導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇國家安全形勢論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、引言

近年來，我國的煤礦安全生產(chǎn)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢，但安全事故時(shí)有發(fā)生，事故總量仍然過大，尤其是重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，煤礦安全形勢依然十分嚴(yán)峻。一般我們認(rèn)為企業(yè)是煤礦安全的第一責(zé)任主體，但是如何落實(shí)這份責(zé)任，按照國家法律法規(guī)來組織生產(chǎn)就離不開政府的監(jiān)管。本文就對我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到癥結(jié)所在才能更好解決和完善。

2、我國煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)的現(xiàn)狀

2.1實(shí)行垂直型安全監(jiān)管體系

從2005年開始國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改革為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，單獨(dú)設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局。我國的省級煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)。這樣改革后，所有的不論在哪里工作的煤礦監(jiān)察員，都是由國家煤礦安全監(jiān)察局直接進(jìn)行任命，所有的省局和地方辦公室的財(cái)政支持也都來自總局。在這樣安排下，監(jiān)察人員的監(jiān)察工作就能夠不受到地方政府的干涉，有效預(yù)防，的現(xiàn)象發(fā)生。但是這種垂直型的監(jiān)管體系在執(zhí)行起來并不是真正意義上垂直，實(shí)際上我國實(shí)行的是以國家煤礦安全監(jiān)察局為主，國家煤礦安全監(jiān)察局與所在省政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。這就造成了地方煤監(jiān)局與當(dāng)?shù)卣€存在著或多或少的聯(lián)系，當(dāng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)的問題觸及當(dāng)?shù)乩鏁r(shí)，政府很有可能會向監(jiān)管部門施壓，并干涉其監(jiān)管工作，如本應(yīng)關(guān)閉的煤礦卻因政府的原因不肯關(guān)掉，進(jìn)而可能引發(fā)事故發(fā)生。

2.2政府煤礦安全監(jiān)管逐漸突出以人為本

我國對煤礦安全監(jiān)管工作的重視也充分體現(xiàn)了對生命的尊重，煤礦安全監(jiān)管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監(jiān)管的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。但是我國現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)管過度依賴行政機(jī)構(gòu)，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監(jiān)管帶來諸多不便。其實(shí)在當(dāng)前的安全監(jiān)管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業(yè)的工會這兩個(gè)第三方監(jiān)管力量。礦工是煤礦生產(chǎn)的主體，是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權(quán)力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質(zhì)疑，甚至知道事故即將發(fā)生也沒有權(quán)利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業(yè)也沒有起到相應(yīng)的作用，其僅僅是一個(gè)行政部門，企業(yè)管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，當(dāng)企業(yè)和員工發(fā)生沖突時(shí)本應(yīng)站在員工一方的工會卻要維護(hù)企業(yè)的利益。

2.3有關(guān)煤礦安全監(jiān)管的法律不完善

近年來，我國一直的在不斷的完善有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)， 同時(shí)出臺了許多有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，也已建立了包括勞動法、行業(yè)專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監(jiān)管這個(gè)區(qū)域的法律有待完善?！睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定要向大中型煤礦企業(yè)派駐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這就使小型煤礦這成為一塊盲區(qū)，失去了對其的監(jiān)督，很容易造成小型煤礦事故頻發(fā)。其實(shí)小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產(chǎn)，因此，對于小型煤礦更應(yīng)該派駐安全生產(chǎn)監(jiān)察員。還有，在對各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建上是靠各省自行解決安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題，國家對此沒有明確規(guī)定，這就很容易造成責(zé)任分工不明確，而且有些省份將煤監(jiān)局和煤炭局合并，一個(gè)是國家監(jiān)察部門，一個(gè)是地方煤炭部門，兩個(gè)單位本應(yīng)相互監(jiān)督，合署辦公就不能起到監(jiān)管作用。

我國的大部分關(guān)于煤礦安全監(jiān)管的法律法規(guī)都只注重于煤礦的正常安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管，而忽略了煤礦職業(yè)危害監(jiān)管。采煤礦屬于高危職業(yè)，不僅是其本身易發(fā)生事故，還有在煤礦生產(chǎn)中的產(chǎn)生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴(yán)重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。

2.4監(jiān)管力量嚴(yán)重不足

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業(yè)數(shù)量也隨之不斷增多，煤礦安全監(jiān)管任務(wù)也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)長期的反復(fù)調(diào)整，又由于煤礦安全監(jiān)管責(zé)任重大，使得部分地區(qū)的相關(guān)部門相互推脫，不愿承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管工作，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤礦安全監(jiān)管部門人員少，規(guī)格低。監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足必然會導(dǎo)致監(jiān)管力度的降低，進(jìn)而引發(fā)安全事故，使得監(jiān)管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防。

3、結(jié)語

作為一個(gè)煤礦大國，在發(fā)展中遇到這些問題在所難免，但我相信，通過進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)管投入和力量，把“以人為本”真正落實(shí)到煤礦安全監(jiān)管中去，我國就一定能走上煤礦生產(chǎn)安全之路。

參考文獻(xiàn)

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[2]石磊，李勇輝，孫中學(xué).地方煤礦安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及對策[J].江西煤炭科技，2011（04）.

[3]趙芬.我國煤礦安全監(jiān)管問題研究[D].山東大學(xué)，2011.

篇2

論文關(guān)鍵詞：高校；危機(jī)預(yù)防；危機(jī)管理

高等院校是培養(yǎng)符合時(shí)代要求的接班人和建設(shè)者的重要場所，和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境是高校完成教育教學(xué)任務(wù)的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國高校內(nèi)部與外部環(huán)境都發(fā)生了重大的變化，高校危機(jī)管理也面臨著嶄新的課題。危機(jī)管理包括危機(jī)監(jiān)測、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策、危機(jī)處理。本文所說的危機(jī)預(yù)防包括危機(jī)檢測與危機(jī)預(yù)警。

我國高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制現(xiàn)狀

危機(jī)事件一般都具有突發(fā)性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點(diǎn)，需要在短時(shí)間內(nèi)迅速作出回應(yīng)。而高校較之企業(yè)、軍隊(duì)更習(xí)慣于常態(tài)下的管理，所以面對危機(jī)容易按常態(tài)下的做法去解決問題，就容易貽誤時(shí)機(jī)而陷入被動。同時(shí)，由于我國沒有明確的立法來規(guī)定高校危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能地位、權(quán)力責(zé)任以及經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會商決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有建立起處理不同危機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，高校危機(jī)事件的處理一般由校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，事發(fā)時(shí)再成立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

我國高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建已經(jīng)有了初步進(jìn)展，基本做到了班級、二級學(xué)院、學(xué)院網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，建立了信息相互通報(bào)的機(jī)制，增加了危機(jī)信息的透明度等，但仍存在認(rèn)識不到位、預(yù)警指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)不健全、監(jiān)測報(bào)告系統(tǒng)反應(yīng)速度慢、資金投入不足、預(yù)警反應(yīng)措施不健全等問題。

構(gòu)建高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的重要性

由于高校的特殊性，社會給予了更多的關(guān)注，所以，高校危機(jī)事件處理不當(dāng)會影響高校正常的教學(xué)秩序，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定。所以，高校必須把危機(jī)管理放到戰(zhàn)略高度而充分重視。

危機(jī)預(yù)防是危機(jī)管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制可以從源頭上有效地減少危機(jī)發(fā)生幾率，同時(shí)危機(jī)預(yù)防可以對可能發(fā)生的各種危機(jī)事件事先有充分的估計(jì)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇最佳的對應(yīng)方案，最大限度減少高校損失和對社會的負(fù)面影響。

高校如何構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制

（一）國家需完善校園安全的相關(guān)法律

構(gòu)建校園危機(jī)預(yù)防機(jī)制需要專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署，更需要相關(guān)法律的支持。目前，高校危機(jī)處理一般由校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。這是由于現(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預(yù)防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責(zé)任、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無明確規(guī)定。同時(shí)，在我國現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對在校學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對在校學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)規(guī)定既不具體、又存在一定法律空白。這就導(dǎo)致了一個(gè)尷尬的局面：學(xué)校并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也無專業(yè)的安保力量，當(dāng)面對各種危機(jī)時(shí)，常常處于無能為力之境。

校園安全形勢呼吁《校園安全法》，這樣可以對校園危機(jī)起到前期預(yù)防和管理的作用，也可明確學(xué)校應(yīng)履行的具體管理職能和應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。另外，相關(guān)部門在處理校園危機(jī)事件時(shí)也有法可依。

（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機(jī)預(yù)防意識

《校園安全法》不僅能以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為，而且能避免運(yùn)動式的公共治理，保障校園有長效安全機(jī)制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡單化了。教育部的《2007年全國中小學(xué)安全形勢分析報(bào)告》顯示：2007年，25%的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園傷害和學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學(xué)校內(nèi)部安全管理不健全，同時(shí)師生危機(jī)預(yù)防意識淡薄。

通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等方式加大高校師生的危機(jī)預(yù)防意識與危機(jī)處理能力。當(dāng)前，威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來越廣，來自經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各行業(yè)的安全考驗(yàn)，必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時(shí)，必須站在大安全觀的角度，做到既要專又要廣，形成一個(gè)完善的知識結(jié)構(gòu)體系，不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育的內(nèi)容。除了重視傳統(tǒng)的大學(xué)生安全教育外，還要重視心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學(xué)生應(yīng)有效提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發(fā)生，為自己的成長成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，自覺接受安全知識教育，提高自身的安全素養(yǎng)。

（三）高校在常態(tài)管理中建立完善的危機(jī)預(yù)防機(jī)制

高校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建不僅需要相關(guān)法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機(jī)預(yù)防融入高校的常態(tài)管理中，要切實(shí)做好危機(jī)預(yù)防工作。危機(jī)預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建要落到實(shí)處，不能唱高調(diào)，同時(shí)要遵循以人為本、長抓不懈、分級預(yù)警、信息來源多元化、講究方法等原則。

從危機(jī)的性質(zhì)和特點(diǎn)劃分，危機(jī)可分為人為危機(jī)與非人為危機(jī)。如一些突發(fā)自然災(zāi)害，這是非人為危機(jī)，也是防不勝防的。針對這種危機(jī)，學(xué)院要在平時(shí)教學(xué)活動中培養(yǎng)學(xué)生處理危機(jī)的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓(xùn)等。

本文主要研究人為危機(jī)的預(yù)防。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制的建立需要學(xué)院從上到下的高度重視，并且成立危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由高職院校負(fù)責(zé)安全工作的副院長牽頭，團(tuán)委、學(xué)工處、教務(wù)處、各二級學(xué)院、后勤處等部門的負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)需要學(xué)院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學(xué)校、社區(qū)、用人單位、家長、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動機(jī)制，共同構(gòu)建有效的危機(jī)預(yù)防機(jī)制。完善的高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)制包括以下四個(gè)部分：

危機(jī)預(yù)防法規(guī)系統(tǒng)高職院校要根據(jù)相關(guān)法律制定相關(guān)的制度明確危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，另外，預(yù)警機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)要體現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

危機(jī)預(yù)防監(jiān)測系統(tǒng)建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，準(zhǔn)確把握危機(jī)誘因、發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。主要由以下子系統(tǒng)組成：信息收集子系統(tǒng)；信息加工子系統(tǒng)；決策子系統(tǒng)；警報(bào)子系統(tǒng)。高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)要明確分工，以班級為單位，班主任（輔導(dǎo)員）牽頭，對信息進(jìn)行收集、加工，一旦發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆立即向上級匯報(bào)，保證高職院校危機(jī)預(yù)防機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息并作出決策。監(jiān)測系統(tǒng)要求高職院校建立一個(gè)比較完善的數(shù)據(jù)庫，包含學(xué)院師生的詳細(xì)信息。班主任（輔導(dǎo)員）及時(shí)更新信息，機(jī)構(gòu)要安排專門的網(wǎng)絡(luò)管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學(xué)生直接通道、校外網(wǎng)絡(luò)通道，確保信息來源渠道多元化。

篇3

一、我國與中亞能源安全形勢

當(dāng)今世界圍繞石油資源的地緣政治競爭日趨激烈。石油作為一種非再生的重要戰(zhàn)略資源，石油供應(yīng)的有限性和短缺性特征將會日益凸顯。二戰(zhàn)之后，世界上已發(fā)生6次石油危機(jī)，這6次石油危機(jī)都給工業(yè)國帶來巨大震蕩，并促使世界能源地緣政治格局發(fā)生重大變化。然而隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對石油資源的依賴程度不斷攀升，石油的供需矛盾也日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國的石油剩余可采儲量為203.5億桶，石油儲采比不到10年，而2011年石油消費(fèi)量已上升到世界第二位，石油對外依存度高達(dá)56.5%。我國從1993年成為純石油進(jìn)口國以來， 進(jìn)口量逐年增加，自2000年開始，我國石油消費(fèi)量每年遞增7.5%，相當(dāng)于每十年，石油需求量就要翻一番。以現(xiàn)在中國每天進(jìn)口200萬桶石油計(jì)算，如果國際油價(jià)每桶上漲5美元，那么我國每天就要多支付1000多萬美元，直接導(dǎo)致我國GDP下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)階段我國石油進(jìn)口地域過于集中于中東地區(qū)，我國石油進(jìn)口的特點(diǎn)是以海運(yùn)為主。而海運(yùn)的80%要經(jīng)過馬六甲海峽，對這條水道的過度依賴，給我國的能源安全帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前我國自有油輪承運(yùn)比例低，進(jìn)口石油的90%靠外國海運(yùn)公司承擔(dān)。加之等，海上運(yùn)輸安全對我國石油進(jìn)口和石油安全的威脅增大。最近建立的中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進(jìn)口通道。其中原油管道的設(shè)計(jì)能力為44萬桶/天（2200萬噸/年），天然氣管道的輸氣能力為120億立方米/年。原油管道將使我國進(jìn)口中東原油不必再經(jīng)馬六甲海峽，而可自印度洋安達(dá)曼海的緬甸馬德島上岸，經(jīng)該管道輸送至中國西南地區(qū)。

中亞地處亞歐大陸的中心地帶，與我國新疆接壤，被譽(yù)為21世紀(jì)的 世界能源供應(yīng)基地。據(jù)美國能源署估計(jì)，中亞里海地區(qū)已探明的石油儲量是200億桶，預(yù)計(jì)儲量達(dá)1800億至2000億桶，天然氣儲量約7.89萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總量的8%和4.3%。而中亞三國的石油消費(fèi)量僅占世界石油消費(fèi)總量的0.6%，天然氣消費(fèi)量占世界天然氣消費(fèi)總量的3%。中亞是我國實(shí)現(xiàn)油氣來源多元化和能源輸送安全的戰(zhàn)略重地，我國與中亞國家的能源合作關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，從近期看可緩解我國石油市場對中東的過分依賴，遠(yuǎn)期則可延長石油能源的使用壽命并給我國時(shí)間以尋找新的可替代資源。

二、我國與中亞能源合作現(xiàn)狀

積極拓展能源進(jìn)口渠道，加快能源資源開發(fā)建設(shè)，建立我國陸上能源安全大通道成為當(dāng)務(wù)之急。中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦以及環(huán)里海地區(qū)國家成為中國現(xiàn)在和未來突破國內(nèi)能源瓶頸，從外界獲得多元化、穩(wěn)定的石油來源的目標(biāo)國家。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，原油和天然氣一直是新疆口岸的大宗進(jìn)口商品。今年以來，我國花費(fèi)150多億美元，從中亞進(jìn)口管輸原油近千萬噸，進(jìn)口管輸天然氣首次突破200億標(biāo)方，成為中亞油氣進(jìn)口的大客戶。

2006年4月30日，哈薩克石油通過中哈石油管道抵達(dá)新疆阿拉山口，標(biāo)志著我國境外陸路管線供油時(shí)代的開啟和我國建設(shè)陸上能源安全大通道時(shí)代的來臨。這條管道開始設(shè)計(jì)供油能力是1000萬噸，哈國石油只占一半，另一半是由俄羅斯提供。而哈薩克斯坦還將繼續(xù)建設(shè)肯基亞克、阿塔蘇石油管道，屆時(shí)還將進(jìn)一步增大管線的輸送能力。根據(jù)中哈能源合作的原計(jì)劃，中哈石油管線近期的輸油量為1000萬噸，以后要提高到2 000萬～ 3 000萬噸。該管線不經(jīng)過第三國，所經(jīng)過的地區(qū)政治穩(wěn)定、社會安定，因此更加安全可靠，能夠給我國提供穩(wěn)定、安全、持續(xù)的供油。由此可見，中哈石油管線建成后，中國、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯的過境石油管線全部連通，中國、俄羅斯、中亞石油銷售管網(wǎng)體系基本形成。從更宏大的視野看，該管道還可從土庫曼斯坦的查爾珠油田向西南延伸，連接伊朗北部大油田。

篇4

中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）17-0179-01

1 引言

近十年來，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)對資源的消耗和依賴越來越大，這導(dǎo)致了礦物原料生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的過程中片面的只注重效益和輕視安全的現(xiàn)象較為普遍，違反國家相關(guān)法律規(guī)定的行為時(shí)有發(fā)生，加上某些礦山處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門監(jiān)管乏力，對小型礦山的安全生產(chǎn)狀況重視不夠，造成傷亡事故不斷。能源的供應(yīng)關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，因此礦山安全狀況必須引起充分的重視。建立礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和考核標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義。

2 礦山建立安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義

我國目前礦山的安全生產(chǎn)形勢總體朝好的方向發(fā)展，事故數(shù)量穩(wěn)定，且事故數(shù)量與死亡人數(shù)呈下降趨勢，但基數(shù)仍然相當(dāng)大，安全形勢依然非常嚴(yán)峻。造成這種狀況有很多方面的原因，歸納起來，主要是因?yàn)樾⌒偷V山在安全生產(chǎn)上沒有標(biāo)準(zhǔn)化，存在諸多問題，如下：

（1）安全基礎(chǔ)薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工藝流程落后。（4）員工素質(zhì)不高。因此企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一套安全標(biāo)準(zhǔn)化建立、實(shí)施和考評的完整過程，每個(gè)步驟都同等重要。論文希望通過研究礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理考核體系，為企業(yè)自身安全管理及專業(yè)機(jī)構(gòu)評審作參考，促進(jìn)我國安全標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)。

特針對礦山企業(yè)，研究礦山標(biāo)準(zhǔn)化具有如下意義：

（1）幫助企業(yè)全體員工形成良好的安全管理體系意識。（2）促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的改進(jìn)。（3）全面提高企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。（4）促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提高。

3 目前安全標(biāo)準(zhǔn)化考評方法存在的問題

礦山企業(yè)建立并運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理這套體系，并由有資質(zhì)的監(jiān)管部門和考評機(jī)構(gòu)對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化績效進(jìn)行考評打分，確定評定等級。在具體的考評實(shí)施中，通過對大量礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評打分的案例分析，發(fā)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評存在以下主要問題：

（1）考評的內(nèi)容有較多的重復(fù)。在《安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》中規(guī)定的非煤礦山考評的14大要素考核內(nèi)容存在較多的重復(fù)和交叉部分，這會對打分和考評結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生一定的影響。

（2）考評過程可操作性不強(qiáng)。如果按評分表考核內(nèi)容以及《評分辦法》中規(guī)定的14大要素，有些企業(yè)執(zhí)行起來很困難。

（3）考評得分不夠明確。《在安全標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》規(guī)定的14個(gè)要素中，若針對某個(gè)具體的礦山企業(yè)，有些項(xiàng)目是不存在的，對于此種情況，標(biāo)準(zhǔn)化完成率得分中應(yīng)給予滿分還是減去所有分不夠明確。

（4）按評分表進(jìn)行考察，可能會造成考評過程復(fù)雜容易導(dǎo)致形式化。考評的內(nèi)容太多，任務(wù)量大，需要有充分的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)豐富的考評人員才能保證考評的公正客觀。目前，仍然有很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化的考評工作只是一種形式，再加上考評工作的復(fù)雜和任務(wù)艱巨，極易使安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作形式化，不利于促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4 安全標(biāo)準(zhǔn)化考評方案建立

4.1 考評的目標(biāo)體系

根據(jù)礦山具體情況，選取14個(gè)建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素：安全生產(chǎn)總方針和目標(biāo)、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源的識別評價(jià)、安全組織保障、作業(yè)流程安全管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、教育培訓(xùn)、職業(yè)健康衛(wèi)生管理、設(shè)備管理、安全檢查、安全投入、保險(xiǎn)、事故調(diào)查處理、應(yīng)急管理和績效測評等。這14個(gè)核心要素作為安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的目標(biāo)來源。

4.2 考核目標(biāo)分解

為提高安全標(biāo)準(zhǔn)化考核的效率，以及做到科學(xué)的考評，按照考評人員的素質(zhì)、專業(yè)知識把目標(biāo)體系的14個(gè)要素分為3類，即綜合安全管理類、設(shè)備安全管理類和作業(yè)現(xiàn)場安全管理。結(jié)合我國礦山企業(yè)的實(shí)際情況，把安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)進(jìn)行分解將綜合安全管理類目標(biāo)分為11個(gè)要素；作業(yè)現(xiàn)場安全管理分為10個(gè)要素；設(shè)備安全管理分為10個(gè)要素。每個(gè)要素后分諸多子目標(biāo)。

綜合安全管理：（1）安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，（2）安全生產(chǎn)組織保障，（3）外部聯(lián)系與溝通，（4）安全教育培訓(xùn)，（5）安全投入與工傷保險(xiǎn)，（6）勞動防護(hù)用品、（7）職業(yè)衛(wèi)生管理，（8）事故、事件管理，（9）應(yīng)急管理，（10）安全檢查，（11）風(fēng)險(xiǎn)管理。

作業(yè)現(xiàn)場安全管理：（1）采礦工藝，（2）采場，（3）穿孔作業(yè)，（4）爆破作業(yè)，（5）鏟裝作業(yè)，（6）運(yùn)輸作業(yè)，（7）供電作業(yè)，（8）排土場作業(yè)，（9）防排水作業(yè)，（10）防滅火管理。

設(shè)備安全管理：（1）設(shè)備設(shè)施管理，（2）特種設(shè)備，（3）鉆機(jī)設(shè)備，（4）鏟裝設(shè)備，（5）運(yùn)輸設(shè)備，（6）電器設(shè)備設(shè)施，（7）排水設(shè)備設(shè)施，（8）照明設(shè)施，（9）儀器儀表，（10）防火設(shè)施。

4.3 考評的目標(biāo)的維度分解

任何一個(gè)項(xiàng)目的完成都要經(jīng)過決策層的決策、作業(yè)人員的執(zhí)行以及發(fā)現(xiàn)問題后的改進(jìn)這3個(gè)基本環(huán)節(jié)。對此，本文把安全標(biāo)準(zhǔn)化考核目標(biāo)也劃分為策劃（責(zé)任人是否對要素作出計(jì)劃）、執(zhí)行（作業(yè)人員是否按照計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施）和更新改進(jìn)（相關(guān)人員是否對考察要素執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)，是否按照評價(jià)結(jié)果對目標(biāo)進(jìn)行更新和改進(jìn)）3個(gè)維度。如下圖：

把對安全標(biāo)準(zhǔn)化考核目標(biāo)分為3個(gè)維度，能使評審人員非常清楚的了解各項(xiàng)工作的進(jìn)展程度，明確企業(yè)在安全方面的改進(jìn)方向和重點(diǎn)，同時(shí)也能確保安全標(biāo)準(zhǔn)化的構(gòu)建落到實(shí)處。

篇5

現(xiàn)階段，國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，生態(tài)安全問題已經(jīng)不容忽視，我國社會人民及各界學(xué)者也充分關(guān)注生態(tài)安全問題。國務(wù)院在世紀(jì)初頒布的生態(tài)安全保護(hù)綱要中也明確提出需要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，維護(hù)國家生態(tài)安全；黨的十中也要求將生態(tài)安全格局科學(xué)合理構(gòu)建起來，將生態(tài)文明建設(shè)積極推進(jìn)下去。在這種情況下，國家生態(tài)安全立法已經(jīng)成為刻不容緩的一項(xiàng)工作，需要系統(tǒng)全局性的保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境。

一、生態(tài)安全概述

現(xiàn)階段，在生態(tài)安全概念界定方面還沒有達(dá)成一致意見；筆者認(rèn)為，在界定生態(tài)安全概念之前，需要清晰認(rèn)識相關(guān)概念，且著重考慮法學(xué)視域。在我國國家安全體系中，一個(gè)重要組成部分為生態(tài)安全。安全相對于威脅而言，安全即不受威脅，或者能對威脅有效抵御。

具體來講，生態(tài)安全指的是有效控制各種可能導(dǎo)致及已經(jīng)導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)行為，促使國家生態(tài)環(huán)境維持在良好狀態(tài)，支持國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民身體健康。可以從兩個(gè)層次來了解生態(tài)安全，首先為自然生態(tài)系統(tǒng)自身維持在安全狀態(tài)，動態(tài)平衡得到實(shí)現(xiàn)，且結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定得到保持；其次為生態(tài)安全有利于人類社會的安全，生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)⑾鄳?yīng)的優(yōu)質(zhì)資源提供給人類生產(chǎn)生和生活，同時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)可以及時(shí)消納人類社會生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物。

二、我國生態(tài)安全問題出現(xiàn)的主要原因

（一）沒有科學(xué)合理開發(fā)利用自然資源

在自然資源的開發(fā)利用中，必然會在較大程度上對環(huán)境造成影響和改變。人類如果不依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點(diǎn)，有節(jié)制有計(jì)劃的開發(fā)利用土地資源，就會破壞到生態(tài)平臺，進(jìn)而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。長期以來，我國沒有統(tǒng)一規(guī)劃管理自然資源的開采和使用，導(dǎo)致自然資源呈現(xiàn)日益減少態(tài)勢；沒有在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中加入自然資源核算的內(nèi)容，且采取傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比較粗放，需要投入大量的資源與能量，導(dǎo)致出現(xiàn)浪費(fèi)和污染問題。

（二）傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)模式

這種傳統(tǒng)生產(chǎn)模式指的是不改變生產(chǎn)要素的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及使用效率的基礎(chǔ)上，通過大量投入生產(chǎn)要素，來促使經(jīng)濟(jì)增長目的得到實(shí)現(xiàn)。數(shù)量增長為本種經(jīng)濟(jì)增長方式的核心內(nèi)容。采取本種經(jīng)濟(jì)增長方式，具有較高的成本和消耗，且不利于提高產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益。本種粗放型生產(chǎn)方式的實(shí)施，必然會有嚴(yán)重工業(yè)污染隨之而來。

（三）沒有科學(xué)統(tǒng)一管理農(nóng)藥、化肥、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等

現(xiàn)階段，我國本方面沒有專門設(shè)立法律體系，監(jiān)控難度較大，且轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是新出現(xiàn)的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為缺乏，影響到管理效果的提高。國家需要結(jié)合實(shí)際情況，盡快將防治農(nóng)藥污染及轉(zhuǎn)基因方面的法律法規(guī)出臺并實(shí)施下去，相關(guān)部門方可以根據(jù)法律要求開展監(jiān)管工作，促使監(jiān)管目的有效實(shí)現(xiàn)。

（四）沒有科學(xué)有效的監(jiān)管外來物種

研究發(fā)現(xiàn)，外來入侵物種具有較強(qiáng)的繁殖能力、傳播能力與生態(tài)適應(yīng)能力，被入侵生態(tài)系統(tǒng)的可利用資源較為豐富，自然控制機(jī)制不能夠充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致原有生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

三、我國生態(tài)安全立法存在的問題

（一）環(huán)境立法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不夠及時(shí)

從立法角度上來講，我國已經(jīng)將環(huán)境法制框架基本構(gòu)建了起來，但是卻沒有在環(huán)境立法中加入生態(tài)利益中心主義價(jià)值觀、可持續(xù)發(fā)展保障觀等內(nèi)容，存在著很大的局限性。我國實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》沒有對現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境法體系全面覆蓋，還沒有涉及到很多的領(lǐng)域，如自然資源保護(hù)、生態(tài)保育、生態(tài)災(zāi)害防治等。融合了法律原則性規(guī)范及法律實(shí)施性規(guī)范，原則性規(guī)范的整體調(diào)整作用得不到發(fā)揮，且實(shí)施性規(guī)范的具體實(shí)施行為也受到了影響。

（二）沒有構(gòu)建生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

在生態(tài)安全法律建設(shè)中，需要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效平衡生態(tài)安全建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)角度來科學(xué)評估環(huán)境資源價(jià)值，通過實(shí)證分析，來對利弊得失合理權(quán)衡。我國在相關(guān)森林法中明確提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金由國家來設(shè)立，但是本項(xiàng)規(guī)定的操作實(shí)施辦法卻并不完善，導(dǎo)致我國沒有將生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制有效構(gòu)建起來。

四、我國生態(tài)安全立法路徑探析

（一）將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系給完善構(gòu)建起來

只有將保護(hù)生態(tài)安全的法律體系構(gòu)建起阿里，方可以與國內(nèi)外生態(tài)安全形勢所適應(yīng)，促使我國生態(tài)環(huán)境法制體系得到完善。雖然進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國就頒布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要，對我國生態(tài)安全環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想與目標(biāo)等全面闡明。但是依然需要完善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境法制體系，具體來講，可以從這些方面努力：

首先，要將生態(tài)安全法或者實(shí)施條例等專門制定出來，以便系統(tǒng)性總體性的管理與規(guī)定我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針、制度與體系等。

其次，對現(xiàn)行單項(xiàng)資源和環(huán)境保護(hù)法有機(jī)修改和完善，以便與國際形勢所適應(yīng)。如積極修訂《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，要將國際公約要求充分體現(xiàn)出來，依據(jù)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來控制污染物排放；且將國際上所廣泛實(shí)施的全過程控制、總量控制原則貫徹實(shí)施下去，融入污染者治理與付費(fèi)等原則。在修訂土地法、礦產(chǎn)法、森林法等過程中，則需要將資源補(bǔ)償機(jī)制方面的規(guī)定給引入進(jìn)來。

然后，對立法上的空白有效填補(bǔ)，要將人類健康、公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證、動植物生命安全方面等領(lǐng)域作為立法的填充重點(diǎn)，完善配套法律法規(guī)建設(shè)。將西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)積極借鑒過來，嚴(yán)格保護(hù)生物安全。通過立法工作的開展，強(qiáng)化化學(xué)品污染防治、放射性污染防治、生態(tài)災(zāi)害防治等內(nèi)容，對國外潛在的生態(tài)侵略有機(jī)抵擋。

最后，要將預(yù)防為主的原則貫徹到生態(tài)安全法律體系完善過程中。環(huán)境保護(hù)立法的實(shí)施，需要將環(huán)境問題根源問題的解決作為重點(diǎn)和核心，將過去那種先污染后治理的落后治理模式逐漸淘汰掉，否則環(huán)境治理不但得不到改善，還需要花費(fèi)較大的成本。因此，需要將預(yù)防為主的生態(tài)安全法律體系給構(gòu)建起來，從法律層面上要求制定與實(shí)施規(guī)劃。

現(xiàn)階段，我國雖然將一系列預(yù)防為主的法律制度制定了出來，如三同時(shí)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度等，但是還不夠全面，需要進(jìn)一步完善。

（二）將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評價(jià)制度構(gòu)建起來

經(jīng)濟(jì)決策在較大程度上影響到我國生態(tài)環(huán)境安全，因此，需要將環(huán)境決策的環(huán)境影響評價(jià)給開展下去。我國在環(huán)境影響評價(jià)法中，從戰(zhàn)略高度將部分專項(xiàng)規(guī)劃及指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)給構(gòu)建起來，且將利害關(guān)系的公眾參與評價(jià)吸收過來。但是我國在本部法律中并沒有將經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)境影響評價(jià)確立起來，這樣就沒有有機(jī)統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)決策、國家經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全之間的關(guān)系。部分部門存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到制定不夠科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策，會危害到國家安全。

（三）加強(qiáng)生態(tài)安全執(zhí)法

將法律法規(guī)制定出來之后，還需要嚴(yán)格貫徹實(shí)施下去，將法律的作用充分發(fā)揮出來。因此，就需要重視生態(tài)安全執(zhí)法。

首先，要對行政機(jī)關(guān)生態(tài)行政執(zhí)法能力有機(jī)強(qiáng)化，緊密結(jié)合國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身權(quán)限，有機(jī)貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及生態(tài)安全，促使國家自然資源、生態(tài)資源等得到切實(shí)保護(hù)，對部分過度耗費(fèi)自然資源，降低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)嚴(yán)厲打擊。

其次，對行政執(zhí)法主體的生態(tài)素養(yǎng)有機(jī)強(qiáng)化，行政管理人員的綜合素質(zhì)會直接影響到依法行政開展的效果，現(xiàn)階段不斷出現(xiàn)環(huán)境問題，對資源需求不斷擴(kuò)大，對行政管理人員素質(zhì)要求越來越高。對于生態(tài)環(huán)保行政管理人員來講，除了具備一定的法律行政知識之外，生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)保等知識也是要具備的。同時(shí)，要通過教育、培訓(xùn)等工作的開展，促使行政管理人員的行政執(zhí)法素質(zhì)不斷提升，增強(qiáng)知識運(yùn)用實(shí)踐能力。

此外，還需要對政府環(huán)境責(zé)任有機(jī)強(qiáng)化，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任問責(zé)制度構(gòu)建起來，要在政府績效考察及考核標(biāo)準(zhǔn)中加入環(huán)境保護(hù)及生態(tài)情況，追求相關(guān)執(zhí)法主體的責(zé)任，徹底治理污染問題。

（四）對全民生態(tài)安全意識有機(jī)強(qiáng)化

生態(tài)安全保護(hù)，需要全社會人員共同參與進(jìn)來。因此，就需要將全民生態(tài)安全法律意識樹立起來，促使人們的責(zé)任感與緊迫感得到增強(qiáng)。相關(guān)部門需要積極采取完善措施，將公民生態(tài)安全意識教育全民開展下去，每一個(gè)公民能夠自覺改善與維護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，將教育制度、生態(tài)培訓(xùn)構(gòu)建起來，增強(qiáng)全民生態(tài)安全意識，培養(yǎng)出更多的生態(tài)專家。我國要制定法律法規(guī)，明確公民及社會團(tuán)體生態(tài)環(huán)境權(quán)利，此外，還需要?jiǎng)?chuàng)新整合生態(tài)審計(jì)、生態(tài)認(rèn)證、生態(tài)保險(xiǎn)等。

篇6

中圖分類號：TN 929.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI： 10.3969/j.issn.1003-6970.2015.08.004

0 引言

進(jìn)入二十一世紀(jì)的第二個(gè)十年以來，信息已經(jīng)成為人類社會文明進(jìn)步的要素資源，成為現(xiàn)代社會持續(xù)發(fā)展的基本條件。信息網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼陸、海、空、天之后的第五大國家疆域，成為世界各國戰(zhàn)略競爭的重要領(lǐng)域。信息安全已成為與國防安全、能源安全、糧食安全并列的四大國家安全領(lǐng)域之一。

近些年來，以美國為代表的信息技術(shù)強(qiáng)國利用自身所壟斷的全球信息技術(shù)優(yōu)勢，加緊構(gòu)建信息安全保障和攻擊體系，以進(jìn)一步鞏固其在網(wǎng)絡(luò)空間的統(tǒng)治地位。在美國現(xiàn)有的國家信息安全體系中，政府、IT企業(yè)和社會團(tuán)體分工協(xié)作，相互配合，共同推進(jìn)美國國家和軍隊(duì)的信息安全體系建設(shè)。當(dāng)前，美國政府部門作為信息安全戰(zhàn)略制定、網(wǎng)絡(luò)和信息安全項(xiàng)目策劃、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)偵查、網(wǎng)絡(luò)防御以及網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的主導(dǎo)者，引領(lǐng)了整個(gè)美國信息安全領(lǐng)域的發(fā)展和規(guī)劃。其主要部門包括國土安全部、國防部、美軍網(wǎng)電司令部、商務(wù)部、聯(lián)邦調(diào)查局以及中央情報(bào)局；美國的IT企業(yè)則是網(wǎng)絡(luò)攻防的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)和重要支撐單位，是美國政府和軍隊(duì)海量情報(bào)數(shù)據(jù)的來源，同時(shí)也是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的實(shí)施主體；而美國及其盟國中一些非營利性團(tuán)體和學(xué)術(shù)組織則為美國政府和軍隊(duì)提供了輿論和技術(shù)層面的支持，同時(shí)進(jìn)行了人才的輸出，以支撐日益強(qiáng)大的美國信息作戰(zhàn)部隊(duì)。

隨著無線與移動通信技術(shù)的高速發(fā)展，拋開有線束縛的無線通信技術(shù)為國家和軍隊(duì)的指揮和作戰(zhàn)帶來了極大的便利性，然而也埋下了極大的安全隱患。截至2014年年底，美國情報(bào)和軍隊(duì)相關(guān)部門在無線網(wǎng)絡(luò)中偵收和攻擊獲得的情報(bào)已經(jīng)占到美國情報(bào)總量的約57.6%，凸顯了當(dāng)前國家和軍隊(duì)無線網(wǎng)絡(luò)安全的嚴(yán)峻態(tài)勢。美軍網(wǎng)電司令部2015年戰(zhàn)略規(guī)劃指南顯示，未來美軍網(wǎng)電部隊(duì)將把無線領(lǐng)域作為網(wǎng)絡(luò)攻防作戰(zhàn)的重點(diǎn)，這對我國國防和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全體系和技術(shù)提出了新的考驗(yàn)。本論文從歷史出發(fā)，對交換技術(shù)進(jìn)行了簡要的回顧，指出了當(dāng)前交換網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的瓶頸以及問題，并基于前沿的下一代智能網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)提出了展望和設(shè)想。

1 軍隊(duì)無線網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀

我國的互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和各類專網(wǎng)（包含軍網(wǎng)）組成的國家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是國家和軍隊(duì)信息安全防護(hù)的重要對象，但是這些基礎(chǔ)社會建設(shè)過程中普遍存在著重建輕防，甚至只建不防的問題，造成網(wǎng)絡(luò)信息安全體系構(gòu)建的極大障礙。

當(dāng)前，我軍無線網(wǎng)絡(luò)通信手段主要包含戰(zhàn)場衛(wèi)星通信、短波電臺通信、水下潛艇長波通信等戰(zhàn)時(shí)通信手段，以及軍隊(duì)日常辦公所使用的蜂窩網(wǎng)移動手機(jī)通信、單位無線局域網(wǎng)（Wi-Fi）以及家庭使用的寬帶及家庭無線局域網(wǎng)等非戰(zhàn)時(shí)通信手段。由于戰(zhàn)時(shí)通信技術(shù)具有較強(qiáng)的應(yīng)用層加密以及物理層跳頻和擴(kuò)頻保障，傳統(tǒng)的竊密和攻擊手段并不能很快奏效，反而是和平時(shí)期工作用無線局域網(wǎng)、個(gè)人手機(jī)、家庭Wi-Fi等上網(wǎng)和通話極易被偵聽和竊密，導(dǎo)致無意識泄密。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來軍隊(duì)、軍工企業(yè)等軍事相關(guān)單位因手機(jī)、家庭寬帶/Wi-Fi等被攻擊及竊聽的事件約470起，造成不可估量的軍事、經(jīng)濟(jì)以及國家核心技術(shù)損失。

美國憑借其在信息領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢，不斷將其技術(shù)和設(shè)備輸出到中國，而國產(chǎn)化設(shè)備的低性能、高價(jià)格等不足進(jìn)一步導(dǎo)致了黨政軍系統(tǒng)中日常無線網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備國產(chǎn)化程度極低，使得日常無線網(wǎng)絡(luò)的安全防線處于近乎失靈的狀態(tài)。在美國IT跨國公司和美國網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)等諸如“棱鏡”項(xiàng)目面前，我軍的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)幾乎完全處于不設(shè)防狀態(tài)。諸如思科、微軟、英特爾、IBM等IT企業(yè)幾乎完全控制了我國高端IT產(chǎn)品的生產(chǎn)及應(yīng)用。據(jù)Gartner數(shù)據(jù)顯示，Windows系列操作系統(tǒng)在我國市場占有率超過9成，英特爾在微處理器市場上占有率也超過8成，谷歌的安卓操作系統(tǒng)在我國市場占有率達(dá)到8成。即使是國產(chǎn)的聯(lián)想、酷派等手機(jī)，其核心芯片和操作系統(tǒng)也多是國外生產(chǎn)，使得我國無法從技術(shù)層面根除安全隱患。

2 解決方案：物理層安全技術(shù)和可見光通信技術(shù)

針對目前日常軍隊(duì)無線網(wǎng)絡(luò)安全性的問題，本文提出了兩種可行的改進(jìn)方案，能夠在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上，從防止無線信號被偵收和泄漏的角度實(shí)現(xiàn)日常狀態(tài)下部隊(duì)營區(qū)無線通信的安全保密。

在現(xiàn)有的通信系統(tǒng)中，通信的保密性主要依賴于基于計(jì)算密碼學(xué)的加密體制，早在20世紀(jì)初就已有人提出將傳輸?shù)男畔⑴c密鑰取異或的方法來增強(qiáng)信息傳遞的安全性。這種基于密鑰的加密方法首次由Shannon于1949年給出了數(shù)學(xué)的理論分析。假設(shè)發(fā)送者希望把信息M秘密地發(fā)送給接收者，稱M為明文信息。則加密的過程為，在發(fā)送端，發(fā)送者通過密鑰K以及加密算法f對所要傳輸?shù)拿魑腗進(jìn)行加密，得到密文S。在接收端，接收者通過密鑰K以及與加密算法相應(yīng)的解密算法，我們用f-1標(biāo)記，來進(jìn)行解密，從而得到明文M。通過對加解密過程的觀察，可以得知，有兩個(gè)方法防止竊聽者從竊聽到的S中獲取明文M： 一個(gè)是竊聽者不知道密鑰K，另外一個(gè)是解密算法非常困難，竊聽者難以在有限的時(shí)間用有限的資源進(jìn)行解密?；谶@兩個(gè)方法，延伸出了現(xiàn)代通信系統(tǒng)中非常常見的兩種加密形式，一個(gè)是對稱密鑰加密，一個(gè)是非對稱密鑰加密。

現(xiàn)代密碼學(xué)的加密體制主要是在物理層之上的幾層來實(shí)現(xiàn)的，譬如MAC層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層等等，故有時(shí)也稱基于現(xiàn)代密碼學(xué)的安全為上層安全。物理層對于現(xiàn)代密碼學(xué)加密體制來說是透明的，即物理層安全與上層安全是獨(dú)立的。下面分別介紹物理層安全的兩個(gè)基礎(chǔ)知識，分別是：竊聽信道模型和安全傳輸速率。竊聽信道模型是物理層安全所研究的基本信道模型，安全傳輸速率是衡量物理層安全系統(tǒng)性能的重要指標(biāo)。

物理層安全主要是利用特殊的信道編碼和無線信道的隨機(jī)特性使得秘密通信得以進(jìn)行，它與現(xiàn)代密碼學(xué)不同之處在于，其安全程度并不依賴于Eve的計(jì)算強(qiáng)度，而是依賴無線信道環(huán)境的隨機(jī)特性。但是，從保密環(huán)節(jié)上來說，物理層安全與傳統(tǒng)的計(jì)算密碼學(xué)的安全卻有著本質(zhì)的相似之處。如圖1所示。物理層安全中的編碼調(diào)制環(huán)節(jié)和信道的隨機(jī)性是安全通信的必要條件，正如現(xiàn)代密碼學(xué)體制中的加密算法和密鑰。編碼調(diào)制環(huán)節(jié)是指Alice根據(jù)Alice-Bob和Alice-Eve信道的信道條件，通過獨(dú)特的信道編碼來保證Alice與Bob之間安全又可靠的通信。從安全的角度來說，編碼調(diào)制環(huán)境可以被看作現(xiàn)代密碼學(xué)中的加密過程，信息加密后生成的密文記為Xn。密文經(jīng)過無線信道和解調(diào)譯碼可以等同為現(xiàn)代密碼學(xué)中的解密環(huán)節(jié)，其中信道信息{h，g}可以看作公共密鑰，而Bob接收端的噪聲可以看作Bob的私鑰，Eve是沒有辦法獲得的。因此密文通過Bob的無線信道和解調(diào)譯碼，可以被Bob正確地譯碼解密；而此密文通過Eve的無線信道和解調(diào)譯碼，Eve是不能獲得任何信息的。由此可見，雖然物理層安全與傳統(tǒng)的基于現(xiàn)代密碼學(xué)的加密原理是完全不同的，但是它們在實(shí)現(xiàn)框架上卻也能夠找到共同點(diǎn)。物理層安全可以看作是以調(diào)制編碼等發(fā)送端的技術(shù)為“加密算法”，充分利用Alice-Bob和Alice-Eve之間無線信道的差異性，把無線信道看作“加密密鑰”，從而使得Alice與Bob之間形成了安全可靠的通信。

物理層安全技術(shù)由于可以獨(dú)立于上層而單獨(dú)實(shí)現(xiàn)秘密通信，因此在無線通信系統(tǒng)中，可以在保證現(xiàn)有上層安全措施不變的情況下，補(bǔ)充物理層傳輸?shù)陌踩?。這使得通信系統(tǒng)的安全性能得到額外一層的保護(hù)。另一方面，將物理層安全用來傳輸現(xiàn)代密碼學(xué)中的密鑰，也是增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性的一種方法。

從實(shí)現(xiàn)的角度講，當(dāng)前傳統(tǒng)的無線路由器等均使用了全向天線進(jìn)行傳輸，有可能導(dǎo)致無線信號泄漏至營區(qū)外部造成泄密。由于物理層安全技術(shù)方案的存在，除了進(jìn)行傳統(tǒng)的上層密碼和傳輸加密以外，考慮利用物理層定向天線和波束賦形技術(shù)使得無線信號定向的向營區(qū)內(nèi)部輻射，使得竊聽者獲取的信息量近乎為0，從而進(jìn)一步降低失泄密的風(fēng)險(xiǎn)，這是物理層安全技術(shù)在現(xiàn)有無線網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用改進(jìn)。

根據(jù)香農(nóng)公式，假設(shè)發(fā)射端信號表示為：y=hx+z，那么正常接收者bob收到的信號可以表示為：

此時(shí)人造噪聲設(shè)計(jì)對Bob沒有產(chǎn)生干擾的方向上均勻分布，從而實(shí)現(xiàn)了對目標(biāo)用戶的正常信號發(fā)送，但是使得竊聽用戶獲得的干擾最大化，可用信息最小。

可見光通信（Visible Light Communications）是指利用可見光波段的光作為信息載體，不使用光纖等有線信道的傳輸介質(zhì)，而在空氣中直接傳輸光信號的通信方式，簡稱“VLC”。

普通的燈具如白熾燈、熒光燈（節(jié)能燈）不適合當(dāng)作光通信的光源，而LED燈非常適合做可見光通信的光源。可見光通信技術(shù)可以通過LED燈在完成照明功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，用戶可以方便地使用自己的手機(jī)、平板電腦等移動智能終端接收這些燈光發(fā)送的信息。該技術(shù)可廣泛用于導(dǎo)航定位、安全通信與支付、智能交通管控、智能家居、超市導(dǎo)購、燈箱廣告等領(lǐng)域，特別是在不希望或不可能使用無線電傳輸網(wǎng)絡(luò)的場合比如飛機(jī)上、醫(yī)院里更能發(fā)揮它的作用?？梢姽馔ㄐ偶骖櫿彰髋c通信，具有傳輸數(shù)據(jù)率高、安全性強(qiáng)、無電磁干擾、節(jié)能、無需頻譜認(rèn)證等優(yōu)點(diǎn)，帶寬是Wi-Fi的1萬倍、第四代移動通信技術(shù)的100倍，是理想的室內(nèi)高速無線接人方案之一。

據(jù)美國DAPRA報(bào)道，美軍已經(jīng)生產(chǎn)出軍用可見光網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)備，用于國防部等軍事機(jī)關(guān)和設(shè)施的高速無線網(wǎng)絡(luò)通信。由于可見光室內(nèi)傳輸光源直接指向用戶且傳輸距離遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)的微波無線通信，在不考慮人為主動泄密的情況下，可見光通信信號是無法截獲的，從技術(shù)上為通信的有效性和可靠性提供了強(qiáng)有力的支撐。

圖2給出了微波無線通信和可見光通信之間的比較。對于手機(jī)、Wi-Fi等微波無線通信手段，除了目標(biāo)用戶能夠接收到無線信號以外，由于無線電波是全向發(fā)射的，竊聽者完全可以收到相同的信號，從而進(jìn)行破譯或者攻擊，帶來安全隱患；而可見光通信依賴于室內(nèi)的LED燈具，通常燈具會直接部署在工位上方，而照明具有定向發(fā)射的特點(diǎn)，因此位于營區(qū)外部的竊聽者無法收到任何信號，不能進(jìn)行竊聽。從實(shí)現(xiàn)上講，可見光通信可以方便的利用LED臺燈、屋頂燈等照明燈具，通過加裝調(diào)制解調(diào)模塊即可使得燈具具有高速數(shù)據(jù)傳輸功能，可供營區(qū)內(nèi)臺式機(jī)、筆記本電腦、平板電腦等高速無線上網(wǎng)，滿足高清視頻會議等高帶寬需求。

目前，關(guān)于可見光通信在室內(nèi)外各種復(fù)雜環(huán)境下的信道測量與建模的工作還很欠缺，只有少量的研究結(jié)果。尤其是在有強(qiáng)光干擾、煙霧和灰塵遮擋的環(huán)境下的信道干擾模型，更是需要亟待解決的問題。

3 結(jié)論

篇7

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

高校軍事理論課是學(xué)生的一門必修課。軍事理論課作為國防教育的重要環(huán)節(jié)，具有多方面育人的功效，是關(guān)系到國家安全和長遠(yuǎn)利益的教育活動，具有其它教育形式不能替代的作用。實(shí)踐證明，軍事理論課教學(xué)活動，可指引當(dāng)代大學(xué)生加強(qiáng)國防意識，激發(fā)學(xué)生的愛國熱情，糾正學(xué)生“盲目西化”的風(fēng)氣，使學(xué)生在掌握基本軍事知識的同時(shí)，拓展軍事領(lǐng)域視野，增強(qiáng)國家安全意識和現(xiàn)代化國防觀念。

在高校長期的軍事理論課教學(xué)實(shí)踐中，由于學(xué)校重視程度不足、學(xué)時(shí)有限、教師業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等原因，當(dāng)前軍事理論課教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，部分軍事理論課老師照本宣科，存在“填鴨式”教學(xué)，出現(xiàn)說教、單向灌輸?shù)木置?，這不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而很大程度上遏制學(xué)生學(xué)習(xí)軍事理論課的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，高校軍事理論課的地位應(yīng)得到重視，如何改進(jìn)軍事理論課教學(xué)模式，進(jìn)而探究提高軍事理論課教學(xué)質(zhì)量的新思路、新途徑也顯得尤為必要。

1科學(xué)制定教學(xué)體系，確立軍事理論課課程建設(shè)目標(biāo)

科學(xué)合理的教學(xué)體系，是軍事理論課教學(xué)過程順利進(jìn)行的關(guān)鍵，是整個(gè)教學(xué)活動的指導(dǎo)思想。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前國內(nèi)很多高校對軍事理論課的教學(xué)缺少足夠重視，部分高校的軍事理論課大綱具有一定的隨意性，甚至沒有大綱，這將直接影響課程的教學(xué)質(zhì)量和效果。因此，高校要充分重視軍事理論課教學(xué)，并不斷構(gòu)建科學(xué)的、健全的教學(xué)體系。

1.1科學(xué)規(guī)劃，完善軍事理論課教學(xué)大綱

軍事理論課主要包括軍事思想、戰(zhàn)略環(huán)境、等教學(xué)內(nèi)容?？蓪娛吕碚撜n課程組教師進(jìn)行分組，將軍事理論課分章節(jié)分配到各組教師，由各組完成大綱的制定、教學(xué)計(jì)劃安排、授課形式等。此外，應(yīng)按照《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，嚴(yán)格落實(shí)好軍事理論課36學(xué)時(shí)的教學(xué)時(shí)間。由于軍事理論課的學(xué)時(shí)比較少、內(nèi)容較多，因此一定要精選教學(xué)內(nèi)容，抓住教學(xué)重點(diǎn)。例如，軍事思想部分應(yīng)重點(diǎn)講解主要人物的軍事思想和古今中外軍事思想的發(fā)展演變過程；中國國防部應(yīng)以當(dāng)前中國周邊安全形勢和國內(nèi)外時(shí)事熱點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和愛國意識。教師應(yīng)避免教學(xué)內(nèi)容陳舊，要以最新的時(shí)事和理論知識，拓寬學(xué)生視野，注重開發(fā)學(xué)生的明辨能力和創(chuàng)造精神。

1.2健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化軍事理論課師資隊(duì)伍建設(shè)

一個(gè)穩(wěn)定健全、科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)是軍事理論課程建設(shè)的重要依托。首先，要成立軍事理論課教研室，并按照專兼結(jié)合的原則，配備一支多學(xué)科背景的教師隊(duì)伍。其次，要提高軍事理論課的教學(xué)質(zhì)量，就要有一個(gè)高質(zhì)量的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)對教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)水平。嚴(yán)格建立一支政治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，理論水平精的教師隊(duì)伍，并依托軍事理論課教研室開展教學(xué)活動。

1.3嚴(yán)格管理，健全軍事理論課管理、監(jiān)控制度

定期召開教學(xué)研討會，探討軍事理論課教學(xué)方法，對軍事理論課教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析、研究，研討教學(xué)大綱、授課思路和重難點(diǎn)，討論現(xiàn)代教學(xué)手段的運(yùn)用、教學(xué)內(nèi)容的改革以及課件制作等。

2改革教學(xué)模式，探索軍事理論課教學(xué)新途徑

當(dāng)前軍事理論課教學(xué)模式較為單一，多數(shù)以傳統(tǒng)的單向灌輸式為主，這不利于學(xué)生主動性的發(fā)揮，也將直接影響教學(xué)質(zhì)量的提高。要進(jìn)行創(chuàng)新型教學(xué)模式研究，通過開展多種形式的教學(xué)活動，探索互動式和啟發(fā)式教學(xué)模式，將課堂教學(xué)與課外教育相結(jié)合，以學(xué)生為中心開展教學(xué)活動。

2.1積極創(chuàng)新，努力探索新的軍事理論課教學(xué)模式

鈔群英等對高校軍事理論課立體化教學(xué)模式進(jìn)行了研究。立體化教學(xué)模式是指以學(xué)生的能力培養(yǎng)為核心，運(yùn)用所有教學(xué)要素和資源，全方位、多維度、立體化的教學(xué)體系，即教師要綜合運(yùn)動多種教學(xué)手段、立體化措施，以增強(qiáng)教學(xué)效果，提高軍事理論課教學(xué)活動的感染力、輻射力。它的主要特點(diǎn)是充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，重視教師與學(xué)生的有效互動，使教師傳授、學(xué)生反饋、雙向交流有機(jī)統(tǒng)一。

2.2以學(xué)生為本，充分肯定學(xué)生在教學(xué)過程中的主體地位

教師在整個(gè)教學(xué)過程中，可采用小組討論、主體演講、啟發(fā)式提問等形式，在課堂上注重引用具體事例和戰(zhàn)例，調(diào)動學(xué)生自主地分析判斷，自主地參與教學(xué)活動，可擺脫“我教你學(xué)、我講你聽”的思維定勢，激發(fā)和增強(qiáng)學(xué)生的主體意識，讓學(xué)生主動融入到軍事理論課的教學(xué)活動中來。此外，要積極構(gòu)建教師輔導(dǎo)、指導(dǎo)的主導(dǎo)角色和學(xué)生主體性角色模式，在倡導(dǎo)教師的指導(dǎo)性前提下，充分發(fā)揮學(xué)生的獨(dú)立性和創(chuàng)造性，激勵(lì)學(xué)生在教學(xué)活動中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題，改善學(xué)生在課堂上的“抵御狀態(tài)”，努力在課堂中營造一種愉快的學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)而激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)師生的良性互動。

3改進(jìn)教學(xué)方法，健全軍事理論課考核體系

3.1與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法

教學(xué)活動是一門技術(shù)，同時(shí)也是一門藝術(shù)（下轉(zhuǎn)第59頁）（上接第51頁）。在教學(xué)方法上，對于一些需要運(yùn)用抽象思維、理論性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，可運(yùn)用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，制作形象化、圖解化課件，播放影像視頻資料，使教學(xué)過程變得更加直觀和生動形象。對于一些理論性不強(qiáng)、容易理解的常識性內(nèi)容，可以以學(xué)生自學(xué)為主、教師輔導(dǎo)為輔的方式進(jìn)行。

3.2強(qiáng)與軍事院校的合作，增強(qiáng)教育教學(xué)效果

軍事院校的教師軍事理論素養(yǎng)高，掌握最新的軍事理論研究成果，對當(dāng)前軍事形勢有著獨(dú)到的理解和看法。邀請專業(yè)的軍事領(lǐng)域?qū)＜抑v授軍事理論課，不僅能夠激發(fā)學(xué)生濃厚的興趣，還能讓學(xué)生掌握最新的軍事相關(guān)信息。通過與軍事院校教師的交流，也必將提高地方院校軍事理論課教師的授課水平及教學(xué)質(zhì)量。

3.3多措并舉，完善軍事理論課考核體系

考試可檢測學(xué)生對知識的掌握程度，檢查教學(xué)活動是否達(dá)到目的。應(yīng)根據(jù)教學(xué)大綱要求及教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)地設(shè)計(jì)軍事理論課的考試形式及內(nèi)容?？荚囎裱脑瓌t為理論與實(shí)踐并重，側(cè)重于對軍事理論知識的考查。其中，理論知識以主觀題考查方式為主，以簡答、論述、辨析等形式進(jìn)行，重點(diǎn)考查學(xué)生分析國內(nèi)外軍事形勢、時(shí)事熱點(diǎn)等問題的能力。此外還要考查學(xué)生運(yùn)用軍事理論知識的能力，以考試為契機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力及創(chuàng)新能力。軍事理論課最終成績由考試成績和平時(shí)成績組成，平時(shí)成績可由上課出勤、撰寫論文、參與軍事知識競賽等部分組成。

綜上所述，我們要不斷探索和創(chuàng)新軍事理論課教學(xué)模式和教學(xué)方法，積極構(gòu)建科學(xué)合理的教學(xué)體系，統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容的生動性和教學(xué)形式的多樣性，完善軍事理論課考試環(huán)節(jié)，以學(xué)生為主體，開展各項(xiàng)教學(xué)活動，不斷提高軍事理論課教學(xué)質(zhì)量，為國家深入開展國防教育和國防后備力量建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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中圖分類號：U664文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

供水安全是各國水事活動的主要內(nèi)容,中國也不例外,國家和地方積極推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)供水保障,在供水能力增長和供水普及率增加方面均取得了巨大成就。但受多方因素的綜合影響,我國供水安全保障現(xiàn)狀也存在著一些不容忽視甚至是非常突出的問題：供水安全整體保障水平有待進(jìn)一步提高、城鄉(xiāng)和地區(qū)間的供水安全保障能力和水平不均衡、一些主要城市圈、糧食主產(chǎn)區(qū)和能源基地的供水安全形勢嚴(yán)峻等等。為了更好地解決上述問題,開展我國供水安全評價(jià)研究很有必要。供水安全評價(jià)作為水安全評價(jià)的一部分,研究始于20世紀(jì)70年代,以城市供水安全為主的研究較多。國內(nèi)外已有的供水安全評價(jià)研究多采用多指標(biāo)綜合評價(jià)法,建立了眾多的評價(jià)指標(biāo)體系,具有很強(qiáng)的針對性,但尚無一套公認(rèn)在區(qū)域尺度上具備普適性和科學(xué)性的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),為國家層面制定保障供水安全的實(shí)踐工作提供參考與借鑒。

一、城市供水存在的安全問題

1.1 水源緊張且污染嚴(yán)重

水資源短缺目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為嚴(yán)重的一個(gè)制約因素。尤其是近年來，我國城市化進(jìn)程的不斷加快以及社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致城市人口驟增，城市用水量也在大幅度增加，給城市供水帶來一定的困難。同時(shí)，城市中大量工業(yè)污水等的排放，也使得城市水環(huán)境功能在日益退化，導(dǎo)致部分城市的水質(zhì)問題嚴(yán)重，已逐漸喪失了使用的功能。雖然相關(guān)部門多年來一直致力于城市水源保護(hù)和污水處理工作，也取得了一定的成效，部門城市的以及地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量已大大得到改善，但是總體來說，我國城市的水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。

1.2 凈水設(shè)備和監(jiān)測手段落后

我國目前城市供水過程中存在的另一個(gè)安全問題就是凈水設(shè)備以及水質(zhì)監(jiān)測手段都相對落后。隨著近年來水污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致我國的微污染水源比例也在不斷增加，對城市供水水質(zhì)的安全造成了嚴(yán)重的影響。而我國大部分地區(qū)，尤其是一些相對落后的城市和地區(qū)，供水廠的消毒和凈化設(shè)備都比較落后，對于目前存在的水源污染狀況，無法得到有效徹底的解決。同時(shí)，相關(guān)的水質(zhì)監(jiān)測手段也比較落后，導(dǎo)致城市供水水質(zhì)的安全得不到保障。

1.3 城市輸配水系統(tǒng)的安全性較差

我國城市供水過程中存在的一個(gè)很重要的問題是城市輸配水系統(tǒng)的安全性相對較差。保證城市供水安全的一個(gè)關(guān)鍵性因素是城市的輸配水系統(tǒng)的好壞。而近年來，我國很多城市的供水管網(wǎng)系統(tǒng)都存在一些或多或少的問題，尤其是城市中的一些老城區(qū)，存在著嚴(yán)重的管材低劣、管網(wǎng)老化以及施工技術(shù)落后等問題，給城市供水安全造成了一定的影響。如，城市管網(wǎng)漏損、供水服務(wù)的壓力不足以及管網(wǎng)事故頻發(fā)等，甚至還會造成二次污染，嚴(yán)重影響了城市供水的質(zhì)量。

二、解決城市供水安全的有效措施

2.1大力發(fā)展水務(wù)一體化管理

水務(wù)一體化改革是供水管理職能部門改革的必然趨勢，這要求供水管理部門必須要整合各個(gè)供水管理部門的職能，整合各部門的資源，集中力量發(fā)展城市供水系統(tǒng)的管理，提高城市供水系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)水平，從而從根本上保障了城市供水的安全性。

2.2加強(qiáng)供水風(fēng)險(xiǎn)管理決策水平

城市供水管理部門要增強(qiáng)和提高風(fēng)險(xiǎn)控制意識，針對供水管理中的突發(fā)事件，或者水源地水質(zhì)的突發(fā)災(zāi)害性事故，管理部門要能夠建立起一整套完整的風(fēng)險(xiǎn)防范和決策管理體系，使得在應(yīng)對供水安全突發(fā)事故時(shí)能夠做到有理有據(jù)有度，切實(shí)首先保證居民用水的安全性。

2.3 做好水源地的保護(hù)和消毒工作

要實(shí)現(xiàn)城市供水安全，首要的是做好水源地的保護(hù)和消毒工作。首先，政府以及相關(guān)部門必須要提高對水資源污染治理的重視程度，盡量做好水源地的保護(hù)工作。例如，積極貫徹“環(huán)境保護(hù)法”以及相關(guān)的法律法規(guī)，并制定相關(guān)的水源地環(huán)境等保護(hù)計(jì)劃。在制定的過程中，注意分析影響水源環(huán)境的相關(guān)因素，及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行處理，提高水源地的綠化覆蓋率；其次，要不斷強(qiáng)化政府以及相關(guān)部門對城市供水水質(zhì)的檢測和監(jiān)管質(zhì)量；另外，對于日常的生活飲用水，要加強(qiáng)對其進(jìn)行消毒，有效防止來自于飲用水的一些傳播疾病，爭取廣大居民能夠用上質(zhì)量合格的健康水質(zhì)。

2.4 加強(qiáng)用水深處理技術(shù)的研發(fā)

要實(shí)現(xiàn)城市供水安全，必須要加強(qiáng)用水深處理技術(shù)的研發(fā)?？萍寄軌?yàn)槌鞘械墓┧踩峁?qiáng)有力的保障。因此，政府、相關(guān)的部門以及供水企業(yè)等，都應(yīng)該將改善水質(zhì)和提高城市供水安全作為最主要的目標(biāo)，積極展開各項(xiàng)科科研工作，努力開發(fā)新的技術(shù)，以提高其對供水過程中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，積極加強(qiáng)對供水水質(zhì)深處理技術(shù)的研發(fā)。政府、相關(guān)部門必須要引進(jìn)一些新的技術(shù)成果，來對供水水質(zhì)進(jìn)行深加工處理，以保證供水的水質(zhì)安全。同時(shí)，供水企業(yè)要不斷加快技術(shù)更新和改造，并積極采用一些先進(jìn)的技術(shù)來替代舊的、技術(shù)落后且事故發(fā)生率較高的供水設(shè)備，最大程度消除由于設(shè)備造成的供水安全問題。

2.5 提高水質(zhì)的監(jiān)測水平

要實(shí)現(xiàn)城市供水安全，必須要提高對城市供水水質(zhì)的監(jiān)測水平。供水部門首先要充分利用相關(guān)的監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)對水質(zhì)的檢測，以提高水廠的管理水平。同時(shí)，政府以及相關(guān)的部門還要定期對城市的管網(wǎng)、水廠以及供水水源等的水質(zhì)進(jìn)行檢測，以便于能夠及時(shí)掌握供水水質(zhì)的具體狀況；其次，供水企業(yè)自身也要不斷加大對水質(zhì)檢測的投入，提高水質(zhì)監(jiān)測的整體水平，及時(shí)更新能夠改善供水水質(zhì)監(jiān)測的設(shè)備，以保證水質(zhì)的監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到先關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對水質(zhì)監(jiān)測的結(jié)果，要及時(shí)進(jìn)行公布，時(shí)人們能夠喝上安全的水。

2.6 提高輸配水系統(tǒng)的安全性

要實(shí)現(xiàn)城市供水安全，必須要提高城市的配水系統(tǒng)的安全性。首先，供水部門必須要加強(qiáng)對城市的管網(wǎng)進(jìn)行改造，尤其是一些落后或已經(jīng)被腐蝕的管網(wǎng)，要積極推廣優(yōu)質(zhì)新型管材，以免出現(xiàn)管材二次污染供水的情況發(fā)生；其次，必須要定期放水對管線終端以及管網(wǎng)內(nèi)的死水區(qū)等部位進(jìn)行沖洗，同時(shí)進(jìn)行清管、刮管以及除垢涂等工作，最好監(jiān)控管理。除此之外，供水部門還需加強(qiáng)對供水企業(yè)的監(jiān)控管理，嚴(yán)禁一些施工部門在位于城市供水管道及其周圍的地面和地下等地方挖土，或者是修建一些可能危害供水設(shè)施的建筑物等。同時(shí)，要積極采取有效措施，防止管道出現(xiàn)污染入滲或者腐蝕等情況，保證供水管網(wǎng)安全。

三、結(jié)束語

隨著城市供水體制的改革，很多問題已經(jīng)逐漸被提上了日程。目前我國很多城市都在實(shí)施水務(wù)一體化管理改革，通過整合資源、明確責(zé)任等方式，將水務(wù)管理職責(zé)逐漸清晰化，技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等都納入了供水管理的范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高了供水管理的程序化和安全性。本論文在分析了影響供水管理和供水安全因素的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了加強(qiáng)供水管理以提高供水安全的若干具體措施和建議，對于進(jìn)一步提高供水管理的安全性具有很好的參考意義和指導(dǎo)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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2004年北京林業(yè)大學(xué)首先把安全逃生作為一門課程開設(shè)，此后國內(nèi)各大高校也相繼效仿。2006年北京市將安全課設(shè)為高校的必修課，并和其他課程一樣記入學(xué)生成績冊，這種做法取得了明顯的效果。但目前來看，我國高校的安全教育尚處于起步階段，缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)，有些高校對安全教育雖然有了一定的認(rèn)識，但與科研、教學(xué)等相比，安全教育仍處于邊緣化地帶。

當(dāng)前的形勢對高校安全教育提出了更高的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)高校安全教育，是維護(hù)高校安全穩(wěn)定的需要，也是構(gòu)建和諧校園的必然要求。高校管理者必須充分認(rèn)識到安全教育面臨的新挑戰(zhàn)，認(rèn)識到安全教育對高校安全工作的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效的措施改進(jìn)高校安全教育，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，維護(hù)高校安全穩(wěn)定，建設(shè)和諧校園。

一、當(dāng)前高校安全教育存在的問題

(一)安全教育認(rèn)識不到位，運(yùn)行機(jī)制不夠健全

1　對安全教育的重要性認(rèn)識不夠。在過去一段時(shí)間，我國的高等教育處于一個(gè)快速擴(kuò)張期，高校領(lǐng)導(dǎo)主要關(guān)注校園建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目、對外交流等有形的成果，部分高校安全教育管理制度缺失，致使安全教育在實(shí)施中形式大于內(nèi)容。大部分高校的安全教育由某一職能部門承擔(dān)，齊抓共管的局面尚未形成，而且普遍存在重管理輕教育的現(xiàn)象，安全教育沒有得到應(yīng)有的重視。

2　安全教育運(yùn)行機(jī)制不夠健全。部分高校對安全教育重視不夠，運(yùn)行體系不夠成熟，安全教育未能規(guī)范化、常態(tài)化，系統(tǒng)性不夠理想。有些高校根據(jù)上級要求制定了一些相關(guān)的制度，但由于缺乏必要的監(jiān)督，難以落到實(shí)處。

(二)安全教育隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步提高

1　安全教育師資不足。當(dāng)前高校安全教育課程主要由學(xué)校保衛(wèi)干部和部分輔導(dǎo)員承擔(dān)，而保衛(wèi)部門人員構(gòu)成比較復(fù)雜，既有復(fù)轉(zhuǎn)軍人，也有留校的畢業(yè)生，還有人才引進(jìn)時(shí)安置的家屬，由于教輔部門編制有限，這些人經(jīng)常是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，并且他們的工作中心還是在安全管理上，整天忙于“滅火”。兼職教師的數(shù)量都不能滿足要求，更談不上專職的安全教育師資隊(duì)伍配備了。有的學(xué)校主要依靠聘請社會相關(guān)人員來學(xué)校開設(shè)講座，人員的流動性更大。

2　部分人員素質(zhì)難滿足需要。現(xiàn)有的安全教育隊(duì)伍中幾乎沒有科班出身的專業(yè)人才，對安全教育教學(xué)心有余而力不足，遑論進(jìn)行安全教育的理論研究。一些學(xué)校安全教育的資金投入有限，又很少對安全教育教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更談不上對相關(guān)人員的實(shí)踐鍛煉，導(dǎo)致安全教育質(zhì)量難以保證。面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，高校亟待充實(shí)一批既懂管理又懂教育、既能做好具體工作又能開展教學(xué)的安全教育師資。

(三)教育的內(nèi)容不夠完善，時(shí)效性有所欠缺

1　安全教育課程缺失。到目前為止，仍然有一些高校未能開設(shè)安全教育課程，導(dǎo)致安全教育缺少主渠道；有些高校開設(shè)了安全教育課程，卻沒有把它作為學(xué)校教學(xué)工作的一部分，安全教育的課時(shí)、教材、教師、教學(xué)效果等都沒有規(guī)范管理，教學(xué)體系不健全；有些高校經(jīng)常以講座、報(bào)告、公益宣傳等替代安全教育課程，安全教育零敲碎打，系統(tǒng)性不強(qiáng)，因而沒有取得應(yīng)有的效果。

2　安全教育內(nèi)容陳舊。現(xiàn)有高校安全教育的內(nèi)容主要集中在法律法規(guī)、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全等方面，內(nèi)容老化，體現(xiàn)不出時(shí)代性。現(xiàn)階段影響社會安全穩(wěn)定的因素增多，與大學(xué)生有關(guān)聯(lián)的安全問題日益復(fù)雜化，但是社交安全、網(wǎng)絡(luò)安全、就業(yè)安全等相關(guān)內(nèi)容并未被納入教育的視野，文化安全、國家安全等領(lǐng)域的新內(nèi)容也亟待完善。

(四)安全教育形式單一，效果不如人意

1　安全教育形式單一，難以激發(fā)學(xué)生興趣。目前高校安全教育主要采用集中授課、展板宣傳等傳統(tǒng)方式，也有的學(xué)校通過開設(shè)講座、心理咨詢等形式為學(xué)生傳授一些安全知識，這些傳統(tǒng)的教育方式曾經(jīng)起到了一定的教育作用。但隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代信息媒介已經(jīng)在很大程度上影響并改變著人們的生活方式。因此，應(yīng)該創(chuàng)新教育手段，采用貼近當(dāng)代大學(xué)生生活實(shí)際的方法，從而使安全教育真正達(dá)到預(yù)期的效果。

2　當(dāng)前安全教育側(cè)重于知識的傳輸，忽視了技能的培養(yǎng)。通過多種途徑傳輸安全理論知識是必要的，如果只限于紙上談兵，會導(dǎo)致知行相背離的現(xiàn)象，削弱教育的效果。大學(xué)生最需要掌握的是處理安全事故的技能、方法，學(xué)會保護(hù)自己的合法利益，安全教育的關(guān)鍵在于對大學(xué)生安全意識和技能的培養(yǎng)。

二、加強(qiáng)高校安全教育的對策

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管形成教育合力

1　要提高對安全教育重要性的認(rèn)識。安全教育是高校安全穩(wěn)定的保障，是高校安全工作得以順利開展的前提，也是促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展、構(gòu)建和諧校園的必然要求。高校應(yīng)加強(qiáng)對安全教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善安全教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全教育指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；規(guī)劃安全教育的總體工作目標(biāo)；加大投入以滿足安全教育軟硬件的需求；在實(shí)踐中不斷探索安全教育的方法，逐步健全安全教育的運(yùn)行機(jī)制。

2　實(shí)現(xiàn)安全教育制度化、常態(tài)化。高校的管理者應(yīng)采取積極有效的應(yīng)對措施，從目標(biāo)規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、效果考核等方面建章立制；把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，力求安全教育的時(shí)間、內(nèi)容得到保證，從制度上確保安全教育的有效實(shí)施；合理選配授課教師，并對安全教育進(jìn)行全程監(jiān)督管理，統(tǒng)一組織考查，實(shí)行責(zé)任追究制，以保證安全教育取得實(shí)質(zhì)性的效果，從而使安全教育步入規(guī)范化、走向系統(tǒng)化、達(dá)到常態(tài)化。

(二)建立一支高素質(zhì)的專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍

1　安全教育師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)。在校內(nèi)建立一支以高校保衛(wèi)干部、部分輔導(dǎo)員、理論課和思想政治教育課等相關(guān)課程教師為主體的安全教育教師隊(duì)伍；同時(shí)還需要調(diào)動一切可以利用的社會資源，聘請公安民警、消防官兵以及各方面專家加入到教學(xué)隊(duì)伍中來。在此基礎(chǔ)上要正視物質(zhì)保障，確保這支隊(duì)伍的基本待遇、工作條件、職稱評定以及今后的發(fā)展路徑等，以保證隊(duì)伍的相對穩(wěn)定和基本的工作熱情。

2　安全教育隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對安全教育師資基本素質(zhì)的研究，做好崗前培訓(xùn)，做到持證上崗，確保在崗教師熟練掌握安全教育的知識和技能；要根據(jù)外界環(huán)境的變化，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，及時(shí)做好繼續(xù)教育工作。高校還要關(guān)注教學(xué)骨干和學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，優(yōu)選基礎(chǔ)較好的教師，提升他們的能力和素質(zhì)，幫助他們成為專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)專業(yè)教師。

(三)切實(shí)做好安全教育進(jìn)課堂

1　安全教育的課堂教學(xué)要做到規(guī)范有效。高校應(yīng)當(dāng)充分利用天然的教育資源，利用課堂這個(gè)主陣地，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，真正落實(shí)安全教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、落實(shí)學(xué)分”的要求；要優(yōu)化安全教育內(nèi)容，依據(jù)制定出的教學(xué)大綱，系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行教學(xué)活動；嚴(yán)肅課堂管理，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，引起學(xué)生對安全教育的重視，確保教育的效果。

2　利用已有的教學(xué)體系，滲透安全教育。首先要利用成熟的理論課和思想政治教育課教學(xué)體系，有意識地滲透安全教育的相關(guān)內(nèi)容。另一方面是要發(fā)揮專業(yè)教學(xué)課堂的作用，任課教師在授課時(shí)結(jié)合課程內(nèi)容有意識地滲透一些安全教育的內(nèi)容，部分專業(yè)課程也應(yīng)當(dāng)傳授一些專業(yè)安全教育的內(nèi)容。根據(jù)高校的特點(diǎn)，做好階段性的安全教育，對重點(diǎn)人物、重點(diǎn)階段、重點(diǎn)任務(wù)要做好專題安全教育。

(四)安全教育應(yīng)突出重點(diǎn)，注重教育效果

1　理論教育要生動活潑。教師必須根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，不斷豐富安全教育方法，增強(qiáng)教育的效果。在理論灌輸時(shí)注意結(jié)合案例加以解釋，把生活中的案例編印成冊供學(xué)生閱讀、借鑒，或選取一些與學(xué)生生活密切相關(guān)的法律案例，做到以案施教；對于大學(xué)生普遍關(guān)注的安全問題，以開辦安全知識講座、安全形勢報(bào)告會或組織主題班會、知識競賽活動、小組討論等多種形式開展安全教育，也可以利用學(xué)校的校園網(wǎng)、宣傳欄、校報(bào)等傳播媒體和各種有效手段，進(jìn)行安全知識宣傳。對大學(xué)生進(jìn)行深入的、廣泛的、經(jīng)常性的安全教育，使安全意識滲透到大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的每個(gè)角落，并成為一種習(xí)慣。

2　積極引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我教育。要利用學(xué)生組織活動的熱情，使安全教育進(jìn)宿舍、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社團(tuán)。對學(xué)生宿舍中的安全行為進(jìn)行教育、引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，同學(xué)之間相互教育和提醒，增強(qiáng)防范意識，避免危險(xiǎn)事故的發(fā)生；引導(dǎo)學(xué)生開展以安全為主題的社團(tuán)活動，把安全教育與學(xué)生課外活動、社團(tuán)活動結(jié)合起來，把安全教育寓于學(xué)生喜聞樂見的活動之中，以達(dá)到學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我教育的目的。

3　強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生掌握安全技能。在安全教育過程中，要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。積極地引導(dǎo)學(xué)生開展問題分析、安全演練、社會調(diào)查等實(shí)踐活動，幫助學(xué)生掌握安全技能；通過組建大學(xué)生治安志愿者服務(wù)隊(duì)，讓學(xué)生參與到學(xué)校安全管理的實(shí)際工作中，使學(xué)生在提高安全防范意識、掌握安全防范技能的同時(shí)增強(qiáng)自覺維護(hù)學(xué)校安全秩序的責(zé)任感；也可嘗試在校外建立安全教育基地，讓學(xué)生更好地理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。

(五)安全文化的隱性教育