果推薦為美國國家標準，則提交草案給ANSI，評估通過后，公示60 d。（4）根據(jù)修改意見和建議對標準草案進行完善，形成標準終稿。其中原因和證據(jù)方面的內(nèi)容以文檔的方式在附錄中說明。

第三，標準終稿的審查和公示。

ASABE組織監(jiān)督委員會對標準編制過程和程序進行評估和投票表決。審批通過后公示30 d，然后ASABE標準。如果SDC希望某項標準被ANSI認可為國家標準，需要向ASABE工作人員提交一個簡要的理由陳述。03標準委員會將就此及任何后續(xù)修訂或再確認工作進行投票。一個報ANSI 的ASABE標準，應當是經(jīng)過了充分的判斷，認可為是當前最精煉和具有代表性的技術(shù)。因此，該標準應該至少滿足下列一個或多個要求：（1）標準涉及了ASABE之外的相關(guān)團體的產(chǎn)品、過程、工程實踐以及數(shù)據(jù)。因此當該項ASABE標準變?yōu)閲覙藴剩@些相關(guān)團體也可以采用。（2）ASABE將因為其他領(lǐng)域的主體遵守其標準而受益。（3）作為美國國家標準，批準所需的額外公共審議提高了該標準的地位，同時，也提高了ASABE標準在某些地理和貿(mào)易領(lǐng)域的應用水平，尤其是通過其他方式該標準沒法被采用。（4）作為美國國家標準，該標準在國際貿(mào)易或標準活動中將保護美國的立場。要想作為國際標準的提案，所有的美國標準首先需要被認可為美國國家標準，只有這樣，其他國家才可能識別出哪些標準代表了美國的立場。美國國家標準可以直接作為國際標準的技術(shù)基礎(chǔ)。

3.1.2 標準的上訴 任何人和機構(gòu)對正在編寫或已經(jīng)存在的標準，或者任何未遵循標準化過程和程序的行為，可以提出質(zhì)疑和異議，并按照規(guī)定程序進行上訴。在30 d內(nèi)標準首席官要對其做出回應。如果上訴人對回應不滿意，可以繼續(xù)申訴。其中，監(jiān)督委員會和標準理事會負責申訴內(nèi)容涉及標準技術(shù)內(nèi)容方面的上訴，而程序方面的申訴由標準理事會負責。申訴機構(gòu)進行投票，50%以上的人員參加，50%的支持率，則視為同意；否則，則討論原因，并再次投票直到達成一致[2]。

3.1.3 標準的維護 每隔5年，各部門的03監(jiān)督委員會要對所負責的標準實施審查。結(jié)果包括修訂、重新申明或者廢除等3種；具體的標準審查工作由SDC承擔；如果沒有SDC，03標準委員會則指定或臨時成立一個技術(shù)專家組成的工作組來完成審查；如果工作組建議修訂或者廢除，這時一個SDC需要被建立。（1）如果SDC建議修訂或廢除，一個項目建議表需要提交給ASABE的工作人員；經(jīng)過監(jiān)督委員會的投票，建議被否定的話，監(jiān)督委員會要予以解釋，并在標準上注明這段歷史。（2）如果SDC沒有任何建議，ASABE的工作人員組織監(jiān)督委員會對重新申明進行投票，并在標準上注明5年內(nèi)沒有變化。參與投票的人員要超過50%，并且有50%以上的人投贊票。另外，臨時標準則需要每年修訂1次。

3.2 標準國際化

ASABE標準的國際化表現(xiàn)在2個方面：一是吸收ISO、IE等組織的國際標準作為ASABE標準，便于貿(mào)易的開展；二是經(jīng)由TGA將ASABE標準推薦給ISO，被采用后上升為國際標準。標準的國際化是美國標準化戰(zhàn)略的重點之一。

3.2.1 對國際標準的引用 ASABE經(jīng)常采用ISO標準作為ASABE標準。采用方式有2種：一是完全采用。這種情況下，對于國際標準不做任何的變動；二是部分采用或做一些修改。這2種情況下的采用，都沿用原有國際標準的名稱。

3.2.2 轉(zhuǎn)變?yōu)閲H標準 標準要轉(zhuǎn)變?yōu)閲H標準，通常需要滿足2個條件：首先該ASABE標準已成為事實標準（De Facto），即很多國家承認他們正在使用該標準；其次標準文本被ISO和IEC所采用。這個采納過程包括3個步驟：（1）美國技術(shù)顧問組（Technical Advisory Groups，TAGs）將ASABE標準推薦給ISO或IEC；（2）ASABE標準文檔被ISO或IEC列為新標準編制的基礎(chǔ)材料，并且最終全部或部分ASABE標準文件內(nèi)容被采納到ISO/ IEC標準草案；（3）由美國TAGs對ISO/IEC標準草案進行投票，并提出意見和建議；在充分考慮美國國家利益的基礎(chǔ)上，由ASABE的官員將投票結(jié)果和評論內(nèi)容編制成文件，經(jīng)由ANSI提交給ISO。

3.3 標準培訓與教育

ASABE充分利用了ISO和ANSI的標準教育策略和培訓渠道，對ASABE標準化過程進行大力的宣傳及教育。

3.3.1 標準化教育的策略 標準教育策略主要有2個：（1）ANSI的教育委員會負責監(jiān)督所有大學有關(guān)標準教育及其符合性評估及推廣工作。美國標準戰(zhàn)略 （USSS）的第10項建議中專門對標準化教育做了要求。為了在學術(shù)界和公眾中最大限度的宣傳標準的重要性，該委員會正致力于建立整個標準教育及其符合性評估的團隊建設(shè)工作。（2）ANSI標準化教育在大學的拓展主要通過倡議整合標準相關(guān)信息到學院、大學和高中的課程中。美國ASABE中有9個學生團體，主要致力于學生對農(nóng)業(yè)工程師職業(yè)理想及標準化意識的培養(yǎng)。

3.3.2 標準培訓的渠道 易于使用的教育工具對標準培訓極為重要。標準學習網(wǎng)站是用戶最早獲得的在線資源。標準培訓主要有以下4條渠道：（1）教師指導的課堂培訓（Instructor-led classroom training）；（2）網(wǎng)絡培訓（Web-based training）；（3）虛擬工作室（Virtual workshops）；（4）電子學習項目（E-learning programs）。自學教育模式可以讓你根據(jù)自己的速度和便利來學習。所有的課程和資源都是ANSI作為一項公共服務免費提供的[6]。

4 結(jié)論與啟示

通過對以上美國ASABE標準化管理體制的分析，得出對我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準化管理體系的構(gòu)建有如下6點啟示。

（1）技術(shù)審查和行政審批相分離。行政審批采取投票的方式?jīng)Q定，技術(shù)審核具有全面合理的的標準編制專家隊伍，這不僅提高了標準化管理的效率，還有效的保障了標準編制的技術(shù)水平[7]。（2）標準化管理機構(gòu)完備，分工明確、職能清晰；標準編制流程完善，透明，具有較高的效率。標準宣貫培訓機制健全，完備。（3）建立渠道讓公眾參與到標準編制過程中，使得標準與實際結(jié)合緊密。而當前，我國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準編制滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐，應當更多地征集產(chǎn)業(yè)的意見。比如可以考慮將協(xié)會標準納入標準體制中來[8]。（4）注重標準的國際化。ASABE在標準化過程中不僅注重吸收國際標準中的先進技術(shù)，而且努力將ASABE標準推薦為國際標準，以搶占標準化的制高點[9]。（5）ASABE十分重視標準化意識的培養(yǎng)，建立了非常完善的標準宣傳教育培訓機制。一方面，從大學生抓起，在含有農(nóng)業(yè)工程專業(yè)的大學、研究生院建立了標準化教育的項目及課程；另一方面，通過網(wǎng)絡向?qū)I(yè)技術(shù)人員和公眾提供標準化方面的課程，注重對標準化過程的教育，讓公眾明白標準化是怎么回事。讓人們知道人人都有義務和責任參與到標準化過程中來。可以說，標準化教育貫穿于標準化的始終。（6）建立激勵機制。ASABE的理事會下設(shè)27個頒獎委員會，對標準編制方面做出杰出貢獻的會員或人員授予名譽或資金方面的獎勵，這也激勵專業(yè)技術(shù)人員及公眾參與到標準化的過程中。

參考文獻：

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[6] ASABE.ASABE Standards training[EB/OL].（2011-12-01）.http：///standards.asp.

篇3

1.2應避免肢解項目、規(guī)避招標問題例如北京市地方規(guī)定《關(guān)于進一步規(guī)范北京房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動的通知》中就明確了“建設(shè)單位發(fā)包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個施工總承包單位”?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第二十四條規(guī)定，“依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標”[10]。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項目土建工程公開招標實踐中，常常會出現(xiàn)因忽略了“單項合同估算價低于公開招標要求，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”的規(guī)定，錯誤地將應該公開招標的項目采用了邀請招標或者直接發(fā)包的方式進行操作。

1.3應嚴格遵循項目主管部門審批（核準）的招標范圍、招標組織形式和招標方式，以及招標行政監(jiān)督部門的招標要求例如《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》中[11]，明確在可行性研究報告、資金申請報告或項目申請報告中增加招標內(nèi)容，報項目主管部門審批（核準）。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目一般將可研報告批復的各類土建工程建設(shè)內(nèi)容，作為項目招標的依據(jù)。在實際招標中，劃分標段（標包）時應注意招標范圍與批復的一致性，原則上不能超出批復范圍，也不能遺漏建設(shè)內(nèi)容。對于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務建筑招標，應根據(jù)屬地管理要求，進入有形建筑市場操作。標段（標包）劃分應符合工程所屬地的招標規(guī)定，不能將歸屬多個招標行政監(jiān)督部門管理的建設(shè)內(nèi)容劃分在同一個標段中[11]。

1.4符合施工許可要求按照屬地管理要求進行劃分，例如《北京市建設(shè)工程施工許可辦法》規(guī)定[11]：“施工許可證應當以建設(shè)項目為單位領(lǐng)取。但房屋建筑工程可以以一個或者若干單項工程為單位分別領(lǐng)取；線狀市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以分段領(lǐng)取?！薄靶陆ǖ缆返牡叵鹿芫€工程應當隨同新建道路工程領(lǐng)取施工許可證；房屋附屬設(shè)施工程、與房屋配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程應當隨同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證”。北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研實驗室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務建筑[12]，在劃分標段時應將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃氣、通風空調(diào)、弱電等設(shè)備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場區(qū)工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應注意勿將屬于不同施工許可部門的建設(shè)內(nèi)容劃入同一標段（標包）內(nèi)。

2工程的工藝因素

2.1工程功能整體性從《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計文件編制規(guī)范》(NY/T1715—2009)[3]看出，農(nóng)業(yè)建設(shè)項目初步設(shè)計的突出特點是對項目的工藝部分進行單獨設(shè)計，一般包括總體工藝設(shè)計和單項工藝設(shè)計總說明，實驗室單項工程還需有單獨的實驗室工藝流程設(shè)計。標段（標包）劃分時應以各單項工程、單位工程之間、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的工藝流程關(guān)系為劃分依據(jù)。一般不應將一個完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內(nèi)容進行拆分，同時還應考慮各類工藝之間平行、順序或者搭接的關(guān)系，不能影響項目整體功能的實現(xiàn)。

2.2施工組織設(shè)計[13]標段（標包）劃分可能會影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機械的投入，以及施工現(xiàn)場總、分包協(xié)調(diào)管理等諸方面。一般來說，對于施工平面布置，應以縮短施工運距、便于工作面展開、減少施工人員間相互干擾以及便于現(xiàn)場安全文明施工管理為原則。對于工期，應以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標段平行或者搭接施工，同時兼顧冬、雨季對工期的影響。對于現(xiàn)場施工機械、人力資源的投入，應充分考慮勞務人員供求結(jié)構(gòu)變化的影響，數(shù)量上應滿足施工期間各專業(yè)合理配置的需要，同時費用總體最低為宜。對于現(xiàn)場總、分包協(xié)調(diào)管理，應以清晰劃分現(xiàn)場各施工單位責任界面為原則，協(xié)調(diào)配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3潛在投標人競爭因素

3.1標段（標包）劃分應結(jié)合工程建設(shè)需要，要求潛在投標人的資格條件目前農(nóng)業(yè)建設(shè)項目工程的施工承包資質(zhì)參考同類型工程建設(shè)項目要求，參照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。標段（標包）劃分應以資質(zhì)序列、類別和等級與相應建設(shè)施工要求相符合為標準。對于在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的工程，建成后實現(xiàn)一個生產(chǎn)功能的單項工程應劃分為施工總承包招標標段；類別和等級要求以形成充分競爭、就低不就高原則為宜。對于需要深化設(shè)計和只有專業(yè)工程施工隊伍才能完成的建設(shè)內(nèi)容，應在施工總承包招標標段中劃出暫估價專業(yè)分包工程或者建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程；類別和等級要求也以形成充分競爭、就低不就高原則為宜[14]。如果標段（標包）劃分不科學、不合理，在招標時對投標人的業(yè)績很難提出要求。例如將農(nóng)業(yè)科研實驗樓和溫室工程劃分為一個標段（標包），在要求投標人業(yè)績時就不能要求既有科研樓的業(yè)績又有溫室工程的業(yè)績。因為行業(yè)、專業(yè)跨度大，一個施工單位難以同時滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個標段（標包），業(yè)績要求也難以提出。因此在分析項目工程時，還應以行業(yè)、專業(yè)跨度小、功能相近為標段（標包）劃分原則。3.2以形成投標人的良性和充分競爭為標準，為能力相當?shù)耐稑巳颂峁┕降母偁幤脚_盡可能將施工難易度、履約要求、資質(zhì)（資格）、企業(yè)實力和項目部人員技術(shù)力量等要求相當?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容劃分為同一個標段，否則評標標準將難以設(shè)定，導致投標文件編制質(zhì)量參差不齊，形成競爭假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中同時包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實驗室建筑（P3\P4實驗室）就不應劃分為同一標段。

4評標專家因素

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目工程招標的評標委員會一般應由招標人負責組建，其構(gòu)成一般為5人以上單數(shù)[10]。其中評標專家人數(shù)不得少于評標委員會人數(shù)的2/3，一般應從行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。招標人代表由招標人派出，具備同等專業(yè)高級技術(shù)職稱。因此，標段（標包）劃分時應考慮2個問題：（1）滿足專業(yè)條件的專家。例如農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中常見的科研實驗類項目，常包括科研實驗樓和實（試）驗溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個或者全部劃分為同一標段，評標委員會中評標專家的專業(yè)跨度會很大，難以就同一問題進行深入研究和溝通，可能會出現(xiàn)某一專家的意見左右評標結(jié)果的情況。（2）招標人代表。招標人是否有足夠的人員能滿足各標段的評標需要。

5招標成本控制因素

5.1招標服務費農(nóng)業(yè)建設(shè)項目招標服務費的計取執(zhí)行《招標服務收費管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進計費。從工程類招標服務費費率變化規(guī)律看，計費基數(shù)越小計取費率越高。如果標段（標包）劃分越多，招標服務收費就越高。標段（標包）劃分時，不能以多收取招標服務費為出發(fā)點，應結(jié)合以上4個因素綜合考慮，統(tǒng)籌、合理劃分。

5.2評標成本評標成本主要包括評標專家費、招標交易服務費、評標其他費用（評標場地租賃費、交通費、就餐費）等。一般來說，標段（標包）劃分越多，一方面可能涉及專業(yè)越多，需要的評標委員增多，評標成本增加；另一方面每一標段涉及的潛在投標人可能增多，評標時長增加，評標成本也會增加。如果標段劃分過大，符合要求的潛在投標人數(shù)量很少甚至沒有，招標失敗的風險會提高，評標成本也會增加。

6案例分析

6.1案例基本情況某綜合性畜禽改良中心招標項目，土建工程投資1.5億元，建設(shè)地點位于北京市海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地。所本部新建科研樓15000m2，框架結(jié)構(gòu)，地上4層、地下1層，動物實驗用房1000m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設(shè)場區(qū)工程；實驗基地新建畜禽現(xiàn)場檢測室1300m2，畜禽飼養(yǎng)舍7000m2。立項批復土建工程全部公開招標，工期567日歷天。項目建設(shè)單位為科研類事業(yè)單位，由后勤基建部門負責全過程建設(shè)管理，主要管理人員6人。監(jiān)理單位已經(jīng)確定。6.2標段（標包）劃分分析與結(jié)果

6.2.1從法律和法規(guī)因素考量項目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬元，昌平基地投資6000萬元）。選擇招標單位時應要求具有工程招標甲級資質(zhì)，并能在北京市建設(shè)工程招標交易服務中心（總包市場）操作的單位。

6.2.2從工程工藝因素考量所本部土建工程建設(shè)內(nèi)容為科研實驗建筑，主要服務于科研實驗人員工作需要，實驗基地建設(shè)內(nèi)容主要服務于實驗動物飼養(yǎng)。兩部分有獨立的設(shè)計圖紙，工藝分界面明顯，施工場地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實驗室除1000m2實驗動物房有普通潔凈度要求，施工組織設(shè)計有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標段劃分時，首先應先考慮分為海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實驗基地2個部分。其次，依據(jù)特殊要求對科研實驗室建設(shè)的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項進行專業(yè)分包。

6.2.3從評標工作因素考量評標所需專家的專業(yè)與一般建筑工程類似，行業(yè)均為建筑行業(yè)，有形建筑市場專家?guī)旆诸惥軡M足評標要求。招標人基建部門有2人具有工程建設(shè)類專業(yè)、1人有工程項目管理經(jīng)驗，均為高級以上職稱，最多可同時滿足2個以上評標現(xiàn)場工作要求。

6.2.4從招標成本考量本項目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業(yè)較多，結(jié)合以上因素基本已能確定項目標段的劃分，因此招標成本因素在本項目中可不考慮。綜合上述分析，標段劃分結(jié)果已經(jīng)形成，即海淀區(qū)所本部標段（連同所本部場區(qū)工程）和昌平區(qū)實驗基地標段，委托招標公司分別招標2個施工總承包單位。海淀區(qū)所本部的科研實驗建筑包含的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項進行專業(yè)分包，待總承包招標結(jié)束后，進入北京市有形建筑專業(yè)和勞務分包市場進行招標。實踐證明，本案例標段劃分科學、合理，招標工作清晰、順暢，實施效果良好。

篇4

2監(jiān)理單位工程質(zhì)量管理與控制措施

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目中工程建設(shè)必須執(zhí)行工程監(jiān)理制?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，應公開招標工程項目。監(jiān)理單位應具有相應的資質(zhì)等級。監(jiān)理的主要內(nèi)容是依據(jù)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、技術(shù)標準及工程監(jiān)理合同對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量進行管理與控制。1）監(jiān)理單位應編寫監(jiān)理規(guī)劃及具體實施細則。2）首先要對施工單位進行技術(shù)資質(zhì)審查，包括監(jiān)理工程師對總包單位及分包單位技術(shù)素質(zhì)、施工隊伍技術(shù)資質(zhì)的審查。要求施工單位有施工組織計劃、施工方案、質(zhì)量管理檢驗制度及質(zhì)量評定考核制度。3）監(jiān)理工程師應定期開工地例會。組織施工單位、技術(shù)負責人、工程隊組長總結(jié)上一階段的工作，解決、協(xié)調(diào)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量、進度及造價等方面的事宜。4）監(jiān)理工程師應對所采用的材料、設(shè)備按規(guī)定進行抽檢，檢查合格后方可采用。施工過程中，每道工序需由監(jiān)理人員簽字才可繼續(xù)進行施工。5）監(jiān)理工程師應經(jīng)常到現(xiàn)場了解施工情況，多看施工圖，對關(guān)鍵部位要采取旁監(jiān)，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，消除隱患。6）嚴格實行工程施工的報驗制度，對每一工序、分項分部工程完成后，要求施工單位自檢合格后，申報監(jiān)理工程師，以優(yōu)良工程的目標對分項、分部工程進行驗收，規(guī)范工程驗收制度。

3施工單位工程質(zhì)量管理與控制措施

施工單位應在技術(shù)人員、施工機械設(shè)備、各種檢測儀器配備等方面滿足工程需要。施工單位應根據(jù)施工合同的任務和質(zhì)量要求，通過全過程、全面的施工質(zhì)量自控，保證最終交付滿足施工合同及設(shè)計文件所規(guī)定質(zhì)量標準的建設(shè)工程產(chǎn)品。1）施工單位應根據(jù)施工圖紙、施工現(xiàn)場調(diào)查的資料及國家法律、法規(guī)、標準等，制定施工方案。選擇安全、可靠、經(jīng)濟的最優(yōu)方案。編制施工進度計劃，明確工程質(zhì)量責任。2）建立健全工程質(zhì)量檢查及驗收制度。做好材料及設(shè)備的檢查驗收。建立施工試驗、檢驗機構(gòu)制度。做好隱蔽工程部位的檢查驗收。3）施工單位加強自檢，對施工工序或完成的檢驗批、分項工程進行自我檢查。對不合格的產(chǎn)品堅決予以拆除。

4質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工程質(zhì)量管理與控制措施

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工程等級、規(guī)模，制定質(zhì)量監(jiān)督方案。對不符合工程實際情況和規(guī)范規(guī)程的不批準，要求監(jiān)理單位組織有關(guān)單位重新優(yōu)化和調(diào)整。工程項目劃分是工程質(zhì)量檢查、評定和驗收的依據(jù)，不得隨意更改，以確保工程質(zhì)量管理與控制。監(jiān)督機構(gòu)隨時進行質(zhì)量抽查，同時要參與各分部工程驗收，并對其質(zhì)量進行全面的評定。

篇5

2天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程取得初步成效

天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程自2013年實施以來，遵循“科學規(guī)劃、重點突破、行業(yè)應用、整體提升”原則，緊密圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，積極推進各項工作，取得了初步成效。2.1加強了組織機構(gòu)建設(shè)與機制創(chuàng)新在各級領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程建設(shè)工作加強和創(chuàng)建推進機制，探索了一套行之有效的組織機制，保障了區(qū)試工程的高效開展。2013年，農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長先后6次來津就農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程建設(shè)進行考察或座談指導。春蘭書記、興國市長在2014年天津市農(nóng)村工作會議上強調(diào)要把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。東峰副書記和宏江副市長對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程給予指導支持，多次做出重要批示。2013年9月，天津市政府與農(nóng)業(yè)部、中國科學院就發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)簽定了合作框架協(xié)議，成立了由農(nóng)業(yè)部、中科院有關(guān)司局和天津市有關(guān)委局組成的部市院共建領(lǐng)導小組及辦公室，集成各方資源優(yōu)勢，建立了多部門聯(lián)動機制，保障了區(qū)試工程的順利實施。目前，各方面都把農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，領(lǐng)導高度重視的氛圍已經(jīng)形成。2.2構(gòu)建了適合天津特點的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)總體框架在“按照一條思路、堅持兩個結(jié)合、樹立三全理念”思想指導下，編制了天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程實施方案，得到了農(nóng)業(yè)部余欣榮副部長和有關(guān)專家領(lǐng)導的直接指導和肯定。在建設(shè)內(nèi)容上開展“一個平臺、三個工程、兩個體系”建設(shè)，即建設(shè)一個天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物聯(lián)網(wǎng)應用工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程、農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范工程3個工程建設(shè)；探索符合天津發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)需求的理論體系和標準體系兩個體系建設(shè)。2.3研發(fā)了國際先進的天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)支撐平臺黃興國市長在2014年天津市十六屆人大二次會議上所做的《政府工作報告》中提出“高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合應用平臺”。天津市與中科院合作，建成了天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺。平臺涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資農(nóng)機服務等領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫17個，集成各類農(nóng)業(yè)應用系統(tǒng)113個，實現(xiàn)了25個基地傳感數(shù)據(jù)的在線采集和9個基地共17路視頻接入。2013年9月24日，農(nóng)業(yè)部組織汪懋華院士等9位專家對平臺進行了評估，一致認為平臺開發(fā)技術(shù)居于國際先進水平。2.4研究儲備了一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)天津市在農(nóng)業(yè)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)區(qū)試工程實施伊始，就明確了高標準、高起點的工作定位，注重應用技術(shù)的原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新。大力開展了針對環(huán)境、生命信息感知技術(shù)與設(shè)備的引進創(chuàng)新，重點中試和熟化動植物環(huán)境和生命信息傳感器，重點開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)病蟲害和水產(chǎn)主要病害特征信息提取技術(shù)和智能化控制技術(shù)研究。2.5開展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用典型示范區(qū)試工程辦公室組織相關(guān)部門對已有的50多個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)試驗點或基地進行了充分調(diào)研，系統(tǒng)掌握了天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基本狀況，明確了主要實施內(nèi)容。建設(shè)了10個核心基地，核心試驗面積704hm2，進行了1262棟節(jié)能溫室、76.5萬m2養(yǎng)殖水面示范應用，涉及設(shè)施蔬菜、種羊、種豬、海水魚、淡水魚、南美白對蝦等種類。實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立了電子生產(chǎn)檔案、企業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)管和消費者查詢組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺。積極開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范工程建設(shè)，建設(shè)了農(nóng)業(yè)電子商務支撐平臺，開展了千余種名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售活動，探索了冷鏈宅配模式、線上線下模式、會員定制模式以及農(nóng)超對接模式等農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式。2.6加強了標準建設(shè)與理論研究天津市將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為地方標準重點編制計劃，分步驟制定、完善一系列的天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地方標準并組織實施?！疤旖蚴鞋F(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與對策研究”列入2013年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略計劃項目，組織種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機4個行業(yè)管理部門分別制定了行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用規(guī)劃，正在抓緊制定天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為加快培育和壯大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供理論依據(jù)。

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粗放管理是農(nóng)業(yè)水利管理中普遍存在的一個問題，粗放管理的最終結(jié)果便是導致相關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程項目建設(shè)中資金短缺、使用價值降低，即使完工的水利工程項目也容易出現(xiàn)水力發(fā)電泵站損壞、引水渠道堵塞等問題而無人承擔相應的責任的后果。

2.農(nóng)業(yè)水利工程自我調(diào)節(jié)能力較弱

工程建設(shè)盲目性和隨意性是目前薩迦縣農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)整體問題。薩迦縣很多農(nóng)業(yè)水利工程年代已久且失修多年，新建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程項目并沒有合理的應用這些已有的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有達到合理的經(jīng)濟效益。同時，建成的農(nóng)業(yè)水利工程項目沒有從本質(zhì)上解決干旱以及水澇季節(jié)的水利管理問題，水利工程無法實現(xiàn)對農(nóng)田以及農(nóng)作物的保障。

二、降低農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風險的相關(guān)對策

1.提高對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的重視

預防農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風險的基本措施便是提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)工程建設(shè)管理部門以及施工單位要加大對工程建設(shè)操作規(guī)范性監(jiān)督的力度，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準。

2.政府完善對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的扶持政策

加大對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金投入是保證農(nóng)業(yè)水利工程順利完成的重要因素，政府要根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展進度，設(shè)置農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專項資金，改善經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的設(shè)施和工程技術(shù)。

3.提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風險抵御能力

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)建設(shè)管理部門應該提前預測各種容易出現(xiàn)的工程建設(shè)風險問題，及時整合、修改以及補充建設(shè)工程項目合同中的風險防范條款，進一步加大合同規(guī)范性以及第三方管理力度，與工程建設(shè)承包商保持實時信息交流，完善風險控制監(jiān)督機制，提高農(nóng)業(yè)水利工程風險抵御能力。

4.引進工程管理人才，提高農(nóng)業(yè)水利工程項目管理水平

科學有效的管理是農(nóng)業(yè)水利工程風險防范的重要措施，只有有效提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設(shè)風險。而科學有效的工程建設(shè)管理離不開優(yōu)秀的專業(yè)管理人才。相關(guān)部門應該加大對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理專業(yè)人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設(shè)項目風險。

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中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國家實力的增強、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有力地推動了我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進程。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達7億多人，其中有80%是在上世紀80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點低，缺乏科學性與嚴肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒有共享，出現(xiàn)重復建設(shè)，浪費過多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動較大，部分進城務工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實行后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補償卻很低，因此他們?nèi)绻麤]有一技之長，且沒有足夠的經(jīng)濟實力，就無法完全脫離土地進城務工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過場，實行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當?shù)貏趧恿λǖ拇鷥r要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認識尊重客觀規(guī)律，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導。

2.1 科學規(guī)劃，嚴格實施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時向社會公布。

2.2 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵集體、個人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建立以集體經(jīng)濟積累和個人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應為標準的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進城后將失去賴以生存的土地，對今后的生活產(chǎn)生擔憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵進城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過多種方式增強企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產(chǎn)鼓勵企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費和相應的其他收費。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會主義和諧社會的發(fā)展，我們應該根據(jù)政策結(jié)合實際加速推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻

[1]孫源.山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D].中國海洋大學，2012.

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我國農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)就是規(guī)劃。首先我們要在組織領(lǐng)導方面進行加強，對農(nóng)村水田的建設(shè)進行有效的規(guī)劃，水資源也要進行合理的配置。加強對規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導力度這一舉措讓水務部門牽頭即可，并聯(lián)合國土規(guī)劃等部門進行高規(guī)劃高設(shè)計的標準，讓農(nóng)田水利建設(shè)和管理規(guī)劃的科學性合理的進行。其次要以群眾意愿為主進行編制，以農(nóng)業(yè)建設(shè)的項目為主，把水利、農(nóng)業(yè)、國土以及交通等部門的資源進行有機的整合，將人力、物力以及財力有效的整合集中。進一步促進農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作。

2 廣開投資渠道來推進水利配套工程建設(shè)

我們應大力爭取國家有關(guān)政策扶持性資金的投入，并充分利用大型灌區(qū)續(xù)建配套改造資金進行，中低產(chǎn)田的改造和鹽堿地的改良都需要進行灌溉改造，其目的主要是讓灌區(qū)工程配套齊全。設(shè)立專項補助資金，有效治理旱澇堿沙荒，將田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造工作作為重點，進一步提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。其次，擴大資金統(tǒng)籌工作中的本級投入。大力組織鄉(xiāng)村干部和相關(guān)部門擴大隊伍的建設(shè)，群眾民主決策是村級公益性水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，采取政府補助的方式，有效引導農(nóng)民投資和投入勞動。對于塘、壩、涵閘、揚水站、田間渠道等小型農(nóng)田水利設(shè)施項目建設(shè)來講，要采取獎代補的措施給大家精神上大力的支持。再者，我們要提高吸納社會資金的力度，有效開引導民眾的投入。要給自愿投勞投資進行農(nóng)田水利設(shè)施的農(nóng)民一定的資金扶持；對于那些經(jīng)濟效益叫明顯的水利建設(shè)項目來講，資金不足我們就需要采取招商引資的方法解決難題，要適當采取優(yōu)惠政策吸引民眾的眼球，讓他們加入進來。從而形成業(yè)主進行開發(fā)、政府實行監(jiān)督以及社會資本踴躍參與的良性投資模式。最后，專項資金和管理部門的設(shè)立十分的必要，還要適當?shù)难a貼村級農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，各級政府可以通過列支專項資金來對現(xiàn)有農(nóng)民購買的水利設(shè)備以及村級的水利設(shè)施進行相應的補貼，從而有效激發(fā)社會興辦農(nóng)田水利工程的熱情。

3. 加強引黃灌溉區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)并提高農(nóng)民的節(jié)水意識

3.1 節(jié)水改造配套建設(shè) 這一措施就是要把大中型灌溉區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為主體，完善灌區(qū)節(jié)水改造配套建設(shè)的工作具有很強的必要性，大力推進田間工程的節(jié)水改造，以項目建設(shè)為契機，積極地引導農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設(shè)、工程改造及工程維護，把灌區(qū)的整體效益充分發(fā)揮出來。

3.2 培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍并普及節(jié)水灌溉技術(shù)， 政府部門要運用不同的方式方法，打造出一個專業(yè)的高素質(zhì)水利從業(yè)隊伍，為完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)而努力、完善管理隊伍的專業(yè)水平，建立起健全的水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，要積極的推行水灌溉，加快制定節(jié)水灌溉發(fā)展有利于計劃用水的步伐，并制定出實施方案。從而使水資源得以高效利用，更進一步的實現(xiàn)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如：抓好大中型灌排泵站的創(chuàng)新工作，積極地普及和推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌以及微灌等比較先進的節(jié)水技術(shù)，并加快擴大節(jié)水以及抗旱設(shè)備的補貼范圍；積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，有效推廣地膜覆蓋、深松深耕、秸稈還田以及保護性耕作等技術(shù)。

3.3 改革稅費制度的實施有效的提高農(nóng)民的節(jié)水意識并實行按方標準進行收費。 以往人們總是在傳統(tǒng)思想的影響下，認為水資源是取之不盡用之不竭的沒有珍惜水資源的概念，還有大多數(shù)人認為水資源可以免費長期的使用下去進而產(chǎn)生量浪費。因此，促進農(nóng)田水利的發(fā)展是我們目前所必須采用的經(jīng)濟手段。為進一步提高人們的節(jié)水意識，我們就需要加強稅費制度的實行并實施按方收費的標準措施，將水費的收費標準適當提高，進一步落實好按方收費的這一舉措。

4 明晰產(chǎn)權(quán)來盤活村級農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)

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一、“三控一協(xié)調(diào)”的主要作法

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程涵蓋范圍廣，涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等方面，加上施工地點分散，田間施工困難，因此規(guī)范監(jiān)理程序，確保工程質(zhì)量，直接關(guān)系到項目區(qū)內(nèi)建設(shè)工程能否長久，持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵。**區(qū)農(nóng)發(fā)辦為了做好這項工作，認真研究和分析了項目建設(shè)中的一些工程質(zhì)量問題，緊密配合監(jiān)理工作人員圍繞“三控一協(xié)調(diào)”開展監(jiān)管工作，確保了農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)的工程質(zhì)量。

（一）認真做好施工過程中的投資控制

農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的投資控制是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中的一項主要任務，由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有限，而且需要開發(fā)的工程量比較大，控制好資金的使用尤為重要。它貫穿于工程建設(shè)的各個階段，貫穿于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。為了能夠更好地控制投資，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)資金的效率，**區(qū)農(nóng)發(fā)辦主要從以下幾個方面著手：

一是認真組織對農(nóng)發(fā)工程的圖紙會審，特別是對泵站、橋、涵、閘等重點建設(shè)項目進行審核，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以修正，嚴把設(shè)計標準關(guān)；

二是做好《施工組織設(shè)計》的審查工作，避免“非正常費用”的發(fā)生；

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程是田間作業(yè)，施工困難，難度大，科學組織施工，避免重復施工尤顯重要。因此，對承建單位的施工方案必須嚴格審核把關(guān)，對重大技術(shù)措施所發(fā)生的費用必須報請農(nóng)發(fā)辦批準。施工技術(shù)方案的審定堅持適用、安全、合理、經(jīng)濟的原則；

三是**區(qū)農(nóng)發(fā)辦與監(jiān)理單位認真研究建立了一套現(xiàn)場簽證的審核和審定制度，嚴格要求監(jiān)理人員要認真核實簽證工程量,確保簽證真實合理；

其簽證必須經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程指揮部的具體負責人員的認可方可有效。對所有簽證資料，采取了定期和不定期的核實和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效地避免由于各專業(yè)協(xié)調(diào)不夠而發(fā)生的額外簽證。

四是建立健全農(nóng)發(fā)工程預結(jié)算審批制度，加強預算外費用的管理；

合理確定各單位工程的開、竣工時間，嚴格按施工總體計劃控制資金投放，確保各個階段的投資目標不超出；

（二）認真做好施工工期的控制

由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的建設(shè)時間具有季節(jié)性，為了不影響來年的農(nóng)村農(nóng)活，一般工程安排在今冬明春農(nóng)閑時期，工程建設(shè)時間在100天左右，這就要求在短時間內(nèi)按計劃工期保質(zhì)保量完成任務，時間緊，任務重，進度控制極為重要，**區(qū)農(nóng)發(fā)辦經(jīng)過幾年的建設(shè)探索，從以下幾個方面可以有效地做好工期控制，從而達到按時完成好工程量。

一是嚴格按照設(shè)計方案施工，確保施工人員的齊全和施工工序的順序是保證施工工期的關(guān)鍵。對此嚴格要求監(jiān)理公司與施工方及時溝通：首先要求施工方保證足夠的人員下編制切實可行的項目設(shè)計進度計劃，根據(jù)工程建設(shè)要求，合理安排施工順序，具有可操作性。其次監(jiān)理人員及時監(jiān)督檢查施工方執(zhí)行施工計劃的情況，如有偏差，協(xié)助施工單位及時分析原因，調(diào)整人員狀況及人員人數(shù)，并采取有效的補救措施，施工單位必須盡全力保證進度，保證施工需要；

最后在嚴格保證施工進度的前提下，要求施工單位的施工員全方位進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。施工過程中出現(xiàn)的施工問題必須在24小時內(nèi)解決，從而為保證工期創(chuàng)造了先決條件。

二是原材料定貨時間、到貨時間都是影響施工工期是否能按計劃完成的決定性因素。為了保證原材料按時進場，特別是沙石，水泥等主要原材料要求供貨單位應根據(jù)工程施工計劃，編制材料供應計劃，合理安排材料交貨期，對一些關(guān)鍵的材料要派專人到供貨單位催貨督辦，要求供銷單位應根據(jù)農(nóng)發(fā)工程施工進度計劃，反饋給施工方。同時按照工程建設(shè)的輕重緩急向現(xiàn)場提供物資，保證物資到貨后滿足施工實際需要；

對到現(xiàn)場的原材料認真組織質(zhì)量驗收，對不合格的材料及時進行清退。

三是根據(jù)項目《總體部署》要求，農(nóng)發(fā)辦及時督促施工單位落實人力、機械、工期，這給按期完成本工程奠定了基礎(chǔ)。并按工程進度情況及時批撥資金，保證資金到位能夠滿足工程建設(shè)的需要。

四是要求施工單位按總體計劃編制月施工進度計劃，分解為周施工進度計劃，上報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程指揮部和監(jiān)理共同審批，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位未按期完成計劃，及時分析原因并要求采取相應措施，進行調(diào)整，從而保證總體進度不受影響。

（三）認真做好工程質(zhì)量的控制

質(zhì)量是工程的核心，農(nóng)發(fā)項目建設(shè)的好壞，能否長久發(fā)揮其作用，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。因此，必須始終堅持“質(zhì)量第一”的原則、堅持預防為主、堅持質(zhì)量標準，并要做好事前、事中、事后控制，**區(qū)在實施監(jiān)理過程中主要對以下方面進行質(zhì)量控制：

一是對所有進入施工現(xiàn)場的材料、設(shè)備要求資料齊全。國家有統(tǒng)一驗收標準的材料、設(shè)備按國家標準進行檢驗，國家沒有統(tǒng)一標準的按出廠技術(shù)標準或設(shè)計提出的技術(shù)要求進行檢驗。特別是對U型槽、空心砌塊、板等水泥預制構(gòu)件以及機電、電力等設(shè)備監(jiān)理人員必須認真檢驗，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或退貨要求供銷公司立即處理或退貨，對于有問題的材料、設(shè)備監(jiān)理人員決不允許使用。

二是在工程施工環(huán)節(jié)主要抓好幾個方面的工作。

首先是做好施工前準備：一是監(jiān)理進入現(xiàn)場后，針對農(nóng)發(fā)工程的特點，認真編制《監(jiān)理規(guī)劃》及《監(jiān)理實施細則》，并與施工單位共同確認《關(guān)鍵工序控制點》和《單位工程劃分》。二是要求各專業(yè)監(jiān)理人員認真熟悉圖紙，并督促施工單位盡快熟悉現(xiàn)場，及時組織及協(xié)調(diào)組織圖紙會審工作；

三是監(jiān)理人員根據(jù)設(shè)計、現(xiàn)場要求及相關(guān)標準、規(guī)范，認真審查施工單位上報的施工方案，從而預防和避免質(zhì)量事故發(fā)生，每份施工技術(shù)方案的審批都需經(jīng)過認真的修改，使其達到指導施工效果。其次是做好施工中的控制：一是監(jiān)理人員對施工單位上報的進場材料、設(shè)備及其質(zhì)量證明資料進行審查，對未經(jīng)監(jiān)理驗收或驗收不合格的材料、設(shè)備，監(jiān)理人員拒絕簽認。二是施工單位資質(zhì)及專職管理人員、特殊工種作業(yè)人員進行審查，并在施工過程中經(jīng)常性的進行專檢或抽檢，資格不合格人員不允許上崗。三是在項目施工過程中，各專業(yè)監(jiān)理人員及時到現(xiàn)場進行監(jiān)督、檢查施工人員的作業(yè)情況，對所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時發(fā)出口頭及書面整改通知。    

四是監(jiān)理人員根據(jù)施工單位上報的工序報驗表和自檢結(jié)果進行現(xiàn)場檢查，符合要求予以簽認。對報送的分項工程質(zhì)量驗評資料進行審核、確定。五是專業(yè)監(jiān)理人員根根農(nóng)業(yè)開發(fā)的特點及現(xiàn)場實際情況，做好預控措施。如放線前監(jiān)理人員與施工技術(shù)人員進行溝通，首先確定基本點的位置無誤后，才進行放線，避免返工現(xiàn)象。六是對現(xiàn)場需要返工處理的質(zhì)量問題，監(jiān)理人員對處理過程及結(jié)果進行跟蹤檢查和驗收。

（四）認真做好協(xié)調(diào)工作

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目涉及面大，需要解決的問題多，因為搞好建設(shè)中協(xié)調(diào)也是十分重要的工作，**區(qū)農(nóng)發(fā)辦主要抓了五個方面的工作一是協(xié)調(diào)解決施工單位與建設(shè)單位的矛盾和問題；

二是協(xié)調(diào)解決施工單位與供應單位的矛盾和問題；

三是協(xié)調(diào)解決施工單位與設(shè)計單位的矛盾和問題四是協(xié)調(diào)解決設(shè)計單位與供應單位的矛盾和問題。五是協(xié)調(diào)解決占壓農(nóng)戶田畝的問題。

二、“三控一協(xié)調(diào)”取得成效

**區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室經(jīng)過三年來的探索和實踐，通過實施“三控一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理機制，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程質(zhì)量，加快了工程進度和資金的使用效益，取得了較好的成效。

一、提高了工程的建設(shè)質(zhì)量。實行“三控一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理機制后，確保了對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控和管理，有效地提高了工程質(zhì)量。由于監(jiān)理人員依據(jù)法規(guī)條例嚴格履行監(jiān)理職責，對進入施工現(xiàn)場的三材數(shù)量和質(zhì)量嚴格把關(guān)，從源頭上杜絕了低劣材料進入施工現(xiàn)場，從而有效地避免了偷工減料，減少投資，降低建設(shè)標準的現(xiàn)象，同時避免了未實施監(jiān)理以前那種隨意施工的不良現(xiàn)象發(fā)生，如2019年農(nóng)發(fā)工程監(jiān)理中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)一個施工單位沒有按設(shè)計工序要求組織施工，將一條100多米六角板硬化渠道沒有按要求勾縫，而是為了偷工減料直接用水泥漿進行掃縫，造成嚴重質(zhì)量問題，監(jiān)理人員對此及時提出要求限令施工隊全面反工進行了整改。由此可見，監(jiān)理工作不僅增加了技求力量，而且為工程建設(shè)質(zhì)量提供了有力的保證。

篇10

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0204-1

近幾年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導和市水利局的政策幫扶、技術(shù)支持、業(yè)務指導下，舒蘭市水利系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展治水的路子，積極響應國家“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”的重大決策部署，發(fā)揚“獻身、求實、負責”的精神，大力加強水利建設(shè)，不斷強化水利管理，全面推進全市農(nóng)村水利工作，使全市水利發(fā)展與改革取得很大進展。

1 舒蘭市水利建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)村飲水不安全人口多，任務繁重且艱巨

一是舒蘭市農(nóng)村人口數(shù)量比較多；二是農(nóng)村居民的分布相對比較分散；三是水源的分布也屬于比較零散，且受氣候影響比較大，因此，生產(chǎn)生活用水來源不穩(wěn)定；四是由于意識不強，農(nóng)民對水源保護實施比較難；五是由于農(nóng)村的經(jīng)濟水平比較低，對水利建設(shè)的承受力也相對較低。由于以上各種影響因子，導致了農(nóng)村許多小型水利工程的造價高、運行成本增加、日常運行管理也存在一定的困難，飲水安全問題易出現(xiàn)反復。

1.2 農(nóng)田灌排設(shè)施相對比較滯后，制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進一步提高

舒蘭市的農(nóng)田水利工程多數(shù)是在上世紀五六十年代建成的，建設(shè)標準相對較低、工程也與現(xiàn)實需求不配套、老化失修等現(xiàn)象普遍存在，這在很大程度上降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。近年來，各級政府逐漸加大了對農(nóng)村水利建設(shè)的資金和政策的傾斜，使生產(chǎn)上出現(xiàn)的各種農(nóng)田水利問題得到改善，但與生產(chǎn)的實際需求仍存在一定的差距。

1.3 管理體制不順，經(jīng)營機制不活，政策研究、法規(guī)建設(shè)滯后

農(nóng)村水利工程既是改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村不利的自然環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，又是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的最重要措施之一，這在一定程度上決定了它與其他產(chǎn)業(yè)在政策和管理體制上存在一定的區(qū)別。在很長一段時間內(nèi)，我國的農(nóng)村水利建設(shè)工作一直是以政府出臺政策引導、行政組織的方式開展，缺乏相應的法律規(guī)范，某些重大體制問題缺乏清晰的界定，如政府、農(nóng)民、社會力量這三個因素之間的責、權(quán)、利關(guān)系。

1.4 農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作薄弱

由于受地方經(jīng)濟的制約，長期以來我們都在為有無水利設(shè)施條件而發(fā)愁，從而失去發(fā)展機遇。大中型灌區(qū)、小型以上水庫數(shù)量很少，難以享受國家的扶持政策。特別是農(nóng)村取消“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)受到極大的影響。

2 舒蘭市水利建設(shè)的未來目標和重點

2.1 保障現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康、快速發(fā)展

積極落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的根本原則，按照國家全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點開展工作，保證讓農(nóng)民用上安全衛(wèi)生的飲用水，同時進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.2 著力加強小型水源工程建設(shè)

在重點做好水利工程建設(shè)工作的同時，應積極開展對小型蓄水工程的清淤擴容、整修加固工作，千方百計擴大水源，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求。有計劃地實施人飲安全工程，抓緊完善農(nóng)村人飲管理制度的建設(shè)，維修受損設(shè)施。

2.3 著力加強農(nóng)村水環(huán)境整治

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村水源系統(tǒng)治理、河道清淤疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)，扎實推進水利預防工作，加快清潔型生態(tài)小流域建設(shè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染、溝通水系、改善水質(zhì)、恢復功能、建設(shè)良好農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

3 切實強化農(nóng)村水利建設(shè)保障措施

3.1 進一步明確領(lǐng)導責任

建立健全農(nóng)村水利基本建設(shè)的行政首長負責制，明確各級部門的職能分工，加強對農(nóng)田水利工程運行的監(jiān)督檢查，建立水利工作人員的績效考核和激勵約束機制。嚴格按照“誰積極支持誰”“大干大支持、不干不支持”的原則，充分調(diào)動各地及參建各方的積極性。

3.2 進一步增加水利投入

在積極爭取加大國家水利建設(shè)投入的同時，按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，積極探索水利建設(shè)股份制模式，充分調(diào)動社會資金參與水利建設(shè)。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，進一步拓寬農(nóng)田水利投資渠道，加大資金扶持力度。

3.3 嚴格抓好工程質(zhì)量安全建設(shè)管理

把建設(shè)規(guī)范的項目法人作為履行好招標投標的重要前提，健全機構(gòu)設(shè)置，落實項目法人責任，建立和完善項目法人的考核制度與激勵約束機制。嚴格按照規(guī)定招標，杜絕工程項目化整為零、規(guī)避招標，采用邀請招標的按照規(guī)定嚴格履行批準程序。