導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇退費(fèi)申請(qǐng)書(shū)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

質(zhì)量保證金退款申請(qǐng)書(shū)模板1__公司：

我于_年_月_日，與貴公司合作裝修項(xiàng)目，根據(jù)協(xié)議，繳納了押金1萬(wàn)元，現(xiàn)由于資金緊張，特請(qǐng)求貴公司退還抵押金1萬(wàn)元，請(qǐng)予辦理。

申請(qǐng)人：___

二00九年十一月_日

質(zhì)量保證金退款申請(qǐng)書(shū)模板2尊敬的____:

本人由于__原因,不能按時(shí)參加補(bǔ)習(xí),申請(qǐng)退班,并請(qǐng)求___予以退費(fèi)。

望___慎重考慮我的請(qǐng)求,期待你們給予批準(zhǔn)!

申請(qǐng)人:___

申請(qǐng)時(shí)間：____

質(zhì)量保證金退款申請(qǐng)書(shū)模板3__車(chē)輛管理所：

我叫___，我在貴駕校學(xué)車(chē)，現(xiàn)在因工作變動(dòng)，沒(méi)有時(shí)間來(lái)培訓(xùn)，不再適合在本地駕校學(xué)習(xí)，而不能繼續(xù)學(xué)習(xí)。望貴校辦理相關(guān)退費(fèi)事宜，并退還學(xué)費(fèi)。感謝您接受我的申請(qǐng)。

敬禮

申請(qǐng)人：__

____年__月__日

質(zhì)量保證金退款申請(qǐng)書(shū)模板4__公司：

我于__年__月__日，與貴公司合作__項(xiàng)目，根據(jù)協(xié)議，繳納了押金__萬(wàn)元，現(xiàn)由于資金緊張，特請(qǐng)求貴公司退還抵押金__萬(wàn)元，請(qǐng)予辦理。

申請(qǐng)人：__

__年__月__日

質(zhì)量保證金退款申請(qǐng)書(shū)模板5國(guó)家稅務(wù)局基建辦公室：

我方于20__年1月向貴方遞交了工程特別保證金80萬(wàn)元，貴方中途已退我方30萬(wàn)元，尚有50萬(wàn)元及銀行利息未退?；谫F方數(shù)據(jù)處理中心幕墻工程(合同內(nèi)容)已經(jīng)完工多月，20__年春節(jié)前，貴方該大樓無(wú)資金支付計(jì)劃，而我方該項(xiàng)目需要支付大量的工程材料款和農(nóng)民工勞務(wù)工資。時(shí)至20__年春節(jié)年關(guān)，因大環(huán)境資金緊張，我方已無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)此巨大的資金壓力...懇請(qǐng)貴方速予退還我方剩余的50萬(wàn)元工程特別保證金及銀行利息，我方將該費(fèi)用用于支付該項(xiàng)目春節(jié)前的部分農(nóng)民工勞務(wù)工資。懇請(qǐng)貴方速予批準(zhǔn)為盼!謝謝!

特此報(bào)告!

監(jiān)理公司意見(jiàn)：

篇2

（一）申請(qǐng)調(diào)解

申請(qǐng)調(diào)解的具體方式有：1.一方當(dāng)事人單方申請(qǐng)；2.各方當(dāng)事人共同申請(qǐng)；3.法院委派或委托案件的申請(qǐng)。一方當(dāng)事人單方申請(qǐng)與其他申請(qǐng)方式的主要區(qū)別在于，一方當(dāng)事人單方提出申請(qǐng)后，調(diào)解中心需征求其他方當(dāng)事人的意見(jiàn)，只有經(jīng)其他方當(dāng)事人同意才能繼續(xù)推進(jìn)調(diào)解程序，其他申請(qǐng)方式的前提是各方當(dāng)事人對(duì)來(lái)調(diào)解中心調(diào)解已無(wú)異議，如能繼續(xù)推進(jìn)調(diào)解，三者后續(xù)的程序差異不大，因此本部分主要介紹一方當(dāng)事人單方申請(qǐng)的程序。

當(dāng)事人單方申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)向調(diào)解中心提交調(diào)解申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.各方當(dāng)事人的基本信息，特別是聯(lián)系方式；2.調(diào)解事項(xiàng)；3.爭(zhēng)議焦點(diǎn)；4.初步調(diào)解方案。

有了各方當(dāng)事人的基本信息，便于調(diào)解中心對(duì)爭(zhēng)議各方有基本的了解，同時(shí)也獲得了與各方聯(lián)系的方式，便于聯(lián)系溝通。

調(diào)解事項(xiàng)，也就是爭(zhēng)議事項(xiàng)，如建設(shè)工程合同中，施工企業(yè)索要工程款及欠付工程款的利息。各方當(dāng)事人在交易過(guò)程中，合作的環(huán)節(jié)及事項(xiàng)可能比較多，讓申請(qǐng)調(diào)解一方明確爭(zhēng)議事項(xiàng)有利于調(diào)解中心及調(diào)解員迅速?gòu)膹?fù)雜的交易環(huán)節(jié)中鎖定待處理的具體事項(xiàng)。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)，指在具體的調(diào)解事項(xiàng)中，發(fā)生爭(zhēng)議的點(diǎn)在哪里。一般情況下，當(dāng)事人發(fā)生糾紛以后均會(huì)先自行協(xié)商，在協(xié)商過(guò)程中會(huì)逐漸明確雙方最終的分歧在哪里，如建設(shè)工程施工合同中，施工企業(yè)要求發(fā)包方支付工程款及逾期支付工程款的利益，發(fā)包方同意支付工程款但對(duì)具體數(shù)額及逾期利益的起算點(diǎn)與施工企業(yè)有不同意見(jiàn)。爭(zhēng)議焦點(diǎn)的確立使調(diào)解中心及調(diào)解員對(duì)要處理的糾紛有了更加明確的認(rèn)識(shí)。

初步調(diào)解方案，指對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)如何解決的初步方案。初步解決方案的提出，便于調(diào)解員在把握爭(zhēng)議事項(xiàng)及爭(zhēng)議焦點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成調(diào)解思路，可以有的放矢，提高調(diào)解效率。

（二）調(diào)解中心審核及受理

調(diào)解組織收到一方當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)后，首先應(yīng)當(dāng)審查待解決的糾紛是否屬于民商事糾紛，如果屬于民商事糾紛的還需要審查是否在調(diào)解中心可以受理的案件范圍之內(nèi)。經(jīng)審核不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)告知申請(qǐng)調(diào)解的當(dāng)事人通過(guò)其他途徑解決糾紛；對(duì)符合受理?xiàng)l件的，調(diào)解中心應(yīng)當(dāng)按照申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)中的聯(lián)系方式及時(shí)向其他方當(dāng)事人發(fā)出是否同意調(diào)解中心調(diào)解的通知書(shū)。在通知書(shū)中明確告知其他方當(dāng)事人，申請(qǐng)人申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)、申請(qǐng)人認(rèn)為的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，但一般情況下不告知其他方申請(qǐng)人提出的初步調(diào)解方案。如果其他方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，調(diào)解程序終止，如其他方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向調(diào)解中心提交同意調(diào)解申請(qǐng)書(shū)，并在申請(qǐng)書(shū)中列明其認(rèn)為的爭(zhēng)議事項(xiàng)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并提出初步解決方案。其他方當(dāng)事人同意調(diào)解申請(qǐng)書(shū)中需填寫(xiě)的事項(xiàng)與申請(qǐng)人申請(qǐng)書(shū)的要求基本相同。

在調(diào)解中心收到其他方當(dāng)事人同意調(diào)解的申請(qǐng)書(shū)后，調(diào)解程序便可繼續(xù)推進(jìn)。

五、調(diào)解收費(fèi)

根中辦發(fā)〔2015〕60號(hào)文件，支持商業(yè)調(diào)解組織按照市場(chǎng)化的方式提供調(diào)解服務(wù)的精神，調(diào)解中心擬定了收費(fèi)管理辦法。為減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，收費(fèi)管理部分?jǐn)M定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上與一審訴訟費(fèi)的一半相當(dāng)。根據(jù)收費(fèi)管理辦法的規(guī)定，調(diào)解收費(fèi)包括注冊(cè)費(fèi)及調(diào)解費(fèi)。1000萬(wàn)元以下案件的注冊(cè)費(fèi)統(tǒng)一為2000元，1000萬(wàn)元以上案件的注冊(cè)費(fèi)統(tǒng)一為4000元，調(diào)解費(fèi)則根據(jù)標(biāo)的額的大小按照比例累進(jìn)收取。

各方當(dāng)事人應(yīng)全額預(yù)交調(diào)解收費(fèi)，原則上各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)平均負(fù)擔(dān)，各方當(dāng)事人有其他約定的除外。在各方當(dāng)事人全額預(yù)交調(diào)解收費(fèi)后，根據(jù)案件調(diào)解的進(jìn)程，調(diào)解中心還規(guī)定了退費(fèi)辦法，具體包括：1.調(diào)解案件受理后，當(dāng)事人雙方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員前，當(dāng)事人一方或各方不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊(cè)費(fèi)不退，退還全部調(diào)解費(fèi)；2.當(dāng)事人各方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員后，達(dá)成調(diào)解協(xié)議前，不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊(cè)費(fèi)不退，退還各自實(shí)際承擔(dān)調(diào)解費(fèi)的80%；3.達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人不要求司法確認(rèn)的，注冊(cè)費(fèi)與調(diào)解費(fèi)均不退；4.達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人要求司法確認(rèn)的，司法確認(rèn)前，一方或雙方不同意或不配合司法確認(rèn)的，雙方注冊(cè)費(fèi)不退，退還同意或配合司法確認(rèn)的一方所實(shí)際負(fù)擔(dān)調(diào)解費(fèi)的50%，退還不同意或不配合司法確認(rèn)的一方所實(shí)際負(fù)擔(dān)調(diào)解費(fèi)的10%；5.司法確認(rèn)后，注冊(cè)費(fèi)、調(diào)解費(fèi)均不退還。

六、調(diào)解方式

（一）調(diào)解方式

為便于快速、高效解決糾紛，采用何種調(diào)解方式由調(diào)解員自行把握，具體方式包括但不限于：1.調(diào)解員可以單獨(dú)或同時(shí)會(huì)見(jiàn)各方當(dāng)事人及其人；2.在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員可以要求當(dāng)事人提出書(shū)面或口頭的解決爭(zhēng)議的建議或方案；3.征得當(dāng)事人同意后，調(diào)解員可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家就技術(shù)性問(wèn)題提供咨詢(xún)或鑒定意見(jiàn)；4.在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員可以向當(dāng)事人提出解決爭(zhēng)議的建議。

調(diào)解方式的靈活性符合調(diào)解的本質(zhì)，也是調(diào)解與訴訟及仲裁的重要區(qū)別之一。

（二）調(diào)解地點(diǎn)

調(diào)解原則上應(yīng)在調(diào)解中心所在地進(jìn)行。如當(dāng)事人另有約定，或者調(diào)解員認(rèn)為確有必要并經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以在其它地點(diǎn)進(jìn)行，如西城區(qū)人民法院。

需要注意的是調(diào)解的地點(diǎn)與調(diào)解協(xié)議作出地的區(qū)別，調(diào)解的地點(diǎn)有相當(dāng)?shù)撵`活性，而調(diào)解協(xié)議的作出地為調(diào)解中心注冊(cè)地，調(diào)解協(xié)議作出地不因調(diào)解的地點(diǎn)的變化而變化。

（三）調(diào)解語(yǔ)言

調(diào)解采用中文進(jìn)行，如果當(dāng)事人要求提供其他語(yǔ)種的，所產(chǎn)生的翻譯費(fèi)用由提出要求的當(dāng)事人承擔(dān)。

（四）調(diào)解期限

調(diào)解的期限為30日，自調(diào)解中心向當(dāng)事人發(fā)送受理通知書(shū)之日起開(kāi)始計(jì)算。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解期限另有約定的，從其約定。

七、調(diào)解員

（一）調(diào)解員的任職資格

任職資格即調(diào)解員的準(zhǔn)入資格，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)水平及道德素養(yǎng)兩方面規(guī)定調(diào)解員的任職資格。專(zhuān)業(yè)水平涉及調(diào)解員對(duì)行業(yè)是否足夠熟悉，是否能夠有效與當(dāng)事人溝通；同時(shí)調(diào)解員通過(guò)調(diào)解掌握的案件信息最為全面，如果其利用信息優(yōu)勢(shì)從事不當(dāng)行為，不但會(huì)損害一方或雙方當(dāng)事人的利益，而且也有損調(diào)解機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，因此還應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解員提出較高的道德要求。

基于上述考慮，我們認(rèn)為調(diào)解員應(yīng)具備下列條件：1.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)；2.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的行業(yè)慣例；3.在行業(yè)內(nèi)享有較高聲譽(yù)。

上述條件規(guī)定的相對(duì)寬泛，主要是因?yàn)槟壳疤幱谡{(diào)解初期，積累的經(jīng)驗(yàn)還不足，隨著調(diào)解的逐步推廣，再逐步細(xì)化調(diào)解員的任職資格。

（二）具體案件調(diào)解員的人數(shù)及產(chǎn)生辦法

1.人數(shù)要求

原則上一個(gè)案件由一名調(diào)解員主持進(jìn)行，如當(dāng)事人另有約定或調(diào)解中心認(rèn)為增加調(diào)解員更有利于調(diào)解的，可向當(dāng)事人提出建議，經(jīng)當(dāng)事人同意后，方可增加。之所以做出如此規(guī)定，主要考慮的是避免調(diào)解員內(nèi)部意見(jiàn)分歧影響案件的調(diào)解進(jìn)度，同時(shí)也有利于節(jié)省調(diào)解成本。

2.產(chǎn)生辦法

調(diào)解員的產(chǎn)生辦法包括選定與指定兩種，原則上調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同選定，當(dāng)事人不能在規(guī)定的期限內(nèi)選定調(diào)解員的，才可以由調(diào)解中心指定。

當(dāng)事人選定調(diào)解員時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)在調(diào)解中心的調(diào)解員名冊(cè)內(nèi)選擇，如果當(dāng)事人選擇名冊(cè)外人員的，需經(jīng)調(diào)解中心審查，經(jīng)審查符合調(diào)解規(guī)則規(guī)定的調(diào)解員任職資格的才可以作為調(diào)解員。

當(dāng)事人自收到案件受理通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)如不能共同選定一名調(diào)解員的，由調(diào)解中心牡鶻庵行牡鶻庠泵冊(cè)中指定調(diào)解員。

（三）調(diào)解員履職要求

獨(dú)立性、公正性是調(diào)解員履行職責(zé)應(yīng)遵循的最基本的要求。具體來(lái)說(shuō)，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)做到：1.與案件及各方當(dāng)事人無(wú)利害關(guān)系；2.能保證足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)解；3.不得將調(diào)解過(guò)程中知悉的案件信息對(duì)外透漏；4.在調(diào)解未成功的情況下，不得作為一方的人參與訴訟或仲裁。

八、調(diào)解協(xié)議

（一）調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》（法發(fā)〔2009〕45號(hào)）及最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕14號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，調(diào)解協(xié)議為具有民事合同的協(xié)議。

（二）調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

調(diào)解協(xié)議既然為民事合同，自然不具備法院判決及仲裁裁決的效力，特別是強(qiáng)制執(zhí)行的效力。調(diào)解是在當(dāng)事人雙方自愿的情況下達(dá)成的，因此調(diào)解協(xié)議的履行在理想狀態(tài)下不會(huì)有問(wèn)題。但考慮到房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛的標(biāo)的額一般都很大，同時(shí)目前我國(guó)的誠(chéng)信環(huán)境也不是很完善，在很多情況下還是需要通過(guò)司法確認(rèn)將調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

篇3

臺(tái)灣地區(qū)“智慧財(cái)產(chǎn)局”負(fù)責(zé)發(fā)明專(zhuān)利審查的共有兩個(gè)組，其中專(zhuān)利一組共有99人，包括4名“高級(jí)審查官”、26名“審查官”、58名“助理審查官”和11名“約聘審查委員”；審查二組共有172人，包括4名“高級(jí)審查官”、39名“審查官”、121名“助理審查官”和8名“約聘審查委員”。專(zhuān)利三組負(fù)責(zé)再審查工作，有4名“高級(jí)審查官”、33名“審查官”、4名“助理審查官”和20名“約聘審查委員”。

從近十年發(fā)明、新型和新式樣專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量和審結(jié)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)專(zhuān)利審查案件積壓數(shù)量逐年增加。造成該結(jié)果的原因主要有4個(gè)：一是申請(qǐng)案件數(shù)量逐年增加，審查人員的數(shù)量卻未能相應(yīng)增加，目前審查人員數(shù)量嚴(yán)重不足，每年的審結(jié)案件數(shù)量小于申請(qǐng)量；二是近年來(lái)陸續(xù)采取核駁理由先行通知書(shū)、依申請(qǐng)專(zhuān)利范圍逐項(xiàng)審查、審查結(jié)果附具檢索報(bào)告以及擴(kuò)大面詢(xún)等提升審查品質(zhì)的措施，加重了審查人員的負(fù)擔(dān)；三是逐年縮減外聘兼職專(zhuān)利“審查委員”，使得其數(shù)量由原來(lái)的780名縮減至2007年的80名至今；四是隨著科技的發(fā)展，專(zhuān)利申請(qǐng)日益復(fù)雜，相對(duì)增加了審查的困難程度。

2.清理積壓案件的計(jì)劃及預(yù)期效果

為了解決案件積壓?jiǎn)栴}，“智慧財(cái)產(chǎn)局”已經(jīng)采取的措施有：一是增加審查人員的年結(jié)案量，2009年平均每人審結(jié)89件，2010年增加到105件，2011年則要求再增加到100件；二是引入撤回專(zhuān)利申請(qǐng)退費(fèi)制度，以促使申請(qǐng)人撤回專(zhuān)利申請(qǐng)，從而減少待審案件的數(shù)量；三是采取專(zhuān)利規(guī)費(fèi)逐項(xiàng)收費(fèi)制度，以降低提出實(shí)質(zhì)審查案件的數(shù)量和權(quán)利要求的項(xiàng)數(shù)；四是擴(kuò)大參考其他地區(qū)的專(zhuān)利檢索和審查結(jié)果，以減輕審查員的負(fù)擔(dān)。將要采取的措施包括：一是運(yùn)用100名研發(fā)人員進(jìn)行檢索；二是盡快補(bǔ)足“智慧財(cái)產(chǎn)局”空余的39名編制；三是增加外聘兼職“審查委員”進(jìn)行檢索；四是專(zhuān)案增聘170名5年固定任期的審查人員；五是輔導(dǎo)現(xiàn)有的財(cái)團(tuán)法人承擔(dān)專(zhuān)利分類(lèi)檢索業(yè)務(wù)。

通過(guò)采取上述措施，預(yù)計(jì)達(dá)到以下目標(biāo)：2011年結(jié)案量超過(guò)請(qǐng)求進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的案件數(shù)量；自2012年起，待辦案件數(shù)量將大幅度減少；2014年前，待辦案件將進(jìn)一步減少到94746件，平均審查周期降到24個(gè)月。

臺(tái)灣地區(qū)2010年有關(guān)專(zhuān)利的各項(xiàng)措施

1.擴(kuò)大發(fā)明專(zhuān)利加速審查范圍

2010年1月1日之前，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)明專(zhuān)利加速審查事由只有“其他地區(qū)對(duì)應(yīng)申請(qǐng)案經(jīng)其他地區(qū)專(zhuān)利局實(shí)質(zhì)審查后核準(zhǔn)”一項(xiàng)，自2010年1月1日起，發(fā)明專(zhuān)利加速審查的事由又增加了以下兩項(xiàng)：一是其他地區(qū)對(duì)應(yīng)申請(qǐng)案經(jīng)美日歐專(zhuān)利局核發(fā)審查意見(jiàn)通知書(shū)及檢索報(bào)告但尚未審定；二是為商業(yè)上實(shí)施所必要。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“智慧財(cái)產(chǎn)局”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2010年11月底，利用新增事由二的申請(qǐng)案共有128件，申請(qǐng)人大多是臺(tái)灣地區(qū)的單位或者個(gè)人；但事由一的申請(qǐng)案只有26件，其原因可能在于美日歐專(zhuān)利局核發(fā)的審查意見(jiàn)通知書(shū)及檢索報(bào)告對(duì)申請(qǐng)人不利。

2.發(fā)明專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查改為逐項(xiàng)收費(fèi)

在修改之前，發(fā)明專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查收費(fèi)僅對(duì)說(shuō)明書(shū)超過(guò)50頁(yè)的情形進(jìn)行收費(fèi)，并規(guī)定說(shuō)明書(shū)每增加50頁(yè)加收500新臺(tái)幣。本次費(fèi)改并沒(méi)有改變?cè)械尼槍?duì)說(shuō)明書(shū)頁(yè)數(shù)增加的收費(fèi)方式，而是增加了權(quán)利要求項(xiàng)數(shù)計(jì)費(fèi)方式。修改之后，發(fā)明專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查收費(fèi)將隨著發(fā)明專(zhuān)利請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利要求項(xiàng)數(shù)的增加而增加，具體標(biāo)準(zhǔn)為：權(quán)利要求在10項(xiàng)以?xún)?nèi)者，每件申請(qǐng)為7000新臺(tái)幣；超過(guò)10項(xiàng)者，每項(xiàng)加收800新臺(tái)幣。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“智慧財(cái)產(chǎn)局”的統(tǒng)計(jì)，在新的實(shí)質(zhì)審查收費(fèi)方式實(shí)施之后，雖然請(qǐng)求實(shí)質(zhì)審查的發(fā)明專(zhuān)利比例有所下降，但此項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收入?yún)s有所增加，并且權(quán)利要求的項(xiàng)數(shù)明顯降低。

3.撤回發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)案退還實(shí)質(zhì)審查費(fèi)

該項(xiàng)措施的目的在于鼓勵(lì)申請(qǐng)人撤回已無(wú)保護(hù)必要的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)，其具體措施為：在發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)審查過(guò)程中，在收到第一次審查意見(jiàn)通知書(shū)之前，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)并同時(shí)請(qǐng)求退還發(fā)明專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查費(fèi)的，可以退還全部的實(shí)質(zhì)審查請(qǐng)求費(fèi)；申請(qǐng)人于再審查階段申請(qǐng)的，可以退還再審查申請(qǐng)費(fèi)；對(duì)于主張臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)先權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)，自2010年1月1日起視為撤回的，申請(qǐng)人可以請(qǐng)求退還實(shí)質(zhì)審查費(fèi)。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“智慧財(cái)產(chǎn)局”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年1～11月期間，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)撤回量總計(jì)為2639件。

4.依職權(quán)電話通知申請(qǐng)人補(bǔ)充修正

依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“專(zhuān)利法”第49條第2項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人主動(dòng)申請(qǐng)修正的，必須受自發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)日起15個(gè)月內(nèi)進(jìn)行的限制。為了便于申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行修正，自2010年6月10日起，對(duì)于進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查或者再審查階段的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)案，申請(qǐng)人只要以書(shū)面形式提出修正意愿或者提出愿意依據(jù)其他地區(qū)授權(quán)的專(zhuān)利申請(qǐng)范圍進(jìn)行修正的意愿，“智慧財(cái)產(chǎn)局”可以通過(guò)電話通知申請(qǐng)人以其書(shū)面意見(jiàn)中的內(nèi)容在指定的期限內(nèi)提出修改文本。并且，對(duì)于說(shuō)明書(shū)或者說(shuō)明書(shū)附圖明顯違反臺(tái)灣地區(qū)“專(zhuān)利法”第26條第4項(xiàng)規(guī)定的，也可以一并電話通知。從實(shí)踐來(lái)看，該項(xiàng)措施對(duì)于提出加速審查的申請(qǐng)人最為有利。

5.舉發(fā)程序中通知專(zhuān)利權(quán)人答復(fù)更正

2010年9月3日之前，對(duì)于專(zhuān)利權(quán)人在舉發(fā)階段的更正，如果準(zhǔn)許則通知舉發(fā)人補(bǔ)充理由，并同時(shí)抄送專(zhuān)利權(quán)人。對(duì)于不予準(zhǔn)許的情形，并不先通知專(zhuān)利權(quán)人答復(fù)，而是徑行在審定書(shū)中予以說(shuō)明。2010年9月3日之后，為了給專(zhuān)利權(quán)人提供更加完整的程序保障，對(duì)于專(zhuān)利權(quán)人在舉發(fā)程序中的更正不予允許的情形，將以通知書(shū)的方式說(shuō)明不予準(zhǔn)許的理由，并要求專(zhuān)利權(quán)人限期答復(fù)。通知以一次為原則，如果專(zhuān)利權(quán)人陳述的理由或者更正事項(xiàng)仍未克服通知書(shū)所指出的缺陷，則不再進(jìn)一步通知。由于臺(tái)灣地區(qū)“智慧財(cái)產(chǎn)法院”認(rèn)為“智慧財(cái)產(chǎn)局”就專(zhuān)利權(quán)人的更正作出是否允許的決定將影響舉發(fā)案的審查范圍以及舉發(fā)是否成立的結(jié)論，該認(rèn)定已發(fā)生法律效力，因此應(yīng)當(dāng)為行政訴訟的對(duì)象。因此，“智慧財(cái)產(chǎn)局”目前正在討論更正通知書(shū)如何撰寫(xiě)的問(wèn)題，以防止出現(xiàn)被認(rèn)定為終局行政處分的情形。

6.調(diào)整實(shí)用新型專(zhuān)利技術(shù)報(bào)告制度

繼2003年通過(guò)修改“專(zhuān)利法”將實(shí)用新型的審查制度由實(shí)質(zhì)審查制度改為形式審查授權(quán)公告制度之后，在2010年的新舉措中，臺(tái)灣地區(qū)還對(duì)實(shí)用新型專(zhuān)利技術(shù)報(bào)告制度進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定：對(duì)于已撤銷(xiāo)的實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)，將不受理技術(shù)報(bào)告申請(qǐng)；對(duì)于專(zhuān)利權(quán)人之外其他人提出的實(shí)用新型專(zhuān)利技術(shù)報(bào)告申請(qǐng)，如果提出申請(qǐng)時(shí)附有涉及專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的相關(guān)文件，則可以在6個(gè)月內(nèi)優(yōu)先完成；如果專(zhuān)利權(quán)人在收到實(shí)用新型技術(shù)報(bào)告引用文獻(xiàn)通知書(shū)之后提出更正，則在不影響技術(shù)報(bào)告處理期限的原則下，“智慧財(cái)產(chǎn)局”會(huì)優(yōu)先處理更正案之后再制作技術(shù)報(bào)告；為了節(jié)省制作技術(shù)報(bào)告的時(shí)間以及簡(jiǎn)化技術(shù)報(bào)告的比對(duì)結(jié)果，對(duì)于相

同比對(duì)代碼的連續(xù)請(qǐng)求項(xiàng)，將采取群組合并方式；對(duì)實(shí)用新型技術(shù)報(bào)告的封面予以精簡(jiǎn)。上述新舉措預(yù)計(jì)在2011年施行。

此外，臺(tái)灣地區(qū)還根據(jù)其自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及歐美日等專(zhuān)利局的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了發(fā)明、實(shí)用新型和新式樣3種專(zhuān)利年費(fèi)。其中最為明顯的是大幅度降低了實(shí)用新型專(zhuān)利第十年和新式樣專(zhuān)利第十年以上的年費(fèi)。并且，由于近年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展較快，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“智慧財(cái)產(chǎn)局”考慮2011年將繼續(xù)下調(diào)新式樣專(zhuān)利的年費(fèi)。

臺(tái)灣地區(qū)“專(zhuān)利程序?qū)彶榛鶞?zhǔn)”的修正

2010年9月7日，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)授權(quán)“智慧財(cái)產(chǎn)局”對(duì)修正的“程序?qū)彶榛鶞?zhǔn)”進(jìn)行了公布，相關(guān)內(nèi)容如下。

1.關(guān)于申請(qǐng)日的認(rèn)定

認(rèn)定申請(qǐng)日需要具備以下要件：一是申請(qǐng)書(shū)有明確的申請(qǐng)人且有申請(qǐng)專(zhuān)利的意思表示；二是說(shuō)明書(shū)(附圖說(shuō)明)、必要附圖完整地記載了申請(qǐng)專(zhuān)利的技術(shù)內(nèi)容；三是發(fā)明(實(shí)用新型)專(zhuān)利說(shuō)明書(shū)和權(quán)利要求書(shū)；四是新式樣要有圖。如果缺少上述任一要件，則以補(bǔ)正日為申請(qǐng)日。

如果申請(qǐng)時(shí)在申請(qǐng)書(shū)的申請(qǐng)人一欄中記載“容后補(bǔ)呈”，此后再補(bǔ)正申請(qǐng)人的，不影響申請(qǐng)日；申請(qǐng)時(shí)申請(qǐng)書(shū)中載明申請(qǐng)人為A，此后變更為B的，可以主張“誤記”而更正申請(qǐng)人，不影響申請(qǐng)日。如果說(shuō)明書(shū)已記載發(fā)明內(nèi)容和要求保護(hù)的范圍，附圖說(shuō)明已載明圖，雖然有部分缺頁(yè)，經(jīng)申請(qǐng)人補(bǔ)正，不影響申請(qǐng)日；但是如果發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)時(shí)完全缺少附圖，申請(qǐng)人請(qǐng)求補(bǔ)正的，則補(bǔ)正之日為申請(qǐng)日，或者申請(qǐng)人通過(guò)明確其為非必要附圖保留申請(qǐng)日。

2.申請(qǐng)書(shū)未載明申請(qǐng)人的處理原則

由于申請(qǐng)人確定后方取得申請(qǐng)日，所以未記載申請(qǐng)人姓名或者名稱(chēng)的申請(qǐng)由于無(wú)法確認(rèn)申請(qǐng)人和申請(qǐng)書(shū)中意思表示的主體，申請(qǐng)將不予受理，但在處分前補(bǔ)正的，以補(bǔ)正日為申請(qǐng)日。申請(qǐng)的申請(qǐng)人以首次提交的申請(qǐng)書(shū)為準(zhǔn)，申請(qǐng)后申請(qǐng)人的變動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法辦理申請(qǐng)權(quán)讓與登記，而不能通過(guò)主張誤記而變更。專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)為共有的，應(yīng)由全體共有人提出申請(qǐng)。但是，如果申請(qǐng)是由部分申請(qǐng)人提出其在程序?qū)彶橹疤峤蛔屌c證明文件的，則申請(qǐng)權(quán)讓與全體共有人且保持原申請(qǐng)日。上述規(guī)定自2011年1月1日起施行。

3.說(shuō)明書(shū)部分缺頁(yè)、附圖部分缺漏處理原則

自2010年9月7日起，對(duì)于說(shuō)明書(shū)部分缺頁(yè)、附圖部分缺漏的情形，申請(qǐng)人要求補(bǔ)正的，以補(bǔ)正之日為申請(qǐng)日。如果申請(qǐng)人主張補(bǔ)正部分已記載在優(yōu)先權(quán)文件中的，則以原申請(qǐng)日為申請(qǐng)日。如果申請(qǐng)人答復(fù)不補(bǔ)正的，以原提交文件日為申請(qǐng)日。如果申請(qǐng)人撤回全部補(bǔ)正文件的，也應(yīng)當(dāng)以原文件提交日為申請(qǐng)日。如果申請(qǐng)人既沒(méi)有答復(fù)也沒(méi)有補(bǔ)正，則申請(qǐng)不予受理。

4.必要附圖處理原則

自2010年9月7日起，發(fā)明申請(qǐng)沒(méi)有必要附圖和非必要附圖的區(qū)分，所有附圖皆為必要附圖。如果補(bǔ)正附圖，則以補(bǔ)正之目為申請(qǐng)日；如果申請(qǐng)人主張其申請(qǐng)無(wú)需附圖的，并申請(qǐng)不補(bǔ)正的，則保留申請(qǐng)日；如果申請(qǐng)人既不補(bǔ)正也不答復(fù)，則申請(qǐng)不予受理。

臺(tái)灣地區(qū)新式樣專(zhuān)利審查實(shí)務(wù)與發(fā)展

臺(tái)灣地區(qū)的新式樣專(zhuān)利一直采取實(shí)質(zhì)審查制度。就審查實(shí)務(wù)而言，臺(tái)灣地區(qū)新式樣專(zhuān)利的客體為物品的形狀、花紋、色彩或者其結(jié)合的視覺(jué)上的創(chuàng)作，并要求其具有產(chǎn)業(yè)利用性、新穎性和創(chuàng)作性。但不同于其他一些采取外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查制度的地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)的“專(zhuān)利法”并不保護(hù)部分的外觀設(shè)計(jì)。

在臺(tái)灣行政主管部門(mén)于2009年12月3日通過(guò)并送請(qǐng)審議的“專(zhuān)利法修正案”中，涉及新式樣專(zhuān)利的修改主要包括以下幾個(gè)方面：一是將新式樣改為設(shè)計(jì)，以迎合臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的需要并與國(guó)際接軌；二是擴(kuò)展保護(hù)客體，將部分設(shè)計(jì)、電腦圖像與圖形化使用者界面及成組物品設(shè)計(jì)納入設(shè)計(jì)專(zhuān)利的保護(hù)客體范圍之內(nèi)；三是修正申請(qǐng)制度和申請(qǐng)方式，將聯(lián)合新式樣改為衍生設(shè)計(jì)，將圖說(shuō)改為說(shuō)明書(shū)和附圖。

臺(tái)灣地區(qū)專(zhuān)利師管理制度的發(fā)展

自1953年7月18日通過(guò)“專(zhuān)利人規(guī)則”之后，歷經(jīng)五十個(gè)春秋，2003年3月19日才將其修改為“專(zhuān)利人管理規(guī)則”。2008年1月11日，臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)了“專(zhuān)利師法”，標(biāo)志著其專(zhuān)利師管理制度有了進(jìn)一步的發(fā)展。

1.專(zhuān)利師資格的取得

根據(jù)“專(zhuān)利師法”的規(guī)定，專(zhuān)利師資格的取得有考試及格和免試兩個(gè)途徑。其中，免試及格的人員可分為3類(lèi)，一是律師、技師及會(huì)計(jì)師，二是具有公務(wù)人員任職資格的人員，三是專(zhuān)利專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)約聘專(zhuān)任專(zhuān)利審查的人員。3類(lèi)人員都必須領(lǐng)有專(zhuān)利人證書(shū)，并且，對(duì)于第一類(lèi)人員而言，還需要在2008年1月11日之前具名從事專(zhuān)利師業(yè)務(wù)1年以上；第二類(lèi)人員需要曾經(jīng)從事專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查工作2年以上且2008年1月11日之前具名從事專(zhuān)利師業(yè)務(wù)1年以上；第三類(lèi)人員則需要曾經(jīng)從事專(zhuān)利實(shí)質(zhì)審查工作2年以上且2008年1月11日之前具名從事專(zhuān)利師業(yè)務(wù)3年以上。

篇4

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

（1）結(jié)算企業(yè)(單位)（指所得稅查賬征收企業(yè)，下同）按全部職工月平均工資總額為月繳費(fèi)基數(shù)（目前暫按上一年全部職工月平均工資總額為月繳費(fèi)基數(shù)）。對(duì)尚未參?；蛘邊⒈Ｈ藛T比例較低的繳費(fèi)單位，若按全部職工工資總額繳費(fèi)有困難的，可以按“最低申報(bào)比例”的辦法確定單位繳費(fèi)基數(shù)。計(jì)算公式為：

單位月繳費(fèi)基數(shù)≧上一年全部職工月平均工資×最低申報(bào)比例

“最低申報(bào)比例”暫按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：建筑行業(yè)（不含外地工程應(yīng)付工資款）、工藝品行業(yè)按不低于15%比例申報(bào)；紡織、服裝生產(chǎn)行業(yè)按不低于20%比例申報(bào)；其他行業(yè)按不低于30%比例申報(bào)。

“最低申報(bào)比例”由區(qū)人事勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同地方稅務(wù)部門(mén)根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況以及省政府下達(dá)的擴(kuò)面要求，適時(shí)調(diào)整，逐步提高。

（2）非結(jié)算企業(yè)(單位)按上一年度營(yíng)業(yè)額為依據(jù)核定每月繳費(fèi)人數(shù)：即上年(新辦的按當(dāng)年)營(yíng)業(yè)額在100萬(wàn)元（含）以下的參保人數(shù)不少于1人（含），商業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)額每增加100萬(wàn)元的加1人；其他企業(yè)營(yíng)業(yè)額每增加50萬(wàn)元的加1人。繳費(fèi)工資基數(shù)按上一年度全省在崗職工月平均工資的60%－300%確定。

（3）行政事業(yè)單位、稅收定期定額戶(hù)按原辦法征繳。

（4）結(jié)算和非結(jié)算企業(yè)(單位)按新辦法計(jì)算的應(yīng)繳費(fèi)額少于原來(lái)繳費(fèi)數(shù)額的，按原來(lái)繳費(fèi)數(shù)額繳納。

2、工傷保險(xiǎn)費(fèi)

（1）企業(yè)工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)按企業(yè)上一個(gè)月應(yīng)付職工的工資總額確定。沒(méi)有工資總額的按上一年度全省在崗職工月平均工資確定。

（2）事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)按住房公積金繳存基數(shù)總額確定，臨時(shí)用工人員以本人工資額為繳費(fèi)基數(shù)。應(yīng)征數(shù)由社保中心產(chǎn)生并傳送給地稅部門(mén)征收。

(二)職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)

職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上一年度月平均工資確定。對(duì)新參加工作、重新就業(yè)、調(diào)入和新建單位的職工，從進(jìn)入本單位之月起，當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)按本單位確定的月工資收入計(jì)算。

職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)低于上一年度全省在崗職工月平均工資60%的，按60%確定；高于上一年度全省在崗職工月平均工資300%的，按照300%確定。

上一年度全省在崗職工平均工資由區(qū)人事勞動(dòng)社會(huì)保障局公布。20*年全省在崗職工平均工資為22*0元/人。

2、企業(yè)(單位)必須在每年的五月底前以統(tǒng)一的格式(包括紙質(zhì)和電子文檔)向區(qū)社保中心、就業(yè)處申報(bào)上一年度每個(gè)職工的工資額，確定每個(gè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)一經(jīng)確定，從當(dāng)年七月至次年六月保持不變。20*年各企業(yè)(單位)須在12月25日前以統(tǒng)一的格式(包括紙質(zhì)和電子文檔)向區(qū)社保中心、就業(yè)處申報(bào)確定20*年11月至20*年6月的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。

(三)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)(單位)按規(guī)定計(jì)算的單位繳費(fèi)基數(shù)少于實(shí)際參保職工的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的，應(yīng)按實(shí)際參保職工的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和作為單位繳費(fèi)基數(shù)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法

自20*年12月1日（費(fèi)款所屬時(shí)期為20*年11月）起，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收采用單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)相分離的辦法。企業(yè)(單位)征繳的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以企業(yè)(單位)全部職工的工資總額為基數(shù)，企業(yè)(單位)按有關(guān)政策和本通知規(guī)定要求，按月自行計(jì)算企業(yè)(單位)繳納部分的應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在次月納稅期內(nèi)向地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納；個(gè)人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)(單位)分別向區(qū)社保中心、就業(yè)處申報(bào)登記，確定個(gè)人繳費(fèi)額，按月由企業(yè)(單位)代扣并向地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)暫按原辦法由地稅部門(mén)征繳。

三、繳費(fèi)比例

養(yǎng)老保險(xiǎn)：?jiǎn)挝焕U費(fèi)比例為17%，職工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%（不含事業(yè)單位正式職工）；

失業(yè)保險(xiǎn)：?jiǎn)挝焕U費(fèi)比例為2%，職工個(gè)人繳費(fèi)比例為1%；

工傷保險(xiǎn)：企業(yè)單位繳費(fèi)比例按行業(yè)（行業(yè)分類(lèi)詳見(jiàn)附件）分別為一類(lèi)行業(yè)0.5%、二類(lèi)行業(yè)1%、三類(lèi)行業(yè)2%；事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織繳費(fèi)比例為0.2%，其臨時(shí)用工人員繳費(fèi)比例為0.5%。職工個(gè)人不繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

上述繳費(fèi)比例如有新規(guī)定的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

四、應(yīng)繳費(fèi)額計(jì)算

（一）單位繳納

應(yīng)繳費(fèi)額=單位繳費(fèi)基數(shù)×單位繳費(fèi)比例

（二）職工個(gè)人繳納

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)：

應(yīng)繳費(fèi)額=職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和×職工個(gè)人繳費(fèi)比例

五、工資總額的計(jì)算口徑

企業(yè)(單位)全部職工的工資總額是支付給在本企業(yè)任職或與其有雇用關(guān)系的員工的所有現(xiàn)金或非現(xiàn)金形式的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資(薪金)、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與任職或者受雇有關(guān)的其他支出。應(yīng)付職工工資總額是企業(yè)應(yīng)支付給職工的全部工資額，包括已計(jì)入應(yīng)付工資科目而未發(fā)放部分和企業(yè)應(yīng)向職工收回的款項(xiàng)(例如：企業(yè)代墊的房租、水電費(fèi)，應(yīng)代扣的個(gè)人所得稅、社保費(fèi)，職工借款等)。具體按照《*省地方稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙地稅函〔20*〕249號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

六、參保登記、注銷(xiāo)

(—)登記

l、新辦企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶(hù)先到地稅分局辦理繳費(fèi)登記確定社保編碼，持地稅確定的社保編碼到區(qū)行政服務(wù)中心人勞社保窗口辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

2、已參保的企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶(hù)發(fā)生參保人數(shù)(包括事業(yè)單位臨時(shí)用工人員)增減的，需在每月20日前到區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理增減參保人員登記手續(xù)。

3、己參保的企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶(hù)發(fā)生名稱(chēng)、地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、開(kāi)戶(hù)銀行及賬號(hào)等事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)到地稅分局、區(qū)行政服務(wù)中心人勞社保窗口填報(bào)《用人單位社會(huì)保險(xiǎn)變更登記表》，辦理變更登記手續(xù)。

4、行政事業(yè)單位(包括臨時(shí)用工人員)參保的，應(yīng)到地稅分局辦理繳費(fèi)登記手續(xù)并確定社保編碼，然后到區(qū)行政服務(wù)中心人勞社保窗口辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證，并分別到區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理參保人員登記手續(xù)。

(二)注銷(xiāo)

參保企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶(hù)先到地稅分局辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算手續(xù)并繳清費(fèi)款，然后在地稅分局辦理注銷(xiāo)手續(xù)(包括注銷(xiāo)其社會(huì)保險(xiǎn)編號(hào))，終止社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系。地稅分局應(yīng)將注銷(xiāo)的參保企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)資料（包括電子文檔和紙質(zhì)）及時(shí)傳送給地稅局規(guī)費(fèi)科，由規(guī)費(fèi)科統(tǒng)一送給區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理企業(yè)(單位)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的相關(guān)手續(xù)。

參保企業(yè)(單位)、個(gè)體工商戶(hù)在辦理注銷(xiāo)手續(xù)后，其職工需要續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)及時(shí)到區(qū)社保中心辦理相關(guān)手續(xù)。

七、多繳退費(fèi)

由于參保企業(yè)（單位）計(jì)算差錯(cuò)造成企業(yè)（單位）繳納部分多繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由參保企業(yè)（單位）向地稅分局提出申請(qǐng)并填報(bào)退費(fèi)申請(qǐng)書(shū)（以退稅申請(qǐng)書(shū)代替），經(jīng)地稅分局審核并附費(fèi)款結(jié)算結(jié)論、稅票復(fù)印件，報(bào)地稅局計(jì)財(cái)科辦理退費(fèi)手續(xù)；個(gè)人繳納部分多繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由參保企業(yè)（單位）向區(qū)社保中心、就業(yè)處提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后出具證明并附稅票復(fù)印件，報(bào)區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理相關(guān)手續(xù)。

八、征繳措施

（一）繳費(fèi)單位應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》和《*省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)登記以及變更登記、注銷(xiāo)登記等手續(xù)。

（二）繳費(fèi)單位不按規(guī)定辦理繳費(fèi)申報(bào)的，按照《*省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。

（三）繳費(fèi)單位無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3個(gè)月未向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行繳費(fèi)申報(bào)的，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)派員實(shí)地檢查，經(jīng)查無(wú)下落并且無(wú)法強(qiáng)制其履行繳費(fèi)義務(wù)的，發(fā)出公告責(zé)令其1個(gè)月內(nèi)改正；逾期不改正的，將其認(rèn)定為非正常戶(hù)。被列為非正常戶(hù)后超過(guò)3個(gè)月的，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)將注銷(xiāo)其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記，其欠繳的費(fèi)款按規(guī)定追繳。

（四）繳費(fèi)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，或者因自然災(zāi)害造成重大損失，不能按當(dāng)?shù)刈畹吐毠すべY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放職工工資的，可向主管的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。經(jīng)批準(zhǔn)緩繳的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金。

（五）繳費(fèi)單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)額或調(diào)整金額有異議的，當(dāng)月先按照核定的應(yīng)繳費(fèi)額向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，或由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直接扣款征收，然后再向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核實(shí)，確有誤差的，從下月起調(diào)整。

（六）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)當(dāng)年單位繳費(fèi)基數(shù)如大于職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的，允許在3個(gè)月內(nèi)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增補(bǔ)參保職工人數(shù)，并補(bǔ)繳個(gè)人繳費(fèi)部分，逾期未報(bào)的，所征繳的單位繳納部分費(fèi)款劃入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

繳費(fèi)單位應(yīng)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并及時(shí)申報(bào)繳費(fèi)人員和繳費(fèi)基數(shù)。

（七）繳費(fèi)單位參保登記后，發(fā)生參保職工增加或者減少的，職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳費(fèi)額隨人員增減變動(dòng)而調(diào)整。繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)自人員增加或者減少之日起30日內(nèi)向區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理職工增減登記手續(xù)。逾期未申報(bào)的，該職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳費(fèi)額從實(shí)際受理增減登記之月起調(diào)整。

九、待遇享受

社會(huì)保險(xiǎn)參保職工均實(shí)行實(shí)名制，繳費(fèi)單位應(yīng)如實(shí)向區(qū)社保中心、就業(yè)處報(bào)送參保職工名單。待遇享受對(duì)象以繳費(fèi)單位向社保中心、就業(yè)處申報(bào)并履行繳費(fèi)義務(wù)的職工人數(shù)和名單為準(zhǔn)，待遇享受標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)政策執(zhí)行。

十、工作要求

篇5

1.操作風(fēng)險(xiǎn)管理理念不強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種管理職能基本上還未納入保險(xiǎn)企業(yè)管理，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)還處于財(cái)務(wù)型控制被動(dòng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；總體經(jīng)營(yíng)比較粗放，直接開(kāi)拓市場(chǎng)的各基層經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)管理作為常規(guī)的工作來(lái)抓，即使發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)事故，也未盡力處理，而是把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任上交。

2.關(guān)注顯性風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視隱性風(fēng)險(xiǎn)管理。第一，在業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向上，由于注重規(guī)模和速度，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)數(shù)量，忽視質(zhì)量。我國(guó)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立主要以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的保費(fèi)量（市場(chǎng)份額）為依據(jù)，保險(xiǎn)法規(guī)和監(jiān)管要求對(duì)保費(fèi)地位的過(guò)分強(qiáng)調(diào)在一定程度上導(dǎo)致保險(xiǎn)公司把市場(chǎng)占比作為主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)之一，這種沒(méi)有兼顧質(zhì)的基礎(chǔ)上的量導(dǎo)致業(yè)務(wù)品質(zhì)低下，風(fēng)險(xiǎn)因素增多。第二，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)以搶占市場(chǎng)份額為主要目的，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估控制重視不足。第三，價(jià)格制定上以低價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，盲目承保、劣質(zhì)承保屢禁不止，由此引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和因信息不對(duì)稱(chēng)而帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。第四，在發(fā)展的戰(zhàn)略方針上，存在保險(xiǎn)決策和經(jīng)營(yíng)的短期行為，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)及保險(xiǎn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略注重不夠，這樣勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不周全。第五，在制度建設(shè)上，保險(xiǎn)發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，一個(gè)有效的保險(xiǎn)法律體系還未形成。

3.注重內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視外生風(fēng)險(xiǎn)管理。一是保險(xiǎn)公司一般都忽視對(duì)公眾信用風(fēng)險(xiǎn)的管理，沒(méi)有認(rèn)真研究因惡性競(jìng)爭(zhēng)而引起的欺詐、誤導(dǎo)等嚴(yán)重缺乏公信力的行為對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果；二是保險(xiǎn)公司面對(duì)同業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)如何發(fā)揮同業(yè)組織的作用來(lái)規(guī)范共同的市場(chǎng)行為，形成有序的競(jìng)爭(zhēng)局面重視不夠；三是對(duì)保險(xiǎn)中介的風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重失衡，部分公司無(wú)視保險(xiǎn)中介的有關(guān)法律法規(guī)和同業(yè)組織的自律公約，不顧中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資格、職業(yè)道德?tīng)顩r等條件進(jìn)行合作展業(yè)，忽視或不能對(duì)中介組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；四是缺乏對(duì)保險(xiǎn)欺詐和誤導(dǎo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的有效手段，保險(xiǎn)欺詐造成的損失日趨加大，保險(xiǎn)誤導(dǎo)給展業(yè)帶來(lái)的操作困難日益嚴(yán)重，由此對(duì)應(yīng)的管控措施卻尤為不力。

4.注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視人力資本風(fēng)險(xiǎn)管理。保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展凸現(xiàn)人才供應(yīng)的脫節(jié)，由此引發(fā)同業(yè)挖角現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在人才引進(jìn)過(guò)程中，不考慮人才素質(zhì)、業(yè)務(wù)品質(zhì)、展業(yè)習(xí)慣和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更不考慮競(jìng)爭(zhēng)主體間隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司間矛盾重重，也培養(yǎng)了一批專(zhuān)靠跳槽為生的業(yè)務(wù)員隊(duì)伍，出現(xiàn)一批市場(chǎng)跳蚤。他們的行為表現(xiàn)在市場(chǎng)操作過(guò)程中本身就是風(fēng)險(xiǎn)源。

5.注重財(cái)務(wù)報(bào)表靜態(tài)分析管理，忽視操作過(guò)程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)前保險(xiǎn)公司一般所進(jìn)行的月度經(jīng)營(yíng)分析、季度經(jīng)營(yíng)分析主要是事后靜態(tài)地評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)情況，對(duì)不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)和指標(biāo)缺少預(yù)防硬措施，也沒(méi)有月度的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告；由于有些風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)無(wú)法量化，年初下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)任務(wù)時(shí)也沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)管控作為關(guān)鍵指標(biāo)；直接拓展業(yè)務(wù)的各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)關(guān)鍵指標(biāo)而制定的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃也主要是圍繞關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)成而進(jìn)行。這些管理行為導(dǎo)致操作過(guò)程動(dòng)態(tài)管控不力，如保費(fèi)現(xiàn)金流的管理，應(yīng)收管理人為的呆賬、賴(lài)賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6.沒(méi)有建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。很多公司尤其是壽險(xiǎn)公司沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)及防災(zāi)防損管理部門(mén)，即使有這種機(jī)構(gòu)的存在，其人力財(cái)力物力配備也嚴(yán)重不足。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理比較普遍的做法是成立稽核部門(mén)，而稽核的技術(shù)力量又相當(dāng)薄弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理。

7.缺少針對(duì)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)門(mén)政策。當(dāng)前保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在如下方面：一是合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。一些基層保險(xiǎn)公司違背市場(chǎng)規(guī)律，盲目或違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)手段更加隱蔽，主要通過(guò)合同外口頭承諾、系統(tǒng)外違規(guī)操作等方式提供高保障范圍來(lái)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)積聚，特別是滲透經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)賄賂問(wèn)題耗蝕了行業(yè)利益，損害了保險(xiǎn)業(yè)形象，加重了影響償付能力的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)。如有的基層公司執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度不嚴(yán)，有的營(yíng)銷(xiāo)員未在規(guī)定時(shí)間將投保資料和保費(fèi)交公司，有的公司數(shù)據(jù)來(lái)源不規(guī)范，上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不一致等，這些現(xiàn)象導(dǎo)致和積累了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因

1.經(jīng)營(yíng)主體自身潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致習(xí)慣性的風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生。保險(xiǎn)公司為達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，違反市場(chǎng)規(guī)律和有關(guān)制度，為獲得短期利益而對(duì)長(zhǎng)期利益的損害是保險(xiǎn)公司主要的道德風(fēng)險(xiǎn)，而導(dǎo)致這類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)的原因與保險(xiǎn)公司實(shí)行的績(jī)效考核辦法有密切關(guān)系。因傳統(tǒng)績(jī)效考評(píng)辦法中經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的份量大，會(huì)導(dǎo)致業(yè)績(jī)沖動(dòng)而潛在著道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，行業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)必然讓公司間的道德風(fēng)險(xiǎn)增加，這種看似個(gè)人行為導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，其真正的癥結(jié)卻是保險(xiǎn)公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制機(jī)制的缺位。我國(guó)保險(xiǎn)公司面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，就是這種層級(jí)過(guò)多、管控不力導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.全面的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境沒(méi)有形成。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理受到很多環(huán)境因素或“軟因素”，具體包括行業(yè)文化、管理風(fēng)格等的影響，其中行業(yè)文化尤為突出。文化因子對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理效能的影響呈倍數(shù)作用，先進(jìn)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中能起到事半功倍的作用，反之，滯后的風(fēng)險(xiǎn)管理文化對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理效能的縮小作用也是呈倍數(shù)作用，如果從環(huán)境的角度去思考、去探索，往往能找到問(wèn)題的答案。因此風(fēng)險(xiǎn)管理不僅需要從組織、流程、技術(shù)等方面去改進(jìn)和完善，還需要從文化等環(huán)境因素方面去培育和經(jīng)營(yíng)。而當(dāng)前整個(gè)行業(yè)都在急功近利地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行

破壞性開(kāi)采，沒(méi)有進(jìn)行行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境培育。

三、強(qiáng)化操作風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

1.嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)全面推行資金收付轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格遵守國(guó)家《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，充分利用銀行結(jié)算工具，盡可能減少使用現(xiàn)金，防范化解現(xiàn)金交易風(fēng)險(xiǎn)。一是要把禁止業(yè)務(wù)員經(jīng)手客戶(hù)現(xiàn)金的規(guī)定納入公司內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)處理流程，向社會(huì)和客戶(hù)進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，并在柜面建設(shè)、賬戶(hù)開(kāi)立、POS機(jī)設(shè)置等方面創(chuàng)造便利條件，引導(dǎo)客戶(hù)通過(guò)采取上門(mén)臨柜、刷卡、柜員機(jī)轉(zhuǎn)賬、銀行柜臺(tái)交現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬等多種方式與保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)資金收付的直接結(jié)算。二是動(dòng)員客戶(hù)本人到營(yíng)業(yè)柜臺(tái)辦理繳交、退保和賠款領(lǐng)取手續(xù)，或通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

2.推廣見(jiàn)費(fèi)出單制度。見(jiàn)費(fèi)出單是指先收費(fèi)，后生成并出具保單。目前壽險(xiǎn)公司普遍采用了見(jiàn)費(fèi)出單制度，但產(chǎn)險(xiǎn)公司一直通過(guò)應(yīng)收來(lái)推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致人為操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。各產(chǎn)險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)當(dāng)前通行的先出單后收款的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，尤其對(duì)于分散型業(yè)務(wù)應(yīng)按下述基本流程進(jìn)行處理：客戶(hù)投?！A(yù)核?！赏侗＜袄U費(fèi)信息提示書(shū)——客戶(hù)憑信息提示書(shū)繳清保單——公司憑繳費(fèi)憑據(jù)生成并出具保單及發(fā)票。

篇6

1.操作風(fēng)險(xiǎn)管理理念不強(qiáng)。風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種管理職能基本上還未納入保險(xiǎn)企業(yè)管理，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)還處于財(cái)務(wù)型控制被動(dòng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；總體經(jīng)營(yíng)比較粗放，直接開(kāi)拓市場(chǎng)的各基層經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)管理作為常規(guī)的工作來(lái)抓，即使發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)事故，也未盡力處理，而是把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任上交。

2.關(guān)注顯性風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視隱性風(fēng)險(xiǎn)管理。第一，在業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向上，由于注重規(guī)模和速度，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)數(shù)量，忽視質(zhì)量。我國(guó)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立主要以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的保費(fèi)量（市場(chǎng)份額）為依據(jù)，保險(xiǎn)法規(guī)和監(jiān)管要求對(duì)保費(fèi)地位的過(guò)分強(qiáng)調(diào)在一定程度上導(dǎo)致保險(xiǎn)公司把市場(chǎng)占比作為主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)之一，這種沒(méi)有兼顧質(zhì)的基礎(chǔ)上的量導(dǎo)致業(yè)務(wù)品質(zhì)低下，風(fēng)險(xiǎn)因素增多。第二，保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)以搶占市場(chǎng)份額為主要目的，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估控制重視不足。第三，價(jià)格制定上以低價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，盲目承保、劣質(zhì)承保屢禁不止，由此引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和因信息不對(duì)稱(chēng)而帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。第四，在發(fā)展的戰(zhàn)略方針上，存在保險(xiǎn)決策和經(jīng)營(yíng)的短期行為，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)及保險(xiǎn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略注重不夠，這樣勢(shì)必導(dǎo)致對(duì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不周全。第五，在制度建設(shè)上，保險(xiǎn)發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，一個(gè)有效的保險(xiǎn)法律體系還未形成。

3.注重內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視外生風(fēng)險(xiǎn)管理。一是保險(xiǎn)公司一般都忽視對(duì)公眾信用風(fēng)險(xiǎn)的管理，沒(méi)有認(rèn)真研究因惡性競(jìng)爭(zhēng)而引起的欺詐、誤導(dǎo)等嚴(yán)重缺乏公信力的行為對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果；二是保險(xiǎn)公司面對(duì)同業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)如何發(fā)揮同業(yè)組織的作用來(lái)規(guī)范共同的市場(chǎng)行為，形成有序的競(jìng)爭(zhēng)局面重視不夠；三是對(duì)保險(xiǎn)中介的風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重失衡，部分公司無(wú)視保險(xiǎn)中介的有關(guān)法律法規(guī)和同業(yè)組織的自律公約，不顧中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資格、職業(yè)道德?tīng)顩r等條件進(jìn)行合作展業(yè)，忽視或不能對(duì)中介組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；四是缺乏對(duì)保險(xiǎn)欺詐和誤導(dǎo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的有效手段，保險(xiǎn)欺詐造成的損失日趨加大，保險(xiǎn)誤導(dǎo)給展業(yè)帶來(lái)的操作困難日益嚴(yán)重，由此對(duì)應(yīng)的管控措施卻尤為不力。

4.注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，忽視人力資本風(fēng)險(xiǎn)管理。保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展凸現(xiàn)人才供應(yīng)的脫節(jié)，由此引發(fā)同業(yè)挖角現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在人才引進(jìn)過(guò)程中，不考慮人才素質(zhì)、業(yè)務(wù)品質(zhì)、展業(yè)習(xí)慣和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更不考慮競(jìng)爭(zhēng)主體間隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司間矛盾重重，也培養(yǎng)了一批專(zhuān)靠跳槽為生的業(yè)務(wù)員隊(duì)伍，出現(xiàn)一批市場(chǎng)跳蚤。他們的行為表現(xiàn)在市場(chǎng)操作過(guò)程中本身就是風(fēng)險(xiǎn)源。

5.注重財(cái)務(wù)報(bào)表靜態(tài)分析管理，忽視操作過(guò)程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)前保險(xiǎn)公司一般所進(jìn)行的月度經(jīng)營(yíng)分析、季度經(jīng)營(yíng)分析主要是事后靜態(tài)地評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)情況，對(duì)不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)和指標(biāo)缺少預(yù)防硬措施，也沒(méi)有月度的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)報(bào)告；由于有些風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)無(wú)法量化，年初下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)任務(wù)時(shí)也沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)管控作為關(guān)鍵指標(biāo)；直接拓展業(yè)務(wù)的各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)關(guān)鍵指標(biāo)而制定的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃也主要是圍繞關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)成而進(jìn)行。這些管理行為導(dǎo)致操作過(guò)程動(dòng)態(tài)管控不力，如保費(fèi)現(xiàn)金流的管理，應(yīng)收管理人為的呆賬、賴(lài)賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6.沒(méi)有建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。很多公司尤其是壽險(xiǎn)公司沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)及防災(zāi)防損管理部門(mén)，即使有這種機(jī)構(gòu)的存在，其人力財(cái)力物力配備也嚴(yán)重不足。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理比較普遍的做法是成立稽核部門(mén)，而稽核的技術(shù)力量又相當(dāng)薄弱，無(wú)法應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理。

7.缺少針對(duì)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理的專(zhuān)門(mén)政策。當(dāng)前保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在如下方面：一是合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。一些基層保險(xiǎn)公司違背市場(chǎng)規(guī)律，盲目或違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)手段更加隱蔽，主要通過(guò)合同外口頭承諾、系統(tǒng)外違規(guī)操作等方式提供高保障范圍來(lái)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)積聚，特別是滲透經(jīng)營(yíng)中的商業(yè)賄賂問(wèn)題耗蝕了行業(yè)利益，損害了保險(xiǎn)業(yè)形象，加重了影響償付能力的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)管控不嚴(yán)。如有的基層公司執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度不嚴(yán)，有的營(yíng)銷(xiāo)員未在規(guī)定時(shí)間將投保資料和保費(fèi)交公司，有的公司數(shù)據(jù)來(lái)源不規(guī)范，上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間銷(xiāo)售和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不一致等，這些現(xiàn)象導(dǎo)致和積累了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因

1.經(jīng)營(yíng)主體自身潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致習(xí)慣性的風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生。保險(xiǎn)公司為達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，違反市場(chǎng)規(guī)律和有關(guān)制度，為獲得短期利益而對(duì)長(zhǎng)期利益的損害是保險(xiǎn)公司主要的道德風(fēng)險(xiǎn)，而導(dǎo)致這類(lèi)道德風(fēng)險(xiǎn)的原因與保險(xiǎn)公司實(shí)行的績(jī)效考核辦法有密切關(guān)系。因傳統(tǒng)績(jī)效考評(píng)辦法中經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的份量大，會(huì)導(dǎo)致業(yè)績(jī)沖動(dòng)而潛在著道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，行業(yè)非理性競(jìng)爭(zhēng)必然讓公司間的道德風(fēng)險(xiǎn)增加，這種看似個(gè)人行為導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，其真正的癥結(jié)卻是保險(xiǎn)公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抑制機(jī)制的缺位。我國(guó)保險(xiǎn)公司面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，就是這種層級(jí)過(guò)多、管控不力導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.全面的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境沒(méi)有形成。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理受到很多環(huán)境因素或“軟因素”，具體包括行業(yè)文化、管理風(fēng)格等的影響，其中行業(yè)文化尤為突出。文化因子對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理效能的影響呈倍數(shù)作用，先進(jìn)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理文化在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中能起到事半功倍的作用，反之，滯后的風(fēng)險(xiǎn)管理文化對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理效能的縮小作用也是呈倍數(shù)作用，如果從環(huán)境的角度去思考、去探索，往往能找到問(wèn)題的答案。因此風(fēng)險(xiǎn)管理不僅需要從組織、流程、技術(shù)等方面去改進(jìn)和完善，還需要從文化等環(huán)境因素方面去培育和經(jīng)營(yíng)。而當(dāng)前整個(gè)行業(yè)都在急功近利地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行

破壞性開(kāi)采，沒(méi)有進(jìn)行行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境培育。

三、強(qiáng)化操作風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

1.嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)全面推行資金收付轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格遵守國(guó)家《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，充分利用銀行結(jié)算工具，盡可能減少使用現(xiàn)金，防范化解現(xiàn)金交易風(fēng)險(xiǎn)。一是要把禁止業(yè)務(wù)員經(jīng)手客戶(hù)現(xiàn)金的規(guī)定納入公司內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)處理流程，向社會(huì)和客戶(hù)進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，并在柜面建設(shè)、賬戶(hù)開(kāi)立、POS機(jī)設(shè)置等方面創(chuàng)造便利條件，引導(dǎo)客戶(hù)通過(guò)采取上門(mén)臨柜、刷卡、柜員機(jī)轉(zhuǎn)賬、銀行柜臺(tái)交現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬等多種方式與保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)資金收付的直接結(jié)算。二是動(dòng)員客戶(hù)本人到營(yíng)業(yè)柜臺(tái)辦理繳交、退保和賠款領(lǐng)取手續(xù)，或通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

2.推廣見(jiàn)費(fèi)出單制度。見(jiàn)費(fèi)出單是指先收費(fèi)，后生成并出具保單。目前壽險(xiǎn)公司普遍采用了見(jiàn)費(fèi)出單制度，但產(chǎn)險(xiǎn)公司一直通過(guò)應(yīng)收來(lái)推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，導(dǎo)致人為操作風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。各產(chǎn)險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)當(dāng)前通行的先出單后收款的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，尤其對(duì)于分散型業(yè)務(wù)應(yīng)按下述基本流程進(jìn)行處理：客戶(hù)投保――預(yù)核保――生成投保及繳費(fèi)信息提示書(shū)――客戶(hù)憑信息提示書(shū)繳清保單――公司憑繳費(fèi)憑據(jù)生成并出具保單及發(fā)票。

篇7

乙方： (以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)

由于甲方經(jīng)營(yíng)不善而無(wú)力繼續(xù)維持經(jīng)營(yíng)，為了使顧客的剩余項(xiàng)目、服務(wù)得以延續(xù)，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，雙方就 美容院服務(wù)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本契約，達(dá)成條件如下：

一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的：甲方愿將坐落全部轉(zhuǎn)讓予乙方繼續(xù)負(fù)責(zé)提供服務(wù)。所涉美容所轉(zhuǎn)讓需付房東轉(zhuǎn)讓費(fèi)貳萬(wàn)元(20xx0.00)，甲乙雙方各承擔(dān)壹萬(wàn)元(10000.00)。

二、轉(zhuǎn)讓方式及其標(biāo)準(zhǔn)：

(一)甲方自愿將美容院及所有顧客資源、包括后續(xù)顧客責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)讓給乙方，乙方愿意負(fù)責(zé)無(wú)條件接收這些顧客及其相應(yīng)的所有服備。

(二)甲方將店內(nèi)的所有儀器、設(shè)備無(wú)償提供給乙方，所有權(quán)全部歸乙方。

(三)甲方另外給付乙方店內(nèi)剩余貨品折合人民幣價(jià)值：寫(xiě)： 以備服務(wù)所需。產(chǎn)品等明細(xì)附后。

(四)乙方愿意無(wú)條件接受甲方的所有顧客并提供相應(yīng)的服務(wù)，甲方移交之顧客檔案共有135名，所有顧客的相應(yīng)服務(wù)以甲方移交給乙方的顧客檔案記錄為準(zhǔn)。(顧客名單附后)。

(五)乙方愿意無(wú)條件接收甲方的所有員工，并保證為這些員工提供相對(duì)應(yīng)的工作崗位，甲方負(fù)責(zé)將這些員工的所有工資待遇結(jié)算至20xx年3月18日。

(六)美容院轉(zhuǎn)讓初期甲方相關(guān)工作人員需協(xié)助乙方平衡過(guò)渡。

(七)店內(nèi)客人已購(gòu)美容項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)品由甲方提供。

(八)3月18日日前店里水、電、物管費(fèi)，若個(gè)別客人無(wú)法安撫的需甲方提品。

三、移交辦法：于簽訂本契約的同時(shí)，甲方將店內(nèi)儀器設(shè)備、顧客檔案及貨品等全部一次性移交給乙方。

四、為了保證品牌的市場(chǎng)形象，本契約簽訂后，乙方必須負(fù)責(zé)將甲方轉(zhuǎn)來(lái)的所有顧客繼續(xù)提供相應(yīng)的各種服務(wù)，乙方要以積極的工作態(tài)度處理好員工、顧客的關(guān)系，不得以各種理由故意為難顧客、員工或推委責(zé)任。

五、違約處罰：

如若乙方違反本契約所列各條情形之一，即視乙方違約論，乙方需要對(duì)甲方的損失進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)賠償。如甲方未能按時(shí)履行本協(xié)議相應(yīng)條款的要求，即視為甲方違約，甲方給乙方造成的經(jīng)濟(jì)損失必須給予賠償。

六、本契約一式兩份，由甲乙雙方各執(zhí)一份為憑，自簽字之日起生效。本契約的所有附件經(jīng)甲乙雙方簽字確認(rèn)后即視為本契約的重要組成部分，與本契約具有同等的法律效力。

七、自20xx年3月18日至所有工商稅務(wù)顧客退款與乙方無(wú)關(guān)。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

美容服務(wù)合同范文2甲方： (消費(fèi)者姓名)

出生日期： 年 月 日

會(huì)員編號(hào)：

住址：

職業(yè)：

未成年人法定人：

法定人住址：

法定人聯(lián)系電話：

入會(huì)費(fèi)：人民幣 (大寫(xiě))(非會(huì)員免填)

乙方： (提供美容服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng))

地址：

電話：

負(fù)責(zé)人：

職員：

甲乙雙方同意就瘦身美容合同事項(xiàng)依下列約定辦理：

第一條 瘦身美容的定義

本合同所謂瘦身美容，是指借手藝、機(jī)器、用具、用材、化妝品、食品等方式，為保持、改善身體、感官健美，所實(shí)施的綜合指導(dǎo)措施的非醫(yī)療行為。

瘦身美容項(xiàng)目包括：

(一)體型、重量的控制、調(diào)整;

(二)肌膚保養(yǎng);

(三)身體油壓;

(四)臉部美容、化妝;

(五)脫毛;

(六)美容咨詢(xún)及其相關(guān)商品的出賣(mài)。

第二條 權(quán)利義務(wù)的依據(jù)

甲乙雙方關(guān)于本瘦身美容的權(quán)利義務(wù)，依本合同的約定;本合同未約定的，依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

本合同的附件、乙方的廣告及本合同當(dāng)事人間的口頭約定，均為本合同內(nèi)容的一部分。

甲乙雙方的其他特別協(xié)議事項(xiàng)，其效力優(yōu)于本合同條款。

第三條 未成年人的訂約

甲方應(yīng)具備完全行為能力。

甲方為限制行為能力人的，須得其法定人的允許或承認(rèn)，本合同始為有效。

甲方為無(wú)行為能力人的，應(yīng)由其法定人代為及代受意思表示。

第四條 會(huì)員權(quán)利義務(wù)的說(shuō)明

甲方如有需要，可申請(qǐng)成為乙方會(huì)員，其權(quán)利義務(wù)依會(huì)員規(guī)約的規(guī)定(見(jiàn)附件)。

乙方應(yīng)就會(huì)員種類(lèi)及會(huì)員資格的權(quán)利義務(wù)，在訂約時(shí)向甲方作明確說(shuō)明。如會(huì)員卡不慎遺失、毀損或被竊時(shí)，乙方于甲方填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)無(wú)償制作補(bǔ)發(fā)新卡。

第五條 課程及附屬商品的說(shuō)明

乙方應(yīng)將甲方接受瘦身美容實(shí)施的條件以及甲方所選擇的瘦身美容的項(xiàng)目、對(duì)價(jià)、次數(shù)、期間、課程數(shù)、效果分析、副作用及危險(xiǎn)性等，以及為實(shí)施瘦身美容所必須購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)商品的內(nèi)容、性質(zhì)、效用及其價(jià)格，于訂約時(shí)向甲方作充分明確說(shuō)明，并提供相關(guān)的畫(huà)面。

乙方應(yīng)將為甲方所提供的服務(wù)內(nèi)容留作記錄，并予甲方簽名確認(rèn)，且于記錄后至少保留二年，以供查對(duì)。甲方可隨時(shí)請(qǐng)求乙方提供簽署的記錄影本。

第六條 業(yè)者的詢(xún)問(wèn)及處置義務(wù)

乙方于實(shí)施瘦身美容項(xiàng)目前，應(yīng)詢(xún)問(wèn)、確認(rèn)甲方有無(wú)因患疾現(xiàn)正治療中，是否屬過(guò)敏體質(zhì)、現(xiàn)有無(wú)服用何種藥物、肌膚有無(wú)敏感性及其他不利于接受瘦身美容的事項(xiàng)。甲方對(duì)于乙方的詢(xún)問(wèn)應(yīng)誠(chéng)實(shí)告知。

甲方于接受瘦身美容期間，任何一方發(fā)現(xiàn)甲方身體狀況有異樣或?qū)嵤┑牟课挥挟惓，F(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即告知他方。乙方應(yīng)立即中止實(shí)施，并有義務(wù)采取甲方接受醫(yī)師診療等適當(dāng)?shù)奶幚泶胧５追桨l(fā)生異?；虍悩忧樾蔚脑?，如非乙方的實(shí)施行為所致，甲方應(yīng)負(fù)擔(dān)乙方所采取處理措施的相關(guān)費(fèi)用。

關(guān)于診治醫(yī)師的選定，應(yīng)尊重甲方的意見(jiàn)。在甲方接受診療期間中，就該瘦身美容合同的期間應(yīng)予延長(zhǎng)。

第七條 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

本合同的瘦身美容課程費(fèi)用共計(jì)人民幣 元;因參加課程所需的用品的費(fèi)用共計(jì)人民幣 元，其細(xì)目見(jiàn)附件。

第八條 付款方式

甲方可全額或依課程進(jìn)度分期給付對(duì)價(jià)。

第九條 卡卷的使用

乙方如以卡、卷或其他類(lèi)似方式作為提供服務(wù)的憑證，應(yīng)向甲方說(shuō)明卡、卷的使用方式、服務(wù)內(nèi)容、使用時(shí)段、使用地點(diǎn)、使用次數(shù)及有效期間等項(xiàng)目，并應(yīng)將該等項(xiàng)目載明于卡、卷上。

上述所謂有效期間是指瘦身美容服務(wù)預(yù)定開(kāi)始日起 年(月)內(nèi)。但以后甲乙雙方另有約定期限的，不在此限。

終止合同或解除合同時(shí)，乙方應(yīng)收回卡、卷。關(guān)于退費(fèi)及賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，該卡、卷除依約時(shí)的原價(jià)折算外，還應(yīng)依本合同第十條至第十三條、第十七條及第十八條等規(guī)定辦理。

第十條 實(shí)施前，消費(fèi)者任意解除合同的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

甲方于瘦身美容課程實(shí)施前解除本合同的，乙方應(yīng)依下列計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，于一個(gè)月內(nèi)將已收取的費(fèi)用退還于甲方。該退還金額等于價(jià)金總額扣除解約手續(xù)費(fèi)。

前款解約手續(xù)費(fèi)是指本合同價(jià)金總額的百分之 (但其最高金額不得超過(guò)本合同價(jià)金總額的10%)。

第十一條 實(shí)施后，消費(fèi)者任意終止合同的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

甲方于瘦身美容課程實(shí)施后終止本合同的，乙方應(yīng)依下列計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，于一個(gè)月內(nèi)將已收取的費(fèi)用退還于甲方。該退還金額等于價(jià)金總額扣除已接受服務(wù)的費(fèi)用，并扣除已拆封附屬商品金額，及再扣除終止合同手續(xù)費(fèi)。

前款終止合同手續(xù)費(fèi)，是指價(jià)金總額扣除已接受服務(wù)的費(fèi)用，及已拆封附屬商品的剩余金額的百分之 (但其最高金額不得超過(guò)上述剩余金額的20%)。

已接受服務(wù)及已拆封附屬商品的價(jià)格，皆以訂約時(shí)的原價(jià)為準(zhǔn)。

第十二條 實(shí)施前，業(yè)主任意解除合同的賠償標(biāo)準(zhǔn)

乙方于瘦身美容課程實(shí)施前解除本合同的，應(yīng)于一個(gè)月內(nèi)退還甲方已繳費(fèi)用，并賠償甲方的損失。

前款甲方的損失，是指本合同金總額的百分之 (其百分比應(yīng)與第十條規(guī)定的百分比一致)。但甲方能證明其所受損害超過(guò)上述金額的，不在此限。

第十三條 業(yè)者可解除或終止合同事由

乙方有下列事由之一時(shí)，可于瘦身美容課程實(shí)施前解除或?qū)嵤┖蠼K止本合同的全部或一部分：

(一)因天災(zāi)、戰(zhàn)亂、罷工、政府法令等不可抗力或不可歸責(zé)于乙方的事由，致不能履行的。

(二)甲方的性別、年齡不符合乙方實(shí)施瘦身美容的條件，且為乙方于訂約時(shí)非因過(guò)失所不知的。

(三)甲方因疾病或健康情形不佳，致難以完成本合同的課程的。

上述情形，乙方應(yīng)依本合同第十條或第十一條規(guī)定退還費(fèi)用于甲方。但前款第一項(xiàng)情形，乙方不得扣除手續(xù)費(fèi)。

第十四條 終止合同后業(yè)者的隨附保護(hù)義務(wù)

甲方于實(shí)施瘦身美容課程后終止本合同書(shū)，乙方就甲方的生命、身體或健康等事項(xiàng)，于相當(dāng)期間內(nèi)仍有義務(wù)為必要的告知或協(xié)助。

第十五條 解除合同或終止合同的方式

甲乙雙方可以書(shū)面或口頭方式向他方為解除合同或終止合同的意思表示。

以書(shū)面解除合同或終止合同時(shí)，其樣式參照附件。

第十六條 擔(dān)保條款

乙方向甲方為效果擔(dān)保，但未達(dá)其約定效果的，乙方應(yīng)賠償甲方人民幣 元。

第十七條 消費(fèi)者的變更

甲方經(jīng)乙方同意后，可將其依本合同所應(yīng)承受負(fù)擔(dān)的權(quán)利義務(wù)移轉(zhuǎn)予第三人。

前款規(guī)定的第三人，自乙方同意時(shí)起，承受負(fù)擔(dān)甲方依本合同的一切權(quán)利義務(wù)。

第十八條 業(yè)者的變更

乙方經(jīng)甲方同意后，可將依本合同所生的權(quán)利義務(wù)讓與其他瘦身美容業(yè)者。

欠款情況下，甲方于不同意時(shí)可解除或終止合同，乙方于退費(fèi)時(shí)不得扣除手續(xù)費(fèi)。甲方如另有損害，可請(qǐng)求賠償。

第十九條 合同代為履行

乙方未經(jīng)甲方同意，將本合同的全部或部分委托其他瘦身美容業(yè)者代為履行時(shí)，甲方可解除或終止合同。

乙方經(jīng)甲方同意后，就本合同的履行，該受托瘦身美容業(yè)者視為乙方的人或使用人。

第一款規(guī)定的情形，甲方于不同意時(shí)可解除或終止合同，乙方于退費(fèi)時(shí)不得扣除手續(xù)費(fèi)。甲方如另有損害，可請(qǐng)求賠償。

第二十條 業(yè)者的保密義務(wù)

乙方因甲方參與本合同的瘦身美容課程，而知悉或持有甲方所參加的課程事項(xiàng)、課程記錄及其他相關(guān)個(gè)人資料，應(yīng)予保密，并不得為不當(dāng)使用。

乙方違反前款規(guī)定致甲方受有損害的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十一條 從業(yè)人員的資格

依本合同提供服務(wù)的美容師、營(yíng)養(yǎng)師或其他從業(yè)人員，須具備合法的專(zhuān)業(yè)資格。

第二十二條 服務(wù)處所的選擇

甲方可于乙方的分支機(jī)構(gòu)接受瘦身美容之服務(wù)。

第二十三條 訂約后雙方合意變更合同

甲乙雙方于合同訂立后，可依合意變更合同內(nèi)容。

第二十四條 合同爭(zhēng)議的解決方式

本合同在履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;也可由有關(guān)部門(mén)調(diào)解;協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第 種方式解決;

(一)提交 仲裁委員會(huì)仲裁;

(二)向 人民法院起訴。

第二十五條 合同書(shū)的分執(zhí)保管

本合同一式 份，甲乙雙方各執(zhí) 份，乙方不得借故收回。

第二十六條 其他協(xié)商事項(xiàng)

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

美容服務(wù)合同范文3雙方根據(jù)“平等自愿”、“協(xié)商一致”的原則，簽定本合同，確立勞動(dòng)關(guān)系， 明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并共同遵守履行。

XX養(yǎng)顏養(yǎng)發(fā)館(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甲方”)同意聘請(qǐng)____________先 生/小姐/女士(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“乙方”)為XX養(yǎng)顏養(yǎng)發(fā)館合同工，職位_________，負(fù)責(zé)工作__________， 身份證號(hào)碼：___________________。

一、合同有效期：

為一年，從______年___月___日至______年___月___日止，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，在雙方同意的條件下，可續(xù)簽合同。

二、 職責(zé)要求：

(1)乙方必須接受甲方的管理和監(jiān)督，按其職位要求及美容院的規(guī)章制度，努力做好本職工作。

(2)根據(jù)工作需要，可以調(diào)換乙方的工作崗位。

(3)乙方必須尊重美容院客戶(hù)，尊守店內(nèi)規(guī)章制度。

(4)上班不滿(mǎn)1個(gè)月也按實(shí)際天數(shù)發(fā)工資。

三、勞動(dòng)報(bào)酬：

(1)工資每月600元.管吃住。

(2)業(yè)績(jī)提成按個(gè)人能力劃等級(jí)提成。

(3) 簽訂合同后每人交保證金300元。(保證金從工資中扣出，每月100元，前3個(gè)月扣完)

(4)甲方每月底如期發(fā)工資。

(5)逢年過(guò)節(jié)額外發(fā)禮品。

四、考核制度：

1、乙方嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律及甲方制定的店內(nèi)規(guī)章制度。

2、乙方不服從甲方領(lǐng)導(dǎo)管理，與顧客吵架。

3、乙方的行為按照國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)定被追究刑事責(zé)任的。

4、乙方連續(xù)無(wú)故請(qǐng)假二個(gè)月不上班的。

5、乙方私自損壞美容院的儀器設(shè)備，破壞美容院的物品的。

6、乙方私自拿美容院產(chǎn)品，現(xiàn)金為個(gè)人所有的。

7、乙方兼任美容院外的任何職務(wù)及在店內(nèi)銷(xiāo)售美容院外的任何產(chǎn)品。

8、乙方在工作中因自己失誤摔壞店內(nèi)產(chǎn)品或者顧客產(chǎn)品的按半價(jià)賠償。

五、從簽訂合同之日期乙方干滿(mǎn)一年的，如有事辭職的須提前一個(gè)月寫(xiě)辭職報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離職，甲方退還乙方保證金300元，和當(dāng)月工資。

本合同自簽訂之日起生效，簽約雙方各執(zhí)一份。

篇8

基金項(xiàng)目：浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目（舟山沿岸漁業(yè)捕撈許可證管理制度實(shí)施情況調(diào)查研究）浙江海洋學(xué)院大學(xué)生研究性ぱ習(xí)與創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的資助

作者簡(jiǎn)介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院學(xué)生。

通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院副院長(zhǎng),教授,碩士生導(dǎo)師。

中圖分類(lèi)號(hào)：F570

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944(2011)10015702

お

1 引言

舟山沿岸漁場(chǎng)曾是世界漁業(yè)產(chǎn)量最高的漁場(chǎng)之一,素有漁倉(cāng)之稱(chēng),也是我國(guó)傳統(tǒng)4大海魚(yú)的主產(chǎn)區(qū)之一。在資源衰退和海洋環(huán)境日益污染的背景下,加強(qiáng)沿岸漁場(chǎng)的綜合管理和實(shí)施科學(xué)的利用規(guī)劃,是舟山沿岸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前主要是通過(guò)漁業(yè)捕撈許可制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)督,但沿岸漁場(chǎng)管理仍存在不熟悉地域、不了解現(xiàn)狀、管理權(quán)限過(guò)高等問(wèn)題。同時(shí)國(guó)家賦予各級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督管理權(quán)利和漁業(yè)捕撈許可證制度沒(méi)有得到充分體現(xiàn),主管部門(mén)出現(xiàn)權(quán)力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實(shí)漁業(yè)捕撈許可證管理制度,才能進(jìn)一步控制捕撈強(qiáng)度、保護(hù)和管理，利用漁業(yè)資源,維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序,保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

2 舟山沿岸漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 捕撈作業(yè)的漁船持續(xù)增長(zhǎng)

素有漁倉(cāng)之稱(chēng)的舟山漁場(chǎng)的捕獲量在20世紀(jì)70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開(kāi)始,舟山海洋捕撈產(chǎn)量基本上都保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動(dòng)其實(shí)已經(jīng)難以掩蓋舟山海洋捕撈業(yè)面臨的壓力。雖然目前的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)有了一定的發(fā)展,但是就舟山漁業(yè)而言,單一的捕撈狀況仍然沒(méi)有得到根本性的解決,以開(kāi)發(fā)公海漁業(yè)資源為主的捕撈產(chǎn)業(yè)所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2 舟山海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

舟山漁場(chǎng)地處長(zhǎng)江、錢(qián)塘江、甬江入?？?沿岸流、臺(tái)灣暖流和黃海冷水團(tuán)交匯于此。大陸徑流為漁場(chǎng)帶來(lái)大量浮游生物,與海水營(yíng)養(yǎng)鹽類(lèi)相結(jié)合,促使其迅速生長(zhǎng)繁殖[1]。雖然國(guó)家頒布了很多的條令,但是大量的工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水通過(guò)大陸徑流排入大海,舟山海域的水質(zhì)逐步惡化。近幾年不同地區(qū)發(fā)生了不同程度的赤潮,舟山漁場(chǎng)的海洋環(huán)境遭到了極大的破壞。同時(shí)舟山漁場(chǎng)作為多種經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。

2.3 生產(chǎn)成本過(guò)高,漁業(yè)資源持續(xù)衰退

在國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)上漲的大背景下,我國(guó)的石油價(jià)格也持續(xù)攀升。油價(jià)上漲,漁業(yè)生產(chǎn)成本大大提高,這讓漁業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)前所未有的困難時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),舟山漁場(chǎng)從生產(chǎn)情況來(lái)看,魚(yú)體的規(guī)格明顯偏小,像大黃魚(yú)、小黃魚(yú)等經(jīng)濟(jì)魚(yú)群已經(jīng)趨于滅絕[2]。

3 捕撈許可證管理制度實(shí)施狀況分析

3.1 漁業(yè)捕撈許可證的職能

漁業(yè)捕撈許可證是通過(guò)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托各省漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)捕撈活動(dòng)發(fā)放捕撈許可證來(lái)實(shí)行規(guī)范管理。海洋漁業(yè)許可證制度在生產(chǎn)方面的管理和作用對(duì)于確認(rèn)和保護(hù)漁民的合法權(quán)益,調(diào)動(dòng)漁民生產(chǎn)積極性,以及維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、合理利用漁業(yè)資源,促進(jìn)漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要作用。國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理,實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標(biāo)等證書(shū)的審批和簽發(fā)實(shí)行簽發(fā)人制度[3]。

3.2 捕撈許可證的管理現(xiàn)狀

3.2.1 “三無(wú)”漁船仍然存在

正是由于這種“三無(wú)”違規(guī)漁船的泛濫,導(dǎo)致了漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中秩序混亂,產(chǎn)生種種海事糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì),1991~1993年沈家門(mén)漁港管理的各類(lèi)海事糾紛共658起,其中因海事或網(wǎng)具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數(shù)的64%[4]。

3.2.2 許可證的內(nèi)容沒(méi)有落實(shí)到位

自從浙江省政府頒發(fā)的《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》規(guī)定后,要求縣級(jí)以上政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒(méi)有真正將捕撈許可證的內(nèi)容落實(shí)到位。如有些單位或個(gè)人并沒(méi)有在規(guī)定的場(chǎng)所和時(shí)限內(nèi)作業(yè)，很多單位在制造、購(gòu)置新的船舶后并沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》,原來(lái)的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數(shù)難以得到有效地控制。據(jù)統(tǒng)計(jì),舟山海洋捕撈生產(chǎn)機(jī)動(dòng)漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產(chǎn)量還不到20年前的一半[6]，違規(guī)的作業(yè)方式正是導(dǎo)致舟山海洋漁業(yè)捕撈失控的主要因素。

3.2.3 許可證買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象嚴(yán)重

自從國(guó)家實(shí)施《漁業(yè)法》以來(lái),明令不許買(mǎi)賣(mài)捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請(qǐng)漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買(mǎi)的捕撈許可證應(yīng)當(dāng)作廢,可是由于種種原因,大多數(shù)買(mǎi)賣(mài)的捕撈許可證均以過(guò)戶(hù)繼續(xù)使用而告終[6]。同時(shí)舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業(yè)捕撈許可證實(shí)行一證一船,非漁船捕撈的漁業(yè)捕撈許可證實(shí)行一證一人。但是在實(shí)際的調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)一證多船,一證多人冒用現(xiàn)象普遍存在。正是因?yàn)檫@些漏洞才導(dǎo)致了舟山海洋漁業(yè)資源日益衰竭,嚴(yán)重影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 完善捕撈許可證管理制度的對(duì)策

4.1 加大舟山漁業(yè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督查處力度

部分許可證持有者并沒(méi)有按照許可證上規(guī)定的作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)時(shí)限、漁具數(shù)量進(jìn)行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關(guān)規(guī)定。漁業(yè)捕撈許可證作為一種法律證書(shū),必須要有執(zhí)行力,漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)就要堅(jiān)決做好查處工作,按照相關(guān)的法律規(guī)定給予違法行為人于經(jīng)濟(jì)、行政處罰。對(duì)于相關(guān)的漁業(yè)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),頒發(fā)許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無(wú)效,在內(nèi)容上必須保障許可證持有人捕撈權(quán)利的合法行使[5]。

4.2 完善漁業(yè)捕撈許可證的中止、違規(guī)記錄工作

漁業(yè)捕撈許可證的中止是指許可證暫時(shí)失去法律效力,是漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為制止許可證持有人的違法行為,責(zé)令其暫時(shí)停止已經(jīng)許可的捕撈生產(chǎn)活動(dòng)[6]。根據(jù)舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進(jìn)行禁漁區(qū)、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區(qū),漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令相應(yīng)的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應(yīng)該中止。同時(shí),對(duì)于違規(guī)作業(yè)的漁船建議捕撈許可證應(yīng)該附一本違規(guī)記錄本,要有統(tǒng)一的編號(hào),注明有效期限。根據(jù)違規(guī)情況的輕重程度,違規(guī)一次就由漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從總分中扣除一定的分?jǐn)?shù)。當(dāng)分?jǐn)?shù)被扣完時(shí)就責(zé)令其停止捕撈作業(yè),法人代表進(jìn)行重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

4.3 許可證證書(shū)欄目應(yīng)附照片,規(guī)格應(yīng)適當(dāng)縮小

舟山市較為嚴(yán)格地實(shí)行了漁業(yè)許可證制度,在具體實(shí)行過(guò)程中,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設(shè)置和規(guī)格上有些不盡合理?！稘O業(yè)法》自實(shí)施以來(lái),嚴(yán)禁捕撈許可證的買(mǎi)賣(mài),但實(shí)際生產(chǎn)中,捕撈許可證買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)象相當(dāng)普遍,每年審核時(shí)有大量的持證者換了新人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請(qǐng)漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買(mǎi)的捕撈許可證應(yīng)當(dāng)作廢。可是由于種種原因,大多數(shù)買(mǎi)賣(mài)的捕撈許可證均以過(guò)戶(hù)繼續(xù)使用而告終。既然漁業(yè)捕撈許可證不得買(mǎi)賣(mài),為每個(gè)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者所特有,就應(yīng)該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應(yīng)的管理辦法予以作廢。同時(shí)在調(diào)查過(guò)程中,不少漁民反應(yīng)捕撈許可證規(guī)格過(guò)大,攜帶不便的問(wèn)題。故省漁業(yè)行政機(jī)關(guān)在制作許可證時(shí)可適當(dāng)將規(guī)格縮小,保證證隨人在,證隨船在。

4.4 鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、退證、退費(fèi)

在舟山漁業(yè)資源日益衰退的今天,單單靠漁業(yè)支撐的漁區(qū)經(jīng)濟(jì)已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于以多元化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。而且單純依靠不增加馬力指標(biāo)很難達(dá)到恢復(fù)資源的目的,必須采取適當(dāng)措施,把入漁船舶的數(shù)量減下來(lái)。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家退回一部份費(fèi)用作為補(bǔ)償,注銷(xiāo)其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒(méi)于近海做為人工漁礁,或用于近海養(yǎng)殖等。國(guó)家從財(cái)政政策上做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作,引導(dǎo)捕撈漁民進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”,推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進(jìn)行[7]。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 鐘 志,劉 琴.關(guān)于舟山漁場(chǎng)海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)［J］.廣州化工,2011(39):3~4.

［2］ 林博專(zhuān).和大海拔河［J］.中國(guó)水產(chǎn),2009(11):80~81.

［3］ 水伯年.關(guān)于浙江海洋漁政管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題［J］.浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版,2001,18(6):2~3.

篇9

一、報(bào)名條件及招生對(duì)象

(一)符合下列條件的中國(guó)公民可以報(bào)名：

1.遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律。

2.國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的各類(lèi)高、中等學(xué)校在校生以外的從業(yè)人員和社會(huì)其他人員。

3.身體健康，生活能自理，不影響所報(bào)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。

4.報(bào)考高中起點(diǎn)升本科或高中起點(diǎn)升專(zhuān)科的考生應(yīng)具有高中文化程度。報(bào)考專(zhuān)科起點(diǎn)升本科的考生必須是已取得經(jīng)教育部審定核準(zhǔn)的國(guó)民教育系列高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)頒發(fā)的專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)、本科結(jié)業(yè)證書(shū)或以上證書(shū)的人員。

5.報(bào)考成人高校醫(yī)學(xué)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的考生應(yīng)具備以下條件：

⑴報(bào)考臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)等臨床類(lèi)專(zhuān)業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)類(lèi)別的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格證書(shū)或取得國(guó)家認(rèn)可的普通中專(zhuān)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷;或者縣級(jí)及以上衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)并具有中專(zhuān)學(xué)歷或中專(zhuān)水平證書(shū)。

⑵報(bào)考護(hù)理學(xué)專(zhuān)業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)護(hù)士證書(shū)。

⑶報(bào)考醫(yī)學(xué)門(mén)類(lèi)其他專(zhuān)業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)是從事衛(wèi)生、醫(yī)藥行業(yè)工作的在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

⑷考生報(bào)考的專(zhuān)業(yè)原則上應(yīng)與所從事的專(zhuān)業(yè)對(duì)口。

(二)在中國(guó)定居并符合上述報(bào)名條件的外國(guó)僑民，持所在省(區(qū)、市)公安機(jī)關(guān)填發(fā)的護(hù)照原件和《外國(guó)人永久居留證》(或《外僑居留證》)原件;港、澳、臺(tái)戶(hù)籍及國(guó)外戶(hù)籍考生憑護(hù)照原件,可在設(shè)區(qū)市招考辦(教育考試院)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招考辦”)報(bào)名。

二、報(bào)名時(shí)間和辦法

2018年我省成人高?？荚囌猩鷪?bào)名程序進(jìn)行了部分改革，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上填報(bào)志愿、網(wǎng)上交納報(bào)考費(fèi)和網(wǎng)上填報(bào)征集志愿的流程。即：考生先在網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)名，填報(bào)基本信息和報(bào)考志愿;然后本人到縣(區(qū))招考辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn);現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)通過(guò)報(bào)名資格審核后必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上交費(fèi);一志愿錄取結(jié)束后，落榜考生可再次登錄成人高校招生網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，填報(bào)征集志愿。

非港、澳、臺(tái)戶(hù)籍、國(guó)外戶(hù)籍、外國(guó)僑民考生如果只進(jìn)行了網(wǎng)上報(bào)名，而未在規(guī)定時(shí)間持本人二代居民身份證原件;港、澳、臺(tái)戶(hù)籍和國(guó)外戶(hù)籍考生未持護(hù)照原件，外國(guó)僑民考生未持所在省(區(qū)、市)公安機(jī)關(guān)填發(fā)的護(hù)照原件和《外國(guó)人永久居留證》(或《外僑居留證》)原件，(以下統(tǒng)稱(chēng)“二代居民身份證原件”)，到報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)進(jìn)行信息確認(rèn)和拍照的，或者未網(wǎng)上交費(fèi)的，則報(bào)名無(wú)效，不能參加考試。

報(bào)名時(shí)，考生必須準(zhǔn)確向考試招生機(jī)構(gòu)提供報(bào)考所需的本人真實(shí)信息和材料，如姓名、出生年月、身份證號(hào)、工作單位、畢業(yè)證書(shū)、享受照顧政策的證書(shū)及復(fù)印件等。如有虛假，所造成的入學(xué)后不能進(jìn)行電子注冊(cè)或畢業(yè)時(shí)不能取得畢業(yè)證等一切后果由考生自己負(fù)責(zé)。

(一)報(bào)名時(shí)間

網(wǎng)上報(bào)名時(shí)間:8月31日至9月6日;報(bào)名點(diǎn)確認(rèn)時(shí)間：9月6日至13日;網(wǎng)上交費(fèi)時(shí)間：9月6日至19日;征集志愿填報(bào)時(shí)間：請(qǐng)于11月底登錄江西省教育考試院官網(wǎng)查詢(xún)。

(二)報(bào)名辦法

第一階段：網(wǎng)上報(bào)名。登錄江西省教育考試院網(wǎng)(jxeea.cn)，在“網(wǎng)上報(bào)名”專(zhuān)欄點(diǎn)擊“成人高考網(wǎng)上報(bào)名”，進(jìn)入“江西省成人高考網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)”主頁(yè)了解成人高校招生相關(guān)規(guī)定后，如實(shí)填寫(xiě)基本信息和認(rèn)真選報(bào)“意向志愿”，核對(duì)無(wú)誤后提交。記住系統(tǒng)提供的網(wǎng)上報(bào)名序號(hào)和自己輸入的密碼。

注意：考生的報(bào)名序號(hào)和密碼是考生信息確認(rèn)和確定“正式志愿”的依據(jù)，考生務(wù)必妥善保管。如考生密碼轉(zhuǎn)交他人保管或自行泄露給他人，出現(xiàn)差錯(cuò)一律由考生自行負(fù)責(zé)。

第二階段：現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名確認(rèn)?？忌仨毎匆?guī)定時(shí)間到自己選擇的報(bào)名點(diǎn)進(jìn)行信息確認(rèn)和拍照。

1.考生所需攜帶的報(bào)名材料如下：⑴考生網(wǎng)上報(bào)名序號(hào);⑵考生本人二代居民身份證原件;⑶報(bào)考高中起點(diǎn)升本、專(zhuān)科未滿(mǎn)18周歲(截至2018年9月1日)的考生必須持高級(jí)、中等教育學(xué)校畢業(yè)(肄業(yè))證或同等學(xué)力有關(guān)證明(同等學(xué)力認(rèn)定：初中畢業(yè)滿(mǎn)三年);報(bào)考專(zhuān)科起點(diǎn)升本科的考生，須持經(jīng)教育部審定核準(zhǔn)的國(guó)民教育系列高等學(xué)?；蚋叩冉逃詫W(xué)考試機(jī)構(gòu)頒發(fā)的大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)(或以上證書(shū)、本科結(jié)業(yè)證書(shū))原件和復(fù)印件;⑷符合免試和錄取時(shí)加分投檔條件的考生需交驗(yàn)原始證件及復(fù)印件，申請(qǐng)免試入學(xué)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員還需交驗(yàn)本人申請(qǐng)書(shū)和省體育行政部門(mén)出具的《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入成人高等學(xué)校學(xué)習(xí)推薦表》;申請(qǐng)免試入學(xué)就讀專(zhuān)科起點(diǎn)升本科層次的參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)并考核合格、以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役的普通高職(專(zhuān)科)畢業(yè)生，還需交驗(yàn)普通高職(專(zhuān)科)畢業(yè)證、士兵退役證或相關(guān)項(xiàng)目考核合格證等證件的原件及復(fù)印件;申請(qǐng)加分投檔的運(yùn)動(dòng)健將和武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱(chēng)號(hào)獲得者還需出具省級(jí)體育行政部門(mén)的運(yùn)動(dòng)成績(jī)證明。我省中小學(xué)在職教師須出具所在學(xué)校、縣(區(qū))教育局的證明和教師資格證原件及復(fù)印件。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵需交驗(yàn)省級(jí)民政部門(mén)頒發(fā)的《自謀職業(yè)證》原件及復(fù)印件;外省籍在贛工作考生還必須另持居民居住證原件、復(fù)印件和近三個(gè)月的繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證(社保機(jī)構(gòu)蓋章)或繳納個(gè)人所得稅憑證(稅務(wù)部門(mén)蓋章)的原件、復(fù)印件，本省戶(hù)籍在非戶(hù)籍所在設(shè)區(qū)市務(wù)工人員報(bào)考時(shí)，還必須另持居民居住證原件、復(fù)印件，本省戶(hù)籍在戶(hù)籍所在設(shè)區(qū)市但非戶(hù)籍所在縣(區(qū))務(wù)工人員報(bào)考時(shí)，還須另持確認(rèn)點(diǎn)所在縣(區(qū))的務(wù)工(或居住)證明或設(shè)區(qū)市招考辦要求的其他證明。

2.確認(rèn)步驟：⑴向報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)提供自己的報(bào)名序號(hào)和二代居民身份證原件及其他證明材料，報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)查看考生信息進(jìn)行報(bào)名資格審查，通過(guò)二代居民身份證閱讀器對(duì)考生身份證中的姓名、性別、民族、出生日期、身份證號(hào)進(jìn)行采集，并與考生網(wǎng)上填報(bào)的基本信息進(jìn)行比對(duì)，如有誤差即時(shí)進(jìn)行修改，并且以二代居民身份證原件上的信息為準(zhǔn)。報(bào)名結(jié)束后不再對(duì)考生的基本信息進(jìn)行修改;⑵詳細(xì)閱讀《考生誠(chéng)信考試承諾書(shū)》，并在指定位置簽字認(rèn)可;⑶到指定地方拍照;⑷根據(jù)報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)打印出的《報(bào)考信息核對(duì)表》核對(duì)自己的報(bào)名信息，核對(duì)無(wú)誤后在指定位置簽字認(rèn)可，報(bào)名確認(rèn)點(diǎn)蓋章確認(rèn)后，考生妥善保管好《報(bào)考信息核對(duì)表》(錄取后新生報(bào)到的憑證之一)。

第三階段：今年我省仍統(tǒng)一實(shí)行網(wǎng)上繳費(fèi)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)點(diǎn)通過(guò)報(bào)名資格審查的考生必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，再次登錄我省“成人高考網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)”通過(guò)網(wǎng)上支付繳納報(bào)名考試費(fèi)110元。網(wǎng)上繳費(fèi)成功后，視為有效網(wǎng)報(bào)信息，任何緣由都不得退費(fèi);未成功完成網(wǎng)上繳費(fèi)，視為無(wú)效網(wǎng)報(bào)信息，不能參加考試。

第四階段：落榜考生需在每批次規(guī)定的時(shí)間(請(qǐng)于11月底登錄江西省教育考試院官網(wǎng)查詢(xún))再登錄“江西省教育考試院”網(wǎng)站，在“報(bào)名序號(hào)”(或二代居民身份證號(hào))以及“密碼”欄內(nèi)，輸入報(bào)名序號(hào)(或二代居民身份證號(hào))和密碼，然后單擊“確定”按鈕進(jìn)入成人高校招生志愿填報(bào)系統(tǒng)，填報(bào)征集志愿以取得征集志愿投檔錄取的資格。

征集志愿與原填報(bào)的一志愿的層次、科類(lèi)必須相同，所報(bào)院校或?qū)I(yè)可以不同。

報(bào)考專(zhuān)科起點(diǎn)升本科及符合免試或錄取時(shí)加分投檔條件及外省戶(hù)籍的考生均須在報(bào)名時(shí)交驗(yàn)原始證件和復(fù)印件，原件由縣(區(qū))招考辦審核，并由負(fù)責(zé)人在復(fù)印件正面簽字，設(shè)區(qū)市招考辦負(fù)責(zé)復(fù)查，報(bào)名結(jié)束后一律不受理。

考生應(yīng)在戶(hù)口所在地或工作所在地報(bào)名點(diǎn)確認(rèn)。嚴(yán)禁組織考生異地報(bào)考。對(duì)違規(guī)組織考生異地報(bào)考行為，一經(jīng)查實(shí)，將取消考生的考試資格，并按有關(guān)規(guī)定追究組織者的責(zé)任。

三、考試科目及命題范圍

(一)高中起點(diǎn)升本科、專(zhuān)科考試按文科、理科分別設(shè)置統(tǒng)考科目。公共課統(tǒng)考科目均為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三門(mén)，其中數(shù)學(xué)分文科類(lèi)、理科類(lèi)兩種，外語(yǔ)分英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)三個(gè)語(yǔ)種，由考生根據(jù)報(bào)考學(xué)校對(duì)外語(yǔ)語(yǔ)種的要求選擇一種。報(bào)考高中起點(diǎn)升本科的考生，除參加三門(mén)統(tǒng)考公共課的考試外，還需參加專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的考試，理科類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課為“物理、化學(xué)綜合”(簡(jiǎn)稱(chēng)理化)，文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課為“歷史、地理綜合”(簡(jiǎn)稱(chēng)史地)。

(二)專(zhuān)科起點(diǎn)升本科考試統(tǒng)考科目為三門(mén)。兩門(mén)公共課為政治、英語(yǔ)，一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課根據(jù)招生專(zhuān)業(yè)所隸屬的學(xué)科門(mén)類(lèi)確定。

專(zhuān)科起點(diǎn)升本科各學(xué)科門(mén)類(lèi)公共課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課分別如下：

⑴哲學(xué)、文學(xué)(藝術(shù)類(lèi)除外)、歷史學(xué)以及中醫(yī)、中藥學(xué)(一級(jí)學(xué)科)考：政治、英語(yǔ)、大學(xué)語(yǔ)文;⑵藝術(shù)類(lèi)(一級(jí)學(xué)科)考：政治、英語(yǔ)、藝術(shù)概論;⑶工學(xué)、理學(xué)(生物科學(xué)類(lèi)、地理科學(xué)類(lèi)、環(huán)境科學(xué)類(lèi)、心理學(xué)類(lèi)等四個(gè)一級(jí)學(xué)科除外)考：政治、英語(yǔ)、高數(shù)(一);⑷經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及職業(yè)教育類(lèi)、生物科學(xué)類(lèi)、地理科學(xué)類(lèi)、環(huán)境科學(xué)類(lèi)、心理學(xué)類(lèi)、藥學(xué)類(lèi)(除中藥學(xué)類(lèi)外)等六個(gè)一級(jí)學(xué)科考：政治、英語(yǔ)、高數(shù)(二);⑸法學(xué)考：政治、英語(yǔ)、民法;⑹教育學(xué)考：政治、英語(yǔ)、教育理論;⑺農(nóng)學(xué)考：政治、英語(yǔ)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ);⑻醫(yī)學(xué)(中醫(yī)學(xué)類(lèi)、藥學(xué)類(lèi)等兩個(gè)一級(jí)學(xué)科除外)考：政治、英語(yǔ)、醫(yī)學(xué)綜合。

(三)統(tǒng)考科目按教育部《全國(guó)成人高等學(xué)校招生復(fù)習(xí)考試大綱》(2011年版)的要求由教育部考試中心統(tǒng)一命題，每科試題滿(mǎn)分均為150分;高中起點(diǎn)升本科、專(zhuān)科的統(tǒng)考科目每門(mén)考試時(shí)間為120分鐘，專(zhuān)科起點(diǎn)升本科每門(mén)考試時(shí)間為150分鐘。

(四)報(bào)考藝術(shù)和體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)，均需加試專(zhuān)業(yè)課。專(zhuān)業(yè)課考試均由各招生學(xué)校自行組織?？忌鷳{準(zhǔn)考證于11月3日至4日到所報(bào)學(xué)校參加考試，11月14日前各招生學(xué)校將考生加試的專(zhuān)業(yè)課成績(jī)紙質(zhì)材料及成績(jī)庫(kù)寄送省教育考試院成招與社考處和信息處。

四、考試及評(píng)卷工作

1.考試時(shí)間：10月27日、28日。

考前五天開(kāi)始，考生憑考生號(hào)、身份證號(hào)和密碼登錄江西省成人高校招生網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，自行打印準(zhǔn)考證。

2.成人高考考試組織工作實(shí)行屬地化管理原則，在設(shè)區(qū)市人民政府與招生委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下成立成人高考考區(qū)委員會(huì)。成人高考考區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理本考區(qū)的考試實(shí)施及處理考試期間發(fā)生的重大問(wèn)題?？键c(diǎn)設(shè)在設(shè)區(qū)市政府所在地，若因特殊需要在縣級(jí)人民政府所在地增設(shè)考點(diǎn)，須報(bào)省招生委員會(huì)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。各考點(diǎn)設(shè)立在符合國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)規(guī)范并經(jīng)省教育考試院驗(yàn)收備案的中學(xué)等辦學(xué)機(jī)構(gòu)。每科考試采取輪換監(jiān)考員的辦法。

3.每位考生考前應(yīng)了解《考場(chǎng)規(guī)則》、《刑法(修正案九)》對(duì)*處罰的規(guī)定、《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部令第33號(hào))和《考生誠(chéng)信考試承諾書(shū)》內(nèi)容，省教育考試院在考后將為考生建立誠(chéng)信考試電子檔案。

4.考生須憑準(zhǔn)考證、二代居民身份證原件進(jìn)入考場(chǎng)，證件不全或弄虛作假的一律不得進(jìn)入考場(chǎng)。嚴(yán)禁攜帶各種通訊工具(如手機(jī)等無(wú)線接收、傳送設(shè)備等)和規(guī)定以外的其它物品進(jìn)入考場(chǎng)。對(duì)違反全國(guó)成人高等學(xué)校招生管理規(guī)定考生的處理，依照教育部2012年頒布的《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部令第33號(hào))執(zhí)行，并將違規(guī)事實(shí)記入考生誠(chéng)信考試電子檔案。

5.開(kāi)考信號(hào)發(fā)出后，遲到考生不得進(jìn)入考場(chǎng)參加當(dāng)次科目考試，交卷出場(chǎng)時(shí)間不得早于當(dāng)次科目考試結(jié)束前30分鐘。

6.為加強(qiáng)對(duì)成人高考的技術(shù)防范，有效遏制考生利用現(xiàn)代通訊工具作弊和代考等違紀(jì)舞弊行為，考生進(jìn)入考場(chǎng)前必須通過(guò)安檢設(shè)備的安全檢查，以及二代居民身份證閱讀器(閱讀器已導(dǎo)入了考生基本信息和照片)的身份核查。

7.今年我省成人高校招生考試?yán)^續(xù)實(shí)行網(wǎng)上評(píng)卷。考生在答題卡上用2B鉛筆答客觀題，用中性黑色簽字筆答主觀題?？忌仨氉詡?B鉛筆、中性黑色簽字筆和橡皮擦。考生必須按答題卡及《考生考試須知》要求的格式進(jìn)行答題，否則答案無(wú)效，由此產(chǎn)生的一切后果也均由考生自己負(fù)責(zé)。

8.網(wǎng)上評(píng)卷工作集中在有關(guān)高校進(jìn)行。

9.考試成績(jī)由考生自行在規(guī)定的時(shí)間登錄“江西省教育考試院網(wǎng)”查詢(xún)專(zhuān)欄，憑考生號(hào)(或準(zhǔn)考證號(hào))查詢(xún)。如考生認(rèn)為自己的考試成績(jī)有誤，需要核查，可在11月22日向縣(區(qū))招考辦提出申請(qǐng)，并繳納每科5元核查費(fèi)，辦理有關(guān)手續(xù)。查分是對(duì)考生申請(qǐng)查詢(xún)的考試科目得分情況，從小題分、大題分到全卷分以及有無(wú)漏評(píng)、漏統(tǒng)進(jìn)行復(fù)查，不查核評(píng)分寬嚴(yán)。

五、錄取工作

(一)2018年成人高校招生全部實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)上錄取，錄取工作由省高招委領(lǐng)導(dǎo)，省教育考試院組織，分批以遠(yuǎn)程廣域網(wǎng)形式在網(wǎng)上進(jìn)行。錄取時(shí)間為12月3日至2019年1月18日(各批次錄取時(shí)間安排請(qǐng)于11月底登錄江西省教育教考試院官網(wǎng)查詢(xún))。

(二)錄取新生工作實(shí)行“學(xué)校負(fù)責(zé)、省教育考試院監(jiān)督”的錄取體制。即：在符合成人高校招生報(bào)名條件、考試成績(jī)達(dá)到投檔分?jǐn)?shù)線的考生中，由招生學(xué)校根據(jù)各層次專(zhuān)業(yè)計(jì)劃，“依據(jù)考生志愿從高分到低分擇優(yōu)錄取”的原則，決定考生錄取與否和錄取的專(zhuān)業(yè)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)遺留問(wèn)題的處理。省教育考試院在錄取時(shí)根據(jù)國(guó)家招生政策對(duì)招生學(xué)校錄取名單進(jìn)行審核，對(duì)其錄取工作予以監(jiān)督，對(duì)不符合招生政策規(guī)定的行為予以糾正。各招生學(xué)校要發(fā)揮校內(nèi)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的作用，加強(qiáng)校內(nèi)自我監(jiān)督，建立和完善自我約束機(jī)制。

(三)錄取的最低控制分?jǐn)?shù)線經(jīng)省高招委批準(zhǔn)報(bào)教育部備案后執(zhí)行。高中起點(diǎn)升本科、專(zhuān)科的藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)(除史論、編導(dǎo)類(lèi)專(zhuān)業(yè)外)和體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)的最低控制分?jǐn)?shù)線不得低于相應(yīng)招生類(lèi)型和考試科類(lèi)最低控制分?jǐn)?shù)線的70%，藝術(shù)類(lèi)高中起點(diǎn)升本科、專(zhuān)科考生數(shù)學(xué)成績(jī)不計(jì)入總分，由招生學(xué)校錄取時(shí)作為參考;高中起點(diǎn)升專(zhuān)科的公安類(lèi)成人高校的全部專(zhuān)業(yè)、醫(yī)學(xué)(藥學(xué)類(lèi)除外)專(zhuān)業(yè)和中央*學(xué)院的監(jiān)獄管理專(zhuān)業(yè)、*管理專(zhuān)業(yè)，如上線生源不足可適當(dāng)降低最低控制分?jǐn)?shù)線，但不得低于相應(yīng)考試科類(lèi)最低控制分?jǐn)?shù)線的70%。

(四)錄取時(shí)，省教育考試院原則上根據(jù)招生學(xué)校各層次專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃按考生統(tǒng)考科目總成績(jī)向招生學(xué)校順序投檔。對(duì)于有專(zhuān)業(yè)課加試的學(xué)校，根據(jù)專(zhuān)業(yè)招生計(jì)劃按加試合格考生名單按考生統(tǒng)考科目總成績(jī)向招生學(xué)校順序投檔，招生學(xué)校由高分到低分擇優(yōu)錄取(藝術(shù)類(lèi)和體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)如院校提出要求則可在考生文化統(tǒng)考成績(jī)達(dá)到最低錄取控制分?jǐn)?shù)線的基礎(chǔ)上，按招生學(xué)校的加試專(zhuān)業(yè)課成績(jī)從高分到低分擇優(yōu)錄取);對(duì)于農(nóng)林、水利、地質(zhì)、礦業(yè)、測(cè)繪、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、社會(huì)福利類(lèi)所有專(zhuān)業(yè)，以及專(zhuān)科起點(diǎn)升本科、高中起點(diǎn)升本科的公安、監(jiān)獄、*類(lèi)專(zhuān)業(yè)，如上線生源不足可適當(dāng)降分向招生學(xué)校投檔，降分幅度不得超過(guò)20分。

(五)錄取及提檔照顧政策

1.“全國(guó)勞動(dòng)模范”、“全國(guó)先進(jìn)工作者”稱(chēng)號(hào)，“全國(guó)‘五一’勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者，網(wǎng)上報(bào)名后，經(jīng)本人申請(qǐng)并出具相關(guān)證書(shū)或證明，省教育考試院審核，招生學(xué)校同意，可免試入學(xué)。

2.奧運(yùn)會(huì)、世界杯賽和世界錦標(biāo)賽的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目前八名獲得者、非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目前六名獲得者;亞運(yùn)會(huì)、亞洲杯賽和亞洲錦標(biāo)賽的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目前六名獲得者、非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目前三名獲得者;全運(yùn)會(huì)、全國(guó)錦標(biāo)賽和全國(guó)冠軍賽的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目前三名獲得者、非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目冠軍獲得者。上述運(yùn)動(dòng)員網(wǎng)上報(bào)名后，經(jīng)本人申請(qǐng)并出具省級(jí)體育行政部門(mén)審核的《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員申請(qǐng)免試進(jìn)入成人高等學(xué)校學(xué)習(xí)推薦表》(國(guó)家體育總局監(jiān)制)，省教育考試院審核，招生學(xué)校同意，可免試入學(xué)。

3.參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)并考核合格、以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役的普通高職(專(zhuān)科)畢業(yè)生，網(wǎng)上報(bào)名后，經(jīng)本人申請(qǐng)并出具身份證、普通高職(專(zhuān)科)畢業(yè)證、士兵退役證或相關(guān)項(xiàng)目考核合格證等相關(guān)證明，省教育考試院審核，招生學(xué)校同意，可免試入學(xué)就讀考生所在設(shè)區(qū)市的成人高校專(zhuān)科起點(diǎn)升本科層次專(zhuān)業(yè)。

4.運(yùn)動(dòng)健將和武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱(chēng)號(hào)獲得者(須經(jīng)省級(jí)體育行政部門(mén)審核并出具運(yùn)動(dòng)成績(jī)證明)，可以在考生考試成績(jī)基礎(chǔ)上增加50分投檔(一級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱(chēng)號(hào)獲得者為30分)，是否錄取由招生學(xué)校確定。

5.為努力提升我省中小學(xué)在職教師學(xué)歷水平，我省中小學(xué)在職教師(須出具所在學(xué)校、縣教育局的證明和教師資格證)，可以在考試成績(jī)基礎(chǔ)上增加30分投檔，是否錄取由招生學(xué)校確定。

6.符合下列條件之一的考生，可以在考生考試成績(jī)基礎(chǔ)上增加20分投檔，是否錄取由招生學(xué)校確定：

⑴獲得地級(jí)以上(含)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委及各省(區(qū)、市)廳、局系統(tǒng)，國(guó)家特大型企業(yè)授予的勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者及科技進(jìn)步(成果)獎(jiǎng)獲得者。

⑵獲得省級(jí)工、青、婦等組織授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“新突擊手”、“三八紅旗手”稱(chēng)號(hào)者。

⑶解放軍、武警部隊(duì)、公安干警榮立個(gè)人三等功以上者。

⑷歸僑、歸僑子女、華僑子女、臺(tái)灣省籍考生。

⑸烈士子女、烈士配偶。

⑹省政府明確劃定的8個(gè)民族鄉(xiāng)和72個(gè)民族村的少數(shù)民族考生;國(guó)防科技工業(yè)三線企業(yè)單位(地處設(shè)區(qū)市以上人民政府所在地的除外)獲得企業(yè)表彰的先進(jìn)生產(chǎn)(工作)者。

⑺老區(qū)貧困鄉(xiāng)考生(戶(hù)口、工資關(guān)系均在貧困鄉(xiāng)所屬單位)。

⑻年滿(mǎn)25周歲以上(1993年12月31日前出生)。

7.自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵(憑省級(jí)民政部門(mén)頒發(fā)的《自謀職業(yè)證》)可以在考生考試成績(jī)基礎(chǔ)上增加10分投檔，是否錄取由招生學(xué)校確定。

符合上述照顧政策的考生，報(bào)名時(shí)必須交驗(yàn)相應(yīng)的原始證件和復(fù)印件。符合兩項(xiàng)以上照顧政策的考生，其照顧分?jǐn)?shù)不累計(jì)。

各類(lèi)成人高等學(xué)校每錄取一名新生按65元的標(biāo)準(zhǔn)向省教育考試院繳納招生錄取費(fèi)。

六、新生復(fù)查

各類(lèi)成人高等學(xué)校錄取的新生，應(yīng)在次年春季入學(xué)。新生入學(xué)后，學(xué)校將對(duì)已報(bào)到的新生進(jìn)行全面復(fù)查。對(duì)其中不符合條件或弄虛作假、違紀(jì)舞弊者，學(xué)校將取消其入學(xué)資格，并報(bào)省教育考試院備案。

錄取專(zhuān)升本層次的新生報(bào)到時(shí)，必須持經(jīng)教育部審定核準(zhǔn)的國(guó)民教育系列高等學(xué)校或高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)頒發(fā)的大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)、本科結(jié)業(yè)證書(shū)或以上證書(shū)原件(參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等項(xiàng)目服務(wù)期滿(mǎn)并考核合格、以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役的普通高職(專(zhuān)科)畢業(yè)生，申請(qǐng)免試入學(xué)就讀專(zhuān)科起點(diǎn)升本科層次專(zhuān)業(yè)的還需持士兵退役證或相關(guān)項(xiàng)目考核合格證等相關(guān)證明)，并與院校簽訂內(nèi)容為所持畢業(yè)證等證件真實(shí)屬實(shí)，如有虛假一切后果由考生自己負(fù)責(zé)的承諾書(shū)。對(duì)不能提供真實(shí)畢業(yè)證(免試入學(xué)證明)或不簽承諾書(shū)的考生，錄取院校將一律清退，取消入學(xué)資格。學(xué)生簽訂的承諾書(shū)，錄取院校將保管、存放至學(xué)生畢業(yè)。

篇10

一、研究背景

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的財(cái)政體制進(jìn)行了重大的改革，目前以部門(mén)預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中支付制度為核心的三項(xiàng)基礎(chǔ)性的管理改革試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，三項(xiàng)改革是緊密聯(lián)系在一起的，是互為條件，相輔相成的，只有并駕齊驅(qū)，財(cái)政支出管理體制改革才能快速前進(jìn)。這將是一次非常深刻的改革，它涉及到預(yù)算觀念、預(yù)算體制和預(yù)算管理方式的改變，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理體制的一次革命。前一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)集中在財(cái)政收入方面，這一段時(shí)期，改革重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面上來(lái)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》的要求，在“十五”期間全面推行以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，財(cái)政資金繳、撥，以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。這是我國(guó)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行管理制度的重大改革。自2000年起，我國(guó)開(kāi)始編制部門(mén)預(yù)算，但是想解決預(yù)算管理中存在的種種問(wèn)題，光有好的預(yù)算，還不能確保資金的使用不出岔子，還應(yīng)有盯得住、管得了的手段。要從根本上解決問(wèn)題，還得再造一套機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度勢(shì)在必行。國(guó)庫(kù)集中支付制度是將財(cái)政所有的財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一單一賬戶(hù)進(jìn)行撥付。國(guó)庫(kù)集中支付制度的基本思路是：改變資金管理方式，改變資金收入和支付方式。國(guó)庫(kù)集中支付制度，是指所有行政事業(yè)單位只設(shè)一個(gè)財(cái)政國(guó)庫(kù)賬戶(hù)，記錄所有收入與支出。它是我國(guó)財(cái)政收支管理制度和預(yù)算執(zhí)行管理制度的一次重大變革。通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，能夠加速預(yù)算資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率、防止預(yù)算資金改變預(yù)定用途、加強(qiáng)財(cái)政政策的宏觀調(diào)控和實(shí)施力，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，減少?lài)?guó)債發(fā)行，優(yōu)化預(yù)算編制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)核算。

無(wú)疑，國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種先進(jìn)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，我們理應(yīng)推行。但交通行業(yè)有其與其他部門(mén)不同的特點(diǎn)，無(wú)論是交通運(yùn)輸業(yè)還是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有其一體性、連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，對(duì)資金管理和使用的要求也有別于其他部門(mén)，如何適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革，制定出有利于交通行業(yè)發(fā)展的改革方案，是交通行業(yè)面臨的一件十分重要且亟需研究解決的大事。

二、研究目的

交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，處于舉足輕重的地位。其健康發(fā)展與建設(shè)在很大程度上關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。本課題就是針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革勢(shì)在必行的形勢(shì)，通過(guò)分析國(guó)外國(guó)庫(kù)集中支付制度的一般做法，比較我國(guó)與外國(guó)財(cái)政資金支付管理制度的差距，研究交通行業(yè)的本質(zhì)屬性和業(yè)務(wù)特點(diǎn)及相應(yīng)的資金來(lái)源與資金支出的關(guān)系，為交通行業(yè)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付應(yīng)不同于其他部門(mén)及地方同類(lèi)預(yù)算單位提供理論和事實(shí)依據(jù)，確定交通行業(yè)納入國(guó)庫(kù)集中支付的范圍，并設(shè)計(jì)適合交通行業(yè)的具體的支付方案，從而有利于我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展。

三、 國(guó)外財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付模式分析

國(guó)庫(kù)集中支付制度在國(guó)外稱(chēng)為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度（treasury single account——tsa），即將所有的政策性財(cái)政資金的收付全部集中到國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有財(cái)政收入都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有財(cái)政支出都從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)中開(kāi)支，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的流向、流量的全程控制。體現(xiàn)在支付制度方面就是各國(guó)普遍采用的國(guó)庫(kù)集中支付制度。支付的過(guò)程為：根據(jù)支出部門(mén)開(kāi)出的購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞動(dòng)費(fèi)的支付憑證或由國(guó)庫(kù)部門(mén)簽發(fā)的支票，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核無(wú)誤后，通過(guò)銀行同業(yè)資金清算系統(tǒng)或政府支出信息管理系統(tǒng)，從中央銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)劃撥資金。

（一）各國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付模式之比較

通過(guò)對(duì)以上各國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付模式的介紹，可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在收繳方式上普遍采用直接繳庫(kù)，在支出方式上一般采用財(cái)政直接支付，只是在管理機(jī)構(gòu)、賬戶(hù)設(shè)置、資金范圍的界定等方面有細(xì)節(jié)上的差異，其比較分析如下：

國(guó)家

名稱(chēng)

管理機(jī)構(gòu)

名稱(chēng)

賬戶(hù)設(shè)置

收繳方式

（主要指稅收）

支出方式

納入國(guó)庫(kù)集中收付的資金范圍

法國(guó)

經(jīng)濟(jì)財(cái)政部

公共會(huì)計(jì)司

國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、

國(guó)庫(kù)分類(lèi)賬戶(hù)

納稅人直接申報(bào)，以支票形式繳稅

財(cái)政直接支付（控制實(shí)際支出資金）

所有政府現(xiàn)金資源（包括稅收和其他預(yù)算內(nèi)外收入）

匈牙利

財(cái)政部

國(guó)庫(kù)局

國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、

國(guó)庫(kù)總分類(lèi)賬冊(cè)系統(tǒng)

納稅人直接繳庫(kù)

財(cái)政直接支付

所有財(cái)政收入

巴西

國(guó)庫(kù)

秘書(shū)處

國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、

國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)戶(hù)（零余額賬戶(hù)）

納稅人向商業(yè)銀行繳款，銀行在兩天內(nèi)劃轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)

財(cái)政直接支付

稅收收入、公債收入及其他收入等

日本

命令機(jī)構(gòu)和

出納機(jī)構(gòu)

國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、

銀行店

稅金由納稅人直接申報(bào)納稅，歲入金由歲入征收官征收匯繳

財(cái)政直接支付

稅收收入和非稅的歲入金

意大利

國(guó)庫(kù)部

國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)

納稅人通過(guò)商業(yè)銀行直接繳庫(kù)

財(cái)政直接支付

稅收收入和其他預(yù)算內(nèi)外收入

美國(guó)

財(cái)政事務(wù)

管理局

國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)

納稅人直接在網(wǎng)上繳稅劃款

財(cái)政直接支付

稅收收入和其他各種財(cái)政收入

（二）各國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付模式之借鑒

1、國(guó)外國(guó)庫(kù)管理的基本運(yùn)作方式

從各國(guó)的國(guó)庫(kù)管理運(yùn)作的基本情況來(lái)看，國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本分為兩種類(lèi)型：一種是設(shè)立獨(dú)立的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)；第二種是國(guó)庫(kù)設(shè)置在財(cái)政部?jī)?nèi)，為財(cái)政部下屬的一個(gè)司（局）或處，如法國(guó)、日本。各國(guó)普遍采用的政府財(cái)政資金管理辦法是國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，即我們前面提到的國(guó)庫(kù)集中支付制度。支付的過(guò)程為：根據(jù)支出部門(mén)開(kāi)出的購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞動(dòng)費(fèi)的支付憑證或由國(guó)庫(kù)部門(mén)簽發(fā)的支票，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核無(wú)誤后，通過(guò)銀行同業(yè)資金清算系統(tǒng)或政府支出信息管理系統(tǒng)，從中央銀行的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)劃撥資金。在各國(guó)中，目前所有的政府資金都集中在中央銀行的國(guó)庫(kù)的單一賬戶(hù)中。

2、外國(guó)國(guó)庫(kù)管理的特點(diǎn)

（1）國(guó)庫(kù)具有財(cái)政管理的職能。從目前各國(guó)的情況來(lái)看，國(guó)庫(kù)不僅承擔(dān)著執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督的職能，還肩負(fù)著財(cái)政的職能。傳統(tǒng)意義上的“庫(kù)藏財(cái)政”模式的國(guó)庫(kù)職能要求得到進(jìn)一步的深化。由于國(guó)庫(kù)的預(yù)算收支的執(zhí)行過(guò)程中，可全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取收支信息，從而有利于對(duì)財(cái)政收支實(shí)施全面而有效的控制，促進(jìn)財(cái)政資源的優(yōu)化管理。國(guó)庫(kù)的財(cái)政管理職能已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)庫(kù)的核心職能。其中，加強(qiáng)對(duì)公共支出的監(jiān)督、管理和政府融資政策的制定是各國(guó)國(guó)庫(kù)管理的重點(diǎn)。

（2）資金管理的“市場(chǎng)管理”機(jī)制。在各國(guó)的國(guó)庫(kù)資金管理運(yùn)作過(guò)程中，時(shí)刻體現(xiàn)著“加強(qiáng)控制，提高效率”的目標(biāo)。部分國(guó)家在資金的管理上引進(jìn)了“市場(chǎng)管理”機(jī)制，即中央銀行管理國(guó)庫(kù)賬戶(hù)要收手續(xù)費(fèi)，國(guó)庫(kù)存款余額也計(jì)付利息，因保管?chē)?guó)庫(kù)資金不當(dāng)造成的損失也須按規(guī)定賠償。以法國(guó)為例，1993年獨(dú)立法第38項(xiàng)條款規(guī)定：法蘭西銀行應(yīng)將政府視為客戶(hù)，通過(guò)向政府提供各種金融服務(wù)收取費(fèi)用，其對(duì)中央行管理和運(yùn)用國(guó)庫(kù)賬戶(hù)所收取的費(fèi)用金額相當(dāng)可觀，每年約2.3億法郎，與此同時(shí)，銀行也按市場(chǎng)主導(dǎo)利率向政府單一賬戶(hù)資金余額支付利息。而日本《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，日本銀行是由其管理的國(guó)庫(kù)資金為國(guó)家存款，如因保管不當(dāng)造成損失，要依民法和商法有關(guān)規(guī)定予以賠償。這樣，既能刺激中央銀行提高對(duì)庫(kù)存款的使用效率，又能保證財(cái)政資金保值、增值。

（3）完善的監(jiān)管體系和嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金管理規(guī)范、有序運(yùn)行的基本保障。各國(guó)在有關(guān)國(guó)庫(kù)資金的使用、支付和監(jiān)督過(guò)程中各部門(mén)所負(fù)有的權(quán)利和責(zé)任都有明確的規(guī)定，并用立法形式制定了規(guī)范的監(jiān)管程序，以及一系列嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)審批、授權(quán)、計(jì)賬、撥款等環(huán)節(jié)設(shè)立層層責(zé)任制。有些國(guó)家還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的對(duì)政府資金支出進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況實(shí)行內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)控體系。如法國(guó)的雙重監(jiān)控，內(nèi)部監(jiān)控包括國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員的專(zhuān)項(xiàng)檢查，外部的監(jiān)督則由檢查公共資金使用的最高司法機(jī)關(guān)審計(jì)法庭進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。審計(jì)法庭的基本職能是協(xié)助議會(huì)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)非正?，F(xiàn)象，有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理。

（4）高效率的國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行機(jī)制。各國(guó)高效率的國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行機(jī)制主要是建立在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的設(shè)置、集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)的運(yùn)作，以及以發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)上。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度減少了非單一賬戶(hù)下資金撥付的多個(gè)轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府資金的集中、統(tǒng)一使用；通過(guò)政府支付系統(tǒng)，能掌握各支出部門(mén)每一筆資金的使用狀況，從而杜絕不合理的支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的全面嚴(yán)格管理。發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)是保障集中支付制度正常運(yùn)行的必要條件和手段。各級(jí)預(yù)算的執(zhí)行與管理采用先進(jìn)計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，并在預(yù)算執(zhí)行的各部門(mén)間建立了財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不僅使預(yù)算執(zhí)行和管理達(dá)到了科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理水平，還更易于對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政收入和支出進(jìn)行監(jiān)督和控制。由于各國(guó)電子化程度不同，具體操作方式也不同，主要依靠網(wǎng)絡(luò)和銀行間資金清算系統(tǒng)的完善與發(fā)達(dá)。

四、河南省交通行業(yè)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施情況

河南省交通廳是河南省交通行業(yè)的行政主管單位，下設(shè)11個(gè)廳直屬事業(yè)性單位，包括公路局、航務(wù)局（海事局）、道路運(yùn)輸管理局、質(zhì)檢站、定額站、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、廳行政機(jī)關(guān)、通信中心、征稽處、河南省交通學(xué)校、交通技工學(xué)校。河南省交通行業(yè)于2003年7月1日開(kāi)始實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，目前，納入該項(xiàng)制度的單位僅限于一級(jí)預(yù)算單位（即省交通廳），基層預(yù)算單位（包括各省局和直屬學(xué)校）均未涉及。改革要求省交通廳完全實(shí)行財(cái)政直接支付，取消所有過(guò)渡性賬戶(hù)，省廳財(cái)務(wù)處甚至無(wú)須設(shè)置零余額賬戶(hù)，對(duì)于過(guò)去老賬戶(hù)中的余額實(shí)行只出不進(jìn)，到2004年底徹底清零。在大半年的實(shí)施過(guò)程中，已出現(xiàn)諸多問(wèn)題，基本實(shí)行情況如下。

（一）河南省交通行業(yè)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付前后的資金管理特征

河南省交通行業(yè)的資金來(lái)源主要有政府性基金、預(yù)算外資金、交通規(guī)費(fèi)收入。其中政府性基金包括汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)、客票附加費(fèi)和貨運(yùn)附加費(fèi)；預(yù)算外資金包括運(yùn)管費(fèi)、通行費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，河南省交通行業(yè)資金管理流程如下：

1、 政府性基金

對(duì)于政府性基金，其收入由各地市交通部門(mén)征收匯繳到省交通廳征稽處，再上繳到財(cái)政國(guó)庫(kù)；在支出時(shí)，由省交通廳通過(guò)資金預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)審批后取得資金進(jìn)行分配。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在交通廳設(shè)立基本建設(shè)專(zhuān)戶(hù)，按工程進(jìn)度撥款；其他資金按照各省局的部門(mén)預(yù)算撥款，再由各省局根據(jù)比例分成向地市交通局分配。

2、 預(yù)算外資金

（1）運(yùn)管費(fèi)。運(yùn)管費(fèi)由各地市交通局通過(guò)本地財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)按規(guī)定比例上繳省財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。

（2）通行費(fèi)。高速公路已發(fā)展為有限公司，其收取的通行費(fèi)作為企業(yè)收入，不再上繳財(cái)政。對(duì)于省管收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)，由收費(fèi)站征收后上繳到省公路局統(tǒng)管處，再納入省財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。對(duì)于地市管收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)，征收后直接歸集到當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)，其中60%上繳省公路局統(tǒng)管處，再納入省財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。

（3）行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)于質(zhì)檢站、定額站等單位的行政事業(yè)性收費(fèi)直接上繳省財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。

3、 交通規(guī)費(fèi)

對(duì)交通規(guī)費(fèi)實(shí)行層層上繳的形式，由各縣市征收后上繳省交通廳征稽處，再劃歸財(cái)政國(guó)庫(kù)。在支出時(shí)，由省交通廳按預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門(mén)，經(jīng)審批后按比例分配到各縣市，再根據(jù)計(jì)劃劃歸到各單位。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，河南省交通行業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的項(xiàng)目和內(nèi)容增加，除政府性基金外，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、道路運(yùn)輸管理費(fèi)等均納入集中支付。對(duì)省交通廳財(cái)務(wù)處取消全部匯撥匯繳賬戶(hù)，在支出時(shí)由下級(jí)預(yù)算單位（包括公路局、航務(wù)局、地市交通局等）向省交通廳上報(bào)支出計(jì)劃，再由省廳上報(bào)財(cái)政，經(jīng)財(cái)政審批后直接撥付到下級(jí)預(yù)算單位。重點(diǎn)建設(shè)資金向農(nóng)網(wǎng)道路傾斜，通村公路進(jìn)行切塊管理，資金支出由省交通廳按計(jì)劃上報(bào)省財(cái)政，由省財(cái)政直接撥付到各地市財(cái)政局，再下?lián)艿礁鞯厥薪煌ú块T(mén)；對(duì)于國(guó)債資金補(bǔ)助，由省交通廳上報(bào)省財(cái)政廳，經(jīng)批準(zhǔn)由省財(cái)政直接撥付到各地市交通局；對(duì)于中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助，由交通部根據(jù)計(jì)劃撥付到省廳財(cái)務(wù)處，再撥付到各地市交通局財(cái)務(wù)處。

（二）河南省交通行業(yè)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后的相關(guān)問(wèn)題

在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，河南省交通行業(yè)實(shí)行了半年的國(guó)庫(kù)集中支付改革后，主要存在以下問(wèn)題：

1、國(guó)庫(kù)集中支付制度要求交通廳財(cái)務(wù)處上報(bào)用款計(jì)劃和撥款通知書(shū)，過(guò)去一次可以解決的問(wèn)題，現(xiàn)在要分預(yù)算項(xiàng)目解決，一個(gè)項(xiàng)目一張通知單，交通部門(mén)的業(yè)務(wù)量很大。

2、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套設(shè)施仍不完善，一是預(yù)算項(xiàng)目不科學(xué)、不準(zhǔn)確，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革要求部門(mén)預(yù)算更加科學(xué)、細(xì)化，但是目前實(shí)際工作中還無(wú)法滿(mǎn)足；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，改革要求直接支付到供應(yīng)商，但是并未實(shí)現(xiàn)與所有供應(yīng)商聯(lián)網(wǎng)；三是國(guó)庫(kù)集中支付制度的整個(gè)系統(tǒng)不夠靈活，調(diào)整困難，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決。因此對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目由于預(yù)算不能做到完全準(zhǔn)確，常常使撥款滯后。

3、國(guó)庫(kù)集中支付制度要求所有收入統(tǒng)統(tǒng)上繳各地“財(cái)政匯繳戶(hù)”，取消過(guò)渡戶(hù)，其改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)當(dāng)天清繳，但是效果并不明顯，銀行作用不能充分發(fā)揮。

4、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，交通部門(mén)的會(huì)計(jì)核算任務(wù)更重。例如，基本建設(shè)項(xiàng)目原來(lái)按工程進(jìn)度進(jìn)行資金撥付，但現(xiàn)在支付時(shí)還要受到其他方面的制約：一是受收入制約，即財(cái)政上是否有相關(guān)的資金來(lái)源進(jìn)行支付；二是存在一個(gè)協(xié)調(diào)問(wèn)題，財(cái)政總是按月均衡支付資金，但項(xiàng)目進(jìn)度快慢不一，經(jīng)常出現(xiàn)“需要資金的時(shí)候資金不能及時(shí)到位，不需要時(shí)資金又過(guò)?！边@種不平衡現(xiàn)象。

5、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后程序繁多，交通部門(mén)要與財(cái)政廳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、國(guó)庫(kù)處、預(yù)算處、財(cái)政廳支付中心進(jìn)行聯(lián)系，財(cái)政“婆婆”太多，交通部門(mén)工作不易協(xié)調(diào)。

6、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，交通廳無(wú)法監(jiān)督調(diào)控各項(xiàng)資金的使用支出情況，弱化了交通廳的行業(yè)調(diào)控能力和行業(yè)管理職能，影響了工作積極性。

五、鐵路財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)施情況

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度下鐵路單位事業(yè)費(fèi)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路事業(yè)費(fèi)一直納入鐵路財(cái)務(wù)管理，目前實(shí)行的是鐵道部統(tǒng)一管理，鐵路局、鐵路分局、基層事業(yè)單位分級(jí)核算的財(cái)務(wù)管理體制。在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政資金按不同的支付主體，對(duì)不同類(lèi)型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。從鐵路現(xiàn)實(shí)出發(fā)，鐵路事業(yè)費(fèi)宜采用財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付相結(jié)合的方式。具體來(lái)講：

（1）工資性支出實(shí)行財(cái)政直接支付方式。即財(cái)政部向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令通過(guò)財(cái)政部零余額賬戶(hù)將工資直接支付到個(gè)人工資賬戶(hù)。鐵道部及其所屬事業(yè)單位有財(cái)政撥款供養(yǎng)的在編人員的工資均實(shí)行直接支付。

（2）工程采購(gòu)支出。工程采購(gòu)支出，指各事業(yè)單位采購(gòu)設(shè)備、建筑安裝工程、工程監(jiān)理和設(shè)計(jì)等投資額超過(guò)50萬(wàn)元人民幣(含)的支出。工程采購(gòu)支出中設(shè)備采購(gòu)、建筑安裝工程、工程監(jiān)理等支出屬于政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，履行招標(biāo)投標(biāo)程序。工程采購(gòu)支出由財(cái)政直接支付時(shí)，各單位要依據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證(屬于政府采購(gòu)范圍的工程項(xiàng)目，還需要按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)的政府采購(gòu)文件)，提出項(xiàng)目支付申請(qǐng)，填寫(xiě)財(cái)政部統(tǒng)一制定的《中央基層預(yù)算單位支付申請(qǐng)書(shū)》。工程項(xiàng)目中的建筑安裝工程、設(shè)備采購(gòu)、工程監(jiān)理、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的支付，由財(cái)政部國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)將資金直接支付到有關(guān)收款人。

（3）物品、服務(wù)采購(gòu)支出。物品、服務(wù)采購(gòu)支出，指事業(yè)單位采購(gòu)列入財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》的商品、服務(wù)（單項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)額不足10萬(wàn)元人民幣的購(gòu)買(mǎi)支出除外），或未列入《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》但單件商品或單項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)額超過(guò)10萬(wàn)元人民幣（含）的支出。情況特殊的，經(jīng)鐵道部認(rèn)定并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后可不作為物品、服務(wù)采購(gòu)支出管理。物品、服務(wù)采購(gòu)屬于政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行，需要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，履行招標(biāo)投標(biāo)程序。物品、服務(wù)采購(gòu)支出由財(cái)政直接支付時(shí)，各單位要依據(jù)年度財(cái)政預(yù)算、分月用款計(jì)劃和有關(guān)支付憑證，提出支付申請(qǐng)，填寫(xiě)財(cái)政部統(tǒng)一制定的《中央基層預(yù)算單位直接支付申請(qǐng)書(shū)》。財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核支付申請(qǐng)后，及時(shí)開(kāi)具支付憑證，將資金直接支付到收款人賬戶(hù)。

（4）其他購(gòu)買(mǎi)支出及零星支出。未納入財(cái)政直接支付的其他購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出，即單件物品或單項(xiàng)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)額不足10萬(wàn)元人民幣的購(gòu)買(mǎi)支出；投資額不足50萬(wàn)元人民幣的工程項(xiàng)目（含建設(shè)單位管理費(fèi)）支出及特別緊急的支出，實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式。財(cái)政授權(quán)支付數(shù)額，由財(cái)政部根據(jù)批準(zhǔn)的各事業(yè)單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度，每月25日前以《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單》、《財(cái)政授權(quán)支付通知單》的形式分別通知中國(guó)人民銀行、銀行?！敦?cái)政授權(quán)支付通知單》確定各單位下一月度授權(quán)支付的資金使用額度。銀行憑據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付通知單》受理各單位支付指令并與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行資金清算。中國(guó)人民銀行根據(jù)《財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單》累計(jì)余額限定的額度、每日實(shí)際發(fā)生的財(cái)政性資金支付金額和銀行填制的劃款申請(qǐng)與銀行進(jìn)行資金清算。

（5）改革事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)核算辦法。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，事業(yè)費(fèi)由財(cái)政直接支付或授權(quán)機(jī)構(gòu)支付，相應(yīng)的，反映事業(yè)費(fèi)收入、支出的會(huì)計(jì)核算作如下改革：各事業(yè)單位應(yīng)在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目下，增設(shè)“財(cái)政直接支付”、“財(cái)政授權(quán)支付”兩個(gè)明細(xì)科目用于核算事業(yè)費(fèi)收入；在資產(chǎn)類(lèi)增設(shè)“零余額賬戶(hù)用款額度”、“小額現(xiàn)金額度”總賬科目用于核算事業(yè)費(fèi)收入、支出；各事業(yè)單位的“銀行存款”科目，核算內(nèi)容改變?yōu)楦魇聵I(yè)單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)等。有關(guān)事業(yè)費(fèi)收入、支出的具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)為：①對(duì)財(cái)政直接支付的支出，各單位根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)》及原始憑證(“工資”支出憑工資銀行蓋章轉(zhuǎn)回的工資發(fā)放明細(xì)表)入賬。②對(duì)財(cái)政授權(quán)支付的指出，各單位根據(jù)銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書(shū)》與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬。③對(duì)財(cái)政部下達(dá)的小額現(xiàn)金賬戶(hù)用款額度，各單位根據(jù)銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書(shū)》，與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬。年終決算由各單位負(fù)責(zé)編制，并逐級(jí)匯總，鐵道部、二級(jí)預(yù)算單位匯總資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，將所屬事業(yè)單位的數(shù)字相加，不作上級(jí)與下級(jí)“撥出經(jīng)費(fèi)”、“撥入經(jīng)費(fèi)”相抵沖的賬務(wù)處理。鐵路事業(yè)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從鐵路事業(yè)費(fèi)管理現(xiàn)狀及國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求出發(fā)，事業(yè)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，應(yīng)分步驟、分階段實(shí)施，爭(zhēng)取用3～5年的時(shí)間全面實(shí)施事業(yè)費(fèi)的國(guó)庫(kù)集中支付。另外，鐵路事業(yè)費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，還需國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付宏觀環(huán)境建設(shè)，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；理順財(cái)政預(yù)算管理體制，明確財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和預(yù)算單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；進(jìn)一步改革國(guó)庫(kù)管理體制，與國(guó)庫(kù)集中支付制度配套實(shí)施的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系、政府采購(gòu)制度的改革和完善，包括建立獨(dú)立的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算體系和聯(lián)行清算制度，規(guī)范結(jié)算，對(duì)賬和清算行為，確保預(yù)算款項(xiàng)的及時(shí)入庫(kù)、支付和結(jié)賬；加快國(guó)庫(kù)部門(mén)的電子化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加快財(cái)政收入入庫(kù)和款項(xiàng)撥付，適時(shí)反映財(cái)政庫(kù)款的動(dòng)態(tài)。

（二）鐵路建設(shè)基金試行“國(guó)庫(kù)集中支付”的利弊分析

鐵路建設(shè)基金是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，屬于國(guó)家預(yù)算管理的專(zhuān)門(mén)用于鐵路建設(shè)的政府基金，是鐵路基本建設(shè)資金的主要來(lái)源之一。

1、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)的“利”

京秦客運(yùn)通道提速工程實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)的“利”主要表現(xiàn)在：(1)實(shí)行集中支付制，減少了撥款環(huán)節(jié)，款項(xiàng)通過(guò)財(cái)務(wù)司直接劃轉(zhuǎn)到施工單位、供貨廠商等最終用戶(hù)，資金到位迅速，提高了資金的使用效率，改變了原來(lái)將資金層層下?lián)艿淖龇?，避免各?jí)管理部門(mén)截留、占用建設(shè)資金，確保工程進(jìn)度。(2)由于集中支付統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)人員不受任何外來(lái)因素影響，工作上沒(méi)有顧慮，可以認(rèn)真履行自己的職責(zé)。（3）集中支付制，有嚴(yán)格的審批程序，每筆業(yè)務(wù)都是公開(kāi)進(jìn)行的，增強(qiáng)了執(zhí)行中的透明度，收支更合理，更合法。（4）集中支付制有利于加強(qiáng)預(yù)算約束，使每筆支出真正作到專(zhuān)款專(zhuān)用，提高了資金使用的有效性，從源頭上遏制了腐敗。

2、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)的“弊”

京秦客運(yùn)通道提速工程實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)的“弊”，即存在的主要問(wèn)題有：（1）建設(shè)基金實(shí)行直接撥付后，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但仍存在著資金不能及時(shí)到位的問(wèn)題，有的款項(xiàng)從指揮部報(bào)送用款計(jì)劃，到用款單位收到資金，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，影響拆遷和施工進(jìn)度。（2）建設(shè)基金實(shí)行集中支付后，路局財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目處和指揮部等中間環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)部財(cái)務(wù)司轉(zhuǎn)賬通知書(shū)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)告。但從目前來(lái)看，撥款與通知書(shū)沒(méi)有同步，鐵道部向用款單位撥了多少款，路局財(cái)務(wù)處、項(xiàng)目處、指揮部都無(wú)法掌握，工作較被動(dòng)。（3）由于許多最終用戶(hù)在一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有收到資金，而工程用款又很緊急，故發(fā)生過(guò)重復(fù)申請(qǐng)資金的情況，嚴(yán)重干擾了項(xiàng)目管理單位日常的財(cái)務(wù)和工程施工管理，個(gè)別情況還影響了施工的正常進(jìn)行。（4）由于撥款需要完備的財(cái)務(wù)手續(xù)，也就是說(shuō)，必須有合同、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等才能申請(qǐng)撥款，而現(xiàn)場(chǎng)急需支付的一些費(fèi)用，比如征地拆遷費(fèi)，特別是直接支付給當(dāng)?shù)卮迕竦?，一談妥馬上就得付款，如付款延誤對(duì)方就可能反悔，重新談判一般都會(huì)提高要價(jià)，而集中撥付辦法，解決不了現(xiàn)場(chǎng)急需資金問(wèn)題，在一定程度上影響了拆遷工作的完成，在客觀上成為增加工程成本和延長(zhǎng)工期的一個(gè)重要原因。（5）鐵路概、預(yù)算改革滯后，概算編制較粗糙，某種程度上缺乏應(yīng)有的約束力，如根據(jù)《鐵路基本建設(shè)設(shè)計(jì)概算編制辦法》的規(guī)定，初步設(shè)計(jì)階段編制總概算，經(jīng)審批成立，據(jù)此確定基本建設(shè)項(xiàng)目投資，以及作為實(shí)行招標(biāo)承包和投資包干的主要依據(jù)，而在施工階段，變更設(shè)計(jì)要由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和建設(shè)單位四方簽認(rèn)，但工程最終批準(zhǔn)多少投資，要到工程后期概算清理時(shí)方能確定，這樣，往往施工單位墊付資金后，從整理完備的財(cái)務(wù)手續(xù)到資金申請(qǐng)到位，要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間，造成資金緊張而影響工程進(jìn)度，而這些資金是否能最終被批準(zhǔn)兌現(xiàn)，還要到工程后期概算清理時(shí)方能確定，使得各施工單位有顧慮，這也是造成管理混亂和管理效率低下的原因之一。

六、湖北省交通行業(yè)資金管理現(xiàn)狀與國(guó)庫(kù)集中支付的關(guān)系研究

（一）湖北省交通行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

交通部門(mén)及其所屬行業(yè)管理部門(mén)與其它行政管理部門(mén)一樣具有政府行政管理職能和職責(zé)，但同時(shí)又具有其他行政管理部門(mén)所不具備的突出特點(diǎn)：

第一，交通行政管理系統(tǒng)具有管理面廣的特點(diǎn)。只要有道路、航道，有車(chē)輛、船舶的地方，都必須切實(shí)加強(qiáng)交通行政管理，其管理覆蓋面必須是全省行政區(qū)域的每個(gè)角落。因此納入省級(jí)部門(mén)預(yù)算管理的資金從下到上，從上到下也具有運(yùn)轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，而使用分散的特點(diǎn)。

第二，交通部門(mén)又具有管理層次多，管理權(quán)限、級(jí)次交叉的特點(diǎn)。按基層預(yù)算單位一般為一個(gè)獨(dú)立核算單位認(rèn)定，從省到市（州）再到縣（市）應(yīng)該分別是一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)預(yù)算單位，而每個(gè)級(jí)次預(yù)算單位之下又都有很多基層預(yù)算單位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，交通部門(mén)納入部門(mén)預(yù)算具有獨(dú)立核算功能的單位有600多個(gè)，涉及的規(guī)模不一的建設(shè)項(xiàng)目有幾千個(gè)之多。

第三，交通系統(tǒng)具有行政管理與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的特點(diǎn)。屬于交通行政管理的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，一般是納入省級(jí)部門(mén)預(yù)算的預(yù)算外資金；而用于修路、架橋、治河、建港和道路客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的資金除了交通規(guī)費(fèi)之外，主要靠通過(guò)銀行貸款，引入外資，集資借款，地方政府自籌和政策扶持等多種渠道解決。因而具有資金需求量大，而資金來(lái)源廣泛的特點(diǎn)。目前各業(yè)管理部門(mén)都面臨建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，而資金籌措特別困難的局面。

第四，在省財(cái)政廳支持下，交通部門(mén)非稅收入（即所有交通規(guī)費(fèi)）的征收，解繳、使用已形成了全省統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線，高效運(yùn)行的局面。這是實(shí)行規(guī)范的部門(mén)預(yù)算，優(yōu)化公共資源配置，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的良好基礎(chǔ)。這也是與其它管理部門(mén)相比的又一個(gè)特點(diǎn)。

（二）湖北省交通行業(yè)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前后的資金管理流程對(duì)比分析

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，交通行業(yè)的資金管理發(fā)生較大變動(dòng)。以湖北省為例，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度前，交通廳的資金支付程序如表1（略） ④撥款

③撥款

①申報(bào)用款計(jì)劃

湖北省財(cái)政廳

湖北省交通廳

基層預(yù)算單位

國(guó)庫(kù)

交通廳開(kāi)戶(hù)行

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，湖北省交通廳的支付業(yè)務(wù)流程圖如表2、表3（略）所示。

對(duì)比以上各表，我們可以看出，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以提高資金使用透明度，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金全過(guò)程的監(jiān)管，減少資金的滯留和挪用，為預(yù)算執(zhí)行提供了可靠的制度保障，實(shí)現(xiàn)了從源頭上制止腐敗，是反腐敗的治本性措施。但是任何一項(xiàng)工作要想順利進(jìn)行，必須做到財(cái)權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一，財(cái)權(quán)是很重要的一部分，如果沒(méi)有資金的支配、使用權(quán)，沒(méi)有事權(quán)和財(cái)權(quán)的有機(jī)結(jié)合，就無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于交通行業(yè)自身存在許多與其他行業(yè)不同的特點(diǎn)，因此這種新的制度改革在交通行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，交通行業(yè)各單位的業(yè)務(wù)量大大加大。預(yù)算單位的工作內(nèi)容、工作方式都發(fā)生了巨大變化，預(yù)算部門(mén)不僅要保證原來(lái)正常的財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作，還要組織各單位編制采購(gòu)計(jì)劃，編報(bào)分月用款計(jì)劃，進(jìn)行支付申請(qǐng)等工作。

2、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后交通部門(mén)不能自主把握資金的運(yùn)作，各種審批手續(xù)繁雜，資金的及時(shí)到位不能保障，特別是基本建設(shè)資金到達(dá)的滯后會(huì)影響整個(gè)工程的進(jìn)展。

3、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革前，商業(yè)銀行愿意向交通行業(yè)提供貸款，是因?yàn)榻煌ㄐ袠I(yè)大多數(shù)項(xiàng)目屬于國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，銀行承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)均較小。而改革后，單位在開(kāi)戶(hù)行賬戶(hù)上沒(méi)有存款余額，銀行存款資金減少，導(dǎo)致沒(méi)有足夠的資金用于貸款，使銀行存貸比指數(shù)大大降低，收入銳減，反而增加了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀行將很難再給交通部門(mén)提供貸款。

4、即使采用財(cái)政授權(quán)支付模式，預(yù)算單位獲得了一定的支付額度，但在向商品勞務(wù)供應(yīng)商支付貨款時(shí)，支付行首先要墊付資金，從而導(dǎo)致預(yù)算單位的賬戶(hù)上表現(xiàn)為負(fù)值，行只能在一天結(jié)束后才與國(guó)庫(kù)進(jìn)行清算，雖然能夠取得一定手續(xù)費(fèi)，但是大大限制了其資金的流轉(zhuǎn)。

（四）大一統(tǒng)的國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)交通行業(yè)的不利影響

按照政府的職能部門(mén)分工，交通部門(mén)具有其特殊性，如在現(xiàn)階段完全以發(fā)達(dá)國(guó)家模式進(jìn)行規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，可能會(huì)有較大困難。以湖北省交通行業(yè)為例，湖北省交通廳除負(fù)責(zé)一般行政單位的各項(xiàng)管理工作外，還負(fù)責(zé)交通規(guī)費(fèi)征收、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)及籌融資等工作，既行使行政事業(yè)單位管理職能，還具有建設(shè)項(xiàng)目籌融資、經(jīng)營(yíng)管理等特殊職能。在現(xiàn)階段，如果實(shí)行一個(gè)單位一個(gè)零余額賬戶(hù)的財(cái)政授權(quán)支付和由財(cái)政將資金直接撥付到用款單位的財(cái)政直接支付的支付方式，將會(huì)對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

1、對(duì)交通建設(shè)籌融資工作的影響

交通基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)繁重，貸款資金量大。在湖北省，截至2003年底交通廳貸款余額已達(dá)313億元，2004年交通建設(shè)總投資為165億元，其中：重點(diǎn)工程100億元，面上工程60億元，而交通規(guī)費(fèi)資金、交通部車(chē)購(gòu)稅專(zhuān)項(xiàng)投資、企業(yè)投資及地方自籌資金只有近70億元，余下90多億元都要通過(guò)銀行貸款解決，如果嚴(yán)格按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家模式進(jìn)行規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付改革，各預(yù)算單位只能有一個(gè)零余額賬戶(hù)，而且不論是財(cái)政直接支付方式，還是財(cái)政授權(quán)支付方式，各單位的銀行賬戶(hù)上將沒(méi)有銀行存款余額，也沒(méi)有資金的現(xiàn)金流量，這將直接影響銀行對(duì)交通部門(mén)的貸款，影響交通建設(shè)的籌融資工作，具體影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是改革后取得銀行貸款沒(méi)有保障。根據(jù)銀行貸款內(nèi)部管理的有關(guān)規(guī)定，合適的存貸比指數(shù)是商業(yè)銀行向企事業(yè)單位貸款的重要依據(jù)，如實(shí)行零余額賬戶(hù)的授權(quán)支付，單位銀行賬戶(hù)沒(méi)有存款余額，沒(méi)有合適的存貸比指數(shù)，銀行將很難再給交通部門(mén)貸款。

二是改革后無(wú)法達(dá)到銀行對(duì)貸款資金擔(dān)保的要求。湖北省交通廳和省公路局的貸款是通過(guò)交通規(guī)費(fèi)資金（即收取的政府性基金和預(yù)算外收入）擔(dān)保取得的，這種擔(dān)保是以貸款主體（省交通廳、省公路局）銀行賬戶(hù)上的存款余額為基礎(chǔ)的，一旦銀行存款余額為零，銀行無(wú)法從交通部門(mén)銀行賬戶(hù)上扣本扣息，擔(dān)保將無(wú)法履行，從而加大銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，降低省交通廳及省公路局的貸款信譽(yù)度。如果用于擔(dān)保的規(guī)費(fèi)資金全部上繳省財(cái)政（國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)），要想繼續(xù)通過(guò)這種方式融資，就會(huì)導(dǎo)致銀行存款賬戶(hù)主體的變更（由交通變?yōu)樨?cái)政），銀行可能會(huì)要求省財(cái)政廳行使擔(dān)保職能，而行政單位是不能提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，那么交通建設(shè)資金的籌措將很難解決，特別是路網(wǎng)工程的貸款無(wú)法籌集。

三是改革后無(wú)法滿(mǎn)足銀行對(duì)信貸資金監(jiān)管的要求。以收費(fèi)還貸公路為例，銀行在公路建設(shè)期的貸款投入，要通過(guò)公路營(yíng)運(yùn)期的通行費(fèi)收入來(lái)實(shí)現(xiàn)投資收益，但根據(jù)國(guó)家的收費(fèi)政策，這部分收入屬于預(yù)算外收入，應(yīng)全部納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理。按照以前的資金撥付方式，銀行可以對(duì)財(cái)政返回的通行費(fèi)現(xiàn)金流進(jìn)行監(jiān)管，如果實(shí)行零余額賬戶(hù)的財(cái)政授權(quán)支付或財(cái)政直接支付，全部資金不通過(guò)貸款銀行的現(xiàn)有賬戶(hù)，存留在國(guó)庫(kù)或基層用款單位，因而商業(yè)銀行是無(wú)法對(duì)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金進(jìn)行監(jiān)管的，從而無(wú)法對(duì)各自的投資收益進(jìn)行監(jiān)管。

四是對(duì)銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)的造成影響。銀行的貸款規(guī)模、貸款期限等是根據(jù)貸款單位的信譽(yù)確定的。一直以來(lái)，湖北省交通廳和省公路局的信譽(yù)等級(jí)都是aaa級(jí)，如果實(shí)行徹底的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，省交通廳和省公路局賬戶(hù)上沒(méi)有銀行存款余額，沒(méi)有資金的現(xiàn)金流量，銀行信譽(yù)評(píng)級(jí)的許多指標(biāo)可能會(huì)為零，這將會(huì)嚴(yán)重影響銀行對(duì)省交通廳和省公路局的信譽(yù)評(píng)級(jí)，從而嚴(yán)重影響貸款規(guī)模和期限，不利于交通建設(shè)的籌融資工作。

2、對(duì)交通系統(tǒng)現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算體系的影響

交通部門(mén)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，情況復(fù)雜，所管轄的業(yè)務(wù)和范圍也較大。湖北省交通行業(yè)，從主要業(yè)務(wù)方面，有交通規(guī)費(fèi)的征收，有公路水路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理，有道路運(yùn)輸和安全的管理，還有工程質(zhì)量的監(jiān)督等；從管理范圍方面，有廳機(jī)關(guān)本身，廳直屬業(yè)務(wù)局和廳直單位，市州縣交通、公路、運(yùn)輸、征稽、港航系統(tǒng)，這么龐雜的系統(tǒng)沒(méi)有一個(gè)完善的核算體系和辦法是很難想象的，因此湖北省交通系統(tǒng)根據(jù)國(guó)家目前有關(guān)財(cái)經(jīng)制度和辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，形成了一套健全有效的會(huì)計(jì)核算體系：省交通廳作為全省交通部門(mén)規(guī)費(fèi)資金的收支一級(jí)核算主體，對(duì)全省各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)的收支進(jìn)行核算，全面反映交通系統(tǒng)的總收入和總支出；交通廳廳直二級(jí)單位分別對(duì)本單位及系統(tǒng)規(guī)費(fèi)資金的收支進(jìn)行核算；各市州縣基層單位則分別對(duì)本單位規(guī)費(fèi)資金的收支進(jìn)行核算。因各級(jí)交通部門(mén)是獨(dú)立核算單位，這種核算體系能較全面地反映整個(gè)交通部門(mén)和各級(jí)獨(dú)立核算單位的收支全貌，有利于交通主管部門(mén)及時(shí)了解資金的使用情況，全面反映會(huì)計(jì)信息。近些年來(lái)由于有這一整套的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作保障，湖北省交通廳目前尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，將會(huì)對(duì)交通行業(yè)的會(huì)計(jì)核算體系形成較大的沖擊和影響，既不能全面、及時(shí)反映交通部門(mén)的收支情況，也不利于資金的監(jiān)管和核算。主要表現(xiàn)為：

（1）目前進(jìn)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是針對(duì)行政單位和完全的事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)核算體系要么按照行政單位執(zhí)行，要么按照事業(yè)單位執(zhí)行，有其固有的體系。而交通行業(yè)不同于一般的單純的行政和事業(yè)單位，是既有行政單位，又有事業(yè)單位，屬性上無(wú)法分開(kāi)，發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，究竟應(yīng)該怎樣進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，目前還沒(méi)有針對(duì)這一特殊問(wèn)題的解決方案，使交通部門(mén)無(wú)章可循。

（2）在進(jìn)行具體核算時(shí)，若采取財(cái)政直接支付方式，一級(jí)單位對(duì)二級(jí)單位、二級(jí)單位對(duì)三級(jí)單位的撥款將由財(cái)政直接撥付，財(cái)政將資金直接撥付到基層用款單位后，在會(huì)計(jì)核算上只給一級(jí)或二級(jí)預(yù)算單位一聯(lián)“入賬通知書(shū)”備查，此聯(lián)不能作為收支核算的賬務(wù)處理依據(jù)，只能作為備查賬，這樣一方面造成一級(jí)或二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)賬收支無(wú)法平衡，會(huì)計(jì)核算不全面，另一方面影響了資金的及時(shí)監(jiān)控；若采取財(cái)政授權(quán)支付方式，一級(jí)單位對(duì)二級(jí)單位的撥款將由銀行直接通過(guò)二級(jí)單位零余額賬戶(hù)撥付，一級(jí)單位將無(wú)依據(jù)進(jìn)行收支的賬務(wù)處理，二級(jí)單位和基層單位的支出業(yè)務(wù)無(wú)法在一級(jí)單位財(cái)務(wù)賬上反映，這樣也會(huì)造成一級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)賬收支無(wú)法平衡，更不利于一級(jí)單位及時(shí)了解資金的使用情況。

3、實(shí)行直接繳庫(kù)對(duì)交通規(guī)費(fèi)征收水平的影響

交通規(guī)費(fèi)征稽部門(mén)通過(guò)對(duì)每輛車(chē)、每艘船進(jìn)行單車(chē)單船按月征收上解，最后集中省級(jí)財(cái)政成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本金的主要來(lái)源。由于車(chē)輛、船舶流動(dòng)性大，征收困難，必須經(jīng)常上門(mén)上路下河催收，車(chē)（船）主主動(dòng)繳費(fèi)率不到30%，如果取消收入過(guò)渡戶(hù)實(shí)行直接繳庫(kù)，將加大交通規(guī)費(fèi)征收工作的難度，對(duì)費(fèi)收工作造成不利影響，從而影響交通部門(mén)資本金籌集力度。以公路規(guī)費(fèi)征管工作為例，有以下四點(diǎn)不容忽視：

（1）規(guī)費(fèi)征收實(shí)行直接繳庫(kù)將延長(zhǎng)車(chē)主繳費(fèi)時(shí)間，加重車(chē)主經(jīng)濟(jì)上負(fù)擔(dān)，激化征繳矛盾。

（2）公路規(guī)費(fèi)實(shí)行直接繳庫(kù)與現(xiàn)行的上戶(hù)上門(mén)征收方式不相適應(yīng)。

（3）公路規(guī)費(fèi)征收實(shí)行直接繳庫(kù)，將使偷逃拖欠公路規(guī)費(fèi)的行為重新抬頭，從而導(dǎo)致公路規(guī)費(fèi)的大量流失。

（4）公路規(guī)費(fèi)征收實(shí)行直接繳庫(kù)后，如果遇到退費(fèi)情況，由于財(cái)政退庫(kù)手續(xù)可操作性不強(qiáng)，退費(fèi)的及時(shí)性將得不到保障。

4、對(duì)交通部門(mén)宏觀調(diào)控能力的影響

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)政部門(mén)將資金直接撥付到項(xiàng)目上去，交通部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的宏觀調(diào)控能力將大大降低。而公路、水路交通建設(shè)又不同于一般建設(shè)項(xiàng)目，是一個(gè)全方位的互通網(wǎng)絡(luò)，必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此省級(jí)交通部門(mén)必須具有資金的使用權(quán)、調(diào)度權(quán)，才能協(xié)調(diào)各地、各方面的局部利益，調(diào)動(dòng)市（州）、縣（市）等地方政府的積極性，按照國(guó)家和省統(tǒng)一的公路網(wǎng)布局進(jìn)行建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

5、對(duì)交通部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的影響

交通部門(mén)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)重，資金量大，水毀等突發(fā)性事件較多，每天均必須進(jìn)行補(bǔ)坑槽等小修保養(yǎng)工作，如果按照一般的每月一次的國(guó)庫(kù)集中支付方式，難以保證資金的及時(shí)足額撥付，從而影響工作的正常開(kāi)展。

6、影響交通專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率

交通部門(mén)資金使用量大，建設(shè)項(xiàng)目單位和資金使用單位多（一年交通部門(mén)有幾千個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和600多個(gè)部門(mén)預(yù)算單位），如果實(shí)行省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政部門(mén)的審核任務(wù)量將大幅增加，加上不可避免的人為因素的影響，將嚴(yán)重影響交通建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)速度和使用效率，使目前本已很緊張的建設(shè)資金更加難以到位。另外，還將增加資金運(yùn)行成本，如必須增加大量的人力物力，應(yīng)付申報(bào)、審核、請(qǐng)款等工作，且各項(xiàng)目單位和資金使單位將增加大量的差旅費(fèi)，用于請(qǐng)款等工作。

7、影響交通部門(mén)的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系

《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定國(guó)道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)委托省交通部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，省道及以下公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)由省交通部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。多年來(lái)，國(guó)家賦予交通部門(mén)以事權(quán)，同時(shí)也賦予交通部門(mén)對(duì)交通規(guī)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支權(quán)，這是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)。如果不從交通的實(shí)際情況出發(fā)實(shí)行一個(gè)模式的國(guó)庫(kù)集中支付方式，將形成“財(cái)政給多少錢(qián)交通辦多少事”的被動(dòng)局面，不利于發(fā)揮多個(gè)方面的積極性。只有財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，才能發(fā)揮交通和財(cái)政等多個(gè)方面的積極性。多年來(lái)，交通部門(mén)按照國(guó)家和省政府以及財(cái)政部門(mén)的要求，對(duì)交通規(guī)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支“兩條線”管理，編制部門(mén)預(yù)算，資金進(jìn)入省級(jí)金庫(kù)，支出由省財(cái)政廳按照批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算撥付到省交通廳，省交通廳再根據(jù)預(yù)算撥付到項(xiàng)目單位和用款單位，已形成了一套完整的管理體系。事實(shí)證明，由于發(fā)揮了財(cái)政、交通兩個(gè)部門(mén)的積極性，同時(shí)交通部門(mén)有一套完整的管理體制和一支熟悉業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍從事此項(xiàng)工作，因此取得了較好的成績(jī)。

七、湖北省交通行業(yè)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的政策性建議

（一）交通行業(yè)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付資金范圍界定

交通廳直屬的主要單位是事業(yè)單位，資金來(lái)源絕大多數(shù)是以規(guī)費(fèi)收入返還或再分配為主，其他資金來(lái)源為輔，資金來(lái)源因其規(guī)費(fèi)的多樣性而渠道多樣化，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項(xiàng)目依然要依靠國(guó)家財(cái)政扶持。這些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)同交通廳的財(cái)務(wù)資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算除應(yīng)受到國(guó)家預(yù)算管理部門(mén)的指導(dǎo)和約束，還應(yīng)服從交通廳的全局安排。

交通行業(yè)的資金來(lái)源的性質(zhì)各異，其支出也應(yīng)采用不同的管理方式。在整個(gè)資金來(lái)源中，按其性質(zhì)可分為財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金，財(cái)政性資金又可區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分。非財(cái)政性資金主要有經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等，對(duì)這部分資金管理和使用不應(yīng)納入集中制服的范圍，即依然采用分散支付方式，各預(yù)算單位通過(guò)各自設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支付。其財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外資金，具體內(nèi)容是：財(cái)政補(bǔ)助資金（如財(cái)政支付的職工工資、工程建設(shè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等）、事業(yè)收入形成的預(yù)算外資金、來(lái)自交通建設(shè)基金的有特定用途的專(zhuān)項(xiàng)資金等。這部分財(cái)政性資金不論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外的都應(yīng)該全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理。鐵路預(yù)算單位的資金來(lái)源中，主要是本單位事業(yè)收入等預(yù)算外資金和經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政性資金，財(cái)政性資金比重較低，因此在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，要充分考慮鐵路部門(mén)的資金特點(diǎn)。財(cái)政性資金應(yīng)逐步直至全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)管理。非財(cái)政性資金（上級(jí)單位補(bǔ)助收入、經(jīng)營(yíng)收入以及其他收入等）不能納入集中支付的范圍，仍要采用分散支付方式，各預(yù)算單位通過(guò)各自設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各事業(yè)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支付。其納入國(guó)庫(kù)集中支付的部分應(yīng)實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式，這樣更適合鐵路預(yù)算單位對(duì)資金的使用需求。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜綜合性很強(qiáng)的工作，需要財(cái)、稅、庫(kù)、行等部門(mén)密切協(xié)作、大力配合，要建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)核算中心和各支出部門(mén)之間形成網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到互相監(jiān)督，相互制約，共享資源，提高效率。而我國(guó)以財(cái)政部門(mén)為中心的預(yù)算資金管理信息平臺(tái)還不健全，大部分剛開(kāi)始實(shí)行集中會(huì)計(jì)核算，而距離真正做到事前、事中和事后全方位監(jiān)控并與政府采購(gòu)相結(jié)合的信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)尚有很大差距。為了實(shí)現(xiàn)垂直化財(cái)務(wù)管理，以及對(duì)預(yù)算資金管理，應(yīng)構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)是以財(cái)政部門(mén)為核心建立財(cái)務(wù)信息處理中心，通過(guò)一個(gè)高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)將各預(yù)算執(zhí)行單位與財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)支付中心、政府采購(gòu)部門(mén)、商業(yè)銀行聯(lián)系起來(lái)，滿(mǎn)足資金預(yù)算、控制、異地實(shí)時(shí)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督管理等要求。真正實(shí)現(xiàn)政府一盤(pán)棋、財(cái)政一盤(pán)賬、財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、財(cái)務(wù)控制由事后控制轉(zhuǎn)為事前控制的具備真正遠(yuǎn)程化數(shù)據(jù)管理能力的先進(jìn)、穩(wěn)定、安全的財(cái)政管理系統(tǒng)。

國(guó)庫(kù)集中支付的實(shí)現(xiàn)完全依賴(lài)于高效成熟的國(guó)庫(kù)集中支付資金管理信息系統(tǒng)的支持，而信息平臺(tái)在連接財(cái)、稅、庫(kù)、行等的運(yùn)行過(guò)程中，有可能會(huì)出現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，如果一旦發(fā)生，后果不可預(yù)料，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分考慮各種可能，確定應(yīng)急方案，當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)整，盡可能減少損失，使國(guó)庫(kù)集中支付能高效順暢進(jìn)行。

（三）確立交通部門(mén)會(huì)計(jì)核算體系辦法

交通部門(mén)的單位性質(zhì)比較復(fù)雜，不同于一般單純的行政單位，交通廳不能夠完全按照行政單位的核算辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。若按照原來(lái)的核算體系不變，只反映交通廳發(fā)生的業(yè)務(wù)，其他的不做反映，其差額該怎么核算？而且并不能清楚其下屬部門(mén)資金的使用情況，無(wú)法對(duì)整個(gè)資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。

若改變整個(gè)核算體系，該怎樣建立一套新的體系，使其能把行政單位與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系相融合，以滿(mǎn)足國(guó)庫(kù)集中支付制度在交通行業(yè)改革實(shí)踐的需要。

針對(duì)交通部門(mén)的特殊性質(zhì)，財(cái)政部應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)等文件（如會(huì)計(jì)法，相關(guān)科目該怎樣核算），制定確立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算體系，解決目前交通行業(yè)核算體系的基礎(chǔ)問(wèn)題，這是當(dāng)前交通部門(mén)急需解決的問(wèn)題，以使交通行業(yè)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革能順利進(jìn)行。

（四）解決交通部門(mén)貸款問(wèn)題

目前財(cái)政上資金有限，所批復(fù)的用款額度往往不能滿(mǎn)足正常的開(kāi)支需要，而交通部門(mén)又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，必須有充足的資金用于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)等工作，因此，建設(shè)資金大量還是需要靠貸款解決。根據(jù)銀行貸款管理的有關(guān)規(guī)定，合適的存貸比指數(shù)是商業(yè)銀行向企事業(yè)單位貸款的重要依據(jù)，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，單位銀行賬戶(hù)上沒(méi)有存款余額，沒(méi)有合適的存貸比指數(shù)，交通部門(mén)將無(wú)法從銀行獲得貸款。若擔(dān)保的規(guī)費(fèi)資金全部上繳省財(cái)政（國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)），要想繼續(xù)通過(guò)這種方式融資，銀行可能會(huì)要求省財(cái)政廳行使擔(dān)保職能，而行政單位是不能提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，這樣貸款問(wèn)題就不能解決。

因此，財(cái)政上應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，是否考慮對(duì)《商業(yè)銀行法》做些修改，或者能有其他的籌款途徑，使交通部門(mén)可以取得大量的資金，保障國(guó)家交通事業(yè)的順利發(fā)展。

（五）批準(zhǔn)設(shè)立交通特設(shè)賬戶(hù)

交通行業(yè)由于系統(tǒng)復(fù)雜，業(yè)務(wù)廣泛，如果只設(shè)立每日清零的財(cái)政零余額賬戶(hù)進(jìn)行授權(quán)支付或者由財(cái)政直接支付，而不在賬戶(hù)上保留任何資金，可能會(huì)對(duì)交通部門(mén)目前的行業(yè)縱向管理帶來(lái)更多的問(wèn)題，因此建議財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)交通行業(yè)設(shè)立特設(shè)專(zhuān)戶(hù)，在省級(jí)交通部門(mén)的銀行賬戶(hù)上留存一定資金，用于意外支出、公路、港口的臨時(shí)性維護(hù)支出、基建設(shè)施的水毀搶修支出等。

（六）非稅收入實(shí)行集中匯繳

建議對(duì)交通部門(mén)的非稅收入的收繳按集中匯繳方式，由交通部門(mén)的執(zhí)收單位將規(guī)費(fèi)資金逐級(jí)上解到省交通廳，由省交通廳按照有關(guān)規(guī)定將所收款項(xiàng)集中繳入省級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和國(guó)庫(kù)。

（七）對(duì)不同類(lèi)型支出分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付

（1）財(cái)政直接支付。對(duì)交通預(yù)算單位而言，就是預(yù)算單位按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，按月向財(cái)政部門(mén)報(bào)送資金使用申請(qǐng)。預(yù)算單位實(shí)際發(fā)生支付業(yè)務(wù)時(shí)，向財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中心提出申請(qǐng)，支付中心根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算或資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求對(duì)支付單位嚴(yán)格審核無(wú)誤后，向銀行發(fā)出支付令，通過(guò)銀行進(jìn)入全國(guó)銀行清算系統(tǒng)實(shí)行清算，直接將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)支付到收款人（商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶(hù)?？蓪?shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：

①工資支出、大宗物品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)支出、工程采購(gòu)支出以及上級(jí)對(duì)下級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，直接支付到收款人。

②上級(jí)對(duì)下級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付（稅收返還、原體制補(bǔ)助、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等）、對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼和未指明購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的某些專(zhuān)項(xiàng)支出等，支付到用款單位。

（2）財(cái)政授權(quán)支付。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買(mǎi)支出和零星支出。這種方式與過(guò)去層層撥款的主要差別是，錢(qián)不是從使用單位的原有賬戶(hù)上走，而是以財(cái)政部為預(yù)算單位，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的使用單位零余額賬戶(hù)上支付。這樣，每一筆資金支付對(duì)使用單位是透明的，對(duì)中央銀行和財(cái)政部門(mén)也是透明的。這種支付方式主要適用于經(jīng)常性的支出。財(cái)政授權(quán)支付是更適應(yīng)交通預(yù)算單位特點(diǎn)和資金使用需求的方式。

交通行業(yè)的路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理業(yè)務(wù)是跨區(qū)域的，事物性活動(dòng)頻繁，開(kāi)支內(nèi)容廣泛，且多數(shù)項(xiàng)目較為零散，支出情況復(fù)雜，若要保證每項(xiàng)支出的合理性，必須由交通部門(mén)根據(jù)其客觀需要合理安排和支付資金。另外，交通部門(mén)承擔(dān)的國(guó)、省道干線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，多數(shù)采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)用性強(qiáng)，數(shù)量單一，不宜納入政府采購(gòu)的目錄，所以難以通過(guò)政府采購(gòu)及時(shí)有效的進(jìn)行。且財(cái)政直接支付原則上每月只能申請(qǐng)一次，加上審批手續(xù)煩瑣，勢(shì)必影響預(yù)算單位的工作的順利進(jìn)行。

財(cái)政授權(quán)支付方式能減少資金申請(qǐng)和撥付環(huán)節(jié)，每月能在財(cái)政授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行多次支付，保證交通預(yù)算單位資金使用的自主權(quán)和資金支付的及時(shí)與便利，比較適合交通行業(yè)的條塊管理模式，同時(shí)財(cái)政授權(quán)支付方式能提高資金的使用效率。