導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇村級財務(wù)管理制度，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1實行“村賬鄉(xiāng)管” 在堅持村級集體資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，開支審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，核算單位不變，監(jiān)督機制不變的前提下，實行資金、賬目“雙代管”。

1.2統(tǒng)一管理村級財務(wù) 取消村會計室，村里只設(shè)一名出納報賬員，由村支書兼任，負責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及農(nóng)戶往來輔助明細賬。鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室以村社為單位，單獨設(shè)立賬薄實行獨立核算。

1.3強化管理手段 鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室對村賬實行電算化管理，采用電腦記賬、電腦審核業(yè)務(wù)。

2.財務(wù)管理制度

2.1加強收入核算 村里發(fā)生的各項收入，包括：預(yù)留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、房屋機械等集體資產(chǎn)承包租賃收入，土地補償費收入、青苗補助費及附屬收入，企業(yè)法上繳利潤、救災(zāi)扶貧款、上級撥款、借貸資金等所有村級集體收入，都必須及時如數(shù)納入賬內(nèi)核算，嚴禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀行為。如有違背，分別處以村責(zé)任人違法違紀金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，給予村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員黨紀政紀處分直至追究法律責(zé)任。

2.2統(tǒng)一開設(shè)存款戶頭 村里發(fā)生的各項收入必須在兩日內(nèi)上交到鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室存入賬戶，使用按規(guī)定用途發(fā)生審批手續(xù)。嚴禁設(shè)賬外賬、坐收坐支、轉(zhuǎn)移資金等逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對責(zé)任人處違紀違法金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，追究村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員黨紀政紀直至法律責(zé)任。

2.3嚴格現(xiàn)金管理 嚴格執(zhí)行賬、權(quán)、錢分管制度，村領(lǐng)導(dǎo)不準管理現(xiàn)金。主管財經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)批錢不管（收）錢，出納報賬員管錢但不準擅自動用錢。因工作需要，其他村干部臨時收取的現(xiàn)金必須在當(dāng)日內(nèi)交給村出納報賬員，過期不交的按違紀處理。嚴格執(zhí)行收支兩條線，坐收坐支現(xiàn)金，嚴禁白條子頂現(xiàn)金，嚴禁私設(shè)小金庫，嚴禁公款私存。否則視其情節(jié)，對責(zé)任人處以違法違紀金額10%~50%的罰款。嚴格執(zhí)行庫存限額，庫存現(xiàn)金不準超過500元。出納報賬員要及時準確地核算現(xiàn)金收支，做到日清日結(jié)，賬款相符。要堅持原則，按章辦事，對不合理開支堅決拒付。對違背財經(jīng)紀律，擅自付款造成損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。嚴格現(xiàn)金業(yè)務(wù)手續(xù)，財務(wù)人員和有關(guān)人員之間發(fā)生現(xiàn)金交接業(yè)務(wù)，必須當(dāng)即辦理手續(xù)。一旦發(fā)生差款問題，在找不到其他確切證據(jù)時，將依據(jù)手續(xù)處理。村要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)長短問題，要按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。

2.4嚴禁侵占集體資金 村存入鎮(zhèn)村級財務(wù)管理辦公室的資金必須以村（社）為單位核算，專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用、平調(diào)或用集體資金為其他單位和個提供經(jīng)濟擔(dān)保。違反規(guī)定責(zé)令糾正違規(guī)行為，并對責(zé)任人處以發(fā)生余額10%~20%的罰款，視其情節(jié)追究黨紀、政紀直至法律責(zé)任。

篇2

1、各村委會必須設(shè)置報賬員、出納各一人。

2、各村委會必須設(shè)置會計賬簿，按規(guī)定設(shè)置會計科目，并保證其真實、完整。即會計設(shè)有總賬、明細賬、固定資產(chǎn)賬，出納設(shè)有現(xiàn)金日記賬。

3、各村支書、主任對本村的財務(wù)工作和會計資料的真實性、完整性要完全負責(zé)，即對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其它會計資料完全負責(zé)。

4、各村報賬員、出納各負其責(zé)干好自己的財務(wù)工作，即報賬員管賬不管錢，出納管錢不管賬，具體要求如下：

（一）報賬員工作的具體要求：

（1）所有票據(jù)統(tǒng)一由報賬員到鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取。每季度末5日為報賬日，報賬員必須把本季發(fā)生的票據(jù)及時到鎮(zhèn)財政所報賬，票據(jù)若超過一個季度鎮(zhèn)財政所將不予報銷。

（2）按規(guī)定設(shè)置會計科目；

（3）按規(guī)定做賬，即記賬憑證和賬簿必須采用借貸記賬法填制；

（4）賬面要保持平衡。

（二）出納工作的具體要求：

1、必須管好本村的現(xiàn)金，賬目必須日清月結(jié)，不能積攢單據(jù)，出現(xiàn)賬本、票據(jù)各在一邊的現(xiàn)象；

2、必須即日上賬，現(xiàn)金余額只能≥0；

3、對村干部的墊付款要有三個以上村干部證明用途，且必須要有出納開具的收據(jù)，票據(jù)方可入賬。

二、收入管理制度

1．村級一切收入必須全額及時繳入財政所“村財鄉(xiāng)管”賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級其他零星收入。

2．收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入村財鄉(xiāng)管賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入賬的，按貪污挪用論處，并由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3．收入票據(jù)必須使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。其中“一事一議”資金要附有村民代表會議記錄復(fù)印件，任何村委和個人不得自制、自購其它收款收據(jù)。

4．堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級新增負債，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)政府批準（或經(jīng)鎮(zhèn)政府同意）。

三、財務(wù)審批報銷制度

1．堅持村主任“一支筆”審批，報銷票據(jù)必須具備“三字一章”，即經(jīng)手人、村干部證明簽字、村主任審批、鎮(zhèn)財政所審核簽字蓋章后方可入賬。

2．支出票據(jù)必須是正規(guī)稅務(wù)發(fā)票和正式收據(jù)，發(fā)票內(nèi)容要真實完整，商店購物、招待費、橫向聯(lián)系等支出必須有商業(yè)發(fā)票并附相應(yīng)的詳細清單方可入賬。與村民發(fā)生的小額經(jīng)濟往來（500元以下）可由農(nóng)戶按實際發(fā)生內(nèi)容出具票據(jù)。

3．審批權(quán)限，單項支出在1000元以下的由村主任審批；1000-2000元的支出經(jīng)村書記、村委主任審批；2000-5000元由兩委全體干部審批，并做好會議記錄；5000元以上的重大開支要經(jīng)村民代表會議通過，事前要召開村兩委會集體研究，方可報銷，入賬須附研究同意的會議記錄復(fù)印件，并報鎮(zhèn)政府審核備案。村主任在審批票據(jù)時要嚴格把關(guān)，對不符合政策、制度、手續(xù)規(guī)定的發(fā)票要拒絕簽字，否則要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4．村組干部工資補貼由鎮(zhèn)統(tǒng)一制定和審批，憑鎮(zhèn)政府文件入賬。若村委資金寬裕，在確保干部工資的情況下，干部年福利不得超過2000元/人。村委書記、主任可報通訊費50元/月，報銷憑話費單據(jù)為準。

5．嚴禁大吃大喝，鋪張浪費，各村要嚴格控制招待費等支出，嚴格控制接待標(biāo)準，陪餐人員，嚴禁中餐飲酒，嚴格結(jié)算程序和手續(xù)，招待費實行總量控制，單項列支，人口在2000人以下的村委，年招待費不能超過20000元；人口在2000人以上（含2000人）的村委年招待費不能超過25000元。若村委年招待費超過規(guī)定，必須以書面形式向鎮(zhèn)財政所說明情況，鎮(zhèn)財政所將書面材料匯總后交鎮(zhèn)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并交黨政班子會核定，若村委招待費超過班子會核定的標(biāo)準，將對村委書記、主任嚴肅處理。

6．支出票據(jù)須經(jīng)財政所村級財務(wù)會計嚴格把關(guān)，進行合規(guī)性、合法性審查，對不符合要求及本制度規(guī)定的票據(jù)，財政所經(jīng)辦會計要一律予以拒收，并責(zé)成當(dāng)事人立即加以改正，村級財務(wù)會計有權(quán)拒付違法違規(guī)的支出。

7．報賬審核時間：各村報賬員要及時報賬，原則上每季末五日必須將本季發(fā)生的收支業(yè)務(wù)向財政所報一次賬。嚴禁一年報一次賬，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外杜絕一次大額報賬（指日常支出萬元以上）。

四、項目資金管理制度

1．項目資金要堅持“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴禁挪作它用。

2．項目實施過程中，須預(yù)撥資金的由實施單位提出申請，經(jīng)村委會同意，包點鎮(zhèn)干部、財政所審核簽署意見后報鎮(zhèn)長審批，資金要按工程進度轉(zhuǎn)入工程承包單位或承包人賬戶，辦多少事，撥多少錢，嚴禁超進度撥付資金，嚴禁將資金轉(zhuǎn)入村干部個人賬戶，項目完工結(jié)算時由工程承包單位或個人開具正式稅務(wù)發(fā)票經(jīng)審核批準后辦理報賬業(yè)務(wù)。

3．項目實施單位負責(zé)向財政所提供報賬時所需的資金安排文件、工程承包合同、工程驗收報告等相關(guān)資料,對資料手續(xù)不全、違規(guī)違紀的業(yè)務(wù)財政所有權(quán)拒絕辦理。

4．對項目結(jié)余資金，由各村項目負責(zé)人及時從個人賬戶取出轉(zhuǎn)入村財鄉(xiāng)管賬戶按程序報賬使用,嚴禁不入賬或私設(shè)“小金庫”或公款私存現(xiàn)象發(fā)生。

五、財務(wù)公開和監(jiān)督制度

1．各村要建立財務(wù)公開欄，每半年將村級財務(wù)收支情況進行公開，接受群眾監(jiān)督，每年年終向村民代表會議報告一次一年來的財務(wù)狀況。

2．財政所村級財務(wù)會計于每季末將各村財務(wù)報表交各村，并報書記、鎮(zhèn)長。

3．鎮(zhèn)紀委、財政所、農(nóng)經(jīng)站等單位要加強對村級財務(wù)的監(jiān)管，每年對各村入賬的財務(wù)收支情況（包括具體開支票據(jù)）進行一次全面審查，發(fā)現(xiàn)問題立即予以糾正，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，按照相關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人給予相應(yīng)的紀律處分。

六、獎懲制度

1．鎮(zhèn)黨委、政府將村級財務(wù)管理工作納入各村全年工作目標(biāo)考核，對財務(wù)制度執(zhí)行好、群眾滿意度高的村給予表彰。

篇3

1、在村集體資金中不得報支以下費用：⑴行政招待費；⑵村干部住宅電話、移動電話等通訊器材購置費、月租費；⑶各種捐贈、贊助費；⑷個人訂閱的報刊、雜志費；⑸未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的各種津貼、補助；⑹未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準的部門攤派到村款項；(7)村干部個人負擔(dān)部分的養(yǎng)老保險金；（8）墊交墊支結(jié)息款、手續(xù)費等。

2、支出審批權(quán)限。（1）200元以內(nèi)的支出由村主要負責(zé)人一支筆審批；（2）200元至1000元以內(nèi)支出由村主要干部會簽審批。（3）1000元至5000元的支出由村主要干部、分工村干部、片長、農(nóng)經(jīng)站站長及分工村記賬員會簽后，報農(nóng)村線領(lǐng)導(dǎo)審批后方可列支，(4)5000元以上的支出，依據(jù)項目化管理要求，由村主要干部、分工村干部、片長、農(nóng)經(jīng)站站長、分工村記賬員及農(nóng)村線領(lǐng)導(dǎo)會簽后，報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可列支。

二、財務(wù)審計制度

1、常規(guī)審計。編制年度審計計劃，每年村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支審計不少于1/3以上的村。

2、離任審計。對村主要干部及村會計崗位變動或離任的，對其任職期間的經(jīng)濟責(zé)任情況進行離任審計。

3、專項審計。常規(guī)審計與抽查審計相結(jié)合，突出專項審計。審計的內(nèi)容包括集體資產(chǎn)的處置、土地征用補償費管理使用情況、一事一議籌資籌勞的籌集和使用情況、農(nóng)民集中居住建設(shè)情況、上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理使用情況、農(nóng)村合作醫(yī)療資金的管理使用情況、糧食直補資金的發(fā)放情況等群眾關(guān)注的熱點問題。

4、市紀委及市農(nóng)經(jīng)主管部門抽查審計。市紀委及市農(nóng)經(jīng)主管部門在全市每年抽取部分村進行常規(guī)和專項審計。

篇4

一、高校存貨管理現(xiàn)狀和存在風(fēng)險

（一）高校存貨管理現(xiàn)狀

當(dāng)前高校的財務(wù)體系中普遍存在財務(wù)部門地位不高、會計工作不受重視等問題。財務(wù)部門主要作為高校教學(xué)、科研人員的服務(wù)部門，在行使會計職業(yè)判斷和內(nèi)控改革的進程中，阻礙重重。存貨內(nèi)控建設(shè)和實施是一項關(guān)系全局的綜合性工作，是需要高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的協(xié)同配合才可完成的系統(tǒng)工程。

根據(jù)高校的業(yè)務(wù)特點，存貨是指在日?；顒又邪l(fā)生的專用材料、辦公用品、低值易耗品等貨物。高校在實物資產(chǎn)管理中，對于儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)有較為系統(tǒng)的管理部門和內(nèi)控流程，但是對于耗材、辦公用品等存貨類資產(chǎn)并沒有管理部門，均是項目負責(zé)人或部門負責(zé)人進行管理，缺乏存貨配置、使用、處置、登記、清查盤點、評估等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督機制。

存貨配置、存貨使用和存貨處置三個環(huán)節(jié)是存貨管理中的重要環(huán)節(jié)。存貨配置應(yīng)嚴格按照預(yù)算標(biāo)準配備，確保存貨配置科學(xué)合理、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做到勤儉節(jié)約、從嚴控制；存貨使用應(yīng)落實使用保管責(zé)任，堅持誰使用誰負責(zé)的原則，應(yīng)定期進行清查盤點，進行出入庫登記；存貨處置應(yīng)按照公開、公正、公平的原則進行，經(jīng)過資產(chǎn)管理部門會同技術(shù)部門審核鑒定后進行處置，不得自行擅自處置。目前，高校存貨均未在這三個方面進行系統(tǒng)管理，導(dǎo)致存貨管理存在浪費、流失、毀損、挪用甚至套取資金的風(fēng)險。

（二）高校存貨管理風(fēng)險

1.存貨采購風(fēng)險。存貨采購應(yīng)嚴格按照采購計劃和采購預(yù)算執(zhí)行，在各部門的存貨采購預(yù)算的范圍內(nèi)，可以進行科學(xué)合理的調(diào)整，調(diào)整時應(yīng)有調(diào)整方案和調(diào)整審批。高校的資產(chǎn)管理部門一般均對固定資產(chǎn)的招標(biāo)、政府采購等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)管理，對存貨采購缺乏重視，在采購過程中，由于審批手續(xù)不全，采購方式、方法不當(dāng)，規(guī)避合同、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象均是采購風(fēng)險點，給高校造成損失。

2.驗收入庫風(fēng)險。存貨應(yīng)辦理嚴格的驗收和入庫手續(xù)，按部門和類別進行分類管理，確保存貨數(shù)量和質(zhì)量均達到要求，對驗收合格的存貨應(yīng)及時登記入庫，存貨庫存信息確保準確、完整。高校目前沒有一個部門負責(zé)存貨的驗收，采購后未對存貨實物逐項核對，存在虛假采購和套取經(jīng)費資金的風(fēng)險。

3.保管監(jiān)管風(fēng)險。高校存貨管理應(yīng)專門設(shè)定倉儲保管員的崗位，分工明確，進行專業(yè)保管知識的上崗培訓(xùn)和監(jiān)督機制。目前高校沒有專門保管存貨的管理部門，存貨均由部門負責(zé)人或采購老師本人負責(zé)保管，存在被盜、挪用、保管方法不當(dāng)、監(jiān)督不嚴密、倉儲條件不達標(biāo)、化學(xué)物品的安全監(jiān)管不科學(xué)等風(fēng)險。

4.領(lǐng)用登記風(fēng)險。高校存貨管理應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度進行領(lǐng)用，領(lǐng)用手續(xù)、審批流程、領(lǐng)用登記應(yīng)確保準確、完整。目前高校存貨缺失領(lǐng)用環(huán)節(jié)，采購后隨意使用、缺乏監(jiān)管，一方面會存在使用浪費的現(xiàn)象，另一方面，對數(shù)量金額大或危險化學(xué)品的領(lǐng)用，缺乏審批授權(quán)制度，會導(dǎo)致?lián)p失或安全隱患。

5. 清查盤點風(fēng)險。高校存貨應(yīng)定期進行盤點清查，建立存貨清查制度，確保存貨賬實相符。目前高校并沒有存貨清查盤點的規(guī)章制度，存在盤點方式、方法不得當(dāng)，存貨盤盈、盤虧、變質(zhì)、毀損等情況不能及時發(fā)現(xiàn)，存貨賬實不符等風(fēng)險，容易造成責(zé)任無法追究，最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

6.報廢處置風(fēng)險。高校存貨應(yīng)按照有關(guān)制度進行報廢處置，不得自行擅自處置。高校目前一般只對固定資產(chǎn)進行報廢處置，缺少存貨報廢處置環(huán)節(jié)，一方面，隨意報廢、報損容易造成處置收入流失，出現(xiàn)違法、違規(guī)處置行為；另一方面，隨意處置危險化學(xué)品，可能造成安全隱患。

二、高校存貨管理的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控設(shè)計

針對高校存貨管理的現(xiàn)狀和各類風(fēng)險，結(jié)合高校管理部門服務(wù)教學(xué)、科研的特點，存貨管理需要設(shè)計出既能防控存貨管理風(fēng)險又具備可操作性的業(yè)務(wù)和內(nèi)控流程，對于存貨管理過程的關(guān)鍵點進行控制和監(jiān)管，為建立存貨管理機制和體系奠定基礎(chǔ)。

（一）存貨管理業(yè)務(wù)流程

存貨管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一般包括存貨取得配置、存貨維護使用、存貨報廢處置三個階段，涉及存貨預(yù)算、審批、驗收、領(lǐng)用、登記、清查盤點等環(huán)節(jié)。高校存貨管理應(yīng)規(guī)范和設(shè)計系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，在各個環(huán)節(jié)防控存貨的風(fēng)險點。

1.存貨配置階段。在存貨配置階段，高校應(yīng)以存貨預(yù)算為起點，各部門每年均應(yīng)編制存貨預(yù)算并按照預(yù)算進行采購，如在實際采購過程中確有調(diào)整預(yù)算的必要，可以在同一部門內(nèi)部進行存貨預(yù)算的微調(diào)。超過一定數(shù)量和金額的大額存貨采購，應(yīng)經(jīng)過歸口部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的審批。存貨采購分為自行采購、政府集中采購、政府分散采購三種類型，超過一定金額的貨物應(yīng)進行招標(biāo)，確定采購單位后，簽訂采購合同。

高校應(yīng)專門設(shè)置存貨倉庫和存貨倉儲保管員，做好存貨的驗收入庫工作，檢查存貨采購和審批手續(xù)是否完備。存貨在領(lǐng)用時，需進行存貨領(lǐng)用登記。高校可以按照經(jīng)費類型的不同，制定適合高校自身特點的驗收入庫和領(lǐng)用登記的機制，例如，使用教育類經(jīng)費采購存貨可以由高校的歸口部門專門管理，歸口部門設(shè)立倉庫、安排人員進行管理；使用科研經(jīng)費采購存貨可以由各個采購的學(xué)院或部門內(nèi)部管理，學(xué)院或部門專門安排存貨存儲間，安排存貨管理員進行管理。

2. 存貨使用階段。領(lǐng)用和登記存貨后，就進入了存貨的使用階段，高校在使用存貨的過程中，應(yīng)由專門負責(zé)的部門和人員定期進行存貨清查盤點，及時通過定期統(tǒng)計存貨實物和賬面數(shù)據(jù)，確保賬實相符，并以存貨統(tǒng)計報表的形式，記錄各學(xué)院或部門的存貨采購情況，與其預(yù)算進行對照，實現(xiàn)存貨在日常管理中保管安全完整和使用高效。

3. 存貨處置階段。高校往往忽視了存貨的處置環(huán)節(jié)。處置存貨中的辦公用品、耗材等低值易耗品是不現(xiàn)實的，但是高校存貨中很大比例是專用材料費，專用材料往往具有金額大、專業(yè)性強、不易損耗的特點，高校應(yīng)對這類不能繼續(xù)使用或不合格的存貨進行處置，通過轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等方式進行處置，使存貨管理流程形成完整閉環(huán)。

（二）存貨管理內(nèi)控設(shè)計

根據(jù)存貨管理各階段的主要內(nèi)容，結(jié)合《內(nèi)控規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，分析高校存貨管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)主要包括存貨管理組織控制、存貨配置控制、存貨使用控制、存貨處置控制四個風(fēng)險控制環(huán)節(jié)。如圖1所示。

1.存貨組織控制。存貨組織控制包括部門管理控制、崗位責(zé)任控制、授權(quán)審批控制三個控制環(huán)節(jié)。高校設(shè)立專門存貨歸口管理部門，也可以區(qū)分經(jīng)費在學(xué)院或部門內(nèi)部設(shè)置存貨管理辦公室；合理設(shè)置存貨管理崗位，明確存貨管理崗位的職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批權(quán)限，對關(guān)鍵崗位應(yīng)建立責(zé)權(quán)分配、不相容崗位分離、定期輪崗、獎懲等關(guān)鍵崗位責(zé)任機制，確保高校存貨管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備合理；對于金額較大、數(shù)量較多的存貨采購，應(yīng)進行相應(yīng)的授權(quán)審批。

2.存貨配置控制。存貨配置控制包括存貨預(yù)算控制、存貨采購控制、存貨驗收控制、存貨調(diào)劑控制、存貨登記控制五個控制環(huán)節(jié)。高校通過預(yù)算控制，能夠?qū)崿F(xiàn)無預(yù)算不支出、超預(yù)算不支出，有效控制存貨成本，規(guī)范財務(wù)預(yù)算管理；通過存貨采購控制，能夠?qū)崿F(xiàn)采購環(huán)節(jié)的透明、合規(guī)合法，有效降低采購風(fēng)險；通過存貨驗收控制，能夠有效降低使用經(jīng)費套取資金的風(fēng)險，確保每一項存貨均驗收入庫；通過存貨調(diào)劑控制，將部門內(nèi)部的存貨預(yù)算在范圍內(nèi)靈活調(diào)整，能夠保證管理不死板的同時，降低存貨成本；通過存貨登記控制，確保高校存貨規(guī)范有序，存貨實物和賬面統(tǒng)計時有據(jù)可依。

3.存貨使用控制。存貨使用控制包括存貨日常維護控制、存貨清查盤點控制、存貨統(tǒng)計數(shù)據(jù)控制三個控制環(huán)節(jié)。高校在使用存貨的環(huán)節(jié)進行控制，定期進行存貨清查盤點，及時統(tǒng)計存貨實物和賬面數(shù)據(jù)，確保賬實相符，能夠?qū)崿F(xiàn)存貨在日常管理中保管安全完整和使用高效。

4.存貨處置控制。存貨處置控制包括存貨報廢處置控制、存貨出售轉(zhuǎn)讓控制、存貨價值評估控制三個控制環(huán)節(jié)。通過對一些專用材料處置環(huán)節(jié)的控制，對處置的范圍、標(biāo)準、程序和審批權(quán)限合理劃分，能夠降低資產(chǎn)損失。

三、高校存貨管理的機制建立和措施建議

（一）健全存貨管理組織體系，建立歸口管理、崗位責(zé)任、授權(quán)審批控制機制

高校設(shè)立專門存貨歸口管理部門，明確存貨使用和保管責(zé)任人。明確存貨管理崗位的職責(zé)分工，建立存貨業(yè)務(wù)的不相容崗位和職務(wù)相互分離機制。高校存貨管理的不相容崗位包括：存貨預(yù)算編制與審批、存貨請購與審批、存貨采購與驗收、存貨處置與審批、存貨取得與保管，高校不得由同一部門或個人辦理存貨的全過程業(yè)務(wù)。明確授權(quán)審批的方式、程序和控制措施，審批人應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)進行審批，不得超越審批權(quán)限，經(jīng)辦人不得未經(jīng)審批辦理存貨業(yè)務(wù)，應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)按照審批人的批準意見辦理業(yè)務(wù)。

（二）加強存貨配置環(huán)節(jié)控制，建立采購預(yù)算、取得驗收、領(lǐng)用登記控制機制

高校資產(chǎn)管理部門或存貨的歸口部門應(yīng)會同相關(guān)存貨使用部門全面分析存貨的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，研究使用部門保證完成工作任務(wù)的前提下，使用存貨的合理額度，根據(jù)分析結(jié)果提出的存貨品目、數(shù)量、測算金額，經(jīng)各部門負責(zé)人審核同意后報財務(wù)部門審核，從而編制合理、科學(xué)的存貨預(yù)算。存貨使用部門應(yīng)依據(jù)預(yù)算，按照財務(wù)規(guī)章制度進行存貨采購，采購后應(yīng)由存貨的歸口部門、使用部門組織人員進行驗收，確保存貨數(shù)量、質(zhì)量符合質(zhì)量要求，驗收合格后，使用單位應(yīng)及時辦理入庫、編號、歸類等手續(xù)，以確保存貨有效識別和盤點。取得存貨后應(yīng)及時進行登記，使用信息化的手段建立存貨資料庫，對存貨的名稱、種類、所在地點、使用部門、責(zé)任人、數(shù)量、損耗等信息進行信息化登記，并進行定期或不定期的復(fù)核，保持對應(yīng)關(guān)系，做到實時更新，便于統(tǒng)計、識別、查找，保證信息的真實和完整。

（三）加強存貨使用環(huán)節(jié)控制，建立日常管理、盤點清查、統(tǒng)計報告控制機制

高校應(yīng)定期開展存貨的清查盤點工作，制定盤點方案，組建盤點小組，做到賬賬、賬卡、賬實相符，嚴防資產(chǎn)流失。同時財務(wù)部門或檢查部門應(yīng)對盤點的全過程進行監(jiān)督檢查，確保盤點的真實性、準確性。對盤點過程中發(fā)現(xiàn)的存貨盤盈、盤虧、毀損、丟失等情況，盤點人員應(yīng)及時查明原因，編制盤點報告。引入ERP等先進信息化管理模式，對存貨配置、存貨使用、存貨處置各個環(huán)節(jié)進行信息化系統(tǒng)監(jiān)控、留痕，并為編制統(tǒng)計報告，及時提供存貨數(shù)據(jù)提供資料和依據(jù)，做到存貨資產(chǎn)的實時動態(tài)管理。

（四）加強存貨處置環(huán)節(jié)控制，建立不同處置方式的控制機制

篇5

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及金融體制的改革，農(nóng)村信用社已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村主要的金融企業(yè)，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供助力。但是在農(nóng)村信用社的財務(wù)管理中，依然存在著一些問題，影響著農(nóng)村信用社的進一步發(fā)展。因此，相關(guān)管理人員必須提高認識，積極創(chuàng)新財務(wù)管理策略，以科學(xué)、合理、高效的管理手段促進農(nóng)村信用社的進一步發(fā)展。筆者基于多年的理論研究與實際經(jīng)驗，對農(nóng)村信用社的財務(wù)管理提出幾點建議，希望可以為相關(guān)管理人員提供一些參考。

一、農(nóng)村信用社財務(wù)管理中存在的問題

財務(wù)管理手段落后。農(nóng)村信用社要想持續(xù)發(fā)展，必須以經(jīng)濟核算制為指導(dǎo)，創(chuàng)新管理。但是，在實際管理中，工作人員的管理意識薄弱，并沿用傳統(tǒng)的管理手段，重視事后核算，對事前與事中的預(yù)算、控制重視度不夠，在這種財務(wù)管理的方法下，農(nóng)村信用社的財務(wù)管理是跟不上時代的發(fā)展的，也就不能有效促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。財務(wù)管理制度不完善。受到管理觀念的影響，農(nóng)村信用社管理人員重視財務(wù)收支、利潤，對財務(wù)管理的重視度不夠。在此形勢下，財務(wù)管理制度的建立與完善也就跟不上農(nóng)村信用社的發(fā)展，一些工作人員的工作并不按照相關(guān)規(guī)章制度進行，出現(xiàn)抵貸資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)膰乐貑栴}，不僅影響農(nóng)村信用社的經(jīng)濟效益，同時也影響其社會效益的提高。財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。財務(wù)人員除了要對農(nóng)村信用社的財務(wù)進行分析統(tǒng)計之外，還需要對進行有效的財務(wù)管理。但是一些財務(wù)人員沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，在專業(yè)素質(zhì)與道德、法律素質(zhì)上參差不齊，對賬務(wù)的處理流程不熟練，新技術(shù)方法使用不當(dāng)，出現(xiàn)財務(wù)報告不規(guī)范、賬目與實際不符、私自修改、藏匿賬目等情況，嚴重影響農(nóng)村信用社財務(wù)管理的效率。

二、深化農(nóng)村信用社財務(wù)管理的必要性

基于對以上問題的分析，筆者得出深化農(nóng)村信用社財務(wù)管理的必要性。農(nóng)村信用社與時俱進發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷進行，企業(yè)進行創(chuàng)新、改革是適應(yīng)社會、時展的必然選擇。對于農(nóng)村信用社來說，需要從其薄弱環(huán)節(jié)下手，積極深化財務(wù)管理，以提高財務(wù)管理水平，為農(nóng)村信用社的發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，這樣才能實施更多的經(jīng)濟決策，以達到與時俱進的目標(biāo)。提高核心競爭力的需要。我國經(jīng)濟的發(fā)展，促使著農(nóng)村信用社與其他金融機構(gòu)的競爭越來越激烈。農(nóng)村信用社必須提高財務(wù)管理水平，這樣才能有效防范財務(wù)風(fēng)險，合理配置財務(wù)資源，為農(nóng)村信用社創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，從而提高核心競爭力，在金融市場中取得勝利。提高其促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。國家大力發(fā)展農(nóng)村信用社的主要目的是希望通過農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)，來帶動地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而財務(wù)管理作為農(nóng)村信用社管理中的重要部分，對農(nóng)村信用社金融服務(wù)功能的發(fā)揮具有重要的作用。因此，強化農(nóng)村信用社的財務(wù)管理，是提高其金融服務(wù)質(zhì)量與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展功能發(fā)揮的重要途徑。

三、農(nóng)村信用社財務(wù)管理的創(chuàng)新策略

財務(wù)管理作為農(nóng)村信用社管理的重要組成部分，直接影響農(nóng)村信用社金融功能的發(fā)揮。因此，農(nóng)村信用社工作人員必須提高重視，積極創(chuàng)新管理策略，以提高財務(wù)管理水平。具體來說，可以從以下幾個方面進行。創(chuàng)新財務(wù)管理手段。傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，因此必須創(chuàng)新管理手段，加強對財務(wù)預(yù)算、財務(wù)目標(biāo)、財務(wù)總結(jié)等問題的管理，從而有效促進財務(wù)風(fēng)險的控制，提高財務(wù)管理效率。完善財務(wù)管理制度。制度是工作人員行為的準則，因此，在農(nóng)村信用社財務(wù)管理過程中，也需要結(jié)合實際發(fā)展情況，不斷完善財務(wù)管理制度，并建立適宜的財務(wù)管理體系，加強對財務(wù)的集中管理，努力將農(nóng)村信用社建成一個富有活力的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，為農(nóng)村和中小型企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。財務(wù)人員是財務(wù)管理的中堅力量，只有高素質(zhì)的財務(wù)人員才能夠有效提高農(nóng)村信用社的財務(wù)管理水平。因此，必須積極向財務(wù)人員宣傳財務(wù)管理的重要性，并定期進行專業(yè)培訓(xùn)，以提高財務(wù)人員的專業(yè)技能。同時，農(nóng)村信用社還要加強財務(wù)人員的工作考核，以促進其綜合素質(zhì)的提高。

四、結(jié)束語

總而言之，在農(nóng)村信用社的發(fā)展過程中，相關(guān)管理人員必須不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，不斷創(chuàng)新管理手段，完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，以充分地發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與中心型企業(yè)發(fā)展中的促進作用。隨著我國金融體制的進一步改革以及農(nóng)村信用社工作人員的積極工作，我國農(nóng)村信用社的財務(wù)管理工作必將向著現(xiàn)代化、科技化、高效化方向發(fā)展，積極地發(fā)揮促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。

篇6

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財政收支規(guī)模的不斷擴大，對政府行政調(diào)控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強化會計監(jiān)督約束機制，防止和解決會計信息失真、財務(wù)管理混亂等問題，是促進我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟順利開展的關(guān)鍵。

經(jīng)過深入分析經(jīng)濟形勢和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機制入手，從1998年開始，進行了會計委派制、實行會計電算化的試點工作。我們的主要做法和體會是：

一、 領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認識，確保會計委派試點工作順利推行

我市各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制和會計電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會議，就會計委派制和會計電算化推廣工作進行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強調(diào)要切實將這項工作抓緊抓好；市分管領(lǐng)導(dǎo)親自下基層進行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會議，統(tǒng)一認識，把推行會計委派和會計電算化作為貫徹落實"三講"整改和總書記"三個代表"重要思想的實行動，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會計工作過程中的公開、公平、公正，及時化解予盾，有力促進了委派工作順利推行。

同時，市委、市政府在推行會計委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進。進一步明確了財政部門是市、鎮(zhèn)兩級財政、財務(wù)工作主管部門，要責(zé)無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級財政、財務(wù)管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門要牽頭做好農(nóng)村財務(wù)活動的監(jiān)督管理和會計委派工作；各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會計委派制工作穩(wěn)步推進。

市委、市政府并且對我市會計委派工作進程進行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會計委派制開始到2000年底，全面完全農(nóng)村會計委派制和會計電算化，即鞏固村級會計委派成果，全面推行聯(lián)組會計委派制；從2000年10月份開始，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)財政財務(wù)工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財力、集中支付、集中核算和會計委派；從2001一年一半年開始，在今年已實現(xiàn)會計電算化的基礎(chǔ)上，市直行政事業(yè)單位實行會計委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級較為完善的會計委派網(wǎng)絡(luò)，進一步加強財務(wù)會計工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關(guān)口前移，促進經(jīng)濟工作規(guī)范有序地進行。

二、我市推行會計委派制的主要做法

（一）實行農(nóng)村會計委派制

我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實行農(nóng)村會計委派工作的試點，主要做法是：

1、成立會計服務(wù)中心。服務(wù)中心屬非盈利機構(gòu)，受區(qū)辦事處的委托，負責(zé)會計委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。服務(wù)中心由經(jīng)管站和財政所共同管理，業(yè)務(wù)上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的指導(dǎo)。對委派會計具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，委派會計人員的人事關(guān)系隸屬服務(wù)中心，工資由服務(wù)中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務(wù)中心與委派會計人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會計服務(wù)中心定期組織會計人員進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高會計委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

2、公開招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)委派會計人員。服務(wù)中心對委派會計人員實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學(xué)歷，財會專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經(jīng)過嚴格考核和面試，挑選了19名委派會計進入會計服務(wù)中心，成為第一批被委派到村的會計人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，會計服務(wù)中心堅持每星期五下午組織委派會計人員進行學(xué)習(xí)交流，每月月中組織會計人員互相檢查財務(wù)收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會計和村出納進行培訓(xùn)，保證了委派會計業(yè)務(wù)工作的順利開展。目前受聘會計人員中，大專以上學(xué)歷的9人，其余10人都是中等學(xué)歷水平，對比村原來的會計隊伍，無論是學(xué)歷還是整體業(yè)務(wù)水平，都有了很大的提高。

3、明確委派會計的工作職責(zé)。委派會計人員受服務(wù)中心和村的雙重領(lǐng)導(dǎo)，代表區(qū)對村的資產(chǎn)財務(wù)進行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負責(zé)。委派會計的主要職責(zé)是：負責(zé)村級集體和村下屬的非獨立核算單位的會計業(yè)務(wù)處理；對村屬下獨立核算企業(yè)單位的財務(wù)工作進行指導(dǎo)監(jiān)督；定期向服務(wù)中心和村領(lǐng)導(dǎo)報送財務(wù)報表，并寫出財務(wù)情況分析報告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟收支情況和重大財務(wù)向群眾公布；做好會計資料和有關(guān)合同的建檔工作。

4、推行會計電算化。在委派會計業(yè)務(wù)上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級全面推行會計電算化。全區(qū)19個村配備了計算機和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)軟件，實行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領(lǐng)導(dǎo)可通過計算機隨時調(diào)閱村的財務(wù)資料，掌握村集體資產(chǎn)財務(wù)運作情況。

市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會計委派制的經(jīng)驗，對全市的農(nóng)村會計委派工作了統(tǒng)一的部署。

我市農(nóng)村會計委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財政部門在會計管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對農(nóng)村財會人員進行管理、培訓(xùn)、考核和指導(dǎo)，各鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立農(nóng)村會計服務(wù)中心，會計服務(wù)中心專門負責(zé)會計委派有關(guān)的管理和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作，業(yè)務(wù)上接受市財政部門和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導(dǎo)。會計服務(wù)中心屬非營利機構(gòu)，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會派出會計，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負責(zé)，派駐各村委會的會計人員，其人事關(guān)系隸屬會計服務(wù)中心。會計服務(wù)中心對委派會計人員具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關(guān)系，會計服務(wù)中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應(yīng)的崗位責(zé)任，做好崗位責(zé)任制的考評工作，會計服務(wù)中心可根據(jù)工作的需要，定期對會計人員進行崗位轉(zhuǎn)換。此外對委派會計人員的素質(zhì)、工作職責(zé)、行使權(quán)利、考核辦法、獎勵和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。

聯(lián)組會計委派和村級會計委派方式方法基本相同，會計人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會計委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟規(guī)模情況，采取"一組一會計或多組一會計"的方式，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)少的村民小組，可由村委派會計兼任，聯(lián)組委派會計納入鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心考核批準，工資報酬由村委會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌支付。

目前，全市594個村委會已全面實行會計委派制，并且基本上實現(xiàn)了會計電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會計委派制，力爭在今年年底前全面完成。

（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會計委派

為了推動全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派工作，今年上半年首先由市財政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點，取得經(jīng)驗后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財政財務(wù)工作會議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個集中"的財政、財務(wù)管理經(jīng)驗，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個集中"（集中財力、集中支付、集中核算）的財政財務(wù)管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財政、財務(wù)管理工作再推上一個新臺階，堅決從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會計服務(wù)中心由當(dāng)?shù)刎斦唧w管理，對不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對于由財政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實施集中核算制度，由會計服務(wù)中心擇優(yōu)配備若干名專職會計，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負責(zé)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會計核算，專職會計人員人事關(guān)系掛在會計服務(wù)中心，使用調(diào)動權(quán)歸財政的，工資福利待遇由會計服務(wù)中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設(shè)置會計崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會計賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會計服務(wù)中心。各單位撤銷會計崗位后，由出納員負責(zé)單位日常財務(wù)工作，于每月3日前把上月單據(jù)報送會計服務(wù)中心，會計服務(wù)中心專職會計每月10日前要完成財務(wù)處理和結(jié)賬、編報工作，并把上月會計報表和財務(wù)分析報告報送財政所總預(yù)算會計審核匯總后報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會計核算單位。

實施集中核算后，各單位如有另設(shè)賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會計服務(wù)中心配置先進的電腦設(shè)備，使用市財政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會計核算軟件，實行會計電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實施會計委派。由鎮(zhèn)會計服務(wù)中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會計人員，經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進行會計核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核批準后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進行賬務(wù)的電算化手段處理，并把賬務(wù)處理結(jié)果輸入電腦，由會計服務(wù)中心通過電腦網(wǎng)絡(luò)和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會計報表，報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各會計核算單位。

目前，全市32個鎮(zhèn)區(qū)已全面實行會計委派和集中核算工作。

（三）市級直屬行政事業(yè)單位今年側(cè)重于開展對現(xiàn)有會計人員的調(diào)查摸底，強化培訓(xùn)，認定資格，集中搞好會計電算化工作，同時抓了23個市直行政單位為集中核算的試點，主要是集中會計核算，統(tǒng)一物料供應(yīng)，為下了階段全面實施會計委派和集中核算打下基礎(chǔ)。目前，市直117個行政事業(yè)單位已全面實行了會計電算化，由市財政局統(tǒng)一進行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會計委派和集中核算工作。

三、我市推行會計委派制取得的成效

1、規(guī)范單位會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作質(zhì)量。通過擇優(yōu)選派的會計人員，因其素質(zhì)較高，加上有關(guān)的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責(zé)任心較強，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監(jiān)督職責(zé)。通過他們開展工作，促進單位重視搞好會計基礎(chǔ)工作，建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，依據(jù)《會計法》、會計準則、會計制度進行會計核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機會，確保會計信息的真實和完整。

2、農(nóng)村財務(wù)管理得到了進一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓(xùn)、嚴格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會計隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前我市村級會計隊伍平均年齡從42歲下降到24歲，學(xué)歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學(xué)歷由原來的6%上升為38.7%。委派會計上任后，規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，記賬、結(jié)賬準確及時，財務(wù)公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時，委派會計每月或每季定期進行財務(wù)匯總及經(jīng)濟運行情況分析，為實施科學(xué)決策提供及時準確的經(jīng)濟信息，使全市農(nóng)村財務(wù)管理面貌大為改觀。

3、農(nóng)村熱點問題得到有效的化解。農(nóng)村委派會計代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財務(wù)進行監(jiān)管，與村委會沒有直接的利益關(guān)系，能夠更加大膽履行職責(zé)，維護財經(jīng)紀律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財務(wù)等熱點問題的現(xiàn)象大大減少。實踐證明，會計委派對化解農(nóng)村矛盾，促進農(nóng)村的安定和團結(jié)，確實起了十分重要的作用。

4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實行聯(lián)組會計和派制后，村小組會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。實行會計電算化管理后，結(jié)帳及時，大大提高了工作效率。

5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強。通過實踐，使廣大基層干部從新舊管理機制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護，從而在經(jīng)濟活動中更加自覺地執(zhí)行財務(wù)制度，更加嚴格地按章辦事，農(nóng)村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強，這必將極大地推動我市的法治建設(shè)，對于加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保農(nóng)村的長治久安將起到重要的作用。

6、通過實施集中核算和會計委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督力度明是加強，進一步提高了政府理財水平，健全了政府對經(jīng)濟運行的監(jiān)管機制，實現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實行集中核算和會計委派后，大大地降低了行政成本、財務(wù)費用。如東城區(qū)實行會計委派制后，村級會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。

總之，我市實行會計委派和集中核算之后，極大地增強了財務(wù)管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權(quán)參與財務(wù)管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當(dāng)干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系。

四、我市推行會計委派工作存在的問題

1、委派會計缺乏農(nóng)村財務(wù)的實際操作經(jīng)驗，參與集體事務(wù)意識不強，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個別會計人員不敢堅持原則，不敢大膽履行職責(zé)。

2、部分已實行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財務(wù)管理形成有效的監(jiān)管。

3、少數(shù)單位為了趕進度，對會計移交等工作走過場，使原來存在的一些財務(wù)問題得不到及時解決。

五、下一步工作設(shè)想

篇7

中圖分類號:G647 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-097-02

國庫集中支付制度作為財政改革的重要內(nèi)容,是構(gòu)建公共財政框架的重要環(huán)節(jié),自2004年起,全國高校陸續(xù)實施國庫集中支付以來,國家對教育投入的財政性資金撥付方式發(fā)生了根本性的變化,對高校的財務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響,故對這一問題進行認真的研究與探討是十分必要的。

國庫集中支付制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),對財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行結(jié)算,直至資金到達商品或勞務(wù)提供者賬戶實施直接監(jiān)控的一種管理制度。高校實施國庫集中支付制度,改變了長期以來高校經(jīng)費自行支付的狀況,經(jīng)費支付主體由預(yù)算單位變成財政部門,經(jīng)費賬戶由預(yù)算單位基本賬戶變成了國庫單一賬戶,單位經(jīng)濟活動的資金結(jié)算不必經(jīng)過支出單位而由國庫管理部門根據(jù)高校細化的部門預(yù)算,從國庫單一賬戶直接支付的方式,改變了過去財政性資金層層撥付、單位自由支配的現(xiàn)狀。

一、高校實施國庫集中支付過程中存在的問題

實行國庫集中收付制度后高校財務(wù)管理諸多方面如經(jīng)費繳撥方式、經(jīng)費支配權(quán)限、財務(wù)報銷方式、財務(wù)管理重心等都發(fā)生了的變化,對強化高校的預(yù)算管理,規(guī)范財務(wù)管理,監(jiān)督財務(wù)支出,防范財務(wù)風(fēng)險和加快財務(wù)工作信息化進程都具有重要的意義和影響。由于高校運行的特點與高度集權(quán)的國庫集中支付制度不相適應(yīng),所以也存在著一些不足之處,自實行以來,在一定程度上影響了高校的管理與運行,集中表現(xiàn)在現(xiàn)在以下四個方面:

1.不利于法人地位的確立,與高校辦學(xué)自相矛盾。將高校的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金全都納入國庫統(tǒng)一管理,由財政部門對高校從預(yù)算編制到辦理支出實施全程監(jiān)督,高校的資金不再劃撥到高校開設(shè)的銀行賬戶,而僅僅是可使用指標(biāo)。高校的每一筆支出,必須經(jīng)財政部門批準后方可使用,打破了原來由學(xué)校按照財政下達的預(yù)算指標(biāo)自主使用經(jīng)費的財務(wù)管理格局,財務(wù)管理職能成為單一的預(yù)算管理和執(zhí)行活動,高校的財務(wù)自一定程度上被限制,高校獨立法人地位也難以落在實處。不利于高校辦學(xué)自的發(fā)揮,不符合《高等教育法》關(guān)于高校辦學(xué)自和獨立法人地位的規(guī)定,與《中國教育改革和發(fā)展綱要》關(guān)于“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”的要求相違背,也與國家相關(guān)法規(guī)相矛盾。

2.削弱了高校的籌資能力,與高校財務(wù)制度的矛盾。改革前,財政性資金可以直接撥付單位賬戶,高?？梢愿鶕?jù)自身的需要,利用資金的時間價值,合理調(diào)配和自主使用財政性資金,通過調(diào)劑各銀行的存款額度,來吸引銀行提高服務(wù)質(zhì)量和提供配套服務(wù)。同時,由于高校辦學(xué)資金來源渠道和辦學(xué)形式的多元化,以及資金運行“收入的集中性和支出的分散性”特點,每年秋季開學(xué)周期性的資金沉淀成為金融機構(gòu)十分看好,并向高校積極投資的主要原因。實行國庫集中支付后,資金權(quán)向財政集中,高校必須在商業(yè)銀行開立零余額賬戶,且由財政部門指定,高校的學(xué)費、住宿費收入也將直接上繳財政專戶,減少了高校的存款額度和對資金的調(diào)度權(quán),高校的存款變成了一種額度,資金直接由財政支付,降低了資金的流動性,高校財務(wù)因此將出現(xiàn)無“貨幣資金”的形態(tài)。①高校失去了短期資金沉淀的優(yōu)勢,賬戶上沒有了存款資金的誘惑力,也就自然失去了與銀行交易的法碼,削弱了高校與金融機構(gòu)合作的基礎(chǔ),影響到銀行對高校的服務(wù)質(zhì)量與投資的積極性,學(xué)校資金運作和經(jīng)費籌集難度加大。高校作為法人實體籌資能力降低,在目前大部分高校負債辦學(xué)的情況下,對高校的建設(shè)貸款、助學(xué)貸款、高校資信評級都造成一定程度的負面影響,甚至因此影響到學(xué)校的正常運行。

3.降低了高校管理的效率,與現(xiàn)行會計制度相矛盾。從1998年開始,高校取消了預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外分別核算模式,實行“大收大支”的綜合財務(wù)預(yù)算,打破了預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金之間的界限,收入按來源劃分,支出按性質(zhì)和用途劃分,財政按月將財政性資金直接撥付到各高校的基本賬戶上,資金由學(xué)校自行掌握使用,學(xué)校在預(yù)算控制范圍內(nèi)對結(jié)存資金進行合理調(diào)度。改革后,預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金一律納入國庫集中支付范圍,高校沒有資金的調(diào)配權(quán),必須按月編制和上報用款計劃,待財政廳批復(fù)后,方可通過零余額賬戶辦理支付。眾所周知,由于高校學(xué)費收入季節(jié)性的特點,全年3/4的時間,即1―9月僅有按月?lián)芨兜呢斦芸?使得大多數(shù)高校在這個期間,資金極為短缺,運轉(zhuǎn)困難。為了維持正常運轉(zhuǎn),上半年的教學(xué)活動、教師課時費、學(xué)生管理支出等,不得不用其他專項資金進行墊支(有的是經(jīng)辦人墊支)。而財政部門為了防止高校資金被變相挪用,規(guī)定預(yù)算單位的零余額賬戶資金“不得向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金,”②造成高校本身及二級單位或個人墊支的資金將無法歸還,使學(xué)校的內(nèi)部往來結(jié)算成為難題。

4.不利于政府管理職能的轉(zhuǎn)變,與提高工作效能相矛盾?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》將政府直接行政管理高校轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控,要求深化高等教育體制改革為主。目前高校已基本形成“財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等多渠道籌措資金的新格局及辦學(xué)形式多樣性的特點,由于高校資金來源和支出的多樣化,使得高校進行國庫集中支付制度的改革相對于政府機關(guān)和其他事業(yè)單位就困難得多。根據(jù)我國高等教育的現(xiàn)狀與世界高等教育發(fā)展的趨勢,政府完全沒有必要也沒有能力對高等學(xué)校的辦學(xué)行為管得過于具體,更不可能對高等學(xué)校的每一項經(jīng)濟行為進行審核與控制。政府按照行政部門的管理模式,將高校辦學(xué)資金納入國庫集中支付管理,通過預(yù)算的編制與執(zhí)行,實施對高校具體事務(wù)的直接管理,間接地控制了高校的“財權(quán)”與“事權(quán)”,同時也使政府陷入了繁雜的具體事務(wù)之中,不利于政府管理職能的轉(zhuǎn)變,削弱了政府從宏觀上對教育事業(yè)的管理職能,它所帶來的正面效益,遠比控制高校支出而帶來的負面效益要小得多,有悖于《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的高等教育“逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”的改革要求,不利于理順國家、社會、高校三者之間的關(guān)系。

二、完善國庫集中支付制度的幾點建議

部門預(yù)算和國庫集中支付制度是公共財政體制改革的重要舉措,但必須正視這些不足,如果這些問題解決得不好,勢必將會對高校的正常運行帶來負面影響。因而,針對上述問題,建議采取以下措施來完善國庫集中支付制度。

1.提高認識,轉(zhuǎn)變觀念。雖然高校國庫集中支付在實行中存在著一些問題,但國庫集中支付改革是我國財政體制改革的一項重要舉措,是構(gòu)建公共財政體系、加強預(yù)算管理、促進廉政建設(shè)的需要,對國庫集中支付制度這一新生事物涉及面廣,問題較多,情況復(fù)雜,改革過程中不可避免地會遇到困難和工作中的一些不足。因此,高校應(yīng)從大局出發(fā),積極溝通、互相配合,充分認識這項改革給高校財務(wù)管理帶來的機遇與挑戰(zhàn),提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進,集思廣益,支持改革。進一步加強政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,充分認識實行國庫集中支付制度的必要性和重要性,深刻理解和把握國庫制度改革的內(nèi)涵,并積極宣傳國庫集中支付制度,積極推進這項改革。

2.修訂法規(guī)、完善機制。一是針對高校行業(yè)特點突出、核算較為復(fù)雜的特點,結(jié)合國庫集中支付改革的需要,及時修訂現(xiàn)有的《高等學(xué)校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》,滿足實行國庫支付后財務(wù)管理的需要;二是取消基本建設(shè)投資核算主體,將基建會計核算并入高校會計核算中,配合部門預(yù)算與國庫集中支付改革,在高校會計制度中增設(shè)相應(yīng)的基本建設(shè)核算科目;三是對于高校零余額賬戶與校內(nèi)二級獨立核算賬戶之間劃撥資金的具體問題,可以根據(jù)學(xué)校簽訂的有關(guān)協(xié)議,經(jīng)財政廳批復(fù)后,允許高校用財政資金歸還因事業(yè)發(fā)展墊支的自有資金和歸還的銀行貸款;③四是修訂完善與國庫集中支付制度相適應(yīng)的預(yù)算管理辦法、會計核算辦法、財務(wù)管理辦法和內(nèi)控制度等相關(guān)法規(guī)、制度及管理辦法,杜絕不合理支出;五是賦予高校作為獨立法人享有更多自主管理和自主使用經(jīng)費的權(quán)利。

3.細化部門預(yù)算,強化預(yù)算執(zhí)行。部門預(yù)算是國庫集中支付的基礎(chǔ),國庫集中支付是部門預(yù)算執(zhí)行的必要保證,預(yù)算編制的好壞,將直接影響到預(yù)算的執(zhí)行。首先,要高度重視預(yù)算編制工作。積極推進部門預(yù)算改革,采取穩(wěn)健的財政政策,嚴格預(yù)算安排順序,保證?？顚Ｓ?落實“四個確保”。要按照資金的來源和性質(zhì)區(qū)分基本支出和項目支出,盡可能細化到每一個預(yù)算項目,要全面反映高校經(jīng)費需求狀況和支出安排方向,確定哪些項目是財政直接支付,哪些項目是財政授權(quán)支付。其次,要強化預(yù)算的執(zhí)行。要建立財務(wù)公開制度,提高財務(wù)預(yù)算和支出的透明度,嚴格預(yù)算的執(zhí)行,增強預(yù)算的嚴肅性和剛性,預(yù)算一經(jīng)確定,任何單位和個人不得隨意更改,校內(nèi)各用款單位及相關(guān)資金管理部門要密切配合,準確、按時報送用款計劃,使資金嚴格按計劃支付,杜絕無預(yù)算的支出,維護預(yù)算的嚴肅性。

4.簡化審批手續(xù),提高工作效率。加強國庫集中支付系統(tǒng)技術(shù)與政策的改進。對目前國庫集中支付系統(tǒng)存在的墊支問題、向?qū)W校其他賬戶劃撥專用基金、專項資金問題等作出技術(shù)與政策上的改進;對于高校實行國庫集中支付制度以后,造成籌集資金困難、財務(wù)風(fēng)險凸現(xiàn)問題,政府部門應(yīng)通盤考慮,給予政策上的支持,應(yīng)做到保證資金安全,簡化用款計劃、改進零余額賬戶使用規(guī)定,給高校更多的自主支配資金的使用權(quán),建議將學(xué)費等預(yù)算外資金及其他資金由財政轉(zhuǎn)入學(xué)校的基本賬戶中,高?？筛鶕?jù)墊支的實際情況,報財政部門審批后,可以向校內(nèi)其他賬戶和二級獨立核算賬戶內(nèi)劃轉(zhuǎn)資金,以適應(yīng)高校內(nèi)部“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的需要,既便于高校的財務(wù)管理和細化的會計核算需要,又能滿足國庫單一賬戶體系的支付需要,確保用款計劃的及時報批和支付申請的渠道暢通,并做好年終資金結(jié)轉(zhuǎn)對帳工作,弄清楚財政授權(quán)支付額度、支出數(shù)、額度結(jié)余數(shù)等,從而提高高校財務(wù)工作的效率。

5.財政部門應(yīng)積極配合高校,爭取銀行對高校工作的支持。在當(dāng)前高校貸款數(shù)額多,還貸壓力大的形勢下,高校、銀行、財政三者應(yīng)形成互動合作與良性發(fā)展新機制。政府有關(guān)部門應(yīng)通過立法、規(guī)劃、撥款、監(jiān)督和必要的行政手段來調(diào)控高等教育的發(fā)展規(guī)模與速度,不斷提升辦學(xué)質(zhì)量與效益,真正按照《高等教育法》的規(guī)定,建立面向社會自主辦學(xué)的法人實體。財政部門應(yīng)積極發(fā)揮其財政職能,建立高校按時償付銀行貸款本息的機制和評級授信新辦法,拓寬高校融資渠道,消除銀行的顧慮,爭取銀行對高校貸款工作的支持。

6.加強信息化體系建設(shè),提高會計人員素質(zhì)。實施國庫集中支付制度,會對高校的會計核算方法與核算體系產(chǎn)生一系列的影響,會計科目、預(yù)算項目、用款計劃、年末結(jié)余及賬務(wù)處理都將發(fā)生改變,財政部門、教育管理部門、銀行和高校需要建立信息互通平臺,以實現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范和系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息。同時還要重視和加強高校財務(wù)人員的現(xiàn)代財政經(jīng)濟管理知識、會計電算化及金融管理等綜合知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以適應(yīng)不斷變化的新形勢,規(guī)范會計操作,提高管理和核算水平。

注釋:

①劉天佐.高校實施國庫集中支付制度的認識誤區(qū)及負面影響.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報,2005(9):34

②河南財政廳關(guān)于印發(fā)《省級財政國庫管理改革資金支付管理辦法方案的通知》.2003年5月8日,豫財庫[2003]13號

篇8

一、概念界定

醫(yī)院財務(wù)管理是指以醫(yī)院的財務(wù)報表以及其他資料為根據(jù)和起始點，運用專門的方法，對醫(yī)院過去以及目前的經(jīng)營活動、財務(wù)基本狀況以及變動原因進行系統(tǒng)的分析和評價，其目的是為了解醫(yī)院的過去，評價現(xiàn)在，預(yù)測未來，幫助其他方面了解醫(yī)院的現(xiàn)狀，從而為醫(yī)院的管理者做出科學(xué)正確的決策提供有力的依據(jù)。也就進一步促進了會計核算的繼續(xù)發(fā)展。也是經(jīng)過對醫(yī)院的會計核算相關(guān)資料進行加工、分析，以便了解、查證和評價醫(yī)院的實際財務(wù)狀況、經(jīng)營效果以及現(xiàn)金的流量，這樣才能滿足領(lǐng)導(dǎo)的需要。我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，使得醫(yī)療改革繼續(xù)深入，市場間的競爭也進一步加劇，所以財務(wù)管理的重要性在醫(yī)院管理中顯得愈加突出。醫(yī)院財務(wù)管理的重要組成部分就是財務(wù)分析，它充分的利用了醫(yī)院的經(jīng)營計劃、相關(guān)財務(wù)報表、統(tǒng)計資料以及其它資料，對醫(yī)院相當(dāng)長時期內(nèi)的運行情況進行分析、判斷、比較和研究。經(jīng)過分析，能夠總結(jié)醫(yī)院在經(jīng)濟運做中取得的有效成績，也能揭示存在的不足之處，從而提出更加合理化建議和意見，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，并且對醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展起到指導(dǎo)性的作用。

二、目前公立醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題

（一）醫(yī)院的管理層缺乏充實的財務(wù)知識

對醫(yī)院財務(wù)管理及分析的重視程度不夠主要是因為公立的主要負責(zé)人是由組織部門來委派的，他們代表政府來管理和進行醫(yī)院經(jīng)營，就現(xiàn)在的情況來看，他們大多數(shù)懂的是醫(yī)療，而對于財務(wù)知識則是不精通甚至是不太懂。財務(wù)知識欠缺，就會導(dǎo)致不重視對財務(wù)的分析和管理，也就認識不了財務(wù)管理的重要作用，在日常工作中，主要把精力放在醫(yī)療上，沒有兼顧財務(wù)管理，一旦經(jīng)費不夠則多向政府要，這就是公立醫(yī)院經(jīng)營管理中的缺陷。

（二）醫(yī)院的管理層缺乏重視財會隊伍建設(shè)

醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)分析和管理在醫(yī)院管理中的重要作用認識不深，或?qū)I(yè)知識不足，就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不重視財會隊伍的建設(shè)以及影響財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升。在日常工作中，如果任用那些并不具有專業(yè)知識的人擔(dān)任財會工作，或者任用非財會人員來從事財會工作，就會導(dǎo)致財務(wù)管理的無序性以及無效性。

（三）運用財務(wù)分析，療法單一

在運用財務(wù)分析時，方法單一就會影響財務(wù)報告的質(zhì)量。因為財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)比較低，在分析工作中，不能夠熟練的使用財務(wù)分析及管理的其他有效方法，比較分析法和比率分析法用得較多，但是相對復(fù)雜的因素分析法以及動態(tài)分析法用的不多，就會影響到財務(wù)分析報告的質(zhì)量。

（四）跟不上時代要求，不能夠充分的利用財務(wù)現(xiàn)代管理技術(shù)

在當(dāng)今時代，計算機這一項新技術(shù)、新創(chuàng)造、新發(fā)明，在各行業(yè)都得到了比較充分的利用，但是在有的醫(yī)院，計算機軟件只是簡單的用在電子病歷生成、醫(yī)生工作站管理、叫號系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、財會記賬和報表生成方面，并沒有在其他方面進行創(chuàng)新性的使用及開發(fā)，這就使得先進的財務(wù)管理技術(shù)得不到利用，醫(yī)院的經(jīng)營活動也就跟不上時代的步伐。

三、在新會計制度下做好醫(yī)院財務(wù)管理的幾點建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)要提高對財務(wù)管理的重視程度

領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的重要性深知的同時還要進一步完善制度。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要大力支持財務(wù)分析工作，并協(xié)助解決好財務(wù)工作中遇到的問題。對于財務(wù)工作中遇到的問題，要及時采取措施，首先是擬好財務(wù)分析管理制度，規(guī)定好財務(wù)分析的流程，用制度保證工作的進行；其次是在保證商業(yè)秘密的前提下，聘請外部機構(gòu)來及時協(xié)助財務(wù)管理分析工作，從而確保財務(wù)工作的質(zhì)量，使得財務(wù)分析可以及時給領(lǐng)導(dǎo)給出高效率、適應(yīng)性強的決策信息。

（二）財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要進一步提高

搞好財務(wù)分析管理工作，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視、制度的保證以外，財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)也須進一步提高。財務(wù)分析管理工作主要是由財務(wù)人員來承擔(dān)，其專業(yè)素養(yǎng)的高低直接決定著財務(wù)工作的質(zhì)量，因此醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須要重視財會隊伍專業(yè)素養(yǎng)的提高。一是財務(wù)工作要由那些具有專業(yè)素質(zhì)的人員來擔(dān)當(dāng)；二是要定期的對人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們專業(yè)素質(zhì)以及勝任工作的能力。這樣才能夠保證財務(wù)分析工作的順利進行，財務(wù)的分析報告質(zhì)量才會有良好保證。

（三）綜合運用多種財務(wù)分析管理方法，進行趨勢分析

目前來說，在某些醫(yī)院里，因為財務(wù)人員對財務(wù)分析管理的重視程度不夠高，或根本就是缺乏專業(yè)的知識，財務(wù)分析不深刻，財務(wù)分析的方法較單一，不能夠?qū)︶t(yī)院進行動態(tài)的趨勢分析，這就很難使得財務(wù)分析發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要揭示醫(yī)院經(jīng)營活動的規(guī)律，在數(shù)據(jù)中找出聯(lián)系，財務(wù)人員就要綜合的運用多種財務(wù)分析管理方法，如比因素分析法、比率分析法、平衡分析法、動態(tài)分析法，來對數(shù)據(jù)以及資料進行總結(jié)，從而發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系，從而找出醫(yī)院的經(jīng)濟增長點，為醫(yī)院長遠發(fā)展未雨綢繆。

參考文獻：

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我國政府在2012年制定并實施了新的會計制度，并在各行各業(yè)逐步推行，在新的會計制度實施之后，醫(yī)院首先要做的就是在新舊會計制度之間做好銜接工作。醫(yī)院要逐步改變以前的手工記賬的方式，摒棄傳統(tǒng)的以記賬和算賬為基礎(chǔ)的會計核算制度，實行完善的成本核算、內(nèi)部控制，建立完善的會計核算制度。醫(yī)院的管理者要及時摒棄落后的財務(wù)管理觀念，注重從成本效益角度提升醫(yī)院的管理方式，促進醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展，在履行看病救人的職責(zé)的同時，提高醫(yī)院的競爭能力。 

當(dāng)前醫(yī)院財務(wù)管理中存在的問題 

（1）缺乏完善的預(yù)算管理制度 

當(dāng)前我國大部分醫(yī)院在預(yù)算管理方面都較為落后，長期以來我國都實行計劃經(jīng)濟體制，導(dǎo)致醫(yī)院的一部分員工的工資和福利都由政府財政支出來負擔(dān)，這就使得醫(yī)院的管理者沒有經(jīng)營觀念，缺乏危機意識，對于預(yù)算管理的重視程度不高。很多醫(yī)院的預(yù)算都是由財務(wù)部門直接制定，但是在執(zhí)行過程中，由于實際情況千變?nèi)f化，上層管理人員對于執(zhí)行的情況很難及時進行監(jiān)督。財務(wù)部門編制的預(yù)算報表較為單一，在執(zhí)行過程中很容易受到其他因素的干擾，導(dǎo)致執(zhí)行難以繼續(xù)。這樣預(yù)算的編制方法就出現(xiàn)了問題，預(yù)算的實際效果大大減弱，執(zhí)行過程中也缺乏監(jiān)督和管理，雖然制定了預(yù)算，但是超支的現(xiàn)象仍然屢見不鮮，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的作用。 

（2）財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高 

很多醫(yī)院在招聘從業(yè)人員時將招聘要求放的很低，導(dǎo)致醫(yī)院的財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高。但是醫(yī)院的財務(wù)核算具有行業(yè)特點，其中涉及到的財務(wù)核算較為專業(yè)，每天的工作量也很大，需要有專業(yè)素質(zhì)過硬的人才來進行處理。然而很多醫(yī)院將財務(wù)人員劃歸到后勤人員，將財務(wù)人員和后勤人員一起進行培訓(xùn)，這樣不分主次的做法導(dǎo)致財務(wù)人員沒有得到相應(yīng)的重視。很多醫(yī)院的觀念較為落后，認為財務(wù)就是記賬和算賬，對于財務(wù)新規(guī)定和新文件也沒有給予相應(yīng)的關(guān)注，醫(yī)院的財務(wù)管理中存在很多不足支出，這對醫(yī)院的發(fā)展來說是極為不利的。這些原因都導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)人員理論知識不扎實、管理結(jié)構(gòu)陳舊、學(xué)習(xí)新知識的意愿不強烈，導(dǎo)致財務(wù)管理與醫(yī)院的實際脫節(jié)。 

（3）缺乏財務(wù)風(fēng)險意識 

很多醫(yī)院在財務(wù)管理上缺乏風(fēng)險意識，很多醫(yī)院的管理者認為，只要將錢看好、用好，就不會出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，這種看法是十分錯誤的。在我國，公立醫(yī)院屬于差額撥款的單位，相當(dāng)一部分醫(yī)院是自主經(jīng)營，對于大型醫(yī)院來說，由于有政府撥款，所以經(jīng)營壓力較小。然而即使這樣還是存在一部分醫(yī)院的經(jīng)營狀況不善，導(dǎo)致虧損，而一些小型醫(yī)院甚至全面虧損。所以對于醫(yī)院的財務(wù)人員來說，要加強風(fēng)險意識，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，注重風(fēng)險控制，才能穩(wěn)固醫(yī)院的市場地位。 

針對醫(yī)院財務(wù)管理存在問題的解決對策 

（1）建立完善的預(yù)算管理體系 

財務(wù)預(yù)算在醫(yī)院的管理當(dāng)中占有十分重要的地位，醫(yī)院要加強財務(wù)預(yù)算管理，只有這樣才能促進資源合理流動，才能提高醫(yī)院管理的效率。醫(yī)院要通過財務(wù)預(yù)算實現(xiàn)收入和支出的平衡，同時提高各個部門的工作熱情，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)營效益。對于預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性問題要進行改善，堅決按照制定好的預(yù)算執(zhí)行，改善預(yù)算制定的方式，根據(jù)不同項目的不同特點，靈活確定采用何種預(yù)算方式，將市場因素、社會環(huán)境等也納入到預(yù)算管理中來，增強預(yù)算的彈性。在預(yù)算體系中上級部門和下級部門的預(yù)算支出要統(tǒng)一起來，對總體預(yù)算額度進行分解，確定各個部門和科室的預(yù)算目標(biāo)，提高員工工作的熱情。對于各級部門發(fā)生的支出要進行嚴格管理，監(jiān)督資金流向，大額度的資金主要用于醫(yī)院的主要項目建設(shè)。 

（2）加強財務(wù)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng) 

很多醫(yī)院的財務(wù)主管人員對財務(wù)的具體操作并不是十分了解，他們的主要職責(zé)是確保財務(wù)運轉(zhuǎn)正常，所以財務(wù)人員需要加強培訓(xùn)，配合領(lǐng)導(dǎo)的工作，因為財務(wù)人員主要負責(zé)具體的財務(wù)事項處理，所以更應(yīng)該注重專業(yè)技能的提高。要按照政府有關(guān)文件的要求對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)處理能力，同時將財務(wù)處理技能與醫(yī)院這一特殊行業(yè)結(jié)合起來，提高實踐操作能力。財務(wù)人員要定期進行知識更新，學(xué)習(xí)新的財務(wù)法規(guī)和制度，提高自身的計算機、外語、實踐操作等各個方面的能力。 

（3）加強財務(wù)風(fēng)險管理的意識 

醫(yī)院的決策質(zhì)量好壞關(guān)系到經(jīng)營的成敗，所以管理者要從長遠利益考慮，意識到財務(wù)體系中存在的風(fēng)險，并采取有效的措施進行預(yù)防。財務(wù)部門要時時刻刻警惕可能發(fā)生的風(fēng)險，對醫(yī)院的報表項目進行仔細分析。即使是在醫(yī)院盈利的情況下，也不能放松對風(fēng)險的防范，財務(wù)風(fēng)險意識要時刻記在腦中。 

國家出臺新的會計制度，這對于醫(yī)院來說既是一個機遇也是一個挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國的很多醫(yī)院在財務(wù)管理中還存在這樣或那樣的問題，這些都給醫(yī)院發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。本篇文章仔細分析了醫(yī)院的財務(wù)管理中需要改善的問題，并針對這些問題提出了具有針對性的解決建議，能夠為推動我國的公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供一個新的思路。 

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中圖分類號：F810.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

目前我國的各級政府、財政部門、農(nóng)業(yè)部門都在重視我國的農(nóng)村財務(wù)管理制度的完善，加強農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實際的過程中還存在著一些問題，具體如下：

一、村級財務(wù)管理存在的問題

1.村級財務(wù)管理的控制比較薄弱

在村級財務(wù)管理的過程中的一級預(yù)決算往往停留在形式上，沒有真正的按照流程工作，經(jīng)常簡化財務(wù)會計的手續(xù)，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，財務(wù)的開支比較混亂，財務(wù)賬目不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)投資不經(jīng)調(diào)研，擔(dān)保隨意，資產(chǎn)和資金收回困難的情況。這說明沒有對村級財務(wù)管理進行嚴格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農(nóng)村村民的利益。

2.村級財務(wù)管理的專業(yè)水平不高

在我國的村級財務(wù)管理中財務(wù)會計人員的年齡較大，有些會計從業(yè)沒有沒有受過專業(yè)的財務(wù)知識培訓(xùn)，財務(wù)人員的素質(zhì)不高，不能進行科學(xué)完善的財務(wù)管理的信息分析和核算，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高帶來的是財務(wù)管理混亂，財務(wù)軟件操作不熟練。村級財務(wù)人員的會計專用術(shù)語不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)沒有會計上崗證進行財務(wù)操作的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象完全不能滿足目前對農(nóng)村財務(wù)管理工作的要求。

3.村級財務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范

目前我國的村級財務(wù)管理中沒有根據(jù)財務(wù)管理制度設(shè)置專門的會計賬目和科目，也沒有完善的日記賬的登記，甚至有些農(nóng)村沒有賬薄，農(nóng)村大多數(shù)的財務(wù)管理工作只是停留在簡單的流水賬上面。農(nóng)村財務(wù)管理部門的會計工作經(jīng)常出現(xiàn)會計賬和實物不相符的情況，這就使得農(nóng)村的資產(chǎn)不清晰，賬目記錄混亂、經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。這說明村級財務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范使得對農(nóng)村的財務(wù)管理工作很難進行監(jiān)督和管理工作。

二、加強村級財務(wù)管理的建議

1.加強村級財務(wù)管理的紀律工作，完善村級財務(wù)管理制度

建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證，必須嚴格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟責(zé)任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度等。同時要建立內(nèi)部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理。要在制度中明確村委會備干部成員的職責(zé)，明確財務(wù)處理的流程。

2.建全村級財務(wù)管理的審計制度，發(fā)揮監(jiān)督作用

政府要出臺加強農(nóng)村審計方面的文件，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)兩級對農(nóng)村的審計組織，明確農(nóng)村審計機構(gòu)及其審計范圍、任務(wù)、程序等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計落到實處。審計與財政部門要把村級財務(wù)監(jiān)督納入本部門業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務(wù)審計。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實行定期審計、不定期抽樣審計和專項審計。對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、財會員、出納員等干部在任職期間的所有經(jīng)濟活動進行審計；每年對村級財務(wù)的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務(wù)應(yīng)逐項進行審計，審計結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠，情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

3.加強違反財務(wù)管理制度的處罰力度，完善財務(wù)管理責(zé)任的追究

要加強村級財務(wù)管理兼管機制的完善工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反財務(wù)管理制度工作的情況要嚴肅處理，加強財務(wù)處罰的力度。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理工作的責(zé)任追究，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，如果在村級出現(xiàn)違法財務(wù)管理制度的情況，要嚴肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理人員，情節(jié)嚴重的要進行黨紀政紀處分。其次，加強對農(nóng)村干部財務(wù)管理工作違法行為的處罰力度，如果發(fā)現(xiàn)村級干部有違反村級財務(wù)管理規(guī)定的行為，如挪用公款、謊報賬目的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理農(nóng)村干部。

三、小結(jié)

目前我國的農(nóng)村財務(wù)管理的改革工作正在逐步進行，很好的進行農(nóng)村財務(wù)管理的改革能很好的促進我國農(nóng)村規(guī)模性經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)村的財務(wù)管理工作。

本文分析了村級財務(wù)管理存在的問題，包括：村級財務(wù)管理的控制比較薄弱、村級財務(wù)管理的專業(yè)水平不高、村級財務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范，在此基礎(chǔ)上提出了加強村級財務(wù)管理的建議，包括：加強村級財務(wù)管理的紀律工作，完善村級財務(wù)管理制度、建全村級財務(wù)管理的審計制度，發(fā)揮監(jiān)督作用以及加強違反財務(wù)管理制度的處罰力度，完善責(zé)任的追究。希望本文的研究能為我國的新農(nóng)村建設(shè)帶來一定的促進作用，很好的規(guī)范農(nóng)村的財務(wù)管理制度。

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