導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：X196文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16716248（2016）02006707

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是伴隨著人類(lèi)活動(dòng)引起的日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生和快速發(fā)展起來(lái)的一門(mén)新興學(xué)科。20世紀(jì)70年代末環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)被介紹到中國(guó)。1978年中國(guó)制定了《環(huán)境經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)八年發(fā)展規(guī)劃》。1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在斯德哥爾摩召開(kāi)關(guān)于“人口、資源、環(huán)境和發(fā)展”的討論會(huì)，決定將“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”列為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署1981年《環(huán)境狀況報(bào)告》中的第一項(xiàng)主題。同年中國(guó)環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)會(huì)成立，由此推動(dòng)了中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。這表明作為環(huán)境科學(xué)的重要分支，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為一門(mén)矚目的獨(dú)立學(xué)科。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然僅有幾十年的發(fā)展歷史，但其學(xué)科體系在不斷的發(fā)展與完善。通過(guò)持續(xù)的研究和實(shí)踐，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

三十多年來(lái)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究在中國(guó)發(fā)展快速，不但表現(xiàn)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論和框架體系不斷充實(shí)完善，而且結(jié)合中國(guó)實(shí)際開(kāi)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究也取得了很多的成果。學(xué)者們翻譯、撰寫(xiě)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面的教材和專(zhuān)著，還發(fā)表許多研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)的論文，開(kāi)展了環(huán)境經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域多方面的科學(xué)研究，在高等院校和科研單位成立了相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一批環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)業(yè)人才[1]。

創(chuàng)建具有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科體系，其理論體系、研究方法和實(shí)踐指導(dǎo)都需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)、提高和完善?；诖藢?duì)2005～2014年收錄在《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊（網(wǎng)絡(luò)版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)知網(wǎng)）全文數(shù)據(jù)庫(kù)中篇名包含有“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的全部期刊論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期從這個(gè)角度研究近十年來(lái)中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究動(dòng)態(tài)和發(fā)展路徑。

一、近十年環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究

數(shù)據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)（一）“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”期刊論文篇數(shù)統(tǒng)計(jì)

從中國(guó)知網(wǎng)中檢索2005～2014年間篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的全部期刊論文，剔除重復(fù)及不符合主題的論文，共有462篇，其中核心期刊本文核心期刊指中國(guó)知網(wǎng)上所檢索的中文核心期刊及CSSCI來(lái)源期刊。論文200篇，其他期刊論文262篇。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1所示。

需要說(shuō)明的是，本研究是從2005～2014年間篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的中國(guó)知網(wǎng)全部期刊論文這一角度來(lái)研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展，但環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究成果的體現(xiàn)形式是多樣的。比如中國(guó)知網(wǎng)檢索數(shù)據(jù)庫(kù)收錄文獻(xiàn)中除了期刊論文，還有優(yōu)秀碩士論文、博士論文、國(guó)內(nèi)外會(huì)議和其他形式的研究論文，在2005～2014年間，這些論文篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的共計(jì)338篇。

此外，統(tǒng)計(jì)分析2005～2014年這十年的文獻(xiàn)，是為了了解在新階段中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展進(jìn)路。而在1978～2004年的27年間，中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科經(jīng)歷了起步、探索和發(fā)展等重要階段。在這27年間收錄在中國(guó)知網(wǎng)篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的文獻(xiàn)，包括期刊論文、碩博士論文、國(guó)內(nèi)外會(huì)議論文和其他形式論文共456篇，其中期刊論文有406篇。

（二）基于期刊的數(shù)據(jù)樣本和研究方法

為了能較好地表征環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域研究的客觀水平，本研究的檢索統(tǒng)計(jì)工作不僅關(guān)注期刊論文數(shù)量的變化，更關(guān)注期刊論文的質(zhì)量變化。核心期刊論文水平在一定程度上反映了相關(guān)研究領(lǐng)域的較高水平，故本研究的重點(diǎn)在核心期刊論文。據(jù)上文可知，本研究全部實(shí)際有效樣本為462篇，其中核心期刊論文的實(shí)際有效樣本為200篇。

在相關(guān)論文資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用引證分析、數(shù)據(jù)分析和詞頻分析等方法對(duì)中國(guó)近十年來(lái)篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的全部期刊論文數(shù)量的變化規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，重點(diǎn)對(duì)論文期刊類(lèi)型、主要議題、作者人數(shù)等方面進(jìn)行數(shù)量分析。同時(shí)分析文獻(xiàn)的被引次數(shù)，以衡量期刊論文的影響力。

（三）數(shù)據(jù)樣本局限性分析

本研究只是從篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的期刊論文這個(gè)角度來(lái)分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的發(fā)展，數(shù)據(jù)樣本必然存在局限性。由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的廣泛性，涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)的具體研究對(duì)象很多，僅就期刊論文來(lái)說(shuō)，屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)范疇的論文眾多。篇名屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范疇的其他關(guān)鍵詞的論文有至少十多種，如“綠色經(jīng)濟(jì)”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“綠色GDP”、“ EKC”、“環(huán)境績(jī)效”、“環(huán)境損失（損害）”、“環(huán)境成本”、“環(huán)境外部性”、“排污權(quán)”和“環(huán)境稅”等，見(jiàn)表2所示。據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示：1980～2008年這29年間有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的中文核心期刊的文章共有10 618篇。本研究檢索統(tǒng)計(jì)了2005～2014年環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域核心期刊論文，屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的核心期刊論文共有10 506篇。由此可見(jiàn)，近十年有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的核心期刊數(shù)量比過(guò)去有大幅增加。

由此分析，2005～2014年篇名中有“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的核心期刊論文大約占環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科領(lǐng)域范疇的核心期刊論文的1/50～1/60，也就是說(shuō)大多數(shù)有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的研究論文在其篇名中并沒(méi)有直接使用“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”。故本研究的局限性在于并未包含環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的所有領(lǐng)域，但本研究的貢獻(xiàn)也正是對(duì)以“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”為篇名的論文的深度分析，以見(jiàn)微知著，窺一斑而略見(jiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究的全貌。

二、數(shù)據(jù)樣本論文分析

（一）研究階段分析

通過(guò)對(duì)全部462篇數(shù)據(jù)樣本期刊論文進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，2005～2008年數(shù)據(jù)樣本期刊數(shù)量逐年遞增，到2008年達(dá)到峰值，2009～2011年數(shù)據(jù)樣本期刊數(shù)量略有下降，2012～2014年數(shù)據(jù)樣本期刊論文穩(wěn)定在40篇左右。中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科近十年期刊論文方面的研究從數(shù)量上看為穩(wěn)定發(fā)展的階段，從質(zhì)量上看為深入擴(kuò)展研究的階段。

進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并且取得了明顯的進(jìn)展?？梢灶A(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究將重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論體系、環(huán)境價(jià)值核算體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析方法體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系、環(huán)境投融資體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)體系等[1819]。

四、結(jié)語(yǔ)根據(jù)本文數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析，可以了解近年來(lái)中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的一些特點(diǎn)。第一，從數(shù)量上看，年核心期刊發(fā)表篇數(shù)變化不大，但論文的深度有所擴(kuò)展，涉及的領(lǐng)域更廣，所使用的分析手段也更多，近十年環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)研究論文比以前的有大幅增加。第二，在影響力方面，發(fā)表于理工類(lèi)核心期刊上的環(huán)境經(jīng)濟(jì)類(lèi)論文的影響力更大；另外，采用數(shù)量分析、科學(xué)實(shí)驗(yàn)以及工程實(shí)踐的論文影響力也較大。這說(shuō)明中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的一種趨勢(shì)是朝著定量分析、技術(shù)支撐的方向發(fā)展。第三，在研究?jī)?nèi)容上，依據(jù)詞頻分析結(jié)果，研究的內(nèi)容和范圍有所擴(kuò)展，研究深度有所加強(qiáng)，但較多的研究還是探索性的，結(jié)論是建議性的，其實(shí)踐意義、應(yīng)用意義和指導(dǎo)意義還不夠強(qiáng)。

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Analysis of Chinese environmental economy

research in the last decadeDONG Xiaolin1，2， XUE Wenjie1，2， SONG Cheng1

（1. Institute of Environmental Economics and Management Research， Changan University， Xian 710064，

篇2

中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究成果大致可概括為如下“五論”：環(huán)境資源論、環(huán)境價(jià)值論、環(huán)境生態(tài)論、持續(xù)發(fā)展論、環(huán)境產(chǎn)權(quán)論。

1.環(huán)境資源論。環(huán)境資源論，就是指環(huán)境是總資源，是人類(lèi)對(duì)環(huán)境本質(zhì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和揭示得出來(lái)的。環(huán)境之所以是資源，一是因?yàn)樽鳛槿祟?lèi)生存環(huán)境來(lái)說(shuō)，陽(yáng)光、水、空氣、土壤等環(huán)境要素為人類(lèi)提供了賴(lài)以生存的物質(zhì)資源，而且這些環(huán)境要素的質(zhì)量是人類(lèi)生存的必需資源。二是作為物質(zhì)資料再生產(chǎn)的條件來(lái)說(shuō)，環(huán)境為人類(lèi)提供了獲得生活資料和生產(chǎn)資料的物質(zhì)資源。三是環(huán)境的一切要素隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，將會(huì)越來(lái)越多地以資源形式呈現(xiàn)在人們面前?？梢哉f(shuō)，環(huán)境中的一切，包括環(huán)境本身，幾乎無(wú)一不是人類(lèi)開(kāi)發(fā)和利用的資源。

2.環(huán)境價(jià)值論。環(huán)境價(jià)值論的含義是，環(huán)境是一個(gè)有價(jià)值的客觀事物。環(huán)境價(jià)值論是環(huán)境資源論的必然結(jié)果，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心。但對(duì)環(huán)境價(jià)值論的解釋及其價(jià)值量的理論卻不盡相同。關(guān)于環(huán)境價(jià)值論的理論依據(jù)。第一種是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“效用價(jià)值論”，它認(rèn)為價(jià)值是產(chǎn)生于商品的效用，只要是有用的物品就有價(jià)值。環(huán)境對(duì)人類(lèi)有用，因此，它具有價(jià)值。第二種是以馬克思的“勞動(dòng)價(jià)值論”為基礎(chǔ)，認(rèn)為未經(jīng)人類(lèi)勞動(dòng)過(guò)濾的環(huán)境資源沒(méi)有價(jià)值。但從環(huán)境資源的功能來(lái)看，環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果環(huán)境沒(méi)有這些功能，要?jiǎng)?chuàng)造滿足人們生存需要的這些功能就必須投入人類(lèi)勞動(dòng)，從這個(gè)意義上說(shuō)，原始的環(huán)境資源也是有價(jià)值意義的。從環(huán)境資源本身來(lái)看，隨著人類(lèi)認(rèn)識(shí)客觀事物的深化，原始森林等資源沒(méi)有絕對(duì)價(jià)值（即指直接通過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值），但卻具有相對(duì)價(jià)值（即指間接通過(guò)人的勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值）。第三種觀點(diǎn)是在“勞動(dòng)價(jià)值論”和“效用價(jià)值論”結(jié)合的基礎(chǔ)上確立起來(lái)的自然資源價(jià)值觀和自然資源價(jià)值論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：自然資源是一種財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；自然資源的價(jià)值決定于它對(duì)人類(lèi)的有用性，決定于它的稀缺性和開(kāi)發(fā)利用條件；土地所有者出租土地，無(wú)論是自然狀態(tài)的土地（自然資源），還是已被開(kāi)墾的土地，都得到一定的貨幣額。因此，環(huán)境也就具有價(jià)值。

3.環(huán)境生態(tài)論。環(huán)境生態(tài)論的含義是，環(huán)境是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境的運(yùn)動(dòng)，本質(zhì)上是一種生態(tài)的運(yùn)動(dòng)；保護(hù)環(huán)境，也就是維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，就要按生態(tài)平衡規(guī)律辦事?！碍h(huán)境生態(tài)論”認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)不僅包括生物界的有機(jī)復(fù)合體，而且也包括整個(gè)環(huán)境的復(fù)合體。生態(tài)系統(tǒng)就是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合。這個(gè)特定空間就是地球上的生物圈。環(huán)境生態(tài)論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要理論依據(jù)。離開(kāi)了“生態(tài)”二字，離開(kāi)了生態(tài)循環(huán)和平衡，就不會(huì)有環(huán)境系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)，也不會(huì)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)。環(huán)境生態(tài)論基本內(nèi)容是：（1）環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展變化運(yùn)動(dòng)，本質(zhì)上就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展變化運(yùn)動(dòng)。（2）環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合而成的復(fù)合系統(tǒng)，因而在系統(tǒng)的平衡、效益、目標(biāo)、規(guī)律等基本方面都表現(xiàn)出雙重性。

4.持續(xù)發(fā)展論。持續(xù)發(fā)展論是建立在環(huán)境生態(tài)論基礎(chǔ)上的，其含義是在致力于追求發(fā)展的過(guò)程中，保持人類(lèi)與自然之間的持久平衡，使發(fā)展不損害生態(tài)環(huán)境，不犧牲未來(lái)的利益，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，也就是三種再生產(chǎn)的綜合平衡與相互間協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂三種再生產(chǎn)，是指社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程是由經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)、人類(lèi)自身再生產(chǎn)組成，它們相互間不是封閉的、孤立地進(jìn)行的，而是相互間進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程。要使社會(huì)再生產(chǎn)不斷循環(huán)并周而復(fù)始地進(jìn)行，就必須實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧、發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)。

5.環(huán)境產(chǎn)權(quán)論。環(huán)境產(chǎn)權(quán)論是沈滿洪首次提出來(lái)的，他認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看是個(gè)外部性問(wèn)題。它引導(dǎo)人們?cè)谘芯拷?jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)不僅要注意經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身的運(yùn)行和效率問(wèn)題，而且要注意由生產(chǎn)者消費(fèi)活動(dòng)引起的不由市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)的對(duì)社會(huì)環(huán)境造成的影響。產(chǎn)權(quán)理論對(duì)傳統(tǒng)的外部性理論有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，它認(rèn)為一切經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的前提是制度安排，它要求制度安排必須以效益最大化為標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)理論用于環(huán)境損害的行為分析及其環(huán)境保護(hù)的制度選擇研究，稱(chēng)為環(huán)境產(chǎn)權(quán)論。環(huán)境產(chǎn)權(quán)理論在中國(guó)還處于起步階段，其研究前景十分廣闊。

篇3

（一）環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ) 審計(jì)的基本職能是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的審計(jì)主要涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，現(xiàn)代審計(jì)則既涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還深入到社會(huì)領(lǐng)域，這引起審計(jì)職能的必然擴(kuò)大。在人類(lèi)活動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中企業(yè)受托責(zé)任的范圍正不斷擴(kuò)大，在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上已經(jīng)向社會(huì)、自然環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域延伸，而這些領(lǐng)域均有充分獲取受托責(zé)任履行情況的需求。此外，現(xiàn)代審計(jì)的職能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了監(jiān)督職能的范疇，評(píng)價(jià)、鑒證、管理、服務(wù)等多種職能，日益成為現(xiàn)代審計(jì)職能的重要組成部分。對(duì)企業(yè)承擔(dān)自然環(huán)境履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證，加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)、管理，為環(huán)境信息需求者提供環(huán)境信息服務(wù)，必然對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)提出更具體、更專(zhuān)業(yè)的要求，環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生成為必然。環(huán)境審計(jì)是在傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域中開(kāi)辟的新領(lǐng)域，是審計(jì)學(xué)科中不可缺少的組成部分。由此可見(jiàn)，環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)與傳統(tǒng)審計(jì)的產(chǎn)生基礎(chǔ)有相同的部分即均源于受托責(zé)任。但鑒于環(huán)境資源具有社會(huì)公眾共有性，其所有權(quán)的共有性這一特征決定了環(huán)境資源特殊的委托受托責(zé)任關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中由于企業(yè)是環(huán)境資源的主要使用者，企業(yè)便應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的受托責(zé)任，但由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)人的本性使其為了追逐利潤(rùn)而任意使用多種環(huán)境資源，并且不用付出相應(yīng)的代價(jià)，從而造成了環(huán)境的破壞和日益惡化，而社會(huì)公眾卻成為其重要受害人，社會(huì)公眾便開(kāi)始尋求人并委托其來(lái)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與管理。于是，受托責(zé)任擴(kuò)展到環(huán)境領(lǐng)域便形成了受托環(huán)境責(zé)任，而這種受托環(huán)境責(zé)任履行監(jiān)督與管理又與人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，因此，“可持續(xù)發(fā)展下的受托環(huán)境責(zé)任”是環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及原則 戰(zhàn)后在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)促成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的發(fā)展，由于各國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體背景不同，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵理解也呈現(xiàn)出多樣性和差異化。在我國(guó)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，很多學(xué)者、組織機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)其作了多種界定?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中指出，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用?！薄鞍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。在廢物再利用和資源化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障生產(chǎn)安全，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并防止產(chǎn)生再次污染?！?/p>

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵 圍繞什么是環(huán)境審計(jì)這一概念，國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、審計(jì)學(xué)者與實(shí)際工作者發(fā)表了多種看法，在此以美國(guó)環(huán)保署和國(guó)際商會(huì)的觀點(diǎn)做簡(jiǎn)要介紹。美國(guó)環(huán)保署（EPA）認(rèn)為，“環(huán)境審計(jì)是由會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其它法定機(jī)構(gòu)對(duì)適用于環(huán)境要求的有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及活動(dòng)所進(jìn)行的系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查”。國(guó)際商會(huì)（ICC）認(rèn)為，“環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理的工具，它是對(duì)與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備等業(yè)績(jī)進(jìn)行系統(tǒng)地、有說(shuō)服力地、客觀地估價(jià)，并通過(guò)有助于環(huán)境管理和控制、有助于對(duì)公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范方面的政策鑒證等手段，來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)”。

長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境破壞末端治理是環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)思路，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了這種狹隘的觀念，拓寬了環(huán)境治理的視野，使環(huán)境保護(hù)向前延伸到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的層面，是新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一突破，環(huán)境審計(jì)范圍也不能再局限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的審計(jì)，而是向前延伸到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面的審計(jì)。其一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求運(yùn)用環(huán)境審計(jì)手段分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，在源頭上控制將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響；其二，運(yùn)用環(huán)境審計(jì)手段開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果的定量、定性分析，并對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境管理內(nèi)部控制以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響做出客觀評(píng)價(jià)；其三，向委托人提供基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的審計(jì)報(bào)告。由此可知，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境審計(jì)是指為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展下受托環(huán)境責(zé)任的履行，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織等采用科學(xué)的方法，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)等規(guī)范對(duì)被審計(jì)單位在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、履行受托環(huán)境責(zé)任過(guò)程及環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)果所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、鑒證、評(píng)價(jià)、報(bào)告等的環(huán)境管理活動(dòng)。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)的必要性與可行性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的必要性 我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中就曾提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；“十二五”規(guī)劃中再次提出“按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系?！碑?dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)是社會(huì)各界的共識(shí)，其中極為重要的途徑之一，就是開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，可以對(duì)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法合規(guī)性和效益性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益并符合可持續(xù)發(fā)展要求。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的可行性 首先，從理論上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境審計(jì)之間的天然聯(lián)系為循環(huán)經(jīng)濟(jì)下實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了可行性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠節(jié)約有限的資源，使生產(chǎn)的發(fā)展與環(huán)境和資源的保護(hù)并重，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅強(qiáng)調(diào)降低資源的消耗和廢棄物的排放，更注重資源的再利用與再循環(huán)的循環(huán)使用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，以使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體總效益最大化使人類(lèi)走可持續(xù)發(fā)展之路。而通過(guò)環(huán)境審計(jì)，揭示資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中存在的違法、違規(guī)、無(wú)效、低效行為，促使被審計(jì)單位承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)都是為了使企業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，大力發(fā)展新型的集約化、綠色化、科學(xué)化、可持續(xù)化的發(fā)展模式，承擔(dān)起受托環(huán)境責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境審計(jì)開(kāi)展的必要前提，環(huán)境審計(jì)是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的有利手段和可行方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與開(kāi)展環(huán)境審計(jì)之間存在著一種必然的關(guān)系。一方面，受托環(huán)境責(zé)任要求企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求開(kāi)展環(huán)境審計(jì)；另一方面，環(huán)境審計(jì)又能反過(guò)來(lái)檢驗(yàn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境等工作的完成情況，對(duì)于企業(yè)更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境起到監(jiān)督與制約的作用，從而使受托環(huán)境責(zé)任得到有效履行。因此在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下開(kāi)展環(huán)境審計(jì)具有理論的可行性。

其次，從政策法規(guī)上講，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)已逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作的重要性及深遠(yuǎn)意義，逐步制訂了多層次的資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，并且不斷完善環(huán)境法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；開(kāi)展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關(guān)法律實(shí)施情況監(jiān)督檢查；國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)；出臺(tái)脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開(kāi)展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。并且，截至到2011年國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)。另外，目前我國(guó)已有多個(gè)審計(jì)法規(guī)、條例，如《審計(jì)法》、《中國(guó)審計(jì)法規(guī)》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下實(shí)施環(huán)境審計(jì)提供了依據(jù)上的可行性。

再者，從機(jī)構(gòu)設(shè)置及社會(huì)宣傳上講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開(kāi)展環(huán)境審計(jì)具有組織、意識(shí)上的可行性。目前環(huán)境審計(jì)在我國(guó)雖然還是起步階段，但相關(guān)各方一直都致力于環(huán)境審計(jì)的宣傳與執(zhí)行。我國(guó)于1983年正式成立審計(jì)署，1983年到1997年在審計(jì)署開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目中已經(jīng)涉及到了一些環(huán)境保護(hù)資金的審計(jì)事項(xiàng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992年通過(guò)了《21世紀(jì)議程》，我國(guó)政府于1994年3月作出了履行《21世紀(jì)議程》等文件的莊嚴(yán)承諾即《中國(guó)21世紀(jì)議程》，并明確提出“資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)，包括水、土等自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用，還包括生物多樣性保護(hù)，防治土地荒漠化，防災(zāi)減災(zāi)等”。這標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，開(kāi)啟了環(huán)境審計(jì)意識(shí)上的可行性；1995年，在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）開(kāi)羅會(huì)議上，中國(guó)審計(jì)署在提交的會(huì)議論文中對(duì)環(huán)境審計(jì)的作用和責(zé)任、環(huán)境審計(jì)的技術(shù)和方法，進(jìn)行了具體闡述；1997年，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)在《審計(jì)研究》期刊上，舉辦環(huán)境審計(jì)研究專(zhuān)題，得到有關(guān)人員的大力支持；1998年，我國(guó)審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，明確了環(huán)境審計(jì)的職能，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境審計(jì)新階段的開(kāi)始；2002年，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)再次召開(kāi)環(huán)境審計(jì)研討會(huì)，這充分說(shuō)明了環(huán)境審計(jì)日益被重視；2008年，審計(jì)署《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)境審計(jì)的實(shí)施提到了日程上來(lái)，并且引起了理論界對(duì)于環(huán)境審計(jì)研究的重視，形成了一定的社會(huì)輿論，奠定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)下開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的組織、宣傳基礎(chǔ)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計(jì)的實(shí)施策略

（一）環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)策略 環(huán)境審計(jì)目前在我國(guó)還處于起步和探索階段，相關(guān)理論、方法等還有待進(jìn)一步的完善，應(yīng)該把制定環(huán)境審計(jì)的法規(guī)體系、增加環(huán)境審計(jì)的實(shí)施主體、拓寬環(huán)境審計(jì)的實(shí)施領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)的方式方法作為環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)的重點(diǎn)。

第一，制訂環(huán)境審計(jì)的法規(guī)體系，明確環(huán)境審計(jì)政策法規(guī)依據(jù)。我國(guó)已經(jīng)制訂了一些與環(huán)境審計(jì)相關(guān)的政策以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)，但目前還沒(méi)有用于直接指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)的法律、法規(guī)體系；我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等審計(jì)規(guī)范不能對(duì)因環(huán)境問(wèn)題引起的環(huán)境事項(xiàng)審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用，而目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定環(huán)境審計(jì)的規(guī)范。因此，應(yīng)盡快研究環(huán)境審計(jì)立法、制定具體的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，以確立法律的權(quán)威性，統(tǒng)一環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)依據(jù)，減少審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，增加環(huán)境審計(jì)的實(shí)施主體，開(kāi)展內(nèi)外部全方位審計(jì)。政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)是我國(guó)審計(jì)領(lǐng)域的三大審計(jì)主體，但目前在我國(guó)環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域政府環(huán)境審計(jì)卻是最大的主體，就其審計(jì)范圍來(lái)看也主要是由政府審計(jì)部門(mén)實(shí)施的外部環(huán)境審計(jì)，較少涉及企業(yè)及其他微觀主體的自身內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，而由注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展的民間審計(jì)也受到很大限制。伴隨著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的深入推進(jìn)，重視審計(jì)環(huán)境系統(tǒng)以及評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境管理發(fā)展的趨勢(shì)，微觀企業(yè)自愿式環(huán)境審計(jì)必將提上日程，環(huán)境審計(jì)必然由外部強(qiáng)制式審計(jì)發(fā)展為強(qiáng)制式審計(jì)與自愿式審計(jì)相結(jié)合，企業(yè)微觀層面的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。企業(yè)環(huán)境問(wèn)題將會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和長(zhǎng)期財(cái)務(wù)安全，民間審計(jì)的第三方身份能為企業(yè)環(huán)境審計(jì)提供客觀、公正的審計(jì)鑒證，注冊(cè)會(huì)計(jì)師介入環(huán)境審計(jì)與報(bào)告活動(dòng)成為一種必然和可能。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織應(yīng)三方協(xié)調(diào)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，互為補(bǔ)充，將能全方位、分層次地審查和評(píng)價(jià)被審單位環(huán)境保護(hù)、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)和治理情況及取得的績(jī)效等。

第三，擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，拓寬環(huán)境審計(jì)實(shí)施領(lǐng)域。在以政府環(huán)境審計(jì)為主的當(dāng)前，環(huán)境法規(guī)的遵循性和財(cái)務(wù)報(bào)表中環(huán)境事項(xiàng)的處理和披露是環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步落實(shí)的過(guò)程中及環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的背景下環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容必將得到進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境審計(jì)實(shí)施領(lǐng)域也將大大拓展。環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容至少應(yīng)該擴(kuò)大到企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)、企業(yè)環(huán)境責(zé)任審計(jì)、企業(yè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)、企業(yè)環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、企業(yè)環(huán)境信息披露審計(jì)、企業(yè)碳排放審計(jì)、企業(yè)環(huán)境管理體系審計(jì)、政府生態(tài)環(huán)境建設(shè)審計(jì)、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)、財(cái)務(wù)和政府環(huán)境責(zé)任審計(jì)等。環(huán)境審計(jì)的領(lǐng)域就目前來(lái)看至少應(yīng)涉及到土地資源和水環(huán)境審計(jì)、大氣污染防治、森林資源、礦產(chǎn)資源、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、海洋資源、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域。并且隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容及審計(jì)領(lǐng)域也必將會(huì)有更多的新增和擴(kuò)充。

第四，探索環(huán)境審計(jì)的審計(jì)模式，創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)的方式方法。我國(guó)環(huán)境審計(jì)在審計(jì)方式方法理論研究方面取得了一定的成果，但主要針對(duì)政府審計(jì)，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學(xué)科的融合也不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計(jì)研究框架，難以取得適應(yīng)環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)開(kāi)展的突破性進(jìn)展。實(shí)務(wù)方面，目前的環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)，多采用項(xiàng)目為導(dǎo)向、以資金審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)模式，沒(méi)有突出區(qū)域環(huán)境審計(jì)的整體效應(yīng)，難以適應(yīng)逐步拓展的環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的需要。因此新型的、遵循環(huán)境領(lǐng)域自然規(guī)律、符合環(huán)境審計(jì)特點(diǎn)的審計(jì)模式的探索及環(huán)境審計(jì)方式方法的創(chuàng)新，已成為目前環(huán)境審計(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)一要積極開(kāi)展合作審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，積極組織相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)水、大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)等共同關(guān)注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)，通過(guò)平行或聯(lián)合審計(jì)的方式開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問(wèn)題的措施與辦法；二要積極開(kāi)展跟蹤審計(jì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國(guó)家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；三要積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法，如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)、排污費(fèi)核定和污染物減排核算辦法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)和污水處理信息系統(tǒng)等。

（二）環(huán)境審計(jì)外部保障措施建設(shè)策略 循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下環(huán)境審計(jì)的實(shí)施除考慮環(huán)境審計(jì)自身體系建設(shè)外，還應(yīng)考慮環(huán)境審計(jì)外部保障措施建設(shè)。

第一，加快環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施，規(guī)范環(huán)境審計(jì)的信息載體。環(huán)境會(huì)計(jì)能對(duì)企業(yè)一定時(shí)期的環(huán)境效益進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量并向信息需求者提供環(huán)境信息，而在我國(guó)目前環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展有很大的局限性，對(duì)生態(tài)效益、社會(huì)效益指標(biāo)均未披露，現(xiàn)有會(huì)計(jì)報(bào)表提供的是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對(duì)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)所需資料現(xiàn)行會(huì)計(jì)還無(wú)法提供。針對(duì)目前的現(xiàn)狀，首先應(yīng)盡快制定便于環(huán)境信息披露的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和基本核算體系，再者規(guī)范環(huán)境信息披露形式，不能僅局限于目前的環(huán)境報(bào)告書(shū)。另外，還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的管理以及相關(guān)資料的管理，保證環(huán)保管理系統(tǒng)高效、及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保環(huán)保資料的真實(shí)有效性，規(guī)范環(huán)境審計(jì)的信息載體。

第二，加快環(huán)境審計(jì)的宣傳，提高環(huán)境審計(jì)的社會(huì)輿論。我國(guó)已就環(huán)境審計(jì)開(kāi)展了系列的宣傳工作，但與一些環(huán)境審計(jì)開(kāi)展較好的國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境審計(jì)的意識(shí)還比較薄弱，為了進(jìn)一步提升我國(guó)環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量，提高社會(huì)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視度，一定要注重環(huán)境審計(jì)的宣傳工作，使人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境審計(jì)的重要性，這也有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督；再者要處理好重大環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境案件，要使這些容易引起社會(huì)反響的環(huán)境問(wèn)題起到一點(diǎn)帶面的輻射作用，以擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)的影響和社會(huì)的認(rèn)可度，使環(huán)境審計(jì)適應(yīng)環(huán)保工作和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

第三， 規(guī)范相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的管理與監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、企業(yè)三者是環(huán)境管理領(lǐng)域的行為主體，彼此各司其職又緊密聯(lián)系?！董h(huán)境保護(hù)法 》明確規(guī)定，國(guó)家各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，是環(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)關(guān)，其立足于大范圍的環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)控，具有技術(shù)性的特點(diǎn)。而審計(jì)機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對(duì)保護(hù)治理環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)平衡進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，包括環(huán)境保護(hù)工作中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)果的審核、評(píng)價(jià)，具有綜合性和獨(dú)立性的特點(diǎn)。二者是不同層次、不同性質(zhì)的監(jiān)督，不能相互取代。雖然循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境審計(jì)在宏觀上主要由政府加以促進(jìn)引導(dǎo)，但在具體實(shí)施上則還是要以企業(yè)為主，因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)環(huán)境資源無(wú)限索取或肆意破壞與污染的行為雖然是個(gè)體行為，但無(wú)數(shù)的個(gè)體行為作用于環(huán)境，就可能會(huì)破壞環(huán)境的承載能力，制約人類(lèi)未來(lái)的發(fā)展。因此，企業(yè)應(yīng)克制自己對(duì)環(huán)境無(wú)限制的索取，合理使用資源于生產(chǎn)活動(dòng)中，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)及環(huán)境的效益。因此，應(yīng)協(xié)調(diào)好相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限，提升監(jiān)管力度和實(shí)施效果。

第四，提高環(huán)境審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)是綜合性較強(qiáng)的審計(jì)領(lǐng)域，不僅需要一般的審計(jì)學(xué)知識(shí)，更多的是要具備環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等知識(shí)，因此開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的工作難度較大，對(duì)環(huán)境審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力提出了更高的要求。而我國(guó)目前培養(yǎng)的多為一般財(cái)經(jīng)類(lèi)審計(jì)人員，即使是已經(jīng)從事審計(jì)工作的人員由于其對(duì)環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)接觸較少的原因也很難具備環(huán)境審計(jì)所需的知識(shí)、技能等專(zhuān)業(yè)勝任能力。因此，針對(duì)環(huán)境審計(jì)對(duì)審計(jì)人員要具備環(huán)境等綜合知識(shí)的需求特點(diǎn)，在提升環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍能力時(shí)要把個(gè)人專(zhuān)業(yè)勝任能力的培養(yǎng)和提升環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。就個(gè)人能力提升上可以采取選送業(yè)務(wù)骨干到主管部門(mén)或基層單位掛職交流、相關(guān)單位積極組織開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助審計(jì)人員不斷更新知識(shí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)或從資源環(huán)保部門(mén)選調(diào)專(zhuān)門(mén)人才等方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。就審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)上可招收具有資源、環(huán)境專(zhuān)業(yè)（如環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理和礦業(yè)工程等）的人員充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍，并且要積極聘請(qǐng)?jiān)谫Y源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外部專(zhuān)家，通過(guò)直接參加審計(jì)項(xiàng)目或召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)等方式，指導(dǎo)、幫助資源環(huán)境審計(jì)工作，彌補(bǔ)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技能上的不足，提高資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

［本文系2011年河南省審計(jì)科研立項(xiàng)課題“循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境審計(jì)研究”（課題編號(hào)：0510）階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

［1］李明輝、張艷、張娟：《國(guó)外環(huán)境審計(jì)研究述評(píng)》，《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2011年第4期。

篇4

一、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵

生態(tài)補(bǔ)償是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展而采取的措施。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、調(diào)整各相關(guān)方的利益關(guān)系而采取的措施。

(一)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钍謱挿?，在不同時(shí)期有不同的理解，歸納起來(lái)大致有以下三種認(rèn)識(shí)：

(1)自然生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償，《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體、種群、部落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力”。自然生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部補(bǔ)償。

(2)生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償。是對(duì)生態(tài)環(huán)境本身、生態(tài)環(huán)境價(jià)值或生態(tài)服務(wù)功能的補(bǔ)償，側(cè)重于從生態(tài)學(xué)角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N直觀解釋?zhuān)紤]的是人與自然的關(guān)系，是通過(guò)人工治理措施恢復(fù)自然界的生態(tài)能力；強(qiáng)調(diào)的是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償，不包括對(duì)環(huán)境資源保護(hù)作出貢獻(xiàn)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(3)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)補(bǔ)償是將生態(tài)保護(hù)行為外部性?xún)?nèi)部化，是對(duì)行為或利益主體的補(bǔ)償。側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償更深層次的認(rèn)識(shí)，它重點(diǎn)考慮的是人與人之間的關(guān)系，是對(duì)提供生態(tài)服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的人給予補(bǔ)償。它是實(shí)踐工作中制定生態(tài)補(bǔ)償政策的重點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究生態(tài)補(bǔ)償時(shí)習(xí)慣將其譯成英文“Ecological Compensation”，而國(guó)外學(xué)者常使用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)。從術(shù)語(yǔ)的使用就可以看出國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)和側(cè)重點(diǎn)的不同。補(bǔ)償(Compensation)強(qiáng)調(diào)的是受益方從道義上對(duì)付出方的回報(bào)。付費(fèi)(Payment)則強(qiáng)調(diào)雙方地位平等，通過(guò)契約或市場(chǎng)交換，一方獲得生態(tài)產(chǎn)品，另一方則獲得了相應(yīng)的報(bào)酬。

綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，我們認(rèn)為：生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，通過(guò)調(diào)整保護(hù)或損害生態(tài)環(huán)境主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動(dòng)保護(hù)者的積極性。根據(jù)生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和所提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值，由受益主體向生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。一般而言，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，不包括環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指調(diào)整保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境相關(guān)方利益關(guān)系的一系列行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段的總和，主要是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等作出制度性安排。其實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整，通過(guò)對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中各種利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)到既保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、又協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

(二)流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指以保護(hù)流域水資源和水環(huán)境、促進(jìn)人與水生態(tài)和諧為目的，通過(guò)調(diào)整流域水生態(tài)受益者與保護(hù)者、破壞者與受害者之間的利益關(guān)系，將流域水生態(tài)保護(hù)中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動(dòng)保護(hù)者的積極性，約束破壞者的行為。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償包括生態(tài)和環(huán)境服務(wù)受益者向保護(hù)者的補(bǔ)償，也包括破壞者向受害者的補(bǔ)償。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償包括流域生態(tài)補(bǔ)償和流域水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是指為維護(hù)和改善流域水生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)流域生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本、水生態(tài)服務(wù)價(jià)值，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，調(diào)整水生態(tài)受益者同保護(hù)者、破壞者同受害者之間利益關(guān)系的制度安排。其本質(zhì)是調(diào)整流域相關(guān)主體水生態(tài)利益及其經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，激勵(lì)對(duì)水生態(tài)保護(hù)，約束對(duì)水生態(tài)破壞和過(guò)度利用水資源的行為。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制包括流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

二、建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)

(一)理論依據(jù)

研究流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，需要從理論上厘清為什么要進(jìn)行補(bǔ)償、如何進(jìn)行補(bǔ)償和如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)主要有：公共產(chǎn)品理論、外部性理論和生態(tài)資本理論。

1、公共產(chǎn)品理論

按照微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。水資源及其所提供的水生態(tài)服務(wù)屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其使用具有非競(jìng)爭(zhēng)性，往往導(dǎo)致過(guò)度使用，最終導(dǎo)致水資源短缺，水生態(tài)破壞，出現(xiàn)全體用水戶利益受損的“公地悲劇”。建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制就是通過(guò)支付補(bǔ)償金的方式，利用制度設(shè)計(jì)來(lái)激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額提供，從而避免水資源和水環(huán)境利用中“公地的悲劇”，減少“搭便車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公共產(chǎn)品理論解決了為什么要進(jìn)行流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。

2、外部性理論

環(huán)境資源在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的外部性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是資源開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益。前者導(dǎo)致因資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但這部分成本沒(méi)有納入經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)成本；后者所產(chǎn)生的生態(tài)效益被其他個(gè)體無(wú)償享用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)邊際成本收益與私人資本邊際成本收益背離時(shí)，難以靠合約規(guī)定的補(bǔ)償辦法解決，表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈，必須依靠外部力量，即通過(guò)政府干預(yù)加以解決。政府可以通過(guò)稅收與補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段使邊際稅率(邊際補(bǔ)貼)等于外部成本(邊際外部收益)，使外部性“內(nèi)部化”。羅納斯?科斯的產(chǎn)權(quán)交易理論則認(rèn)為，外部性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于雙方產(chǎn)權(quán)界定不清，在產(chǎn)權(quán)明晰和交易成本為零的情況下，外部性問(wèn)題可以通過(guò)市場(chǎng)解決。由于水的流動(dòng)性，使得上下游水事活動(dòng)具有高度關(guān)聯(lián)性，對(duì)水資源的不同利用方式都會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)。不論是正的外部效益還是負(fù)外部效應(yīng)，都會(huì)導(dǎo)致私人邊際效應(yīng)成本和社會(huì)邊際效應(yīng)成本發(fā)生偏離，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置扭曲。既然水資源利用存在外部效應(yīng)，就需要建立補(bǔ)償機(jī)制來(lái)消除外部效應(yīng)的影響。

3、生態(tài)資本理論

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，整個(gè)環(huán)境都是資源，都具有價(jià)值，其價(jià)值大小受稀缺程度和開(kāi)發(fā)利用條件的影響。同其他生產(chǎn)要素一樣，自然資源和環(huán)境也是資產(chǎn)，作為自然資本向社會(huì)提供其獨(dú)特的生態(tài)服務(wù)，這種生態(tài)服務(wù)的提供也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益。因此，利用生態(tài)環(huán)境資源也應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)上建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是資源和環(huán)境有

償使用制度的重要內(nèi)容，它的建立要求生產(chǎn)者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者改變水資源及水生態(tài)是公共物品無(wú)需付費(fèi)的觀念，要求全社會(huì)認(rèn)同水生態(tài)功能的價(jià)值。

(二)法規(guī)和政策依據(jù)

我國(guó)資源與環(huán)境的法律體系已基本形成，在有關(guān)法律法規(guī)和政策文件中，均有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。

1、已有法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》，以及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《退耕還林條例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，均從不同的角度對(duì)水資源有償使用、排污總量控制和排污收費(fèi)、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)戎贫茸鞒隽艘?guī)定，為我國(guó)建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。如2008年修訂的《水污染防治法》第七條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”；第二十四條規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)”。《森林法》第八條規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”。《水法》第四十八條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)”。

2、有關(guān)政策文件的規(guī)定

中央高度重視建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。黨的十七大報(bào)告提出“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“要增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)”。“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”?！案鞯貐^(qū)要切實(shí)承擔(dān)對(duì)所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程”?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》提出，“落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。要明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍。環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用；生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用”。

此外，部分省區(qū)的地方政府也相繼出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。如浙江作為全國(guó)第一個(gè)全面推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的省份，在2005年了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，提出了在省域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)目蚣芎退悸?。遼寧制定了《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核及補(bǔ)償辦法》，探索了流域上下游間水環(huán)境污染的賠償標(biāo)準(zhǔn)。山東、河北、江蘇、福建等地也出臺(tái)了流域水環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法規(guī)和規(guī)定。

三、京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架

海河流域總面積31.8萬(wàn)平方公里，包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古和遼寧8省(區(qū))。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大中城市眾多，包括北京、天津等26個(gè)地級(jí)以上城市。流域人口和GDP分別占全國(guó)的10％和15％，但水資源量只占全國(guó)的1.3％。水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，水生態(tài)環(huán)境呈持續(xù)惡化趨勢(shì)，省際間因爭(zhēng)水、水污染引發(fā)的沖突時(shí)有發(fā)生。

(一)京冀間水緣關(guān)系及面臨的主要水生態(tài)問(wèn)題

1、跨京冀河流概況

北京從東到西分布有薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河、永定河和大清河五大水系，除北運(yùn)河上游的溫榆河發(fā)源于北京市的軍都山外，其他四大水系均自河北流入。官?gòu)d水庫(kù)和密云水庫(kù)是北京市的重要水源地，官?gòu)d水庫(kù)位于永定河上，密云水庫(kù)位于潮白河上，兩庫(kù)上游流域面積的42％和75％在河北境內(nèi)。

2、面臨的水生態(tài)問(wèn)題

河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態(tài)屏障和水源地。自1999年華北地區(qū)進(jìn)入連續(xù)干旱枯水年以來(lái)，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問(wèn)題日趨明顯。主要表現(xiàn)在：上下游用水矛盾突出，官?gòu)d、密云入庫(kù)水量明顯減少；官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)水質(zhì)下降；水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展矛盾突出。

(二)京冀間生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐情況

近10年來(lái)，為了補(bǔ)償河北省相關(guān)地區(qū)因保護(hù)水源經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的損失，國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)官?gòu)d、密云水庫(kù)上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、水源保護(hù)和水污染防治等給予了大力支持。北京市也通過(guò)省際間的合作，對(duì)張承兩市水資源和水環(huán)境保護(hù)給予補(bǔ)償，增強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)保護(hù)力度和發(fā)展能力。

1、以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償

國(guó)家在水源區(qū)實(shí)施了《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃》等工程。此外，還有退耕還林、退牧還草、海河流域水污染防治、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)葒?guó)家支持項(xiàng)目。

2、京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

北京市圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、水環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等，與張家口和承德兩市進(jìn)行合作共建和實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。2005年，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調(diào)小組，制定了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》，確定從2005年到2009年，每年安排2000萬(wàn)元支持張承兩地相關(guān)區(qū)縣水資源保護(hù)。2006年10月，北京市與河北省政府簽署了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，確立包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等九個(gè)方面的合作項(xiàng)目。2006年開(kāi)始在潮白河流域?qū)嵤暗靖暮怠惫こ?，在張家口市赤城縣實(shí)施“稻改旱”1.74萬(wàn)畝，北京市按照每年每畝450元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償“稻改旱”農(nóng)民收益損失。2007-2008年，連續(xù)在張家口市的赤城縣和承德市的豐寧、灤平縣實(shí)施“稻改旱”10.3萬(wàn)畝，2008年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝450元提高到每畝550元，并增加每畝10元的管理費(fèi)用。

3、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題

無(wú)論是以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補(bǔ)償，還是京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，都存在一些需要深入研究解決的問(wèn)題。一是流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償缺少法律支撐。有些重要法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不到位或過(guò)于原則，如《水污染防治法》規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保

護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，但至今也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。二是國(guó)家投資的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)和長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家對(duì)官?gòu)d、密云水庫(kù)上游區(qū)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，主要通過(guò)林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)實(shí)施，不能構(gòu)成相互協(xié)調(diào)、相互支撐的補(bǔ)償體系。三是京冀間的合作機(jī)制有待完善。由于京冀間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償還沒(méi)有建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施的水資源和水環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時(shí)，難以追究相關(guān)者的責(zé)任。四是補(bǔ)償方式較為單一。在官?gòu)d、密云水庫(kù)上游實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，主要是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，北京市有部分財(cái)政支持。這種完全依靠財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆绞?，沒(méi)有全面體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。

(三)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架

針對(duì)京冀間存在的水資源和水環(huán)境問(wèn)題，海河流域京冀間生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制框架包括：城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、省際間水資源利用補(bǔ)償、省際間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償(圖1)。

(四)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制分析

根據(jù)永定河和潮白河流域的特點(diǎn)，在京冀間應(yīng)重點(diǎn)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源利用補(bǔ)償機(jī)制和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，具體分析如下：

1、城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

城市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，由國(guó)家和北京市政府向密云、官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)提供水源涵養(yǎng)、保護(hù)水資源和水環(huán)境的成本和管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧?/p>

(1)補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對(duì)象。實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體，主要是各級(jí)政府?？紤]歷史上的多種因素，對(duì)官?gòu)d、密云水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主體是國(guó)家；按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，北京市政府也應(yīng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。由于水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施主要由地方政府組織實(shí)施，保護(hù)區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府應(yīng)是主要補(bǔ)償對(duì)象。

(2)補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。①對(duì)實(shí)施生態(tài)工程和水資源保護(hù)工程的投入和管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入成本和管護(hù)費(fèi)用確定。②對(duì)由于水源保護(hù)的要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的限制造成經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《水污染防治法》第五十六至第五十九條限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定，給保護(hù)區(qū)所造成的機(jī)會(huì)成本損失。

(3)補(bǔ)償資金籌集。①通過(guò)稅收政策改革籌集補(bǔ)償資金。國(guó)家開(kāi)征水源生態(tài)補(bǔ)償附加稅，征收辦法可在增值稅和營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上增加水源生態(tài)補(bǔ)償附加稅，建議稅率為5‰，在國(guó)家公共支出中專(zhuān)用于生態(tài)補(bǔ)償。②用水企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)。在水費(fèi)中增加水源生態(tài)保護(hù)費(fèi)項(xiàng)目，建議每立方米征收0.1元。

(4)建立水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制的必要條件，按《水污染防治法》規(guī)定劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍。

2、京冀間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制

北京、河北山水相連，水緣關(guān)系極為密切。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制。

(1)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。情況一：當(dāng)河北省通過(guò)各項(xiàng)節(jié)約用水措施，將節(jié)約的水量供給北京時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可參照《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)本┦邪垂┧當(dāng)?shù)量對(duì)河北省相關(guān)地區(qū)支付補(bǔ)償費(fèi)用。補(bǔ)償主體是北京市政府，補(bǔ)償對(duì)象是上游轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量的河北省相關(guān)地方政府。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。情況二：當(dāng)河北省未按國(guó)務(wù)院有關(guān)水量分配文件中規(guī)定的出境水量向下游地區(qū)供水時(shí)，河北省相關(guān)地區(qū)應(yīng)向北京市補(bǔ)償由于減少了供水量造成的經(jīng)濟(jì)損失。補(bǔ)償主體是河北省政府或上游地區(qū)相關(guān)地方政府，補(bǔ)償對(duì)象為北京市政府。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由相關(guān)地方政府協(xié)商確定。

(2)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償資金籌措。京冀間水資源利用補(bǔ)償，主要通過(guò)省、市政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也可以由用水戶承擔(dān)。

(3)建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制的必要條件。省際間建立水資源利用補(bǔ)償機(jī)制前提是以有法律效力的水量分配方案作為依據(jù)，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《永定河干流水量分配方案》(國(guó)函[2007]135號(hào))和國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《21世紀(jì)初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中潮白河流域水量分配方案，應(yīng)是建立京冀間水資源利用補(bǔ)償機(jī)制的依據(jù)。

3、京冀間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

京冀間水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由京冀間政府就水環(huán)境保護(hù)作出的制度安排。

(1)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象。由于上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，河北省相關(guān)地區(qū)對(duì)下游北京市予以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如有明確的污染主體，由污染責(zé)任主體負(fù)責(zé)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；如難以區(qū)分責(zé)任主體時(shí)，則由河北省有關(guān)地方政府作為補(bǔ)償主體承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。補(bǔ)償對(duì)象是北京市有關(guān)地方政府、企業(yè)或個(gè)人。省界斷面污染物超標(biāo)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照“河北子牙河流域水環(huán)境污染補(bǔ)償”測(cè)算；當(dāng)上游發(fā)生水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估報(bào)告，與補(bǔ)償對(duì)象協(xié)商補(bǔ)償額。

(2)補(bǔ)償方式和補(bǔ)償資金籌集。當(dāng)上游地區(qū)補(bǔ)償主體和下游地區(qū)補(bǔ)償對(duì)象都是地方政府時(shí)，通過(guò)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式進(jìn)行補(bǔ)償；當(dāng)上游地區(qū)補(bǔ)償主體是企業(yè)或個(gè)人，下游地區(qū)受償對(duì)象是地方政府、企業(yè)或個(gè)人時(shí)，按雙方協(xié)商的補(bǔ)償數(shù)額，直接向補(bǔ)償對(duì)象支付補(bǔ)償金。

(3)建立跨省區(qū)水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的必要條件。一是要明晰省界斷面水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)的法律責(zé)任。二是要建立健全流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)管制度。明確海委水資源保護(hù)局在水資源保護(hù)方面的監(jiān)督管理職能，建立河流跨界斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管制度，定期省界斷面水量、水質(zhì)信息，為跨界河流水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償提供依據(jù)。

四、建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償尚處于探索階段，建議在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快制定有針對(duì)性的生態(tài)補(bǔ)償政策，具體建議如下：

(一)加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立和有關(guān)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策的實(shí)施都需要國(guó)家或地方立法的剛性約束。雖然我國(guó)資源、環(huán)境的法律法規(guī)不斷完善，在一些法律和政策文件中對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償有所涉及，但多數(shù)為原則性規(guī)定，難以具體指導(dǎo)實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償立法已成為當(dāng)務(wù)之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)脑瓌t、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，以利于消除生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中存在的主觀性和隨意性的弊端?？紤]到生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的急切性和法律出臺(tái)需要一定的程序，建議先以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，以及需要加快開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)念I(lǐng)域和地區(qū)。在指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，力爭(zhēng)早日出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償管理?xiàng)l例》。就流域而言，在《流域法》出臺(tái)之前，先制定《流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法》。與此同時(shí)，抓緊研究制定在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下如何進(jìn)行排污權(quán)和水資源使用權(quán)交

易的法律規(guī)定，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)化。

(二)完善流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的財(cái)政政策

在現(xiàn)階段，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中的重要作用。

(1)將生態(tài)保護(hù)的發(fā)展機(jī)會(huì)成本作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的因素。在中央和省級(jí)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)和大江大河源頭因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)因素考慮。

(2)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。政府是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾黧w，對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的建立負(fù)主要責(zé)任，但政府可使用的資金有限，而生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對(duì)資金的需求量又很大。因此，需要建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，保證生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償工作的正常進(jìn)行。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，國(guó)家、省、地、縣分別從各自財(cái)政收入中提取一定比例的資金，以及從征收的水資源費(fèi)、排污費(fèi)和水費(fèi)中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，由本級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)戶管理。國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，用于跨省界飲用水水源保護(hù)區(qū)、大江大河源頭區(qū)、國(guó)家級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償。省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨市飲用水水源保護(hù)區(qū)、省級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，以及對(duì)上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。地市級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨縣飲用水水源保護(hù)區(qū)、市級(jí)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償，以及對(duì)市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。縣級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于對(duì)所轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)補(bǔ)償，以及對(duì)縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償。逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)、審計(jì)和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，使其更好地發(fā)揮激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

(三)構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償協(xié)商合作機(jī)制

建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不僅是一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更需要一個(gè)利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，讓利益相關(guān)者平等協(xié)商。長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等七大流域均有流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，可以作為建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織流域內(nèi)水資源補(bǔ)償、水環(huán)境補(bǔ)償?shù)仁乱说膮f(xié)商和談判。加強(qiáng)流域上下游區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，扶持上中游地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)下游受益區(qū)企業(yè)到上游區(qū)發(fā)展環(huán)保事業(yè)等。

(四)積極推進(jìn)市場(chǎng)化流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

在保護(hù)方和受益方明確的前提下，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中的重要作用。水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)交易是流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)化的重要手段。在水量分配明晰、排污權(quán)初次分配有償使用的基礎(chǔ)上，加快建立流域水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和主要水污染物排污權(quán)交易制度，逐步形成上下游間水資源有償使用市場(chǎng)轉(zhuǎn)換和排污權(quán)交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)使水資源合理配置、水環(huán)境有效保護(hù)。

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篇5

一、環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失

環(huán)境污染一方面將會(huì)給人們的生存和身心健康帶來(lái)一系列的惡劣影響，另一方面也將會(huì)給整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成十分嚴(yán)重的損失，我國(guó)在計(jì)算因?yàn)榄h(huán)境污染而引起的經(jīng)濟(jì)損失的過(guò)程中，主要遵循下述一些原則：

（1）環(huán)境污染是以中國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為判定指標(biāo)的，按照各項(xiàng)指標(biāo)就能確定出環(huán)境污染造成的實(shí)物型損失，其本質(zhì)而言即是環(huán)境污染濃度超標(biāo)時(shí)導(dǎo)致的實(shí)物型損壞。

（2）在計(jì)算污染實(shí)物型損失時(shí)采用“劑量――響應(yīng)法”，不同程度的污染對(duì)應(yīng)著不同程度的實(shí)物型破壞。

（3）在定量化地處理“劑量――相應(yīng)關(guān)系”時(shí)，應(yīng)該盡量地選擇具有普遍性意義的數(shù)學(xué)表達(dá)式以及“劑量――響應(yīng)”系數(shù)。如果有數(shù)據(jù)缺少，就需要用類(lèi)型條件下的數(shù)據(jù)替換。

目前，我國(guó)工業(yè)污染按照性質(zhì)可以分成物理污染和化學(xué)污染。其中，物理污染有：光污染；噪音污染；電磁波污染；大氣污染；此外，化學(xué)污染有：烹調(diào)油煙污染；燃料污染；建筑材料污染（石棉的污染、放射性污染、填充料、涂料以及有些溶劑揮發(fā)出的化合物的污染）；吸煙煙霧污染；VOC污染；裝飾材料污染；室內(nèi)空氣污染；家用化學(xué)品污染。

工業(yè)“三廢“始終是困擾產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，雖然很多企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上投入大量的人力、物力、財(cái)力，但是由于采取的方法不正確，導(dǎo)致最終的效果并不理想。還有些企業(yè)直接排放污染物，這就給環(huán)境造成了重大的傷害。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)不斷加強(qiáng)，政府部門(mén)也加強(qiáng)了保護(hù)環(huán)境的工作，并對(duì)各生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行了嚴(yán)格地監(jiān)督，同時(shí)，人民群眾也積極地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，每年由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失大約占到GDP的10%，可見(jiàn)其經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重，這將會(huì)大大降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，因此，政府和企業(yè)要提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，重視生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于產(chǎn)業(yè)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展，這一方面將會(huì)大幅度地提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也將改善人們的生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。

二、我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)保價(jià)值鏈分析

環(huán)境保護(hù)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展且獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益就首先必須展開(kāi)環(huán)境保護(hù)工作。各個(gè)產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程中，不可避免地會(huì)存在大量的瓶頸，而產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)就能夠在一定程度上有效地解決這些瓶頸，產(chǎn)業(yè)環(huán)保將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)中不同資源的科學(xué)合理地配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

還可以將環(huán)境資源價(jià)值分成無(wú)形的生態(tài)價(jià)值和有形的資源價(jià)值等兩個(gè)部分。所謂的資源價(jià)值即是指可以直接為人們的生產(chǎn)生活提供服務(wù)的那部分環(huán)境資源價(jià)值，而生態(tài)價(jià)值又能體現(xiàn)出環(huán)境資源的功能性?xún)r(jià)值，它可以起到保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境的狀態(tài)和結(jié)構(gòu)并且還能維持生物種類(lèi)、數(shù)量和生態(tài)活動(dòng)，最終能實(shí)現(xiàn)自我維持和調(diào)整生態(tài)平衡，進(jìn)而促進(jìn)人們的健康發(fā)展，為人們提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值。

各產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，將會(huì)使產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展時(shí)期的價(jià)值進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)這些時(shí)期的價(jià)值推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)價(jià)值鏈的形成。美國(guó)學(xué)者邁克爾波特首先提出了價(jià)值鏈的觀點(diǎn)，這是一種有效地尋找企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的途徑。價(jià)值鏈的中心思想即是企業(yè)的價(jià)值在增值的過(guò)程中，根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立性，能將其分成既互相聯(lián)系又互相獨(dú)立的多個(gè)價(jià)值活動(dòng)，再將一系列的價(jià)值活動(dòng)連接成一個(gè)獨(dú)特的價(jià)值鏈。其中，價(jià)值活動(dòng)是根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際狀況確定的，不同的企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)有著各不相同的構(gòu)成和劃分，當(dāng)然所形成的價(jià)值鏈也是不相同的。

在我國(guó)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)中運(yùn)用價(jià)值鏈理論，構(gòu)建出完整的產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)價(jià)值鏈，主要包括使用價(jià)值和非使用價(jià)值，其中使用價(jià)值又分為直接和間接使用價(jià)值，非使用價(jià)值又可分為存在價(jià)值、遺傳價(jià)值和選擇價(jià)值。整條價(jià)值鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都需切實(shí)完成好，以保證價(jià)值鏈的連續(xù)性和穩(wěn)定性。環(huán)境保護(hù)將會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于使資源的投入量實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，有效降低了資源的浪費(fèi)，使各項(xiàng)配置升級(jí)且更加合理化。關(guān)于生產(chǎn)制造和流通等過(guò)程，由于環(huán)境保護(hù)的需要就應(yīng)該采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)方法，盡可能地提升產(chǎn)品的質(zhì)量，使生產(chǎn)過(guò)程更加優(yōu)化。在消費(fèi)的過(guò)程中盡量地降低資源的浪費(fèi)，提倡節(jié)約型的消費(fèi)理念，對(duì)廢棄品進(jìn)行回收利用，使得廢棄品的二次利用價(jià)值進(jìn)一步提高。因此，要運(yùn)用先進(jìn)的、科學(xué)的廢棄物處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，盡最大可能地避免一些可能帶來(lái)的損失和危險(xiǎn)，就能取得環(huán)境資源的無(wú)形價(jià)值。由上可知，雖然在保護(hù)環(huán)境在整條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的流動(dòng)過(guò)程中需要進(jìn)行一定數(shù)量的資金投入，然而它產(chǎn)生的價(jià)值增值也是巨大的，最終會(huì)滲透在整條價(jià)值鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。

三、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)有效措施

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，對(duì)于產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)，需要政府部門(mén)和各企業(yè)共同投入力量，在相互配合中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，幫助企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

（一）產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)的有效措施

1、采取“自愿協(xié)議”

政府部門(mén)代表著人們?nèi)罕姷墓怖?，因此，政府部門(mén)肩負(fù)著環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，在具體的環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，應(yīng)該選擇最有利于實(shí)現(xiàn)公眾利益的方法，而不是自身最為熟悉的方法。相比于其他相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，“自愿協(xié)議“更加符合產(chǎn)業(yè)對(duì)彈性環(huán)境政策的需求，能夠使傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)方法更加完善，加強(qiáng)政府與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，幫助產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)保護(hù)的工作?？v觀我國(guó)目前的環(huán)?，F(xiàn)狀，可明顯地看出環(huán)保部門(mén)雖然擔(dān)負(fù)著環(huán)境保護(hù)的重要職責(zé)卻缺少充分的執(zhí)法資源和執(zhí)法權(quán)限，而“自愿協(xié)議”就有助于改善我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的順利實(shí)施。自愿協(xié)議的優(yōu)勢(shì)主要是能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刺激手段和命令控制規(guī)范在治理環(huán)境中的不足，協(xié)助其它的經(jīng)濟(jì)刺激手段，幫助政府和產(chǎn)業(yè)更加容易、更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

2、完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)

政府部門(mén)應(yīng)該深刻地分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，再委托司法部門(mén)制訂出一套完整的、健全的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，并督促環(huán)保部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行。這將充分發(fā)揮出政府部門(mén)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的重要作用，為環(huán)保部門(mén)提供有力的法律支持。其次，在李云具體的經(jīng)濟(jì)手段時(shí)也必須以法律為依據(jù)，最簡(jiǎn)單的如征收排污費(fèi)，由于環(huán)境問(wèn)題具有極強(qiáng)的外部性，如果沒(méi)有健全的法律體系作支持，將使其失去約束力和強(qiáng)制力，這就無(wú)法進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)刺激。

3、重視環(huán)境保護(hù)的重要性，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境

加強(qiáng)高科技技術(shù)在產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用，選用優(yōu)秀的技術(shù)人員和發(fā)揮各方面的科技能力，全面分析企業(yè)面臨的環(huán)境保護(hù)瓶頸，并結(jié)合高科技技術(shù)來(lái)解決這些瓶頸，集中力量研究目前環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，并進(jìn)一步推廣應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量。尤其是對(duì)于一些化工產(chǎn)業(yè)，其污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，這就需要運(yùn)用大量的科學(xué)技術(shù)，對(duì)廢棄物進(jìn)行多次處理后再允許排放，并且對(duì)廢棄物進(jìn)行回收利用，提高資源的有效利用率，幫助企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）政府部門(mén)環(huán)境保護(hù)的效益分析

環(huán)境保護(hù)的投資成本包括：經(jīng)濟(jì)性成本、社會(huì)性成本和財(cái)務(wù)性成本。政府部門(mén)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，需要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如：建設(shè)三峽大壩水電站，這就促進(jìn)了電力的發(fā)展，提高了人們的生活質(zhì)量，且引導(dǎo)灌溉也是一個(gè)龐大的中樞機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一性和整體性，雖然在建設(shè)過(guò)程中，導(dǎo)致的一些洪澇影響了人們的生活，但是站在量的角度分析，政府部門(mén)環(huán)境投資的總體收入大于社會(huì)成本的外部不經(jīng)濟(jì)性，由此可見(jiàn)，這個(gè)投資同樣是有價(jià)值的。政府部門(mén)幫助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，雖然在短期內(nèi)需要投入大量的資金，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及改善人們的生活環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速走向美好的未來(lái)，因此，其收獲到的經(jīng)濟(jì)效益將是巨大的。

（三）基于環(huán)境保護(hù)下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析

為了能夠解決環(huán)境問(wèn)題，讓生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人們的生活不會(huì)造成影響，各產(chǎn)業(yè)必須均要進(jìn)行不同程度的環(huán)保投資，這就有效地阻止的環(huán)境的進(jìn)一步惡化，同時(shí)還改善了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，并通過(guò)對(duì)廢棄物的回收利用，降低了資源浪費(fèi)和提高了廢棄物的有效利用率，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的產(chǎn)值，這就幫助產(chǎn)業(yè)在環(huán)境保護(hù)的投資上獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。例如：。以我國(guó)在1998―2005年期間工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)投資與三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如表格1：

年份污染治理投資（萬(wàn)元） 三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值（萬(wàn)元）

1998 1220461 2911780

1999 1527307 2949386

2000 2394391 3670227

2001 1745280 4115614

2002 1883663 4220177

2003 2218281 4410121

2004 3081060 5728428

2005 4581909 7538685

由上表可以明顯看出，工業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然在環(huán)境治理上投入了相當(dāng)大數(shù)量的資金，但是最終由于三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了投資成本，最終獲得經(jīng)濟(jì)效益幾乎是投資成本的兩倍。從某種程度上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資有著十分重大的意義，也將收獲到可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如果考慮到產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的無(wú)形價(jià)值和推動(dòng)整條環(huán)境保護(hù)價(jià)值鏈的價(jià)值增值，則將使產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出更加重要的價(jià)值。

四、結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須要以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)關(guān)系著生態(tài)環(huán)境和人們的生活，控制環(huán)境的污染源將是環(huán)境保護(hù)的重要途徑。政府和各產(chǎn)業(yè)要認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)各種手段進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、引言

黨的十，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并列，提出“五位一體”建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義，生態(tài)文明建設(shè)被置于突出地位。十報(bào)告在論述如何大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)指出，要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。2016年11月24日國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌部署了“十三五”期間全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！兑?guī)劃》中將“推動(dòng)循環(huán)發(fā)展”作為“以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要措施?？梢?jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。在人類(lèi)的所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)無(wú)疑是與自然環(huán)境關(guān)系最密切的，它是直接在一定自然環(huán)境條件下利用一定的自然資源開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。人類(lèi)通過(guò)農(nóng)業(yè)活動(dòng)，與自然界形成了最廣泛最有生命活力的物質(zhì)循環(huán)與能量交換關(guān)系，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的研究對(duì)人類(lèi)社會(huì)與自然的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有特殊的不可替代的地位。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

1.概念。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品的生命周期中減少資源的投入量和廢棄物排放量，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧的納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益得以統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，是可持續(xù)發(fā)展理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合應(yīng)用。2.理論起源。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家KennethE.Boulding于1962年提出的“宇宙飛船理論”被看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的萌芽。Boulding受當(dāng)時(shí)發(fā)射的宇宙飛船的啟發(fā)來(lái)分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他認(rèn)為飛船是一個(gè)孤立無(wú)援、與世隔絕的獨(dú)立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終它將因資源耗盡而毀滅。惟一使之延長(zhǎng)壽命的方法就是要實(shí)現(xiàn)飛船內(nèi)的資源循環(huán)，盡可能少地排出廢物。同理，地球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如同一艘宇宙飛船。盡管地球資源系統(tǒng)大得多，地球壽命也長(zhǎng)得多，但是也只有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地球才能得以長(zhǎng)存。1990年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家RogerPerman等在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中首次正式使用了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”（CircularEconomy）一詞。二十世紀(jì)九十年代以后，可持續(xù)性發(fā)展成為世界各國(guó)的共識(shí)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系，因此發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸開(kāi)始把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑和模式。3.國(guó)外農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出。20世紀(jì)2、30年代，國(guó)外學(xué)者最先提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念；70年代后，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展引起世界各國(guó)廣泛的關(guān)注和實(shí)踐運(yùn)用，相關(guān)學(xué)者指出設(shè)計(jì)良好的運(yùn)行機(jī)制有利于又好又快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等硬性條件的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主體素質(zhì)等軟條件的提升是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究

我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚，其研究主要集中于三個(gè)方面：1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵研究。闡述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和原則，論述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性是這一研究的核心。例如：詳細(xì)論述了發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循減量化、再利用、再循環(huán)、再思考四個(gè)原則；分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，論證了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇等。這一研究的目的主要是介紹農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，論證其發(fā)展的合理性和必要性，多見(jiàn)于研究的早期。2.我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究。這一研究在總結(jié)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析對(duì)我國(guó)的啟示，探索我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。例如：在總結(jié)美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，分析對(duì)中國(guó)的啟示，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考；在對(duì)德國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議；介紹日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“多元共治”的基本模式，分析對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示并提出政策建議等。這一研究得出的建議和發(fā)展模式都主要針對(duì)國(guó)家層次的農(nóng)業(yè)，區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究不多。此外，它與上一研究一樣都主要是定性的研究。3.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究。這一研究主要是對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別阻礙區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，研究的焦點(diǎn)主要集中在方法論上。評(píng)價(jià)方法多采用指標(biāo)評(píng)價(jià)法，如：運(yùn)用BPEIR概念模型及特菲爾法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)江蘇省19年間的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)影響江蘇省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙因素依次是資源減量投入、資源循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境安全指標(biāo)；構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)2005年四川省21個(gè)城市的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示甘孜州、雅安市以及資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，攀枝花市發(fā)展水平最低；以綿陽(yáng)市為例，構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)綿陽(yáng)市及其所轄9個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，結(jié)果表明綿陽(yáng)市2002-2012年農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體呈上升趨勢(shì)，而資源的減量化投入水平和資源安全水平是其農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙因素等。其次使用的較多的方法是能值分析法，如：將能值理論與區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合對(duì)吉林省西部進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明1985~2004年期間，吉林省西部農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能值投入和產(chǎn)出均呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)利用及有效能值的轉(zhuǎn)化率明顯提高，種植業(yè)與畜牧業(yè)耦合程度有所增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)得到明顯加強(qiáng)；用改進(jìn)的能值分析方法對(duì)福建省福清星源循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地的可持續(xù)發(fā)展程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明改進(jìn)的能值分析方法對(duì)循環(huán)復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)更科學(xué)，并找到了可持續(xù)發(fā)展指數(shù)最高的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；對(duì)寧夏回族自治區(qū)鹽池縣境內(nèi)的四墩子鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行能值分析，論證實(shí)施草地農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)保障等。最后，其它方法，諸如生態(tài)足跡法等。例如：用DEA方法和生態(tài)足跡構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)的綜合指數(shù)，對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明大部分地區(qū)存在農(nóng)藥化肥投入冗余、糧食單產(chǎn)不足以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地足跡和牧草地足跡所占比重偏大等問(wèn)題，并提出了提高該地農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。綜上所述，這一方面的研究主要是定量研究農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年比較常見(jiàn)，其與前兩個(gè)方面的研究相輔相成共同構(gòu)成我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的理論體系。其主要研究方法多采用指標(biāo)評(píng)價(jià)法，偶見(jiàn)能值分析法。不過(guò)，此研究多傾向于靜態(tài)研究，缺乏未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)研究，因此難以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性、持續(xù)性和長(zhǎng)期性。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要模式，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。其理論研究源于國(guó)外“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的提出和發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究起步較晚，主要集中于三個(gè)方面：內(nèi)涵研究、發(fā)展模式研究以及發(fā)展評(píng)價(jià)研究。其中發(fā)展評(píng)價(jià)研究近年比較常見(jiàn)，但評(píng)價(jià)方法比較單一，多傾向于靜態(tài)研究，罕見(jiàn)預(yù)測(cè)研究，因此拓展方法論，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是今后該理論研究的一個(gè)重要方向。

作者:楊羽 單位:西華師范大學(xué)商學(xué)院

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篇7

旅游資源是旅游業(yè)的基礎(chǔ)，旅游作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)旅游地經(jīng)濟(jì)繁榮、文化交流、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面起著重要的作用，因此，保持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境是旅游業(yè)賴(lài)以存在和發(fā)展的重要根基。然而，在旅游規(guī)劃、建設(shè)與消費(fèi)過(guò)程中，因缺乏科學(xué)指導(dǎo)盲目開(kāi)發(fā)、管理不當(dāng)?shù)仍斐蓢?yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重破壞了旅游資源的永續(xù)性，影響到旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。特別是長(zhǎng)江上游的大九寨環(huán)線擁有重要的旅游資源，擁有聞名世界的九寨溝、黃龍等自然風(fēng)景區(qū)，每年要接待成千上萬(wàn)的國(guó)內(nèi)外旅游者，在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，由于活動(dòng)人員眾多，也帶來(lái)部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。本文試圖將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用到旅游業(yè)中，探討旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上游旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏。

一、旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源循環(huán)利用來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和減少污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其特征是資源節(jié)約和循環(huán)利用。由于四川經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)非常繁重，資源和環(huán)境壓力巨大，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。因此眾多的專(zhuān)家提出了四川發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面特點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遵循的“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，從資源開(kāi)采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源回收利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)著手，抓住節(jié)約資源和減少污染的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)料、節(jié)地，推行資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)，并提出了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和區(qū)域等不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但把旅游業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究?jī)?nèi)容的還不多見(jiàn)。

2.旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與可持續(xù)發(fā)展思想在旅游業(yè)中的具體體現(xiàn)。從旅游產(chǎn)業(yè)這個(gè)角度來(lái)看，旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指根據(jù)執(zhí)行服務(wù)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值的第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)從旅游服務(wù)產(chǎn)品與設(shè)施的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，到整個(gè)旅游過(guò)程，都要考慮消除或使之盡可能地減少旅游企業(yè)、旅游者對(duì)旅游環(huán)境的直接與間接的負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格遵循著循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再循環(huán)、再利用”的“3R原則”，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)一切旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程，以達(dá)到“合理開(kāi)采、高效利用,最低污染”的目的，把旅游業(yè)清潔生產(chǎn)、旅游資源綜合利用、旅游產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)和旅游者的可持續(xù)消費(fèi)融為一體,從而使旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到旅游系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中來(lái)。

二、長(zhǎng)江上游大九寨環(huán)線的旅游環(huán)境

四川作為一個(gè)資源大省，建設(shè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是非常必要的，但同時(shí)四川也是一個(gè)旅游大省，特別是長(zhǎng)江上游的大九寨環(huán)線，是以成都－都江堰－汶川－松潘－九寨溝為西線和成都－綿陽(yáng)－江油－平武－九寨溝為東線的環(huán)形旅游線組成的地帶，大九寨環(huán)線上地理位置優(yōu)越，自然條件得天獨(dú)厚，具有色彩多樣、層次分明的森林景觀；同時(shí)，大九寨環(huán)線上人文古跡眾多，有唐朝詩(shī)仙李白的故里，三國(guó)時(shí)期蜀漢遺跡富樂(lè)堂、西蜀子云亭和大司馬蔣琬墓地，深山宮殿報(bào)恩寺等別具一格的人文景觀，為發(fā)展觀光旅游業(yè)，培育第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，吸引了眾多的國(guó)際與國(guó)內(nèi)游客。但是，由于大九寨環(huán)線上人口密度大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，水土流失嚴(yán)重，部分地區(qū)生態(tài)仍十分脆弱,大氣和水質(zhì)等環(huán)境污染問(wèn)題在整體得到改善的同時(shí)，部分地區(qū)生態(tài)問(wèn)題也顯得日益嚴(yán)重。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化不僅對(duì)九環(huán)線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和影響加劇，而且也對(duì)三峽庫(kù)區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅和影響。其次，大九寨環(huán)線上生態(tài)建設(shè)也面臨著提升生態(tài)建設(shè)效益等深層次的問(wèn)題，面臨著解決生態(tài)建設(shè)與增加生物多樣性、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)及生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)等結(jié)構(gòu)性矛盾。為了保持該地區(qū)生態(tài)建設(shè)與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推行旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就顯得尤為必要。

三、長(zhǎng)江上游大九寨環(huán)線旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

篇8

一、引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，創(chuàng)造了史前無(wú)與倫比的財(cái)富，然而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中導(dǎo)致全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，截至2011年12月底，國(guó)家環(huán)保部2011年受理環(huán)境污染案件超過(guò)1500件。嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)已迫使全球共同應(yīng)對(duì)。2009年哥本哈根氣候峰會(huì)、德班世界氣候大會(huì)等先后“難產(chǎn)”，加之加拿大的公然退出《京都協(xié)定書(shū)》協(xié)議成員國(guó)，全人類(lèi)面臨著，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任缺失、遲疑消極，南北陣營(yíng)的意見(jiàn)不一，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳減排指標(biāo)的權(quán)衡，以及發(fā)達(dá)國(guó)家試圖用海外減排充抵國(guó)內(nèi)減排的漏洞等巨大的挑戰(zhàn)。加之伴隨環(huán)保事業(yè)的深入開(kāi)展、環(huán)保資金投入的加大，以及環(huán)境管理領(lǐng)域的拓寬的諸多背景下出現(xiàn)的，在環(huán)境管理監(jiān)督方面有著無(wú)可比擬的突出意義，環(huán)境審計(jì)就孕育而生，而作為環(huán)境審計(jì)重要組成部分的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)也不容忽視。此外，當(dāng)前在我國(guó)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)制度缺失的背景下，各地出現(xiàn)了令人提心吊膽的環(huán)境污染事件，例如紫金礦業(yè)的污染泄露、康菲漏油事件，接連不斷的瓦斯爆炸事件及哈爾濱鋼鐵公司氧化碳泄露等事件，企業(yè)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)迫在眉睫。但是，我國(guó)環(huán)境審計(jì)尚處在理論探討的初級(jí)階段，目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是合規(guī)性審計(jì)，即主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如污染物的排放是否超過(guò)了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否按照規(guī)定的要求及時(shí)上交了各種費(fèi)用等。而對(duì)國(guó)務(wù)院所屬的環(huán)保部門(mén)及其它有關(guān)部門(mén)、地方政府管理的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、對(duì)國(guó)家在國(guó)際履約方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、對(duì)政府環(huán)境政策進(jìn)行審查監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。環(huán)境審計(jì)的作用主要是限于消極的防范，遠(yuǎn)未起到環(huán)境審計(jì)應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用?？陀^地說(shuō)，我國(guó)目前的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)工作還存在許多問(wèn)題和不足，無(wú)論是審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)目標(biāo)，還是審計(jì)方法，均有待進(jìn)一步的研究、探索。尤其是開(kāi)展對(duì)上市公司進(jìn)行有關(guān)節(jié)能減排、自然資源、環(huán)境披露的審計(jì)工作顯得尤為重要，旨在促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的提升和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，本文基于低碳背景下探討我國(guó)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)面臨的問(wèn)題及可能的解決措施，旨在為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的實(shí)施和發(fā)展提供借鑒。

二、內(nèi)部環(huán)境審計(jì)理論分析

國(guó)內(nèi)外對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的定義至今尚無(wú)定論。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（ICIA，1997）認(rèn)為：“環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，據(jù)此，管理部門(mén)可確定組織的環(huán)境管理系統(tǒng)在確保組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合有關(guān)規(guī)章和內(nèi)部政策的要求上是否充分。”湯亞莉、劉星（2005）認(rèn)為，企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境審計(jì)應(yīng)該是：“對(duì)企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的同時(shí)不破壞自然與社會(huì)環(huán)境方面的行為和成效的評(píng)價(jià)。”鄭曉青認(rèn)為，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)應(yīng)該是：“由組織內(nèi)部設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)審計(jì)人員執(zhí)行的環(huán)境審計(jì)活動(dòng)?！备裉m特.萊杰伍德指出：“環(huán)境審計(jì)是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，它不僅涉及到企業(yè)的技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新能力，而且涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)方面。據(jù)此對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的定義主要是基于傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，存在著以下問(wèn)題：首先，未能全面包括內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的種類(lèi)。根據(jù)最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTD SAI）所屬的環(huán)境審計(jì)工作小組印發(fā)的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)應(yīng)包括財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。但現(xiàn)有的定義只反映了其中一個(gè)或兩個(gè)類(lèi)型。其次，沒(méi)有準(zhǔn)確描述內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的對(duì)象。第三，傳統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)并未將一些環(huán)境指標(biāo)因素考慮在內(nèi)，只是單純的從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，未能結(jié)合包括空氣質(zhì)量、溫室氣體排放指標(biāo)、企業(yè)機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生效應(yīng)節(jié)能低耗等內(nèi)容。

基于此，筆者認(rèn)為內(nèi)部環(huán)境審計(jì)應(yīng)在傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)部審計(jì)的構(gòu)成要素和內(nèi)容進(jìn)行全面剖析，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)主要應(yīng)包括內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)、主體、對(duì)象、依據(jù)及本質(zhì)等要素，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是基于環(huán)境會(huì)計(jì)下對(duì)企業(yè)日常相關(guān)活動(dòng)中的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用；內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容涵蓋依法審計(jì)、環(huán)境管理系統(tǒng)審計(jì)、業(yè)務(wù)審計(jì)、加工、保管和處理設(shè)備審計(jì)、污染和防止污染審計(jì)、加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任審計(jì)和產(chǎn)品審計(jì)。。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的最終目標(biāo)就是要協(xié)調(diào)企業(yè)與自然、社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的一般目標(biāo)是監(jiān)督企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任的履行，并對(duì)履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)是對(duì)公允性、合法性和效益性的一般目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的主體主要有內(nèi)部審計(jì)師和環(huán)境審計(jì)師，隨著環(huán)境審計(jì)制度的完善，這兩者將逐步合二為一。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的對(duì)象是指實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)企業(yè)自身承擔(dān)的受托環(huán)境責(zé)任。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的依據(jù)主要包括：環(huán)境相關(guān)事項(xiàng)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則、環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)等各類(lèi)國(guó)家環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的各類(lèi)環(huán)境管理政策和計(jì)劃等。對(duì)的系統(tǒng)的、有證據(jù)的、定期的、客觀的檢查，此觀點(diǎn)主要側(cè)重于審計(jì)的檢查職能。

三、我國(guó)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題及原因分析

就目前我國(guó)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的實(shí)例鮮而有之，據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的企業(yè)不到30家，且我國(guó)企業(yè)目前大部分是進(jìn)行合規(guī)性審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)中缺乏環(huán)境審計(jì)，環(huán)境審計(jì)中缺乏內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)難以成為推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)中環(huán)保責(zé)任的指揮棒，最終導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部無(wú)法形成有效的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)受制于我國(guó)目前的現(xiàn)狀（經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相悖、中央政府強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境審計(jì)與地方政府自身利益訴求相沖突）和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度，加之當(dāng)前國(guó)內(nèi)地方政府部門(mén)的政績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)體制難以成為在實(shí)務(wù)中推廣的重點(diǎn)，從而導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)境審計(jì)難以取得突破。鑒于此，筆者試圖探尋阻礙內(nèi)部環(huán)境審計(jì)發(fā)展的因素所在，以便能為企業(yè)日后“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，政府和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)意識(shí)淡薄，加之我國(guó)政府對(duì)環(huán)境審計(jì)的忽視和缺失，例如：紫金礦業(yè)銅酸水滲漏、康菲漏油、煤炭瓦斯爆炸、四川水污染、廣西鎘污染事件等。這些事件的頻頻發(fā)生，原罪在于地方政府經(jīng)濟(jì)收益訴求、地方政府的不作為、利益鏈條的相互勾連，地方政府經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與周邊區(qū)域環(huán)境要求沖突（區(qū)域外的外部負(fù)效應(yīng)）導(dǎo)致企業(yè)行為與環(huán)境公益訴求沖突，地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)強(qiáng)制力度不夠。此外，由于政府的不作為和未能采取強(qiáng)制性措施對(duì)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)要求，以致企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的漠視，自然內(nèi)部環(huán)境審計(jì)也就得不到企業(yè)管理層的重視和支持，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審人員對(duì)環(huán)境審計(jì)意識(shí)薄弱，企業(yè)考慮的是當(dāng)前的顯性收益，忽視長(zhǎng)期的未來(lái)的隱性環(huán)境成本，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)形同虛設(shè)。以紫金礦業(yè)污染事件為例，其主要污染泄露原因在于：一是企業(yè)防滲膜破損直接造成污水滲漏；二是人為非法打通6號(hào)集滲觀察井與排洪洞，致使?jié)B漏污水直接進(jìn)入汀江。經(jīng)調(diào)查，因設(shè)在企業(yè)下游的汀江水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞且未及時(shí)修復(fù)，致使事件發(fā)生后污染情況未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。以上是紫金礦業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的忽略。

第二，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)缺乏企業(yè)管理層的有力支持。企業(yè)管理層出于對(duì)企業(yè)的種種考慮，如管理層對(duì)企業(yè)自身盈利能力的考慮，如果實(shí)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)相比傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)在人力、物力和財(cái)力要大得多。因此企業(yè)管理層出于公司利潤(rùn)和自身業(yè)績(jī)利益訴求難以自發(fā)進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，在實(shí)行環(huán)境審計(jì)的力度上有失偏頗，原本該自主推行的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)由于缺乏管理層的有力支持而失去活力和動(dòng)力。內(nèi)部審計(jì)對(duì)管理層完善公司治理有積極作用，但內(nèi)部環(huán)境審計(jì)卻對(duì)管理層業(yè)績(jī)和自身利益作用甚微。與此同時(shí)，現(xiàn)行政策環(huán)境下缺乏對(duì)企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的要求，加之內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是為了監(jiān)督企業(yè)及與環(huán)境相關(guān)的部門(mén)受托環(huán)境責(zé)任的履行情況而采取的一種手段，而管理者不能直接對(duì)企業(yè)的各個(gè)事項(xiàng)和過(guò)程加以控制，因此未能推動(dòng)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)有700個(gè)工多萬(wàn)個(gè)企業(yè)和生產(chǎn)單位，而其中70%的環(huán)境污染來(lái)自于工業(yè)企業(yè)，且管理層堅(jiān)持要實(shí)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的企業(yè)非常之少。

第三，相關(guān)法律法規(guī)缺乏后勁和推動(dòng)力。隨著環(huán)境保護(hù)法規(guī)的日漸完善，對(duì)環(huán)境污染的處罰越來(lái)越大，企業(yè)如果不消滅污染和遵循環(huán)境保護(hù)法規(guī)，就會(huì)面臨環(huán)境訴訟風(fēng)險(xiǎn)和罰款，從而增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)甚至被迫停業(yè)，因此企業(yè)為了解決環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境審計(jì)的規(guī)定主要是以政策的形式出現(xiàn)，而在法律層面基本上是一片空白。自1994年8月《審計(jì)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)審計(jì)工作取得突破性進(jìn)展。但是，無(wú)論是2006年修訂后實(shí)施的《審計(jì)法》、2010年修訂后施行的《審計(jì)法實(shí)施條例》，還是2011年1月1日起施行的《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，對(duì)環(huán)境審計(jì)都只字未提。雖然審計(jì)署積極推廣環(huán)境審計(jì)，并于2011年8月成立了環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，但由于環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則的缺失，導(dǎo)致了哈藥總廠、云南鉻污染事件等頻發(fā)。可見(jiàn)，我國(guó)環(huán)境審計(jì)的實(shí)施尚缺乏足夠的、直接的法律依據(jù)。盡管我國(guó)已制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但由于一些客觀原因，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)造成外部壓力，環(huán)境問(wèn)題未成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部壓力，企業(yè)也就沒(méi)有必要加強(qiáng)環(huán)境管理、實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，因此環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)實(shí)施的推動(dòng)力不足，環(huán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力和懲戒力不強(qiáng)，很多企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的懲罰措施只是形式上的，極少對(duì)主要負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，執(zhí)法不嚴(yán)。很多地方出現(xiàn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，企業(yè)寧愿受罰也不愿花錢(qián)治污；某些法律法規(guī)對(duì)違法行為懲治力度不夠。

第四，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)缺乏完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)新準(zhǔn)則規(guī)范的環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債仍散見(jiàn)于不同準(zhǔn)則之中，缺乏系統(tǒng)性，環(huán)境會(huì)計(jì)與內(nèi)部環(huán)境審計(jì)無(wú)章可循，準(zhǔn)則不統(tǒng)一，與美國(guó)、日本環(huán)境準(zhǔn)則的系統(tǒng)性尚有一定的差距。有關(guān)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)界定尚未明晰，環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上就是相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)的環(huán)境管理政策和計(jì)劃以及環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。從我國(guó)現(xiàn)有的可作為環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，并未建立環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)發(fā)生的環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債等要素難以確認(rèn)和計(jì)量，反映企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況的環(huán)境會(huì)計(jì)信息不能披露，從而限制了內(nèi)部環(huán)境審計(jì)中的環(huán)境會(huì)計(jì)核算信息審計(jì)的開(kāi)展。同時(shí)，法規(guī)中規(guī)定的價(jià)值指標(biāo)往往只有一個(gè)非常寬泛的范圍，且很少有與相關(guān)技術(shù)指標(biāo)水平嚴(yán)格對(duì)應(yīng)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體確定，可操作性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。

第五，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)內(nèi)容單一。我國(guó)目前已開(kāi)展的環(huán)境審計(jì)只包括環(huán)境保護(hù)資金、重點(diǎn)流域水污染防治、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、大氣污染防治等領(lǐng)域。而海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域尚未涉及。審計(jì)內(nèi)容是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及對(duì)企業(yè)開(kāi)展的合規(guī)性審計(jì)為主，尚未對(duì)政府的環(huán)境政策和績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)環(huán)境審計(jì)的審計(jì)僅限于環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況審計(jì)，而這種審計(jì)形式屬于消極的防范措施，不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不能向企業(yè)決策人提供環(huán)境責(zé)任履行情況的信息和合理化建議和促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，從而不能使內(nèi)部環(huán)境審計(jì)納入實(shí)踐，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)流于形式，不利于激發(fā)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的積極性，我國(guó)單一的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)內(nèi)容阻礙了內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展。

第六，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的主體是企業(yè)設(shè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的執(zhí)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)的主要是內(nèi)部審計(jì)人員。從目前我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師數(shù)量來(lái)看，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師接近9萬(wàn)人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員7萬(wàn)多人，全行業(yè)從業(yè)人員近3萬(wàn)人，加之內(nèi)部審資格考試通過(guò)的數(shù)量，從事內(nèi)部審計(jì)人員規(guī)模難以滿足當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)需求，而從事內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的審計(jì)師少之又少，從而限制了內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。加之內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的技術(shù)性很強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)技能要求很高，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員不僅要通透財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，而且要了解審計(jì)知識(shí)，尤其是需要掌握環(huán)境相關(guān)知識(shí)，需要高等數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方面的知識(shí)，且涉及多種環(huán)境知識(shí)，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等，還需具備社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識(shí)。但由于我國(guó)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的起步較晚，我國(guó)現(xiàn)有審計(jì)人員大多數(shù)從財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)，內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，基本技能不足；此外，內(nèi)審人員多由原來(lái)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)，有些企業(yè)甚至由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員兼職內(nèi)部審計(jì)工作，不具備與環(huán)境管理相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理活動(dòng)了解甚少，識(shí)別和判斷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。例如：康菲公司如果能夠出具明確的環(huán)境審計(jì)評(píng)估報(bào)告，對(duì)蓬萊19—3號(hào)井產(chǎn)生地環(huán)境污染加以信息披露，盡快封堵、及時(shí)停產(chǎn)，也許可以降低對(duì)渤海灣的污染。國(guó)際生態(tài)發(fā)展聯(lián)盟綠色審計(jì)專(zhuān)家委員會(huì)主任、中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境審計(jì)委員會(huì)委員孫興華表示，只有實(shí)施環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行“事前事中事后”的跟蹤環(huán)境效益審計(jì)，同時(shí)出具相應(yīng)報(bào)告，才可以減少突發(fā)事件造成的環(huán)境危害。此外，現(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合關(guān)環(huán)境法律法規(guī)且如何評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響的如何計(jì)量缺乏職業(yè)判斷能力和敏感度，增大了環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不能發(fā)揮內(nèi)部環(huán)境審計(jì)應(yīng)有的職能。

第七，內(nèi)部環(huán)審計(jì)成本較高。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)成本主要有審計(jì)人員的薪酬、培訓(xùn)、審計(jì)進(jìn)行的作業(yè)消耗以及企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度設(shè)計(jì)和環(huán)境審計(jì)等相關(guān)支出，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的成本遠(yuǎn)比企業(yè)對(duì)環(huán)境的不作為消耗的成本要高得多，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)成本相比企業(yè)外部審計(jì)成本高，因此企業(yè)管理層基于自身的利益和業(yè)績(jī)要求，對(duì)環(huán)境審計(jì)只是敷衍了事。

四、完善內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的建議

（一）加大環(huán)保宣傳力度，培育環(huán)境審計(jì)責(zé)任意識(shí)

政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)意識(shí)。針對(duì)政府部門(mén)應(yīng)積極聯(lián)合媒體、雜志和各種新型的宣傳手段（微博。在在線互動(dòng)、博客、日志和新聞會(huì)）加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)影響力，并隨時(shí)將注入爆炸、污染等破壞環(huán)境事件做全面真實(shí)報(bào)道，盡力發(fā)揮全民輿論導(dǎo)向。針對(duì)企業(yè)自身而言，企業(yè)應(yīng)從管理層開(kāi)始培育良好的環(huán)境審計(jì)意識(shí)，企業(yè)管理層可聘請(qǐng)相關(guān)環(huán)境審計(jì)專(zhuān)家來(lái)企業(yè)進(jìn)行講座報(bào)告，以培育員工環(huán)境審計(jì)意識(shí)。此外，企業(yè)管理層還應(yīng)進(jìn)行自我繼續(xù)教育，可與高校、研究所、環(huán)保部門(mén)環(huán)境審計(jì)專(zhuān)家進(jìn)行交流合作，進(jìn)一步掌握環(huán)境審計(jì)隨時(shí)動(dòng)態(tài)和培育自身內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的意識(shí)，并掌握基本的環(huán)境審計(jì)框架和內(nèi)容。與此同時(shí)，企業(yè)可參與相關(guān)的環(huán)境保護(hù)大賽設(shè)計(jì)，提供高校學(xué)生暑期、寒假實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等。一是可宣傳企業(yè)文化和產(chǎn)品，二是可擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力，三是可起到環(huán)境保護(hù)宣傳作用，從而加深企業(yè)全體成員及社會(huì)成員對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的深刻認(rèn)識(shí)，為開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）加快企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)立法進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)開(kāi)展

我國(guó)到目前為止已形成了22行項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和審計(jì)相關(guān)的政法規(guī)的全國(guó)性法律法規(guī)體系，還有600多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，但仍缺乏開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的直接依據(jù)，缺乏強(qiáng)制性的環(huán)境審計(jì)法律。因此在大力執(zhí)行環(huán)境審計(jì)的同時(shí)，政府可以通過(guò)環(huán)境審計(jì)法律條文的具體化，使內(nèi)部環(huán)境審計(jì)成為企業(yè)的日常行為，使環(huán)境審計(jì)制度在企業(yè)內(nèi)部真正建立起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展必須要盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，如《環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則》、《環(huán)境審計(jì)法》、《環(huán)境審計(jì)操作指南》等。與此同時(shí)，在某些地區(qū)有相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)條例的區(qū)域，應(yīng)將各種地方法規(guī)政策理順、形成一套行之有效規(guī)章制度，使得地方企業(yè)有法可依、有章可循。此外，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、以及按照層次性進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定和出臺(tái)，以便能做到“對(duì)癥下藥”。

與此同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該盡快建立相關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)法；財(cái)政部、審計(jì)署應(yīng)明確環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和指南，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，加大企業(yè)全面實(shí)行環(huán)境審計(jì)的強(qiáng)制性力度，只有通過(guò)多方努力來(lái)共同維護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境。當(dāng)企業(yè)把環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境開(kāi)發(fā)等成本費(fèi)用，及環(huán)境維護(hù)開(kāi)發(fā)后形成的效益進(jìn)行合理計(jì)量與報(bào)告時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境不再是矛盾的對(duì)立面，環(huán)境會(huì)計(jì)也許是幫助兩者相互融合的最佳方式。

（三）構(gòu)建內(nèi)部環(huán)境審計(jì)體系，統(tǒng)一相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況和結(jié)合我國(guó)目前環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀制定有層次性、地域性、行業(yè)性的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)體系，以便能為企業(yè)順利開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)提供決策依據(jù)，例如審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)構(gòu)可共同制定環(huán)境審計(jì)操作指南，當(dāng)然要依托財(cái)政部和，地方財(cái)政局制定相應(yīng)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和操作指南。針對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)體系應(yīng)制定相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按照不同地區(qū)、不同行業(yè)、企業(yè)性質(zhì)，對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分，以便各施其職。例如：根據(jù)區(qū)域性劃分，將內(nèi)部環(huán)境審計(jì)區(qū)分為發(fā)達(dá)地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，根據(jù)地區(qū)不同情況制定想對(duì)應(yīng)的環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和污染程度，重點(diǎn)對(duì)采掘、化工、有色金屬冶煉、農(nóng)藥等污染較高的企業(yè)制定特殊的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（如高危行業(yè)特殊安全標(biāo)準(zhǔn)一樣）；要制定企業(yè)關(guān)于二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等指標(biāo)規(guī)定；此外，針對(duì)不同行業(yè)應(yīng)制定不同環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系要進(jìn)行細(xì)化和量化以便操作。再者，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)劃分為公共性非盈利單位和盈利性單位，針對(duì)公共性單位主要是做到節(jié)約資源、簡(jiǎn)化辦公程序、提高辦事效率，并且加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善相關(guān)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)；而針對(duì)盈利性單位，要在環(huán)境會(huì)計(jì)下嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境責(zé)任，審計(jì)相關(guān)環(huán)境會(huì)計(jì)科目，控制污染來(lái)源，內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相對(duì)應(yīng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。再者，環(huán)保部應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和行業(yè)的特質(zhì)聯(lián)合地方審計(jì)部門(mén)共同制定適合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則和指南，并將企業(yè)環(huán)境審計(jì)指標(biāo)納入相對(duì)應(yīng)的環(huán)境評(píng)審的指標(biāo)體系當(dāng)中，在企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)就將環(huán)境審計(jì)指標(biāo)納入，從而事前對(duì)企業(yè)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，在企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)將環(huán)境審計(jì)指標(biāo)納入監(jiān)督體系，并將相關(guān)部門(mén)和政府部門(mén)提出的環(huán)境保護(hù)審計(jì)意見(jiàn)納入內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的過(guò)程中，以便全面把控環(huán)境審計(jì)。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)細(xì)則，不僅只是要考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況，還需結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)的單位能耗、生產(chǎn)單位耗電量、耗水量、生產(chǎn)單位的廢氣污染物的排放、生產(chǎn)單位的資產(chǎn)消耗量和原材料消耗量，以及溫室氣體、氮氧化物的排放量和生產(chǎn)單位的環(huán)境修復(fù)成本和修復(fù)周期。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)信息的披露

企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)情況作出詳細(xì)披露，以便相關(guān)利益人能全面了解企業(yè)情況，并為企業(yè)改善內(nèi)部環(huán)境審計(jì)制度建言獻(xiàn)策。一是企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境信息的真實(shí)報(bào)道，例如：對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題給予全方面而真實(shí)的報(bào)道，以便相關(guān)人員能夠清楚明確的掌握公司的實(shí)際情況，做出投資決策。二是企業(yè)必須嚴(yán)格遵照已有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并結(jié)合相應(yīng)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債以及環(huán)境會(huì)計(jì)科目和相關(guān)會(huì)計(jì)處理）和制度對(duì)企業(yè)的賬目進(jìn)行正確處理，并且在編財(cái)務(wù)報(bào)表中，應(yīng)將環(huán)境會(huì)計(jì)加入，并在會(huì)計(jì)附注注明和環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)處理情況。三是在對(duì)外審計(jì)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)多企業(yè)的環(huán)境情況發(fā)表公開(kāi)申明，以便投資者全面掌握企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀。四是針對(duì)上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告以及業(yè)績(jī)說(shuō)明提前在網(wǎng)上公布，讓社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)和環(huán)境審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，從而能提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前采取有效措施控制有關(guān)不利于環(huán)境的行為，真正做到全民審計(jì)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)力度，打造專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍

企業(yè)為全面做好內(nèi)部環(huán)境審計(jì)工作，提升企業(yè)審計(jì)效率，就應(yīng)不斷強(qiáng)化和提高內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，企業(yè)管理層就需對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的培養(yǎng)給予大力支持和投入。一是企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)小組或者委員會(huì)，該委員會(huì)是專(zhuān)門(mén)為企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員設(shè)立，并需要獨(dú)立于其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位旨在提高響應(yīng)工作人員的獨(dú)立性。二是加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員調(diào)動(dòng)培訓(xùn)力度。在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的挑選、配備上下功夫，多途徑、多渠道全面考核，以甄選出精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員，在人員的配備上注意專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的合理搭配，且應(yīng)充分聯(lián)合高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、審計(jì)協(xié)會(huì)等對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員給予各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并不定期邀請(qǐng)響應(yīng)的環(huán)境審計(jì)專(zhuān)家到企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)工作，以便能全面提升企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，并提高環(huán)境審計(jì)師的待遇，培養(yǎng)環(huán)境審計(jì)師的忠誠(chéng)度和執(zhí)行力，且需加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)師在組織的話語(yǔ)權(quán)培養(yǎng)，以能提升環(huán)境審計(jì)師的歸屬感和社會(huì)地位。四是在高校培訓(xùn)，儲(chǔ)備內(nèi)部環(huán)境審計(jì)專(zhuān)才。企業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才設(shè)置高校的課程，應(yīng)聯(lián)合高校建議開(kāi)設(shè)環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)，課程設(shè)置既涵蓋審計(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等課程知識(shí)又有環(huán)境工程學(xué)等相關(guān)課程知識(shí)，儲(chǔ)備內(nèi)部環(huán)境審計(jì)專(zhuān)才，并與學(xué)校簽訂就業(yè)合作備忘錄，待大學(xué)生畢業(yè)后直接簽約到企業(yè)工作。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)（類(lèi)似CIA考試機(jī)構(gòu)）可單獨(dú)開(kāi)設(shè)有關(guān)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)師的資格考試，以便吸引復(fù)合型人才，從而彌補(bǔ)環(huán)境審計(jì)人才的缺口。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)主要集中在企業(yè)生態(tài)建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩方面，對(duì)于低碳背景下企業(yè)生產(chǎn)單位或政府單位溫室氣體的排放、地位資源的消耗以及環(huán)境成本和環(huán)境修復(fù)的審計(jì)尚屬空白，其在發(fā)展過(guò)程中面臨著環(huán)境審計(jì)認(rèn)識(shí)到位、環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)缺乏、環(huán)境審計(jì)指標(biāo)缺失、環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和環(huán)境審計(jì)人才缺口大等挑戰(zhàn)。因此要推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，就必須對(duì)我國(guó)目前內(nèi)部審計(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行全面剖析，并根據(jù)實(shí)際情況提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。筆者認(rèn)為應(yīng)從內(nèi)部環(huán)境審計(jì)立法、環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系、環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境審計(jì)信息披露以及環(huán)境審計(jì)專(zhuān)才的培養(yǎng)等方面加大力度和投入，且應(yīng)積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)審計(jì)組織與環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合作戰(zhàn)擴(kuò)大審計(jì)主體及建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)等成功經(jīng)驗(yàn)，以確保內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的健康快速發(fā)展。

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篇9

我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和教學(xué)起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國(guó)設(shè)置“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)系”的高校不多，但是幾乎所有設(shè)置環(huán)境科學(xué)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)系及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校都開(kāi)設(shè)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)或者類(lèi)似的課程。由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)新興的交叉學(xué)科，其教學(xué)對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)背景知識(shí)有著較高的要求。而環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)或者環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，一般沒(méi)有受過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練。環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)課程多、時(shí)間緊的特點(diǎn)也不允許他們做這樣的知識(shí)準(zhǔn)備。在這種特殊的背景下如何有效地開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育和教學(xué)是一個(gè)必須研究的問(wèn)題。本文對(duì)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和方法等進(jìn)行了探討，旨在為提高本課程的教學(xué)效果提供借鑒。

 

1 課程設(shè)置

 

目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的相關(guān)課程有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)概論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論、環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等?？紤]到環(huán)境與資源是一個(gè)不可分割的整體，很多的環(huán)境問(wèn)題是在自然資源利用中產(chǎn)生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。而且在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定中，自然資源是一個(gè)不可或缺的因素。如果對(duì)環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生只重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育而忽略自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育，不利于學(xué)生在今后的工作中用整體的觀點(diǎn)分析和解決問(wèn)題。同時(shí)，在整個(gè)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)體系中，由于總課時(shí)的限制，往往很難同時(shí)開(kāi)設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門(mén)課程。所以筆者認(rèn)為，從完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，設(shè)置環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程為宜。

 

另外，大多數(shù)環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)為選修課，一些學(xué)生因害怕該課程難學(xué)而放棄這門(mén)課的學(xué)習(xí)。根據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學(xué)/環(huán)境管理的研究者和管理者因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本訓(xùn)練而造成知識(shí)的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)而被責(zé)難。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該將本課程設(shè)置為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課。

 

2 教學(xué)目標(biāo)

 

如上文所分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)新興的邊緣性學(xué)科。它不僅與經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)有直接的聯(lián)系，而且與地學(xué)、技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科也都有一定程度的交叉。總之，其涉及知識(shí)面寬，內(nèi)容廣。盡管環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的自然科學(xué)的背景較好，但社會(huì)科學(xué)，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的知識(shí)比較欠缺。面對(duì)這樣的學(xué)生背景和有限的計(jì)劃學(xué)時(shí)，制定明確可行的教學(xué)目標(biāo)至關(guān)重要。在有限的時(shí)間和學(xué)生知識(shí)背景的條件下，必須考慮學(xué)生將來(lái)實(shí)際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關(guān)系來(lái)制定教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)筆者本課程多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究經(jīng)歷，該課程的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該應(yīng)該定位于基本理論、基本技能和經(jīng)濟(jì)學(xué)思維三個(gè)方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的理論知識(shí)和分析評(píng)價(jià)方法，達(dá)到“入門(mén)”的目的;(2)掌握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問(wèn)題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ);(3)培養(yǎng)學(xué)生從經(jīng)濟(jì)的角度審視環(huán)境與資源問(wèn)題的習(xí)慣;(4)為相關(guān)的課程(如：環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎(chǔ)。

 

 3 教學(xué)內(nèi)容

 

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)包括了從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問(wèn)題、自然資源和自然資源問(wèn)題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí))，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和應(yīng)用等多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)和內(nèi)容。國(guó)外高校這門(mén)課的課時(shí)為54學(xué)時(shí)(每周2次4課時(shí))，并且要求學(xué)生有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。即使對(duì)非經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)這門(mén)課，課時(shí)也為54學(xué)時(shí)。而我國(guó)高校環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)體系中，本課程只安排了36課時(shí)。要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容顯然不可能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的全部?jī)?nèi)容。因此，必須根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、課時(shí)的限制以及學(xué)生的背景來(lái)確定教學(xué)內(nèi)容。我們認(rèn)為本課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該包括以下5個(gè)模塊：

 

(1)導(dǎo)論。導(dǎo)論模塊主要介紹當(dāng)前主要面臨的環(huán)境與資源問(wèn)題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問(wèn)題等)，分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系;由此導(dǎo)入什么是環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、為什么需要環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等問(wèn)題。

 

(2)基本經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和理論。這一模塊主要是針對(duì)沒(méi)有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的學(xué)生建立經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，為下一步的學(xué)習(xí)打下理論基礎(chǔ)。涉及的概念和理論包括費(fèi)用和效益、供給和需求、經(jīng)濟(jì)效率、外部性、公共物品、產(chǎn)權(quán)等，以及環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。

 

(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩種最基本的也是應(yīng)用最廣的分析評(píng)價(jià)方法：環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法部分，側(cè)重向?qū)W生灌輸這樣一個(gè)理念：與其他財(cái)產(chǎn)一樣，環(huán)境與資源是有價(jià)值的，必須將環(huán)境與資源的價(jià)值納入決策過(guò)程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估得到的結(jié)果納入到?jīng)Q策過(guò)程的有用框架。

 

(4)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這一模塊主要介紹國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段及其理論基礎(chǔ)、這些手段優(yōu)劣和對(duì)資源環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。從而引導(dǎo)學(xué)生今后在政策的制定和評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。

 

(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時(shí)間上最佳配置的理論。重點(diǎn)介紹漁業(yè)資源問(wèn)題、管理政策以及這些政策制定和影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。

 

以上的5個(gè)模塊，首先通過(guò)導(dǎo)論讓學(xué)生對(duì)環(huán)境與自然經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過(guò)渡到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的分析評(píng)價(jià)方法、環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內(nèi)容有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)系統(tǒng)框架，有助于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在的邏輯規(guī)律。

 

4 教學(xué)方法和手段

 

在既定的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)大綱下，采用何種方法進(jìn)行教學(xué)將直接影響到教學(xué)效果與同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情。多媒體技術(shù)的進(jìn)步為我們開(kāi)發(fā)先進(jìn)的教學(xué)手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書(shū)方式，建立以先進(jìn)的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習(xí)、課堂演講與討論、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)以及觀看錄像等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法體系，可以大大提高本學(xué)科的教學(xué)效果和效率。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，以下幾種教學(xué)手段特別重要。

 

(1)啟發(fā)式教學(xué)與案例教學(xué)。由于本課程具有文理滲透、交叉性質(zhì)，初學(xué)者對(duì)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)及其在解釋環(huán)境科學(xué)問(wèn)題上的運(yùn)用理解較困難。因此，在講授過(guò)程要盡可能采用啟發(fā)式的教學(xué)方法，對(duì)基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對(duì)關(guān)鍵詞的講解力求準(zhǔn)確透徹、對(duì)分析評(píng)價(jià)方法及有關(guān)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的介紹盡量理論結(jié)合實(shí)際，并通過(guò)提問(wèn)、啟發(fā)、舉例使同學(xué)們理解掌握每個(gè)知識(shí)點(diǎn)。在啟發(fā)式教學(xué)時(shí)配以實(shí)際案例能夠提高教學(xué)效果。如針對(duì)目前我國(guó)嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，配合華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、消費(fèi)增加、重工業(yè)布局來(lái)分析霧霾產(chǎn)生的原因;啟發(fā)學(xué)生用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維來(lái)分析問(wèn)題，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決問(wèn)題，而不是強(qiáng)制關(guān)閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。

 

(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動(dòng)，并節(jié)省教師在課堂上的板書(shū)時(shí)間，首先要完成與原版教材相對(duì)應(yīng)的英文多媒體課件的設(shè)計(jì)與制作。在設(shè)計(jì)與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動(dòng)畫(huà)等功能，并通過(guò)插入各種圖表、與相關(guān)網(wǎng)站鏈接，力求達(dá)到條理清晰、突出重點(diǎn)、加深印象、擴(kuò)大信息量的效果。由于學(xué)生在課前課后很容易通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或email等方式獲得多媒體課件，故上課時(shí)不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們?cè)谟邢薜恼n堂教學(xué)時(shí)間里積極思維、積極參與課堂討論。

 

(3)雙語(yǔ)教學(xué)。英文教材、英文課件、中英文相結(jié)合的閱讀材料和講授，可以讓學(xué)生更加深入和透徹理解課程的基本內(nèi)容?，F(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來(lái)，無(wú)庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認(rèn)為雙語(yǔ)教學(xué)效果要好于單語(yǔ)教學(xué)。而且學(xué)生在將來(lái)工作中要涉及到大量英文文獻(xiàn)，雙語(yǔ)教學(xué)可以讓學(xué)生熟悉本學(xué)科的專(zhuān)業(yè)詞匯，為學(xué)生將來(lái)工作和學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。

 

(4)課堂討論和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)除了具有鮮明的交叉性，應(yīng)用性也是其一大特點(diǎn)。為了進(jìn)一步提高教學(xué)效果，在教學(xué)過(guò)程中可以結(jié)合授課內(nèi)容，以問(wèn)題為導(dǎo)向，定期組織學(xué)生有針對(duì)性地開(kāi)展課堂討論，讓每一位同學(xué)都有上臺(tái)演講的機(jī)會(huì)，師生平等參與討論，大家各抒己見(jiàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)盡可能安排現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)(包括觀看有關(guān)錄像)，或結(jié)合教學(xué)組的在研課題組織學(xué)生參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。實(shí)踐證明，這種生動(dòng)活潑和多樣化的教學(xué)方式有利于同學(xué)們調(diào)動(dòng)積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個(gè)性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自學(xué)和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的綜合分析能力及其綜合素質(zhì)，同時(shí)收到好的教學(xué)效果。

 

篇10

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是最近幾年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)和政策研究領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)的一個(gè)學(xué)術(shù)詞語(yǔ)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論進(jìn)行了大量探討，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。但是，國(guó)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)界、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)界以及主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)至今仍存在較大差異[1]。為深入揭示循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論內(nèi)涵，部分學(xué)者從哲學(xué)的角度進(jìn)行了探討。如，董艾輝在分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)價(jià)值觀一致性的基礎(chǔ)上，指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)近代西方哲學(xué)思維方式的揚(yáng)棄，也符合人與自然關(guān)系的思想[2]。張連國(guó)等認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)基礎(chǔ)有二，即知識(shí)論基礎(chǔ)與存在論基礎(chǔ)[3]。崔勝輝等則從循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展在內(nèi)涵和目標(biāo)上一致性的角度，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)倫理觀[4]。

應(yīng)該說(shuō)，從哲學(xué)角度探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的豐富，也為哲學(xué)研究領(lǐng)域引入了新的研究課題。但從已有研究來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)研究在哲學(xué)分析與梳理上還不夠全面和系統(tǒng)。本文試圖從哲學(xué)的角度，比較系統(tǒng)地分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，展望循環(huán)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)涵義

1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、發(fā)展和目標(biāo)具有鮮明的實(shí)踐性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想起源于人們對(duì)自身生活環(huán)境和質(zhì)量的憂慮，也是對(duì)上世紀(jì)五六十年達(dá)國(guó)家工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境后果的直接反思，主要針對(duì)日益惡化的自然環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，這種對(duì)環(huán)境的憂慮逐漸變成一種全球性的反思，環(huán)境問(wèn)題得到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。我國(guó)從參加1972年斯德哥爾摩第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議開(kāi)始加入這個(gè)行列。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅反思工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境破壞和資源耗竭，也積極探尋解決這些問(wèn)題的根本方法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就是提出一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，或者說(shuō)新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式[5]。這種發(fā)展模式的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)體系的融合，減少單位產(chǎn)出資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)和清潔生產(chǎn)相結(jié)合，減少生產(chǎn)過(guò)程中污染排放甚至“零”排放；通過(guò)廢棄物綜合回收利用和再生利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過(guò)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡等。在經(jīng)濟(jì)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成社會(huì)大眾共有的、稀缺的自然資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中參與定價(jià)和分配。它既要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱(chēng)性，使外部成本內(nèi)部化；也要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱(chēng)性，使外部效益內(nèi)部化。

哲學(xué)是實(shí)踐的哲學(xué)，實(shí)踐性是哲學(xué)的基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐性符合的實(shí)踐觀點(diǎn)。無(wú)論是其思想來(lái)源和目標(biāo)指向都是實(shí)踐，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論發(fā)展更是離不開(kāi)實(shí)踐，需要在實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn)和總結(jié)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有鮮明的實(shí)踐性，或者實(shí)踐是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)或唯一尺度。

1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展符合馬列主義的認(rèn)識(shí)論和否定之否定規(guī)律

認(rèn)識(shí)論認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)并對(duì)認(rèn)識(shí)起決定作用；人的認(rèn)識(shí)的發(fā)展總是從感性到理性；認(rèn)識(shí)總要有一個(gè)過(guò)程，充滿著復(fù)雜性和曲折性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展正完整體現(xiàn)了上述觀點(diǎn)。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定時(shí)代產(chǎn)生體現(xiàn)了實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。在工業(yè)化以前和工業(yè)化的低級(jí)階段，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境和資源的消耗較少，還不足以使人類(lèi)對(duì)的環(huán)境破壞和資源消耗產(chǎn)生像今天這樣的深刻后果。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，對(duì)環(huán)境和資源的產(chǎn)生足夠大的沖擊和影響時(shí)才可能產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想。其次，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是循序漸進(jìn)的。人類(lèi)不可能一下子就認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)涵或全部規(guī)律，而且，認(rèn)識(shí)的深化不可能脫離經(jīng)濟(jì)和歷史發(fā)展階段。最后，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是能動(dòng)的認(rèn)識(shí)。這不僅僅停留于理論層面，也不是對(duì)實(shí)踐的簡(jiǎn)單反映和被動(dòng)認(rèn)識(shí)，而是為了應(yīng)用于實(shí)踐，改造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，可以較好地理解當(dāng)前在我國(guó)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所遇到的種種思想障礙。比如，有人抱怨目前我國(guó)生產(chǎn)方式仍較粗放、環(huán)境破壞和資源消耗較大等。這是事實(shí)，但也要注意到，我們不可能脫離我國(guó)的歷史前提來(lái)談?wù)撨@些問(wèn)題。者從來(lái)就不是先知先覺(jué)的智者，而是實(shí)事求是的實(shí)踐者。在實(shí)踐的過(guò)程中可能會(huì)犯這樣或者那樣的錯(cuò)誤，但錯(cuò)誤本身并不可怕，關(guān)鍵要遵循規(guī)律，對(duì)自身發(fā)展方式進(jìn)行反思和揚(yáng)棄，最終解決問(wèn)題。畢竟，在一窮二白的薄弱基礎(chǔ)上搞史無(wú)前例的社會(huì)主義建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成的道路和方法可以照搬。尤其在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主要矛盾決定了首先需要解決的是經(jīng)濟(jì)起步、經(jīng)濟(jì)總量和人民溫飽問(wèn)題，難以為了保護(hù)環(huán)境從一開(kāi)始就放棄經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展。

1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式特征符合哲學(xué)的普遍聯(lián)系規(guī)律

哲學(xué)認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的整體，聯(lián)系具有客觀性、普遍性和多樣性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，正是將社會(huì)看成一個(gè)整體，而不是孤立地探討經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，或單純采用經(jīng)濟(jì)手段分析解決問(wèn)題。它要求綜合考慮制度層面和技術(shù)層面，制定相應(yīng)政策措施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的公平與進(jìn)步。循環(huán)經(jīng)濟(jì)深刻分析人與自然的相互關(guān)系，對(duì)人與自然和諧模式進(jìn)行大量有益的探討。同時(shí)，將生產(chǎn)和生活各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)的環(huán)境污染和資源消耗作為相互聯(lián)系的有機(jī)整體加以考慮，既注重分析經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域各個(gè)部門(mén)、行業(yè)及其相互聯(lián)系，又注重生產(chǎn)流程的各個(gè)階段及其相互聯(lián)系，還注重生產(chǎn)與生活兩大部類(lèi)在資源消耗和環(huán)境污染中的具體情況與相互聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村、地區(qū)之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)等在環(huán)境污染和資源消耗方面的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在分析問(wèn)題和提出對(duì)策時(shí)，也認(rèn)識(shí)到單純經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)手段的局限性，強(qiáng)調(diào)學(xué)科間的聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社科與自然科學(xué)、工程技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域的統(tǒng)籌并重。

1.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一

哲學(xué)是辯證唯物主義和歷史唯物主義的統(tǒng)一。辯證唯物主義和歷史唯物主義正確地揭示了人類(lèi)社會(huì)的本質(zhì)，為理解紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象提供了強(qiáng)大的思想武器，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論基礎(chǔ)和認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)范式，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、代際公平以及國(guó)際視野，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些思想體現(xiàn)了哲學(xué)歷史方法和邏輯方法的統(tǒng)一，既包含科學(xué)的邏輯推論，也汲取國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正反經(jīng)驗(yàn)；既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，也體現(xiàn)了向歷史、向子孫的負(fù)責(zé)態(tài)度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在環(huán)境已遭受重大破壞、資源過(guò)度消耗的情況下產(chǎn)生的。根據(jù)環(huán)境破壞和資源過(guò)度消耗的歷史教訓(xùn)、現(xiàn)代科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的推斷，如果這種趨勢(shì)不加以阻止和逆轉(zhuǎn)，造成的后果將不堪想象。但環(huán)境破壞和資源過(guò)度消耗的趨勢(shì)并非不可逆轉(zhuǎn)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑，人類(lèi)完全有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種分析和對(duì)比揭示了人類(lèi)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了哲學(xué)歷史唯物主義和辯證唯物主義的統(tǒng)一。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義是目前國(guó)內(nèi)學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，根本分歧主要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，只有解決本質(zhì)屬性問(wèn)題，學(xué)科的理論基礎(chǔ)才能更加扎實(shí)，學(xué)科才能逐步走向成熟。本質(zhì)屬性問(wèn)題解決了，相應(yīng)的內(nèi)在要求就容易了。前面分析的循環(huán)經(jīng)濟(jì)哲學(xué)內(nèi)涵已為探討循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性與內(nèi)在要求作了鋪墊。

2.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性

筆者贊同齊建國(guó)教授關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的描述，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)范式的革命，是中國(guó)新興工業(yè)化的最高形式，是通過(guò)制度創(chuàng)新建立一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[6]。齊教授認(rèn)為，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種技術(shù)范式的革命。微觀上，按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬瓦尼·多西的定義，所謂技術(shù)范式可定義為解決所選擇的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一種“模式”。宏觀上，技術(shù)范式可定義為社會(huì)生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)體系的基本特征和程序模式。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段，不同社會(huì)形態(tài)對(duì)應(yīng)不同的技術(shù)范式。在技術(shù)層次上，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”開(kāi)放（或稱(chēng)為單程）型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“資源消費(fèi)產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率，本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

筆者認(rèn)為，在齊教授定義的基礎(chǔ)上，還可從哲學(xué)高度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性作進(jìn)一步的歸納和總結(jié)。根據(jù)的基本原理，人類(lèi)社會(huì)總是不斷由低級(jí)向高級(jí)演變，每個(gè)社會(huì)歷史階段都有與其相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是人類(lèi)社會(huì)在特定歷史階段選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或者技術(shù)范式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在特定的歷史階段產(chǎn)生和發(fā)展，承載著特定的歷史使命。可以預(yù)見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將對(duì)世界的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程起重大的歷史作用；同樣可以預(yù)見(jiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)絕不是萬(wàn)能的，不是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)范式的最高形態(tài)或終極形式。

2.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

2.2.1特定的時(shí)空觀念。在我國(guó)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和政策研究，需要明確特定的時(shí)空觀念。我國(guó)是一個(gè)具有十幾億人口的發(fā)展中國(guó)家，在全球化的21世紀(jì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)立足自身現(xiàn)實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要花大力氣研究我國(guó)的實(shí)際，既不能夸大，也不能縮小問(wèn)題，只有實(shí)事求是才能勝利。同時(shí)，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路的復(fù)雜性和曲折性有著足夠的心里準(zhǔn)備。

2.2.2統(tǒng)籌觀點(diǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要統(tǒng)籌的觀點(diǎn)和系統(tǒng)的觀點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多問(wèn)題，但由于資源有限，只能統(tǒng)籌加以考慮。要把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾和矛盾的主要方面，確定重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，循序漸進(jìn)，切忌眉毛胡子一把抓。

2.2.3理論聯(lián)系實(shí)踐。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要善于理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、上升為理論，并以此指導(dǎo)實(shí)踐，然后在實(shí)踐中不斷完善理論。如此反復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)向良性方向持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)踐的學(xué)科，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和政策如果只停留在書(shū)本中、文件中、口頭上，不能在實(shí)踐中得以貫徹落實(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)就會(huì)是水中月、鏡中花。因此，必須貫徹實(shí)事求是的觀點(diǎn)，尊重客觀規(guī)律，努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)反對(duì)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)夸大化、萬(wàn)能化的傾向。

2.2.4公眾參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及全社會(huì)的各領(lǐng)域，離開(kāi)公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)將難以成功。目前，我國(guó)居民的科學(xué)文化素質(zhì)尚有待提高，特別需要在社會(huì)上進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的思想啟蒙，通過(guò)政府政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)觀念。公眾環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的覺(jué)醒將是循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以貫徹落實(shí)并取得成功的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

3.1系統(tǒng)的工作思想

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。要立足現(xiàn)實(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，制定系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。綜合協(xié)調(diào)區(qū)域、行業(yè)和部門(mén)利益，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和大局為重，抓住主要問(wèn)題，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先領(lǐng)域和戰(zhàn)略步驟。

3.2制度和技術(shù)并重

要堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的統(tǒng)一，既注重制度層面的政策設(shè)計(jì)，也注重技術(shù)層面的政策設(shè)計(jì)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式、生產(chǎn)技術(shù)與過(guò)程、管理方法的改進(jìn)和創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行充分論證以及項(xiàng)目中、后期的評(píng)估；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域重大技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。同時(shí)，開(kāi)展大量調(diào)查，掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，及時(shí)研究解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.3建立長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同參與主體，包括政府、企業(yè)、大學(xué)、公眾等，制定相應(yīng)的政策，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，探討建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合的有效聯(lián)系機(jī)制，完善政府考核機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制。

3.4自主創(chuàng)新與學(xué)習(xí)借鑒

既要立足自身國(guó)情積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效理論和政策，又要學(xué)習(xí)借鑒一切有益的國(guó)外經(jīng)濟(jì)、管理和政策實(shí)踐的成果；既要發(fā)揚(yáng)自主創(chuàng)新的精神，建立基本技術(shù)支撐體系，又要進(jìn)行必要的技術(shù)引進(jìn)和模仿消化。

4.未來(lái)展望

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是歷史的必然。這個(gè)必然既凝聚著人類(lèi)對(duì)自身處境的深深憂慮，也包含了對(duì)更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的美好愿望。認(rèn)為，盡管過(guò)程往往充滿曲折，世界一直是向前發(fā)展的。作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著自身發(fā)展規(guī)律，雖然當(dāng)前還有很多爭(zhēng)論，但“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的學(xué)術(shù)氛圍，將促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究更快走向成熟。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已經(jīng)啟航，并將與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的進(jìn)程長(zhǎng)期相伴。盡管道路充滿艱辛，但前途是光明的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]董艾輝.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的哲學(xué)思考，《長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2005年3月第20卷第1期.

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