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篇1

第二條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施或者向海關(guān)總署辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的，境內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以直接或者委托境內(nèi)人提出申請(qǐng)，境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以委托其在境內(nèi)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)或者境內(nèi)人提出申請(qǐng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人按照前款規(guī)定委托境內(nèi)人提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具規(guī)定格式的授權(quán)委托書(shū)。

第三條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及其人（以下統(tǒng)稱(chēng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人）發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進(jìn)出口的，可以根據(jù)本辦法第三章的規(guī)定向海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請(qǐng)。有關(guān)貨物涉嫌侵犯已經(jīng)在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)舉報(bào)，并根據(jù)本辦法第四章的規(guī)定向海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請(qǐng)。

第四條進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其人（以下統(tǒng)稱(chēng)收發(fā)貨人）應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi)了解其進(jìn)出口貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況。需要申報(bào)其進(jìn)出口貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的，收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)并提交有關(guān)證明文件。

第五條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者收發(fā)貨人向海關(guān)提交的有關(guān)文件或者證據(jù)涉及商業(yè)秘密的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)書(shū)面說(shuō)明。

海關(guān)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)保守有關(guān)當(dāng)事人的商業(yè)秘密。但是，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)的信息除外。

第二章知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案

第六條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提交規(guī)定格式的申請(qǐng)書(shū)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)就其申請(qǐng)備案的每一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)單獨(dú)提交一份申請(qǐng)書(shū)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)備案的，應(yīng)當(dāng)就其申請(qǐng)的每一類(lèi)商品單獨(dú)提交一份申請(qǐng)書(shū)。

第七條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)總署提交備案申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)隨附以下文件、證據(jù)：

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人個(gè)人身份證件的復(fù)印件、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件或者其他注冊(cè)登記文件的復(fù)印件；

（二）國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)商標(biāo)局簽發(fā)的《商標(biāo)注冊(cè)證》的復(fù)印件。申請(qǐng)人經(jīng)核準(zhǔn)變更商標(biāo)注冊(cè)事項(xiàng)、續(xù)展商標(biāo)注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓注冊(cè)商標(biāo)或者申請(qǐng)國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)備案的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)商標(biāo)局出具的有關(guān)商標(biāo)注冊(cè)的證明；著作權(quán)登記部門(mén)簽發(fā)的著作權(quán)自愿登記證明的復(fù)印件和經(jīng)著作權(quán)登記部門(mén)認(rèn)證的作品照片。申請(qǐng)人未進(jìn)行著作權(quán)自愿登記的，提交可以證明申請(qǐng)人為著作權(quán)人的作品樣品以及其他有關(guān)著作權(quán)的證據(jù)；國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)簽發(fā)的專(zhuān)利證書(shū)的復(fù)印件。專(zhuān)利授權(quán)自公告之日起超過(guò)1年的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)在申請(qǐng)人提出備案申請(qǐng)前6個(gè)月內(nèi)出具的專(zhuān)利登記簿副本。申請(qǐng)實(shí)用新型專(zhuān)利或者外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利備案的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)作出的實(shí)用新型專(zhuān)利檢索報(bào)告的復(fù)印件或者國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)的外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利公告的復(fù)印件；

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人許可他人使用注冊(cè)商標(biāo)、作品或者實(shí)施專(zhuān)利，簽訂許可合同的，提供許可合同的復(fù)印件；未簽訂許可合同的，提交有關(guān)被許可人、許可范圍和許可期間等情況的書(shū)面說(shuō)明；

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物及其包裝的照片；

（五）已知的侵權(quán)貨物進(jìn)出口的證據(jù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與他人之間的侵權(quán)糾紛已經(jīng)人民法院或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)處理的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)法律文書(shū)的復(fù)印件；

（六）海關(guān)總署認(rèn)為需要提交的其他文件或者證據(jù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人根據(jù)前款規(guī)定向海關(guān)總署提交的文件和證據(jù)應(yīng)當(dāng)齊全、真實(shí)和有效。有關(guān)文件和證據(jù)為外文的，應(yīng)當(dāng)另附中文譯本。海關(guān)總署認(rèn)為必要時(shí)，可以要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提交有關(guān)文件或者證據(jù)的公證、認(rèn)證文書(shū)。

第八條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在向海關(guān)總署申請(qǐng)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的同時(shí)繳納備案費(fèi)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)總署提交備案申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)隨附備案費(fèi)匯款憑證的復(fù)印件。

備案費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定并予以公布。

第九條知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案自海關(guān)總署核準(zhǔn)備案之日起生效，有效期為10年。自備案生效之日起知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效期不足10年的，備案的有效期以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效期為準(zhǔn)。

《條例》施行前經(jīng)海關(guān)總署核準(zhǔn)的備案或者核準(zhǔn)續(xù)展的備案的有效期仍按原有效期計(jì)算。

第十條在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)總署提出續(xù)展備案的書(shū)面申請(qǐng)并隨附有關(guān)文件。海關(guān)總署準(zhǔn)予續(xù)展備案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人；不予續(xù)展的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人并說(shuō)明理由。

續(xù)展備案的有效期自上一屆備案有效期滿(mǎn)次日起算，有效期為10年。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效期自上一屆備案有效期滿(mǎn)次日起不足10年的，續(xù)展備案的有效期以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效期為準(zhǔn)。

第十一條下列備案知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生改變的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起30個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)總署提出變更知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的申請(qǐng)并隨附有關(guān)文件：

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的名稱(chēng)；

（二）注冊(cè)商標(biāo)核定使用商品；

（三）許可使用注冊(cè)商標(biāo)、作品或者實(shí)施專(zhuān)利的情況；

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的通訊地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；

（五）《條例》第七條規(guī)定的其他情況。

第十二條有下列情形之一的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生改變之日起30個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)總署提出注銷(xiāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的申請(qǐng)并隨附有關(guān)文件：

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)在備案有效期屆滿(mǎn)前不再受法律、行政法規(guī)保護(hù)的；

（二）備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的。

對(duì)屬于前款規(guī)定情形的，海關(guān)總署可以主動(dòng)或者根據(jù)有關(guān)利害關(guān)系人的申請(qǐng)注銷(xiāo)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的備案。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在備案有效期內(nèi)放棄備案的，可以向海關(guān)總署申請(qǐng)注銷(xiāo)備案。

海關(guān)總署注銷(xiāo)備案，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。備案自海關(guān)總署注銷(xiāo)之日起失效。

第十三條海關(guān)總署根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定撤銷(xiāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

海關(guān)總署撤銷(xiāo)備案的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案被撤銷(xiāo)之日起1年內(nèi)就被撤銷(xiāo)備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)再次申請(qǐng)備案的，海關(guān)總署可以不予受理。

第三章依申請(qǐng)扣留

第十四條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進(jìn)出口并要求海關(guān)予以扣留的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第十三條的規(guī)定向貨物進(jìn)出境地海關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)。有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)未在海關(guān)總署備案的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人還應(yīng)當(dāng)隨附本辦法第七條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的文件、證據(jù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交足以證明侵權(quán)事實(shí)明顯存在的證據(jù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提交的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)能夠證明以下事實(shí)：

（一）請(qǐng)求海關(guān)扣留的貨物即將進(jìn)出口；

（二）在貨物上未經(jīng)許可使用了侵犯其商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商標(biāo)標(biāo)識(shí)、作品或者實(shí)施了其專(zhuān)利。

第十五條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)向海關(guān)提供相當(dāng)于貨物價(jià)值的擔(dān)保。

第十六條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人按照本辦法第十四條的規(guī)定提出申請(qǐng)并且按照第十五條的規(guī)定提供擔(dān)保的，可以在海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物前向海關(guān)請(qǐng)求查看有關(guān)貨物。

經(jīng)海關(guān)同意，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以在海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物前修改或者撤回其申請(qǐng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提出的申請(qǐng)不符合本辦法第十四條的規(guī)定或者未按照第十五條的規(guī)定提供擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)駁回其申請(qǐng)并書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

第十七條海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)將貨物的名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)值、收發(fā)貨人名稱(chēng)、申報(bào)進(jìn)出口日期、海關(guān)扣留日期等情況書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以根據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的措施。自海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起20個(gè)工作日內(nèi)，海關(guān)收到人民法院協(xié)助執(zhí)行有關(guān)裁定的書(shū)面通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；未收到通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。

第十八條海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，應(yīng)當(dāng)將扣留侵權(quán)嫌疑貨物的書(shū)面通知及扣留憑單送達(dá)收發(fā)貨人。經(jīng)海關(guān)同意，收發(fā)貨人可以查看有關(guān)貨物。

收發(fā)貨人認(rèn)為其進(jìn)出口貨物未侵犯有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)自海關(guān)扣留貨物之日起20個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)提出書(shū)面說(shuō)明并隨附必要的證據(jù)。收發(fā)貨人請(qǐng)求海關(guān)放行涉嫌侵犯專(zhuān)利權(quán)的貨物的，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交放行貨物的書(shū)面申請(qǐng)和相當(dāng)于貨物價(jià)值的擔(dān)保金。

第十九條收發(fā)貨人請(qǐng)求海關(guān)放行涉嫌侵犯專(zhuān)利權(quán)貨物，符合本辦法第十八條第二款規(guī)定的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物并書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人就有關(guān)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛向人民法院的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的海關(guān)書(shū)面通知送達(dá)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)提交人民法院受理案件通知書(shū)的復(fù)印件。

第四章依職權(quán)調(diào)查處理

第二十條海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物涉嫌侵犯在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

第二十一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在本辦法第二十條規(guī)定的海關(guān)書(shū)面通知送達(dá)之日起3個(gè)工作日內(nèi)按照下列規(guī)定予以回復(fù)：

（一）認(rèn)為有關(guān)貨物侵犯其在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)并要求海關(guān)予以扣留的，向海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的書(shū)面申請(qǐng)并根據(jù)本辦法第二十二條的規(guī)定提供擔(dān)保；

（二）認(rèn)為有關(guān)貨物未侵犯其在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者不要求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，向海關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由。

經(jīng)海關(guān)同意，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以查看有關(guān)貨物。

第二十二條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人根據(jù)本辦法第二十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定向海關(guān)提供擔(dān)保：

（一）貨物價(jià)值不足人民幣2萬(wàn)元的，提供相當(dāng)于貨物價(jià)值的擔(dān)保；

（二）貨物價(jià)值為人民幣2萬(wàn)至20萬(wàn)元的，提供相當(dāng)于貨物價(jià)值50％的擔(dān)保，但擔(dān)保金額不得少于人民幣2萬(wàn)元；

（三）貨物價(jià)值超過(guò)人民幣20萬(wàn)元的，提供人民幣10萬(wàn)元的擔(dān)保。

經(jīng)海關(guān)同意，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)提供總擔(dān)保?？倱?dān)保金額不得低于人民幣20萬(wàn)元。

第二十三條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人根據(jù)本辦法第二十一條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定提出申請(qǐng)并根據(jù)第二十二條的規(guī)定提供擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物并書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人；未提出申請(qǐng)或者未提供擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。

第二十四條海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，應(yīng)當(dāng)將扣留侵權(quán)嫌疑貨物的書(shū)面通知及扣留憑單送達(dá)收發(fā)貨人。經(jīng)海關(guān)同意，收發(fā)貨人可以查看有關(guān)貨物。

收發(fā)貨人認(rèn)為其進(jìn)出口貨物未侵犯有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)對(duì)侵權(quán)嫌疑貨物進(jìn)行調(diào)查期間向海關(guān)提出書(shū)面說(shuō)明并隨附必要的證據(jù)。請(qǐng)求海關(guān)放行涉嫌侵犯專(zhuān)利權(quán)的貨物的，還應(yīng)當(dāng)自海關(guān)扣留貨物之日起50個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)提交放行貨物的書(shū)面申請(qǐng)和相當(dāng)于貨物價(jià)值的擔(dān)保金。

收發(fā)貨人請(qǐng)求海關(guān)放行涉嫌侵犯專(zhuān)利權(quán)的貨物，符合前款規(guī)定的，按照本辦法第十九條的規(guī)定處理。但是，海關(guān)在調(diào)查期間認(rèn)定貨物侵犯有關(guān)專(zhuān)利權(quán)的，按照《條例》第二十七條的規(guī)定處理。

第二十五條海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)侵權(quán)嫌疑貨物以及其他有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。

收發(fā)貨人和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)對(duì)海關(guān)調(diào)查予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和證據(jù)。

海關(guān)對(duì)侵權(quán)嫌疑貨物進(jìn)行調(diào)查，可以請(qǐng)求有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

第二十六條自扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起30個(gè)工作日內(nèi)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將下列調(diào)查結(jié)果之一書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人：

（一）認(rèn)定貨物侵犯有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（二）認(rèn)為收發(fā)貨人有充分的證據(jù)證明其貨物未侵犯有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（三）不能認(rèn)定貨物是否侵犯有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第二十七條對(duì)海關(guān)不能認(rèn)定有關(guān)貨物是否侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以根據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的措施。

自扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起50個(gè)工作日內(nèi)收到人民法院有關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的協(xié)助執(zhí)行通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；未收到通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。

第二十八條海關(guān)作出沒(méi)收侵權(quán)貨物決定的，應(yīng)當(dāng)將下列已知的情況書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人：

（一）侵權(quán)貨物的名稱(chēng)和數(shù)量；

（二）收發(fā)貨人名稱(chēng)；

（三）侵權(quán)貨物申報(bào)進(jìn)出口日期、海關(guān)扣留日期和處罰決定生效日期；

（四）侵權(quán)貨物的啟運(yùn)地和指運(yùn)地；

（五）海關(guān)可以提供的其他與侵權(quán)貨物有關(guān)情況。

人民法院或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)處理有關(guān)當(dāng)事人之間的侵權(quán)糾紛，需要海關(guān)協(xié)助調(diào)取與進(jìn)出口貨物有關(guān)的證據(jù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第二十九條對(duì)個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的物品，超出自用、合理數(shù)量并涉嫌侵犯《條例》第二條規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)扣留；對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為侵權(quán)的，由海關(guān)予以沒(méi)收。

海關(guān)對(duì)侵權(quán)物品進(jìn)行調(diào)查，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第五章貨物處置和費(fèi)用

第三十條對(duì)海關(guān)沒(méi)收的侵權(quán)貨物，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定處置：

（一）有關(guān)貨物可以直接用于社會(huì)公益事業(yè)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，將貨物轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人；

（二）有關(guān)貨物不能按照第（一）項(xiàng)的規(guī)定處置且侵權(quán)特征能夠消除的，在消除侵權(quán)特征后依法拍賣(mài)。拍賣(mài)貨物所得款項(xiàng)上交國(guó)庫(kù)；

（三）有關(guān)貨物不能按照第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀。

海關(guān)銷(xiāo)毀侵權(quán)貨物，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。有關(guān)公益機(jī)構(gòu)將海關(guān)沒(méi)收的侵權(quán)貨物用于社會(huì)公益事業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人協(xié)助海關(guān)銷(xiāo)毀侵權(quán)貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的監(jiān)督。

第三十一條海關(guān)協(xié)助執(zhí)行人民法院有關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的裁定或者放行被扣留貨物的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付貨物在海關(guān)扣留期間的倉(cāng)儲(chǔ)、保管和處置等費(fèi)用。

海關(guān)沒(méi)收侵權(quán)貨物的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照貨物在海關(guān)扣留后的實(shí)際存儲(chǔ)時(shí)間支付倉(cāng)儲(chǔ)、保管和處置等費(fèi)用。但海關(guān)自沒(méi)收侵權(quán)貨物的決定送達(dá)收發(fā)貨人之日起3個(gè)月內(nèi)不能完成貨物處置，且非因收發(fā)貨人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者貨物處置方面的其他特殊原因?qū)е碌?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不需支付3個(gè)月后的有關(guān)費(fèi)用。

海關(guān)按照本辦法第三十條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定拍賣(mài)侵權(quán)貨物的，拍賣(mài)費(fèi)用的支出按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十二條知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未按照本辦法第三十一條的規(guī)定支付有關(guān)費(fèi)用的，海關(guān)有權(quán)自知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提交的擔(dān)保金中扣除有關(guān)費(fèi)用或者要求擔(dān)保人履行擔(dān)保義務(wù)。

海關(guān)沒(méi)收侵權(quán)貨物的，應(yīng)當(dāng)于貨物處置完畢并結(jié)清有關(guān)費(fèi)用后向知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人退還擔(dān)?；蚪獬龘?dān)保責(zé)任。

海關(guān)協(xié)助執(zhí)行人民法院有關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的裁定或者放行被扣留貨物的，自海關(guān)協(xié)助執(zhí)行人民法院有關(guān)裁定或者放行貨物之日起20個(gè)工作日內(nèi)，未收到人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供的擔(dān)保的協(xié)助執(zhí)行通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人退還擔(dān)保；收到協(xié)助執(zhí)行通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第三十三條海關(guān)根據(jù)本辦法第十九條第一款的規(guī)定放行被扣留的涉嫌侵犯專(zhuān)利權(quán)的貨物后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人按照本辦法第十九條第二款的規(guī)定向海關(guān)提交人民法院受理案件通知書(shū)復(fù)印件的，海關(guān)根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行有關(guān)判決或者裁定的通知處理收發(fā)貨人提交的擔(dān)保金；未提交人民法院受理案件通知書(shū)復(fù)印件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)退還收發(fā)貨人提交的擔(dān)保金。

第六章附則

第三十四條在本辦法中，“擔(dān)?！敝笓?dān)保金、銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)保函。

篇2

一、參與分配制度概念及其法律特征

有的觀點(diǎn)認(rèn)為：“參與分配，是指經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)，對(duì)被執(zhí)行人為公民或其他組織的財(cái)產(chǎn)開(kāi)始執(zhí)行程序以后，該被執(zhí)行人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的或者已經(jīng)起訴的債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)，向執(zhí)行法院申請(qǐng)，使債權(quán)平均受償?shù)闹贫?。”這種觀點(diǎn)把正在起訴的債權(quán)人也納入了參與分配申請(qǐng)人的范疇，雖然符合我國(guó)的司法解釋?zhuān)桩a(chǎn)生分配方案不確定、執(zhí)行效率不高、浪費(fèi)執(zhí)行資源的弊端。從司法實(shí)踐來(lái)看，很少有正在起訴，卻沒(méi)有執(zhí)行名義而主持分配的法院允許債權(quán)人（原告）參與分配的案例。同時(shí)，執(zhí)行法院也是一個(gè)不確定的概念，因?yàn)閰⑴c分配的執(zhí)行申請(qǐng)人，可能在同一法院，也可能在多家法院，這一觀點(diǎn)所指的執(zhí)行法院究竟是哪一家法院？很不好把握。把被執(zhí)行人限定為公民或其他組織，排除了法人，這一提法也與現(xiàn)有相關(guān)的司法解釋相沖突。

還有人認(rèn)為：“參與分配，是指在執(zhí)行程序中，如債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，對(duì)該債務(wù)人已經(jīng)取得金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人申請(qǐng)參加執(zhí)行程序，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)予以公平清償?shù)闹贫?。”這種觀點(diǎn)是法院系統(tǒng)的主流觀點(diǎn)，比較客觀。但它對(duì)參與分配的債權(quán)是否進(jìn)入執(zhí)行程序，未作硬性要求，與我國(guó)現(xiàn)有的司法解釋相悖，值得商榷；同時(shí)該觀點(diǎn)沒(méi)有明確提出參與分配的時(shí)間，也是明顯的不足之處。

我國(guó)學(xué)者楊與齡對(duì)參與分配制度作了如下的定義：參與分配是“指有執(zhí)行名義之債權(quán)人，請(qǐng)求就債務(wù)人之財(cái)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行所得之金額，其他債權(quán)人向執(zhí)行法院聲明，其債權(quán)平均受償而言?！边@種觀點(diǎn)反映了參與分配的執(zhí)行名義和平均受償?shù)奶卣鳎磳?duì)參與分配的申請(qǐng)人資格以及提出申請(qǐng)的時(shí)間予以說(shuō)明。

通過(guò)對(duì)參與分配程序的實(shí)際考察，我們發(fā)現(xiàn)：參與分配的當(dāng)事人有申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、其他申請(qǐng)執(zhí)行人。這樣，在參與分配這一執(zhí)行法律關(guān)系中就存在著三方面的當(dāng)事人：一是申請(qǐng)執(zhí)行人也是被執(zhí)行人多頭債權(quán)人之一，為了與其他申請(qǐng)執(zhí)行人區(qū)別開(kāi)來(lái)，我們可以稱(chēng)為主申請(qǐng)人，它是對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施且是措施順位排第一的債權(quán)人；二是被執(zhí)行人，被執(zhí)行只有一方，它是多頭債務(wù)人，而且其所負(fù)的債務(wù)系屬于不同的執(zhí)行名義；三是其他申請(qǐng)執(zhí)行人，為了與主申請(qǐng)執(zhí)行人區(qū)別開(kāi)來(lái)，我們把它稱(chēng)為次申請(qǐng)執(zhí)行人，所謂次申請(qǐng)執(zhí)行人，是相對(duì)于采取執(zhí)行措施且措施順位排第一的申請(qǐng)執(zhí)行人而言的，系指被執(zhí)行人的其他已經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行的債權(quán)人，這些債權(quán)人都有執(zhí)行名義，并進(jìn)入了執(zhí)行程序。

就法院而言，承辦主申請(qǐng)執(zhí)行人案件的法院由于主持分配事宜，可以稱(chēng)為分配法院，而其他法院，承辦次申請(qǐng)執(zhí)行人的執(zhí)行案件，受理次申請(qǐng)執(zhí)行人參與分配的申請(qǐng)，向分配法院提交參與分配所須的相關(guān)材料，與分配法院相區(qū)別，可以稱(chēng)為執(zhí)行法院?！秷?zhí)行規(guī)定》第92條對(duì)法院就是這樣進(jìn)行了區(qū)分：“債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請(qǐng)執(zhí)行法院提交參與分配申請(qǐng)書(shū)，寫(xiě)明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請(qǐng)書(shū)轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說(shuō)明執(zhí)行情況?！?/p>

參與分配制度從過(guò)程看包括參與和分配兩方面的，參與程序即次申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)參加的程序，是規(guī)定申請(qǐng)加入已開(kāi)始的執(zhí)行程序的主體資格、申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)等內(nèi)容的；分配程序是關(guān)于就執(zhí)行所得對(duì)各債權(quán)人實(shí)行公開(kāi)清償?shù)姆椒?、?guī)則和比例的程序。

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，民事執(zhí)行中的參與分配制度是指在民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人有多個(gè)進(jìn)入執(zhí)行程序的申請(qǐng)執(zhí)行人，且被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)，因次申請(qǐng)執(zhí)行人向執(zhí)行法院提出參與分配的申請(qǐng)，由分配法院對(duì)次申請(qǐng)執(zhí)行人依法進(jìn)行審查，并對(duì)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)按照法律規(guī)定的分配規(guī)則和比例在所有申請(qǐng)執(zhí)行人中進(jìn)行清償?shù)囊环N法律制度。執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處理完畢，不參與分配的債權(quán)人的余下實(shí)體權(quán)利，各申請(qǐng)執(zhí)行人的案件都可以中止執(zhí)行，中止的原因消失，各申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。它有如下法律特征：

（一）被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足。在民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，經(jīng)過(guò)人民法院采取查封、扣押、提取收入、拍賣(mài)、變賣(mài)等強(qiáng)制執(zhí)行措施，除去優(yōu)先受償?shù)呢?cái)產(chǎn)和維持被執(zhí)行人的基本生活費(fèi)，出現(xiàn)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)情況，這種債權(quán)大于被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況，是參與分配的前提條件。

（二）有多個(gè)金錢(qián)給付的執(zhí)行案件。執(zhí)行案件執(zhí)行標(biāo)的競(jìng)合和主體的競(jìng)合是參與分配的形式特征。首先是執(zhí)行標(biāo)的競(jìng)合。這些執(zhí)行案件，都必須是以金錢(qián)為執(zhí)行標(biāo)的，物之交付請(qǐng)求權(quán)和作為、不作為請(qǐng)求權(quán)等不符合參與分配的條件。

其次這些執(zhí)行案件，是執(zhí)行主體的競(jìng)合。不是執(zhí)行案件的債權(quán)人，沒(méi)有參與分配的資格，《執(zhí)行規(guī)定》第92條規(guī)定的主申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人以及次申請(qǐng)執(zhí)行人都是法院執(zhí)行案件的當(dāng)事人，這些執(zhí)行案件，可以是兩個(gè)，也可以是兩個(gè)以上，一方面是多個(gè)取得執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行申請(qǐng)人，另一方面有共同的被執(zhí)行人。同時(shí)，這些案件，可能在一家法院，也可能在多家法院，但都未執(zhí)行完畢。

（三）分配法院處于主導(dǎo)地位。關(guān)于參與分配的程序，我國(guó)法律沒(méi)有具體規(guī)定，從實(shí)際操作看，一般認(rèn)為應(yīng)分下列階段：1、申請(qǐng)。已取得執(zhí)行根據(jù)、進(jìn)入執(zhí)行程序的債權(quán)人得知他人對(duì)債務(wù)人已提起執(zhí)行程序而債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)后，可以向執(zhí)行法院遞交參與分配申請(qǐng)書(shū)，要求參與分配，由執(zhí)行法院向分配法院轉(zhuǎn)交相關(guān)材料。2、審查和處理。分配法院對(duì)要求參與分配的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，看其是否符合參與分配的條件。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，予以駁回。3、制作分配表、異議處置及實(shí)施分配。執(zhí)行法院對(duì)除有優(yōu)先受償權(quán)外的各分配債權(quán)人一視同仁，扣除案件訴訟費(fèi)用，將執(zhí)行所得按公平的原則制作分配表并依分配表實(shí)施分配。各參與分配債權(quán)人對(duì)分配順序及債權(quán)數(shù)額的有異議時(shí)，可在分配期日前向執(zhí)行法院提出。異議成立的，法院將原分配表變更后實(shí)施分配，否則，按原分配表實(shí)施分配。在參與分配的民事執(zhí)行法律關(guān)系中，分配法院處于主導(dǎo)地位。

（四）申請(qǐng)時(shí)間的限制性。申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人只有在執(zhí)行程序開(kāi)始后至被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢前提出參與分配申請(qǐng)。其他債權(quán)人既不能在執(zhí)行程序開(kāi)始前也不能在被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢后提出參與分配申請(qǐng)。超過(guò)這個(gè)期限，債權(quán)人喪失申請(qǐng)參與分配的資格。

二、參與分配與破產(chǎn)制度、協(xié)助執(zhí)行的關(guān)系

我們分析參與分配制度，許多人把它與破產(chǎn)制度混淆，特別是法人作為參與分配的被執(zhí)行人，他們就認(rèn)為應(yīng)該是適用破產(chǎn)制度，而不是適用參與分配。實(shí)際上，二者是兩個(gè)非常相似的法律制度，但它們的區(qū)別又很明顯。他們的相同點(diǎn)是：

首先從主體上看，他們都是多個(gè)債權(quán)人，一個(gè)債務(wù)人，都可能涉及多家法院。

其次從前提條件看，二者都有資不抵債的事實(shí)。不論是參與分配制度，還是破產(chǎn)制度，都必須滿(mǎn)足債務(wù)人資不抵債的基本條件。我國(guó)《執(zhí)行規(guī)定》96條規(guī)定“被執(zhí)行人為企業(yè)法人，未經(jīng)清理或清算而撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或歇業(yè)，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定90條至95條的規(guī)定，對(duì)各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償?！蔽覈?guó)破產(chǎn)法第二條也有類(lèi)似規(guī)定“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)?！眱蓚€(gè)法律規(guī)定的前提條件基本一致。

再次他們都遵守公平受償?shù)脑瓌t。參與分配和破產(chǎn)制度，都按照法律規(guī)定的公平原則清償，首先執(zhí)行特殊債權(quán)，再執(zhí)行普通債權(quán)。我國(guó)《執(zhí)行規(guī)定》第94條規(guī)定“參與分配案件中可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在對(duì)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個(gè)案件債權(quán)額的比例進(jìn)行分配。”我國(guó)破產(chǎn)法第一百一十三條也規(guī)定了清償順位：“財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：（一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶(hù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；（二）破產(chǎn)人欠繳的除前項(xiàng)規(guī)定以外的保險(xiǎn)費(fèi)用和破產(chǎn)人所欠稅款；（三）普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配?！?/p>

參與分配和破產(chǎn)制度還有許多相同或者相近的點(diǎn)，但二者也有很大的區(qū)別，主要區(qū)別是：

（一）法律制度不同。參與分配是執(zhí)行程序中的制度，是在執(zhí)行程序開(kāi)始之后，被執(zhí)行人的其他債權(quán)人提出申請(qǐng)，由分配法院主持在執(zhí)行程序中進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配。而破產(chǎn)制度則是民商法特別法的范疇，既包括實(shí)體法的內(nèi)容，也包括程序法的內(nèi)容，債權(quán)人或債務(wù)人提出申請(qǐng)，由法院主持成立清算委員會(huì)進(jìn)行清算，為獨(dú)立的程序。

（二）申請(qǐng)人不同。參與分配須由被執(zhí)行人的除申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行人以外的具有執(zhí)行名義的其他債權(quán)人依法申請(qǐng)，不符合這一條件的債權(quán)人不得申請(qǐng)參與分配。而破產(chǎn)程序可以由任何債權(quán)人提出申請(qǐng)，還可由債務(wù)人提出申請(qǐng)。

（三）被申請(qǐng)人不同。參與分配適用的對(duì)象，依我國(guó)《執(zhí)行規(guī)定》第90條、第96條，適用于企業(yè)法人、公民或其他組織。破產(chǎn)制度則只適用企業(yè)法人。我國(guó)《破產(chǎn)法》第一條規(guī)定了適用范圍“為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，制定本法。”

（四）主管不同。參與分配是人民法院執(zhí)行局（庭），破產(chǎn)是人民法院的民事審判庭。

（五）管轄不同。參與分配由主申請(qǐng)人案件法院管轄?！秷?zhí)行規(guī)定》第90規(guī)定“債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的，應(yīng)當(dāng)向其原申請(qǐng)執(zhí)行法院提交申請(qǐng)書(shū)，寫(xiě)明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請(qǐng)書(shū)轉(zhuǎn)交給主持分配的法院，并說(shuō)明執(zhí)行情況?！倍飘a(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄（破產(chǎn)法第三條）。

（六）法律后果不同。參與分配的結(jié)果是各債權(quán)申請(qǐng)人的執(zhí)行案件的中止，中止的情形消失，恢復(fù)執(zhí)行。而破產(chǎn)制度的結(jié)果是多樣的，包括重整、和解和破產(chǎn)清算，如果破產(chǎn)清算，則所有未實(shí)現(xiàn)債權(quán)部分一律核銷(xiāo)。

參與分配和破產(chǎn)制度又是相互聯(lián)系的。企業(yè)法人資不抵債，不一定產(chǎn)生破產(chǎn)結(jié)果，在企業(yè)法人破產(chǎn)之前，適用參與分配制度。申請(qǐng)執(zhí)行人是否選擇破產(chǎn)程序，是申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利。我國(guó)《執(zhí)行規(guī)定》第89條規(guī)定“被執(zhí)行人為企業(yè)法人，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，可告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)被執(zhí)行人破產(chǎn)，”就是給申請(qǐng)執(zhí)行人的選擇權(quán)。

參與分配和協(xié)助執(zhí)行也有些類(lèi)似。在法院作為協(xié)助執(zhí)行人時(shí)，兩種制度都是一家法院給另一家法院的債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種制度，《執(zhí)行規(guī)定》第124條是人民法院作為協(xié)助執(zhí)行單位協(xié)助執(zhí)行時(shí)具體規(guī)定和要求“人民法院在異地執(zhí)行時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簯?yīng)該積極配合，協(xié)同排除障礙，保證執(zhí)行人員的人身安全和執(zhí)行裝備、執(zhí)行標(biāo)的物不受侵害?！钡珔⑴c分配和協(xié)助執(zhí)行的區(qū)別又很明顯。

首先是執(zhí)行的標(biāo)的不同。參與分配標(biāo)的必須是金錢(qián)給付義務(wù)，而協(xié)助執(zhí)行的標(biāo)的是多方面的，可以是行為，也可以是金錢(qián)，甚至是人。如甲法院協(xié)助乙法院扣押車(chē)輛、拘留人等。

其次法院的權(quán)利不同。參與分配中的分配法院有審查的權(quán)利，協(xié)助執(zhí)行的單位不一定是法院，協(xié)助執(zhí)行的法院沒(méi)有審查的權(quán)利。

第三執(zhí)行的措施不同。參與分配中的分配法院直接執(zhí)行給債權(quán)人，協(xié)助執(zhí)行的法院只是協(xié)助，具體的處理由執(zhí)行法院辦理。

第四債權(quán)人的地位不一樣。參與分配的債權(quán)人是分配法院的當(dāng)事人，協(xié)助執(zhí)行中不可能成為協(xié)助執(zhí)行法院的當(dāng)事人。

第五救濟(jì)制度不一樣。參與分配的債權(quán)人可以申訴，提起訴訟，而協(xié)助執(zhí)行的法院不直接面對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人，不與協(xié)助執(zhí)行的申請(qǐng)執(zhí)行人有利害關(guān)系，沒(méi)有設(shè)立這類(lèi)救濟(jì)制度。

三、關(guān)于我國(guó)參與分配制度的理解和適用

從司法實(shí)踐中看，各地在貫徹最高人民法院《民訴意見(jiàn)》和《執(zhí)行規(guī)定》時(shí)關(guān)于參與分配立法的規(guī)定有很大的爭(zhēng)議，筆者就其中的幾個(gè)談一下自己的看法：

（一）關(guān)于申請(qǐng)參與分配的主體范圍問(wèn)題

分配法院對(duì)參與分配的審查以及其它債權(quán)人的異議首先從申請(qǐng)人的主體資格開(kāi)始。對(duì)此，我國(guó)現(xiàn)有的司法解釋作了不同的規(guī)定。《民訴意見(jiàn)》規(guī)定，申請(qǐng)參與分配人必須是已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)或者已經(jīng)起訴的債權(quán)人。具體而言有兩種：一是已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，即與被執(zhí)行人存有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而且這種關(guān)系已經(jīng)人民法院判決、裁定、調(diào)解，或經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決，或經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，且相關(guān)的文書(shū)已經(jīng)生效的債權(quán)人；二是已經(jīng)起訴的債權(quán)人，即與被執(zhí)行人存有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，在法院因其他案件執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的過(guò)程中向人民法院提起訴訟并被法院立案受理的債權(quán)人，既包括向一審法院起訴的債權(quán)人，也包括向二審法院上訴的債權(quán)人；既包括法院已經(jīng)受理其案件但尚未開(kāi)庭審理的債權(quán)人，又包括法院雖已開(kāi)庭審理但尚未對(duì)其案件作出裁判的債權(quán)人，還包括那些案件一審裁判已經(jīng)作出但尚未生效的債權(quán)人。

根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》，申請(qǐng)參與分配人須是已經(jīng)取得金錢(qián)債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，即申請(qǐng)人的條件一是與被執(zhí)行人的債權(quán)債務(wù)關(guān)系為生效的法律文書(shū)所確認(rèn)，二是執(zhí)行標(biāo)的為金錢(qián)給付而非交付特定物或履行特定行為，二個(gè)條件缺一不可。

比較兩個(gè)司法解釋?zhuān)P(guān)于申請(qǐng)參與分配的主體范圍明顯存有以下差別：一是參與分配的債權(quán)種類(lèi)不同?！睹裨V意見(jiàn)》對(duì)申請(qǐng)參與分配的債權(quán)種類(lèi)未加限制，《執(zhí)行規(guī)定》則要求申請(qǐng)參與分配的債權(quán)必須是以金錢(qián)給付為。二是提出申請(qǐng)的依據(jù)不同?！睹裨V意見(jiàn)》規(guī)定了申請(qǐng)人提出參與分配申請(qǐng)的兩個(gè)擇一要件：一是在結(jié)果上有執(zhí)行依據(jù)；二是在程序上已進(jìn)入起訴階段?！秷?zhí)行規(guī)定》則以取得執(zhí)行依據(jù)為申請(qǐng)參與分配的唯一要件，排除了在起訴階段以法院受理為依據(jù)申請(qǐng)的可能。在司法實(shí)踐中，我們應(yīng)該以哪個(gè)司法解釋為準(zhǔn)確定申請(qǐng)主體的范圍呢？根據(jù)新法優(yōu)于后法的原則，當(dāng)然是以《執(zhí)行規(guī)定》為準(zhǔn)。

（二）關(guān)于“不足清償全部債務(wù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

《民訴意見(jiàn)》和《執(zhí)行規(guī)定》均將“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”作為申請(qǐng)參與分配人提出申請(qǐng)的一個(gè)前提條件。但如何判定“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)”，兩個(gè)司法解釋均無(wú)明確的可操作性較強(qiáng)的規(guī)定。

實(shí)踐中，存在客觀標(biāo)準(zhǔn)和主觀標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議。持客觀標(biāo)準(zhǔn)的同志認(rèn)為，“被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)的”應(yīng)該是被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)總額在事實(shí)上在客觀上少于其全部債務(wù)總額，方能判定“不足清償”。持主觀標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，即主申請(qǐng)執(zhí)行人與從申請(qǐng)執(zhí)行人在法院查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)之外不能提供新的可供強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，法院依靠自己的能力也不能發(fā)現(xiàn)其他可供強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，即表面證據(jù)可以認(rèn)定被執(zhí)行人沒(méi)有新的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，就應(yīng)該認(rèn)定被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不能清償所有債權(quán)。

事實(shí)上，要求法院和參與分配的債權(quán)人按照客觀標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)際上不可能，也沒(méi)有必要，參與分配是一種公平的保護(hù)債權(quán)人的制度，它本身不是執(zhí)行案件的終結(jié)，而是執(zhí)行案件的中止，參與分配的債權(quán)人實(shí)體權(quán)利仍然存在，發(fā)現(xiàn)新的執(zhí)行線索，債權(quán)人仍然可以恢復(fù)執(zhí)行。同時(shí)，采用主觀標(biāo)準(zhǔn)，有利于節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，從而有利于提高執(zhí)行效率。

（三）關(guān)于法院告知義務(wù)的問(wèn)題

參與分配程序因申請(qǐng)人提起而得以啟動(dòng)，申請(qǐng)人若不向執(zhí)行法院申請(qǐng)，則無(wú)從進(jìn)入業(yè)已開(kāi)始的執(zhí)行程序。但實(shí)踐中，申請(qǐng)人沒(méi)有提出申請(qǐng)往往不是因?yàn)槠渲饔^原因，而是因?yàn)榭陀^上不知道法院已啟動(dòng)執(zhí)行程序，開(kāi)始執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。由此帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題是：執(zhí)行法院有無(wú)告知所有債權(quán)人其已開(kāi)始執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)的義務(wù)？

筆者認(rèn)為，法院無(wú)告知義務(wù)。這首先是有參與分配制度的性質(zhì)決定的。參與分配程序不同于破產(chǎn)程序。破產(chǎn)程序是對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)作一次性分配給所有債權(quán)人，并從實(shí)體上消滅債務(wù)人的民事主體資格，債務(wù)人以后將不再也不可能承擔(dān)清償剩余債務(wù)的責(zé)任。因此，在破產(chǎn)程序中，要求法院要有告知義務(wù)，以保證各債權(quán)人公平受償。而參與分配程序是使債權(quán)人公平受償債務(wù)人現(xiàn)有全部財(cái)產(chǎn)，并不從實(shí)體上消滅債權(quán)人的實(shí)體權(quán)利。如果債權(quán)人在這次執(zhí)行中未得到全部的充分的足額清償，以后發(fā)現(xiàn)債務(wù)人還有其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，對(duì)剩余債務(wù)仍得申請(qǐng)法院繼續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行。

其次，民事強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)執(zhí)行人的義務(wù)決定了法院沒(méi)有告知的義務(wù)。作為權(quán)利的享有者債權(quán)人也有義務(wù)關(guān)注被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，向法院提供執(zhí)行線索，及時(shí)向法院提出執(zhí)行申請(qǐng)。因而，在參與分配程序中，法院沒(méi)有告知義務(wù)。如果要求執(zhí)行法院就每一個(gè)執(zhí)行案件都以通知、公告等方式告知其他不特定的債權(quán)人，首先是要求法官了解執(zhí)行信息，這顯然不可能，全世界也沒(méi)有這種先例。

第三、法院沒(méi)有告知的義務(wù)符合民事訴訟制度的基本原則。民事訴訟的基本原則之一是不告不理，是否選擇參與分配，是債權(quán)人的權(quán)利，法院提醒債權(quán)人參與分配，不僅對(duì)知情債權(quán)人的權(quán)利是一種損害，也是與我國(guó)民事訴訟的基本原則不符。

四、司法實(shí)踐應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

參與分配制度在具體的貫徹上，還存在一些有爭(zhēng)議的實(shí)際問(wèn)題，這些問(wèn)題的處理直接涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，看法不同，處理結(jié)果完全不一樣：

（一）如何界定參與分配的時(shí)間。我國(guó)《執(zhí)行規(guī)定》第90條規(guī)定次申請(qǐng)執(zhí)行人提出參與分配的時(shí)間是“在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前”。如何理解“被執(zhí)行完畢前”？筆者認(rèn)為：執(zhí)行財(cái)產(chǎn)無(wú)非動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)兩類(lèi)，動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行完畢以占有為標(biāo)準(zhǔn)，不動(dòng)產(chǎn)以登記為標(biāo)準(zhǔn)。最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣(mài)、變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第二十九條規(guī)定了財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的時(shí)間：“動(dòng)產(chǎn)拍賣(mài)成交或者抵債后，其所有權(quán)的轉(zhuǎn)移自該動(dòng)產(chǎn)交付時(shí)轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人或者承受人。不動(dòng)產(chǎn)、有登記的特定動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)成交或者抵債后，該不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、其他財(cái)產(chǎn)權(quán)自拍賣(mài)成交或者抵債裁定送達(dá)買(mǎi)受人或者承受人時(shí)轉(zhuǎn)移?！边@個(gè)時(shí)間就是參與分配的最后時(shí)間。

貨幣作為執(zhí)行標(biāo)的物，劃到法院帳上是否算作執(zhí)行完畢？筆者認(rèn)為，貨幣是否劃到法院帳上不是執(zhí)行案件的必要程序，貨幣作為執(zhí)行標(biāo)的物，從被執(zhí)行人的帳上或者協(xié)助執(zhí)行人的帳上辦理了劃轉(zhuǎn)手續(xù)就是執(zhí)行完畢，其它債權(quán)人就喪失了對(duì)該款項(xiàng)參與分配的權(quán)利。

債權(quán)人關(guān)于被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的分割協(xié)議能否理解為被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢？在實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：在被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)實(shí)際處理完畢前，各債權(quán)人自行達(dá)成分配協(xié)議的情況，對(duì)此，法院是否應(yīng)該認(rèn)定被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢？筆者持肯定的觀點(diǎn)，認(rèn)為協(xié)議簽訂之日，就可認(rèn)定被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢之時(shí)。因?yàn)閰⑴c分配制度對(duì)債權(quán)人采取的開(kāi)放式的方式，如果完全按照常規(guī)去理解，否定分割協(xié)議的有效性，對(duì)前面做了很多工作而且隨后繼續(xù)要做工作最后按照分配協(xié)議分割被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的債權(quán)人是不公平的。

（二）關(guān)于公益費(fèi)用問(wèn)題。在參與分配的制度中，還涉及一個(gè)公益費(fèi)用問(wèn)題。何謂公益費(fèi)用？就是在處理被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，所必須花費(fèi)的訴訟費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、差旅費(fèi)等執(zhí)行費(fèi)用，有的人稱(chēng)為程序費(fèi)用。對(duì)那些固定資產(chǎn)在外地的案件執(zhí)行，花費(fèi)的訴訟費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、差旅費(fèi)等更大。關(guān)于公益費(fèi)用如何處理，我國(guó)參與分配的法律沒(méi)有規(guī)定，在德國(guó)，公益費(fèi)用是作為優(yōu)先債權(quán)處理的，即在優(yōu)先清償權(quán)利順位在先的債權(quán)后，就首先清償公益費(fèi)用，再平均清償普通債權(quán)。

由此又引出了一個(gè)問(wèn)題，有的債權(quán)人，只想在被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)中參與分配，而不愿預(yù)先墊付公益費(fèi)用，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，法律用語(yǔ)就是只享受權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)，通俗的說(shuō)法就是只“吃肉喝湯”。對(duì)這樣的參與分配的申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)該如何處理？我國(guó)法律沒(méi)有明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為對(duì)這樣的申請(qǐng)執(zhí)行人我們也可以參照我國(guó)民事訴訟法的最相近法律，按照公平原則予以除權(quán)處理。

（三）關(guān)于參與分配的救濟(jì)問(wèn)題。參與分配制度一個(gè)很重要的內(nèi)容是救濟(jì)體制，我國(guó)尚無(wú)這方面的立法規(guī)定。筆者認(rèn)為參與分配的救濟(jì)方式應(yīng)該區(qū)別不同的矛盾，適用不同的救濟(jì)方式。參與分配制度可能引起的爭(zhēng)議來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一方面來(lái)自申請(qǐng)執(zhí)行的當(dāng)事人之間，主要是債權(quán)的真實(shí)性以及參與分配資格問(wèn)題，其性質(zhì)是平等主題間的爭(zhēng)議，其救濟(jì)方式應(yīng)該是訴訟方式；另一方面來(lái)自申請(qǐng)執(zhí)行人與法院之間，主要是公益費(fèi)用和分配比例問(wèn)題，其性質(zhì)帶有行政性，應(yīng)該通過(guò)復(fù)議的方式救濟(jì)。在我國(guó)目前尚未建立救濟(jì)制度的情況下，應(yīng)該以復(fù)議的方式來(lái)過(guò)渡，直至我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法的頒布與生效。

資料：

①楊立新：《執(zhí)行程序中的參與分配制度》，《楊立新民法網(wǎng)》，2001年7月30日。

②鄭學(xué)林等：《基層人民法院法官培訓(xùn)教材（實(shí)務(wù)卷 立案 審判監(jiān)督 執(zhí)行篇）》，人民法院出版社2005年9月版， 第481頁(yè)。

③楊與齡：《強(qiáng)制執(zhí)行法論》，：三民書(shū)局，第244-246頁(yè)。

④讓文森、雅克普雷沃著，羅結(jié)珍譯：《法國(guó)民事執(zhí)行程序法要義》，《法制出版社》第2002年12月第1版，第362-363頁(yè)。

⑤黃風(fēng)譯： 《民法大全司法管轄審判訴訟》，第80頁(yè)。

篇3

第二章  受理與管轄

第三章  組  織

第四章  仲裁申請(qǐng)

第五章  案件處理

第六章  執(zhí)  行

第七章  附則

第一章  總則

第一條  為了及時(shí)正確地處理城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，維護(hù)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本條例。

第二條  大連市城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間發(fā)生房地產(chǎn)糾紛，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的，適用本條例。

本條例所稱(chēng)房地產(chǎn)，是指房屋以及不涉及確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)和改變使用性質(zhì)的房屋附屬庭院和場(chǎng)地。

第三條  市、縣（市）、區(qū)房地產(chǎn)仲裁委員會(huì)是同級(jí)人民政府處理城鎮(zhèn)房地產(chǎn)糾紛的仲裁機(jī)關(guān)。

第四條  仲裁機(jī)關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和當(dāng)事人在法律面前一律平等的原則，依法進(jìn)行調(diào)解或裁決。

仲裁機(jī)關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件，實(shí)行一次裁決制度。

第二章  受理與管轄

第五條  仲裁機(jī)關(guān)受理下列房地產(chǎn)糾紛案件：

（一）因房屋的產(chǎn)權(quán)、買(mǎi)賣(mài)、租賃、使用、交換、贈(zèng)與、分割、典當(dāng)、侵占等發(fā)生的糾紛；

（二）因使用房屋附屬庭院、場(chǎng)地發(fā)生的不涉及確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)和改變使用性質(zhì)的糾紛；

（三）因使用房屋的附屬面積、共用設(shè)施等發(fā)生的糾紛；

（四）其他需要仲裁的房產(chǎn)糾紛。

第六條  仲裁機(jī)關(guān)不受理下列糾紛和爭(zhēng)議：

（一）因繼承、離婚所涉及的房屋糾紛；

（二）涉外房地產(chǎn)糾紛；

（三）應(yīng)由土地管理部門(mén)處理的土地糾紛；

（四）應(yīng)由其他行政管理部門(mén)依照行政管理職權(quán)處理的房地產(chǎn)爭(zhēng)議。

第七條  一方當(dāng)事人已向人民法院起訴的房地產(chǎn)糾紛案件，另一方當(dāng)事人向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)關(guān)不予受理。

第八條  申請(qǐng)仲裁的房地產(chǎn)糾紛案件，由房地產(chǎn)所在地仲裁機(jī)關(guān)管轄。

第九條  縣（市）、區(qū)仲裁機(jī)關(guān)對(duì)案件的受理或管轄有爭(zhēng)議的，由市仲裁機(jī)關(guān)確定。

第三章  組織

第十條  仲裁委員會(huì)由主任一人，副主任一至三人和委員若干人組成。仲裁委員會(huì)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

仲裁委員會(huì)的組成，應(yīng)以房地產(chǎn)管理部門(mén)人員為主，吸收有關(guān)行政管理部門(mén)人員參加，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條  仲裁機(jī)關(guān)設(shè)專(zhuān)職仲裁員若干人，并可聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員擔(dān)任兼職仲裁員。兼職仲裁員與專(zhuān)職仲裁員在履行仲裁職務(wù)時(shí)享有同等權(quán)利。

仲裁員仲裁房地產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)盡職盡責(zé)，秉公辦理。

第十二條  仲裁機(jī)關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件，由首席仲裁員一人和仲裁員二人組成仲裁庭。

簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)糾紛案件，可由仲裁員一人調(diào)解。

第十三條  凡需要裁決的案件，應(yīng)由仲裁庭評(píng)議。評(píng)議實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，并制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評(píng)議中的不同意見(jiàn)，必須如實(shí)記入筆錄。

第十四條  仲裁庭認(rèn)為重大疑難的案件，可提請(qǐng)仲裁委員會(huì)討論決定。

仲裁委員會(huì)主任、副主任有權(quán)將仲裁庭處理的案件，提交仲裁委員會(huì)討論決定。

仲裁委員會(huì)的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。

第十五條  仲裁委員會(huì)討論案件，可邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表列席會(huì)議。

仲裁委員會(huì)討論決定案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第十六條  仲裁員、鑒定人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)用口頭或書(shū)面方式申請(qǐng)他們回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

（二）與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

仲裁員、鑒定人的回避，由仲裁委員會(huì)主任、副主任決定。

仲裁委員會(huì)主任、副主任的回避，由仲裁委員會(huì)決定。

第十七條  市仲裁委員會(huì)對(duì)縣（市）、區(qū)仲裁委員會(huì)的工作實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四章  仲裁申請(qǐng)

第十八條  當(dāng)事人向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起二年內(nèi)提出。

第十九條  向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，必須符合下列條件：

（一）申訴人必須與本案有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的被訴人，具體的申訴請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（三）屬于仲裁機(jī)關(guān)的受理范圍和受訴仲裁機(jī)關(guān)管轄。

第二十條  當(dāng)事人可以委托律師或其他公民一至二人其參加仲裁活動(dòng)，但必須向仲裁機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第二十一條  申訴人應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定遞交申請(qǐng)書(shū)，并按被訴人的人數(shù)提交副本，仲裁申請(qǐng)書(shū)應(yīng)按仲裁機(jī)關(guān)的規(guī)定填寫(xiě)。

第二十二條  仲裁機(jī)關(guān)接收申請(qǐng)書(shū)后，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案。不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知申訴人不予受理，并說(shuō)明理由。

第五章  案件處理

第二十三條  仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)在立案后五日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被訴人。被訴人應(yīng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本后十五日內(nèi)提出答辯書(shū)。

逾期不提出答辯書(shū)的，不影響仲裁機(jī)關(guān)對(duì)案件的處理。

第二十四條  仲裁員必須認(rèn)真審閱申請(qǐng)書(shū)、答辯書(shū)和有關(guān)材料。仲裁員有權(quán)向有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，查閱與案件有關(guān)的檔案及文書(shū)資料，有關(guān)單位或個(gè)人有義務(wù)協(xié)助。

第二十五條  仲裁機(jī)關(guān)處理案件，可組織技術(shù)鑒定或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并由鑒定人或勘驗(yàn)人制作鑒定結(jié)論或勘驗(yàn)筆錄。進(jìn)行技術(shù)鑒定或現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)通知當(dāng)事人和有關(guān)人員到場(chǎng)。

第二十六條  仲裁機(jī)關(guān)對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)本案所涉及的房屋及附屬庭院、場(chǎng)地和有關(guān)設(shè)施作出查封、停用、停建、停拆等保全措施的決定。

仲裁機(jī)關(guān)采取保全措施時(shí)，須由申請(qǐng)人提供擔(dān)保，拒絕提供的，駁回申請(qǐng)。

申請(qǐng)人敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因采取保全措施所造成的財(cái)產(chǎn)損失。

第二十七條  當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。

仲裁機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提供的和在調(diào)查中收集的證言、書(shū)證、物證等證據(jù)，必須查證屬實(shí)，方可確定其效力。

第二十八條  仲裁機(jī)關(guān)處理案件，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫；協(xié)議內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

第二十九條  調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，由仲裁員署名，并加蓋仲裁機(jī)關(guān)印章。調(diào)解書(shū)與仲裁決定書(shū)具有同等效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書(shū)送達(dá)前當(dāng)事人翻悔的，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行裁決。

調(diào)解書(shū)送達(dá)后，即發(fā)生法律效力。

第三十條  仲裁機(jī)關(guān)開(kāi)庭處理案件，應(yīng)在開(kāi)庭三日前，將開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員。

申訴人經(jīng)仲裁機(jī)關(guān)兩次書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被訴人反訴的，可以缺席裁決。

被訴人經(jīng)仲裁機(jī)關(guān)兩次書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第三十一條  仲裁庭開(kāi)庭時(shí)，由首席仲裁員宣布仲裁庭組成人員，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。

仲裁庭應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)人、被訴人的順序詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，并進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)有關(guān)證據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的辯論和陳述，征詢(xún)雙方最后意見(jiàn)，可再行調(diào)解，調(diào)解未成的，由仲裁庭裁決，裁決結(jié)果應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣告。

第三十二條  仲裁機(jī)關(guān)對(duì)裁決的案件，應(yīng)制作仲裁決定書(shū)，由仲裁員署名，并加蓋仲裁機(jī)關(guān)印章，送達(dá)給當(dāng)事人。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可在收到仲裁決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。逾期不起訴的，仲裁決定即發(fā)生法律效力。

第三十三條  在處理案件過(guò)程中，申訴人自愿撤訴，被訴人又不提出反訴的，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤訴。

第三十四條  在處理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)本案不屬仲裁范圍的，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)終止仲裁，并書(shū)面通知當(dāng)事人。

第三十五條  仲裁委員會(huì)主任、副主任對(duì)本級(jí)仲裁機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，應(yīng)提交仲裁委員會(huì)決定。

市仲裁機(jī)關(guān)對(duì)縣（市）、區(qū)仲裁機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)撤銷(xiāo)原裁決，直接處理或指定原仲裁機(jī)關(guān)重新裁決。

重新裁決的案件，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭進(jìn)行。

第三十六條  參加仲裁活動(dòng)的當(dāng)事人和有關(guān)人員，要遵守仲裁秩序。擾亂工作秩序，阻礙仲裁員執(zhí)行職務(wù)的，由仲裁機(jī)關(guān)予以批評(píng)教育；情節(jié)較重的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  執(zhí)行

第三十七條  對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū)或仲裁決定書(shū)，當(dāng)事人必須履行。一方當(dāng)事人逾期拒不履行的，另一方當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

第三十八條  當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的仲裁案件，人民法院認(rèn)為仲裁機(jī)關(guān)的裁決或調(diào)解不當(dāng)，不宜執(zhí)行時(shí)，可退回仲裁機(jī)關(guān)復(fù)議；當(dāng)事人對(duì)復(fù)議裁決不服的，可在收到復(fù)議裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

第三十九條  凡需要協(xié)助執(zhí)行的仲裁事宜，有關(guān)單位或有關(guān)人員在接到仲裁機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，應(yīng)積極協(xié)助，不得無(wú)故拖延或妨礙執(zhí)行。

第七章  附則

第四十條  仲裁機(jī)關(guān)處理房地產(chǎn)糾紛案件，應(yīng)向當(dāng)事人收取仲裁費(fèi)。仲裁費(fèi)包括受理費(fèi)和處理費(fèi)。受理費(fèi)由申訴人預(yù)交，處理費(fèi)按實(shí)際開(kāi)支向當(dāng)事人收取。

仲裁費(fèi)原則上由敗訴人負(fù)擔(dān)，也可由仲裁機(jī)關(guān)視案件的具體情況確定。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，仲裁費(fèi)由當(dāng)事人雙方協(xié)商分擔(dān)。

篇4

實(shí)務(wù)中,商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)常會(huì)遇到類(lèi)似的“止付”申請(qǐng)業(yè)務(wù)。按有關(guān)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)必須出具協(xié)助凍結(jié)通知文書(shū)后,銀行才能辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)。然而在公安人員制作凍結(jié)通知書(shū)期間,不法分子往往通過(guò)網(wǎng)上銀行、ATM自助取款等方式已將資金轉(zhuǎn)走,受害人難以追回受騙匯出款項(xiàng)。對(duì)此,有的受騙匯款人認(rèn)為銀行相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定不合理,不能有效保護(hù)客戶(hù)權(quán)益和資金安全,進(jìn)而引發(fā)受騙匯款人對(duì)商業(yè)銀行的投訴與糾紛。

銀行受理特殊“掛失止付”申請(qǐng)業(yè)務(wù)的法律分析

有關(guān)“掛失止付”的法律規(guī)范

掛失作為一種常見(jiàn)的個(gè)人金融業(yè)務(wù),是法律法規(guī)賦予存款人的一項(xiàng)基本權(quán)利和有效救濟(jì)手段。通過(guò)合法程序申請(qǐng)掛失,存款人即使遺失存單、存折、銀行卡,仍可避免賬戶(hù)資金損失。

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)已對(duì)銀行掛失業(yè)務(wù)作了明確規(guī)范。1992年由國(guó)務(wù)院頒布施行的《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定,儲(chǔ)戶(hù)遺失存單、存折或者預(yù)留印鑒的印章的,必須立即持本人身份證明,并提供儲(chǔ)戶(hù)的姓名、開(kāi)戶(hù)時(shí)間、儲(chǔ)蓄種類(lèi)、金額、賬號(hào)及住址等有關(guān)情況,向其開(kāi)戶(hù)的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)掛失。在特殊情況下,儲(chǔ)戶(hù)可以用口頭或者函電形式申請(qǐng)掛失,但必須在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦書(shū)面申請(qǐng)掛失手續(xù)。中國(guó)人民銀行于1993年的《關(guān)于執(zhí)行的若干規(guī)定》第三十七條亦有相關(guān)類(lèi)似規(guī)定,同時(shí)規(guī)定儲(chǔ)戶(hù)可委托他人代為辦理掛失手續(xù),但被委托人要出示其身份證明。

掛失按申請(qǐng)方式和法律效果可分為正式掛失和臨時(shí)掛失兩種。所謂正式掛失,是指存款人或其人以書(shū)面形式向開(kāi)戶(hù)銀行提出掛失申請(qǐng),以使有關(guān)存款憑證、介質(zhì)在存款人辦理更換憑證、銷(xiāo)戶(hù)支取等后續(xù)處理手續(xù)前處于持續(xù)止付狀態(tài)的行為。臨時(shí)掛失則是允許存款人及其人以口頭、函電等靈活方式作出申請(qǐng),但掛失的憑證、介質(zhì)僅在固定期間內(nèi)處于止付狀態(tài)的掛失類(lèi)型。與正式掛失相比,臨時(shí)掛失具有以下法律特征:第一,有效申請(qǐng)不以書(shū)面形式為要件。掛失申請(qǐng)方式靈活,存款人亦可不到銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理,故可適用于存款人身在異地、存款憑證與身份證件同時(shí)丟失,以及存款人認(rèn)為短期內(nèi)可找回遺失憑證,不愿直接辦理正式掛失等特殊情形。第二,法律效果不同,臨時(shí)掛失后必須在規(guī)定期間內(nèi)以書(shū)面形式補(bǔ)辦正式掛失手續(xù),否則,掛失將自動(dòng)失效。

掛失止付的適用條件

依據(jù)上述法律文件規(guī)定,無(wú)論正式掛失還是臨時(shí)掛失,均僅限于對(duì)掛失申請(qǐng)人本人存款憑證或介質(zhì)進(jìn)行止付處理。其意義在于,有關(guān)憑證或介質(zhì)在掛失生效后將喪失支付功能,即未經(jīng)適當(dāng)程序辦理掛失后續(xù)手續(xù),即使賬戶(hù)所有人也不能利用掛失憑證或介質(zhì)進(jìn)行任何賬戶(hù)操作。因此,掛失在保護(hù)存款人資金的同時(shí),也在一定程度上限制了相關(guān)憑證、介質(zhì)的正常應(yīng)用功能。除符合規(guī)定的掛失申請(qǐng)外,如果客戶(hù)可以對(duì)他人存款憑證或介質(zhì)進(jìn)行掛失止付,則無(wú)異于允許他人對(duì)存款人的賬戶(hù)施加控制力,進(jìn)而使賬戶(hù)所有人對(duì)其存款憑證或介質(zhì)的使用權(quán)與處分權(quán)處于不完整狀態(tài)。因此,在行為之外,掛失止付他人存款憑證或介質(zhì)可能損害存款人的 合法權(quán)益,一旦由此引發(fā)糾紛,也將給銀行帶來(lái)法律和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)務(wù)中,銀行以審核掛失申請(qǐng)人提供的本人身份證件驗(yàn)證掛失憑證或介質(zhì)是否為申請(qǐng)人本人所有;在申請(qǐng)情形下,則須由人同時(shí)提供掛失憑證或介質(zhì)所有人和人身份證件,以確認(rèn)掛失憑證或介質(zhì)的所有人及關(guān)系。針對(duì)電話掛失等不能直接審核掛失申請(qǐng)人身份信息的情形,銀行通常確定單一受理渠道即專(zhuān)線客服電話,同時(shí)要求掛失人提供掛失憑證或介質(zhì)相關(guān)賬號(hào)和賬戶(hù)所有人的身份證件號(hào)碼,以此驗(yàn)證掛失申請(qǐng)人身份。

上述案例顯示,有關(guān)人員撥打銀行客服專(zhuān)線電話或通過(guò)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要求“對(duì)收款賬號(hào)進(jìn)行口頭掛失”,而該收款賬號(hào)并非申請(qǐng)人或匯款人所有,因此,該項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)與現(xiàn)行法律規(guī)范的掛失申請(qǐng)行為存在實(shí)質(zhì)差異,不應(yīng)屬于掛失業(yè)務(wù),故不適用有關(guān)掛失的法律規(guī)定。從申請(qǐng)業(yè)務(wù)性質(zhì)上看,要求銀行協(xié)助公安機(jī)關(guān)使他人存款賬戶(hù)處于止付狀態(tài),實(shí)際就是對(duì)他人賬戶(hù)進(jìn)行凍結(jié),屬于商業(yè)銀行協(xié)助執(zhí)行業(yè)務(wù)范疇,應(yīng)適用協(xié)助執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

商業(yè)銀行協(xié)助凍結(jié)的法定程序

我國(guó)《商業(yè)銀行法》第二十九條對(duì)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助凍結(jié)個(gè)人存款作了嚴(yán)格規(guī)定:除法律另有規(guī)定外,對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款,商業(yè)銀行有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃;商業(yè)銀行非法查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃個(gè)人儲(chǔ)蓄存款或者單位存款,對(duì)存款人或者其他客戶(hù)造成財(cái)產(chǎn)損害的,須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》第三十四條也作了相應(yīng)規(guī)定。因此,銀行受理有權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)助凍結(jié)他人存款的業(yè)務(wù)要求,必須嚴(yán)格依照法定程序辦理,以防止錯(cuò)誤凍結(jié)損害存款人合法權(quán)益,同時(shí)也可有效防范銀行工作人員在協(xié)助執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)中國(guó)人民銀行《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》的規(guī)定,辦理協(xié)助凍結(jié)業(yè)務(wù)時(shí),金融機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)核實(shí)有權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作證件和有權(quán)機(jī)關(guān)簽發(fā)的協(xié)助凍結(jié)文書(shū)。公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)協(xié)助凍結(jié)的,應(yīng)出具縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《協(xié)助凍結(jié)存款通知書(shū)》,并應(yīng)由執(zhí)法人員出示證明其身份的工作證件或執(zhí)行公務(wù)證。

在前述案例中,銀行通過(guò)專(zhuān)線客服電話難以核實(shí)來(lái)電人身份;在沒(méi)有審核依法定程序出具的協(xié)助凍結(jié)法律文書(shū)的情形下,柜員不能準(zhǔn)確判斷申請(qǐng)凍結(jié)的存款性質(zhì),以及凍結(jié)行為是否具備相應(yīng)法律依據(jù)。銀行在此種情形下對(duì)存款實(shí)施凍結(jié),存在一定的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。一旦因錯(cuò)誤凍結(jié)造成被凍結(jié)存款所有人無(wú)法正常使用資金,或者由于外部欺詐使銀行承擔(dān)違規(guī)操作的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失,不僅會(huì)使銀行在有關(guān)糾紛中陷入被動(dòng)境地,而且從維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益角度看,銀行突破現(xiàn)行法律規(guī)定凍結(jié)存款并不能根本解決電信詐騙問(wèn)題,且可能形成不法分子對(duì)銀行實(shí)施外部欺詐的可乘之機(jī),進(jìn)而不利于社會(huì)與金融秩序穩(wěn)定。因此,上述案例中銀行人員依照現(xiàn)行法律規(guī)定拒絕立即凍結(jié)存款的行為及所作的相關(guān)解釋并無(wú)明顯瑕疵。

臨時(shí)性存款凍結(jié)措施的法律分析

如前述案例所示,在特殊情況下,對(duì)涉嫌詐騙的收款人賬戶(hù)進(jìn)行臨時(shí)止付,可以為受害人(匯款人)利益提供及時(shí)的補(bǔ)救性保護(hù)措施。部分客戶(hù)及銀行相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)據(jù)此提出,是否可以規(guī)定臨時(shí)性存款凍結(jié)措施解決上述需求問(wèn)題。該項(xiàng)措施擬在匯款業(yè)務(wù)具有明顯詐騙特征的情形下,對(duì)收款賬戶(hù)按照匯款客戶(hù)的匯出金額進(jìn)行對(duì)應(yīng)額度止付,并由匯款人向銀行書(shū)面聲明承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切法律責(zé)任。盡管上述措施設(shè)定了適用前提,并考慮以額度止付、申請(qǐng)人聲明等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控,但從法律角度分析,仍存在一些問(wèn)題,頗值探討:

首先,臨時(shí)止付措施沒(méi)有現(xiàn)行法律依據(jù),故不宜作為商業(yè)銀行普遍性制度規(guī)定加以實(shí)施。

其次,對(duì)于“匯款行為具有明顯被詐騙特征”或“收款賬戶(hù)具有明顯詐騙特征”需列舉一系列具體的認(rèn)定情形,方能在實(shí)務(wù)中準(zhǔn)確適用,而電信詐騙手段層出不窮,短時(shí)間內(nèi)認(rèn)定匯款客戶(hù)遭到詐騙行為侵害存在較大困難。

第三,為防止臨時(shí)凍結(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤,銀行只有在“情況緊急”時(shí)才能采取臨時(shí)救濟(jì)措施,而銀行很難證明,不采取臨時(shí)止付措施不足以維護(hù)匯款客戶(hù)合法利益,或者不立即止付收款賬戶(hù)便會(huì)造成匯款人無(wú)法挽回較大資金損失的情況。

第四,一旦因臨時(shí)凍結(jié)措施造成存款人損失,匯款人的聲明不能免除銀行對(duì)存款人的責(zé)任。銀行仍應(yīng)基于與存款人的儲(chǔ)蓄合同關(guān)系,承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

綜上,在銀行和有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)上述問(wèn)題未能形成有效解決方案的情形下,即使業(yè)務(wù)制度規(guī)定臨時(shí)凍結(jié)措施,在實(shí)務(wù)中也會(huì)因欠缺可行性而不能達(dá)到預(yù)期效果。

相關(guān)案例對(duì)商業(yè)銀行的啟示

近年來(lái),隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展,各類(lèi)銀行卡普遍成為個(gè)人儲(chǔ)蓄的主要介質(zhì),ATM等自助設(shè)備的應(yīng)用日益廣泛,然而,針對(duì)銀行卡的電信詐騙也呈增多之勢(shì)。為有效防控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),避免上述案例情形再次發(fā)生,盡量減少客戶(hù)損失,銀行在相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)操作方面可考慮以下幾點(diǎn):

進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)用語(yǔ),避免客戶(hù)對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)產(chǎn)生誤解。目前,一些商業(yè)銀行在個(gè)人金融業(yè)務(wù)中提及的“口頭掛失”,實(shí)際是指因特殊原因不能立即辦理正式掛失手續(xù),掛失申請(qǐng)人到銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)填寫(xiě)掛失申請(qǐng)書(shū),并提供相關(guān)身份證件,申請(qǐng)?jiān)谝欢ㄆ谙迌?nèi)對(duì)掛失賬戶(hù)進(jìn)行止付的業(yè)務(wù)。此項(xiàng)業(yè)務(wù)在掛失效果上屬于臨時(shí)掛失,掛失有效期一般僅為7〜15日,逾期未補(bǔ)辦正式掛失手續(xù)則掛失自動(dòng)失效。從申請(qǐng)形式上看,上述掛失申請(qǐng)仍需填寫(xiě)書(shū)面文件,因此稱(chēng)為“口頭掛失”并不確切。當(dāng)前完全以“口頭”方式申請(qǐng)掛失主要是客戶(hù)通過(guò)銀行設(shè)置的專(zhuān)線客服電話自助辦理臨時(shí)掛失。為使業(yè)務(wù)用語(yǔ)更加準(zhǔn)確,銀行應(yīng)避免再將柜面受理的臨時(shí)掛失稱(chēng)為“口頭掛失”,且可在相應(yīng)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)書(shū)、網(wǎng)站業(yè)務(wù)介紹中提示客戶(hù)掛失僅限存款人本人憑證、介質(zhì),引導(dǎo)客戶(hù)以適當(dāng)方式提出掛失申請(qǐng)。

完善相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì),提高自助設(shè)備反詐騙功能。例如,增加ATM大額自助轉(zhuǎn)賬的限制和程序,通過(guò)延長(zhǎng)交易時(shí)間降低客戶(hù)受騙后盲目轉(zhuǎn)賬的幾率。對(duì)于在非營(yíng)業(yè)時(shí)間通過(guò)ATM自助大額轉(zhuǎn)賬的交易,可設(shè)定較低的單筆轉(zhuǎn)賬限額,客戶(hù)完成大額轉(zhuǎn)賬必須分次重復(fù)操作,從而延緩交易成功的時(shí)間。同時(shí)可增加ATM操作界面的反詐騙文字及語(yǔ)音提示,爭(zhēng)取引起客戶(hù)對(duì)詐騙信息的警覺(jué)。

改進(jìn)業(yè)務(wù)處理措施,積極協(xié)助維護(hù)客戶(hù)權(quán)益。當(dāng)客戶(hù)遭受詐騙要求協(xié)助時(shí),銀行柜員或?qū)＞€電話客服人員應(yīng)采取以下處理措施:

首先,向客戶(hù)明確解釋有關(guān)協(xié)助凍結(jié)的法律規(guī)定,表明金融機(jī)構(gòu)只有依照法定程序才能協(xié)助凍結(jié),避免客戶(hù)誤解銀行無(wú)故延誤協(xié)助。

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）-10-0202-02

房屋權(quán)屬檔案，是指房產(chǎn)行政管理部門(mén)在房屋各類(lèi)權(quán)屬登記、調(diào)查、測(cè)繪等房屋權(quán)屬管理工作中形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的歷史記錄，是城市房屋權(quán)屬登記管理工作的重要依據(jù)，在房屋權(quán)屬管理工作中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，形成了獨(dú)特的價(jià)值。

權(quán)屬檔案的收集與整理，指按照國(guó)家的法律規(guī)定，遵循文件材料形成的自然規(guī)律，依據(jù)歸檔立卷的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把房屋權(quán)屬登記形成的各種資料，以及司法、政府行政職能部門(mén)等對(duì)相關(guān)權(quán)屬的執(zhí)行文書(shū)及文件等各種載體文件材料，有計(jì)劃地收集起來(lái)，經(jīng)過(guò)分類(lèi)整理，并按一定的歸檔制度、程序、規(guī)范形成檔案卷宗，集中保管到檔案室。通過(guò)對(duì)權(quán)屬檔案的收集與整理，能夠完整地反映城市房屋權(quán)屬的現(xiàn)狀及其變遷歷史，是房屋權(quán)屬檔案管理的基礎(chǔ)性工作。

一、房屋權(quán)屬檔案收集工作的要求

1.收集房屋權(quán)屬檔案要完整。房屋權(quán)屬檔案完整包括一是種類(lèi)齊全，要能全面、真實(shí)地反映房地產(chǎn)本來(lái)面貌，反映房屋權(quán)屬的歸屬、沿革、變動(dòng)等各種載體；二是材料完整，收集的各類(lèi)房產(chǎn)檔案材料要系列化，能完整地反映房屋權(quán)屬情況。

2.收集房屋權(quán)屬檔案要準(zhǔn)確。房屋權(quán)屬檔案記錄的內(nèi)容要與實(shí)況相符，記錄的權(quán)利人姓名、權(quán)利種類(lèi)、范圍、房地面積等要準(zhǔn)確，不能有誤差。

3.收集產(chǎn)權(quán)檔案要規(guī)范。一是檔案內(nèi)容規(guī)范，收集的產(chǎn)權(quán)檔案達(dá)到“十清”，即產(chǎn)權(quán)人清、產(chǎn)權(quán)來(lái)源清、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)清、建成年份清、結(jié)構(gòu)層次清、房屋建筑面積清、占地面積清、四鄰界址清、房屋用途清、產(chǎn)籍圖號(hào)清。二是文件材料規(guī)范，收集的產(chǎn)權(quán)檔案要有利于永久保存，有利于裝訂保管。收集的產(chǎn)權(quán)檔案一般應(yīng)為原件。按規(guī)定可收復(fù)印、復(fù)制件的還應(yīng)由收件人進(jìn)行核對(duì)，并注明核對(duì)人及核對(duì)日期。復(fù)印、復(fù)制件必須清晰和規(guī)范，原則上采用16K紙復(fù)印。三是檔案收集規(guī)范，立檔單位在其職能活動(dòng)中形成的、辦理完畢、應(yīng)作為房產(chǎn)檔案保存的各種介質(zhì)文件材料，及時(shí)移交房地產(chǎn)檔案室歸檔。

二、房屋權(quán)屬檔案收集的內(nèi)容

（一）房屋權(quán)屬登記的文件材料

1.房屋產(chǎn)權(quán)來(lái)源的有關(guān)證明文件：房屋買(mǎi)賣(mài)合同書(shū)、房屋轉(zhuǎn)移（交換、析產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償安置）協(xié)議、出售公有住房合同、房產(chǎn)轉(zhuǎn)移的批文、約定、法院判決（調(diào)解、裁定）書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、房產(chǎn)繼承（贈(zèng)與、遺贈(zèng)）公證書(shū)、仲裁文書(shū)、購(gòu)房發(fā)票、付款憑證、完稅證明、土地使用證或用地證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、綜合驗(yàn)收證明、房屋所有權(quán)證及公有權(quán)證、初始登記證、預(yù)告登記證明等。

2.房屋權(quán)利人身份證明：身份證、軍（士）官證、護(hù)照、戶(hù)籍證明、單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證、結(jié)婚證、戶(hù)口簿、夫妻關(guān)系證明、離婚證、離婚調(diào)解書(shū)或判決書(shū)、《婚姻狀況聲明書(shū)》、未（再）婚證明、離異或喪偶證明；工齡、職級(jí)或職稱(chēng)證明、授權(quán)委托書(shū)、委托公證書(shū)等。

3.房產(chǎn)測(cè)繪報(bào)告書(shū)：計(jì)算書(shū)、勘測(cè)表、分間平面圖、產(chǎn)權(quán)證附圖、定點(diǎn)圖、墻界表等。

4.房屋產(chǎn)權(quán)登記中形成的文件：登記申請(qǐng)表、房屋權(quán)屬登記審核表、房屋登記收件收據(jù)、房改售房估價(jià)表、聯(lián)系單等。

5.登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要的其他有關(guān)證明、報(bào)告、說(shuō)明、批文、文件、決議、章程等材料。

（二）房屋抵押登記的文件材料：借款合同、抵押合同、同意抵押的證明、房屋權(quán)利人身份證明、抵押登記申請(qǐng)書(shū)、審批表、收件收據(jù)、登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要的其他有關(guān)證明材料等。

（三）反映房屋權(quán)屬狀況的卡片：房屋棟卡、產(chǎn)權(quán)索引卡、地名索引卡等。

（四）反映房屋狀況的薄冊(cè)：發(fā)證記錄薄、產(chǎn)權(quán)清冊(cè)等。

（五）反映房屋權(quán)屬狀況的信息資料：攝影照片、錄像磁帶、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的光、磁盤(pán)等。

（六）其它房屋權(quán)屬資料：法律文書(shū)、代管文件、歷史形成的各種房屋權(quán)屬證明等。

（七）登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要的其他有關(guān)介質(zhì)材料等。

三、房屋權(quán)屬檔案的整理

（一）組卷要求

1.按照一證一卷的原則進(jìn)行組卷和立檔，非特定情況不并檔，每套房屋的產(chǎn)權(quán)登記要建立關(guān)聯(lián)索引。

2.房屋他項(xiàng)權(quán)利登記形成的有關(guān)資料，單獨(dú)立卷、建檔，并與產(chǎn)權(quán)登記形成的檔案從信息上建立關(guān)聯(lián)及數(shù)據(jù)索引。

3.房屋拆遷注銷(xiāo)登記實(shí)行收回房屋權(quán)屬證書(shū)與注銷(xiāo)資料單獨(dú)立卷，并做好查詢(xún)索引。

（二）檔案卷排序

對(duì)卷內(nèi)文件排序的目的是要保持卷內(nèi)文件之間的有機(jī)聯(lián)系，給每份文件材料以固定的位置，使卷內(nèi)文件系統(tǒng)化、層次化，以利于查找。一般遵循以房屋權(quán)屬變化、權(quán)屬文件形成的時(shí)間先后及權(quán)屬文件的主次關(guān)系為序的原則。

1.產(chǎn)權(quán)檔案的排序：a、房屋權(quán)屬登記審核表。b、房屋所有權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)。c、房屋登記收件收據(jù)。d、合同或協(xié)議書(shū)：包括購(gòu)房合同、房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議、房屋交換協(xié)議、出售公有住房合同等。e、估價(jià)表。f、測(cè)繪成果：包括計(jì)算書(shū)、勘丈表、分間平面圖、產(chǎn)權(quán)證附圖、定點(diǎn)圖等。g、委托書(shū)：包括授權(quán)委托書(shū)、公證的委托書(shū)等。h、法律文書(shū)：包括協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等。i、公證文書(shū)：包括贈(zèng)與、（接受）遺贈(zèng)、（放棄）繼承、拍賣(mài)等公證書(shū)。j、申請(qǐng)書(shū)或承諾書(shū)：包括個(gè)人或單位出具的所有申請(qǐng)書(shū)和承諾書(shū)。k、證明：包括個(gè)人或單位出具的所有證明、墻身歸屬證明、出售公有住房證明和清冊(cè)。l、約定。m、報(bào)告或說(shuō)明：包括房屋安全鑒定報(bào)告、門(mén)牌號(hào)與合同不一致的說(shuō)明等。n、聯(lián)系單。o、董事會(huì)決議和章程。p、發(fā)票；包括發(fā)票、付款憑證、收據(jù)、完稅證明等。q、建設(shè)規(guī)劃證書(shū)：包括規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收合格證、建筑執(zhí)照、立項(xiàng)批文等。r、身份證明：包括個(gè)人的身份證、軍官證、護(hù)照、戶(hù)籍證明，單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證；結(jié)婚證、戶(hù)口簿、夫妻關(guān)系證明、離婚證、離婚調(diào)解書(shū)或判決書(shū)、《婚姻狀況聲明書(shū)》、未（再）婚證明、離異或喪偶證明：工齡、職級(jí)、職稱(chēng)證明。s、土地使用證：包括土地使用證或用地證明文件。t、房產(chǎn)登記證書(shū)：包括房屋所有證、共有權(quán)證、初始登記證、預(yù)告登記證明等。u、上述未列書(shū)證。

2.抵押檔案的排序：a、他項(xiàng)權(quán)利登記審核表。b、他項(xiàng)權(quán)利登記申請(qǐng)表。c、房屋登記收件收據(jù)。d、合同或協(xié)議書(shū)。e、抵押物清單。f、委托書(shū)。g、承諾書(shū)。h、聯(lián)系單。i、公證文書(shū)。j、證明。k、批復(fù)。l、評(píng)估報(bào)告。m、董事會(huì)決議和章程。n、建設(shè)規(guī)劃證書(shū)。o、身份證明。p、土地使用證。q、上述未列書(shū)證。

（三）編號(hào)規(guī)定

檔案編號(hào)采用流水號(hào)（00000001—N）。該號(hào)主要表示了檔案在盒中存放的順序，即盒內(nèi)順序排放。

按照檔案的類(lèi)型編排檔案屬性號(hào)。其編號(hào)為：類(lèi)號(hào)+庫(kù)號(hào)+列號(hào)+組號(hào)+層號(hào)+盒號(hào)，共8位，編號(hào)具體規(guī)則如下：

1.類(lèi)號(hào)：采用1位數(shù)字，該號(hào)主要用于區(qū)分登記種類(lèi)，“C”表示轉(zhuǎn)移、變更登記等產(chǎn)生的房產(chǎn)檔案，“D”表示他項(xiàng)權(quán)利登記產(chǎn)生的抵押檔案。另外，根據(jù)需要增加檔案上架種類(lèi)。

2.庫(kù)號(hào)：采用1位數(shù)字。將各庫(kù)房統(tǒng)一編號(hào)。

3.列號(hào)：采用2位數(shù)字（01—88）。

4.組號(hào)：采用1位數(shù)字（1—8組），每列共8組。

5.層號(hào)采用1位數(shù)字（1—4）。每組固定為4層。

6.盒號(hào)：采用2位數(shù)字（01—20）。每層規(guī)定擺放20盒檔案。

（四）整理檔案的規(guī)定和流程

1.資料整理

a、資料核對(duì)：與資料交接清單核對(duì)資料份數(shù)、證號(hào)是否相符，與收件收據(jù)核對(duì)資料件數(shù)是否相符。

b、資料剪貼：按照16K紙張的尺寸，裁剪或粘貼資料，去除金屬物。

c、排序編頁(yè)：根據(jù)檔案卷排序的要求對(duì)資料排序，在檔案資料正面右上角用鉛筆編寫(xiě)頁(yè)碼。

d、檔案移交：將整理完后的檔案分類(lèi)移交到檔案編號(hào)。

2.檔案編號(hào)

a、編檔案號(hào)：按照檔案號(hào)編號(hào)規(guī)定，在系統(tǒng)中進(jìn)行編號(hào)。

b、打印目錄：按照檔案的分類(lèi)打印卷內(nèi)目錄，對(duì)每盒的所有卷打印盒內(nèi)目錄。

篇6

胡靜是一個(gè)來(lái)自安徽蚌埠的普通女孩，大學(xué)畢業(yè)后便在合肥打拼，一直到30歲還是單身一人，是大家眼中標(biāo)準(zhǔn)的“大齡女青年”。家人和朋友都為她四處張羅相親，她自己也漸漸被這種環(huán)境感染，開(kāi)始為婚事著急。

2006年，胡靜通過(guò)婚戀網(wǎng)站認(rèn)識(shí)了比自己小兩歲的陳成。陳成是合肥本地人，家里還有兩個(gè)姐姐。作為家中獨(dú)子，從小便被家人嬌生慣養(yǎng)的陳成性格懶散、脾氣很大。大專(zhuān)畢業(yè)后，家人幫他在一家國(guó)企找了個(gè)清閑的活兒，還為他買(mǎi)了房子。本以為憑借自己的條件，找個(gè)媳婦應(yīng)該是輕而易舉的，可陳成一連談了3次戀愛(ài)，對(duì)方都因受不了陳成的性格提出了分手。對(duì)于胡靜，其實(shí)陳成原本并沒(méi)看上她，覺(jué)得她長(zhǎng)相、條件都一般，不過(guò)胡靜性子溫和，什么都以他為主，這點(diǎn)倒是讓陳成很滿(mǎn)意。

“你年紀(jì)也不小了，能找到條件這么好的男人不容易，一定要抓??！”身邊人紛紛窈靜。在這種心態(tài)的影響下，她一直努力遷就陳成，盡管常常被他喜怒無(wú)常的性格氣得抹淚，她也總是安慰自己 “結(jié)過(guò)婚就好了”。但是，當(dāng)愛(ài)情滋生于卑微的土壤，結(jié)出的果實(shí)又怎會(huì)甜蜜？

2007年，交往半年之后，陳成和胡靜登記結(jié)婚了。1年后，胡靜生下了兒子蒙蒙。在外人看來(lái)，胡靜為陳家添了小孫子，陳家人一定都寵著她。而事實(shí)卻恰恰相反?；楹螅惓傻钠庥性鰺o(wú)減，極其大男子主義，家里大事小事都必須聽(tīng)他的，容不得胡靜說(shuō)一個(gè)“不”字。兩個(gè)人一吵架，他就大發(fā)雷霆，甚至對(duì)胡靜大打出手，嚇得孩子哇哇大哭。

2012年，陳成和幾個(gè)朋友一起做建材生意，沒(méi)想到一下子賠了20萬(wàn)元。生意不順的他整日借酒消愁，脾氣愈加暴躁，對(duì)胡靜家暴的頻率也越來(lái)越高，幾次都把她打傷住進(jìn)了醫(yī)院。過(guò)去，胡靜總想著為了孩子忍一忍，可在這種暴力的家庭環(huán)境下，孩子的性格也受到了影響。每當(dāng)陳成對(duì)胡靜大聲吼叫時(shí)，蒙蒙都被嚇得渾身發(fā)抖。一次，陳成一腳踹到了胡靜的肚子上，疼得她蹲在地上起不來(lái)，蒙蒙哭著跑過(guò)來(lái)抱著媽媽。打紅了眼的陳成一把推開(kāi)蒙蒙，因?yàn)閯艃禾?，孩子一下撞到了桌角，血從額頭流了下來(lái)。胡靜顧不得腹部的疼痛，抱著蒙蒙瘋了一般往醫(yī)院跑。醫(yī)生為蒙蒙縫針時(shí)，小家伙怕媽媽擔(dān)心，愣是咬著牙不哭出來(lái)，小拳頭攥得緊緊的，都是汗?？粗⒆佣?、無(wú)辜的小臉，胡靜心如刀絞……

思來(lái)想去，為了不讓孩子幼小的心靈留下陰影， 胡靜決定向丈夫提出離婚。陳成拿到離婚協(xié)議書(shū)時(shí)，惱羞成怒，指著胡靜大罵道：“你也不照照鏡子，看看自己是什么德行，還敢跟我提離婚，看我怎么收拾你！”為了防止陳成報(bào)復(fù)，胡靜只得請(qǐng)求法院出面調(diào)解。最終，兩人在2013年協(xié)議離婚。由于房子是陳成家里買(mǎi)的，而胡靜在合肥又沒(méi)有親人和住處，所以二人協(xié)議：孩子由陳成撫養(yǎng)，不需要胡靜支付撫養(yǎng)費(fèi)，婚內(nèi)所居住的房產(chǎn)歸陳成，并補(bǔ)償胡靜10萬(wàn)元，離婚后1年內(nèi)付清。

本以為離婚是個(gè)解脫，但讓胡靜沒(méi)料到的是，陳成當(dāng)初放話要“收拾”自己，竟是以孩子作為要挾！協(xié)議離婚后，陳成并沒(méi)有將10萬(wàn)元補(bǔ)償款付給胡靜，更過(guò)分的是，他知道胡靜愛(ài)子心切，便故意用盡一切辦法讓他們母子分離。每次胡靜提出要探望孩子，陳成都找各種理由推脫阻撓，將她拒之門(mén)外。胡靜想打個(gè)電話問(wèn)問(wèn)孩子的近況，聽(tīng)一聽(tīng)孩子的聲音，都會(huì)被陳成迅速掛斷電話。

已經(jīng)快兩年沒(méi)有見(jiàn)過(guò)孩子的胡靜憂(yōu)思成疾。2015年6月7號(hào)，是蒙蒙7歲的生日。早在1個(gè)星期前，胡靜便打電話給陳成，希望能給孩子過(guò)一個(gè)生日。

“我們倆已經(jīng)離婚了，孩子現(xiàn)在是由我撫養(yǎng)，跟你還有啥關(guān)系？”陳成在電話里陰陽(yáng)怪氣地說(shuō)。

“再怎么說(shuō)我都是他媽啊，哪有不讓媽見(jiàn)孩子的！”胡靜氣憤難耐。

“你連家都不要了，還要孩子？我說(shuō)不讓你見(jiàn)就不讓你見(jiàn)，你別在這胡攪蠻纏！”

胡靜被逼得放聲大哭：“我求求你還不行嗎，讓我見(jiàn)見(jiàn)他吧！”電話那頭，聽(tīng)到媽媽的聲音，蒙蒙也撕心裂肺地哭喊起來(lái)，陳成的爸媽不忍心孫子哭鬧，也在旁邊勸說(shuō)。陳成沒(méi)了辦法，最終答應(yīng)胡靜讓她見(jiàn)一面兒子。

生日當(dāng)天，胡靜特意去蛋糕房挑了一個(gè)機(jī)器人蛋糕，還買(mǎi)了蒙蒙最喜歡的玩具賽車(chē)，早早地就到了約定的地方等待。等了20分鐘，她遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看著陳成牽著蒙蒙的手出現(xiàn)在馬路對(duì)面，胡靜正要跑過(guò)去，電話卻響了。

“你不用過(guò)馬路了，就在那兒看看吧！我警告你，你要是敢過(guò)來(lái)，我立馬把孩子帶回家?！标惓烧f(shuō)完便掛斷了電話。

胡靜愣住了，她不敢沖過(guò)去，怕陳成真的會(huì)抱走孩子；她也不敢呼喊蒙蒙，怕他會(huì)不顧來(lái)來(lái)往往的車(chē)輛沖過(guò)馬路。望著自己日思夜想的寶貝兒子就在眼前，她多想沖過(guò)去緊緊地把他抱住，親親他的小臉……5分鐘不到，陳成便拉著蒙蒙上車(chē)走了，只留下胡靜崩潰地立在原地嗚嗚哭泣……

為了阻止一切胡靜見(jiàn)到孩子的機(jī)會(huì)，陳成甚至搬了家，還給蒙蒙轉(zhuǎn)了學(xué)。眼看著徹底失去了孩子的消息，胡靜百爪撓心般煎熬，她害怕長(zhǎng)此以往，蒙蒙或許有一天真的會(huì)把自己忘了……胡靜再也忍受不了對(duì)兒子的思念，她要奪回本該屬于自己的探視權(quán)！

探望權(quán)不是你想奪就能奪

胡靜聽(tīng)從朋友的建議，找到了金亞太律師事務(wù)所的薛平律師。薛律師向胡靜作了詳細(xì)解釋?zhuān)嬖V她：“陳成阻撓探望孩子的行為，違反了《婚姻法》第三十八條的相關(guān)規(guī)定，即離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或者母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)。行使探望權(quán)利的方式、時(shí)間由當(dāng)事人協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決?！贝送?，兩人的離婚協(xié)議中，明確指出陳成需補(bǔ)償胡靜10萬(wàn)元，卻一直沒(méi)有兌現(xiàn)。因此，薛律師建議胡靜正式陳成，要求探望孩子且履行離婚協(xié)議書(shū)，支付10萬(wàn)元補(bǔ)償款。

后，由于是探視權(quán)糾紛，法官在中間極力調(diào)解。最終，陳成同意胡靜可以每?jī)芍芴揭暫⒆右淮?，每次探視的時(shí)間為周六的上午7點(diǎn)到下午7點(diǎn)，并保證不再阻撓。

本以槭慮櫚玫攪嗽猜解決，不料，調(diào)解書(shū)生效后沒(méi)幾天，陳成卻將胡靜到法院，要求她支付撫養(yǎng)費(fèi)，理由是以自己現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)能力，無(wú)力承擔(dān)撫養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人的義務(wù)。后來(lái)，法院考慮到孩子處于成長(zhǎng)期，花銷(xiāo)有所增長(zhǎng)，判決胡靜每月支付450元的撫養(yǎng)費(fèi)。胡靜也心疼孩子，所以在收到判決書(shū)后，每個(gè)月都按時(shí)支付撫養(yǎng)費(fèi)。但沒(méi)想到，每到探視時(shí)間，看孩子的請(qǐng)求依然遭到了陳成的拒絕，而且比以前更蠻橫無(wú)理。無(wú)奈之下，胡靜停止支付撫養(yǎng)費(fèi)，要求陳成協(xié)助她探視孩子，誰(shuí)知陳成不僅不協(xié)助，反而向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行撫養(yǎng)費(fèi)。

這個(gè)時(shí)候，胡靜又有近1年多的時(shí)間沒(méi)見(jiàn)到孩子，她只能再次求助于薛律師。薛律師提出建議：“現(xiàn)在這種情況，你可以提出申請(qǐng)，由法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，讓陳成履行探視權(quán)協(xié)助義務(wù)。因?yàn)椤痘橐龇ā返谒氖藯l規(guī)定：對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)分割、遺產(chǎn)繼承、探望子女等判決或裁定的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)負(fù)協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任。隨后，胡靜委托薛律師書(shū)寫(xiě)了兩份申請(qǐng)書(shū)并遞交給法院，一份是申請(qǐng)法院將陳成列為失信執(zhí)行人名單，理由是不支付女方離婚協(xié)議書(shū)中約定的10萬(wàn)元；另一份是申請(qǐng)法院強(qiáng)制陳成執(zhí)行協(xié)助她探望孩子的申請(qǐng)書(shū)。

目前，法院尚未對(duì)胡靜的申請(qǐng)做出正式判決，但胡靜對(duì)于奪回探視權(quán)的信念十分堅(jiān)定。

探視權(quán)，為何履行的路上多“磨難”？

現(xiàn)實(shí)生活中，類(lèi)似本案的情況并不少見(jiàn)。很多夫妻在離婚以后，不能心平氣和地談?wù)摵⒆拥膯?wèn)題，導(dǎo)致探望權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，大致可以歸結(jié)為以下幾個(gè)原因：

首先是當(dāng)事人自身的原因。有些夫妻離婚后，一方會(huì)對(duì)孩子實(shí)行單方壟斷，將子女作為自己的精神寄托，視為自己的私有財(cái)產(chǎn)，對(duì)另一方提出的要求不聞不理，甚至是加以阻撓；有的夫妻離婚后，懷有報(bào)復(fù)心理。一方會(huì)利用自己與子女共同生活的有利條件，拒絕對(duì)方探望子女，以使其身體疲憊，心靈受到折磨，從而達(dá)到報(bào)復(fù)對(duì)方的目的；也有的夫妻離婚后，一方再婚的怕影響到新的夫妻關(guān)系以及重新開(kāi)始的新生活，所以千方百計(jì)地阻止另一方探望子女。

本案中，雖然胡靜委托律師書(shū)寫(xiě)了探望權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)并提交法院，但是該案確實(shí)很難執(zhí)行。一是由于缺乏法定的適合此類(lèi)案件的執(zhí)行措施?，F(xiàn)有的民事訴訟法中的強(qiáng)制措施，比如查封、扣押、凍結(jié)或代為履行等，在執(zhí)行探望權(quán)中均不能適用。由法院執(zhí)行部門(mén)強(qiáng)制要求一方協(xié)助探望權(quán)，一次、兩次可以，但是法院的法官不可能每次都帶著當(dāng)事人一起去看望孩子。而且如果子女不愿意這樣被探望，法官也不能對(duì)子女本身采取強(qiáng)制措施。二是因?yàn)閷?duì)于執(zhí)行中的協(xié)助義務(wù)界定難。法律雖規(guī)定直接撫養(yǎng)子女的父或者母有協(xié)助另一方探望子女的義務(wù)，但是，對(duì)于子女的其他親屬，例如祖父母或者外祖父母并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，這便導(dǎo)致在實(shí)踐中，如果子女的祖父母或者外祖父母極力阻撓，探望權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行會(huì)出現(xiàn)很大的困難。

那么，如何才能解決探視權(quán)難以執(zhí)行的這個(gè)問(wèn)題呢？

篇7

這是一起徹頭徹尾的假案。這個(gè)法院院長(zhǎng)幫朋友可謂盡心盡力，沒(méi)有管轄權(quán)爭(zhēng)管轄權(quán)，不具備申請(qǐng)支付令條件也讓申請(qǐng)支付令，授意當(dāng)事人造假和解協(xié)議，執(zhí)行時(shí)本該立案卻不立案便直接執(zhí)行……

閔仁美是常州理想高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“培訓(xùn)中心”，后更名為“東方大廈”）董事長(zhǎng)。2009年12月，閔仁美來(lái)到時(shí)任常州市鐘樓區(qū)人民法院院長(zhǎng)夏偉忠的辦公室，稱(chēng)東方大廈是自己開(kāi)辦的公司――“培訓(xùn)中心”立項(xiàng)建造的，當(dāng)時(shí)自己投了很多錢(qián)造房子，現(xiàn)在想把東方大廈的產(chǎn)權(quán)辦到自己個(gè)人名下。

公司產(chǎn)權(quán)為何要辦到個(gè)人名下呢？看到夏偉忠一臉疑惑，閔仁美接著解釋說(shuō)自己想把東方大廈出租出去，如果在公司名下出租的話，需要繳納大概17%的稅金，如果在個(gè)人名下的話，只需繳納大概5%的稅金，可以節(jié)省12%的稅金。

按照規(guī)定，支付令的管轄法院是被申請(qǐng)人住所地法院，閔仁美公司的住所地屬于常州市天寧區(qū)，鐘樓區(qū)法院沒(méi)有管轄權(quán)。但夏偉忠并未理會(huì)，當(dāng)即把閔仁美帶到時(shí)任該院立案庭庭長(zhǎng)劉剛的辦公室，交代其用支付令的方式把東方大廈辦到閔仁美個(gè)人名下。劉遂讓閔仁美回去準(zhǔn)備申請(qǐng)支付令需要提交的申請(qǐng)書(shū)、借款合同、收據(jù)、還款協(xié)議等材料。

過(guò)了幾天，閔仁美帶著申請(qǐng)支付令的材料找到劉剛，稱(chēng)培訓(xùn)中心未能償還其2050萬(wàn)元借款及800余萬(wàn)元利息，故向法院申請(qǐng)支付令。劉當(dāng)時(shí)注意到支付令被申請(qǐng)方的公司法定代表人就是閔仁美自己，覺(jué)察到有點(diǎn)不正常。但因?yàn)槭窃洪L(zhǎng)交辦的，就沒(méi)有提出質(zhì)疑，直接把材料交給立案庭專(zhuān)門(mén)辦支付令的法官朱錚辦理，并關(guān)照對(duì)方說(shuō)這個(gè)案件是院長(zhǎng)交代下來(lái)辦的。

按照申請(qǐng)支付令費(fèi)用收取的規(guī)定，一般是按照普通訴訟費(fèi)的三分之一收費(fèi)。閔仁美申請(qǐng)支付令的標(biāo)的2000多萬(wàn)元，折算下來(lái)要繳納6萬(wàn)多元案件受理費(fèi)。閔仁美覺(jué)得費(fèi)用太高，后在夏偉忠的關(guān)照下，鐘樓法院又以“經(jīng)濟(jì)困難”為由幫閔仁美減免訴訟費(fèi)36820元。

2009年12月，鐘樓區(qū)法院作出案涉支付令，要求理想培訓(xùn)中心在收到支付令之日起15日內(nèi)，給付閔仁美借款本金和相應(yīng)利息共計(jì)28732183元。

一份公司老總與自己公司簽署的和解協(xié)議

支付令辦好后，夏偉忠告訴閔仁美，支付令只解決其跟培訓(xùn)中心的債權(quán)務(wù)問(wèn)題。債權(quán)債務(wù)問(wèn)題解決之后還需要她跟培訓(xùn)中心之間弄個(gè)和解協(xié)議交法院進(jìn)行裁定，才能最終把房產(chǎn)辦到她個(gè)人的名下。

閔仁美一想，這個(gè)好辦，反正是自己的公司，只要自己回去弄個(gè)協(xié)議，蓋上公司的章就行了。于是，閔仁美心領(lǐng)神會(huì)地?cái)M了一份自己與自己的公司達(dá)成和解的協(xié)議，主要內(nèi)容就是閔仁美的公司以房抵債，把公司名下位于晉陵中路上的東方大廈過(guò)戶(hù)給閔仁美個(gè)人。

后閔仁美再次拿著和解協(xié)議去法院，請(qǐng)求鐘樓法院對(duì)他們的和解協(xié)議的內(nèi)容以裁定的形式予以確認(rèn)，并通知房管、國(guó)土部門(mén)協(xié)助執(zhí)行。

一起沒(méi)有立案的執(zhí)行案件

正常情況下，閔仁美的支付令發(fā)出并生效后，支付令程序就終結(jié)了，接下來(lái)的強(qiáng)制執(zhí)行程序需要重新立案，否則就是違規(guī)執(zhí)行。

2010年1月，夏偉忠打電話給劉剛，說(shuō)閔仁美的支付令已生效，需要申請(qǐng)執(zhí)行。相關(guān)的材料他已經(jīng)看過(guò)了，符合條件的，具體的事情讓立案庭一手一腳幫她辦下來(lái)。夏同時(shí)關(guān)照不要再把案件放到執(zhí)行局申請(qǐng)執(zhí)行了，到時(shí)候只要立案庭直接出一個(gè)裁定給她就行了。

案件不用立，直接發(fā)裁定，這對(duì)閔仁美來(lái)說(shuō)，不僅是避免了執(zhí)行審查，很快就辦理了執(zhí)行事宜，更重要的是，她還因此逃避繳納執(zhí)行訴訟費(fèi)96132元。

過(guò)了幾天，閔仁美帶著申請(qǐng)執(zhí)行支付令的相關(guān)手續(xù)、她和公司之間的和解協(xié)議及東方大廈相關(guān)建房手續(xù)找到劉剛，劉剛收下后，就把資料給了朱錚。朱按領(lǐng)導(dǎo)授意，參照和解協(xié)議的內(nèi)容填寫(xiě)了相關(guān)民事執(zhí)行裁定及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，并送達(dá)給了雙方當(dāng)事人。

后來(lái)，閔仁美到房管局辦手續(xù)，房管部門(mén)在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題，遂向鐘樓區(qū)法院出具一份審查建議，要求法院研究一下實(shí)際情況，回復(fù)一份確認(rèn)函給他們。閔仁美再次找到劉剛，說(shuō)給房管局出函的事情她已經(jīng)跟夏偉忠說(shuō)過(guò)了。劉剛當(dāng)著閔仁美的面請(qǐng)示夏偉忠，夏讓其幫閔仁美再出一份函給房管局。于是在劉剛的經(jīng)辦下，鐘樓區(qū)法院再次向房管局發(fā)函，要求房管局繼續(xù)執(zhí)行。

2010年11月，閔仁美以裁定金額2050萬(wàn)元的3%繳納了契稅，順利將東方大廈房屋所有權(quán)登記到其個(gè)人名下，并以個(gè)人名義用于出租。

這樣，夏偉忠指使劉剛，在未對(duì)東方大廈進(jìn)行評(píng)估作價(jià)、未按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行立案將案件移交執(zhí)行局辦理，也未按規(guī)定收取執(zhí)行費(fèi)的情況下，讓朱錚以原支付令相同案號(hào)出具民事裁定書(shū)，將主要為文教用途的東方大廈裁定給閔仁美個(gè)人，并向常州市房產(chǎn)管理局等單位下達(dá)了協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)。

2010年11月，常州市房產(chǎn)登記中心將東方大廈登記到閔仁美個(gè)人名下。經(jīng)評(píng)估，東方大廈的房地產(chǎn)價(jià)值在價(jià)值時(shí)點(diǎn)2010年11月30日的市場(chǎng)價(jià)值為1.6213億元。

2010年8月至2015年11月間，閔仁美將東方大廈的部分房屋以個(gè)人名義對(duì)外出租，向稅務(wù)部門(mén)繳納稅款439336.31元。但稅率因納稅主體的不同而有所區(qū)別，個(gè)人房屋的稅率遠(yuǎn)低于企業(yè)房屋，東方大廈權(quán)屬的變更讓閔仁美得以按照較低的稅率納稅。如果以企業(yè)名義對(duì)外出租的話，相同金額的稅收收入則需繳納稅金1866955.55元，給國(guó)家稅收造成損失1427619.24元。

一次同時(shí)進(jìn)行的官商利益輸送

夏偉忠之所以幫閔仁美，一方面是因?yàn)槠湓缒晗蜷h仁美經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)公司購(gòu)買(mǎi)商品房時(shí)，閔仁美給予過(guò)關(guān)照。另一方面是當(dāng)時(shí)夏偉忠還準(zhǔn)備向閔仁美的公司購(gòu)房。

2010年2月，在辦理支付令的過(guò)程中，夏偉忠再次向閔仁美提出訂購(gòu)一套常州東方國(guó)際公寓商品房，要求比第一套朝向更好、面積更大。閔仁美為感謝其支付令事情的幫忙，表示其愿意贈(zèng)送該公寓1211號(hào)商品房，但夏偉忠并未同意。后雙方約定，為應(yīng)付房管、物價(jià)等部門(mén)的檢查，夏偉忠以每平方米7317.41元、總價(jià)款人民幣486827元的價(jià)格簽訂1211號(hào)商品房購(gòu)房協(xié)議，但實(shí)際以低于市場(chǎng)價(jià)的教師優(yōu)惠價(jià)每平方米6800元支付購(gòu)房款。夏偉忠遂以女兒的名義簽訂了購(gòu)房合同，并于2010年2月支付了房款人民幣305277元。

為了掩蓋收受賄賂的事實(shí)，夏偉忠還以其妻子名義與閔仁美補(bǔ)充簽訂了一份協(xié)議書(shū)，明確以每平方米6800元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)2002號(hào)、1211號(hào)兩套商品房，兩房合計(jì)房款為848164元，并將房款付清。

閔仁美為完善公司賬目，于2010年3月、2010年12月分別以夏偉忠妻子、女旱拿義，存入了東方國(guó)際公寓的開(kāi)發(fā)公司常州市圣凱置業(yè)有限公司銀行賬戶(hù)共計(jì)131550元。

后經(jīng)鑒定，東方國(guó)際公寓1211號(hào)商品房在2010年2月8日市場(chǎng)價(jià)為514410元。夏偉忠通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房少支付購(gòu)房款，變相收受閔仁美賄賂人民幣118550元。加上其他賄賂，夏偉忠共收受閔仁美賄賂共計(jì)人民幣124550元。

一場(chǎng)捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)的宣判

2015年8月，夏偉忠上述虛假訴訟案發(fā)，于2015年9月由常州市紀(jì)委立案審查。2015年9月，常州市紀(jì)委將案件移送常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院。檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)了夏偉忠利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受常州某干燥設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)趙爽等20余人賄賂20余萬(wàn)元事實(shí)。

篇8

    第二條  在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)需要征用集體所有土地而拆遷房屋及其附屬物以及安置、補(bǔ)償?shù)仁乱耍瑧?yīng)當(dāng)遵守《辦法》和本細(xì)則。

    第三條  寧波市及各縣（市）、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)土地行政主管部門(mén)為本市及相應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)的征地拆遷管理部門(mén)，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)土地管理機(jī)構(gòu)為本開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷管理部門(mén)。

    征地拆遷管理部門(mén)的主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地征用房屋拆遷管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策；

    （二）房屋拆遷有關(guān)事項(xiàng)的通知；

    （三）審核拆遷方案，核發(fā)征地拆遷許可證；

    （四）裁決拆遷爭(zhēng)議，查處房屋拆遷中的違法行為；

    （五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督拆遷工作；

    （六）依法收回被拆遷人的土地使用權(quán)。

    第四條  寧波市征地拆遷辦公室和其他依法成立的拆遷單位為本市從事征地拆遷工作的拆遷單位。

    第二章  拆遷管理一般規(guī)定

    第五條  房屋拆遷按下列程序辦理：

    （一）建設(shè)單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)單位）持建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件向征地拆遷管理部門(mén)提出拆遷申請(qǐng)，征地拆遷管理部門(mén)根據(jù)規(guī)劃管理部門(mén)劃定的規(guī)劃用地紅線，結(jié)合建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋現(xiàn)狀，確定房屋拆遷范圍，《房屋拆遷暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

    （二）建設(shè)單位與拆遷單位簽訂委托拆遷合同后，由拆遷單位進(jìn)行拆遷調(diào)查。

    （三）建設(shè)單位和拆遷單位持拆遷方案、委托拆遷合同向征地拆遷管理部門(mén)申領(lǐng)征地拆遷許可證，征地拆遷管理部門(mén)審查后，對(duì)符合條件的核發(fā)征地拆遷許可證，拆遷公告。

    （四）拆遷單位根據(jù)征地拆遷管理部門(mén)的拆遷公告，在拆遷地段公布有關(guān)簽訂拆遷協(xié)議、停水停電時(shí)間等拆遷事宜的通告。

    （五）拆遷單位與被拆遷人簽訂拆遷協(xié)議，被拆遷人應(yīng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷；搬遷期限屆滿(mǎn)后，由拆遷單位對(duì)房屋實(shí)施拆除。

    根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的需要而涉及征地拆遷的，可憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件辦理有關(guān)房屋拆遷手續(xù)。

    第六條  拆除依法代管、無(wú)主的房屋，有產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)糾紛的房屋，或因其他原因產(chǎn)權(quán)不明的房屋，按《辦法》第十六條規(guī)定辦理，補(bǔ)償金統(tǒng)一匯繳征地拆遷管理部門(mén)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。

    第七條  從拆遷通告規(guī)定的簽訂拆遷協(xié)議之日起至停水停電時(shí)的搬遷期限，被拆遷人戶(hù)數(shù)在200戶(hù)以下的，不超過(guò)90日；被拆遷人戶(hù)數(shù)在200戶(hù)以上的，不超過(guò)110日。

    個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市、縣（市）和鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)人民政府、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)批準(zhǔn)可對(duì)搬遷期限予以調(diào)整。

    第八條  拆遷人和被拆遷人經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議，需申請(qǐng)征地拆遷管理部門(mén)裁決的，應(yīng)當(dāng)提交裁決申請(qǐng)書(shū)及其副本。裁決申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

    （一）申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人的名稱(chēng)、地址、法定代表人姓名）；

    （二）申請(qǐng)裁決的要求和理由；

    （三）申請(qǐng)的有關(guān)證據(jù)材料；

    （四）申請(qǐng)的日期。

    征地拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請(qǐng)書(shū)之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。作出不予受理決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不予受理的理由。

    征地拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理裁決申請(qǐng)之日起5日內(nèi)將裁決申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到副本之日起7日內(nèi)向征地拆遷管理部門(mén)提出答辯，并提交有關(guān)的證據(jù)材料。逾期不答辯的，不影響裁決。

    征地拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理拆遷裁決申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出裁決；情況復(fù)雜的，可以在30日內(nèi)作出裁決。

    第九條  被拆遷人在房屋拆遷公告規(guī)定或征地拆遷管理部門(mén)裁決的搬遷期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕搬遷的，由市、縣（市）和鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)人民政府、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)作出限期搬遷的決定。被拆遷人在限期搬遷決定規(guī)定的期限內(nèi)仍未搬遷的，由征地拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或由市、縣（市）和鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)人民政府、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)責(zé)成征地拆遷管理部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

    第十條  市、縣（市）和鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)人民政府、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)責(zé)成征地拆遷管理部門(mén)實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，被拆遷人所在單位和房屋所在地的公安、工商行政、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村（居）民委員會(huì)等部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)派人協(xié)助強(qiáng)制拆遷。

    強(qiáng)制拆遷的過(guò)程和拆遷的財(cái)物，拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)記錄，筆錄由拆遷工作人員、被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人員及其他參加拆遷的人員簽名或蓋章。被拆遷人拒不到場(chǎng)的，不影響強(qiáng)制拆遷的實(shí)施。

    強(qiáng)制拆遷的費(fèi)用由被拆遷人承擔(dān)。

    第十一條  對(duì)被拆遷人在正式安置以后或臨時(shí)過(guò)渡期間，公安、房管、教育、郵政、電信、供水、供電等部門(mén)，應(yīng)及時(shí)辦理和安排戶(hù)口遷移、房產(chǎn)發(fā)證、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、信件投遞、電話移機(jī)以及用水、用電等事宜。

    第十二條  《辦法》所指住宅用房和非住宅用房面積、土地使用面積，以《集體土地使用證》記載的面積為準(zhǔn)，未領(lǐng)取《集體土地使用證》的，或《集體土地使用證》未記載的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)提供其他有效證明，以實(shí)際丈量并經(jīng)征地拆遷管理部門(mén)認(rèn)可的面積為準(zhǔn)。

    第十三條  占用拆遷范圍內(nèi)的道路作臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、攤位的，不予拆遷安置和補(bǔ)償。

    第十四條  被拆遷人憑拆遷協(xié)議、建房批準(zhǔn)材料和其他有效證明向土地、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申領(lǐng)《土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》。

    第三章  住宅用房拆遷

    第十五條  《辦法》所稱(chēng)住宅用房是指依法建造的用于生活起居的房屋，包括臥室、客廳、閣樓、陽(yáng)臺(tái)和房間內(nèi)廁所、廚房、走道、樓梯等。

    第十六條  拆遷住宅用房，實(shí)行調(diào)產(chǎn)安置的，拆遷人可以根據(jù)拆遷項(xiàng)目的實(shí)際情況，為被拆遷人提供磚混二等住房作為調(diào)產(chǎn)安置用房，或?yàn)楸徊疬w人提供相應(yīng)的購(gòu)房資金。

    第十七條  拆遷人提供過(guò)渡用房的，海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)按下列規(guī)定辦理：

    （一）人均過(guò)渡用房面積不得低于15平方米；

    （二）調(diào)產(chǎn)安置的，被拆遷人應(yīng)自新房交付之日起3個(gè)月內(nèi)將過(guò)渡用房歸還拆遷人；遷建安置的，被拆遷人應(yīng)在拆遷協(xié)議規(guī)定解決安置用房之日起將過(guò)渡用房歸還拆遷人；

    （三）拆遷人與被拆遷人應(yīng)簽訂過(guò)渡用房安置協(xié)議。

    第十八條  《辦法》第二十條第（三）項(xiàng)、第二十二條第二款、第二十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定的舊房按重置價(jià)格結(jié)合成新再增加的比例，原舊房系磚混、鋼混結(jié)合的，在海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)一、二、三、四級(jí)地段的按150％，四級(jí)地段以外的按100％計(jì)算；原舊房系其他結(jié)構(gòu)的，海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)一、二、三、四級(jí)地段按300％，四級(jí)地段以外的按200％計(jì)算。

    《辦法》第十九第一款規(guī)定的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，適用前款規(guī)定。

    第十九條  實(shí)行遷建安置的，在通水、通電、通路和場(chǎng)地平整工作完成后，被拆遷人自行建房的時(shí)間不得超過(guò)4個(gè)月。

    第二十條  《辦法》第二十三條第（一）項(xiàng)規(guī)定自選購(gòu)房資金有結(jié)余的，被拆房屋在海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)的，按結(jié)合部分的85％折算給被拆遷人。

    第二十一條  《辦法》第二十六條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的臨時(shí)過(guò)渡補(bǔ)貼費(fèi)、附屬物和裝飾補(bǔ)償、搬家補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，被拆房屋在海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)的，由市物價(jià)、土地行政主管部門(mén)另行規(guī)定。

    第二十二條  被拆遷人調(diào)產(chǎn)安置的，其以折算購(gòu)房金購(gòu)買(mǎi)或以安置地段基本造價(jià)購(gòu)買(mǎi)住房，可免繳契稅。

    第四章  非住宅用房及其他拆遷

    第二十三條  《辦法》所稱(chēng)的非住宅用房是指依法建造的用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、辦公等房屋，包括營(yíng)業(yè)用房、工廠倉(cāng)儲(chǔ)、辦公樓、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用房。

    第二十四條  《辦法》第三十三條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，被拆房屋在海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)的，按本細(xì)則第二十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的65％計(jì)算。

    第二十五條  《辦法》第三十四條第一款規(guī)定的再增加比例，被拆房屋在海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)一級(jí)地段的為300％，二級(jí)地段的為250％，三級(jí)地段的為200％，四級(jí)地段的為150％，四級(jí)地段以外的為100％。

    第二十六條  按《辦法》第三十五條第二款規(guī)定實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，如償還的新建房屋中有新增的電梯、自動(dòng)扶梯、空調(diào)、通訊、汽車(chē)庫(kù)等設(shè)施的，其費(fèi)用另行計(jì)算。

    第二十七條  《辦法》第三十五條第二款規(guī)定的再增加比例，被拆房屋在海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)一、二級(jí)地段的為300％，三、四級(jí)地段的為250％，四級(jí)地段以外的為150％。

    第二十八條  《辦法》第三十九條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)發(fā)辦法，被拆房屋在海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)的，由市物價(jià)、土地行政主管部門(mén)另行規(guī)定。

    第二十九條  被拆遷人在取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金一年時(shí)間內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金購(gòu)買(mǎi)非住宅用房的，可免繳契稅。

    第五章  附則

    第三十條  本細(xì)則所稱(chēng)的房屋面積均指房屋建筑面積。

篇9

Abstract：Objective To study effect of Tanshinone ⅡA (Tan ⅡA) on the content of NO and the activities of NOS and iNOS in cerebral ischemia reperfusion (I/R) injury rats， and explore its protective mechanism. Methods Rats were randomly pided into 4 groups， which were sham operated group， I/R group， low dose Tan ⅡA treated group and high dose Tan ⅡA treated group. The focal middle cerebral arterymocclusion (MCAO) model was made by suture-occluded method. Rats were pretreated with Tan ⅡA， ig for 3 d before MCAO. After 90 min MCAO following 24 h of reperfusion， pathomorphologic changes was investigated with HE staining. The content of NO and the activities of NOS and iNOS was also determined. Result The change of ischemic impairment in low or high dose Tan ⅡA treated group was lighter than that of I/R group， and high dose Tan ⅡA treated group was lighter than that of low dose Tan ⅡA treated group. Compared with sham operated group， the content of NO and the activities of NOS and iNOS increased at 24 h of reperfusion in the ischemic territory (P＜0.05). Compared with I/R group， low and high dose Tan ⅡA treated group reduced the content of NO and the activities of NOS and iNOS dose-dependently (P＜0.05). Conclusion Tan ⅡA has protective effect on cerebral I/R injury by reducing the content of NO and the activities of NOS and iNOS dose-dependently.

Key words：ischemiareperfusion injury；NO；NOS；iNOS；Tanshinone ⅡA；rat

一氧化氮(NO)是機(jī)體內(nèi)重要的信使分子和效應(yīng)分子，為神經(jīng)傳遞、血管舒張、調(diào)節(jié)神經(jīng)功能的內(nèi)源性介質(zhì)，與神經(jīng)系統(tǒng)的生理和病理過(guò)程關(guān)系密切[1]，而一氧化氮合酶(NOS)是NO生物合成的限速酶。丹參為唇形科鼠尾草屬植物，具有活血化瘀、寧心安神等功效，目前在缺血性腦血管病的治療中廣為應(yīng)用。有研究發(fā)現(xiàn)，丹參能下調(diào)缺血所致的NOS表達(dá)，使NO合成減少，減輕缺血性腦損傷[2]。本實(shí)驗(yàn)采用大鼠局灶性腦缺血再灌注模型，研究丹參酮ⅡA(Tanshinone ⅡA，Tan ⅡA)對(duì)大鼠腦缺血再灌注損傷腦組織和血清中NO含量和NOS、誘導(dǎo)型一氧化氮合酶(iNOS)活性變化的影響，探討其保護(hù)作用的可能分子生物學(xué)機(jī)制。

1 材料與方法

1.1 動(dòng)物

健康Wistar大鼠，雄性，清潔級(jí)，共40只，體質(zhì)量(250±30) g，廣西醫(yī)科大學(xué)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心提供。

1.2 分組及給藥

將大鼠隨機(jī)分為假手術(shù)組、缺血再灌注組、Tan ⅡA低劑量組及Tan ⅡA高劑量組，每組10只。TanⅡA低劑量組(15 mg/kg)和高劑量組(30 mg/kg)均于術(shù)前連續(xù)灌胃給藥3 d，每日1次，假手術(shù)組和缺血再灌注組給予等量的生理鹽水灌胃。第3 日給藥后1 h建立局灶性腦缺血90 min再灌注24 h動(dòng)物模型。

1.3 造模

參照文獻(xiàn)[3]方法制備大鼠局灶性腦缺血再灌注模型。采用頸外動(dòng)脈插入線栓法，各組均進(jìn)行左側(cè)大腦中動(dòng)脈栓塞。采用石蠟線栓，直徑約0.27 mm，插入深度約18 mm，此時(shí)線栓頭位于大腦中動(dòng)脈起始部。缺血90 min時(shí)，抽提線栓實(shí)現(xiàn)再灌注。神經(jīng)功能缺陷評(píng)分按照Longa等[3]評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)在1～3分為模型成功。

1.4 HE染色病理形態(tài)學(xué)觀察

再灌注24 h，各組隨機(jī)取5只大鼠，用生理鹽水和多聚甲醛進(jìn)行心臟灌流固定，斷頭取腦。在左側(cè)大腦半球距離嗅球尖端7～11 mm之間冠狀切取約5 mm厚腦組織塊，固定、脫水、包埋成臘塊，連續(xù)切片，厚5 μm。連取5張作HE染色，觀察病理形態(tài)學(xué)改變。

1.5 指標(biāo)檢測(cè)

再灌注24 h，大鼠均內(nèi)眥取血，置于干燥試管中，離心，然后將上清液置于干凈EP管中，低溫保存，用于測(cè)定NO、NOS和iNOS。取血完畢后立即將各組大鼠斷頭取腦，冰盤(pán)上快速取一側(cè)大腦皮層，用冰冷生理鹽水沖洗掉血液，濾紙吸干水分，于低溫環(huán)境下稱(chēng)重，置于含有冰冷生理鹽水的玻璃勻漿器中(勻漿器放入冰浴中)制成質(zhì)量分?jǐn)?shù)為10%的腦組織勻漿，然后放置于低溫離心機(jī)中，4 ℃離心，取上清液，低溫冰箱中保存，用于測(cè)定各指標(biāo)。

1.6 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

數(shù)據(jù)處理采用SPSS11.5統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行運(yùn)算，結(jié)果以x±s表示，組間差異顯著性檢驗(yàn)采用方差分析。

2 結(jié)果

2.1 丹參酮ⅡA對(duì)腦組織病理學(xué)改變的影響

假手術(shù)組腦組織切片可見(jiàn)神經(jīng)細(xì)胞、膠質(zhì)細(xì)胞及毛細(xì)血管形態(tài)正常，結(jié)構(gòu)完整，錐體細(xì)胞核大而圓，核仁明顯。缺血再灌注組呈缺血改變，梗死區(qū)正常組織結(jié)構(gòu)消失或結(jié)構(gòu)不清，間質(zhì)水腫，有炎細(xì)胞浸潤(rùn)；錐體細(xì)胞體積縮小，細(xì)胞核固縮深染，胞漿嗜伊紅；部分細(xì)胞壞死，并可見(jiàn)呈篩狀壞死的壞死灶。Tan ⅡA不同劑量治療組腦組織缺血改變較缺血再灌注組明顯減輕，壞死范圍縮小，細(xì)胞結(jié)構(gòu)較完整，細(xì)胞核固縮少，細(xì)胞間質(zhì)水腫輕，高劑量組與低劑量組比較，缺血改變更輕。

2.2 丹參酮ⅡA對(duì)腦組織一氧化氮含量、一氧化氮合酶及誘導(dǎo)型一氧化氮合酶活性的影響

(見(jiàn)表1)表1 Tan ⅡA對(duì)腦缺血再灌注損傷大鼠腦組織NO、NOS和iNOS的影響（略）注：與假手術(shù)組比較，*P＜0.05；與缺血再灌注組比較，#P＜0.05；與Tan ⅡA低劑量組比較，P＜0.05(下同)

2.3 丹參酮ⅡA對(duì)血清一氧化氮含量、一氧化氮合酶及誘導(dǎo)型一氧化氮合酶活性的影響(見(jiàn)表2)表2 Tan ⅡA對(duì)腦缺血再灌注損傷大鼠血清NO、NOS和iNOS的影響(略)

3 討論

NO是生物體內(nèi)重要的信使分子和效應(yīng)分子，具有神經(jīng)介質(zhì)和調(diào)質(zhì)的功能，廣泛參與體內(nèi)生理和病理活動(dòng)。在腦缺血性損傷過(guò)程中，依據(jù)缺血及再灌注時(shí)間段及產(chǎn)生NO的細(xì)胞類(lèi)型和產(chǎn)生NO過(guò)程等條件不同，NO可能發(fā)揮損傷或保護(hù)的雙重作用。NOS作為NO合成的關(guān)鍵酶，可分為三種類(lèi)型：第1種是神經(jīng)元型(nNOS)，第2種為內(nèi)皮結(jié)構(gòu)型(eNOS)，它們的激活均依賴(lài)于鈣離子和鈣調(diào)蛋白的作用。第3種為誘導(dǎo)型，可由炎癥因子、內(nèi)毒素等誘導(dǎo)激活，iNOS作用時(shí)間長(zhǎng)，可催化生成大量NO[4]。近年研究表明，在腦缺血再灌注損傷過(guò)程中，NOS是決定NO雙重作用的關(guān)鍵。腦缺血后NOS活性在缺血各時(shí)期均有增高，但在缺血損傷的不同階段，不同類(lèi)型的NOS發(fā)揮不同的功能作用。腦梗死超早期(＜2 h)，eNOS活性升高，產(chǎn)生NO在局部擴(kuò)張腦血管，增加腦血流，發(fā)揮腦保護(hù)作用，但超過(guò)2 h則作用消失。腦梗死早期(2～6 h)，nNOS產(chǎn)生大量NO發(fā)揮毒性作用，當(dāng)腦梗死晚期(＞6 h)，iNOS產(chǎn)生的NO可加劇谷氨酸毒性，導(dǎo)致遲發(fā)性神經(jīng)元損傷[5]，尤其iNOS與鈣調(diào)蛋白結(jié)合緊密，產(chǎn)生大量的NO，更加劇了遲發(fā)性神經(jīng)元死亡。本實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，腦缺血90 min再灌注24 h，缺血再灌注組大鼠腦組織和血清中NO含量、NOS及iNOS酶的活力均明顯上升，提示NO的增加可能來(lái)源于nNOS和iNOS的活性增高，而升高的NO與NMDA受體結(jié)合使大量Ca2+通道開(kāi)放，胞漿內(nèi)Ca2+明顯升高，引起細(xì)胞內(nèi)鈣超載，促發(fā)損傷級(jí)聯(lián)反應(yīng)。隨著缺血再灌注損傷的發(fā)展和炎細(xì)胞的浸潤(rùn)，以及腫瘤壞死因子α、白細(xì)胞介素-β等細(xì)胞因子表達(dá)增加，可誘導(dǎo)iNOS產(chǎn)生增多，從而介導(dǎo)神經(jīng)毒性作用，導(dǎo)致神經(jīng)元進(jìn)一步損傷[6]。

胡氏等[7]研究發(fā)現(xiàn)，Tan ⅡA能減小缺血再灌注損傷大鼠腦梗死體積。本研究結(jié)果也顯示，腦缺血再灌注損傷給予Tan ⅡA治療也可明顯減輕缺血病理?yè)p害，高劑量Tan ⅡA的保護(hù)效果更顯著，表明Tan ⅡA對(duì)缺血再灌注腦損傷有保護(hù)作用。我們的研究還顯示，Tan ⅡA能減少腦組織和血清中NO的含量、降低iNOS和NOS活力，表明Tan ⅡA抑制NO作用可能主要是通過(guò)降低iNOS活性而實(shí)現(xiàn)的。

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篇10

（一）對(duì)利害關(guān)系人提出的訴前保全申請(qǐng)，由立案一庭保全合議庭審查、核保、下達(dá)保全裁定并實(shí)施保全措施。

（二）訴前保全措施采取后，當(dāng)事人在15日內(nèi)的，立案一庭保全合議庭負(fù)責(zé)將訴前保全所有材料移交立案人員，一并轉(zhuǎn)入審判庭審理。

（三）對(duì)當(dāng)事人提出的訴訟保全申請(qǐng)，由審判庭案件承辦人負(fù)責(zé)審查。符合保全條件的，計(jì)算并通知當(dāng)事人交納保全申請(qǐng)費(fèi)，向申請(qǐng)人送達(dá)保全事項(xiàng)通知書(shū)，制作保全裁定同時(shí)填寫(xiě)保全業(yè)務(wù)聯(lián)系單，保全事項(xiàng)及線索應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)清晰明確。審判庭案件承辦人將保全裁定、保全業(yè)務(wù)聯(lián)系單一并移交立案一庭保全合議庭內(nèi)勤，辦理好交接手續(xù)。

立案一庭保全合議庭內(nèi)勤接到審判庭移交的保全材料后進(jìn)行審核，對(duì)符合接收條件的，作好登記并在保全業(yè)務(wù)聯(lián)系單回執(zhí)上簽字后交給審判庭案件承辦人。

（四）保全合議庭收案后，由審判長(zhǎng)及時(shí)分配給保全實(shí)施人員，由保全實(shí)施人員負(fù)責(zé)按保全裁定送達(dá)的先后順序?qū)嵤┫嚓P(guān)保全措施。如果需要其他部門(mén)配合實(shí)施保全工作的，由主管庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照要求積極配合保全實(shí)施工作。

如遇保全實(shí)施人員已經(jīng)全部外出實(shí)施保全工作，審判庭又移交來(lái)保全案件且情況緊急的，立案庭主管庭長(zhǎng)可決定由該審判庭自行實(shí)施保全工作。

（五）保全措施實(shí)施完畢后，保全實(shí)施人員將所有保全實(shí)施材料交保全合議庭內(nèi)勤，由內(nèi)勤負(fù)責(zé)復(fù)印存檔并將原件移交審判庭案件承辦人簽收。

（六）當(dāng)事人提出復(fù)議、變更保全措施、解封、續(xù)封等申請(qǐng)事宜均由審判庭案件承辦人負(fù)責(zé)審查辦理，交由立案一庭保全合議庭實(shí)施。

（七）訴訟中保全裁定全部由審判庭下達(dá)，裁定（含保全、復(fù)議、變更、續(xù)封、解封等裁定）的案號(hào)在該案案號(hào)后加杠區(qū)分，第一份裁定在案號(hào)后加－1，第二份裁定在案號(hào)后加－2，依此類(lèi)推。

二、當(dāng)事人在什么期間內(nèi)可以向法院提出保全申請(qǐng)？

利害關(guān)系人申請(qǐng)?jiān)V前保全，必須在前15天內(nèi)提出。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟中保全，應(yīng)當(dāng)在時(shí)至生效判決作出前提出。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿(mǎn)前7日向法院提出。

三、當(dāng)事人應(yīng)該以什么形式向法院提出保全申請(qǐng)？

應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，由于民事保全申請(qǐng)一般不需要副本，因此，審判人員更有必要要求申請(qǐng)人以書(shū)面形式提出申請(qǐng)。否則，被申請(qǐng)人完全有可能以保全措施是由法院依職權(quán)主動(dòng)提起為由要求進(jìn)行國(guó)家賠償，法院容易陷入要承擔(dān)責(zé)任的窘境。

四、民事保全申請(qǐng)書(shū)應(yīng)該怎么寫(xiě)？

民事保全申請(qǐng)狀是申請(qǐng)人向人民法院提出保全申請(qǐng)的書(shū)面依據(jù)，保全申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況：自然人應(yīng)寫(xiě)明姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業(yè)或者工作單位、住址；法人或者其他組織應(yīng)寫(xiě)明名稱(chēng)、住所地、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名和職務(wù)。

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)明確保全的對(duì)象，包括具體的保全請(qǐng)求的內(nèi)容和范圍。

（三）事實(shí)和理由應(yīng)寫(xiě)明申請(qǐng)保全的事實(shí)依據(jù)和原因，申請(qǐng)證據(jù)保全的還應(yīng)寫(xiě)明保全的目的。

（四）必要的證據(jù)。一般包括下列證據(jù)：證明其權(quán)利即享有請(qǐng)求權(quán)的證據(jù)；證明其權(quán)利正在遭受侵害的證據(jù)；證明如果不采取保全措施將遭受難以彌補(bǔ)的損失的證據(jù)。

（五）申請(qǐng)人署名欄：自然人應(yīng)親筆簽名；法人或者其他組織應(yīng)寫(xiě)明全稱(chēng)，加蓋公章。

五、法官在審查當(dāng)事人的保全申請(qǐng)時(shí)，主要從哪幾個(gè)方面加以審查？

根據(jù)最高人民法院的通知精神，并不是說(shuō)只要當(dāng)事人提出申請(qǐng)并提供擔(dān)保法院就應(yīng)當(dāng)為其下達(dá)保全裁定。合議庭在下達(dá)裁定前應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查后才能作出是否下達(dá)裁定的決定。

（一）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間存在民事?tīng)?zhēng)議，申請(qǐng)人的合法權(quán)益正在或?qū)⒁艿角址负蛽p害。

（二）必須有保全的必要，有正在或即將發(fā)生的侵犯或損害行為發(fā)生，導(dǎo)致將來(lái)判決無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行或難以執(zhí)行。如果經(jīng)審查雖然有侵犯申請(qǐng)人權(quán)利或有損害申請(qǐng)人債權(quán)的情形發(fā)生，但是不影響將來(lái)判決的執(zhí)行，或者即使有影響但并非導(dǎo)致判決無(wú)法執(zhí)行或很難執(zhí)行的，或者所造成的損失并不嚴(yán)重，日后可以挽回的，都不能作出保全裁定。在這一點(diǎn)上，世界各國(guó)和地區(qū)的規(guī)定基本上相同。但是，我國(guó)在司法實(shí)踐中，對(duì)保全的必要性審查沒(méi)有予以足夠的重視。

（三）申請(qǐng)人提起的本案之訴有可能勝訴。法官在決定是否作出民事保全裁定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人確實(shí)沒(méi)有勝訴可能的，就應(yīng)當(dāng)作出駁回申請(qǐng)的裁定，不管申請(qǐng)人是否提供了足夠的擔(dān)保。

（四）申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行必要的舉證。我國(guó)《民事訴訟法》沒(méi)有明確予以規(guī)定，但《海事訴訟特別程序法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》以及相關(guān)的司法解釋都要求當(dāng)事人提交有關(guān)證據(jù)，供法院在作出決定之前進(jìn)行必要的審查。在具體做法上，即要求申請(qǐng)人承擔(dān)釋明的義務(wù)，可以對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行口頭審理。

六、針對(duì)財(cái)產(chǎn)的保全措施主要有哪幾種措施？

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法

》第94條和最高人民法院《民事訴訟法適用意見(jiàn)》第99－102條、第104－105條的規(guī)定，針對(duì)財(cái)產(chǎn)的保全措施有以下幾種：

（一）查封（扣押）。一般認(rèn)為兩者的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行標(biāo)的物的位置是否轉(zhuǎn)移。1998年最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定》第41條規(guī)定，對(duì)動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)采取加貼封條的方式。不便加貼封條的，應(yīng)當(dāng)張貼公告；對(duì)有產(chǎn)權(quán)證照的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)的查封，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)管理機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助通知書(shū)，要求其不得辦理查封財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)戶(hù)手續(xù)，同時(shí)可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。

（二）凍結(jié)。即法院責(zé)令有關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)當(dāng)事人提取存款的措施。法院決定凍結(jié)利害關(guān)系人或當(dāng)事人的存款時(shí)，應(yīng)向有關(guān)銀行、信用社發(fā)送協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，有關(guān)銀行、信用社有義務(wù)協(xié)助采取凍結(jié)措施。

（三）變賣(mài)。即法院對(duì)不宜長(zhǎng)期保存的物品予以處理或責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理由法院保存價(jià)款的措施。

七、保全裁定應(yīng)該如何引用相關(guān)的法條？

承辦人應(yīng)依照訴訟文書(shū)樣式的要求制作裁定書(shū)，并根據(jù)不同的保全類(lèi)型分別引用相關(guān)的法律規(guī)定和司法解釋。

（一）民事訴前財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十三條、第九十四條、第九十九條、第一百四十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定。

（二）民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十二條、第九十四條、第九十九條、第一百四十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定。

（三）民事訴訟證據(jù)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十四條、第一百四十條第一款第（十一）項(xiàng)和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十三條第一、二款、第二十四條的規(guī)定。

（四）行政訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十八條第一、三款、第六十三條第一款第（八）項(xiàng)的規(guī)定。

（五）上列案件系涉外財(cái)產(chǎn)保全案件的，訴訟保全裁定應(yīng)同時(shí)引用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十一條第一款規(guī)定；訴前保全裁定應(yīng)同時(shí)引用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十一條第二款、第二百五十二條規(guī)定，并將原引用的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十三條變更為第九十三條第一、二款規(guī)定：

八、解除保全裁定應(yīng)如何引用相關(guān)的法條？

解除保全是指申請(qǐng)人申請(qǐng)解除對(duì)被申請(qǐng)人采取的保全措施和案件審理結(jié)案后，生效裁判文書(shū)無(wú)執(zhí)行內(nèi)容，被申請(qǐng)人申請(qǐng)解除對(duì)其采取的財(cái)產(chǎn)保全措施，以及訴前保全案件的申請(qǐng)人在法定期間內(nèi)未，法院依法解除保全措施的情形。

（一）解除申請(qǐng)人未的民事訴前財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十三條第三款、第一百四十條第一款第（十一）項(xiàng)的規(guī)定。

（二）解除民事訴前、訴訟證據(jù)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項(xiàng)和有關(guān)解除訴前、訴訟證據(jù)保全的法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定。

（三）解除訴訟中的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項(xiàng)和最高人民法院《關(guān)于適用（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第109條的規(guī)定。

（四）解除結(jié)案后的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十條第一款第（十一）項(xiàng)的規(guī)定。

（五）解除訴訟中的行政訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十三條第一款第（十五）項(xiàng)、第九十七條和最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第109條的規(guī)定。

（六）解除結(jié)案后的行政訴訟財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十三條第一款第（十五）項(xiàng)的規(guī)定。

（七）上列案件系涉外保全案件的，訴前保全裁定應(yīng)將原引用的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十三條第三款變更為《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十二條規(guī)定。

九、訴前保全嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)條件？

由于訴前財(cái)產(chǎn)保全是在之前進(jìn)行，人民法院對(duì)雙方的爭(zhēng)議尚未進(jìn)行審理，對(duì)案件的實(shí)體爭(zhēng)議缺乏了解，容易使被申請(qǐng)人的權(quán)益受到損害。因此，法律對(duì)適用訴前財(cái)產(chǎn)保全規(guī)定了嚴(yán)格的條件。主要包括：

（1）必須情況緊急。這里的“情況緊急”是指?jìng)鶆?wù)人即將或正在轉(zhuǎn)移、處分其財(cái)產(chǎn)，或者已經(jīng)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等情況。這方面申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)，不能口說(shuō)無(wú)憑。

（2）申請(qǐng)人必須提供擔(dān)保。申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)。

（3）必須是債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常明確，或?qū)Ψ匠姓J(rèn)、認(rèn)可的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。并且有關(guān)雙方的民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議必須有給付的內(nèi)容，即將來(lái)提起的訴訟必須是給付之訴，或者含有給付的內(nèi)容。

十、申請(qǐng)人應(yīng)該向法院提供怎樣的擔(dān)保？

在司法實(shí)踐中，申請(qǐng)人向法院提供保全擔(dān)保主要有以下幾種形式：

一是現(xiàn)金擔(dān)保。申請(qǐng)人將由法院確定的金錢(qián)數(shù)額存到或劃撥到法院指定的帳戶(hù)上。

二是實(shí)物擔(dān)保。擔(dān)保物為不動(dòng)產(chǎn)或者特定動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置抵押權(quán)，并依法登記；擔(dān)保物為動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置質(zhì)押。

三是信譽(yù)擔(dān)保。這種擔(dān)保也就是保證，但是，對(duì)保證人的主體資格要進(jìn)行嚴(yán)格審查。

四是權(quán)利質(zhì)押。司法實(shí)踐中，申請(qǐng)人還可以土地使用權(quán)、票據(jù)權(quán)利作為擔(dān)保物設(shè)置擔(dān)保。最高法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)擔(dān)保法＞若干問(wèn)題的解釋》第132條規(guī)定，“在案件審理或者執(zhí)行程序中，當(dāng)事人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬證書(shū)予以扣押，同時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不予辦理?yè)?dān)保財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)”。

十一、申請(qǐng)人提供擔(dān)保的數(shù)額有什么法律規(guī)定？

擔(dān)保書(shū)應(yīng)寫(xiě)明為被擔(dān)保人擔(dān)保的事由、額度、形式等，且擔(dān)保數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供等于或者大于申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)標(biāo)的額的擔(dān)保。（2）證據(jù)保全的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供等于或者大于案件標(biāo)的額的擔(dān)保。（3）申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全的，應(yīng)當(dāng)提供等于或者大于財(cái)產(chǎn)保全標(biāo)的額與案件標(biāo)的額之和的擔(dān)保。

十二、法院對(duì)哪些財(cái)產(chǎn)不能作為實(shí)施保全措施的對(duì)象？

從理論上講，凡是能成為執(zhí)行標(biāo)的的被申請(qǐng)人的財(cái)物，都可以成為財(cái)產(chǎn)保全的對(duì)象。但是我國(guó)法律從實(shí)際出發(fā)，使以下保全措施的對(duì)象受到限制。

一、金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金和備付金不得采

取保全措施。

二、中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的某些財(cái)產(chǎn)不得實(shí)施保全措施。

三、對(duì)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)移交、撤銷(xiāo)企業(yè)和與黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)的開(kāi)辦單位的國(guó)庫(kù)款、軍費(fèi)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)帳戶(hù)、辦公用房、車(chē)輛等其他辦公必需品，不得采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣(mài)等保全措施和執(zhí)行措施。

四、對(duì)棉糧油政策性收購(gòu)資金形成的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

五、案外人的財(cái)產(chǎn)或者善意取得的與本案有關(guān)的財(cái)產(chǎn)不能進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全措施。

六、被申請(qǐng)人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的物品、完成義務(wù)教育所必需的物品和費(fèi)用、用于身體缺陷所必需的輔助工具醫(yī)療物品。

七、被申請(qǐng)人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費(fèi)用，當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費(fèi)用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定。

八、未公開(kāi)的發(fā)明或者未發(fā)表的著作。

九、被申請(qǐng)人所得的勛章及其他榮譽(yù)表彰的物品。

十三、民事保全裁定具有哪些法律效力

民事保全裁定一經(jīng)作出，立刻產(chǎn)生法律效力。依照我國(guó)《民事訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》以及有關(guān)的司法解釋的規(guī)定，民事保全裁定具有以下法律效力：（1）民事保全裁定的執(zhí)行力。民事保全裁定一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。（2）對(duì)世效力。法院作出民事保全裁定之后，非經(jīng)法定程序，非經(jīng)法院裁定，任何人和單位都無(wú)權(quán)解除保全措施。最高人民法院《民事訴訟法適用意見(jiàn)》第108條規(guī)定，“人民法院裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除和其上級(jí)人民法院決定解除外，在財(cái)產(chǎn)保全期限內(nèi)，任何單位不得解除保全措施”。任何人和單位都有協(xié)助的義務(wù)。（3）如果屬于訴前作出裁定，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向?qū)Ρ景赣泄茌牂?quán)的法院。

十四、當(dāng)事人對(duì)民事保全裁定不服能否提出申請(qǐng)復(fù)議？

我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定，無(wú)論是申請(qǐng)人還是被申請(qǐng)人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。被申請(qǐng)人應(yīng)按照保全申請(qǐng)的格式向法院提出異議或變更保全措施的書(shū)面申請(qǐng)，一般來(lái)說(shuō)，會(huì)有三種情形可能對(duì)申請(qǐng)民事保全的裁定提出不服的意見(jiàn)；首先，如果申請(qǐng)被駁回，申請(qǐng)人顯然會(huì)提出異議；其次，如果法院作出采取民事保全措施的裁定，被申請(qǐng)人有可能會(huì)提出異議；再次，如果民事保全的裁定書(shū)上對(duì)第三人的財(cái)產(chǎn)或權(quán)利采取保全措施，第三人也會(huì)提出異議。對(duì)于后面兩種情形，如果法院認(rèn)為提出的異議有道理，就會(huì)作出撤銷(xiāo)民事保全裁定的裁定，解除民事保全措施。

十五、如果保全裁定錯(cuò)誤，造成被申請(qǐng)人的損失由誰(shuí)進(jìn)行賠償？

只要法院不依職權(quán)提起保全程序，就不可能存在進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)膯?wèn)題。

我國(guó)《民事訴訟法》第95條規(guī)定，“申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失”。

十六、人身也可以成為保全措施的對(duì)象嗎？

這種情況就是限制出境措施。限制出境是指被申請(qǐng)人系外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、享有他國(guó)永久居住權(quán)的中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)因有未了結(jié)民事案件，依照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》第二十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，可以限制被申請(qǐng)人出境；被申請(qǐng)人系中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)因有未了結(jié)民事案件，依照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》第八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，可以限制被申請(qǐng)人出境的情形。