導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇立法模式論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

所謂商業(yè)秘密立法模式,又稱為商業(yè)秘密立法體例,是指立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行商業(yè)秘密立法時(shí)所采取的立法形式｡一個(gè)國(guó)家的商業(yè)秘密立法模式對(duì)該國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)極為重要,因?yàn)檫x擇何種立法模式,體現(xiàn)了該國(guó)對(duì)商業(yè)秘密的認(rèn)識(shí)及重視程度的不同,從而直接影響到商業(yè)秘密保護(hù)的力度｡因此,分析目前我國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)存在的問題,尋求一種真正適合中國(guó)商業(yè)秘密保護(hù)的立法模式是極其重要的｡

1我國(guó)商業(yè)秘密法律保護(hù)的立法模式

1991年《民事訴訟法》頒布之前,我國(guó)法律中沒有商業(yè)秘密的概念,1986年《中華人民共和國(guó)民法通則》為保護(hù)商業(yè)秘密奠定了法律基礎(chǔ)｡此后,我國(guó)關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的條款出現(xiàn)在諸多法律法規(guī)中,目前,我國(guó)的商業(yè)秘密保護(hù)是由《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》､《民事訴訟法》､《合同法》､《刑法》及其它法律､行政法規(guī)及司法解釋共同組成的,它們各自對(duì)商業(yè)秘密的某一或幾個(gè)方面作了規(guī)定,初步建立起了商業(yè)秘密法律保護(hù)體系｡這種立法模式在保護(hù)商業(yè)秘密方面起到了一定的作用,但是還存在著很大的不足之處,不能適應(yīng)日益突出的商業(yè)秘密保護(hù)的需要,主要有以下幾個(gè)方面的問題:

(1)立法的分散性｡

目前,我國(guó)涉及到商業(yè)秘密保護(hù)的法律法規(guī)不少,都從不同側(cè)面對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)作了規(guī)定,但是卻沒有一個(gè)核心保護(hù)商業(yè)秘密的法律｡立法的過(guò)于分散性會(huì)影響法律的適用及執(zhí)行上的力度,如在出現(xiàn)與合同有關(guān)的侵犯商業(yè)秘密行為時(shí),需適用民法､合同法的有關(guān)規(guī)定;而在由于商業(yè)秘密侵權(quán)行為導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí),又要適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法;另外,在審計(jì)人員､會(huì)計(jì)人員及律師等不同身份的人員泄露商業(yè)秘密時(shí),又需分別適用審計(jì)法､會(huì)計(jì)法及律師法等不同的法律,容易造成法律適用上的混亂｡

(2)立法的多層次性｡

我國(guó)目前保護(hù)商業(yè)秘密的諸多法律法規(guī)是由不同部門制定的｡其中既有法律層面上的刑法､反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法､民事訴訟法､合同法､勞動(dòng)法等;又有一些行政法規(guī)､部門規(guī)章､地方性法規(guī)和規(guī)章,如國(guó)家工商行政管理局對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所作的解釋,及上海､深圳､珠海等地方政府頒布的有關(guān)商業(yè)秘密的行政規(guī)章等,另外,還有最高人民法院司法解釋等｡

立法的多層次性會(huì)導(dǎo)致法律體系內(nèi)部效力上的沖突,如在對(duì)一問題規(guī)定有矛盾時(shí),適用哪一規(guī)定?如果按照法學(xué)理論中上位法優(yōu)于下位法的原則,理應(yīng)優(yōu)先適用法律的規(guī)定｡可是這些地方性法規(guī)及規(guī)章大多是在法律無(wú)明文規(guī)定､規(guī)定不合理､有矛盾之處或欠缺操作性的情況下制定的,這時(shí)適用上位法根本無(wú)法解決問題｡因此,法律效力沖突會(huì)導(dǎo)致法律體系的混亂和法律適用的困惑｡

同時(shí),立法的多層次性會(huì)使部門利益､地方利益都滲透到立法中,影響立法的公正性｡同時(shí)還會(huì)影響到執(zhí)法的力度,可能會(huì)導(dǎo)致一定程度上的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,從而影響商業(yè)秘密的保護(hù)效果｡這也是我國(guó)目前商業(yè)秘密執(zhí)法力度差的一個(gè)重要原因｡

(3)立法內(nèi)容的片面性｡

我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)商業(yè)秘密的法律保護(hù)很不全面｡在實(shí)體內(nèi)容方面,對(duì)一些基本問題,如商業(yè)秘密的保護(hù)范圍､權(quán)利屬性等均未作明確規(guī)定;在程序內(nèi)容方面也缺乏規(guī)定｡同時(shí)各個(gè)法律都只從某一方面對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù),沒有一部完整全面保護(hù)的法律｡

立法的不全面性導(dǎo)致了司法實(shí)踐中對(duì)商業(yè)秘密糾紛的解決缺少必要的法律依據(jù),造成一些商業(yè)秘密案件無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決,甚至可能造成判決結(jié)果的不統(tǒng)一,影響商業(yè)秘密法律的保護(hù)效果｡

(4)立法的矛盾之處｡

商業(yè)秘密立法的矛盾之處主要體現(xiàn)這些法律法規(guī)在商業(yè)秘密概念､保護(hù)理論等的規(guī)定不一致｡如在商業(yè)秘密的概念方面,合同法中用的是“技術(shù)秘密”;而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》用的是“商業(yè)秘密”,《勞動(dòng)法》中僅用保密事項(xiàng)來(lái)表示｡在商業(yè)秘密的保護(hù)理論上也不一致,合同法以合同關(guān)系為理論基礎(chǔ),認(rèn)為商業(yè)秘密是當(dāng)事人之間的合同關(guān)系;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法則是以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)理論､侵權(quán)行為理論為基礎(chǔ)的｡

這種法律體系內(nèi)存在的矛盾,會(huì)造成法律適用上的混亂｡因?yàn)橄嗷ッ艿挠蟹梢赖扔跓o(wú)法可依,影響了商業(yè)秘密法律的適用及執(zhí)行上的力度｡

(5)立法比較原則,沒有可操作性｡

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的規(guī)定比較原則,缺少可操作性｡如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)秘密的定義､范圍以及侵犯商業(yè)秘密的構(gòu)成要件只是作了原則性的規(guī)定｡在對(duì)商業(yè)秘密概念的界定上,既沒有明確技術(shù)信息與經(jīng)營(yíng)信息的定義,也沒有對(duì)其內(nèi)容作出列舉;在第三人侵犯商業(yè)秘密行為的規(guī)定上,無(wú)論是主觀態(tài)度還是時(shí)間方面都規(guī)定的過(guò)于抽象｡

法律規(guī)則是法律的細(xì)胞,其設(shè)定的權(quán)利義務(wù)應(yīng)該具體､確定,設(shè)定的自由裁量范圍不能過(guò)大,否則會(huì)導(dǎo)致審判實(shí)踐中適用法律時(shí)爭(zhēng)議較多,難度較大,甚至造成一些侵犯商業(yè)秘密訴訟案件難以正常處理等現(xiàn)象,影響到對(duì)商業(yè)秘密的有效保護(hù)｡

2世界各國(guó)商業(yè)秘密立法模式的比較分析

世界各國(guó)在商業(yè)秘密立法模式上主要有分散立法､集中立法及混合立法3種立法模式｡

(1)分散立法模式｡

分散立法模式是指沒有專門的商業(yè)秘密保護(hù)法,而是通過(guò)民法､刑法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等共同保護(hù)商業(yè)秘密的方式｡這種立法模式是早期對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行法律保護(hù)時(shí)所采取的方式,也是目前我國(guó)所采取的方式｡

這種分散的立法模式可能會(huì)導(dǎo)致各個(gè)法律之間的協(xié)調(diào)不好,同時(shí)也不能完整全面的規(guī)定商業(yè)秘密的概念､范圍､屬性､救濟(jì)措施等有關(guān)問題｡立法的不統(tǒng)一必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法上的不統(tǒng)一,影響執(zhí)法的力度｡采用這種模式的國(guó)家大多沒有制定專門的商業(yè)秘密法,在這些國(guó)家中,與傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比,商業(yè)秘密受到的保護(hù)程度要差得多｡而隨著經(jīng)濟(jì)､法律的發(fā)展,人們對(duì)商業(yè)秘密認(rèn)識(shí)的深入,越來(lái)越多的國(guó)家紛紛對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行專門立法,加強(qiáng)商業(yè)秘密的法律保護(hù)｡

(2)集中立法模式｡

集中立法模式是指采用專門的商業(yè)秘密法來(lái)保護(hù)商業(yè)秘密的方式｡這種立法模式可以對(duì)商業(yè)秘密的定義､范圍､屬性､侵權(quán)的救濟(jì)方式等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定｡目前一般是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)､對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度比較大的國(guó)家,如英國(guó)､加拿大等采取這種立法模式｡可以看出,越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家越重視對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行專門立法保護(hù)｡

(3)混合立法模式｡

這種立法模式是指以專門商業(yè)秘密法為核心,同時(shí)輔以其它法律為補(bǔ)充的方式｡它一方面強(qiáng)調(diào)了專門商業(yè)秘密立法的必要性,認(rèn)為要加強(qiáng)商業(yè)秘密的保護(hù),應(yīng)該制定一部統(tǒng)一的商業(yè)秘密保護(hù)法;同時(shí)又認(rèn)為,商業(yè)秘密保護(hù)法不可能對(duì)所有問題做出規(guī)定,有必要在民法､侵權(quán)法､訴訟法､刑法等法律中對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)問題做出特別規(guī)定,以發(fā)揮這些部門法的優(yōu)勢(shì)｡這是目前最先進(jìn)､最有效的立法模式,也被越來(lái)越多國(guó)家所接受｡

商業(yè)秘密作為一種凝結(jié)著人們創(chuàng)造性勞動(dòng)的智力成果,理應(yīng)受到民法的保護(hù)｡然而其畢竟是一種特殊的無(wú)形財(cái)產(chǎn),要求特殊的實(shí)體及程序上的保護(hù),一般的民法原則無(wú)法給予其以充分的保護(hù),因此,應(yīng)該對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行專門立法｡而其他的部門法,還需要其他法律的規(guī)定相配合｡

3我國(guó)商業(yè)秘密法律保護(hù)立法模式的選擇

根據(jù)以上各種立法模式的比較分析,筆者建議我國(guó)應(yīng)該首先制定專門商業(yè)秘密立法｡首先,商業(yè)秘密本身的重要性決定了必須進(jìn)行商業(yè)秘密專門立法｡隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,商業(yè)秘密已經(jīng)成為企業(yè)生存和發(fā)展的重要條件｡要對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行有效保護(hù),首先需要專門的商業(yè)秘密立法｡同時(shí),其它法律對(duì)于保護(hù)商業(yè)秘密也是很必要的｡如刑法對(duì)嚴(yán)重侵犯商業(yè)秘密行為的打擊是專門的商業(yè)秘密保護(hù)法所無(wú)法達(dá)到的,它應(yīng)該在商業(yè)秘密保護(hù)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用｡同時(shí),商業(yè)秘密作為一種特殊的知識(shí)產(chǎn)權(quán),其訴訟上也應(yīng)該有區(qū)別于一般民事侵權(quán)的特殊要求｡因此,訴訟法的保護(hù)是商業(yè)秘密法律體系的重要組成部分｡另外,還需要反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中對(duì)可能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的侵犯商業(yè)秘密行為進(jìn)行規(guī)范;當(dāng)然,在法官法､律師法等法律中也需要對(duì)這些人員的保密義務(wù)作出規(guī)定｡

綜上所述,筆者建議,我國(guó)應(yīng)該采用混合立法模式,即制定專門商業(yè)秘密立法并加以其它法律來(lái)補(bǔ)充｡具體來(lái)說(shuō),應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行立法完善:

第一,要制定專門的商業(yè)秘密保護(hù)法,以商業(yè)秘密的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性為核心,明確商業(yè)秘密的概念､保護(hù)范圍和構(gòu)成要件,列出可能構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密的行為,并對(duì)商業(yè)秘密的侵權(quán)救濟(jì)及法律責(zé)任做出明確規(guī)定｡專門的商業(yè)秘密保護(hù)法是我國(guó)商業(yè)秘密法律保護(hù)體系的核心｡

第二,修改完善其他法律｡我國(guó)刑法､民事訴訟法､反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中都已經(jīng)有了保護(hù)商業(yè)秘密的內(nèi)容,但是仍存在著許多問題｡

在實(shí)體法方面,對(duì)商業(yè)秘密的一些基本問題規(guī)定的很不充分,如商業(yè)秘密的保護(hù)范圍､權(quán)利屬性等均未明確,且立法之間有許多矛盾之處等｡因此,我國(guó)應(yīng)該在制定專門立法的基礎(chǔ)上,撤銷一些與專門立法有沖突的地方性法規(guī)及規(guī)章,改變我國(guó)目前商業(yè)秘密立法中存在的層次多且矛盾的局面｡同時(shí),對(duì)《合同法》､《刑法》､《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律中與專門商業(yè)秘密法內(nèi)容矛盾的地方進(jìn)行修改,以保護(hù)法律體系內(nèi)部的統(tǒng)一性｡在名稱上,統(tǒng)一用“商業(yè)秘密”來(lái)表示;在權(quán)利屬性方面,要統(tǒng)一明確商業(yè)秘密是一種財(cái)產(chǎn)權(quán);統(tǒng)一商業(yè)秘密法的調(diào)整范圍等｡

在程序法方面,我國(guó)現(xiàn)有程序法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)基本上處于空白狀態(tài),應(yīng)以專門商業(yè)秘密法為依據(jù),在民事訴訟法中,完善不公開審理､舉證責(zé)任､證據(jù)的保密､審判人員和訴訟參與人的保密義務(wù)等與商業(yè)秘密民事訴訟程序有關(guān)的內(nèi)容｡刑事訴訟法中可以借鑒民事訴訟法中的相關(guān)內(nèi)容,以更好的保護(hù)訴訟程序中的商業(yè)秘密,形成完整協(xié)調(diào)的商業(yè)秘密法律保護(hù)體系｡

參考文獻(xiàn)

篇2

首先，象嶼員工每?jī)赡昱e行一次運(yùn)動(dòng)會(huì)和文藝節(jié)。一方面，員工中總會(huì)有人擅長(zhǎng)體育和有文藝方面的特長(zhǎng)，這樣的活動(dòng)就給了員工一個(gè)表現(xiàn)自我的平臺(tái)，讓他們充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，取得一種成就感。另一方面，很多活動(dòng)都需要團(tuán)隊(duì)合作，靠一個(gè)人的力量很難完成，有助于增強(qiáng)員工之間的團(tuán)隊(duì)合作精神，也能增進(jìn)彼此之間的了解，有助于日后工作當(dāng)中更好的溝通交流。其次，積極開展志愿者活動(dòng)，比如象嶼已經(jīng)開啟的五個(gè)一工程、春雨基金、關(guān)愛地球、全民健步、藝術(shù)象嶼等活動(dòng)。這是對(duì)員工社會(huì)責(zé)任的一種培養(yǎng)，有助于企業(yè)品牌的打造。這種文化一旦形成，不但對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工有著強(qiáng)大的凝聚力，而且對(duì)企業(yè)以外的求職者也將會(huì)是一種強(qiáng)大的吸引力，它能吸引全球各種優(yōu)秀的人才到你的企業(yè)來(lái)尋找發(fā)展事業(yè)的機(jī)會(huì)，企業(yè)也因此可以成為優(yōu)秀人才的聚集地，從而成為全球最強(qiáng)的企業(yè)之一。

2.積極營(yíng)造發(fā)展平臺(tái)

2.1企業(yè)應(yīng)該提供發(fā)展平臺(tái)。企業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開員工，員工的個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)需要企業(yè)這個(gè)平臺(tái)去展現(xiàn)，二者是互利雙贏的。其實(shí)這是一個(gè)整體，和人身上的器官一樣，不存在利益關(guān)系，不互相排斥。二者只有相互協(xié)調(diào)，共同進(jìn)退，才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。眾人皆知，知名企業(yè)會(huì)選擇人才作為自己的員工，人才也會(huì)選擇知名企業(yè)去展現(xiàn)自己的才干，從這個(gè)角度說(shuō)企業(yè)就是自己展現(xiàn)的平臺(tái)。個(gè)人能力再好，畢竟在很多時(shí)候都是有限的，而借助企業(yè)這個(gè)平臺(tái)卻可以發(fā)揮出無(wú)限的能量。在企業(yè)中不乏有能力、上進(jìn)心強(qiáng)的員工，很多員工其實(shí)都想通過(guò)自己的能力為企業(yè)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也希望以此為平臺(tái)，在企業(yè)中得到更好的發(fā)展。如果一個(gè)企業(yè)不能滿足優(yōu)秀員工的發(fā)展需求的話，很可能會(huì)失去一部分優(yōu)秀人才，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也將是一個(gè)巨大的損失；而企業(yè)如果積極為員工創(chuàng)建發(fā)展平臺(tái)，那么將會(huì)激發(fā)員工的工作積極性，為公司保留下優(yōu)秀人才，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，吸引外部?jī)?yōu)秀人才的加入。這樣，企業(yè)員工素質(zhì)才能得以提升，企業(yè)也才能得以進(jìn)一步的發(fā)展壯大。接下來(lái)，我們將看看象嶼集團(tuán)是如何為員工提供發(fā)展平臺(tái)的。

2.2象嶼如何提供發(fā)展平臺(tái)。象嶼集團(tuán)在人才選拔和任用問題上堅(jiān)守德才兼?zhèn)洌晃W(xué)歷、不惟資歷、不惟身份，不拘一格和用人所長(zhǎng)、容人所短等基本原則。在人才培養(yǎng)方面立足于企業(yè)發(fā)展需要，兼顧員工個(gè)人發(fā)展，注重個(gè)體差異，以能力建設(shè)為核心，把著力點(diǎn)放在提高員工學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力上。第一，任人唯賢。象嶼集團(tuán)的公司理念決定了一個(gè)員工只要認(rèn)真工作、有能力辦好事，那么就能得以任用，就能得到更好的發(fā)展。在實(shí)地調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了不少畢業(yè)不久的員工，已經(jīng)通過(guò)自己的努力成為了企業(yè)的管理層，可見員工在象嶼是能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值的。第二，提供職業(yè)發(fā)展空間。象嶼旗下有很多企業(yè)，遍布中國(guó)大江南北，企業(yè)中也有不同形式的工作崗位。企業(yè)會(huì)根據(jù)員工的意愿為他們調(diào)整工作地點(diǎn)和工作崗位，讓員工能更好的發(fā)揮自身能力，投入到企業(yè)建設(shè)當(dāng)中去。第三，提供個(gè)人發(fā)展空間。象嶼每年舉辦各式各樣的活動(dòng)，使員工得以發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，展現(xiàn)自我魅力。

二、管理模式

1.戰(zhàn)略導(dǎo)向+財(cái)務(wù)管控

傳統(tǒng)的集團(tuán)總部控制下屬公司的管控模式分為三種：財(cái)務(wù)控制型、戰(zhàn)略控制型和運(yùn)營(yíng)控制型。而象嶼集團(tuán)把支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列指標(biāo)作為管控指標(biāo)，以資金管理、投資管理和預(yù)算管理為主要管控手段，結(jié)合了財(cái)務(wù)控制型和戰(zhàn)略控制型兩者的優(yōu)點(diǎn)，推出了“戰(zhàn)略導(dǎo)向+財(cái)務(wù)管控”的新模式。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式相比，戰(zhàn)略導(dǎo)向的集團(tuán)財(cái)務(wù)管控模式具有如下基本特征：全局性、廣泛性、動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)期性。全局性，財(cái)務(wù)決策者在特定環(huán)境下，基于企業(yè)既定的整體目標(biāo)，從戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略視角出發(fā)，符合企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)；廣泛性，面對(duì)環(huán)境變遷和企業(yè)內(nèi)在條件的變化，其關(guān)注的內(nèi)容和范圍更加廣泛，包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理、財(cái)務(wù)信息；動(dòng)態(tài)性，由于公司戰(zhàn)略的全變性和理財(cái)環(huán)境的復(fù)雜多變，財(cái)務(wù)管理過(guò)程具有連續(xù)性和適時(shí)性的特點(diǎn)，這有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的靈活性；長(zhǎng)期性，以戰(zhàn)略管理為邏輯起點(diǎn)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，財(cái)務(wù)決策者必須從戰(zhàn)略角度考慮公司的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，均衡各方利益。在這種模式下，分公司的自主決策能力較強(qiáng)，可以節(jié)省一部分審批時(shí)間，為了避免總部與分部利益沖突時(shí)工作的不必要麻煩，象嶼集團(tuán)又采取了分部門管理的形式，使得總部指令可以直接下達(dá)到分相應(yīng)部門中區(qū)，很好的彌補(bǔ)了這一制度缺陷，使總部決策執(zhí)行力增強(qiáng)。

2.匯率管理機(jī)制

2.1匯率對(duì)進(jìn)出口的影響。匯率對(duì)進(jìn)出口結(jié)算具有重大影響。國(guó)際匯率對(duì)結(jié)算方式的影響主要是因?yàn)閰R率風(fēng)險(xiǎn)（又叫做外匯風(fēng)險(xiǎn)）。匯率風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因外匯匯率波動(dòng),使其以外幣計(jì)價(jià)的資產(chǎn)或負(fù)債發(fā)生漲跌而蒙受損失的可能性。外匯風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于包括本幣、外幣和時(shí)間三大因素，一般時(shí)間結(jié)構(gòu)越長(zhǎng),外匯風(fēng)險(xiǎn)就越大。外貿(mào)中,進(jìn)出口商從訂立買賣合同到結(jié)算支付貨款通常要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間。在浮動(dòng)匯率制度下,如果計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣匯率上漲,進(jìn)口商將承擔(dān)外匯風(fēng)險(xiǎn);如果匯率下跌,出口商將承擔(dān)外匯風(fēng)險(xiǎn)。例如歐元,因美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的金融危機(jī),導(dǎo)致歐元的急速貶值對(duì)我國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)致命打擊。外匯風(fēng)險(xiǎn)是指匯率風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)。匯率風(fēng)險(xiǎn)包括信用風(fēng)險(xiǎn),會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)等。人民幣近年來(lái)一直呈現(xiàn)升值趨勢(shì)，也使不少企業(yè)產(chǎn)生了人民幣升值的預(yù)期，而2014年人民幣的貶值使很多企業(yè)都措手不及，在進(jìn)出口結(jié)算中缺少必要的防范措施，在人民幣轉(zhuǎn)換成美元過(guò)程中受到不少損失。象嶼集團(tuán)就因?yàn)殄e(cuò)誤的預(yù)期而為企業(yè)帶來(lái)了損失，而事實(shí)上這樣的錯(cuò)誤是可以避免的。

2.2如何規(guī)避匯率帶來(lái)的影響。第一，設(shè)立匯率監(jiān)管機(jī)制。我認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部匯率監(jiān)管主要包括兩個(gè)方面，一是事先對(duì)匯率的預(yù)期及相關(guān)規(guī)避措施的實(shí)施；二是事后如何減少企業(yè)損失。象嶼集團(tuán)內(nèi)部也存在這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，但由于對(duì)匯率的樂觀估計(jì)和有效機(jī)制的缺失，最終還是沒能在匯率變動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期起到應(yīng)有的作用，為企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。第二，采取規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的手段。從理論上或比較成熟的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)手段包括：遠(yuǎn)期合同、借款保值、掉期保值、平衡責(zé)任、保理業(yè)務(wù)和外匯期權(quán)等。中國(guó)避險(xiǎn)業(yè)務(wù)還不發(fā)達(dá)，但隨著匯改和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)提高，可使用工具會(huì)逐步增多。遠(yuǎn)期合同是目前最常用的手段之一，遠(yuǎn)期合同即具有外匯債權(quán)或債務(wù)的公司與外匯銀行簽訂購(gòu)，買或出售外匯的遠(yuǎn)期合同，以在未來(lái)的某個(gè)時(shí)間以現(xiàn)已確定的匯率買賣兩種貨幣。遠(yuǎn)期合同時(shí)間通常為半年并且沒有變通選擇。象嶼集團(tuán)在一般進(jìn)出口貿(mào)易中也有上述手段的應(yīng)用，卻還是有所疏漏?？梢姡瑓R率變動(dòng)對(duì)進(jìn)出口影響甚大，建立相關(guān)機(jī)制十分有必要，不能因?yàn)楫?dāng)前樂觀形勢(shì)而掉以輕心。

三、運(yùn)營(yíng)模式

1.大宗商品采購(gòu)供應(yīng)

象嶼集團(tuán)大宗商品采購(gòu)供應(yīng)業(yè)務(wù)涉及化工、金屬及農(nóng)副產(chǎn)品等大宗原輔材料及半成品，現(xiàn)已形成以廈門、上海、廣州、天津、青島、重慶等城市為中心輻射全國(guó)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略布局。公司多種主營(yíng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在國(guó)內(nèi)同行中名列前茅。其中，EVA、魚粉、乳清粉、棕櫚油、乳膠等商品的進(jìn)口量在國(guó)內(nèi)排名前列，聚丙烯、聚乙烯方面已成為中石油的A級(jí)客戶和中石化及華錦集團(tuán)的重點(diǎn)客戶，鋼材經(jīng)營(yíng)規(guī)模位居全國(guó)鋼貿(mào)企業(yè)百?gòu)?qiáng)和熱軋中板全國(guó)百?gòu)?qiáng)前列。此外，依托大宗商品的現(xiàn)貨采購(gòu)供應(yīng)業(yè)務(wù)，象嶼可為客戶提供期貨交易、套值保期、實(shí)物交割、市場(chǎng)信息咨詢等多方位服務(wù)。大宗商品供求量大，影響國(guó)計(jì)民生，易于儲(chǔ)存運(yùn)輸，是指可進(jìn)入流通領(lǐng)域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)使用的大批量買賣的物質(zhì)商品。根據(jù)大宗商品數(shù)據(jù)商——生意社最新的《2012年2月大宗商品供需指數(shù)(BCI)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，在其跟蹤的100種大宗商品中有55種上漲，其中，能源漲幅居前，最高為2.14%。這反映出國(guó)際油價(jià)對(duì)我國(guó)的影響深遠(yuǎn)，但是耗能比重超70%的煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)下跌，表明大宗商品市場(chǎng)虛熱仍在，下游回暖仍待時(shí)日。在這種背景之下，象嶼集團(tuán)逐漸從傳統(tǒng)的高能耗商品化工、鋼材轉(zhuǎn)向了農(nóng)副產(chǎn)品方面的供應(yīng)采購(gòu)。

2.整合產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)力

2006-2010年，象嶼集團(tuán)圍繞成為“海峽西岸最具綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)展商”為發(fā)展目標(biāo)，有規(guī)劃、有步驟地采取各種措施推動(dòng)貿(mào)易及物流的資源優(yōu)化整合，開發(fā)運(yùn)營(yíng)物流園區(qū)平臺(tái)、配送中心、航運(yùn)中心，收購(gòu)大嶝對(duì)臺(tái)投資發(fā)展有限公司股權(quán)，承擔(dān)大嶝小額商品交易市場(chǎng)改擴(kuò)建工程，參股現(xiàn)代碼頭、前場(chǎng)鐵路物流園區(qū)等。2008年12月28日，象嶼集團(tuán)整合貿(mào)易、物流、園區(qū)等資產(chǎn)，成立廈門象嶼股份有限公司。提出了“戰(zhàn)略導(dǎo)向、項(xiàng)目拉動(dòng)、貿(mào)易統(tǒng)領(lǐng)、各業(yè)協(xié)同”的供應(yīng)整合思路。建設(shè)板塊不斷加大項(xiàng)目開發(fā)和營(yíng)銷力度，取得良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；再將搶業(yè)務(wù)板塊實(shí)力、規(guī)模的同時(shí)，集團(tuán)培植出新興業(yè)務(wù)板塊——象嶼資產(chǎn)，為集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略培植了新的利潤(rùn)源，延伸了主頁(yè)的服務(wù)鏈和價(jià)值鏈。

3.搭建平臺(tái)，提供服務(wù)

在綜合物流方面，公司業(yè)已形成以廈門、上海、廣州、青島、天津、唐山等口岸城市為中心輻射全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)內(nèi)為象嶼股份大宗商品采購(gòu)供應(yīng)提供物流服務(wù)，對(duì)外為眾多企業(yè)提供國(guó)際采購(gòu)與分撥、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)內(nèi)門到門全程物流服務(wù)、物流金融等業(yè)務(wù)為一體的綜合物流服務(wù)，是中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)、中國(guó)海運(yùn)50強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)陸運(yùn)20強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)空運(yùn)20強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)20強(qiáng)企業(yè)以及中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)企業(yè)。在《財(cái)富》中文版2013年中國(guó)500強(qiáng)排行榜中，公司名列163位。象嶼集團(tuán)依托其保稅區(qū)的特殊地理位置，為中小物流企業(yè)搭建平臺(tái)，為客戶提供綜合物流服務(wù)，對(duì)企業(yè)本身來(lái)說(shuō)可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從外部來(lái)說(shuō)可以形成物流企業(yè)集合體，使中小企業(yè)與之共同發(fā)展。

4.創(chuàng)建品牌，誠(chéng)信為本

象嶼集團(tuán)自成立之日起就堅(jiān)持誠(chéng)信為本，努力成為受人尊敬的中國(guó)品牌企業(yè)。堅(jiān)持為客戶提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為客戶打造市場(chǎng)生命力，為客戶提供無(wú)憂服務(wù)，為人類創(chuàng)造更加美好的生存和發(fā)展環(huán)境。品牌的創(chuàng)建都需要誠(chéng)信為本。產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立首先要保證產(chǎn)品的質(zhì)量，要符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，決不能有假冒偽劣。服務(wù)品牌同樣要保證服務(wù)質(zhì)量，要真誠(chéng)、熱情、踐諾、守信，誠(chéng)信是服務(wù)品牌的靈魂。創(chuàng)建服務(wù)品牌是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要企業(yè)精心策劃、通盤考慮、周密組織、認(rèn)真實(shí)施。只有堅(jiān)持誠(chéng)信為本，才能樹立企業(yè)品牌；只有樹立了企業(yè)品牌，才能為企業(yè)帶來(lái)價(jià)值。

篇3

改革開放以來(lái)，各類文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)蓬勃興起，逐步形成了演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)以及出版物在內(nèi)的文化市場(chǎng)，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。20世紀(jì)80年代中期開始，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，文化、新聞出版、廣電等部門根據(jù)各自的管理職責(zé)，相繼成立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)督檢查隊(duì)伍，行政執(zhí)法力量不斷壯大。根據(jù)國(guó)務(wù)院確立的職責(zé)分工，文化領(lǐng)域的行政執(zhí)法職權(quán)經(jīng)多次調(diào)整后已基本理順。盡管文化領(lǐng)域執(zhí)法人員整體數(shù)量不少，但未能形成有效合力，各個(gè)執(zhí)法部門均感覺本部門或本系統(tǒng)執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法成本偏高。在此情況下，探索和創(chuàng)新全新的行政執(zhí)法模式，全面提高行政執(zhí)法水平勢(shì)在必行。

為了緩解文化領(lǐng)域行政執(zhí)法方面的突出問題，部分地區(qū)都做了一些有益的嘗試。其中，比較有代表性的是聯(lián)合執(zhí)法模式，即在特定時(shí)期或階段，抽調(diào)不同行政管理部門的執(zhí)法力量，針對(duì)特定問題，統(tǒng)一行動(dòng)，集中查處。其特點(diǎn)是聯(lián)合形式比較松散，查處行動(dòng)主要采取運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)方式，具有較強(qiáng)的臨時(shí)性。這種方式在文化市場(chǎng)發(fā)展的初期曾發(fā)揮極其重要的作用，但是其缺陷也比較明顯，主要是聯(lián)合執(zhí)法在主體、權(quán)限、方式等方面大量存在交叉、重復(fù)，無(wú)法維持經(jīng)?；谋O(jiān)管，執(zhí)法成本高昂，監(jiān)管對(duì)象也可輕松逃避集中查處，不適宜經(jīng)常采用。另外，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的方式容易引起社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的不理解甚至反感情緒，往往導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法的權(quán)威性。實(shí)踐證明，這種模式無(wú)法應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)變化，不能適應(yīng)監(jiān)管的需要。

行政處罰法頒布后，相對(duì)集中行政處罰權(quán)原則確立。在國(guó)務(wù)院法制辦、中央編辦的指導(dǎo)下，綜合行政執(zhí)法改革全面鋪開。試點(diǎn)主要采用三種模式：即以深圳為代表的文化領(lǐng)域內(nèi)設(shè)綜合執(zhí)法模式；以上海為代表的文化領(lǐng)域獨(dú)立綜合執(zhí)法模式；以沈陽(yáng)為代表的不同領(lǐng)域合并綜合執(zhí)法模式。各種模式各有特點(diǎn)，試點(diǎn)成效也各不相同。而且，試點(diǎn)的執(zhí)法領(lǐng)域多、范圍廣、跨度大，涉及的法律法規(guī)過(guò)多，實(shí)際上執(zhí)法力量分散，反而削弱了行業(yè)管理的力量，造成政策與執(zhí)法上的相互脫節(jié)，日常監(jiān)管相對(duì)淡化。

綜合行政執(zhí)法改革對(duì)于改進(jìn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀、提高依法行政水平、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，起到了積極的作用。深圳、上海、沈陽(yáng)以及其他模式的運(yùn)用和創(chuàng)新，為在文化領(lǐng)域全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法管理體制做出了有益的嘗試和探索，也積累和形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，值得其參考借鑒。

結(jié)合文化市場(chǎng)的特殊屬性及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，筆記認(rèn)為，文化領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持一定原則的基礎(chǔ)上，采用相對(duì)獨(dú)立綜合行政執(zhí)法模式。

第一，合理配置、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則。綜合的領(lǐng)域不宜過(guò)多，集中的執(zhí)法職能應(yīng)當(dāng)在管理客體和對(duì)象上具有一致性，以在相近相通領(lǐng)域內(nèi)調(diào)整為宜，而不宜與差別較大的其他領(lǐng)域簡(jiǎn)單合并。同時(shí)，集中行使行政執(zhí)法權(quán)的主體層級(jí)也不宜過(guò)多，以設(shè)置市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)較為合適，省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止怠于職守、權(quán)力濫用以及違法執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。只有合理配置執(zhí)法職能，綜合行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)才能運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，節(jié)約成本，提高效率。

第二，積極穩(wěn)妥，審慎推進(jìn)的原則。綜合的項(xiàng)目不宜過(guò)多，一步到位的做法，容易考慮不周，產(chǎn)生負(fù)面影響。集中的幅度也不宜過(guò)大，一般以集中3至5項(xiàng)最為適合。這樣既能做到審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又能充分考慮各方面的承受能力，審慎地推進(jìn)改革。

第三，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)的原則。試點(diǎn)的地區(qū)以獨(dú)立性較強(qiáng)、地域性相對(duì)集中的城市為妥，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村面積過(guò)大的不宜納入試點(diǎn)的范圍。試點(diǎn)一窩風(fēng)，項(xiàng)目全面上的做法不符合綜合行政執(zhí)法改革的初衷，也無(wú)益于依法行政工作的開展，只有從實(shí)際出發(fā)，立足于實(shí)際情況和需要，有針對(duì)性地推進(jìn)試點(diǎn)工作，才能事半功倍，不走彎路。

第四，統(tǒng)籌安排，綜合考慮的原則。試點(diǎn)中，要把相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法改革結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排；要把綜合執(zhí)法改革與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，綜合考慮，逐步實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分離，以利于形成有效監(jiān)督制約機(jī)制。

篇4

舒適護(hù)理模式又稱“蕭氏雙C護(hù)理模式（Hiao''''sDouble-CNursingModel）”，為臺(tái)灣華杏出版機(jī)構(gòu)總裁蕭豐富先生于1998年提出。蕭豐富先生是非護(hù)理人員，但他出版護(hù)理書籍，行銷過(guò)程中接觸了各種行業(yè)的人，使他更了解社會(huì)對(duì)護(hù)理的看法，深思到底護(hù)理專業(yè)要如何呈現(xiàn)其獨(dú)特的工作本質(zhì)，才能讓大眾了解到護(hù)理人員的角色與功能，同時(shí)也讓社會(huì)大眾了解護(hù)理人員為什么要有本科、碩士、博士課程。

于是，他提出了“蕭氏舒適護(hù)理模式”，認(rèn)為護(hù)理人員應(yīng)以病人的舒適為考慮的重點(diǎn)。

舒適護(hù)理模式的定義是使人在生理、心理、靈性上達(dá)到最愉快的狀態(tài)，或縮短、降低其不愉快的程度。也就是說(shuō)，護(hù)理人員要給予所有的人，包括婦幼、老人、病人一個(gè)最舒適的狀態(tài)。此模式強(qiáng)調(diào)護(hù)理人員除了作目前的護(hù)理活動(dòng)（Care）外，應(yīng)加強(qiáng)舒適（Comfort）護(hù)理研究，并將研究成果應(yīng)用于病人，以“舒適護(hù)理研究”作為護(hù)理專業(yè)的代表，此為使病人迅速得益、護(hù)理人員立刻被肯定的模式。

二、舒適護(hù)理模式對(duì)目前護(hù)理發(fā)展的意義

2.1舒適護(hù)理模式明確了護(hù)理的主要內(nèi)容，使病人迅速得益

目前，在臨床上護(hù)理人員為了提高其地位，強(qiáng)調(diào)角色的重要，便從醫(yī)生的職責(zé)里，分些工作來(lái)做。另外，醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行，又給護(hù)理人員增加了非醫(yī)務(wù)性工作。舒適護(hù)理模式認(rèn)為病人到醫(yī)院有兩大需求：治療與舒適。醫(yī)生給予治療，護(hù)理人員給予舒適，病人在享受醫(yī)療的同時(shí)，在護(hù)理人員的協(xié)助下，達(dá)到一個(gè)人的身、心、社會(huì)、心靈的舒適狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)護(hù)理人員應(yīng)以病人的舒適為考慮重點(diǎn)，在考慮房間溫度、濕度、高度、顏色及其他如冷敷、熱敷、姿勢(shì)、音樂、按摩等各種因素時(shí)，發(fā)現(xiàn)解決舒適問題的方法。某些醫(yī)療行為究竟是醫(yī)生的職權(quán)還是護(hù)理人員可行使的職權(quán)，舒適護(hù)理模式提供了一個(gè)明確的分界點(diǎn)：屬于舒適的，是護(hù)理人員職權(quán)；屬于治療行為的，仍應(yīng)還給醫(yī)生。凡是牽涉單純的舒適問題，護(hù)理人員中的舒適專家有權(quán)也有能力給予病人任何方式的舒適處方。

2.2舒適護(hù)理模式明確了護(hù)理研究方向，能迅速提高護(hù)理專業(yè)地位

舒適護(hù)理主要分為兩個(gè)層次：基本舒適護(hù)理和舒適護(hù)理研究。舒適護(hù)理研究是需要科學(xué)論證的，當(dāng)中又可分為較容易的普通舒適研究和較難的舒適護(hù)理研究，普遍舒適護(hù)理研究大部分是屬于物理性因子對(duì)人體的影響，如皮膚瘙癢的病人，最好幾天洗澡，穿什么衣服，房間溫度保持幾度合適等等。高級(jí)舒適護(hù)理研究除了要熟悉護(hù)理知識(shí)外，還須深入其他領(lǐng)域，如皮膚瘙癢的病人不能使用肥皂，應(yīng)使用什么來(lái)保護(hù)皮扶；咳嗽病人什么樣的病床角度、什么樣的姿勢(shì)可能減輕咳嗽等等。

專業(yè)一定要有高深的理論基礎(chǔ)，有專一的研究方向，而目前護(hù)理研究涉足很多領(lǐng)域，但不夠深入，護(hù)理的成就不是沒有，而是要引人注目很難，因?yàn)樽o(hù)理強(qiáng)調(diào)的每樣功能，都沒有被深入地研究，且不可以被深入研究，因?yàn)樯钊胙芯勘銜?huì)侵犯其他學(xué)科的領(lǐng)域。舒適護(hù)理研究終于使護(hù)理成為專業(yè)，一有獨(dú)立性，二有發(fā)展性，能迅速提高護(hù)理專業(yè)地位。

2.3舒適護(hù)理模式與整體護(hù)理模式的一致性

篇5

我院2010級(jí)本科護(hù)理專業(yè)學(xué)生115人。

1．2設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)過(guò)程

根據(jù)教材內(nèi)容及臨床真實(shí)工作過(guò)程設(shè)計(jì)訓(xùn)練內(nèi)容及流程。實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)8學(xué)時(shí)。

1．2．1訓(xùn)練內(nèi)容

工作準(zhǔn)備（更換洗手衣、戴口罩和帽子）手術(shù)人員無(wú)菌準(zhǔn)備（外科洗手、穿無(wú)菌手術(shù)衣、戴無(wú)菌手套）、無(wú)菌器械臺(tái)的準(zhǔn)備、手術(shù)的擺放、無(wú)菌器械臺(tái)的管理及術(shù)中配合、協(xié)助手術(shù)人員消毒鋪巾、手術(shù)后的整理等。

1．2．2操作流程

①器械護(hù)士實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：器械包、布類包的準(zhǔn)備自身準(zhǔn)備（手臂消毒，穿無(wú)菌手術(shù)衣，戴無(wú)菌手套）無(wú)菌器械臺(tái)的管理協(xié)助消毒鋪巾術(shù)中配合與術(shù)中的無(wú)菌原則手術(shù)物品的清點(diǎn)（開腹前、關(guān)腹前、術(shù)后）術(shù)后器械的整理。②巡回護(hù)士實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目：接手術(shù)病人，建立靜脈通道（口述）配合麻醉（口述）安置手術(shù)手術(shù)物品的清點(diǎn)（開腹前、關(guān)腹前、術(shù)后）協(xié)助消毒鋪巾術(shù)中觀察，送手術(shù)病人回病房（口述）術(shù)后整理。

1．3實(shí)訓(xùn)方法

1．3．1準(zhǔn)備階段

①角色扮演分組：學(xué)生自愿結(jié)合，每組4人，分別扮演巡回護(hù)士、器械護(hù)士、手術(shù)者、手術(shù)第一助手。②場(chǎng)景準(zhǔn)備：模擬手術(shù)室———包括更衣間、器械敷料間、無(wú)菌洗手間、手術(shù)間。手術(shù)間含手術(shù)床、無(wú)影燈、輸液架、麻醉機(jī)、器械臺(tái)、各種器械包等真實(shí)手術(shù)用品，按手術(shù)室要求合理擺放。

1．3．2實(shí)施階段

①教師角色扮演示教：按臨床真實(shí)手術(shù)室工作流程進(jìn)行演示。②學(xué)生小組合作性練習(xí)：學(xué)生按角色扮演小組參考教師的示范分別扮演巡回護(hù)士、器械護(hù)士、手術(shù)者、手術(shù)第一助手進(jìn)行演練，一個(gè)流程結(jié)束后交換角色練習(xí)。由于所需時(shí)間較長(zhǎng)，課后開放實(shí)訓(xùn)室讓學(xué)生反復(fù)演練。

1．4評(píng)價(jià)方法

1．4．1組內(nèi)成員及組間互評(píng)

以小組為單位，在每次情景訓(xùn)練結(jié)束后，組員之間進(jìn)行評(píng)價(jià)，相互找出存在問題，小組間相互找出優(yōu)點(diǎn)與不足，以免重復(fù)發(fā)生。

1．4．2教師點(diǎn)評(píng)和小結(jié)

各組學(xué)生表演完畢，在組間互評(píng)后，教師當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)學(xué)生的表演內(nèi)容和表演過(guò)程中存在的問題，并提出改進(jìn)措施。

1．4．3技能操作考核

技能考核參考教師自定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考試?？己税床僮髁鞒踢M(jìn)行打分，要求動(dòng)作規(guī)范，符合無(wú)菌操作原則，全體學(xué)生均由同一組教師嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。

1．5教學(xué)效果評(píng)價(jià)

實(shí)訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放自制調(diào)查問卷，發(fā)放問卷115份，收回有效問卷115份，有效回收率100％。

2討論

2．1激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量良好的學(xué)習(xí)

環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成功的外部條件［4］。采用綜合情景模擬教學(xué)法，實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備及物品真實(shí)，與臨床一致，將學(xué)生置身于手術(shù)場(chǎng)景之中，體驗(yàn)他們所扮演的角色價(jià)值，增強(qiáng)了做好一名手術(shù)室護(hù)士的責(zé)任心和自信心，因而調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性［5］。通過(guò)角色扮演，活躍了課堂氣氛，把模擬手術(shù)室變成學(xué)生的舞臺(tái)，學(xué)生作為表演者，按照真實(shí)的手術(shù)室護(hù)理流程進(jìn)行工作，并進(jìn)行不同的角色轉(zhuǎn)換，充分展現(xiàn)自我，有了“質(zhì)”的飛躍，提高了實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

2．2提高了學(xué)生手術(shù)室護(hù)理的綜合能力，強(qiáng)化了無(wú)菌觀念

情景模擬教學(xué)可提高學(xué)生的綜合能力［6］。多年來(lái)在手術(shù)室護(hù)理實(shí)訓(xùn)教學(xué)中采取的傳統(tǒng)片段教學(xué)方式，使進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)的護(hù)生很難短時(shí)間適應(yīng)手術(shù)室護(hù)理工作，動(dòng)手能力差。而綜合情景模擬教學(xué)法完全模擬臨床真實(shí)手術(shù)室工作流程，使學(xué)生對(duì)手術(shù)室護(hù)理工作的分工與配合、不同崗位的工作流程有了整體把握，較系統(tǒng)地掌握了手術(shù)室護(hù)理操作技能，增強(qiáng)了自信心，縮短了與臨床護(hù)理實(shí)踐的距離，為順利進(jìn)入臨床手術(shù)室的實(shí)習(xí)奠定了基礎(chǔ)［5］。同時(shí)，綜合情景模擬訓(xùn)練提供了一個(gè)與臨床手術(shù)室相同的工作環(huán)境，使學(xué)生必須按照臨床手術(shù)室的護(hù)理流程進(jìn)行工作，時(shí)刻提醒自己處于臨床工作狀態(tài)，自覺遵守?zé)o菌操作原則，強(qiáng)化無(wú)菌觀念［2］。

篇6

二、我國(guó)城市生活垃圾收集處理的主要模式及問題

我國(guó)城市生活垃圾的處理目前主要采用填埋處置法、堆肥法、焚燒法和綜合處理等4種方法。通過(guò)與國(guó)外生活垃圾處理模式的分析對(duì)比，我國(guó)現(xiàn)行的生活垃圾處理模式存在如下主要問題。第一，垃圾資源利用化不足。我國(guó)城市生活垃圾的管理主要以市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制為主，采取的處理流程普遍是從傾倒、收集到堆放點(diǎn)或填埋場(chǎng)［6］。垃圾的收集、處理方式較為單一，由于長(zhǎng)期采用混合收集，導(dǎo)致出現(xiàn)資源大量浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，主要體現(xiàn)為填埋率居高不下、填埋場(chǎng)選址困難;分選投入無(wú)效，過(guò)程控制不嚴(yán);資源循環(huán)利用不足，影響生態(tài)環(huán)境。因此，必須對(duì)生活垃圾的管理模式進(jìn)行優(yōu)化與改善，有效避免與控制始端污染，促進(jìn)資源的可回收和可循環(huán)利用。第二，垃圾分類推行效果不佳。生活垃圾分類收集是國(guó)內(nèi)近年來(lái)大力推行的垃圾處理方式，但由于分類收集與分類處理并沒有有效地銜接，導(dǎo)致處理的大部分都是混合原生垃圾。另外，由于飲食及生活習(xí)慣不同，我國(guó)城市生活垃圾的性質(zhì)與西方國(guó)家有很大區(qū)別，主要體現(xiàn)在含水率和有機(jī)廢物方面，西方國(guó)家垃圾含水率一般為30%～35%，我國(guó)一般為55%～65%;西方發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例一般在20%左右，我國(guó)卻高達(dá)45%～55%。因此，我國(guó)的垃圾分類不能照搬國(guó)外模式，要結(jié)合自身特點(diǎn)建立有效的分類標(biāo)準(zhǔn)和處理措施。第三，垃圾綜合處理率較低。目前我國(guó)城市生活垃圾用于填埋、堆肥、焚燒的比例分別是79.2%、18.8%、2%，高效厭氧消化、蚯蚓消化及其他新技術(shù)處理的比例更小。另外，在綜合處理時(shí)還需解決填埋、焚燒、堆肥等技術(shù)本身固有的一些問題，如填埋場(chǎng)內(nèi)填埋氣體污染大氣且存在安全隱患，資源化利用不充分;垃圾含水量大，焚燒時(shí)需要添加其他輔助燃料，致使一次性投資大、運(yùn)行費(fèi)用高且產(chǎn)生有害氣體，造成二次環(huán)境污染;堆肥法長(zhǎng)期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞。第四，缺乏垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃。目前，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾處理均以城市為單元各自為政，缺乏系統(tǒng)的一體化規(guī)劃，這將導(dǎo)致垃圾處理站點(diǎn)布局不合理，處理方法不協(xié)調(diào)，垃圾處理站點(diǎn)的作用發(fā)揮不足等問題。例如，對(duì)于終處理場(chǎng)的選址，考慮環(huán)境問題一般選在人口稀少、交通便利的城市邊緣地帶，很少考慮對(duì)相鄰城市的影響，一旦相鄰城市間終處理場(chǎng)的選址距離接近，就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況;對(duì)于中轉(zhuǎn)站的選址和形式規(guī)模，一般考慮城市規(guī)劃與建站成本，很少考慮上下游的約束問題，如果面向填埋則可考慮建設(shè)以壓縮為主要功能的中轉(zhuǎn)處理站，如果面向焚燒或堆肥則應(yīng)考慮建設(shè)帶分揀系統(tǒng)的中轉(zhuǎn)處理站。

三、城鎮(zhèn)化背景下城市生活垃圾處理模式選擇

篇7

一、司法現(xiàn)代化的含義

現(xiàn)代化是一種不可抵擋的歷史性發(fā)展趨勢(shì)，由此推動(dòng)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。法制現(xiàn)代化是一個(gè)從人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，是人治型的價(jià)值，即規(guī)范體系抽法治型價(jià)值，即規(guī)范體系的變革過(guò)程。從傳統(tǒng)法治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變更替是相當(dāng)復(fù)雜的，人治與法治涵蓋了傳統(tǒng)法律與現(xiàn)代法律之間分野的一切特性，構(gòu)成了區(qū)別這兩類不同的法律價(jià)值的基本尺度。換言之，法制現(xiàn)代化與法治是內(nèi)在結(jié)合在一起的，應(yīng)當(dāng)把人治的衰微、法治的興起作為法制現(xiàn)代化的過(guò)程的基本評(píng)估系。[1]法治是人類擺脫自由專斷的一種社會(huì)治理模式，是人們?cè)陂L(zhǎng)期變革中形成的一種社會(huì)治理模式，是一種理想化的狀態(tài)，因而是法制現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法治不僅要良好的法律，而且良好的法律要得到公正與正確地執(zhí)行。再因?yàn)樗痉ㄊ沁B接法律與社會(huì)生活的橋梁和紐帶，是法治的關(guān)鍵性因素。根據(jù)這些因素可以得到司法現(xiàn)代化對(duì)法制現(xiàn)代化的作用是非常重要的?，F(xiàn)代化思潮起源于20世紀(jì)50年代美國(guó)，其產(chǎn)生的大致背景是沖破殖民主義體系紛紛取得獨(dú)立的第三世界國(guó)家都面臨著的社會(huì)全面發(fā)展的問題，其現(xiàn)代化的問題就是要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者楊國(guó)樞將現(xiàn)代化概括為：⑴民主化；⑵法制化；⑶工業(yè)化；⑷均富化；⑸都市化；⑹福利化；⑺社會(huì)階層流動(dòng)化；⑻宗教世俗化；⑼教育普及化；⑽知識(shí)科學(xué)化；⑾信息傳播化等。[2]

司法現(xiàn)代化是個(gè)涉及到觀念、制度、操作主體和操作程式等系統(tǒng)的整合工程中，在這一過(guò)程中“既有現(xiàn)代化的制度安排的一面，又有現(xiàn)代化司法行為方式、司法推理方式、司法價(jià)值觀念的一面?！盵3]也有學(xué)者認(rèn)為：“司法現(xiàn)代化就是體現(xiàn)當(dāng)代世界范圍內(nèi)法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)法律設(shè)定之權(quán)利、自由、平等價(jià)值目標(biāo)所依據(jù)的精神、原則，并用以保證法律被獨(dú)立、平等、公正地適用的全部過(guò)程?！盵4]因此，司法現(xiàn)代化既是司法制度的全面革新的過(guò)程，又是司法精神的全面改觀、適應(yīng)和推動(dòng)現(xiàn)代化法治文明發(fā)展趨向的歷史過(guò)程。其實(shí)，司法現(xiàn)代化應(yīng)該是：⑴司法現(xiàn)代化是一個(gè)從傳統(tǒng)司法向現(xiàn)代司法轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程；⑵司法現(xiàn)代化是一個(gè)從理想目標(biāo)向現(xiàn)實(shí)目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)化的過(guò)程；⑶司法現(xiàn)代化是一個(gè)世界性的歷史過(guò)程。[5]

二、司法現(xiàn)代化的目標(biāo)

正義是人類的理想與目標(biāo)，是人類評(píng)價(jià)是非的標(biāo)準(zhǔn)，也是法所追求的基本價(jià)值目標(biāo)，因而羅爾斯說(shuō)：“正義的是社會(huì)制度的首要價(jià)值?！盵6]人類有了法律和司法以來(lái)，人們就開始對(duì)正義與公平的追求，又由于司法是法律與社會(huì)實(shí)際生活的連接的橋梁和紐帶，它將一般性的法律規(guī)范適用于具體的個(gè)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)案的正義與公正的追求。因此，西方法諺有語(yǔ)：“正義如果有聲音的話，裁判才是正義的聲音?！笨梢哉f(shuō)司法現(xiàn)代化的目標(biāo)就是對(duì)公平與正義的永恒追求。

司法公正的實(shí)質(zhì)含義是指司法人員在司法和審判過(guò)程中和結(jié)果中應(yīng)該堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。[7]因此，司法公正包括實(shí)體公正與程序公正兩個(gè)方面。前者是指司法裁判在查清事實(shí)，適用法律正確的基礎(chǔ)上作出的；后者是司法的過(guò)程符合公開、公平和民主等原則，充分尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是，司法人員不偏不倚，公平地對(duì)待當(dāng)事人等。這兩者是相輔相成的，共同實(shí)現(xiàn)司法公正的目標(biāo)。另外，司法公正還包括一般公正與個(gè)別公正。所謂一般公正是從全社會(huì)范圍內(nèi)看，司法所體現(xiàn)的公正性；所謂個(gè)別公正是在個(gè)案中體現(xiàn)的公正。一般來(lái)說(shuō)，立法所體現(xiàn)的更注重一般公正，而司法更體現(xiàn)的是個(gè)別公正。[8]公正的司法對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)也是很重要的，起最后防線的作用，正如培根所說(shuō)：“一次不公正的（司法）判斷比多次不平的舉動(dòng)更為尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)為過(guò)是弄臟了水流，而不公的判決則給水源給敗壞了?！盵9]

為什么說(shuō)司法公正是司法現(xiàn)代化所追求的基本價(jià)值目標(biāo)呢？美國(guó)學(xué)者勒斯克指出：“法的目的在于主持公道，而法院的任務(wù)則是審判，公道地、不偏不倚地適用法律，解決爭(zhēng)議?！盵10]從中可以看出，一方面，司法公平解決糾紛的機(jī)構(gòu)，司法是以國(guó)家的名義在公正的場(chǎng)合，通過(guò)公正的程序進(jìn)行公正的審判，從而實(shí)現(xiàn)公正的司法結(jié)果；另一方面，當(dāng)事人將其糾紛交由司法解決，正是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)可以通過(guò)一套公正的程序公平而不受影響地進(jìn)行裁判，公正是人們的期望。因此，司法越公正就越能吸引人們通過(guò)正義的司法程序來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)利，尤其在法治社會(huì)司法公正與正義更是司法現(xiàn)代化所追求的價(jià)值目標(biāo)。

三、司法現(xiàn)代化的內(nèi)容

司法現(xiàn)代化應(yīng)包括哪些內(nèi)容，學(xué)者們有不同的看法，主要有：⑴司法現(xiàn)代化包括司法主體、司法過(guò)程以及司法的實(shí)體內(nèi)容和目標(biāo)的現(xiàn)代化。[11]⑵司法現(xiàn)代化的內(nèi)容為：司法權(quán)的獨(dú)立性，司法主體的是立性和公正性，程序規(guī)則的平等性。[12]⑶司法現(xiàn)代化的內(nèi)涵可分為兩方面的因素，即主觀因因素和客觀因素，主觀因素是司法過(guò)程主體或人的現(xiàn)代化，客觀因素指司法程序或訴訟程序的現(xiàn)代化。[13]⑷司法現(xiàn)代化包括司法的公正性、司法的獨(dú)立性、司法的權(quán)威性。[14]⑸司法現(xiàn)代化除前文所說(shuō)的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性以外，還包括司法主本、司法體制、司法程序、司法權(quán)的行使等方面。[15]我們認(rèn)為司法現(xiàn)代化應(yīng)該包括以下方面的內(nèi)容：

1.司法主體的現(xiàn)代化。司法主體包括司法機(jī)構(gòu)本身，也包括司法機(jī)構(gòu)的司法人員。司法主體的現(xiàn)代化是司法現(xiàn)代化的核心主，沒有司法主體的現(xiàn)代化，司法現(xiàn)代化就是一個(gè)美好的愿望。沒有現(xiàn)代化的司法職業(yè)階層，法律的正義是難以完成的，正如所言：“如果因?yàn)椴坏赖碌姆ü倩虻赖聰牡穆蓭焸兌貌坏焦降膱?zhí)行，就是擁有正義的法律也是沒有用的。一個(gè)國(guó)愛不可能長(zhǎng)期容忍不提供公平審判的法律制度”。[16]司法主體的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在以下方面：⑴司法組織在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織中，具一定有獨(dú)立性，即司法機(jī)關(guān)不得與行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的職能相重合，司法不得受至于行政，不能隸屬于行政，否則就不具有現(xiàn)代化；⑵在司法組織內(nèi)部，上下級(jí)法院之間是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審級(jí)監(jiān)督關(guān)系，而不是行政的隸屬關(guān)系。這是從司法機(jī)關(guān)的方面來(lái)說(shuō)的司法主體的現(xiàn)代化。從司法人員方面來(lái)看，應(yīng)是：一方面是他們作為人的現(xiàn)代化，作為一個(gè)現(xiàn)代的人應(yīng)具有的基本素質(zhì)，包括現(xiàn)代化知識(shí)與現(xiàn)代化觀念；另一方面是他們必須是現(xiàn)代化的司法者，具有現(xiàn)代化的司法觀念、法律知識(shí)、司法技能等。

2.司法理念的現(xiàn)代化。司法理念現(xiàn)代化指人們對(duì)于司法的信仰、目標(biāo)、理想、價(jià)值、精神等構(gòu)成的有機(jī)綜合體實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型的過(guò)程。這個(gè)現(xiàn)代化的過(guò)程意味著人們獲得對(duì)司法價(jià)值、作用與意義的重新思考和定位；意味著作為司法現(xiàn)代化的表征的司法公正觀、司法立法觀、司法權(quán)威觀等的植根于人們的思想觀念之中，人們通過(guò)主張自己的權(quán)利是，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，進(jìn)而司法被奉為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道防線。我們知道，任何一種制度的背后都需要一種新理念予以支持的，在實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化的同時(shí)，必然要實(shí)現(xiàn)司法理念的現(xiàn)代化，把傳統(tǒng)的司法理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的司法理念。

3.司法體制的現(xiàn)代化。司法體制現(xiàn)代化就是司法體制按照現(xiàn)代化的要求建立一套合理、有序的，有利于保障司法公正的司法系統(tǒng)，能夠適應(yīng)滿足現(xiàn)代化的需要，能夠?qū)ΜF(xiàn)代化所產(chǎn)生的社會(huì)糾紛和沖突作出及時(shí)、有效、權(quán)威的處理，從而保證人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。司法體制現(xiàn)代化要特別防止司法機(jī)關(guān)的地方化和地方保護(hù)主義，必須保障司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。司法體制現(xiàn)代化意味著司法體制的體系化、配套化、完整化和合理化，使之與現(xiàn)代文明相符合；還意味著司法體制按照政治、經(jīng)濟(jì)、民主現(xiàn)代化的要求而作出合理化的安排。其包括的主要內(nèi)容有：排除地方保護(hù)主義，維護(hù)司法的統(tǒng)一性；防止司法權(quán)的任意性以保持司法者的中立性；給當(dāng)事人以充分的訴訟權(quán)利等。

4.司法程序的現(xiàn)代化。司法程序的現(xiàn)代化是指司法程序的設(shè)計(jì)和司法程序的運(yùn)行都能體現(xiàn)公正、正當(dāng)、平等等現(xiàn)代化的司法原則。它是“通過(guò)排除各種偏見，不必要的社會(huì)影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷，來(lái)營(yíng)造一個(gè)平等對(duì)話、自主判決的場(chǎng)所?！盵17]司法程序的現(xiàn)代化有最高目標(biāo)是要把正義的法律和法律應(yīng)有的正義精神現(xiàn)實(shí)地用于沖突的解決。[18]司法程序的現(xiàn)代化的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：司法人員在裁判中應(yīng)當(dāng)保持中立和獨(dú)立的地位；司法的過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合公開性的要求；當(dāng)事人應(yīng)充分地參與訴訟程序；訴訟程序的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法定規(guī)范；裁判的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有充分的理由予以支持；程序具有時(shí)效性等。因此，司法程序的現(xiàn)代化既要有訴訟機(jī)制的規(guī)范化，又要有訴訟機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范化，符合這樣的標(biāo)準(zhǔn)的司法程序才是現(xiàn)代化的司法程序。因此，司法程序的現(xiàn)代化與司法主體現(xiàn)代化等具有明顯的同構(gòu)性，即司法過(guò)程的現(xiàn)代化規(guī)則，必須從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為與訴訟規(guī)則要求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)行為。

5.司法權(quán)行使的現(xiàn)代化。司法權(quán)行使的現(xiàn)代化是要求真正地按照公正裁判的要求，實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立性的審判。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)法官的獨(dú)立審判，各個(gè)不同的法官其地位都一樣的，沒有不同的層次之分，不論是同一法院內(nèi)部，還是不同法院之間，甚至是上下級(jí)法院之間的法官的地位應(yīng)該是完全一樣的，并在此基礎(chǔ)上形成法律職業(yè)的專門化。

四、司法現(xiàn)代化的判斷標(biāo)準(zhǔn)

1.司法程序的正當(dāng)性。司法程序的正當(dāng)性要求司法體制在形式和相互關(guān)系上構(gòu)建合理，整個(gè)司法體制的功能系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和整合性較高，整個(gè)司法活動(dòng)在操作和運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)完全法律化和程序化，符合正當(dāng)性的原則標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)學(xué)者丹寧勛爵把這一核心內(nèi)容稱為“法律的正當(dāng)程序”。“正當(dāng)程序的概念本身說(shuō)最早出現(xiàn)于1354年愛德華三世的時(shí)代。原來(lái)這一詞語(yǔ)只是刑事訴訟必須保障他享有被告知和陳述自己意見并得到傾聽的權(quán)利，從而成為英美法中人權(quán)保障的根本原則?！盵19]“我所說(shuō)的‘正當(dāng)程序’，系指法律為了保持日常司法工作的純潔性而認(rèn)可的各種方法，促使審判和調(diào)查公開地進(jìn)行，逮捕和搜查適當(dāng)?shù)夭捎?，法律救?jì)順利地取得，以及消除不必要的延誤等等。”[20]根據(jù)這些規(guī)定，正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦驊?yīng)當(dāng)包括以下規(guī)定性：⑴司法者獨(dú)立；⑵司法者中立；⑶程序平等；⑷程序公開；⑸程序的參與與自治；⑹程序的合理；⑺程序合法；⑻程序的民主；⑼程序的便利；⑽程序的及時(shí)性與時(shí)效性。[21]

2.司法程序的效率性。效率也稱效益則指一個(gè)人給定的投入量中獲得最大的產(chǎn)品，即以最小的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣多的資源消耗取得最大的效果。[22]訴訟活動(dòng)從一開始就要投入一定的成本費(fèi)用，主要包括：一是當(dāng)事人各種費(fèi)用；二是國(guó)家為法院的審判活動(dòng)及檢察院的控訴活動(dòng)所支付的各種費(fèi)用；三是除這種費(fèi)用外，可能存在因法官的錯(cuò)誤的裁判而產(chǎn)生的費(fèi)用。與訴訟費(fèi)用相對(duì)應(yīng)的是構(gòu)成效益的因素也包括訴訟當(dāng)事人從勝訴的判決中實(shí)際獲得的實(shí)體財(cái)產(chǎn)利益及倫理上的效益，國(guó)家從沖突解決中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益等。

公正與正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦蚩梢远覒?yīng)當(dāng)以效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，法律程序之所以公正，就是它在很大程序上符合效率原則的，具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)為：⑴從全社會(huì)來(lái)看同，裁判公正是最有效的利用社會(huì)資源，減少因裁判不公而在資源使用方面的浪費(fèi)和損失。例如，公正的裁判有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)投資者的信心，使投資者積極地參與競(jìng)爭(zhēng)，積極地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。因此，通過(guò)公正的程序而保障公正的裁判是最為有效的。⑵公正的司法程序是最大限度地減少案件的延誤，從而避免了當(dāng)事人在漫長(zhǎng)的訴訟程序中不必要的損失和浪費(fèi)。⑶公正的程序應(yīng)在保證公正的前提下盡量地降低程序本身的成本。[23]

司法程序的效率性作為司法現(xiàn)代化的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，主要在于：一是追求司法效率是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)對(duì)社會(huì)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使社會(huì)資源發(fā)揮最大的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大效益化。相對(duì)應(yīng)的是保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的司法也要實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化。二是追求司法效率是司法主體作為理性主體的基本要求。三是追求司法效率也是司法公正的迫切要求。司法公正與司法效益是相輔相成的，在追求司法公正的過(guò)程中，需要一些嚴(yán)密的程序，則需要投入較多的社會(huì)資源，而追求效率，是減少司法程序，看是矛盾的，實(shí)際上確是統(tǒng)一的是因?yàn)樽非笏痉ㄐ室罂斐鼋Y(jié)果，而追求司法公正也是要快出結(jié)果。正如英國(guó)法諺所言：“遲到的正義是非正義”，則生動(dòng)地說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，司法公正是需要效率支持的，司法效率是以司法公正為前提的。

五、司法現(xiàn)代化與中國(guó)訴訟模式選擇

1.英美法系的對(duì)抗式的訴訟模式。這種訴訟模式是指“雙方當(dāng)事者在一種高度制度化的辯論過(guò)程中通過(guò)證據(jù)和主張的正面對(duì)決，能夠最大限度地提供關(guān)于糾紛事實(shí)的信息，從而使處于中立和超然地位的審判者有可能據(jù)此作出為社會(huì)和當(dāng)事者都接受的決定來(lái)解決該糾紛?！盵24]其特殊的優(yōu)點(diǎn)是：法官的超然和中立可以使擺脫具體的俗務(wù)，冷靜地審理案件，由雙方當(dāng)事人進(jìn)行正面的對(duì)質(zhì)等，進(jìn)行公正的裁判，而且為公正裁判提供良好的環(huán)境。

2.大陸法系的審問式訴訟模式。審問式的訴訟模式也稱糾紛式的訴訟模式，是指“在審判過(guò)程中庭長(zhǎng)不是以消極仲裁人的形式出現(xiàn)，而是主動(dòng)對(duì)被告和證人進(jìn)行訊問，指出證詞矛盾的地方，征詢鑒定人的意見，向雙方或法庭成員展示有關(guān)文件和勘驗(yàn)報(bào)告?！盵25]在大陸法系的各國(guó)已經(jīng)對(duì)這種模式發(fā)生了處理重大的改革，例如德國(guó)出現(xiàn)了“當(dāng)事者主導(dǎo)原則”，已經(jīng)擺脫了絕對(duì)職權(quán)主義。這種原則的基本含義是：“只有當(dāng)事者才能夠把爭(zhēng)議的事項(xiàng)導(dǎo)入程序并判斷法院是否必要對(duì)此作出決定；作為程序規(guī)范，法院自身不得考慮當(dāng)事者雙方都未提出的事實(shí)，且不得根據(jù)自己的判斷主動(dòng)收集或?qū)彶槿魏巫C據(jù)?！盵26]這種訴訟模式的缺陷是明顯的，主要表現(xiàn)為：積極法官與職權(quán)主義盛行；法官自由專斷；律師作用有限等。其優(yōu)點(diǎn)也是有的，例如發(fā)揮法官的積極作用等。

3.日本式混合訴訟模式。這種模式是指：“日本民事訴訟具有中等程度的對(duì)抗性，同時(shí)又適用于當(dāng)事者主導(dǎo)原則的一種‘新型’對(duì)抗式制度。法官和當(dāng)事者，或換言之他們的律師都發(fā)揮一種中等程度的積極能動(dòng)性。日本民事訴訟制度可以說(shuō)位于德國(guó)制度（積極能動(dòng)法官和缺少對(duì)抗當(dāng)事者）與美國(guó)制度（消極法官和對(duì)抗性當(dāng)事者）之間。一個(gè)具有‘新的’對(duì)抗性色彩的實(shí)驗(yàn)正在與美國(guó)的所謂‘管理型法官’同時(shí)進(jìn)行?！逼鋵?shí)，日本的這種模式是一種折衷式的模式。

中國(guó)目前的訴訟模式，比較類似于日本的模式，因?yàn)樵凇睹袷略V訟法》正式實(shí)施前基本上是強(qiáng)職權(quán)主義的，特別是在這間法律實(shí)施后，越來(lái)越多地呈現(xiàn)出對(duì)抗性的趨勢(shì)，在近期內(nèi)中國(guó)又不可能完全擺脫職權(quán)主義的影響，只能在這種混合的環(huán)境下生存。也就是說(shuō)，中國(guó)的當(dāng)事人主義的訴訟模式正在處于生成的過(guò)程之中，而且這種因素的比重越來(lái)越大，而這種當(dāng)事人主義的最突出優(yōu)點(diǎn)就是法官的超然與中立，更利于公正地作出判決，更容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義目標(biāo)，是一種現(xiàn)代化的確趨向。我們正視中國(guó)目前的訴訟模式的轉(zhuǎn)換，可以知道，這其實(shí)是一種訴訟模式的現(xiàn)代化的過(guò)程，也就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化的過(guò)程。

【注釋】

[1]周漢華.現(xiàn)實(shí)主義法律運(yùn)動(dòng)與中國(guó)法制改革[M].山東人民出版社2002.65-66.

[2]楊國(guó)樞.現(xiàn)代化的心理適應(yīng)[M].臺(tái)北巨流圖書公司1978.24.

[3][13]章武生等.司法現(xiàn)代化與民事訴訟制度的建構(gòu)[M].法律出版社2000.6;20..

[4]集耀.司法現(xiàn)代化：法治化的必然要求[J].法學(xué)1995（5）.

[5]黎樺、葉榅平.司法現(xiàn)代化若干問題研究[J].科技與法律季刊2001（2）.

[6]【美】羅爾斯.正義論[M].何懷宏等譯.中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1988.1.

[7][8]何家弘.司法公正論[J].中國(guó)法學(xué)1999(2).

[9]【法】培根.培根論說(shuō)文集[M].商務(wù)印書館1983.193.

[10]【美】勒斯克.美國(guó)民事訴訟法[M].法律出版社1997.7.

[11]謝暉.價(jià)值重建與規(guī)范選擇[M].山東人民出版社1998.455-460.

[12]蔣集耀.司法現(xiàn)代化：法治化的必然要求[J].法學(xué)1995(5).

[14]蔣惠嶺.司法制度的改革的目標(biāo)[J].人民司法1995(1).

[15][23]王利明.司法改革研究[M].法律出版社2000.40;76-77.

[16]轉(zhuǎn)自楊一平.司法正義論[M].法律出版社1999.148.

[17]季衛(wèi)東.法治秩序的建構(gòu)[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社1999.16.

[18]柴發(fā)邦.體制改革與完善訴訟制度[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1991.50.

[19][24][26]【日】谷口安平.程序的正義與訴訟[M].王亞新、劉榮軍譯.中國(guó)政法大學(xué)出版社2002.4;26;24（增補(bǔ)本）.

[20]【英】丹寧勛爵.法律的正當(dāng)程序[M].群眾出版社1984.1.

篇8

二、自主制定班級(jí)制度，變“水土不服”為“立足實(shí)際”

許多班主任教師習(xí)慣于照搬其他班級(jí)的管理制度，但實(shí)際效果并不明顯，因?yàn)槠渌嗉?jí)的制度有著較強(qiáng)的針對(duì)性，運(yùn)用到自己的班級(jí)之后，往往會(huì)出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，因管理對(duì)象、工作重點(diǎn)的差異而影響實(shí)際執(zhí)行效果。我要求學(xué)生自主制定班級(jí)制度，首先由班委會(huì)集體研究，對(duì)照學(xué)校規(guī)章制度，借鑒其他班級(jí)制度的精華，擬定出本班規(guī)章制度初稿，班委會(huì)討論通過(guò)后提交全班進(jìn)行審議。每一個(gè)學(xué)生都要針對(duì)管理制度的初稿認(rèn)真研究，發(fā)表意見、表達(dá)觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，班委會(huì)進(jìn)行第二次討論，進(jìn)一步修改與完善班級(jí)管理制度的內(nèi)容，然后提交全班學(xué)生大會(huì)進(jìn)行表決，超過(guò)百分之九十的學(xué)生通過(guò)，則自動(dòng)生成為班級(jí)具有約束力的規(guī)章制度。每一項(xiàng)班級(jí)制度的制定與實(shí)施過(guò)程，都經(jīng)過(guò)了全體學(xué)生的討論研究，可以最大化地兼顧班級(jí)工作的實(shí)際以及學(xué)生的情況，使班級(jí)管理制度更加貼近工作的實(shí)際，也能夠得到大多數(shù)學(xué)生的認(rèn)可，制定過(guò)程中的障礙因素可以得到有效解決。在這樣的過(guò)程中，教師既可以避免因生搬硬套而導(dǎo)致制度水土不服的現(xiàn)象，同時(shí)也發(fā)揮集體的智慧，完善了班級(jí)制度，使其更具針對(duì)性、全面性。

三、自主開展管理考核，變“單向管理”為“雙向監(jiān)督”

我在小學(xué)班級(jí)管理工作中采取了量化考核的方式，從早晨進(jìn)校到晚上出校門，從校園內(nèi)的學(xué)習(xí)生活到家庭生活，從學(xué)習(xí)任務(wù)的完成到紀(jì)律規(guī)章的執(zhí)行，都指導(dǎo)學(xué)生制定了一整套的規(guī)章制度及量化考核細(xì)則。在執(zhí)行過(guò)程中，我采取班級(jí)干部為主，學(xué)生代表監(jiān)督相輔相成的雙向監(jiān)督模式。每天，各個(gè)崗位的班級(jí)干部對(duì)班級(jí)工作進(jìn)行檢查考核，涵蓋了學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況到紀(jì)律制度的執(zhí)行情況，乃至衛(wèi)生打掃的整潔程度。在班級(jí)干部開展檢查監(jiān)督的過(guò)程中，每天按學(xué)號(hào)輪流由其他學(xué)生作為代表共同參與檢查，檢查之后需要班級(jí)干部和當(dāng)天學(xué)生代表共同簽字方可生效，提交班委會(huì)存檔考核。這樣的管理模式最大優(yōu)勢(shì)在于調(diào)動(dòng)了全體學(xué)生參與班級(jí)管理的積極性，增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，使大家深切感受到“班級(jí)是我家，管理靠大家”，同時(shí)也進(jìn)一步提高了管理監(jiān)督工作的公平性、公正性和公開性，避免因操作中的不公正現(xiàn)象影響班級(jí)管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、自主組織各項(xiàng)活動(dòng)，變“干部忙碌”為“全員參與”

篇9

(一)心理健康教育手段化

綜觀大學(xué)生心理健康教育模式的研究成果，主要是對(duì)實(shí)際工作的描述，如學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，學(xué)?？梢蚤_展建立心理健康教育機(jī)構(gòu)、開設(shè)心理健康教育課程、建立心理健康檔案等方面的工作。許多研究者把開展工作的一些手段稱為模式，混淆了模式與手段的概念，未能區(qū)分出模式是一種成熟化的理論，用于指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng);而手段是實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的方法。

(二)封閉的心理健康教育模式

目前，大學(xué)生心理健康教育模式只是圍繞學(xué)校、系、班級(jí)及宿舍展開，從學(xué)校開始在學(xué)校結(jié)束，呈現(xiàn)出封閉式的特點(diǎn)，現(xiàn)有模式忽略了心理影響因素的開放性和心理問題來(lái)源的時(shí)間持續(xù)性與復(fù)雜性，致使心理健康教育脫離于家庭、社區(qū)、醫(yī)院、專業(yè)心理教育機(jī)構(gòu)之外。

(三)形式化的心理健康教育模式

現(xiàn)階段的大學(xué)生心理健康教育模式基本上遵循心理普查———建立心理健康檔案———開設(shè)心理課程———開展心理咨詢的線路上，一方面，缺乏理論模式指導(dǎo)下有效評(píng)價(jià)教育效果的體系，另一方面，心理健康教育仍停留在事后補(bǔ)救階段，重視診斷治療、事后干預(yù)和單個(gè)咨詢，卻忽視了學(xué)生的整體性和發(fā)展性教育。

二、微觀與宏觀相結(jié)合的大學(xué)生心理健康教育模式

縱觀上述大學(xué)生心理健康教育模式，區(qū)別在于出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)的不同，都只是截取了大學(xué)生心理健康教育發(fā)展史中一個(gè)階段來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況。從心理健康教育模式的發(fā)展歷史來(lái)看，經(jīng)歷了由個(gè)體到全體、由個(gè)別到一般、由封閉到開放的過(guò)程，主要出現(xiàn)了醫(yī)學(xué)模式、社會(huì)學(xué)模式、教育學(xué)模式、心理學(xué)模式及“醫(yī)學(xué)———社會(huì)學(xué)———教育學(xué)———心理學(xué)”的整合模式［10］。醫(yī)學(xué)模式、社會(huì)學(xué)模式及心理學(xué)模式都注重部分有心理問題人群的測(cè)量、矯正、治療及社會(huì)適應(yīng)等方面;教育學(xué)模式則針對(duì)全體學(xué)生，通過(guò)心理健康教育提升學(xué)生處理學(xué)習(xí)和生活問題的能力，促進(jìn)他們的成長(zhǎng)與發(fā)展;“醫(yī)學(xué)—社會(huì)學(xué)—教育學(xué)—心理學(xué)”模式既重視解決學(xué)生的個(gè)體問題，又重視全體學(xué)生的發(fā)展，是當(dāng)前國(guó)際上流行的心理健康教育模式，這一模式重視學(xué)校氛圍、學(xué)校政策制定、教師對(duì)學(xué)生援助和心理健康課堂教學(xué)四個(gè)方面的內(nèi)容，四個(gè)內(nèi)容間互為補(bǔ)充，共同形成高校心理健康教育的完整體系，由關(guān)注個(gè)體發(fā)展到學(xué)生群體心理素質(zhì)的提高和心理潛能的開發(fā)。上述各種模式從微觀層面建構(gòu)了高校大學(xué)生心理健康教育模式，并未涉及宏觀層面的資源利用和整合方面。從宏觀的資源利用方面來(lái)看，出現(xiàn)過(guò)學(xué)校家庭合作模式、學(xué)校社會(huì)合作模式和學(xué)?！彝ァ鐣?huì)整合模式［11］，學(xué)校家庭合作模式的側(cè)重點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生的自我發(fā)展，學(xué)校社會(huì)合作模式的側(cè)重點(diǎn)在于提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性。隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)校—家庭—社會(huì)整合模式集家庭、社會(huì)、學(xué)校的力量為一體，成為了世界范圍內(nèi)高校心理健康教育模式的發(fā)展趨勢(shì)，也應(yīng)成為我國(guó)高校心理健康教育的發(fā)展模式，該整合模式納入了影響學(xué)生心理發(fā)展的全部因素，在動(dòng)態(tài)化的過(guò)程中研究學(xué)生的心理變化，將解決學(xué)生的心理問題、提高心理素質(zhì)、發(fā)揮心理潛能與學(xué)校、心理機(jī)構(gòu)、家庭及人際關(guān)系結(jié)合起來(lái)，為高校心理健康教育提供了一個(gè)新的視角。我國(guó)的高校心理健康教育正處于高速發(fā)展時(shí)期，某些方面已經(jīng)具備了上述兩個(gè)模式中的某些特征，要做好大學(xué)生心理健康教育，就必須結(jié)合微觀和宏觀模式，走出整合“醫(yī)學(xué)－社會(huì)學(xué)－心理學(xué)－教育學(xué)”模式和“學(xué)校－家庭－社會(huì)”模式的道路。

三、大學(xué)生心理健康教育模式的發(fā)展方向

(一)本土性

心理學(xué)與心理健康教育的主要理論和模式均來(lái)源于西方，因此，楊國(guó)樞等許多心理學(xué)家主張加強(qiáng)心理學(xué)的本土化進(jìn)程，充分考慮本土的文化性因素和生物性因素對(duì)民眾與研究者的影響。所謂本土化就是以本國(guó)的社會(huì)文化背景為依托，對(duì)西方心理學(xué)觀點(diǎn)中的合理成分進(jìn)行改造，使其融入中國(guó)文化之中并成為本土心理學(xué)一部分的過(guò)程［12］。仲穏山指出，大學(xué)生心理健康教育應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和大學(xué)生心理發(fā)展的規(guī)律，將國(guó)外引進(jìn)的心理健康理論與技術(shù)進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)化和替換，以形成具有中國(guó)特色的大學(xué)生心理健康教育體系［13］。任何心理學(xué)理論都應(yīng)從本土文化圈出發(fā)，預(yù)測(cè)、解釋及干預(yù)人們的心理生活［14］。教育者要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生心理健康教育模式的本土化應(yīng)從多個(gè)方面著手:(1)指導(dǎo)思想的本土化，即充分以理論和黨教育方針為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)立德樹人、德育為先的目標(biāo);(2)與我國(guó)的傳統(tǒng)文化理論相結(jié)合，貼近中國(guó)大學(xué)生的心理特征，充分挖掘儒、道等傳統(tǒng)文化的優(yōu)點(diǎn)，并統(tǒng)一到大學(xué)生心理健康教育的實(shí)踐活動(dòng)中;(3)注重心理測(cè)評(píng)工具的本土化，制定出適合中國(guó)大學(xué)生群體的測(cè)量工具。

篇10

上世紀(jì)70年代，伴隨著全球化、信息化、以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。西方國(guó)家傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。突出表現(xiàn)為:政府規(guī)模不斷膨脹，行政效率低下，財(cái)政赤字不斷上升，社會(huì)福利政策難以為繼。

面對(duì)如此困境，為了解決問題，西方各國(guó)于上世紀(jì)70年代未相繼進(jìn)行了被稱之為“改造政府”的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。而與此同時(shí)，一種新的公共行政理論、管理模式—新公共管理(NewPublicManagement)應(yīng)運(yùn)而生。

一、“新公共管理”的主要觀點(diǎn)

無(wú)論從實(shí)踐還是從理論的角度出發(fā)，“新公共管理”都從來(lái)沒有一個(gè)統(tǒng)一的形式內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，有如下觀點(diǎn)。

(一)政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳

傳統(tǒng)公共行政管理中，政府的主要職責(zé)是收取稅金和提供服務(wù)，而“新公共管理”主張政府應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。

(二)政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向

“新公共管理”認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)，政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是有責(zé)任心的企業(yè)家，公民則是“顧客”或“客戶”。這樣公眾就擁有了更多的選擇權(quán)，顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)?huì)建立起一個(gè)推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。

(三)政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理

傳統(tǒng)的官僚制使基層人員缺自，難以適應(yīng)快速多變的外部環(huán)境。而“新公共管理”認(rèn)為，與集權(quán)相比，授權(quán)或分權(quán)有許多優(yōu)點(diǎn):授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)更有靈活性，更有效率，更有創(chuàng)新精神，而機(jī)構(gòu)成員有更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的效率。

(四)政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)

“新公共管理”認(rèn)為，政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，如:人力資源管理、成本—弓玫率分析、目標(biāo)管理等。同時(shí)，政府可以把巨大的官僚組織分解，使決策與執(zhí)行分開，并移植私營(yíng)部門的某些管理辦法:“如采用短期合同，開發(fā)合作方案，簽訂績(jī)效合同以及推行服務(wù)承諾等等?！边@樣，經(jīng)過(guò)民營(yíng)化或半民營(yíng)化的公共部門公眾有親密接觸機(jī)會(huì)，了解公眾之所需的公共服務(wù)部門，它們了解公共管理的關(guān)鍵所在，從而對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理。

(五)政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事情應(yīng)該由私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該由政府單獨(dú)承擔(dān)。而“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共產(chǎn)品供給的壟斷，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)供給，通過(guò)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)智，從而提高服務(wù)公共的質(zhì)量和效率。

(六)政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制

“新公共管理”反對(duì)傳統(tǒng)公共行政刻板執(zhí)行法律規(guī)范，輕視績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。即確定組織，個(gè)人的具體目標(biāo)，與之簽訂績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。這使行政組織由過(guò)去的“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”向“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。

(七)公務(wù)員不必保持中立

“新公共管理”認(rèn)為，行政本身就具有濃厚的政治色彩，要求公務(wù)員完全保持政治中立是不現(xiàn)實(shí)的。因此，“新公共管理”則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，對(duì)部分高級(jí)文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。這樣能使他們正確理解政策的目的意圖。

二、中西方國(guó)家政府改革背景比較

“新公共管理”源自于西方，它對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)雖然是“舶來(lái)品”，但中國(guó)同樣經(jīng)歷著全球化浪潮，新公共管理的很多新觀點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)也是中國(guó)急需的。“新公共管理”模式能否在在中國(guó)存活，需要通過(guò)理性分析中國(guó)與西方政府改革的背景，才能作出判斷。

(一)中西方國(guó)家政府改羊背景的相似點(diǎn)

1理論背景相似點(diǎn)

當(dāng)代中西方國(guó)家政府改革都是在傳統(tǒng)官僚制理論無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問題的情況下引發(fā)的。

20世紀(jì)最后30年，官僚制受到廣泛質(zhì)疑，它們?cè)谛姓烁駟栴}、價(jià)值規(guī)范問題和外部性問題的理論缺乏導(dǎo)致了傳統(tǒng)理論無(wú)法解決當(dāng)前的社會(huì)問題。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)的需要與政府生產(chǎn)力落后的矛盾也顯現(xiàn)出來(lái)。官僚制是中西方國(guó)家公共行政理論中最為基礎(chǔ)的部分，如何改革傳統(tǒng)官僚制也是中西方國(guó)家政府所面臨的共同課題。

2.政治和經(jīng)濟(jì)背景相似

當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)背景條件下引發(fā)的，其突出表現(xiàn)在:

(1)當(dāng)代中西方國(guó)家都面臨著財(cái)政困難，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，行政效率低下，社會(huì)福利難以為繼等問題，是各國(guó)政府進(jìn)行行政改革的重要原因。

(2)信息技術(shù)的運(yùn)用使政府變得靈活、高效、透明成為可能。新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，這些均迫使政府的改革必須真正適應(yīng)新技術(shù)革命的要求。

(二)中西方國(guó)家政府改革背景不同點(diǎn)

1西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、體制成熟，而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于成長(zhǎng)階段

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系完善?！靶鹿补芾怼蹦Ｊ酱嬖诘慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件。正如E·S·薩瓦斯所說(shuō):“福利國(guó)家(公共部門大于市場(chǎng)部門的國(guó)家)在市場(chǎng)力量的沖擊下日漸衰弱。市場(chǎng)力量正在改變教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障和其他‘福利’構(gòu)成要素的供需條件。消費(fèi)者對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、退休保障及其他物品和其他物品和服務(wù)的支持能力日益提高，他們對(duì)這些服務(wù)的需要超出了政府的提供能力。這正是私人供應(yīng)商通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制可以提供的東西?！?/p>

而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于成長(zhǎng)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，與此同時(shí)政府還擔(dān)負(fù)著培育市場(chǎng)的任務(wù)。對(duì)于不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必定需要政府的管制，如果政府一味“退出”，不根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情盲目放松管制，就有可能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗。

2.與西方國(guó)家所具有的相對(duì)健全的法治環(huán)境相比較，我國(guó)的法制有待完善，法治社會(huì)的建成還待時(shí)日

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)政府管理實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，放松嚴(yán)格的行政規(guī)制。在西方國(guó)家政府改革實(shí)踐中這種目標(biāo)重績(jī)效輕規(guī)制的方式所以能成功并獲益良多，是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的“新公共管理”改革的法治環(huán)境相對(duì)完善。政府改革后，在行政管理活動(dòng)中扔有較大的自由裁量權(quán)，但是法律的權(quán)威無(wú)處不在，就減少了管理人員濫用權(quán)力的幾率。

我國(guó)尚處于法制不健全，法律供給不足的時(shí)期。行政法律規(guī)制不完善，行政執(zhí)法、行政監(jiān)督的力度不夠等問題還普遍存在于我們行政管理活動(dòng)中。我國(guó)目前最重要的法制建設(shè)任務(wù)是健全法制加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。在這種情況下，簡(jiǎn)單地套用“新公共管理”模式是不符合中國(guó)具體國(guó)情的。

3.西方國(guó)家的民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)

因?yàn)槊駹I(yíng)化組織和非營(yíng)利性組織在“新公共管理”理論中具有承接政府所分散出的職能的作用，所以它在政府改革過(guò)程中十分關(guān)鍵。在西方國(guó)家民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織發(fā)展歷史較長(zhǎng)，組織體系完善、數(shù)量充足、管理水平很高。因此，政府放權(quán)建政以后，被“民營(yíng)化”的管理職能不僅沒有旁落，反而加強(qiáng)了。

然而我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的公共管理事務(wù)一概由政府承辦，民營(yíng)化組織幾乎不存在。改革開放后，雖然民營(yíng)化組織有所發(fā)展，但是數(shù)量、專業(yè)水平、內(nèi)部管理各方面都不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相同組織。如果中國(guó)政府改革將大量公共管理職能迅速而全面地分離出去，社會(huì)就可能因找不到合適的承接主體而產(chǎn)生混亂。

4.與西方國(guó)家相比，我國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)且公務(wù)員的整體素質(zhì)不高

從政府的調(diào)控能力和公務(wù)員整體素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)的官僚制還不足。例如，分工不明、專業(yè)人才匾乏、行政人員輕視法律與規(guī)范、行政活動(dòng)中的人格化特征明顯、行敗嚴(yán)重等等。因此，照辦照抄西方的“新公共管理”模式，只會(huì)抹殺現(xiàn)階段官僚制對(duì)我國(guó)的積極影響，并造成新一次的行政管理改革的失敗。

四、“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示

在全球化和信息化的浪潮中，我國(guó)必須通過(guò)自身的改革提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，然而，我國(guó)的改革又有自己的特殊背景，所以在西方的“新公共管理”模式，不能在我國(guó)照搬照抄。因此，筆者認(rèn)為“新公共管理”模式對(duì)我國(guó)行政管理改革有如下啟示:

(一)依據(jù)國(guó)情，建構(gòu)官燎制為主，新公共管理為輔的行政模式

官僚制是在行政管理領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位已有百年歷史?？贪褰┗墓倭胖埔呀?jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)信息傳遞迅速，競(jìng)爭(zhēng)激烈的后工業(yè)化時(shí)代。新公共管理不但靈活，而且能適應(yīng)現(xiàn)代化需要。這種模式有助于協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除官僚制的弊端。

盡管如此，官僚制還在歷史上是有突出貢獻(xiàn)的，新公共管理的倡導(dǎo)者也承認(rèn)這點(diǎn)事實(shí)，如D·奧斯本所說(shuō):“它(官僚制)解決了人民希望解決的基本問題，它為失業(yè)者和老年人提供了保障，它保障了社會(huì)穩(wěn)定，這在經(jīng)濟(jì)大蕭條以后是至關(guān)重要的，它提供了工作?？梢哉f(shuō)，工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)政治體制的必然要求就是建立官僚制。我國(guó)正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)尚未完全具備實(shí)施“新公共管理”模式的條件，而官僚制強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，管理法制化，分工專業(yè)化能滿足我國(guó)現(xiàn)代化的需要，這就意味著中國(guó)在改革官僚制的同時(shí)必須加強(qiáng)官僚制，在提倡掌舵型政府和服務(wù)型政府的同時(shí)必須添加官僚制的合理因素。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)建立與我國(guó)工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以官僚制和新公共管理相結(jié)合的行政管理模式是我國(guó)行政改革的必然選擇。

(二)轉(zhuǎn)換觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能

行政職能是指，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及其他社會(huì)事物的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)以及應(yīng)起到的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政職能已經(jīng)落后。因此，行政職能以國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)要及時(shí)調(diào)整。

“新公共管理”認(rèn)為，政府行政管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”，是“服務(wù)”而不是“管制”。

據(jù)此，我國(guó)的行政職能的轉(zhuǎn)變重點(diǎn)在于:(1)政府社會(huì)管理職能的性質(zhì)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即變政府直接承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理職能為間接調(diào)整職能;(2)政府職能實(shí)現(xiàn)的手段方式轉(zhuǎn)變，即由行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理，其中又以經(jīng)濟(jì)手段為主。同時(shí)，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控為主，由縱向管理為主轉(zhuǎn)向橫向協(xié)調(diào)為主，由指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向指導(dǎo)性計(jì)劃為主，由社會(huì)管制轉(zhuǎn)向既實(shí)施管制又監(jiān)督服務(wù)等等;(3)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)要求提高政府能力。政府能力的增強(qiáng)是依靠科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，依托政治民主進(jìn)程，通過(guò)不斷的改革和探索逐步實(shí)現(xiàn)的。政府職能必須與政府的能力相適應(yīng)，因此政府職能轉(zhuǎn)變只能在政府能力提高過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)。

(三)借鑒企業(yè)管理方法，創(chuàng)新行政組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)在1998年之前進(jìn)行了多次改革，行政機(jī)構(gòu)改革是重點(diǎn)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，改革時(shí)政府職能未加轉(zhuǎn)變，只是單純的把政府權(quán)力在各級(jí)政府和政府部門之間上下左右移動(dòng)，致使機(jī)構(gòu)改革陷人“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。因此，行政機(jī)構(gòu)改革，行政組織創(chuàng)新的根本立足點(diǎn)為政府職能的分散。

“新公共管理”強(qiáng)調(diào)用授權(quán)或分權(quán)或簽署外部契約的方式進(jìn)行管理。把民營(yíng)化組織或非營(yíng)利性組織引人公共管理體系中加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以縮小行政機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。在成績(jī)?cè)u(píng)估方面，“新公共管理”認(rèn)為充分使用私營(yíng)企業(yè)成功的手段和經(jīng)驗(yàn)—重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理、低投人高產(chǎn)出，通過(guò)績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的手段來(lái)改革行政組織模式。

針對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大，人員臃腫，職能劃分過(guò)細(xì)、分散且重復(fù)設(shè)置的弊端，我國(guó)必須學(xué)習(xí)官僚制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，依據(jù)各機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能所覆蓋的范圍及影響面的大小，管理層級(jí)與管理幅度之間的關(guān)系，行政責(zé)任大小等因素，科學(xué)合理地安排行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)。同時(shí)，借鑒“新公共管理”模式中企業(yè)管理方法，構(gòu)建控制層次較少的扁平型組織結(jié)構(gòu)模式，建立網(wǎng)絡(luò)式的組織內(nèi)部聯(lián)系。

(四)提高公務(wù)員整體素質(zhì)，加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治工作

在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，在我國(guó)當(dāng)前的情況下，更顯出提高公務(wù)員素質(zhì)的重要意義。