導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社區(qū)服務(wù)的運作模式，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

為避免傳統(tǒng)社區(qū)管理“組織僵化”的科層化取向，社區(qū)網(wǎng)格化管理強調(diào)靈敏的反應(yīng)運行機制，它要求突破傳統(tǒng)“區(qū)———街道———社區(qū)”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結(jié)合的“縱橫交錯”式工作格局。當(dāng)然，社區(qū)網(wǎng)格化管理并非將“網(wǎng)格”作為傳統(tǒng)管理模式的層級增量和行政權(quán)力的運作末端，而是以“網(wǎng)格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網(wǎng)式溝通，從而構(gòu)建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網(wǎng)格化管理為在基層社會與政府公共服務(wù)部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統(tǒng)的行政績效等發(fā)揮了重要的作用。”

（二）主要優(yōu)勢

社區(qū)網(wǎng)格化管理從理論設(shè)計到實踐發(fā)展都表現(xiàn)出了相比傳統(tǒng)社會管理范式更多的優(yōu)越性和創(chuàng)新性。具體來說，社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要優(yōu)勢突出表現(xiàn)在：一是動態(tài)管理，主動發(fā)現(xiàn)問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網(wǎng)格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個新的社會管理體系。”三是網(wǎng)式溝通，管理技術(shù)信息化。這種模式不同于傳統(tǒng)的單向度溝通模式，它注重信息化建設(shè)和溝通反饋，能夠達到層級內(nèi)部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區(qū)。社區(qū)網(wǎng)格化管理實行科學(xué)封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋無盲區(qū)。五是注重考評，網(wǎng)格管理責(zé)任化。在“定格、定員、定責(zé)”的模式下，網(wǎng)格化管理建立公開透明的責(zé)任機制，就是要公開其問責(zé)程序與內(nèi)容，使責(zé)任到人，以避免“暗箱操作”的問責(zé)困境。

二、當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理模式面臨的困境

作為一種新型的社區(qū)管理模式和手段，網(wǎng)格化管理雖然有其優(yōu)越性，但長期受計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區(qū)管理被動靜態(tài)化、社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡、社區(qū)信息溝通單向度和社區(qū)責(zé)任機制不完善等問題。

（一）社區(qū)管理被動靜態(tài)化

目前社區(qū)管理基本上還是處于一種被動式、靜態(tài)化模式，主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現(xiàn)象，社區(qū)工作者在管理過程中往往秉持傳統(tǒng)的管理理念和依靠傳統(tǒng)的管理方式，習(xí)慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區(qū)居民服務(wù)放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題。如對社區(qū)環(huán)境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應(yīng)式，缺乏事前的主動式管理。二是社區(qū)工作者被動式服從任務(wù)，簡單根據(jù)指標(biāo)進行管理工作，缺乏主動服務(wù)居民的態(tài)度。這與社區(qū)工作者的職業(yè)觀念、認知水平和學(xué)識經(jīng)歷以及傳統(tǒng)遺留下來的社區(qū)工作體制、運作模式等都是有很大關(guān)聯(lián)的。這種被動靜態(tài)化的管理模式，不能充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，社區(qū)無法充分履行管理與服務(wù)的職能。

（二）社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重

“隨著市、區(qū)政府的有關(guān)職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設(shè)立在街道社區(qū)的派出機構(gòu)來完成的。”由于社區(qū)管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致社區(qū)管理在具體實踐中也無法跳出傳統(tǒng)的層級管理模式窠臼。“從本質(zhì)上講，社區(qū)建設(shè)的行政化傾向是中國傳統(tǒng)的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區(qū)居委會以接受行政命令的方式直接承擔(dān)過多政府管理部門下達的行政任務(wù)，忽視了尋找政府“行政性”與社區(qū)“自治性”之間的有效聯(lián)結(jié)點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區(qū)自治功能的發(fā)揮和管理效率的提高。

（三）社區(qū)信息溝通單向度

傳統(tǒng)的社區(qū)管理主要采取“社區(qū)———街道———區(qū)”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結(jié)構(gòu)忽略了“溝通”真正的內(nèi)涵和價值所在。當(dāng)前，社區(qū)管理中信息溝通的單向度，不僅是社區(qū)管理組織設(shè)計不合理的結(jié)果，信息化建設(shè)水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關(guān)鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應(yīng)，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性，難以在實踐中提升社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，難以從根本上解決管理中的現(xiàn)實性問題和傾向性問題。

（四）社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡

隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區(qū)居民普遍高要求不相適應(yīng)的卻是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡，這種不平衡主要包括地區(qū)數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡，甚至于部分社區(qū)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)方面的承載能力嚴(yán)重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區(qū)工作者數(shù)量不多、素質(zhì)不高等都是導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡的重要因素，這大大限制了社區(qū)服務(wù)的全面覆蓋和社區(qū)服務(wù)均等化，不僅無法滿足社區(qū)居民的需求，而且可能引起部分社區(qū)居民的不滿和抵觸情緒，嚴(yán)重阻礙了構(gòu)建和諧社區(qū)的進程。

（五）社區(qū)責(zé)任機制不完善

在具體的工作開展中，社區(qū)管理往往采取傳統(tǒng)的自查自糾等監(jiān)督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責(zé)困境，無法做到分工明確、責(zé)任到人、注重考評，普遍存在“責(zé)任盲區(qū)”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現(xiàn)象。一般來說，社區(qū)責(zé)任機制缺失，是因為應(yīng)該公開、能夠公開的信息未能及時向社區(qū)群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區(qū)管理者形成足夠力度的外部監(jiān)督。因為，只有外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合起來，才是最有效的監(jiān)督，缺乏完善的責(zé)任機制，將在本質(zhì)上影響社區(qū)管理工作的質(zhì)量和效率。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化與社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是我國大多數(shù)社區(qū)目前管理創(chuàng)新和發(fā)展的一個手段，正在朝著社區(qū)綜合治理與多元聯(lián)動的方向發(fā)展。應(yīng)適時地推進社區(qū)管理體制機制的改革，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式的優(yōu)勢，提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量。

（一）樹立科學(xué)化管理理念

理念是行動的先導(dǎo)。社區(qū)網(wǎng)格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當(dāng)前社區(qū)管理存在的一系列問題，社區(qū)管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區(qū)網(wǎng)格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務(wù)并重。這就要求社區(qū)居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，寓服務(wù)與管理中，把為群眾服務(wù)放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發(fā)揮居民群眾在社區(qū)管理中的主體地位和基礎(chǔ)作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應(yīng)當(dāng)前形勢下愈發(fā)復(fù)雜的社區(qū)管理，堅持精細化理念就是要社區(qū)工作者工作態(tài)度更加端正、認真、主動，工作內(nèi)容更加明確、細化、統(tǒng)一，工作方法更加現(xiàn)代、定量、多元。三是堅持動態(tài)管理。社區(qū)管理層面出現(xiàn)越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態(tài)式管理根本無法準(zhǔn)確把握問題的實質(zhì)和預(yù)知問題的走向，這就需要采用動態(tài)管理方式來時刻掌握社區(qū)的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態(tài)勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。

（二）破除行政化傾向

隨著社區(qū)行政體制改革的深入，社區(qū)管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導(dǎo)致政府的過多干預(yù)。事實上，社區(qū)居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構(gòu)，打破行政化傾向是改進社區(qū)管理的必然選擇。首先，準(zhǔn)確定位社區(qū)居委會。社區(qū)居委會與街道的關(guān)系應(yīng)該是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而非傳統(tǒng)意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關(guān)系，只有清楚地認識到這一點，理順社區(qū)居委會與街道辦事處的關(guān)系，才能更好地開展為居民群眾服務(wù)的工作。其次，充分發(fā)揮社區(qū)自治功能。雖然社區(qū)轄區(qū)范圍不斷擴大，社區(qū)居委會要應(yīng)對的日常工作事務(wù)也越來越多，但社區(qū)居委會依然要重視居民群眾參與社區(qū)管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區(qū)走訪群眾，充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能。最后，要明確社區(qū)居委會工作內(nèi)容。當(dāng)前，政府和各企事業(yè)單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)居委會不該辦的事情必須辦，應(yīng)該辦的事情辦不好。對此，社區(qū)居委會要明確為居民群眾提供社區(qū)服務(wù)的工作內(nèi)容，把提供社區(qū)服務(wù)放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加強現(xiàn)代信息化建設(shè)

信息化是社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要支撐，也是其重要內(nèi)容。以社區(qū)網(wǎng)格化管理推動社區(qū)管理體制改革，必然要求加強社區(qū)管理信息化建設(shè)。首先，大量引進專業(yè)的信息系統(tǒng)和信息人才，這是社區(qū)信息化建設(shè)最為基礎(chǔ)性和保障性的工作。完善支撐社區(qū)信息化管理的信息系統(tǒng)和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，擴充專業(yè)化信息人才隊伍，才能開展相關(guān)的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等，這樣才能科學(xué)全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優(yōu)化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統(tǒng)，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統(tǒng)積極的自我調(diào)節(jié)方式，要求社區(qū)管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區(qū)與居民之間反應(yīng)靈敏的“上下銜接、上下聯(lián)動”的溝通反饋機制。

（四）實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化

當(dāng)前，我國政府非常重視推進基本公共服務(wù)均等化，讓社會公眾共享改革發(fā)展的成果。為積極響應(yīng)和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區(qū)管理要準(zhǔn)確掌握社區(qū)服務(wù)“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現(xiàn)狀，加快實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)均等化。一方面，要加快實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和硬件設(shè)備建設(shè)，打破提供社會保障、義務(wù)教育、環(huán)境衛(wèi)生等基本服務(wù)的二元現(xiàn)象。另一方面，要加快實現(xiàn)居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發(fā)展成果的實質(zhì)。享受均等，意味著居民群眾在社區(qū)服務(wù)地區(qū)上、數(shù)量上和質(zhì)量上的享受均等。社區(qū)管理要注重擴大基本服務(wù)的覆蓋面，確保社區(qū)內(nèi)的居民群眾都能享受到數(shù)量充足、質(zhì)量過關(guān)的均等化基本服務(wù)。當(dāng)然，這里所說的社區(qū)服務(wù)均等化，并“絕對均等”，而是要在現(xiàn)有社區(qū)發(fā)展程度和水平的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的相對均等。

（五）確保社區(qū)管理責(zé)任化

完善社區(qū)管理責(zé)任機制，確保社區(qū)管理責(zé)任化，是社區(qū)網(wǎng)格化管理帶給社區(qū)管理體制改革的重要啟示之一。社區(qū)管理要始終堅持責(zé)權(quán)利一致的原則，劃分責(zé)任區(qū)，設(shè)定責(zé)任人，建立問責(zé)制。

篇2

“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式是政府購買社會工作服務(wù)比較典型的政策之一。該項目是指在一個街道派駐一名專業(yè)社會工作者，旨在推動街道或社區(qū)的專業(yè)社會服務(wù)，引導(dǎo)并提升基層社區(qū)的社會服務(wù)專業(yè)水平。這是我國加強和創(chuàng)新社會管理與社會服務(wù)的一種工作創(chuàng)新模式，全國許多地方政府都采用了這種模式以提高社會管理和服務(wù)的質(zhì)量，比如深圳、北京等社會工作開展較好的城市。本研究即就北京市“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項目開展的情況進行重點探討，并立足于專業(yè)社會工作的角度對政府購買社會服務(wù)的方式進行一定的反思，以探尋政府主導(dǎo)下的專業(yè)社會工作的發(fā)展前景。

1 “一街一社工”社區(qū)服務(wù)的功能

1.1 政府層面：加強和創(chuàng)新社會管理與服務(wù)

近些年，政府主導(dǎo)社區(qū)服務(wù)模式的弊端不斷顯現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙社區(qū)建設(shè)的進程，必須解決社區(qū)建設(shè)中存在的資源短缺、服務(wù)低效、缺乏個性化、專業(yè)性不強等問題。政府購買服務(wù)作為社會服務(wù)主體多元化的實踐，是政府社會管理創(chuàng)新的有益探索，而政府購買服務(wù)有利于社區(qū)服務(wù)向精細化、專業(yè)化方向發(fā)展，更有利于社區(qū)整體服務(wù)水平的提升。

“一街一社工”社區(qū)服務(wù)作為北京市一種政府購買社會服務(wù)的方式，表面上是政府通過購買社會服務(wù)的形式向街道或社區(qū)增添一名社會服務(wù)人員，但是這名社工通過運用專業(yè)方法，對于提高社區(qū)或者居委會社會服務(wù)工作的專業(yè)性和效率是有明顯幫助的。同時，“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式能夠使得政府減少在街道或社區(qū)專門設(shè)置人員的數(shù)量，從而降低政府運行成本。而政府將專業(yè)性很強的社會服務(wù)轉(zhuǎn)移給專門從事社會服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，不僅避免了政府服務(wù)質(zhì)量低的問題，還能使政府通過職能分解、轉(zhuǎn)移、委托和授權(quán)，從社會服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)政策的制定者、購買者和監(jiān)督者。

1.2 專業(yè)層面：推動專業(yè)社會工作的發(fā)展

專業(yè)社會工作在調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾、預(yù)防社會沖突、解決社會問題、維護社會公正、促進社會和諧方面有著獨特的作用，有助于彌補“政府失靈”與“市場失靈”。隨著社會工作專業(yè)化與職業(yè)化的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，憑借這些優(yōu)勢，專業(yè)社會工作成為了現(xiàn)代社會管理和公共服務(wù)中的一支重要力量?！耙唤忠簧绻ぁ鄙鐓^(qū)服務(wù)使得專業(yè)社會工作者得以有機會進入我國社會服務(wù)與管理活動的主要領(lǐng)域，將專業(yè)社會工作的理念以及科學(xué)的社會服務(wù)與管理方法灌注其中，改善了傳統(tǒng)的社會服務(wù)手法在面對多元化的社會服務(wù)需求問題時難以奏效的境況，取得了街道辦事處的認可、信任與支持；并且承接政府購買社區(qū)服務(wù)能在社區(qū)中開展服務(wù)時獲得了“合法性”的身份，從而更有利于專業(yè)社會工作在群眾中獲得廣泛的認可。

2 “一街一社工”社區(qū)服務(wù)的提供機制

2.1 服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象

從政府政策扶持、社會認知度的角度來說，北京市重視社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，并將社區(qū)作為推動社會工作發(fā)展的主要載體和平臺。同時，隨著社區(qū)工作者專業(yè)化水平的提升和社會工作服務(wù)在社區(qū)的開展，社會工作在社區(qū)層面獲得了相較于其他服務(wù)領(lǐng)域更高的社會認知度。在這種背景之下，社區(qū)便成為了“一街一社工”項目的主要領(lǐng)域。“一街一社工”作為一項社區(qū)服務(wù)項目，其服務(wù)對象非常廣泛，包括老年人、殘疾人、青少年、貧困者、流動人口等弱勢群體，同時也涵蓋本社區(qū)全體居民。

2.2 項目化運作機制

“項目化”是指社會服務(wù)以項目的方式運行，并通過項目管理的方式來運作服務(wù)。具體到北京市“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項目而言，先是由專業(yè)社工機構(gòu)向政府申請該項目，在獲得政府購買之后向街道派駐專業(yè)社工，政府每年向每個社工崗位提供3萬元的資金，這些資金再由機構(gòu)付給社工。而這些派駐到街道或社區(qū)的專業(yè)社工將被分配到街道的具體科室，如民事科，社建科等，由這些部門分配具體的工作。實際上，被分配到具體部門的社工在從事與專業(yè)相關(guān)的社會服務(wù)活動之外，也要承擔(dān)一定的行政事務(wù)。社工可以向上級部門申請進行社區(qū)服務(wù)活動，再由上級部門進行評估審批；社工所在的專業(yè)社工機構(gòu)會負責(zé)向社工定期提供專業(yè)督導(dǎo)，并通過一段時間的工作總結(jié)，以及該社工平時的出勤、工作表現(xiàn)、舉行的活動等進行考核。這樣便形成了“一街一社工”社區(qū)服務(wù)一個完整的運作模式。

3 “一街一社工”社區(qū)服務(wù)的存在的問題

3.1 政策制度環(huán)境中存在的問題

目前北京市政府雖已制定了“一街一社工”的購買崗位的政策，但是每個社工的崗位津貼僅為3萬元，而機構(gòu)要正常運行還需要從中抽出一定的運行經(jīng)費，這就直接導(dǎo)致社工的薪酬待遇過低，難以留住人才。一個街道只有一個社工崗位，導(dǎo)致專業(yè)社工從事專業(yè)活動缺乏支持，并且如果下一年換了一個社工，很難保證前后工作的持續(xù)性。加之派駐街道的社工行政事務(wù)較多，難以組織專業(yè)的社會服務(wù)活動。由于政府購買“一街一社工”社區(qū)服務(wù)契約的期限通常是一年，這就意味著項目可能在到期之后會終止，不能持續(xù)進行。這就必然造成社區(qū)服務(wù)的短期化、碎片化和形式化，從而影響社會工作專業(yè)性的發(fā)揮，削弱項目的效果，最終不利于項目的繼續(xù)開展。

3.2 外部環(huán)境的制約

“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項目作為專業(yè)的社會工作服務(wù)，其派駐到街道或社區(qū)的社工在接觸公眾、政府部門以及服務(wù)對象時，也受到了一定的制約。首先是社會整體氛圍的不理解、不支持。由于我國社會工作處于發(fā)展初期，社會各界對社會工作的作用普遍存在認識不清、了解不夠、支持不力等問題，導(dǎo)致公眾對社會工作這一行業(yè)的職業(yè)地位評價較低，信任度不高，導(dǎo)致社工在社區(qū)中開展社會服務(wù)時經(jīng)常處于被動局面。其次，社工的專業(yè)性得不到發(fā)揮。政府和街道把社區(qū)工作者等同于社工，常常把專業(yè)社會工作者與傳統(tǒng)的社區(qū)工作人員混為一談，街道或居委會向社工派發(fā)的行政性事務(wù)便占大多數(shù)，使得社工組織專業(yè)活動的時間較少，限制了社工專業(yè)性的發(fā)揮。

3.3 專業(yè)社工機構(gòu)內(nèi)部制約

承接“一街一社工”社區(qū)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)對派駐出的社工承擔(dān)著督導(dǎo)義務(wù)。雖然大多數(shù)承接“一街一社工”社區(qū)服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)確實定期對其社工進行督導(dǎo)，但是督導(dǎo)形式過于單一，督導(dǎo)反饋較少，除了對社工進行項目策劃及實施的督導(dǎo)以外，還應(yīng)該更多地重視對社工具體操作過程中出現(xiàn)的問題進行答疑解惑。并且，同一個機構(gòu)派出的社工之間也缺乏溝通。不管是“一街一社工”項目的社工之間，還是不同項目的社工之間，都存在缺乏溝通問題，同一機構(gòu)的社工之間缺乏溝通，不僅影響機構(gòu)內(nèi)部的凝聚力，也會對機構(gòu)提升項目服務(wù)質(zhì)量造成不利影響。

4 政府主導(dǎo)下專業(yè)社會工作發(fā)展前景與策略

4.1 完善政策制度環(huán)境，增強項目的持續(xù)性

如“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項目這樣的政府購買服務(wù)，雖然向每個派駐社工提供一年3萬元的項目津貼，但這種薪資水平較低，導(dǎo)致北京市社工崗位難以吸引和留住人才。政府可針對這個問題盡量提高項目津貼，增強社工崗位的吸引力。政府還應(yīng)完善協(xié)議上社工從事服務(wù)工作的相關(guān)規(guī)定，讓專業(yè)社工盡量避免從事與專業(yè)不相關(guān)的事務(wù)，并讓其有更多時間與空間去發(fā)揮專業(yè)社會工作服務(wù)在提升社會服務(wù)品質(zhì)上的優(yōu)勢。與此同時，政府可以根據(jù)街道或社區(qū)特定的社會服務(wù)情況，制定相應(yīng)的項目服務(wù)任務(wù)與期限，并健全社會服務(wù)項目的評估、考核和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障項目運作的持續(xù)性，避免購買服務(wù)資金的不合理浪費，也有助于保證項目的質(zhì)量。

4.2 優(yōu)化外部主體環(huán)境，強化專業(yè)的自主性

專業(yè)社會工作的發(fā)展有賴于與外部主體環(huán)境建立良好的互動關(guān)系，獲得社會公眾的認可與支持，同時在政府主導(dǎo)下，盡量保持自身的專業(yè)自主性，只有這樣才能有助于專業(yè)社會工作發(fā)揮其在社會服務(wù)與管理中的作用。

政府向?qū)I(yè)社工機構(gòu)購買社會服務(wù)，是想通過將專業(yè)社會工作引入到基層社會服務(wù)與管理層面，使得社區(qū)層面的社會服務(wù)向精細化、專業(yè)化方向發(fā)展，以提升社區(qū)社會服務(wù)水平。然而在“一街一社工”社區(qū)服務(wù)項目中，派駐社區(qū)的社工由于受到政府行政事務(wù)的掣肘，獨立開展專業(yè)服務(wù)的機會不多。使得“一街一社工”服務(wù)在一定程度上流于形式，并不能達到預(yù)期效果。因此，政府應(yīng)更多在購買協(xié)議上對派駐社工的工作進行限定，將街道或社區(qū)中開展專業(yè)社會工作服務(wù)的任務(wù)更多的交予專業(yè)社工。這樣才能使專業(yè)資源的配置更加合理，減少服務(wù)資源的浪費。政府不應(yīng)將社工當(dāng)作一般行政人員，這樣會削弱政府購買服務(wù)的意義，應(yīng)在此基礎(chǔ)上賦予專業(yè)社工更多的自，讓他們能真正地發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求以提供專業(yè)服務(wù)，真正發(fā)揮專業(yè)社會工作改善傳統(tǒng)社會服務(wù)方式的優(yōu)勢。此外，派駐社工也應(yīng)根據(jù)所在社區(qū)的具體情況，向政府相關(guān)部門申請社會服務(wù)，以發(fā)揮社會工作專業(yè)在資源鏈接上的優(yōu)勢。

4.3 改善機構(gòu)內(nèi)部環(huán)境，提高機構(gòu)的支持力

承接“一街一社工”政府購買項目的專業(yè)社工機構(gòu)，應(yīng)建立、健全機構(gòu)社工督導(dǎo)的規(guī)章制度，使外派社工的專業(yè)督導(dǎo)能夠有章可循，進而形成一套完善的社工督導(dǎo)機制。機構(gòu)要不斷加強督導(dǎo)能力的培訓(xùn)教育，提升督導(dǎo)能力，通過聘請和培養(yǎng)優(yōu)秀的社工督導(dǎo)可以給外派社工更多的專業(yè)和心理支持。同時，還應(yīng)注重機構(gòu)內(nèi)部社工之間的交流與互動。機構(gòu)可以定時舉行社工經(jīng)驗座談會和員工聯(lián)誼會，通過相同項目甚或不同項目的社工之間的經(jīng)驗交流，以提升各自的專業(yè)技能。

5 結(jié)語

政府購買社會服務(wù)是當(dāng)今政府主導(dǎo)下專業(yè)社會工作發(fā)展的重要模式，在這種模式之下，專業(yè)社會工作如何保持自身的專業(yè)自主性，并在此基礎(chǔ)上如何實現(xiàn)社會工作本土化，這是中國專業(yè)社會工作發(fā)展的過程中不可回避的問題。北京市“一街一社工”社區(qū)服務(wù)模式為我們提供了一個平臺以探索這個問題。在政府主導(dǎo)之下，“一街一社工”項目對社會工作專業(yè)性的挑戰(zhàn)不僅僅涉及派駐社工，還涉及其背后的專業(yè)社工機構(gòu)。在面對專業(yè)社工可能被行政化的情況下，社工、機構(gòu)甚至政府，應(yīng)該敏銳地發(fā)現(xiàn)背后的問題，并引起足夠的重視。相信在政府購買社會服務(wù)的初衷之下，社工可以獲得更多的專業(yè)自，不僅能保證專業(yè)社會工作服務(wù)的開展，也能不斷提高政府治下的社區(qū)社會服務(wù)與管理水平。

【參考文獻】

[1]王浦劬，等.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.

篇3

一、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思路

首先，在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展主體和動力機制上，必須理順政府和社區(qū)的關(guān)系，確立社區(qū)法定的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的地位，要明確政府與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，扶持和被扶持的關(guān)系。在政府的扶持下，社區(qū)要獨立地整合運用社區(qū)資源和政府的資助，強化社區(qū)自身的社會功能，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和待遇，建立一支社區(qū)工作者和社區(qū)服務(wù)管理者隊伍，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)和提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑，吸引廣大社區(qū)居民的積極參與，在法律地位、資源配置、隊伍建設(shè)和群眾參與等方面，都真正把社區(qū)培育成有自我服務(wù)能力和自我服務(wù)意識的服務(wù)主體及發(fā)展主體，并區(qū)別不同服務(wù)項目承載的不同功能，采用不同的運作和發(fā)展模式，不簡單化的套用某種口號，使之能持續(xù)穩(wěn)定地得到發(fā)展。而政府則要轉(zhuǎn)換角色，從現(xiàn)有的推動社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主角地位逐漸淡出，成為真正意義上的倡導(dǎo)者和扶持者。只有這樣，才能通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)促進“小政府、大社會”格局的形成，促進我國社會的轉(zhuǎn)型。只有這樣，才能使社區(qū)服務(wù)的發(fā)展有更持久的生命力。

其次，在區(qū)分社區(qū)服務(wù)的不同對象和不同服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，對社區(qū)服務(wù)承載的保障項目，要在政府的規(guī)范和支持下，引進專業(yè)化社會工作機制，結(jié)合我國的國情，在社區(qū)建立中介性的、專業(yè)性的社會工作和服務(wù)機構(gòu)，并使這類機構(gòu)和服務(wù)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，逐步做到機構(gòu)服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)福利服務(wù)專業(yè)化。

社區(qū)服務(wù)中的社會保障部分，社區(qū)的民政服務(wù)對象和優(yōu)撫對象服務(wù)，醫(yī)療保障的社區(qū)覆蓋，勞動就業(yè)輔導(dǎo)等，從其本質(zhì)上說是國家行為，而不是一種企業(yè)或企業(yè)化的“生產(chǎn)經(jīng)營”行為。它體現(xiàn)的是社會公平的社會效益優(yōu)先的原則，服務(wù)對象所接受的是國家和社會為其提供的福利，這種服務(wù)不是以等價交換為原則的經(jīng)營活動。社區(qū)服務(wù)中福利部分的特性決定了，它應(yīng)該有適合其運作與發(fā)展的模式。從一些發(fā)達國家與地區(qū)，發(fā)展社會服務(wù)福利事業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)看，社會福利服務(wù)的發(fā)展并不僅是資金補貼問題，而是需要形成一整套政府主導(dǎo)下的社會化、專業(yè)化的發(fā)展機制，要使它與專業(yè)化的社會工作緊密結(jié)合起來，它有著自身的專業(yè)要求和社會價值要求。在這方面借鑒一些發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，對我們探索社區(qū)服務(wù)的運作機制和發(fā)展模式是有一定意義的。

此外，在培育和發(fā)展專業(yè)社會工作機構(gòu)的同時，一定要大力提倡和發(fā)展社區(qū)志愿者組織和各種非政府非營利的社會服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)各種志愿性的社會服務(wù)?？v觀世界性社區(qū)發(fā)展工作的運作模式，不難發(fā)現(xiàn)一個共同的特點，即凡是重視社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作的國家，社區(qū)志愿者組織的作用在社區(qū)服務(wù)中都舉足輕重。據(jù)1987年加拿大統(tǒng)計局的一項全國性調(diào)查，有500多萬成年人報告說參加非營利組織的支援工作，工作時間總計達10億小時，相當(dāng)于50萬人的全日制工作。近年來社會志愿者數(shù)量更是大幅上升。在社區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展的東南亞國家的情況也大體相近。在這些國家中，社會各界志愿者組成各種服務(wù)團體，利用組織內(nèi)部的知識、技能、體能或財富，通過各種服務(wù)性的行動去實現(xiàn)對社會事業(yè)的奉獻，服務(wù)范圍幾乎涉及社會生活的各個方面，服務(wù)形式靈活多樣，如利用休息時間為志愿者服務(wù)中心進行工作，為老年人、殘疾人等社會弱勢群體提供義務(wù)服務(wù)等。志愿者來源廣泛，數(shù)量眾多，社區(qū)志愿者一般由兩部分人組成：一部分是社會志愿者，另一部分是在校學(xué)生，參加社區(qū)志愿服務(wù)的人員來自各行各業(yè)，各個階層。社區(qū)志愿者組織之所以能夠具有長久的生命力，除了社會需求外，與政府的支持、社會各界的關(guān)愛是分不開的。以加拿大為例，根據(jù)1996年的數(shù)字，在民間非營利組織的年投入為860億加元，志愿者團體賴以生存的資金主要來源于三個方面，其中各級政府撥款56.5％，各種社會捐贈占12.1％，各類活動收費等收入占31.4％。

我國內(nèi)地要突破以往政府包辦社會福利的格局，使社會福利社會化，包括社區(qū)福利服務(wù)的社會化。結(jié)合我國的國情，借鑒這些成功的經(jīng)驗是十分必要的。

再次，對于社區(qū)服務(wù)中具有經(jīng)營性質(zhì)的居民生活服務(wù)項目，在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資金缺乏，設(shè)施不足等條件下，走產(chǎn)業(yè)化、實體化的發(fā)展道路，是有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)的自我積累和自我發(fā)展的。但要處理好社區(qū)福利服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，并探索出社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的具體方法和途徑。

二、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)經(jīng)濟互動發(fā)展的創(chuàng)新模式

1．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)經(jīng)濟的關(guān)系

因為社區(qū)服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟的一個重要組成部分，兩者之間的發(fā)展是相互依賴，相互促進的關(guān)系，故在社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式的探討中，梳理清楚兩者的關(guān)系有助于它們之間的互動發(fā)展。

(1)社區(qū)服務(wù)是一種經(jīng)濟活動，隨著其產(chǎn)業(yè)化進程的發(fā)展，將是一種比較全面的經(jīng)濟活動，任何一種社會經(jīng)濟活動都是以資源配置為前提的。這種資源配置的代價構(gòu)成了經(jīng)濟學(xué)意義上的成本。在社區(qū)內(nèi)，資源配置的成本與效益分析中，成本和效益都是廣義的。在這里，成本的外延可以包括：物質(zhì)成本、貨幣成本、人力成本、時間成本和精神成本等。資源配置是為了產(chǎn)出某種期望效益。同樣，這種效益可以是利潤價值、社會價值、環(huán)境價值、形象價值和心理價值等。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展軌跡和主體行為都告訴我們：一方面，社區(qū)服務(wù)通過人力成本等支出而獲得心理價值的實現(xiàn)，社會價值的提高，環(huán)境價值的改善和文化價值的升華；另一方面，通過這些改變，又可促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

(2)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程可以為社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和提供更好的環(huán)境

在國有企業(yè)改革中，大量的社會性職能要從企業(yè)中剝離出來，而社區(qū)恰恰是接受企業(yè)社會性職能的重要載體，可以通過街、企雙向服務(wù)實現(xiàn)這種功能的。轉(zhuǎn)接。企業(yè)在改革中，大量的在建立產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的保障機制時，既要抓主要矛盾，但也不能忽視次要矛盾的作用。

人員會下崗，而社區(qū)服務(wù)作為一種勞動密集型行業(yè)，可以解決大量下崗工人的再就業(yè)問題。此外社區(qū)服務(wù)作為一種以人為本，滿足人的需求的行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化進程中，必將形成多種滿足居民日常生活需求的服務(wù)，以解決居民大量的后顧之憂，如家務(wù)勞動社會化、老人照顧、兒童托養(yǎng)、幼兒教育等，從而使他們有更多的精力投身于工作中，促進我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

(3)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有利于加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程

社區(qū)經(jīng)濟中能直接為街道和居民委員會帶來經(jīng)濟收益的經(jīng)濟成本的發(fā)展和營利水平的提高，會使街道和居民委員會的財力增加。雖然目前國內(nèi)相當(dāng)多城市的社區(qū)服務(wù)水平尚不能企及，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將日趨完善，而社區(qū)經(jīng)濟也將有一個飛躍性的發(fā)展。

(4)社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展會促進城市經(jīng)濟的發(fā)展

大量的調(diào)查研究表明，社區(qū)服務(wù)的需求與社區(qū)成員的收入水平成正比例關(guān)系。比如，家政勞動的社會化是以家庭收入中有足夠的費用支出為前提的，而收入水平的提高會帶來恩格爾系數(shù)的降低，從而提升對精神生活的要求，為社區(qū)文化活動的開展提供有利條件。隨著社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展會促進城市經(jīng)濟的全方位的發(fā)展。

2．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的途徑

通過前面的分析，不難看出：社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能夠帶動社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展又能促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進程。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程中，社區(qū)服務(wù)面臨許多具體問題，我們必須根據(jù)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵、項目、對象、性質(zhì)等進行分類。界定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的類型及采用的模式，使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化在實踐中切實可行，從而探討社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化帶動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的途徑。

(1)完全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式

這種方式主要針對以盈利為主的經(jīng)營性小工商企業(yè)，比如在街道經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展起來的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟實體，應(yīng)完全按照企業(yè)化方式，自主經(jīng)營，自負盈虧，對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目實行政策傾斜，給予稅收優(yōu)惠，鼓勵其發(fā)展，這是所探討的主要途徑。這些項目包括：

①一般家居生活服務(wù)。這包括日常生活服務(wù)和家務(wù)勞動兩部分。具體可以開發(fā)的服務(wù)項目有：日常生活用品的購置與配送、家用電器維修、衛(wèi)生清理、服裝制作拆洗與熨燙等。可以建立與之配套的服務(wù)設(shè)施有：便民商店、早點鋪、家電維修部、服裝加工部、干洗店、理發(fā)室等。

②社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。具體可以開發(fā)的服務(wù)項目包括：疾病防治、醫(yī)療診斷、病人護理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳和防疫等。可以建立與之相配套的服務(wù)經(jīng)濟實體有：社區(qū)醫(yī)療診所、社區(qū)醫(yī)藥店以及家庭病床、家庭醫(yī)生全程服務(wù)、居民健康資料信息庫等。

③社區(qū)少年兒童服務(wù)。具體可以開發(fā)的服務(wù)項目有：嬰幼兒照料、少兒上下學(xué)接送、午餐制作與配送、課外看管、假期托管、智力開發(fā)、興趣與特長的培養(yǎng)等?？梢越⒌姆?wù)設(shè)施包括：幼兒園、學(xué)前班、校外特長培訓(xùn)中心等。

④社區(qū)生活服務(wù)。包括文化、教育、科普、咨詢、培訓(xùn)、體育、娛樂、健身服務(wù)等。相應(yīng)需要的服務(wù)實體有：文化活動中心、市民學(xué)校、科普實踐基地、各類知識講座班、業(yè)余特長培訓(xùn)班、運動場、健身房等；

⑤社區(qū)環(huán)境綜合治理服務(wù)?？梢园ǎ壕G化面積的維護和擴大、“四害”治理、環(huán)境噪聲的控制、垃圾的袋裝與分類、居民樓道及門前環(huán)境衛(wèi)生的保護、違章搭建的控制、民事糾紛的調(diào)解、火災(zāi)隱患的消除、社區(qū)內(nèi)刑事案件的防范、外來人口的管理等。

⑥物業(yè)管理。物業(yè)管理目前是城市各大居民小區(qū)中應(yīng)用最廣泛的一種有償性社區(qū)服務(wù)，它包含了小區(qū)內(nèi)的水電氣等公用事業(yè)費用的代收、治安保衛(wèi)工作、清潔衛(wèi)生、小區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)的代管等多項日常性工作。

(2)半產(chǎn)業(yè)化、半福利化經(jīng)營方式

其經(jīng)營行為不完全按照市場規(guī)律調(diào)節(jié)，而是在盈利性與福利性之間進行協(xié)調(diào)。實現(xiàn)經(jīng)濟實體運作與公益運作相結(jié)合。這包括進入人口老齡化后的社區(qū)老人照顧、兒童托養(yǎng)、小區(qū)內(nèi)的文化活動、小區(qū)內(nèi)的醫(yī)療護理工作，以及目前日益升溫的小區(qū)教育活動，如部分高等學(xué)府，著名中、小學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合舉辦的社區(qū)學(xué)院、托兒所、小學(xué)、中學(xué)和小區(qū)在街道領(lǐng)導(dǎo)下自辦的老年大學(xué)等教育活動。

(3)非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式

這主要是當(dāng)產(chǎn)業(yè)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展到一定程度時，社區(qū)開展的以公益性為主的福利型社區(qū)服務(wù)項目。服務(wù)對象為孤寡老人、兒童、殘疾人以及家庭非常困難的下崗職工的系列服務(wù)活動。另外，此方式還著眼于人力資源開發(fā)以補償財務(wù)資源不足的矛盾。比如，當(dāng)前廣泛開展的志愿者服務(wù)行動，愛心家教服務(wù)等就是行之有效的方式。

三、推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的政策措施

社區(qū)服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化之路是必然的趨勢，但目前仍處于萌芽狀態(tài)，在培育過程中，還有很長的一段路要走。因此，要采取積極措施大力推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

1．努力營造一個有利于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的社會環(huán)境。要從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型的高度，充分認識社區(qū)服務(wù)業(yè)的地位、作用和豐富內(nèi)涵，改變舊觀念，樹立社區(qū)服務(wù)是大產(chǎn)業(yè)的新觀念。各級政府要承擔(dān)組織與協(xié)調(diào)職能，制定相應(yīng)的鼓勵扶植措施，引入市場機制，動員相關(guān)組織、企業(yè)及商家積極參與發(fā)展社區(qū)服務(wù)。對社區(qū)居民建立和發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織，要予以積極引導(dǎo)和支持，制定有關(guān)的政策、法規(guī)，為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的完善和發(fā)展提供必要的法律保障。

2．建立健全的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)服務(wù)提供必要的載體。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，在我國還剛剛起步。產(chǎn)業(yè)組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過組織創(chuàng)新逐步建立適合我國國情的社區(qū)服務(wù)體系，是實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。目前，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民的知識結(jié)構(gòu)、思想觀念和生活習(xí)慣等存在差別，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織可以采取多種不同形式。但從發(fā)展趨勢看，應(yīng)該盡可能以統(tǒng)一、規(guī)范、綜合性的便民服務(wù)為主體，其他形式為補充，形成集技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等多功能于一體的組織形式體系。

篇4

2010年，杭州市60歲及以上老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?6.97%，人口老齡化趨勢明顯。杭州市提出到“十二五”期末，將構(gòu)建起自主居家養(yǎng)老占90%，享受政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老占6%，入住養(yǎng)老機構(gòu)集中養(yǎng)老占4%的“9064”養(yǎng)老格局，居家養(yǎng)老將成為杭州養(yǎng)老服務(wù)的主要形式。然而限于經(jīng)費、場地及組織管理等問題的制約，目前杭州市大多數(shù)社區(qū)服務(wù)不僅設(shè)施簡陋且功能單調(diào)，無法為老年人提供全方位的服務(wù)。本文探索在杭州集中開發(fā)大規(guī)模的“老年城”，并配備完善的各種設(shè)施，將使老年人既可以感受家庭氛圍又可以享受到完善的社會化服務(wù)。

一、國外典型“老年城”養(yǎng)老模式借鑒

始建于1961年，坐落在美國佛羅里達西海岸的“太陽城中心”是國際上“老年城”運作成功的典范。該中心為私人投資并進行商業(yè)化運作，現(xiàn)有來自全美及世界各地的住戶1.6萬，居住戶數(shù)一直處于持續(xù)增長的態(tài)勢。

入住“太陽城中心”的居民必須是55歲以上的老人，18歲以下的陪同人士一年內(nèi)居住時間不能超過30天。社區(qū)內(nèi)限制飼養(yǎng)寵物，在大部分地區(qū)不允許出現(xiàn)晾衣繩、柵欄等。整個城市慢節(jié)奏，車輛最高時速限為30英里。社區(qū)內(nèi)設(shè)計建造有獨立家庭別墅、連體別墅、輔助照料式住宅和家庭護理機構(gòu)、用于出租的獨立居住公寓以及輔助照料式住宅和家庭護理機構(gòu)等六個居住社區(qū)，以適應(yīng)不同類型老人的要求。

“太陽城中心”每個社區(qū)均有自己單獨的管理、組織和規(guī)劃機構(gòu)，但共享郵局、超市、醫(yī)療機構(gòu)、銀行、教堂等公共設(shè)施。在建筑規(guī)劃方面，“太陽城”公寓設(shè)有專門供老年人使用的無障礙步行道、無障礙防滑坡道、低按鍵、高插座設(shè)置。為了方便老年人活動和娛樂，配有游泳池、網(wǎng)球場、保齡球館等健身和娛樂中心，開設(shè)各種課程并組織各種活動。據(jù)統(tǒng)計，老年社區(qū)中的老年人比美國平均人口壽命高10歲。

美國“太陽城中心”運作的成功不僅源于老年人的養(yǎng)老需求，還得益于政府完善的法律法規(guī)和監(jiān)督管理。為了保障養(yǎng)老住宅產(chǎn)業(yè)，政府實施了美國老年人法，并對養(yǎng)老社區(qū)進行監(jiān)督管理。如果老人對入住的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不滿意，一般先在養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)部設(shè)法尋求解決，如果仍不滿意，可以向政府的監(jiān)察員提出申訴。目前“太陽城中心”成功的商業(yè)運作使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模。據(jù)悉，在佛羅里達州85%以上的財政收入來自養(yǎng)老業(yè)。

二、杭州發(fā)展“老年城”養(yǎng)老模式分析

美國“太陽城中心”養(yǎng)老案例表明，采用商業(yè)化運作模式集中開發(fā)大規(guī)模的老年城，不僅能減輕政府和社會的負擔(dān)，而且能減輕老人家庭的負擔(dān)；老年城內(nèi)住宅設(shè)計符合老年人特征和需要，并配套有針對性的各類設(shè)施和服務(wù)，更符合老年人多樣化的養(yǎng)老需求。發(fā)展老年城是有效解決老年人養(yǎng)老問題的途徑之一。

目前，一些發(fā)達國家均已開發(fā)大型老年居住社區(qū)即老年城，老年城針對的目標(biāo)人群主要是具有一定經(jīng)濟實力的老年人。按戶籍人口計算，2010年杭州市人均GDP為86642元；按常住人口計算，人均GDP為68398元。以2010年的平均匯率來換算，上述兩項人均水平雙雙突破1萬美元大關(guān)。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，杭城早已步入“上中等”發(fā)達國家水平?？梢?，杭州市已經(jīng)具備發(fā)展老年城的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

杭州老年公寓目前類似老年城的項目只有“金色年華”。金色年華是浙江省示范性老年公寓，但是金色年華占地面積僅有250多畝，建筑面積10萬平方米，規(guī)模上僅相當(dāng)于一個中小規(guī)模的樓盤，容納的老年人數(shù)量有限，無法完全滿足杭州市日益增長的對老年公寓的需要。為此，杭州市有必要集中開發(fā)大規(guī)模的、配套齊全的老年城。

老年人集中在老年城的目的是為了實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的多重目標(biāo)，因此“老年城”要創(chuàng)造各種條件進行全配套式開發(fā)。老年城不僅應(yīng)滿足老年人的居住需求，還應(yīng)滿足老年人療養(yǎng)、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、交流、聯(lián)誼等多元化需求。通過提供貼近老年人特點的人性化服務(wù)，為老年人創(chuàng)造富有活力的物質(zhì)和精神生活條件。同時考慮到不同年齡層次、知識層次、身體狀況及經(jīng)濟狀況的老人對居住條件和服務(wù)要求的不同，養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)的住宅、配套設(shè)施和服務(wù)應(yīng)顯現(xiàn)出這種不同的需求。

三、杭州老年城開發(fā)、運行模式探索

開發(fā)“老年城”最關(guān)鍵的因素是資金，集中開發(fā)大規(guī)模的老年城耗資巨大，單靠政府資金投入存在很大的困難。為了使“老年城”項目能夠開發(fā)成功并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要開展市場化運作。因此，作為帶有一定福利性質(zhì)的老年城項目，在開發(fā)過程中可以采取政府規(guī)劃扶持、開發(fā)商建設(shè)經(jīng)營的模式，走市場化、專業(yè)化、福利化相結(jié)合的發(fā)展道路。

（一）政策扶持，市場運作

將“老年城”項目建設(shè)納入到地方總體規(guī)劃中，在開發(fā)區(qū)域的選址上，應(yīng)當(dāng)考慮到老年人對環(huán)境的特殊要求，同時也為了減低成本降低入住的門檻，可以將建設(shè)地址安排在郊外風(fēng)景宜人、環(huán)境優(yōu)美的地方，但是同時顧及交通的便捷性，以方便老人的出行以及家人朋友的探訪。同時政府應(yīng)出臺相關(guān)政策給予支持，起到引導(dǎo)作用。在市場化運作過程中，政府可以從土地獲取、審批手續(xù)、融資、配套費用、稅收、其他項目的拿地等方面給予開發(fā)商相關(guān)政策優(yōu)惠，切實降低開發(fā)成本和使用成本，給開發(fā)商經(jīng)濟上的優(yōu)惠。例如在項目的開發(fā)成本中，土地價格占了很大比例，為了切實降低開發(fā)成本，可以參考經(jīng)濟適用房土地出讓政策，采用行政劃撥的方式出讓地塊。

（二）入住條件的限制

“老年城”項目的開發(fā)是為了滿足日益龐大的老年人養(yǎng)老需求，是帶有一定社會保障性質(zhì)的住房，若政府從土地獲取、審批手續(xù)等方面給予政策優(yōu)惠，無論是售價還是租賃價格都將比市場價格低。因此為了避免投資者對稀缺的老年住宅進行投資，應(yīng)限定居住者的入住年齡，如果是老年夫妻入住，至少應(yīng)限定一方的居住年齡。例如要求居住者為男性60歲以上，女性55歲以上。

（三）實施有年限租售方式

“老年城”的居住對象是老年人，如果采用出售方式完全轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，待居住者百年歸老后，一般由其子女繼承，不利于住宅的盤活，因此開發(fā)商在運營方式上可采用以租為主的方式。但為了便于經(jīng)營，同時降低風(fēng)險，開發(fā)商可以采用一次性繳納一定年限的房租。但考慮到特定年齡層老年人的實際需求不同，可以提供幾種不同的租賃方式供老年人選擇，如租10年、15年和20年三種等，老年人一次性結(jié)清房租。如果老人居住時間超過此年限，再另收取房屋租賃費用，如果老人不幸身故，開發(fā)商將剩余居住年限的房租返還給老年人的家人。

綜上所述，集中開發(fā)大規(guī)模的“老年城”是一種適合杭州市具體情況和老年人實際需要的家庭與社會相結(jié)合的新型養(yǎng)老模式，能夠?qū)崿F(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”五個目標(biāo)。這種新型養(yǎng)老模式，不僅能較好解決城市老年人的養(yǎng)老問題，提高他們的晚年生活質(zhì)量，同時也有利于維護社會的穩(wěn)定和社區(qū)的健康發(fā)展。

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篇5

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，桃源居社區(qū)探索出以“十個統(tǒng)一”為特色的社區(qū)生活共同體。

區(qū)域界定和功能的統(tǒng)一。建設(shè)社區(qū)生活共同體的前提是社區(qū)要有統(tǒng)一的地域范圍和功能定位。有了一定地域范圍，還要有準(zhǔn)確的社區(qū)功能定位。桃源居社區(qū)成立十多年來，不斷增強社區(qū)功能，確立了“以商業(yè)為龍頭、以教育為中心、以環(huán)境為依托、以文化為內(nèi)涵”的發(fā)展思路，形成了集居住區(qū)、教育區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)四個功能區(qū)為一體的綜合性社區(qū)。

規(guī)劃平衡與開發(fā)的統(tǒng)一。規(guī)劃平衡，就是在社區(qū)功能定位準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，公建設(shè)施的指標(biāo)體系在規(guī)劃上力求平衡，兼顧不同時間、不同空間，合理配置資源，體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的統(tǒng)一，確保社區(qū)秩序健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府主導(dǎo)與企業(yè)管理的統(tǒng)一。桃源居社區(qū)公建設(shè)施營運機制的建立，完全由政府主導(dǎo)。分清職責(zé)后，政府又把自己所有的公建產(chǎn)權(quán)，以契約方式委托開發(fā)商統(tǒng)一經(jīng)營管理。黨政機構(gòu)履行對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能。桃源居社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心、物業(yè)公司、居委會和業(yè)主委員會相繼成立，形成完善的社區(qū)組織體系。

物業(yè)管理與業(yè)委會利益的統(tǒng)一。在桃源居，物業(yè)管理公司主要扮演社區(qū)服務(wù)的參與者和組織者、社區(qū)業(yè)主決策的執(zhí)行者，以及政府和企業(yè)對開發(fā)商的監(jiān)督者職能。同時，社區(qū)還建立了物業(yè)管理與業(yè)委會的統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督機制，使全體業(yè)主在同一個業(yè)主公約下共同參與社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)組織管理與居民自治的統(tǒng)一。桃源居社區(qū)建有老人藝術(shù)團、少兒藝術(shù)團等十余支文藝組織，這些組織在倡導(dǎo)社區(qū)文明與進步方面發(fā)揮了重要的作用，增強了居民對社區(qū)的認同感和凝聚力，形成了共同的文化群體意識和家園意識。

人居環(huán)境與商業(yè)環(huán)境和諧統(tǒng)一。開發(fā)商在參與社區(qū)公建營運的過程中，堅持效益與公益相統(tǒng)一的原則，把部分營利反饋社區(qū)公益事業(yè)，建立良好人居環(huán)境與商業(yè)環(huán)境相統(tǒng)一的社區(qū)一體化機制。

社區(qū)企業(yè)化運作與社區(qū)服務(wù)型供給的統(tǒng)一。由社區(qū)基金會為社區(qū)企業(yè)注入社區(qū)資本，交由社區(qū)服務(wù)中心來發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)組織架構(gòu)中，社區(qū)黨委為最高行政機構(gòu)，社區(qū)理事會為最高決策管理機構(gòu)，實現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)體系與政府公共服務(wù)體系有效對接。

社區(qū)福利與民生需求的統(tǒng)一。社區(qū)就業(yè)是社區(qū)民生之本，是社區(qū)福利的重要體現(xiàn)。社區(qū)借鑒國外社區(qū)管理和社區(qū)福利保障經(jīng)驗，建立了社區(qū)失業(yè)再就業(yè)保障體系，優(yōu)先解決和保障社區(qū)居民就業(yè)。

社區(qū)公約下的業(yè)利與義務(wù)的統(tǒng)一。為了鼓勵居民積極參與到社區(qū)業(yè)主共建家園活動中，桃源居首創(chuàng)社區(qū)義工與社區(qū)銀行機制，擁有我國第一張“銀社一卡通”――“桃源人家”會員卡。這是一張?zhí)以慈说纳矸菘?，也是一張義工、社工共有的銀行卡，通過該卡以社區(qū)公約契約形式，把全體居民的社區(qū)權(quán)利、義務(wù)統(tǒng)一起來。

社區(qū)服務(wù)模式與社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一。在社區(qū)開發(fā)初期，按照產(chǎn)權(quán)歸政府，管理歸企業(yè)，由企業(yè)代替政府為社區(qū)提供公共服務(wù)。按照這樣的營運模式，政府拿出部分國家與集體資產(chǎn)，開發(fā)商拿出部分企業(yè)資產(chǎn)，形成較為雄厚的共有資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上成立社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供社區(qū)公共服務(wù)。

“十個統(tǒng)一”為特色的社區(qū)生活共同體，使桃源居社區(qū)變得富裕而和諧。多年來，桃源居社區(qū)先后榮獲聯(lián)合國“全球理想人居社區(qū)”、“國際花園社區(qū)”、“全球商業(yè)示范社區(qū)獎”等榮譽，并被中央12部委授予平安家庭、健康社區(qū)、綠色社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)及中國人居社區(qū)范例獎，被廣東省委省政府授予“平安和諧紅旗社區(qū)”稱號，實現(xiàn)了政府、開發(fā)商和居民多方“共贏”。

5萬人共建共享社區(qū)服務(wù)與福利

社區(qū)資本與資產(chǎn)富有，社區(qū)的公共服務(wù)就會不斷完善，社區(qū)自身的福利就會越來越好。桃源居模式的核心，在于健全的社區(qū)公共服務(wù)體制與公共福利體系。

以一體化和社會化的社區(qū)服務(wù)體系帶動，桃源居社區(qū)形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、居民自治、各司其責(zé)”的社區(qū)公共管理服務(wù)模式，近5萬名社區(qū)居民在同一個社區(qū)公約下，共享社區(qū)發(fā)展的福利和成果。

首先，社區(qū)依據(jù)“政府支持我支持、政府獎勵我獎勵”的原則，為積極參與社區(qū)共建家園的義工和社工設(shè)立獎勵機制；其次，社區(qū)開發(fā)商將捐贈給社區(qū)的資金與一些公共設(shè)施用于公益性和福利，創(chuàng)建社區(qū)資本與資產(chǎn)，社區(qū)服務(wù)中心在開展社區(qū)公益事業(yè)與公共服務(wù)運作中，催生社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展；再次，社區(qū)的公共服務(wù)由過去的政府大包大攬，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)、企業(yè)市場服務(wù)與社區(qū)民間組織、慈善救助機構(gòu)服務(wù)融為一體，共同支撐的發(fā)展道路。

在這些非政府組織中，桃源居社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心是一個動力強勁的“引擎”，它是桃源居社區(qū)在深圳首創(chuàng)的非營利性社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展組織，是整個桃源居社區(qū)公建設(shè)施的運營機構(gòu)。該中心是為達成社區(qū)公益性與福利性目的，成立的非盈利組織機構(gòu)，收入全部用于社區(qū)公益事業(yè)和福利事業(yè)的發(fā)展；社區(qū)服務(wù)中心職能與運作模式的設(shè)立既借鑒西方國家經(jīng)驗，又結(jié)合中國社區(qū)實情。桃源居社區(qū)公共服務(wù)組織實行緊密型的管理，即：把社區(qū)生活共同體作為一個實體企業(yè)，管理和協(xié)調(diào)若干社區(qū)民間組織，共同為社區(qū)提供服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心的收入負責(zé)平衡若干社區(qū)團體經(jīng)費。

目前，桃源居社區(qū)服務(wù)中心已有社區(qū)資本近1000萬元，社區(qū)資產(chǎn)近千平方米約2000多萬元，社區(qū)經(jīng)營組織七八個。根據(jù)發(fā)展計劃，每年收益大約是300萬元，各種民間組織日常辦公費用部分占1/3；1/3由中心按特定社區(qū)服務(wù)組織的發(fā)展計劃撥付其經(jīng)營費用；剩余1/3的收入，用于社區(qū)資產(chǎn)積累長遠發(fā)展基金。

篇6

一、西安市蓮湖區(qū)居家養(yǎng)老模式的基本現(xiàn)狀

西安市蓮湖區(qū)總面積42.87平方公里，全區(qū)轄9個街道辦事處、21個村民委員會和113個社區(qū)，總?cè)丝跀?shù)為74萬，60周歲以上的老年人接近10萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?3%。截至2011年4月底，全區(qū)成立99個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，其中有12個社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)示范站（西安共計65個）。目前該區(qū)已建立起區(qū)、街、社區(qū)三級居家養(yǎng)老管理網(wǎng)絡(luò)，投入400多萬元建成區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心、如親居家養(yǎng)老中心和社區(qū)居家養(yǎng)老工作服務(wù)示范站兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò);同時，蓮湖區(qū)區(qū)已為8萬多老人建立了基本信息檔案，累計為500多人提供各類助老服務(wù)15360人次。

西安蓮湖區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，主要包括服務(wù)形式、受益人群、財政支付、技術(shù)支持及服務(wù)管理方面的制度內(nèi)容。

（一）服務(wù)形式方面

目前蓮湖區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以初步形成日常生活服務(wù)、精神生活服務(wù)及醫(yī)療保健等三方面的服務(wù)內(nèi)容。具體包括有老人家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、緊急救助、信息咨詢、配送遞送、溫馨提示、助餐服務(wù)等20大類130多項服務(wù)。同時，該區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心積極地為老人提供咨詢類、服務(wù)類、事務(wù)類相關(guān)服務(wù)的信息，以便老人的養(yǎng)老需求得以滿足。

（二）受益人群方面

對于受益人群方面，可以分為接受免費養(yǎng)老服務(wù)的老人即“三無”老人、特困、高齡老人、傷殘軍人，由政府購買的生活照料、康復(fù)按摩、精神慰藉等為其服務(wù);同時也包括接受有償服務(wù)的一般老年人群，對轄區(qū)內(nèi)有支付能力的老人實行有償和低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

（三）財政支付方面

蓮湖區(qū)老齡事業(yè)經(jīng)費由2008年的136.8 萬元增長到2009年的183.1萬元，增長了34%;同時政府對高齡、孤寡、特困等老人，每年撥付70萬元養(yǎng)老生活補貼，“公費保姆”服務(wù)的人在區(qū)內(nèi)有160位老人和71名殘疾人，根據(jù)實際情況每人可分別申請享受40 元/月到300 元/月不等的政府服務(wù)補貼;護理員的工資則以12元/小時由政府支付，每人每月收入為1000多元。另外，區(qū)民政部門每年根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)程度和為老服務(wù)開展情況，通過福彩公益金分別給予資助，扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)和設(shè)施改造。

（四）技術(shù)支持方面

從2010年9月蓮湖區(qū)投資160萬元開始籌建居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，于2011 年3月投入使用，該服務(wù)信息中心不僅擁有自主設(shè)計研發(fā)的信息服務(wù)軟件，而且內(nèi)部構(gòu)架、運營模式、硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)分布是目前西安市網(wǎng)絡(luò)輻射最廣、服務(wù)門類最全的養(yǎng)老專業(yè)信息服務(wù)平臺;同時，該平臺將固話、移動、網(wǎng)絡(luò)三種方式與信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效對接，服務(wù)平臺將轄區(qū)內(nèi)的老人信息檔案和養(yǎng)老需求結(jié)合起來，全面實現(xiàn)快速反應(yīng)、快捷服務(wù)的服務(wù)目標(biāo)。另外，利用互聯(lián)網(wǎng)的資源建立養(yǎng)老服務(wù)的熱線、養(yǎng)老服務(wù)的求助系統(tǒng)和救援系統(tǒng)，即與110、119、120 實現(xiàn)三方通話，對于老人在日常生活中的突發(fā)事件予以快速反應(yīng)。

（五）服務(wù)管理方面

關(guān)于居家養(yǎng)老的管理工作主要通過區(qū)和街道辦相關(guān)職能部門予以承擔(dān)。具體的管理工作落實到區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，該指導(dǎo)中心主要對區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作方面進行政策制定和宏觀方面規(guī)劃和管理，同時對養(yǎng)老公共服務(wù)進行監(jiān)督以及區(qū)政府養(yǎng)老援助服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定和審批等方面的工作;街道辦居家養(yǎng)老評估指導(dǎo)小組的主要工作是政策的執(zhí)行和對各個社區(qū)居家養(yǎng)老工作的指導(dǎo)、對區(qū)政府的養(yǎng)老援助服務(wù)的審批工作的協(xié)助和對老人養(yǎng)老服務(wù)實際情況的調(diào)查工作，從而為區(qū)政府提供居家養(yǎng)老公共服務(wù)與社區(qū)間的老人養(yǎng)老需求相匹配。

二、居家養(yǎng)老管理模式的創(chuàng)新與實現(xiàn)途徑

（一）要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，提供更豐富的資源支持

政府應(yīng)當(dāng)進一步完善適應(yīng)社區(qū)居家養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)，建立起完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。建構(gòu)一種多層次社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主要包括：純福利性社區(qū)服務(wù)、鄰里互助的社區(qū)服務(wù)和有償社區(qū)服務(wù)。

（二）要加快建立完善的評估機制

完善的評估機制既是居家養(yǎng)老服務(wù)中心為老人開展服務(wù)的基礎(chǔ)，也是衡量居家養(yǎng)老中心工作開展情況以及考核服務(wù)員服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。首先是要有一整套完備齊全的評估標(biāo)準(zhǔn)，包括老年人身體狀況評估標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)建議評估標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心考核標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)員服務(wù)質(zhì)量考核評估標(biāo)準(zhǔn)。其次是要有一個相對獨立、客觀的評估機構(gòu)，這一機構(gòu)可以由多個政府部門聯(lián)合小組及其常設(shè)機構(gòu)構(gòu)成，也可以委托社會中介組織開展評估。第三是要有一套切實可行的、具有可操作性的評估程序和辦法。

（三）要逐步引入社會力量參與居家養(yǎng)老工作

對于養(yǎng)老服務(wù)特別是居家養(yǎng)老服務(wù)，政府不應(yīng)大包大攬，而是應(yīng)該將自身角色定位在政策的制定者、工作的監(jiān)督者、法規(guī)的執(zhí)行者和資源籌措的參與組織者。對于具體的居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)交由具有民辦非營利性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、社會公益組織、公益性社會團體、專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)等來運作。社會化運作模式是居家養(yǎng)老長遠發(fā)展的必然趨勢。

（四）要加強開展工作的主觀能動性，完善社區(qū)服務(wù)

做好居家養(yǎng)老工作必須要進一步增強主觀能動性，多動腦筋，多想辦法，多了解老年人需求，多傾聽老年人的心聲，主動為他們排憂解難。要加大宣傳力度，大力向老年人宣傳開展居家養(yǎng)老的理念、辦法，宣傳服務(wù)的項目，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，公示免費項目等。建立以社會援助為主要內(nèi)容、為困難老人提供公益服務(wù)的機制，組成志愿者隊伍。

（五）改變傳統(tǒng)觀念，將居家養(yǎng)老深入人心

要從觀念上改變?nèi)藗兊睦斫猓龠M社區(qū)居民資源共享的理念，產(chǎn)生對社區(qū)的主體感和責(zé)任感，自覺將自己融入社區(qū)的集體中，并對自己居住的社區(qū)產(chǎn)生一定的感情和歸屬感，愿意為其發(fā)展和榮譽做自己的貢獻。

兩年多來，居家養(yǎng)老服務(wù)給蓮湖區(qū)人民帶來了“實惠”：減輕了一筆財政負擔(dān)，提高了一批老年人的生活質(zhì)量，解放了一批老人家庭，安排了一批下崗工人，鍛煉了一批社區(qū)工作者。每一個從事這項工作的同志，都將以飽滿的熱情投入到這一事業(yè)中來，為今天的老人也為明天的自己創(chuàng)造一個良好的養(yǎng)老環(huán)境，讓敬老養(yǎng)老助老的社會創(chuàng)新實踐落實每一個人的身上。

【參考文獻】

[1]陳賽權(quán).中國養(yǎng)老模式研究綜述[J].人口學(xué)刊，2000（03）

篇7

非營利組織的主要功能是彌補公共物品提供上的政府失靈和市場失靈，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進社會公平方面具有重要意義。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會對非營利組織的需求越發(fā)迫切。然而，在“強政府，弱社會”的管理模式下，大多非營利組織扮演著政府助手和延伸機構(gòu)，而非合作伙伴，先天的缺陷導(dǎo)致非營利組織缺乏獨立性，對政府有較大依賴，影響了非營利組織自身的發(fā)展和提供公共服務(wù)能力的發(fā)揮。

事實上，非營利組織要參與社區(qū)管理、提供公共服務(wù)，離不開政府的扶持和引導(dǎo)；政府要避免短缺、低效、浪費的公共管理，也離不開非營利組織的支持和幫助。因此，政府和非營利組織應(yīng)為平等合作伙伴關(guān)系。理論上，非營利組織可以參與醫(yī)療、教育、社區(qū)等公共事務(wù)管理，與政府在這些領(lǐng)域開展全面合作，但實踐中，政府更多的是以“管理者、委托者、監(jiān)督者”的角色自居，限制了非營利組織的自身發(fā)展。本文認為，探討政府與非營利組織尚未形成平等合作伙伴關(guān)系的原因，有利于挖掘公共服務(wù)多元化途徑，從而提升政府管理效能和群眾滿意度。

一、現(xiàn)實中的非營利組織與政府的互動

在政府推動非營利組織參與社會事務(wù)管理的背景下，上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心（以下簡稱“華愛”）以“民辦非企業(yè)”的形式于2002年12月在浦東注冊成立。開辦至今，華愛已經(jīng)受托管理了9個社區(qū)文化、體育服務(wù)機構(gòu)。其中，羅山市民會館是上海市首個政府與非政府組織合作成立的社區(qū)公共服務(wù)中心，具有開創(chuàng)意義；打浦橋社區(qū)文化活動中心則采取了相對成熟的管理模式，具有在中心城區(qū)普遍推廣的意義。因此，本文選取了這兩個典型項目進行具體分析。

1.羅山市民會館的基本情況及運作模式

羅山市民會館成立于1996年，會館服務(wù)范圍包括敬老院、特殊兒童訓(xùn)練中心、團契活動室、青少年培訓(xùn)教育中心。會館開啟了“政府支持、各方協(xié)作、社團管理、市民參與”的新型管理模式。華愛在運行管理中與街道、居委會等建立了協(xié)作關(guān)系，并作為受托方獨立管理會館運作。然而，資金鏈問題一直是制約其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。比如，敬老院是羅山會館的收費項目，但收入也僅限于支付護工的工資和維護日常的_銷。為了克服資金困境，解決“生存問題”，會館也與一些機構(gòu)合作，靠收取合作機構(gòu)的管理費和場地費來維持會館的正常運作。華愛中心主任認為，“華愛與政府的關(guān)系可以說是‘內(nèi)生依附型’，華愛的話語權(quán)還是很少，只能在許可的條件下按照既定內(nèi)容工作。以羅山會館為例，如果政府哪一天將免租公房全部撤回，羅山會館大抵也就經(jīng)營不下去了。”

2.打浦橋社區(qū)文化活動中心的基本情況及運作模式

2005年12月，打浦橋街道以政府購買服務(wù)的形式將打浦橋社區(qū)文化活動中心委托給華愛管理，每年街道向華愛購買200多萬元的服務(wù)。目前已經(jīng)形成了以文化、體育和教育3個社區(qū)服務(wù)核心。中心采取的是“政府主導(dǎo)，社會運作，市民參與”的社區(qū)公共文化管理服務(wù)方式，成立由社區(qū)居民代表、華愛和街道三方代表組成的文化活動中心管理委員會和聯(lián)席會議制度；中心的設(shè)施建設(shè)費、項目活動運行費和專業(yè)化管理機構(gòu)的運營成本費，納入街道年度財政預(yù)算。在這一模式中，政府從一線后退，從原來的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織管理，同時也提高了市民的參與程度。華愛作為專業(yè)的社區(qū)管理組織，不僅有專業(yè)化的團隊，而且能把其他區(qū)的文化資源引進來，增加活動內(nèi)容，這種資源整合在現(xiàn)行體制內(nèi)僅靠一地政府是做不到的。

通過兩個案例的比較發(fā)現(xiàn)，一方面，在社會服務(wù)領(lǐng)域，非營利組織所進行的公益活動，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共物品供給，實施效率比政府更高，也有效改善了政府在公眾中效率低下的形象；另一方面，在社會資源的動員、需求的滿足、活動的領(lǐng)域、籌資的渠道等方面，非營利組織脫離不了與政府的關(guān)系，始終要處于政府影響的作用之下，具有“半官半民”的特征。

二、制約非營利組織與政府建立合作伙伴關(guān)系的原因分析

當(dāng)前，中國非營利組織與政府的關(guān)系，基本上仍舊屬于政府支配模式，真正的合作伙伴關(guān)系尚未形成，主要成因是：

1.非營利組織在資金來源上對政府財政存在強依賴性。當(dāng)前，中國“大政府，小社會”總體格局依舊存在，非營利組織缺少成長的物質(zhì)前提，資金短缺問題已經(jīng)成為制約非營利組織發(fā)展的瓶頸，也一定程度影響了非營利組織與政府合作伙伴關(guān)系的有效建立。本案例中，無論是羅山會館還是打浦橋活動中心，都屬于政府委托管理項目，華愛的組織運作資金90%來源于政府購買服務(wù)，盡管不是純粹的資金補貼，但事實上，其在與政府的合作中處于弱勢地位。

2.政府和非營利組織間角色和職能定位尚不清晰。有的政府習(xí)慣于將非營利組織視為自己的延伸機構(gòu)，或者定位為“管理者、委托者、監(jiān)督者”角色，并未從根本上轉(zhuǎn)變“公共服務(wù)的提供主體應(yīng)是多元化的”理念，將非營利組織視作一個平等的合作伙伴。而非營利組織在與政府合作供給公共物品、治理社會公共事務(wù)時，時時謹(jǐn)小慎微，使自身的行為始終與政府意愿保持高度一致，也會導(dǎo)致失去獨立性和話語權(quán)。

3.非營利組織自身能力不足。近年來，中國的非營利組織的數(shù)量迅速增多，能力也有所提升，但其發(fā)展仍然滯后，從社會觀念、數(shù)量規(guī)模和整體素質(zhì)能力等方面來看，還遠遠滿足不了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。長期嚴(yán)格管控的雙重管理體制，對非營利組織的發(fā)展設(shè)定了諸多限制，導(dǎo)致真正有潛力、有能力承接政府職能的非營利組織鳳毛麟角。再加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監(jiān)督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，更難以與政府形成合作伙伴關(guān)系了。

三、具體對策及建議

過渡依賴政府會使非營利組織的發(fā)展受局限。從政府來說，還是要根據(jù)簡政放權(quán)的要求，確立小政府、大社會定位，一是推動既有的社會組織管理體制的改革；二是盡快形成現(xiàn)代社會組織體制，基本形成政社分開、職責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；三是要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，健全相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。從非營利組織來說，一是要轉(zhuǎn)變“等靠要”觀念，主動籌集資金。在思想上要有主動籌集資金的意識，在方式方面要有主動創(chuàng)新籌集資金的制度，發(fā)揮組織成員的主觀能動性；二是要多種集資渠道并用。比如，美國非營利組織就采用了多種集資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募、電視勸募、網(wǎng)絡(luò)勸募等多種方式來吸引社會公眾參與；三是要加強組織專業(yè)化能力。加強內(nèi)部管理，強化服務(wù)意識，對華愛這樣的草根性非營利組織來說，服務(wù)質(zhì)量和品牌建立是生存的生命線，也只有依靠質(zhì)量和品牌才能獲得來自政府和社會的資源。

應(yīng)該看到，政府與非營利組織的合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建不是一朝形成的，二者之間利益關(guān)系、職能關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系的理順以及觀念的轉(zhuǎn)都必須經(jīng)過一個較長的時間過程，政府要進一步簡政放權(quán)，通過加強非營利組織的獨立性，加大非營利組織的自身建設(shè)，完善相應(yīng)法律制度，逐步實現(xiàn)二者之間身份和地位的平等。

參考文獻：

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[6]于嘉、李亞彪：《“簡政放權(quán)”激活社會組織之后》，《t望》2013年第33期.

篇8

2009年，*區(qū)民政工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆（提醒您：請根據(jù)實際修改）五中全精神，牢固樹立“以民為本、為民解困”的宗旨，按照“改革、創(chuàng)新、求實、發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞和諧社會建設(shè)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，夯實工作基礎(chǔ)，解決薄弱環(huán)節(jié)，不斷開拓我區(qū)民政工作新局面，為建設(shè)和諧*作出新貢獻。一、社會保障工作1、積極推進醫(yī)療救助制度和救助管理工作的創(chuàng)新。以制度建設(shè)為著力點，加大低保對象醫(yī)療救助制度創(chuàng)新力度。構(gòu)建不分病種，門診與住院救助相結(jié)合、突出即時救助、救助對象全員覆蓋的困難居民基本醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療救助水平。以體系建設(shè)、規(guī)范管理為著力點，加大救助管理工作創(chuàng)新力度。構(gòu)建以區(qū)站為中心、街道為輻射、社區(qū)為聯(lián)絡(luò)的管理體系，保證流浪乞討人員得到及時救助。2、積極推進慈善事業(yè)機制的創(chuàng)新。以動員社會參與為著力點，加大慈善事業(yè)機制創(chuàng)新力度。弘揚慈善理念，積極構(gòu)建政府推動、民間實施、社會聯(lián)動的慈善事業(yè)發(fā)展格局，吸引更多公民、企業(yè)參與慈善事業(yè)。規(guī)范慈善救助制度，健全慈善募捐長效機制，提高慈善公信度。打造慈善救助項目精品，加強基層慈善組織建設(shè)，擴大義工隊伍，完善區(qū)、街、社區(qū)慈善工作網(wǎng)絡(luò)。3、著力實現(xiàn)養(yǎng)老福利服務(wù)工作新突破。以健全落實政策、加快社會發(fā)展為突破口，全面提高社會福利服務(wù)水平。以開展“敬老行動”為契機，以養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動為載體，加快*區(qū)社會福利社會化進程。加大對養(yǎng)老機構(gòu)“民辦公助”力度，落實民辦福利機構(gòu)床位補貼辦法。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級老年福利服務(wù)機構(gòu)，完善落實特困老人貨幣化政策，構(gòu)建以貨幣化養(yǎng)老服務(wù)為主導(dǎo)、多種養(yǎng)老服務(wù)形式并存的養(yǎng)老服務(wù)模式，為我區(qū)600戶特困老人提供養(yǎng)老服務(wù)。二、社區(qū)建設(shè)工作1、突出一個目標(biāo)。不斷加強對構(gòu)建*區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的

理論和實踐的探索與研究，吸收有關(guān)專家、外地區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的觀點、經(jīng)驗，廣泛征求街道、社區(qū)和有關(guān)部門的意見、建議，開拓思路，大膽創(chuàng)新，充分調(diào)動方方面面的積極性，營造一個社區(qū)單位、居民積極參與構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)的自然氛圍。2、強化三個平臺。一是進一步強化社區(qū)硬件功能體系建設(shè)平臺、進一步強化社區(qū)干部隊伍建設(shè)平臺、進一步強化社區(qū)電子信息化建設(shè)平臺。在社區(qū)硬件基本完成400平方米的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化社區(qū)內(nèi)部硬件設(shè)施的配置，加大對社區(qū)辦公設(shè)備的升級、改造，使社區(qū)的功能更合理，配備更科學(xué)，為居民和轄區(qū)單位提供高效的社區(qū)服務(wù)。二是進一步加強社區(qū)工作人員的管理，理順社區(qū)工作人員的福利待遇，穩(wěn)定工作情緒；加強培訓(xùn)和崗位練兵活動，深入開展社區(qū)工作一口清活動，架設(shè)社區(qū)與居民溝通的橋梁，提升社區(qū)工作人員工作能力；進一步強化社區(qū)雙評議工作，將社區(qū)工作人員的工作業(yè)績至于居民和單位的監(jiān)督之下，推進民主，踐行社會公平。三是進一步加強信息化建設(shè)。社區(qū)工作與服務(wù)中，大力加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息化技術(shù)在工作中的使用，并逐步擴大范圍；培養(yǎng)鍛煉社區(qū)信息工作人員，使每個社區(qū)干部明白，會用現(xiàn)代信息技術(shù)。年內(nèi)要達到街屬社區(qū)的局域網(wǎng)建設(shè)，推行oa辦公系統(tǒng)，為逐步實現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)的三級網(wǎng)絡(luò)辦公奠定基礎(chǔ)，推動社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化。3、延伸兩個手段。社區(qū)活動組織、活動向樓院延伸。社區(qū)文化、科普宣傳向樓院、樓道延伸。4、建立一個基金。建立區(qū)財政主投資，社會融資的社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，為社區(qū)服務(wù)市場化，社會公共服務(wù)社會化，社區(qū)志愿者服務(wù)健康化，社區(qū)民間組織的發(fā)展提供資金支持。5、推進四個發(fā)展。大力推進社區(qū)服務(wù)市場化發(fā)展進程；大力推進社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施社會化進程；大力推進社區(qū)志愿者服務(wù)健康化發(fā)展進程；大力推進社區(qū)民間組織在社區(qū)服務(wù)工作的主導(dǎo)作用。進一步完善我區(qū)業(yè)已形成的社區(qū)服務(wù)市場化四種運作模式，加強社區(qū)內(nèi)的中介組織，服務(wù)性單位有計劃地引進工作，有針對性引入市場運作機制，穩(wěn)步推進中介組織經(jīng)營社區(qū)部分硬件服務(wù)設(shè)施，推進社區(qū)服務(wù)工作健康發(fā)展。穩(wěn)步推進政府出資、社會融資，社區(qū)中介組織實施，社區(qū)監(jiān)督的社區(qū)服務(wù)運行機制，逐步推進社區(qū)服務(wù)的市場化，建立社區(qū)服務(wù)運行的長效機制；進一步加強公共服務(wù)發(fā)展進程。一是發(fā)揮好街道、社區(qū)硬件設(shè)施功能，推行一室多用，一廳多能；提高社區(qū)硬件服務(wù)設(shè)施對外開放時間，進一步明確每日活動內(nèi)容，并通過有效途徑向居民公開。二是

通過宣傳和政策、資金支持，推進社區(qū)單位、組織的公共服務(wù)設(shè)施向居民開放，引入市場化運行機制，通過無償、抵償、有償?shù)姆绞介_放，保護好單位、組織社會公共服務(wù)設(shè)施開放的積極性。三是加強物業(yè)小區(qū)、社區(qū)內(nèi)的市外健身廣場、健身路徑的管理與維護，提高市外健身設(shè)施的利用率；進一步加強社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)。堅持五個拉動，即社區(qū)形象地位提高，拉動居民的社區(qū)感知；政府權(quán)力的下移，拉動居民的社區(qū)認知；社區(qū)工作與服務(wù)的開展，拉動居民的社區(qū)熟知；社區(qū)模范人士行動，拉動居民的社區(qū)參與。結(jié)合我區(qū)實際情況，制定《*區(qū)社區(qū)志愿者獎勵辦法》，通過公示、表彰、累進計分獲得再服務(wù)的機會來保護社區(qū)志愿者的積極性。一是社區(qū)定期公示社區(qū)志愿者累計服務(wù)情況。二是街道定期召開社區(qū)志愿者表彰會。三是對社區(qū)志愿者服務(wù)實行累進積分制，凡累進積分達一定時間的，將獲得一定的獎勵或再服務(wù)。三、優(yōu)撫雙擁工作1、繼續(xù)完善和全面落實優(yōu)撫安置政策。2009年的優(yōu)撫和雙擁工作，要認真落實中央六中全會《決定》中的“完善優(yōu)撫安置政策，深入開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結(jié)”等要求，更好地為優(yōu)撫對象服務(wù)、為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)、為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。要積極推進各項優(yōu)撫安置政策的完善和落實，切實保障廣大優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平和作用，充分發(fā)揮社區(qū)居委會的優(yōu)勢和作用，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、機關(guān)、黨政干部與特困優(yōu)撫對象建立幫扶對子，為他們解決好生活上的特殊困難，使他們感受到社區(qū)大家庭的溫暖和社會對他們的關(guān)愛，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步增長，讓特困優(yōu)撫對象更多更好地享受我區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。2、推動雙擁工作向基層延伸。要以省“雙擁模范區(qū)”命名表彰為契機，進一步營造擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍，并推動我區(qū)雙擁工作向基層延伸。要調(diào)整和完善區(qū)、街道、社區(qū)三級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)不斷檔，加大工作指導(dǎo)力度，定期檢查督導(dǎo)，使社區(qū)雙擁工作始終貫穿于社區(qū)居委會整體工作之中；要進一步規(guī)范社區(qū)雙擁工作機制，建立規(guī)范的社區(qū)雙擁工作制度，提高轄區(qū)居民擁軍優(yōu)屬意識，使他們積極參與到雙擁共建活動中來；要精心設(shè)計雙擁活動載體，在全區(qū)各個社區(qū)開展以“五依托、五促進”為主內(nèi)容的軍民共建活動。即：依托社區(qū)組織，促進基層雙擁組織建設(shè)；依托社區(qū)文化促進基層雙擁宣傳和國防教育；依托社區(qū)現(xiàn)代化的硬件設(shè)施，促進軍民共建活動；依托社區(qū)衛(wèi)生，促進優(yōu)

撫對象醫(yī)療條件的改善；依托社區(qū)治安，促進軍警民聯(lián)防聯(lián)治。繼續(xù)在全區(qū)開展?fàn)巹?chuàng)“雙擁模范社區(qū)”活動，表彰、宣傳基層雙擁典型，激勵轄區(qū)群眾和部隊官兵做好雙擁工作的積極性，為建設(shè)和諧*、和諧社會做出新貢獻。四、社會事務(wù)管理工作1、積極推進民間組織管理工作創(chuàng)新。一是依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，做好2009年社會團體、民辦非企業(yè)單位的審批、登記、頒證工作及全區(qū)26個社團、147個民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理和年檢工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好社區(qū)民間組織的培育發(fā)展工作，結(jié)合*區(qū)的實際情況，以培育發(fā)展、規(guī)范管理為著力點，大力促進行業(yè)性、公益性、服務(wù)性民間組織發(fā)展，保持民間組織15%的年增長率，重點推進社區(qū)民間組織的登記，在發(fā)揮民間組織在構(gòu)建和諧社會中的作用上下工夫。二是以民間組織能力建設(shè)為重點，做好民間組織負責(zé)人和具體工作人員的相關(guān)法律政策和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，加強民間組織典型的培養(yǎng)，促進民間組織管理工作上新臺階。三是深入開展“民間組織自律與誠信建設(shè)”活動，發(fā)揮各類民間組織的積極作用。建立健全政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護社會穩(wěn)定。2、民族宗教工作進社區(qū)有突破。以宗教管理工作進社區(qū)為突破，重點做好防滲透和非法宗教場所清理。嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)規(guī)定，加強對街道宗教工作的指導(dǎo)和檢查，協(xié)助街道建立健全完善的工作機制和暢通的信息網(wǎng)絡(luò)以及宗教事務(wù)管理的各項制度，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上抓好、抓實。協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部、*局、安全局等部門定期召開街道、社區(qū)專干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宗教情況通報會，分析工作中存在的問題，探討新思路，通過深入街道社區(qū)調(diào)研掌握一手資料和信息確保民族宗教工作的穩(wěn)定。3、老齡問題研究和維權(quán)工作有創(chuàng)新。在認真貫徹、落實及宣傳《老年人權(quán)益保障法》，的基礎(chǔ)上重點對全區(qū)6萬余名60歲以上老齡群體出現(xiàn)的熱點、重點問題和普遍社會現(xiàn)象進行研究和探討性工作。充分發(fā)揮“*區(qū)維護老年人合法權(quán)益法律工作援助站”的作用，積極做好老年人的維權(quán)工作，確保老年人的合法權(quán)益不受侵犯。4、地名公共服務(wù)工作有新進展。以規(guī)范建設(shè)、完善服務(wù)為突破口，按計劃和要求穩(wěn)步實施地名公共服務(wù)工程，深化地名改革，繼續(xù)推進地名設(shè)標(biāo)工作和地名（含地名編號，下同）名稱標(biāo)準(zhǔn)化，不斷拓展地名信息化服務(wù)，全面提高地名公共服務(wù)水平。

篇9

社區(qū)作為最基層的點，是杭州圖書館發(fā)揮社會職能和責(zé)任的重要組織部分，進一步讓圖書館走入社區(qū)，讓人們享用圖書館更多的資源是極其重要的。本文旨在通過對杭州圖書館現(xiàn)有的一些服務(wù)模式的梳理，從中發(fā)現(xiàn)其服務(wù)過程中存在的問題并思考如何來完善杭州圖書館社區(qū)服務(wù)服務(wù)模式，從而為將來杭州圖書館完善社區(qū)公共服務(wù)提供些參考意見。

一、圖書館和社區(qū)服務(wù)模式創(chuàng)新在和諧社會構(gòu)建中的意義

十六屆六中全會總書記提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，和諧社會不僅僅是指社會的安定有序，更深層次的是指人民物質(zhì)文化的高度和諧發(fā)展，建設(shè)和諧文化是和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵。而圖書館是為社會全體公民服務(wù)的文化中心，它向人們傳播有用的知識信息，對人類的成長和社會的進步起著巨大的作用，因此圖書館在社會文化建設(shè)中肩負著重大的任務(wù)。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會理念的提出，圖書館被賦予了更高的要求，圖書館只有更快更全面更方便的的傳播信息知識給更多的人，豐富人們的文化生活，提高國民的文化素質(zhì)，才能向和諧社會的目標(biāo)更進一步。

因此，圖書館應(yīng)該努力把服務(wù)拓展到社會的各個角落，學(xué)校、企業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等等。其中社區(qū)作為一個最基層的點，作為社會的一個基本元素，更是圖書館發(fā)揮社會職能和責(zé)任的重要組織部分，圖書館不僅可以定期的把原有的單一的服務(wù)圖書帶進社區(qū)，還可以把多種形式的服務(wù)例如碟片、演出、展覽等一系列精神食糧帶到社區(qū)去，在帶給居民樂趣的同時更重要的是傳播了文化知識，這不僅豐富了居民的文化生活，而且提高了居民的文化素質(zhì)，從而提升了整個社區(qū)的文化建設(shè)，推動和諧社會的構(gòu)建。

據(jù)我了解，圖書館拓展服務(wù)進社區(qū)在我省仍處于一個起步階段，我省圖書館中的佼佼者杭州圖書館接觸這項工作也才不到兩年時間，因此現(xiàn)有的公共服務(wù)模式還不完善，在今后的服務(wù)過程中應(yīng)該努力不斷的去完善服務(wù)模式，在現(xiàn)有的模式上不斷地去突破創(chuàng)新，才能達到圖書館服務(wù)社區(qū)服務(wù)更多百姓的最理想效果，從而促進社區(qū)文化建設(shè)，推動和諧社會的構(gòu)建。

二、杭州圖書館創(chuàng)新的社區(qū)公共服務(wù)模式

從2005年下半年開始，杭州圖書館開始逐步建立“百家社區(qū)”圖書服務(wù)點，即與社區(qū)聯(lián)合在社區(qū)活動中心內(nèi)建立小型社區(qū)圖書館，配備一些服務(wù)到社區(qū)。截止目前為止，已經(jīng)在杭州6個城區(qū)共建立起75家社區(qū)服務(wù)點。作為百家社區(qū)服務(wù)點，初始階段杭州圖書館為各個社區(qū)圖書館配備250種光碟，500多部片子；圖書將在建立成熟，在進一步了解社區(qū)居民的閱讀傾向后再將把書籍資料配備到社區(qū)；杭州圖書館還將講座、志愿者活動和演出活動帶入社區(qū)。因此，隨之應(yīng)運而生了一批獨特的社區(qū)服務(wù)模式。

（1）“一證通”服務(wù)模式

“一證通”借書證是杭州圖書館推出的一項獨特的服務(wù)模式，它的與眾不同在于這本證連通四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分別是由杭州圖書館為借閱中心，縣、地區(qū)為借閱分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為三級中心服務(wù)點，社區(qū)為四級中心服務(wù)點。社區(qū)的居民不用跑大老遠的路就能在社區(qū)圖書館辦到這本證，“一證通”不僅僅讓居民擁有借書和共享公共圖書館的數(shù)字資源這些普通的服務(wù)，最主要是它還實行持證居民通借通還的方法和預(yù)約借書的功能。

（2）“點菜式”服務(wù)模式

圖書館針對社區(qū)的這項服務(wù)就猶如平時點菜那樣簡單方便：想吃什么就點什么，你想看什么就可以點什么。社區(qū)居民足不出戶通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，圖書館將在48小時內(nèi)親自送書上門。

（3）“流動廣”服務(wù)模式

杭州圖書館處處為社區(qū)居民著想，為了能讓居民更多時間看到書，杭州圖書館還定期派出圖書流動車去各個社區(qū)服務(wù)，供居民現(xiàn)場借閱。

（4）“多樣化”服務(wù)模式

杭州圖書館知道不僅僅要把自己的功能局限于借還書、碟片上，還應(yīng)更擔(dān)負起社區(qū)文化傳播和再教育的功能。因此，杭州圖書館還將演出、講座、培訓(xùn)、志愿者活動等多種形式的文化活動帶入社區(qū)服務(wù)點，豐富居民的文化生活。

三、完善杭州圖書館社區(qū)服務(wù)模式的思考

杭州圖書館的這些社區(qū)服務(wù)模式總體上是開展的不錯的，但是在服務(wù)過程中也遇到一些問題，這些問題的存在阻礙了服務(wù)模式的更好開展，因此，我們要具體問題具體分析，爭取來完善現(xiàn)有的這些服務(wù)模式，以便更好的服務(wù)社區(qū)居民。

社區(qū)部分居民經(jīng)濟條件較差，對100元的辦證押金望而卻步；

我覺得杭州圖書館對于困難戶、低保戶、特困戶可以憑相關(guān)證件進行全免，切實作到人人有書讀的目標(biāo)；在平常的工作中，定期入社區(qū)開展“圖書館免費辦證日”，讓更多的居民可以擁有“一證通”；對于一些特殊的社區(qū)，整體條件偏差的，可以進行團體辦證，押金上進行有針對性的降低。

社區(qū)工作人員熱情不高、業(yè)務(wù)水平較差，導(dǎo)致不能很好的開展服務(wù)；

針對這個問題，杭州圖書館可以定期組織社區(qū)的工作人員集體培訓(xùn)數(shù)次，再對不同社區(qū)出現(xiàn)的不同業(yè)務(wù)問題的工作人員進行分次分批培訓(xùn)，使得社區(qū)圖書館的工作人員業(yè)務(wù)水平得以提高；再從長遠來看，我覺得杭州圖書館可以下派專業(yè)人員進社區(qū)輪流工作，使得社區(qū)圖書館的工作可以上一個有序軌道。

社區(qū)居民主動性較強，但是社區(qū)硬件欠缺；

社區(qū)圖書館一旦硬件上例如電腦等其它設(shè)備的欠缺，會大大影響社區(qū)服務(wù)工作的良好開展。因此，一方面，我覺得杭州圖書館應(yīng)該配合社區(qū)積極尋求政府扶持，獲得政府上的資金保障：另一方面積極尋找和吸納社會資源的贊助，來配合杭州圖書館共同開展社區(qū)服務(wù)工作。

社區(qū)資金設(shè)備較為完善、但居民積極性不高；

我覺得杭州圖書館工作人員更要積極配合社區(qū)，加強下訪力度，讓社區(qū)真正重視起社區(qū)的文化工作?？梢远ㄆ谠谏鐓^(qū)舉辦一些例如“社區(qū)讀書日”、“免費贈圖書”的活動來加大宣傳此項工作的力度；或者還可以做一些宣傳單派發(fā)到居民手中，讓更多的居民了解社區(qū)圖書館；也可以加強工作人員跟社區(qū)居民的溝通，應(yīng)該想居民所想，急居民所急，及時了解居民所需，切實滿足居民的要求。只有這樣才能讓居民感受到社區(qū)圖書館的優(yōu)點，從而提高居民的積極性和興趣。

居民主動性不強，社區(qū)配套資源也不完備；

我覺得杭州圖書館應(yīng)該做暫時性的，有選擇性的戰(zhàn)略撤退，將目前有限的資源用于更加需要的、有要求的社區(qū)服務(wù)點。但這種撤退并不意味著是永久的，等到杭州圖書館社區(qū)服務(wù)模式日趨成熟的時候，該社區(qū)也具備了相關(guān)的一些條件后，再將服務(wù)帶入該社區(qū)，到那時侯相對來說會容易很多，服務(wù)效果也會顯著。

四、杭州圖書館完善社區(qū)服務(wù)今后努力的方向

杭州圖書館的社區(qū)服務(wù)工作是一項長期且艱巨的任務(wù)，它并不是一朝一夕就能完成的，它需要各方面工作人員在今后的工作中腳踏實地去努力完善，使這項工作逐步走向完美，讓我國的國民素質(zhì)進一步提高，讓我國更向和諧社會的目標(biāo)靠攏。

（1）去粗取精，積極開拓新的社區(qū)點，讓更多的居民享受到杭州圖書館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

對于相對比較落后的、積極性不高的這些社區(qū)，杭州圖書館要運用合理的的淘汰機制，一方面凈化杭州圖書館百家社區(qū)的工作，淘汰一批浮夸的，為考核而存在的社區(qū)點，另一方面也給各個社區(qū)服務(wù)點產(chǎn)生危機感和前進的動力。

同時，杭州圖書館在將來的日子里也要積極開拓新的社區(qū)點，力爭把一些符合條件的社區(qū)作為新的百家社區(qū)服務(wù)點，服務(wù)更多的居民。

（2）建立社區(qū)圖書試點，擴大社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍；

現(xiàn)在的社區(qū)圖書館僅僅擁有光碟資料是不夠的，圖書畢竟是圖書館的專項，也是居民獲得知識的最直接途徑。因此，杭州圖書館在接下來的日子里要加快圖書資源進入社區(qū)圖書館這項工作的實施，我建議杭州圖書館剛開始可以通過在工作開展優(yōu)秀的幾個社區(qū)作圖書配備試點，經(jīng)過一段時間的試驗，總結(jié)經(jīng)驗，了解這幾個社區(qū)居民的大致閱讀傾向；接著，根據(jù)幾個試點社區(qū)的類型，進行市場細分，分別找到與此相似社區(qū)人員組成的另外一批社區(qū)，形成幾個社區(qū)小網(wǎng)絡(luò)，如果這個網(wǎng)絡(luò)的幾個社區(qū)的居民大多是年輕人，那就多配備一些年輕人喜歡讀的書籍進入社區(qū)；如果是老年人居多，那就配備適合老年人讀的書籍，逐步把圖書配備到各個網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)網(wǎng)點，經(jīng)過一段時間的努力，最終所有的社區(qū)這個大網(wǎng)絡(luò)的前期圖書配備都能到位了。

不過這僅僅是個開始，在以后的社區(qū)圖書服務(wù)工作中，工作人員要多接觸每個社區(qū)的居民，了解不同社區(qū)、不同居民的個別不同的閱讀愛好，有選擇性地將更多有針對性的的圖書配備到社區(qū)，并且還要注意加快圖書的輪換工作，讓社區(qū)居民更快的接觸更新鮮的書籍。

（3）提升社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，建立與企業(yè)合作雙贏的機制；

杭州圖書館是將豐富居民的文化生活，提高國民的文化素質(zhì)，創(chuàng)造和諧社會作為社區(qū)服務(wù)的最終目標(biāo)，但是僅僅是由于資金方面的欠缺而使這項工作不能很好的開展下去不免會讓人感到遺憾。

因此杭州圖書館可以聯(lián)合一些熱心于社會公眾效應(yīng)的企業(yè)，將多種形式的活動演出帶入社區(qū)，其運作模式可以是這樣：舉個例子，如果該企業(yè)是醫(yī)藥公司或一些保健理療性質(zhì)的團體，杭州圖書館可以聯(lián)合它們舉辦一場“關(guān)愛健康、關(guān)愛生活”的文藝演出，活動中將健康的、有益的醫(yī)學(xué)保健理念傳播給社區(qū)居民，提高社區(qū)居民的健康保健意識，同時也將衛(wèi)生知識、生活小技巧等方面、以及該企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)惠信息帶給廣大居民，。通過這種服務(wù)渠道不僅可以免費宣傳企業(yè)、樹立企業(yè)良好的形象，也給企業(yè)帶去了大批的顧客群，從而加強它與杭州圖書館的長期合作關(guān)系；另一方面更重要的是有企業(yè)資金的贊助增添了杭州圖書館服務(wù)社區(qū)的內(nèi)容，提高了圖書館服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量和效果，提升了圖書館社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵。這兩方面都得到了共贏，又何樂而不為呢！

（4）做好“把關(guān)人”角色，提供優(yōu)秀的精神食糧；

要讓杭州圖書館的社區(qū)服務(wù)更好的發(fā)展，如何傳播更為有益和有效的信息知識給社區(qū)居民，從而提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，這其中圖書館就起著大眾傳播者中極為重要的“把關(guān)人”的角色。

那杭州圖書館的工作人員該如何做好“把關(guān)人”這個角色呢？我覺得應(yīng)重視以下三個方面：1、不斷提升自身素質(zhì)。這是作為“把關(guān)人”的基礎(chǔ)，圖書館的工作人員不僅要具備較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在平常的生活工作中，還要加強自身修養(yǎng)，不斷的學(xué)習(xí)各類知識，從多方面來提高自身的道德品質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；2、加強與居民的溝通交流。這是對做“把關(guān)人”的要求，工作人員只有與居民更多的溝通才能知道居民需要什么對什么感興趣，因此才會有針對性的傳播信息服務(wù)；3、嚴(yán)格把關(guān)信息傳播內(nèi)容。這是做好“把關(guān)人”的關(guān)鍵，無論是碟片、圖書還是各式各樣的活動，圖書館帶給社區(qū)的一切服務(wù)都要經(jīng)過專業(yè)工作人員的嚴(yán)格篩選、策劃和安排，該傳播的信息，有利于居民的信息，圖書館就應(yīng)該積極把該服務(wù)帶入社區(qū)，該抑制的信息，不利于居民的信息，圖書館就應(yīng)該堅決抑制。只有這樣，圖書館才能把最有意義最優(yōu)秀的精神食糧送到社區(qū)居民身邊，讓社區(qū)居民獲得最有用的知識。

（5）借鑒國際操作理念，進一步發(fā)展以人為本的服務(wù)模式；

如今國外新發(fā)展起來的各式各樣的圖書館服務(wù)模式如Library 2.0等都很重視以讀者為中心，他們認為這是發(fā)展圖書館服務(wù)最關(guān)鍵的一點。對于把“以人為本”作為精神核心的我國來說，在圖書館的社區(qū)服務(wù)中更應(yīng)該堅持和重視“以居民為本”。

篇10

建設(shè)核心：好山好水好人家、好鄰好居好生活?；緝?nèi)涵：好山好水。森林、水體、濕地、農(nóng)田、丘陵等生態(tài)系統(tǒng)功能完整，物種多樣性豐富，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，自然景觀優(yōu)美，田園風(fēng)光獨特，“一村一業(yè)、一村一品”特色鮮明。好人家。居民樂于家門口就業(yè)，收入增長較快，空巢老人和留守兒童減少，優(yōu)生優(yōu)育，尊老愛幼，婆媳互敬，夫妻互愛，無家庭暴力，家家和睦幸福，育子、養(yǎng)老環(huán)境優(yōu)美。好鄰好居。鄰里和睦相處，社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，“和事佬”等公益組織效用發(fā)揮，城鄉(xiāng)互動活躍，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，居民生活便利，村容村貌整潔優(yōu)美，社區(qū)秩序和治安良好。好生活。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)奮進，民主自治管理規(guī)范，社區(qū)文體、培訓(xùn)活動豐富，民風(fēng)民俗純樸，村落文化厚蘊，村民文化生活豐富多彩，村民經(jīng)營誠信守法，社區(qū)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）建設(shè)類型及評定程序