導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇新經(jīng)濟(jì)政策措施，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1、引言

以克魯格曼、藤田等學(xué)者為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派，形成于20世紀(jì)90年代，其宗旨是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)帶進(jìn)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的殿堂。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論的研究甚少，主要是對(duì)國(guó)外的研究成果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)析，并在此基礎(chǔ)上與我國(guó)實(shí)際問(wèn)題結(jié)合進(jìn)行論述。本文總結(jié)了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)地理理論與產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)系的研究成果，對(duì)現(xiàn)有研究的不足進(jìn)行簡(jiǎn)單述評(píng)并對(duì)進(jìn)一步的研究提出自己的看法。

2、新經(jīng)濟(jì)地理理論的基本內(nèi)容

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的誕生以克魯格曼的中心―（Core-Periphery）模型的提出為標(biāo)志，在經(jīng)濟(jì)理論中實(shí)現(xiàn)了時(shí)間和空間的融合，從而為經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)辟了一個(gè)全新的發(fā)展方向，它闡明了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸成本和要素流動(dòng)的相互作用是如何導(dǎo)致空間經(jīng)濟(jì)的形成和演變的[1]（邱競(jìng)、薛冰，2008）。對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)不能解釋一些現(xiàn)象，如在純自然條件方面并不一定非常有優(yōu)勢(shì)的地方卻成為了工業(yè)集聚的中心以及兩個(gè)自然條件方面非常相近卻可能在工業(yè)集聚方面有非常不同的表現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)抓住了導(dǎo)致工業(yè)集聚的最為本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)力量―收益遞增，其核心思想是，即使兩個(gè)地區(qū)的在自然條件方面非常接近，也可能由于一些偶然的因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在其中一個(gè)地方集聚 [2]（金煜、陳釗、陸銘，2006）。劉長(zhǎng)全[3]（2009）總結(jié)了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究主題包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“空間集聚”和“區(qū)域集聚”，研究方法主要是采用數(shù)學(xué)定量分析，建立了中心―、國(guó)際專(zhuān)業(yè)化、全球和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、區(qū)域?qū)I(yè)化及歷史和期望對(duì)區(qū)域發(fā)展影響等模型，認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)地理的理論來(lái)源與模型特點(diǎn)決定了其非常適合分析市場(chǎng)深化與經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分布變化和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)。謝燮、楊開(kāi)忠[4]（2005）。楊盛標(biāo)，張亞斌[5]（2009）從改進(jìn)的角度認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)地理的幾個(gè)基本模型都是在某些理想的假設(shè)下建立起來(lái)的，研究者可以從改變壟斷競(jìng)爭(zhēng)函數(shù)形式、考慮異質(zhì)工人、非同質(zhì)的區(qū)域空間、拆散廠商的完整性等方面放松前提出假設(shè)，從而使理論研究更加貼近現(xiàn)實(shí)。

3、新經(jīng)濟(jì)地理理論與我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)集聚是指同一產(chǎn)業(yè)在某個(gè)特定地理區(qū)域內(nèi)高度集中，產(chǎn)業(yè)資本要素在空間范圍內(nèi)不斷匯聚的一個(gè)過(guò)程。生產(chǎn)商的集聚有利于產(chǎn)生當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)業(yè)化供應(yīng)商，進(jìn)而產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，廠商的地理集聚有利于專(zhuān)業(yè)技能的產(chǎn)生和信息的溢出并可以降低交易成本、促進(jìn)創(chuàng)新[6]（克魯格曼，1997）。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的研究一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的熱點(diǎn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放之后均出現(xiàn)了地區(qū)間差距持續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)象，而且這些國(guó)家都出現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)的集聚，這些現(xiàn)象是新古典的增長(zhǎng)理論無(wú)法解釋的，而新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在解釋產(chǎn)業(yè)集聚和地區(qū)間差異方面獲得了巨大的成就[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者通過(guò)研究我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，對(duì)新經(jīng)濟(jì)地理理論進(jìn)行了檢驗(yàn)，并其指導(dǎo)我國(guó)實(shí)踐進(jìn)行了一定的發(fā)展和創(chuàng)新。

一個(gè)新的理論產(chǎn)生，需要通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)，并不斷的完善，從而更好的指導(dǎo)實(shí)踐，同樣，新經(jīng)濟(jì)地理理論也需要在我國(guó)的實(shí)際情況下進(jìn)行檢驗(yàn)。金煜等通過(guò)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的實(shí)證分析，得出一個(gè)地區(qū)企業(yè)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)外部性和地區(qū)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力對(duì)于工業(yè)集聚的前后向聯(lián)系均為正，地理位置和歷史優(yōu)勢(shì)是集聚的起始條件，規(guī)模報(bào)酬遞增和正反饋效應(yīng)導(dǎo)致了集聚的自我強(qiáng)化，使得優(yōu)勢(shì)地區(qū)保持領(lǐng)先。李娟，鄭平等[7]（2011）通過(guò)分析東莞外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也驗(yàn)證了產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是向心力和離心力動(dòng)態(tài)均衡的結(jié)果，提出了在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府需要一定的組織和干預(yù)，以減少轉(zhuǎn)型成本。在傳統(tǒng)理論難以對(duì)“義烏商圈”的形成發(fā)展做出解釋時(shí)，任光輝[8]（2008）從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的視角，認(rèn)為其形成過(guò)程是義烏小商品市場(chǎng)不斷拓展及其主導(dǎo)下的區(qū)際分工協(xié)作格局形成的過(guò)程，伴隨著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張和區(qū)際分工協(xié)調(diào)模式的轉(zhuǎn)換，逐步跨越區(qū)域發(fā)展的“非均衡陷阱”進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在高度正相關(guān)，也證實(shí)了新經(jīng)濟(jì)地理理論的科學(xué)性[9]（韓永彩，2011）。

一個(gè)獨(dú)立的理論難以對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)做出完整的解釋?zhuān)杂袑W(xué)者認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合不同理論還分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象。張明倩，臧燕陽(yáng)，張琬等[10]（2007）結(jié)合傳統(tǒng)貿(mào)易理論、新貿(mào)易理論和新經(jīng)濟(jì)地理理論，利用1999―2003年省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究了導(dǎo)致中國(guó)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的因素，結(jié)果得出了與貿(mào)易理論的預(yù)期相同的結(jié)果，交易成本對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)生顯著的負(fù)向作用，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的規(guī)模報(bào)酬遞增的假設(shè)并未使產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇突破運(yùn)輸費(fèi)用和區(qū)域保護(hù)的限制，并發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)外部性對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚有著不顯著的正影響。張杰飛，李國(guó)平，柳思維等[11]（2009）將Harris-Todaro模型與新經(jīng)濟(jì)地理模型相結(jié)合，賦予農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力假設(shè)，并考慮中國(guó)戶籍制度所導(dǎo)致的遷移成本，建立一個(gè)內(nèi)生的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型，得出單個(gè)傳統(tǒng)政策措施的經(jīng)濟(jì)效果不佳，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，只有逐步放松戶籍制度才能取得最佳的經(jīng)濟(jì)效果，計(jì)劃生育政策仍具積極作用。胡潔，陳彥煌等[12]（2011）結(jié)合了城市失業(yè)和新經(jīng)濟(jì)地理理論，建立了一個(gè)兩國(guó)兩部門(mén)的新經(jīng)濟(jì)地理失業(yè)模型，認(rèn)為伴隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，本國(guó)資本外移，存在失業(yè)的本國(guó)會(huì)出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞化”趨勢(shì)，運(yùn)輸成本降到一定程度，本國(guó)制造業(yè)可能全面外移，制造業(yè)最終完全聚集于外國(guó)。

新經(jīng)濟(jì)地理理論的研究主要集中在國(guó)外，國(guó)內(nèi)在理論方面幾乎沒(méi)有什么創(chuàng)新之處，但在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行了的一定拓展研究。陳林生，李剛等[13]（2003）從四川省的發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)對(duì)基本的新經(jīng)濟(jì)地理模型做一些拓展后，得出城市體系將會(huì)演化成數(shù)量不斷增加的，分散的，專(zhuān)業(yè)化的小城鎮(zhèn)。周加來(lái)、李剛[14]（2008）在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的分析框架內(nèi)，引入要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，認(rèn)為形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的原因是多方面共同作用的結(jié)果，在新經(jīng)濟(jì)地理因素的影響下，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東部沿海地區(qū)吸引了中西部地區(qū)大量的生產(chǎn)要素，加上中央政府的政策導(dǎo)向作用，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。鄭劍鋒[15]（2009）則從浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，加入了制度因素，得出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根源在于制度和地理的相互作用，但是，制度和地理并不是直接作用于各種要素本身，而是通過(guò)其特定的經(jīng)濟(jì)組織形式來(lái)組織和協(xié)調(diào)各種要素的生產(chǎn)與利用，從而最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

理論研究的最終目的是用于指導(dǎo)實(shí)踐，我國(guó)區(qū)域發(fā)展極不平衡，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的差距都比較大，因此怎樣將新經(jīng)濟(jì)地理理論的研究成果運(yùn)用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐是一項(xiàng)迫切而且非常重要的課題。從政府的層面，部分學(xué)者認(rèn)為地方政府行為在政績(jī)考核指引下具有過(guò)度作為傾向，政府應(yīng)建立一套綜合指標(biāo)判斷本地經(jīng)濟(jì)狀況，一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)出現(xiàn)了集聚的雛形，需從本地實(shí)際條件出發(fā)，積極扶持，做好聚集發(fā)展的宏觀規(guī)劃[16]（柴志賢，2007）。市場(chǎng)開(kāi)放度方面，城市級(jí)別、城市化水平、城市交通狀況、信息傳播等要素是影響中國(guó)會(huì)議產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素，加大對(duì)外開(kāi)放程度有利于對(duì)會(huì)議中心城市集聚[17]（張琰，郭英之，2008）；加大地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，有利于加快物流集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使商品和要素市場(chǎng)一體化以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，吸引更多企業(yè)到港口集聚以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增（韓永彩2011）。姚林如，高翔等[18]（2009）的研究表明，在初始經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱(chēng)的條件下，“偶然因素”導(dǎo)致的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移會(huì)使得均衡時(shí)的地區(qū)資本份額發(fā)生變化，并可能產(chǎn)生“中心――”極端的集聚效應(yīng)；另一方面，地區(qū)貿(mào)易自由度的提高將削弱資本的集聚效應(yīng)，然而這種影響是有限的，受“偶然因素”使地區(qū)資本形成產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)“路徑依賴”，因此，要使地區(qū)轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，需要打破“偶然因素”的影響，這就需要政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的了解，并通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)手段指引地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚。

4、述評(píng)

綜述所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)地理理論的研究還停留在總結(jié)和評(píng)述層面上，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)科的基礎(chǔ)理論研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；在運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)地理理論解釋或者指導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚時(shí)，雖然有一定的創(chuàng)新和拓展，但還是存在硬套的現(xiàn)象，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們工業(yè)化還有很長(zhǎng)的路要走，西方的產(chǎn)業(yè)集聚性質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚性質(zhì)存在質(zhì)的差別，我們不能一味人家的理論搬過(guò)來(lái)解釋或者指導(dǎo)我們的實(shí)踐，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)理論進(jìn)行一定的修正和改善，從而更好的服務(wù)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

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篇2

受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2008年3季度開(kāi)始也出現(xiàn)的較為嚴(yán)重衰退，主要表現(xiàn)在四方面：一是投資增速明顯放緩；二是消費(fèi)需求增長(zhǎng)逐步放慢；三是出口增速大幅放慢；四是企業(yè)盈利能力明顯下降。

二、金融風(fēng)暴對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

美國(guó)是典型的低儲(chǔ)蓄高消費(fèi)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)債務(wù)存在高度的依賴性，次貸危機(jī)導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信用級(jí)別下降，流向美國(guó)的國(guó)際資本減少，從而建立在國(guó)際資本流入基礎(chǔ)上的美國(guó)國(guó)內(nèi)需求也因此而下降。與美國(guó)相反，中國(guó)目前正處于高儲(chǔ)蓄的狀態(tài)之中，外部需求的增長(zhǎng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑖?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度較高。目前，美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)每年對(duì)美出口量占中國(guó)出口總量的百分之二十。當(dāng)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)需求下降發(fā)生后，其對(duì)中國(guó)商品需求的增速也將下降，這將對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易增長(zhǎng)造成抑制作用，從而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，從全球市場(chǎng)的角度看，在次貸危機(jī)的影響下，發(fā)達(dá)地區(qū)受到打擊最大，在美國(guó)對(duì)中國(guó)商品需求下降的同時(shí)，歐洲以及日本對(duì)中國(guó)商品的需求也會(huì)相應(yīng)下降，使得外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題越來(lái)越突出。盡管中國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和出口市場(chǎng)的多元化可以在一定程度上減輕外部需求變化對(duì)出口的影響，但是較高的出口依存度將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在美國(guó)消費(fèi)走軟情況下難以獨(dú)善其身。

篇3

美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇：看上去很美

從2009年四季度開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長(zhǎng)的局面，開(kāi)始正式步入復(fù)蘇；但是從去年末今年初以來(lái)，復(fù)蘇勢(shì)頭有所放緩。并且，失業(yè)情況并未隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而有顯著改善，多項(xiàng)指標(biāo)顯示復(fù)蘇不及預(yù)期。在這樣的情況下，美國(guó)財(cái)政部對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍持樂(lè)觀態(tài)度，尤其是對(duì)私人投資和私人消費(fèi)充滿了信心，并認(rèn)為：在2011年到2015年的未來(lái)幾年中，私人投資和私人消費(fèi)將帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且物價(jià)水平將維持相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定。具體來(lái)講，對(duì)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為3.8%，通脹率平均為1.6%。以2012年的情況為例，私人消費(fèi)預(yù)測(cè)將為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)2.45個(gè)百分點(diǎn)。然而，在各項(xiàng)預(yù)期的政策措施中，并未有直接刺激消費(fèi)增長(zhǎng)的措施；相反，持續(xù)高企而未見(jiàn)改善的失業(yè)率、對(duì)高收入者減稅政策的退出、新醫(yī)改計(jì)劃等因素，將導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者的行為變得更加謹(jǐn)慎。因此，美國(guó)私人消費(fèi)增長(zhǎng)并不容樂(lè)觀。

再?gòu)乃饺送顿Y來(lái)看，目前其增速雖有大幅回升，但2011年一季度僅為7.1%，離今年全年10.9%的目標(biāo)尚有差距。而且，美國(guó)對(duì)未來(lái)多年的私人投資增速預(yù)測(cè)值顯著高于10%。然而，如果我們回顧一下上世紀(jì)90年代新經(jīng)濟(jì)的泡沫時(shí)期就會(huì)發(fā)現(xiàn)：只有1998年的私人投資超過(guò)了10%，達(dá)到10.85%的水平。在缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的背景下，依照目前美國(guó)政府?dāng)M采取的措施，以及歐元區(qū)在未來(lái)幾年中發(fā)展的不確定性，無(wú)法令人相信在接下來(lái)幾年美國(guó)的私人投資會(huì)強(qiáng)于上世紀(jì)90年代新經(jīng)濟(jì)中后期的情況。美國(guó)私人投資的增速也不容樂(lè)觀。

此外，美國(guó)期待未來(lái)五年“高增長(zhǎng)，低通脹”的美好愿望難以實(shí)現(xiàn)。再次比較上世紀(jì)90年代新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的數(shù)據(jù)就容易發(fā)現(xiàn)：美國(guó)對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)，甚至略高于1992年到1998年新經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平；而物價(jià)水平卻顯著低于新經(jīng)濟(jì)時(shí)期。如前所述，高增長(zhǎng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。另外，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)際大宗商品價(jià)格水平基本穩(wěn)定；而隨著危機(jī)后產(chǎn)出缺口逐漸消失，大宗商品價(jià)格動(dòng)蕩不安，以及新興市場(chǎng)國(guó)家繼續(xù)顯示出亢奮的需求，這都將對(duì)物價(jià)水平產(chǎn)生上行壓力。

里根政府時(shí)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、現(xiàn)任哈佛大學(xué)教授馬丁?菲爾德斯坦則直接坦言批評(píng)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策非常糟糕。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的乘數(shù)效應(yīng)理論，馬丁認(rèn)為：相對(duì)于政府轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼而言，政府的直接支出會(huì)對(duì)GDP具有更明顯的乘數(shù)效應(yīng)。而奧巴馬的轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼政策，雖然把錢(qián)放到了老百姓手中，但是帶動(dòng)的增長(zhǎng)效應(yīng)注定比政府直接花錢(qián)要??；甚至由于預(yù)期的悲觀，這個(gè)擴(kuò)張效應(yīng)還會(huì)更加微弱。不過(guò)，筆者認(rèn)為：?jiǎn)渭儚恼С隼瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率來(lái)說(shuō)，馬丁的批評(píng)完全正確；但奧巴馬的做法更具有公平傾向，體現(xiàn)了財(cái)政支出對(duì)國(guó)民收入二次分配的調(diào)節(jié)作用，尤其是體現(xiàn)了對(duì)窮人、低收入者的考慮。在一個(gè)選民政治背景下，這一政策取向具有其必然性；但有得必有失，在顧及公平性的同時(shí)，美國(guó)政府支出帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率必將要打一個(gè)折扣。因此，選擇了傾向公平的財(cái)政刺激方案，似乎已然注定了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將是乏力的。

美國(guó)可能選擇隱性方式來(lái)緩解債務(wù)問(wèn)題

可見(jiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。而這同時(shí)對(duì)美國(guó)國(guó)債有兩方面的含義：其一，美國(guó)還需要不停地發(fā)行國(guó)債，來(lái)維持沒(méi)有形成慣性的復(fù)蘇勢(shì)頭，這意味著美國(guó)國(guó)債總量規(guī)模還將繼續(xù)以較快速度上升；其二，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速緩慢意味著，國(guó)債/GDP比例當(dāng)中的分母增加緩慢，因此國(guó)債負(fù)擔(dān)率也會(huì)以較快速度上升。既然如此，美國(guó)就可能選擇隱性的方式來(lái)緩解債務(wù)問(wèn)題：通貨膨脹，將使名義GDP增速更高，從而減緩國(guó)債負(fù)擔(dān)率的上升；匯率貶值，對(duì)于外國(guó)投資者比例較高的美國(guó)國(guó)債也將起到減小償還負(fù)擔(dān)的作用。

篇4

（一）資本市場(chǎng)現(xiàn)狀

就目前的實(shí)際情況來(lái)看，金融市場(chǎng)的直接融資能力較弱，企業(yè)在融資的過(guò)程中，仍然過(guò)分依賴銀行等金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)的融資主要來(lái)自銀行，而銀行為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)就增加貸款，滋生了銀行貸款中的一些不良風(fēng)氣，同時(shí)也增加了銀行的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，融資市場(chǎng)不完善，沒(méi)有形成健全的體系，給金融投資的發(fā)展帶來(lái)不利影響。在具體工作中，證券行業(yè)、銀行系統(tǒng)、保險(xiǎn)等行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍存在清晰的分割，盡管這種方式能夠減少金融傳遞的風(fēng)險(xiǎn)，但阻礙了資金在金融市場(chǎng)的運(yùn)行效率，給金融投資和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)不利影響。

（二）融資工具現(xiàn)狀

金融投資的問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)。目前金融市場(chǎng)在取得較快發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題與不足，導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要為：受到商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，投資環(huán)境不完善，相關(guān)要素的組合不合理。為了彌補(bǔ)這種缺陷，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立完善的金融投資市場(chǎng)，為促進(jìn)金融投資的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、金融投資發(fā)展的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)金融投資存在的不足，促進(jìn)其取得更好的發(fā)展，根據(jù)存在的問(wèn)題，結(jié)合具體工作的需要，今后需要采取以下完善對(duì)策。

（一）拓寬融資渠道

為改變當(dāng)前融資渠道過(guò)于單一的情況，應(yīng)該綜合采取多種措施，拓寬融資渠道。注重對(duì)外資的引進(jìn)，發(fā)揮外資的作用。重視引進(jìn)國(guó)外大型企業(yè)和中小企業(yè)的投資，國(guó)外一些中小企業(yè)的技術(shù)、管理水平較高，經(jīng)營(yíng)方式靈活，對(duì)我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展有著重要的作用。因此，在引進(jìn)外資的時(shí)候要倡導(dǎo)多方式的引進(jìn)，注重對(duì)經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)、管理的學(xué)習(xí)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。另外，要把握好投資和引資的各項(xiàng)工作。政府應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)控，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的開(kāi)放性，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)的不斷革新。要提高金融市場(chǎng)的管理水平，把握對(duì)外證券投資的風(fēng)險(xiǎn)，全面分析各類(lèi)投資結(jié)構(gòu)，借鑒和學(xué)習(xí)金融投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。投資之前應(yīng)該做好調(diào)查和研究工作，對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，提高預(yù)防意識(shí)，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）完善配套政策

近年來(lái)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面這種對(duì)外資的引進(jìn)，這種措施取得了一定的成效，也推動(dòng)了資金的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，其中最為明顯的表現(xiàn)是：國(guó)外投資流入高科技行業(yè)、服務(wù)行業(yè)。今后在促進(jìn)金融投資發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，重視對(duì)外資的有效利用，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。同時(shí)在分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮金融投資的具體情況，制度相應(yīng)的政策措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為金融投資的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）革新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在引進(jìn)和合理利用外資的同時(shí)，要增強(qiáng)對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)力度。近年來(lái)，民族工業(yè)取得較快發(fā)展，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)規(guī)模取得較快的發(fā)展，但一些民族工業(yè)逐漸被外資企業(yè)所壟斷。因此，政府應(yīng)該制定有效的措施，增強(qiáng)對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)力度，尤其是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)保護(hù)力度，促進(jìn)民用工業(yè)的健康發(fā)展。

（四）重視風(fēng)險(xiǎn)投資管理

制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，重視風(fēng)險(xiǎn)投資管理。在制定風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)該提升金融投資的差異，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)政策等進(jìn)行全面分析，最大限度減小匯率波動(dòng)帶來(lái)的影響，采用多種貨幣投資并存的方式，降低風(fēng)險(xiǎn)。提高市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)債、股票、基金等都不同程度的存在著風(fēng)險(xiǎn)，在交易的時(shí)候，價(jià)格波動(dòng)也是正常的現(xiàn)象，針對(duì)這種情況，要引入專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)投資的分析，全面分析和評(píng)估其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的措施應(yīng)對(duì)。最后，實(shí)行實(shí)物型投資理財(cái)措施。在投資中，通貨膨脹會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，因此在金融投資的過(guò)程中，要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全面分析，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位考慮，根據(jù)具體情況合理進(jìn)行投資，以減低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。

篇5

日本作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)，其經(jīng)濟(jì)也在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)。在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟中，經(jīng)過(guò)近10年的艱苦奮斗，日本經(jīng)濟(jì)在50年代中期恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。從1955年到1973年，日本經(jīng)濟(jì)以年均10%左右的速度進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。日本經(jīng)濟(jì)的奇跡得益于政府持續(xù)的貿(mào)易立國(guó)政策和企業(yè)群體在此基礎(chǔ)之上建立的發(fā)展戰(zhàn)略及其增長(zhǎng)機(jī)制。截至2002年末，日本在三個(gè)重要領(lǐng)域仍居世界第一：外貿(mào)盈余達(dá)9.9萬(wàn)億日元，是外貿(mào)順差最多的國(guó)家；外匯儲(chǔ)備4697億美元，是外匯儲(chǔ)備最高的國(guó)家；對(duì)外凈資產(chǎn)(純債權(quán))余額達(dá)175.3080萬(wàn)億日元，是世界上最大的債權(quán)國(guó)。

日本經(jīng)濟(jì)的衰退始于80年代末至90年代初。受“泡沫經(jīng)濟(jì)”破裂的影響，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)衰退期。1992年日本gdp增長(zhǎng)率為0.4%，1993年0.5%，1994年0.6%；1995和1996年經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)3%和3.6%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短暫復(fù)蘇跡象，但1997年員增長(zhǎng)0.1%。日本經(jīng)濟(jì)在步入二十一世紀(jì)后依然不見(jiàn)起色，2001和2002年的gdp增長(zhǎng)率分別為-0.9%和0.0%。

目前從總體上看，低迷之中的日本經(jīng)濟(jì)仍然存在通貨緊縮、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、國(guó)內(nèi)需求不足以及巨額的銀行不良債權(quán)等諸多問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路依然坎坷。為遏制經(jīng)濟(jì)衰退，日本政府采取了一系列政策措施。然而，由于深層次的結(jié)構(gòu)和體制問(wèn)題沒(méi)有解決，這些政策措施很難奏效，使諸多激活日本經(jīng)濟(jì)的政策措施陷于困境之中。

一、政策困境分析

激活日本經(jīng)濟(jì)的政策措施主要分為兩類(lèi)：即反周期政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。反周期政策側(cè)重于刺激社會(huì)需求，結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的主要目的是改善社會(huì)供給。但是，這種劃分不是絕對(duì)的，二者既有相互重疊的部分，又有自己獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制。

1.反周期政策困境

反周期政策是小泉內(nèi)閣之前日本政府的主要政策措施，即長(zhǎng)期的低利率甚至零利率政策和持續(xù)大量的財(cái)政投入。

1.1貨幣政策

亞洲金融危機(jī)后，日本央行曾在1999年2月至2000年8月間執(zhí)行過(guò)“零利率”政策，以防止日本經(jīng)濟(jì)墜入螺旋式下降狀態(tài)的通貨緊縮。目前日本金融市場(chǎng)上短期利率已接近于零，下調(diào)空間非常有限，加上銀行借貸，企業(yè)惜借，使得貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不靈。然而銀行放貸并不是傳導(dǎo)貨幣刺激因素的唯一途徑。通過(guò)提高通貨膨脹預(yù)期，提高資產(chǎn)價(jià)格，實(shí)行數(shù)量貨幣擴(kuò)張，即增加貨幣供應(yīng)量，仍然可以使貨幣政策在利率為零的情況下發(fā)揮效力。但是，這一以日元貶值為主旨的政策受到來(lái)自三方面的壓力：一是日本貿(mào)易順差已經(jīng)非常龐大，日元貶值將傷害其貿(mào)易伙伴和周邊國(guó)家；二是日本銀行擔(dān)心數(shù)量貨幣放松政策一旦無(wú)效，就會(huì)傷害其信譽(yù)；三是大量的貨幣化為債務(wù)會(huì)導(dǎo)致無(wú)法控制的通貨膨賬。

    1.2財(cái)政政策

過(guò)去10年里，日本政府一直在推行增加公共投資、減稅、實(shí)施追加需求等財(cái)政政策促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但是日本的做法囿于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和一般性制造業(yè)的設(shè)備投資。1992至1996財(cái)政年度的5次減稅和增支措施都收效甚微。因此，10年中雖然依靠擴(kuò)張性財(cái)政金融政策，經(jīng)濟(jì)有過(guò)兩次暫短的回升(1991和1995—1996)，但當(dāng)擴(kuò)張性的財(cái)政金融政策執(zhí)行一個(gè)時(shí)期后作用遞減，或政策力度減弱時(shí)，回升勢(shì)頭就不能持續(xù)下去。持續(xù)大量的財(cái)政政策的正面效應(yīng)不足，負(fù)面效應(yīng)有余。1992年至今，日本政府已經(jīng)先后實(shí)施了10個(gè)旨在擴(kuò)大公共開(kāi)支以刺激經(jīng)濟(jì)的方案，共耗資約128萬(wàn)億日元，致使日本現(xiàn)時(shí)的國(guó)債超過(guò)650萬(wàn)億日元，相當(dāng)于gdp的1.3倍。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(imf)估計(jì)，2005年日本的國(guó)債將上升至gdp的150%，因此，日本政府已經(jīng)沒(méi)有多大財(cái)力再大幅增加公共開(kāi)支，繼續(xù)采用擴(kuò)張性財(cái)政政策的余地已經(jīng)很小，難以直接形成新的社會(huì)需求。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整政策困境

結(jié)構(gòu)調(diào)整政策是小泉純一郎的主要政策措施，意在實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減反周期政策力度。結(jié)構(gòu)調(diào)整政策主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和銀企關(guān)系調(diào)整。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要解決的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)方面，相互聯(lián)系、不可分割。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是信息產(chǎn)業(yè)做主導(dǎo)。

20世紀(jì)后半期，世界經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重大的變化是制造業(yè)的逐步成熟，并因此引起制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中地位的下降。到20世紀(jì)90年代中期，歐美大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重都下降到20%以下，而日本在24%左右。與之相對(duì)應(yīng)的是日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，這種不合理集中表現(xiàn)在服務(wù)部門(mén)：包括建筑、批發(fā)零售，房地產(chǎn)與金融服務(wù)業(yè)等等。這些行業(yè)(不含金融業(yè))占用了日本銀行總信貸的56%，卻只貢獻(xiàn)了國(guó)民收入的32%。日本85%的不良貸款都由這些服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生。這些行業(yè)長(zhǎng)期受政府法規(guī)與政策的保證，不對(duì)外開(kāi)放，沒(méi)有像制造業(yè)一樣經(jīng)受?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)。尤其是日本的金融體系，與其發(fā)達(dá)的制造業(yè)相比，明顯地落伍。金融體系機(jī)制的薄弱，經(jīng)營(yíng)的不善，使國(guó)內(nèi)高儲(chǔ)蓄得不到合理的利用，并造成了大量的不良貸款。金融體系不健全，導(dǎo)致了資本配置的低效率。在90年代，美國(guó)企業(yè)的平均股權(quán)資本回報(bào)率為20%以上，德國(guó)約為14%，而日本卻只有4%。

  

從中長(zhǎng)期看，制造業(yè)在后工業(yè)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)當(dāng)逐步相對(duì)下降，如果做不到這一點(diǎn)，意味著經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有新的更有活力的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)可能將陷于停滯狀態(tài)。日本目前正陷于這一窘境，盡管它的制造業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力仍然很強(qiáng)，如在全球最大500家工業(yè)企業(yè)中日本企業(yè)占29%，與美國(guó)的31%差不多。很多日本人稱(chēng)90年代是“失落的十年”，但是日本制造業(yè)通過(guò)艱苦的企業(yè)重組和技術(shù)重組，其現(xiàn)場(chǎng)制作生產(chǎn)率名列世界第一，綜合競(jìng)爭(zhēng)力僅次于美國(guó)居世界第二?，F(xiàn)場(chǎng)制作能力和創(chuàng)新能力對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是非常重要的基礎(chǔ)。因?yàn)椴还苁莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，不管是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都離不開(kāi)制作，而這正是日本制造的強(qiáng)項(xiàng)。比如模具制造，是汽車(chē)生產(chǎn)中必不可少的基礎(chǔ)技術(shù)。美國(guó)的三大汽車(chē)巨頭使用的軋制模具都是日本制造，因?yàn)槊绹?guó)造的模具軋制3萬(wàn)次，就磨耗得不能再用了，而日本造的模具可以軋制6到10萬(wàn)次。此外，精密儀器和質(zhì)量控制也是日本制造的強(qiáng)項(xiàng)。所以，日本制造業(yè)的產(chǎn)品可以大量出口，有持續(xù)不斷的貿(mào)易順差，但它的整體經(jīng)濟(jì)仍然在近10年中持續(xù)地低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，至今難以復(fù)蘇。日本結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本困難在于它的服務(wù)業(yè)沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位依然很高。與前幾屆政府一樣，小泉政府認(rèn)為未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)，并提出要在五年內(nèi)使日本成為世界領(lǐng)先的it大國(guó)，其新經(jīng)濟(jì)政策也包括了推進(jìn)“it革命”的具體措施。目前，一項(xiàng)名為“電子日本”的項(xiàng)目正在實(shí)施中。日本政府計(jì)劃耗資370多億美元，在全國(guó)建立龐大的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并通過(guò)改善光纜繞路來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)的速度與質(zhì)量，同時(shí)提高信息科技水平。事實(shí)證明，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但對(duì)日本經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇起到了促進(jìn)作用，并且沖擊和改造著現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？倓?wù)省公布的2001年“信息通信白皮書(shū)”說(shuō)，2000年日本信息產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展，社會(huì)信息化的進(jìn)程正在加速，信息技術(shù)革命正在向經(jīng)濟(jì)、行政和國(guó)民生活等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透。

但是，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)畢竟是一項(xiàng)長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，加上起步較晚，人才及其知識(shí)結(jié)構(gòu)還需要一個(gè)轉(zhuǎn)型階段。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)于解決目前的經(jīng)濟(jì)困境不會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果。

2.2銀企結(jié)構(gòu)調(diào)整

二戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期實(shí)行政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并相應(yīng)建立了適合標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)的企業(yè)制度以及受政府嚴(yán)格管制和充分保護(hù)的金融體制。實(shí)業(yè)企業(yè)與金融企業(yè)相互持股，實(shí)體企業(yè)以銀行為后盾，追求的是企業(yè)和員工的生存與發(fā)展，而不是股東利益最大化。

在這種制度下，企業(yè)盲目擴(kuò)張和銀行濫發(fā)貸款導(dǎo)致企業(yè)和銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最終轉(zhuǎn)變成全社會(huì)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，形成了80年代末至90年代初的“泡沫經(jīng)濟(jì)”，使得日本銀企結(jié)構(gòu)關(guān)系的內(nèi)在缺陷暴露無(wú)遺。日本政府公布的數(shù)字顯示，即使經(jīng)過(guò)1999年3月至2000年9月的集中治理，日本銀行的不良債權(quán)仍有32.9兆日元(約合2630億美元)，而且銀行的壞賬準(zhǔn)備金也明顯不足近兩年來(lái)，日本政府雖然在經(jīng)濟(jì)金融改革方面采取了一些積極措施，但至今尚未產(chǎn)生明顯的效果。

小泉政府經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策之一就是盡快消除日本銀行的不良債權(quán)，并聲稱(chēng)要在3年內(nèi)處理銀行的壞帳問(wèn)題。就短期而言，這些結(jié)構(gòu)性改革措施將不可避免地引發(fā)較大面積的公司破產(chǎn)與失業(yè)率的攀升，加大通貨緊縮壓力。據(jù)估計(jì)，為達(dá)到處置24兆日元銀行不良貸款，預(yù)計(jì)可能會(huì)使日本失業(yè)率增加0.5至1個(gè)百分點(diǎn)，減少gdp增長(zhǎng)率0.75至1個(gè)百分點(diǎn)。

由以上分析可以看出，反周期政策最多只能暫時(shí)刺激總需求，而不能解決許多行業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)的低效率問(wèn)題。如果資本回報(bào)率上不去，日本經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)隨其人口不斷老化而持續(xù)走低，其債務(wù)(政府公債與銀行體系的壞債)狀況亦會(huì)進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)前景依然是日落西山。結(jié)構(gòu)調(diào)整政策雖然長(zhǎng)期會(huì)繁榮經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，但是在短期內(nèi)會(huì)加劇通貨緊縮，在日本經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，削減公共投資措施只會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑。同時(shí)，寬松的貨幣政策是在清除壞帳的前提下，避免新的壞帳積累。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，新的壞帳幾乎等于銀行清除的舊的壞帳的總和。

二、政策組合出路

所謂政策組合主要是指反周期政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的組合。在一種經(jīng)濟(jì)背景(工業(yè)化經(jīng)濟(jì)或信息化經(jīng)濟(jì))下，在經(jīng)濟(jì)上升的大趨勢(shì)中，利用反周期政策進(jìn)行微調(diào)是較好的選擇；在一種經(jīng)濟(jì)背景發(fā)展到頂峰時(shí)期，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最佳時(shí)機(jī)。由于兩者產(chǎn)生效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)背景不同，加上日本錯(cuò)過(guò)了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)期，因而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，就不能一味強(qiáng)調(diào)某一方面的政策，而是既要抓住長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要解決現(xiàn)實(shí)困難。

在橋本隆太郎主政時(shí)期，日本經(jīng)濟(jì)就很不景氣。日本曾經(jīng)就“景氣優(yōu)先”還是“結(jié)構(gòu)改革”優(yōu)先的問(wèn)題展開(kāi)過(guò)激烈的論爭(zhēng)。實(shí)際上，景氣對(duì)策與結(jié)構(gòu)改革兩者相輔相成、缺一不可。僅僅依靠擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，是無(wú)法使經(jīng)濟(jì)真正走上復(fù)蘇軌道的。況且，在目前財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重不堪并已幾乎接近崩潰的邊緣，而利率已再無(wú)下調(diào)空間的情況下，擴(kuò)張性的財(cái)政和貨幣政策具有很大的局限性。結(jié)構(gòu)性改革必須同時(shí)配套進(jìn)行，金融領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。具體的措施可以因地制宜、多種多樣，例如，嚴(yán)格制定金融機(jī)構(gòu)不良債權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善稅制等。

目前，由于日本經(jīng)濟(jì)仍在衰退中掙扎，走出困境的經(jīng)濟(jì)政策組合短期內(nèi)應(yīng)以反周期政策為主，解決目前最緊迫的問(wèn)題；長(zhǎng)期內(nèi)應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整政策為主，并輔之以反周期政策進(jìn)行微調(diào)。

篇6

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2013）06-0097-03

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：基于微觀尺度的典型大都市功能區(qū)碳排放過(guò)程模擬及優(yōu)化調(diào)控研究（41271186）。

[作者簡(jiǎn)介] 劉薇（1981 — ），女，河北遷安人，北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員，理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

一、北京城市生態(tài)文明發(fā)展的新階段

（一）已達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)

2012年北京的人均GDP已接近1.4萬(wàn)美元，其中全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.6萬(wàn)元，已接近富裕國(guó)家水平。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量之間存在著非單調(diào)的線性關(guān)系。最初，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，污染水平將會(huì)上升，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榫G色的模式，給政策制定者更多的壓力和資源來(lái)執(zhí)行能減少污染的監(jiān)管政策。研究表明，北京已經(jīng)達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，并開(kāi)始向著環(huán)境改善的方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，人們希望當(dāng)人均GDP達(dá)到環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)后，城市污染水平能夠大幅度下降。

（二）由追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)2001～2007年GDP年均12.6%的高速增長(zhǎng)后，自2008年開(kāi)始，北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)始減速，到2012年，北京的GDP增速僅為7.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于天津和重慶（16.4%）。北京通過(guò)主動(dòng)調(diào)控，向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。雖然經(jīng)濟(jì)增速比全國(guó)平均水平低，但發(fā)展質(zhì)量處于全國(guó)領(lǐng)先地位。自實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)政策以來(lái)，北京機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量降幅超過(guò)四成，2011年比上年減少44.3%；首鋼搬遷以后涉鋼企業(yè)的遷出使北京黑色行業(yè)規(guī)模大幅收縮，鋼材產(chǎn)量由2006年的1016.3萬(wàn)噸下降為2011年的287萬(wàn)噸，規(guī)模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值由2006年的240億元下降為2011年的僅1.6億元。

（三）人口持續(xù)增長(zhǎng)與資源緊缺的矛盾長(zhǎng)期存在

到2012年末，北京常住人口已達(dá)到2069.3萬(wàn)人，比上年末增加50.7萬(wàn)人。其中，在京居住半年以上的外來(lái)人口達(dá)到773.8萬(wàn)人?？梢哉f(shuō)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)北京人口增長(zhǎng)的大趨勢(shì)難以改變。這將加劇人口持續(xù)增長(zhǎng)與資源環(huán)境緊缺的現(xiàn)實(shí)矛盾。水資源嚴(yán)重短缺是北京人口資源環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵因素之一。北京屬于資源型嚴(yán)重缺水型城市，為縮小水資源的供需差距，北京通過(guò)過(guò)量開(kāi)采地下水、使用再生水、南水北調(diào)以及應(yīng)急水等措施，使北京總供水量每年達(dá)到35億立方米，遠(yuǎn)高于本地實(shí)際擁有的水資源，進(jìn)而使北京的水資源人口承載力提高了近60%。此種水資源的供需使用方式造成以下兩方面問(wèn)題：一是地下水嚴(yán)重超采。供水量中地下水占到59%左右，是在過(guò)量超采的情況下得到的。由此引發(fā)了地面沉陷、地下水資源衰減及地下水污染加劇等惡劣的環(huán)境問(wèn)題。二是從其他地區(qū)調(diào)取水資源只是變相地增加了北京的人口水資源承載力，總承載力并沒(méi)有增加，并且這種用水方式并不是可持續(xù)的。

二、優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策

（一）開(kāi)辟北京綠色領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

北京應(yīng)積極尋找生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩者的平衡點(diǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)收入，使環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線下降。未來(lái)五年北京要實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元的目標(biāo)，必須尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)路徑。

1. 投資政策。投資增速過(guò)快，是影響北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要問(wèn)題之一。2011年，北京全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到5910.6億元，同比增長(zhǎng)13.3%。由于統(tǒng)計(jì)分類(lèi)的原因，并沒(méi)有關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)或綠色產(chǎn)業(yè)投資的確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從北京環(huán)境污染治理投資占GDP的比重來(lái)看（圖1），北京的投資占比在全國(guó)處于上游水平卻遠(yuǎn)低于廣東、重慶、山西、內(nèi)蒙古等地。北京以中關(guān)村自主示范園區(qū)為依托，加大金融對(duì)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。盡管初步制定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資政策，但從投資總額和效果來(lái)看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并未獲得突出投資額度，也未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，也沒(méi)有發(fā)揮出對(duì)其他行業(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。

因此，北京要重點(diǎn)投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新制造領(lǐng)域，加大對(duì)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快其發(fā)展速度。北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是供應(yīng)全國(guó)的節(jié)能環(huán)保科技研發(fā)基地與設(shè)備制造基地。充分發(fā)揮北京的科技資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持環(huán)保設(shè)備研發(fā)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)創(chuàng)新行業(yè)。逐漸形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)全國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

2. 消費(fèi)政策。作為資源、能源都極度短缺的特大型城市，北京應(yīng)多出臺(tái)倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)的優(yōu)惠政策，把綠色消費(fèi)作為推動(dòng)全市消費(fèi)可持續(xù)性增長(zhǎng)的重要支撐。一是要鼓勵(lì)出臺(tái)配合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)政策。對(duì)新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能熱水器、污水循環(huán)凈化設(shè)備、節(jié)能省地型住宅及其他可再生利用產(chǎn)品出臺(tái)稅收優(yōu)惠和銷(xiāo)售補(bǔ)貼的鼓勵(lì)措施。推行強(qiáng)制性產(chǎn)品責(zé)任制度和綠色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)識(shí)管理，明確從產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、處理或銷(xiāo)售、售后服務(wù)，直至產(chǎn)品回收或廢棄物處理等環(huán)節(jié)的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。此外，消費(fèi)政策要與其它產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。二是強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)對(duì)私人的利益。要積極強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)的私人利益，而不是一味宣傳綠色消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境效益。強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)對(duì)私人的利益能夠較好的解決環(huán)保領(lǐng)域的搭便車(chē)問(wèn)題。三是樹(shù)立綠色消費(fèi)的社會(huì)威望。突出政府綠色采購(gòu)的導(dǎo)向性，重點(diǎn)選擇自主創(chuàng)新產(chǎn)品、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，適度提高政府公共支出性消費(fèi)占全社會(huì)消費(fèi)的比重；通過(guò)號(hào)召名人購(gòu)買(mǎi)和使用綠色產(chǎn)品，使用綠色產(chǎn)品成為身份和自身優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特象征。

3. 出口政策。要把貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合推動(dòng)綠色貿(mào)易發(fā)展。首先，實(shí)行有差別化的出口退稅政策措施。鼓勵(lì)綠色企業(yè)出口綠色產(chǎn)品，構(gòu)建以技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)品出口為主的綠色貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)出口貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要積極建設(shè)進(jìn)口商品集散地的綠色物流基地，減少運(yùn)輸過(guò)程中汽車(chē)尾氣、揚(yáng)塵對(duì)大氣的污染，噪音、震動(dòng)對(duì)人體的危害，儲(chǔ)存過(guò)程中物流事故造成有毒物質(zhì)的滲漏等。物流行業(yè)應(yīng)運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念建立全新的從生產(chǎn)到廢棄全過(guò)程的效率化與物流循環(huán)化的綠色物流系統(tǒng)。

（二）實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的合理市場(chǎng)化

價(jià)格是影響環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的形狀和位置的最基本因素。北京應(yīng)以資源價(jià)格改革為契機(jī)，通過(guò)資源合理定價(jià)，實(shí)現(xiàn)全民節(jié)能、節(jié)水意識(shí)的提高，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如科技節(jié)水、科技節(jié)能業(yè)的發(fā)展。應(yīng)加快北京市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制改革，通過(guò)價(jià)格手段調(diào)控人口規(guī)模。盡快實(shí)行水、電階梯價(jià)格，對(duì)低收入人口進(jìn)行補(bǔ)貼。提高公共交通運(yùn)營(yíng)價(jià)格，適度逐步提高地鐵和公共交通的票價(jià)，并研究對(duì)低收入人口和戶籍人口的補(bǔ)貼政策。

（三）重視科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用

1. 讓企業(yè)成為綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)創(chuàng)造的主體。北京企業(yè)應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)保水平，考慮公共利益及其對(duì)環(huán)境的影響；切實(shí)將環(huán)境保護(hù)、自我環(huán)境管理自愿納入企業(yè)的決策要素之中，將新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝、使用服務(wù)等環(huán)節(jié)都納入保護(hù)人類(lèi)健康、生態(tài)安全的軌道；不僅要謀求經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化，而且要謀求經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致化。

2. 大力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)。首先，要積極培育綠色新興消費(fèi)市場(chǎng)，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)的需求方。實(shí)現(xiàn)綠色新興消費(fèi)市場(chǎng)培育要建立完善信息供給機(jī)制。其次，要用政府綠色采購(gòu)撬動(dòng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。政府作為市場(chǎng)上最大的消費(fèi)者，在推動(dòng)全社會(huì)的可持續(xù)生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)方面具有不可替代的示范作用和導(dǎo)向作用。政府采購(gòu)清單的制定必須使供應(yīng)商更加清晰政府對(duì)綠色產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求以及未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)變化趨勢(shì)，以便供應(yīng)商長(zhǎng)期規(guī)劃企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)投入，形成有規(guī)模的綠色產(chǎn)品供應(yīng)商群體。

3. 建立北京綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)路線圖。一是要建立綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖研究的組織體系，通過(guò)組織研究隊(duì)伍、明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、提出任務(wù)要求、提供研究方法、組織集中研討、進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議、參與研究工作等方式，保證路線圖研究制定工作的順利開(kāi)展；二是要明確綠色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路線圖的基本要求，集中從北京市層面考慮，分近期（2020年前后）、中期（2030年前后）、長(zhǎng)期（2050年前后）三個(gè)階段，描繪相關(guān)領(lǐng)域?qū)G色產(chǎn)業(yè)科技的需求、目標(biāo)、任務(wù)、途徑、預(yù)算等問(wèn)題，重點(diǎn)刻畫(huà)核心關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)，總體上體現(xiàn)方向性、戰(zhàn)略性和可操作性；三是建立綠色產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展路線圖評(píng)議機(jī)制和持續(xù)研究機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王志華，溫宗國(guó)，閆芳.北京環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假設(shè)的驗(yàn)證[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2007（2）：45-45.

篇7

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)，房地產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，在很大程度上改善了人們的居住條件與生活條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。尤其在最近幾年，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯得更加明顯，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面使主要的能量來(lái)源。而隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的逐漸落實(shí)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)更加趨于理性，會(huì)在暫時(shí)的低調(diào)發(fā)展之后，迎來(lái)更為健康的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展契機(jī)　。更為重要的是，由于房地產(chǎn)業(yè)具有較大的價(jià)值基礎(chǔ)、消費(fèi)者的需求逐漸的以剛性形式出現(xiàn)，加之其附加值較高，特別是在十之后，我國(guó)的城市化、城鎮(zhèn)化的步伐會(huì)明顯加快，這為房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了又一個(gè)新的發(fā)展機(jī)會(huì)。房地產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)品的特性、對(duì)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造性以及和眾多相關(guān)行業(yè)的關(guān)聯(lián)性，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。也正因?yàn)槿绱耍@一行業(yè)的發(fā)展會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，并形成一種特殊的產(chǎn)業(yè)周期。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期是波動(dòng)性的，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。因此，研究我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)性具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期的含義與特征

（一）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期的含義。

房產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，都存在著一定的發(fā)展周期，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)周期一般要經(jīng)過(guò)初創(chuàng)期、上升期（發(fā)展期）、穩(wěn)定期和衰退期（蛻變期）　。但是，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)周期相比，房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期更傾向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期。因此，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)周期往往要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、蕭條或低谷階段。在這一階段，初始時(shí)期房地產(chǎn)的價(jià)格出現(xiàn)了加速下降的趨勢(shì)，部分樓盤(pán)的樓價(jià)開(kāi)始急劇下跌，甚至?xí)陆档轿飿I(yè)原值或建造成本之下，市場(chǎng)交易量也會(huì)隨之明顯減少，市場(chǎng)觀望情緒嚴(yán)重；而當(dāng)蕭條階段發(fā)展到中期，房地產(chǎn)的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)局部的暴跌，成交量繼續(xù)萎縮，隨之而來(lái)的是與房地產(chǎn)有關(guān)的糾紛開(kāi)始大量出現(xiàn)；可是當(dāng)蕭條階段發(fā)展到后期，與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始出現(xiàn)，而這更增加了市場(chǎng)的負(fù)面情緒，房地產(chǎn)的泡沫被繼續(xù)擠壓。而在這種情況下，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本和房地產(chǎn)的正常需求已經(jīng)恢復(fù)到了正常的水平，房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)始走向平穩(wěn)，向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和上升階段迫近。

2、復(fù)蘇與上升階段。在該階段，房地產(chǎn)在初始時(shí)期的供給超過(guò)需求，房?jī)r(jià)和租金的水平都還處于較低的水平，但是樓價(jià)已經(jīng)完成了下跌的過(guò)程，并處于一個(gè)穩(wěn)定的水平，回升的跡象已經(jīng)出現(xiàn)；而在復(fù)蘇的中期，房地產(chǎn)市場(chǎng)中國(guó)的購(gòu)買(mǎi)者逐漸增多，開(kāi)始帶動(dòng)了期樓的銷(xiāo)量。但是由于此時(shí)建筑成本與樓價(jià)都出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，交易量的增加幅度并不明顯。但是，房地產(chǎn)市場(chǎng)的復(fù)蘇跡象已經(jīng)十分明顯；而當(dāng)復(fù)蘇階段發(fā)展到后期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始加速出臺(tái)，為房地產(chǎn)業(yè)走向新一輪的繁榮奠定了基礎(chǔ)。

3、繁榮階段。房地產(chǎn)業(yè)不會(huì)長(zhǎng)期的在低水平徘徊，當(dāng)其發(fā)展到繁榮階段時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張步伐進(jìn)一步加快，消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)的需求進(jìn)一步上升，市場(chǎng)的交易量明顯增加，新建樓房的空置率逐漸下降??；此時(shí)，更多的房地產(chǎn)商和中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始大量介入，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了交易數(shù)量和交易金額同時(shí)增加的情況。在這種情況下，政府開(kāi)始逐漸的出臺(tái)一系列的限制炒樓的政策措施，樓價(jià)繼續(xù)高漲的后勁開(kāi)始略顯不足，泡沫達(dá)到了最大，新增房地產(chǎn)投資數(shù)量明顯下降，房地產(chǎn)業(yè)的衰退或者蕭條就在眼前。

（二）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期的特征。

從前面的分析可以看出，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期的特征是十分明顯的，并且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)存在著某種必然的聯(lián)系。在大多數(shù)情況下，如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求旺盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，房地產(chǎn)的發(fā)展就會(huì)較為旺盛，一般處于上升期或者繁榮期，否則，將會(huì)出現(xiàn)衰退的跡象。因此，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期的基本特征可以總結(jié)為以下方面：（1）土地具有不可再生性，房地產(chǎn)價(jià)格從長(zhǎng)期看是處于一個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)之中的；（2）在增長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)體系中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的供給與需求在長(zhǎng)期趨勢(shì)上呈現(xiàn)上升模式，并且新一輪的循環(huán)峰頂往往高于上一次的水平，而在衰退中則正好相反；（3）在房地產(chǎn)的景氣階段，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和貸款銀行的過(guò)度樂(lè)觀通常會(huì)使房地產(chǎn)供給的速度超過(guò)需求速度，在不景氣的階段則正好相反。

二、影響我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的因素分析

（一）內(nèi)生因素。

內(nèi)生因素包括消費(fèi)品價(jià)格、收入水平、政策法律以及對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的變動(dòng)等，這些因素都會(huì)促使房地產(chǎn)需求總量受到影響。同時(shí)，房地產(chǎn)的供給總量也會(huì)在技術(shù)、勞動(dòng)、資金管理等條件變化的影響下不斷發(fā)生擴(kuò)張或收縮。而供求總量和結(jié)構(gòu)任何一方面出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)都需要進(jìn)行調(diào)整，繼而引發(fā)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)　。

（二）外生因素。

外生因素包括財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)體制改革政策等，這些都是具有明顯周期性質(zhì)的宏觀政策因素，在短期內(nèi)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的影響是較為顯著的。這是因?yàn)?，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高度正相關(guān)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平有所區(qū)別　。此外，還包括地震、洪水等自然災(zāi)害，戰(zhàn)爭(zhēng)、等隨機(jī)因素。

三、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)

（一）改善房地產(chǎn)產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

針對(duì)目前的住房供應(yīng)體系結(jié)構(gòu)仍不合理，房地產(chǎn)供應(yīng)市場(chǎng)與房地產(chǎn)需求市場(chǎng)極不平衡的情況，要引導(dǎo)市場(chǎng)形成一種梯級(jí)消費(fèi)，嚴(yán)格控制別墅供給，適當(dāng)降低偏大戶型、高價(jià)位、高配置的高級(jí)公寓建設(shè)比例，提倡建設(shè)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房　。建立健全住房保障體系，發(fā)揮政府在解決中低收入家庭住房問(wèn)題中的主導(dǎo)作用。保持合理的住房投資規(guī)模，切實(shí)調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)模式。

（二）合理規(guī)制房地產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)格。

價(jià)格是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尤為突出的一個(gè)因素，而且它對(duì)行業(yè)內(nèi)其他因素具有關(guān)聯(lián)性的影響，運(yùn)用價(jià)格規(guī)制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有不可或缺的意義。作為宏觀調(diào)控部門(mén)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)時(shí)期的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)行為做出評(píng)估，以判斷其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。而借助政府的價(jià)格評(píng)估與指導(dǎo)，有助于使房地產(chǎn)商品價(jià)格回歸理性，維護(hù)行業(yè)和市場(chǎng)秩序。

（三）規(guī)范土地政策。

在對(duì)待房地產(chǎn)發(fā)展的問(wèn)題上，需要通過(guò)對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，總結(jié)一定時(shí)期我國(guó)土地市場(chǎng)運(yùn)行的總體情況和態(tài)勢(shì)。分析存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策、建議，為建立土地市場(chǎng)快速反應(yīng)機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。而且還要規(guī)范土地市場(chǎng)，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處和堅(jiān)決打擊，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以遏制由于土地投機(jī)而導(dǎo)致的地價(jià)上漲進(jìn)而引發(fā)房?jī)r(jià)快速上揚(yáng)、房地產(chǎn)投機(jī)增加的局面。

四、結(jié)束語(yǔ)

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要符合市場(chǎng)需求，要與相關(guān)行業(yè)進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)，獲得更大的發(fā)展空間。現(xiàn)階段，由于房地產(chǎn)需求穩(wěn)中有升，房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展空間增大，但是由于引入了強(qiáng)勁的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，新增的市場(chǎng)需求及原有的市場(chǎng)份額有被國(guó)外同行搶占的可能，對(duì)國(guó)內(nèi)同行來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，而作為弱勢(shì)企業(yè)的弱勢(shì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)手的強(qiáng)大和增多，將使其更顯弱勢(shì)。因此，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析和實(shí)踐是十分必要的。

（作者單位：平煤神馬建工集團(tuán)有限公司建井一處）

注釋?zhuān)?/p>

閆新紅，艾燕.　論房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào).現(xiàn)代商業(yè)，2009（1）：249-251.

王正才.　我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì).　中國(guó)管理信息化，2010（11）：27-28.

劉昕瑋.　新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的理性思考.　赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010（2）：109-110.

篇8

所謂資源枯竭城市是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后面、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。對(duì)于煤炭資源型城市來(lái)說(shuō)，煤炭資源屬于不可再生資源，尤其在近十年隨采煤技術(shù)的高速發(fā)展、先進(jìn)采煤機(jī)械的引進(jìn)，煤礦的年產(chǎn)量迅速增加，現(xiàn)已建成近十個(gè)千萬(wàn)噸礦井，百萬(wàn)噸更是數(shù)不勝數(shù)，以此下去我國(guó)的煤炭資源將迅速枯竭，將出現(xiàn)更多資源枯竭型城市，這將帶來(lái)諸多問(wèn)題。

一、面臨煤炭枯竭的威脅

行業(yè)專(zhuān)家已經(jīng)開(kāi)始預(yù)測(cè)中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量何時(shí)枯竭，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)將是非常嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)70％的能源依賴煤炭。

根據(jù)英國(guó)石油公司的預(yù)期，中國(guó)當(dāng)前的煤炭產(chǎn)量將只能維持38年，此后煤炭?jī)?chǔ)量將會(huì)枯竭。而美國(guó)可以持續(xù)245年，印度可以持續(xù)105年。這個(gè)數(shù)據(jù)可能有出入，但從這我們也可看出中國(guó)煤炭資源所面臨的危機(jī)。

二、煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境的破壞

煤礦采空區(qū)面積日益擴(kuò)大，造成地面塌陷，農(nóng)民土地?zé)o法耕種，村民房屋裂縫，道路河床不同程度的破壞，特別是水資源的危機(jī)，因開(kāi)采對(duì)地下水的破壞，加上煤炭對(duì)水質(zhì)的污染，特別是采煤排水中的酚類(lèi)，亞硝酸鹽類(lèi)等成分時(shí)數(shù)指標(biāo)更加劇了水資源的危機(jī)，造成人口飲水困難。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度單一化

對(duì)于煤炭資源型城市來(lái)說(shuō)，城市對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不穩(wěn)定，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，缺乏自主運(yùn)營(yíng)的空間，其第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

四、城市就業(yè)和社會(huì)保障壓力很大

城市的安定，甚至國(guó)家的安定，主要取決于人民生活是否能夠得以保障。據(jù)對(duì)大同煤業(yè)有限公司的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：目前，煤炭行業(yè)下崗失業(yè)人員已達(dá)4.6萬(wàn)人，占全市失業(yè)人員的54.1%，同煤集團(tuán)本部工亡家屬7000多戶，病亡家屬8000多戶，集體企業(yè)長(zhǎng)期放假的職工1.6萬(wàn)人。為了滿足人們生活的需要，政府必須抽出大量的人力、物力及財(cái)力，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加強(qiáng)和完善社會(huì)保障制度的建立。

因此，中國(guó)的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開(kāi)采收益下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對(duì)自然資源的過(guò)度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，以下對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施的幾點(diǎn)建議：

五、國(guó)家為資源枯竭城市的補(bǔ)血政策

近幾年國(guó)家支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策措施陸續(xù)出臺(tái)。2008年8月國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款正式啟動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委13日透露，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行近日與黃石市等8個(gè)資源枯竭城市簽署了《開(kāi)發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》，其中6個(gè)城市已與開(kāi)發(fā)銀行簽訂的融資總額達(dá)到320億元。二、當(dāng)?shù)卣贫ê侠淼慕?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施

1.轉(zhuǎn)變觀念

當(dāng)前，在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)舉措中，總是把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀放在首要位置。至于科學(xué)發(fā)展觀怎么落實(shí)，對(duì)于不少黨政干部仍然是個(gè)模糊概念，尤其是基層干部，他們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀更多的是停留于文件和報(bào)告中，只有本著“以人為本，執(zhí)政為民，為官一任，造福一方”這一點(diǎn)的全新認(rèn)識(shí)，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)好。觀念變了，工作重心就調(diào)整了，正如“火車(chē)跑的快，全憑機(jī)頭帶”，這樣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就有希望。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務(wù)。首先根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，正確發(fā)揮城市政策對(duì)需求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持資源條件的可行性、產(chǎn)銷(xiāo)雙方的一致性、經(jīng)濟(jì)效益的擇優(yōu)性，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

以遼寧省阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為例：2001年，國(guó)務(wù)院確立遼寧省阜新市為我國(guó)的第一個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。轉(zhuǎn)型之際，阜新確立了“穩(wěn)煤強(qiáng)電”的戰(zhàn)略，目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)重要的新型能源基地。目前，美國(guó)LKG生物能源公司、深圳博林化工公司開(kāi)始在阜新謀劃開(kāi)發(fā)10萬(wàn)噸甜高粱秸稈燃料乙醇項(xiàng)目；阜新礦區(qū)有著豐富的煤層氣資源，總投資320億元的大唐國(guó)際阜新煤制天然氣項(xiàng)目、香港華鼎LNG項(xiàng)目已落戶。

截至7月份，阜新市風(fēng)電并網(wǎng)已達(dá)到162.5萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量及發(fā)電量居遼寧省各市首位。按照阜新市提出的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全市風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)360萬(wàn)千瓦。

整體來(lái)說(shuō)，阜新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較成功的，根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定出適合其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，把城市從單一的煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到了煤電、煤化工及其它產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展上來(lái)，城市的經(jīng)濟(jì)狀況有了很大改善，人民安居樂(lè)業(yè)、生活穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)煤炭資源枯竭城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫，在國(guó)家支持政策的下，當(dāng)?shù)卣袆?dòng)起來(lái)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，制定合理的經(jīng)濟(jì)政策，引進(jìn)外資來(lái)緩解資金不足的問(wèn)題，引進(jìn)的高科技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，同時(shí)不要懼怕轉(zhuǎn)型初期的困難，向已經(jīng)成功的轉(zhuǎn)型的城市交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)信正一步步走向成功，我們的城市日趨繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]張良文，一帆.煤都產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，中國(guó)煤炭新聞網(wǎng)，2008.

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01

中國(guó)改革開(kāi)放以后，對(duì)外貿(mào)易有了巨大的變化，已經(jīng)成為世界貿(mào)易發(fā)展中不可缺少的力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)外貿(mào)易也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，綠色壁壘是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的主要形式，需要我們運(yùn)用合適的方法進(jìn)行解決，這樣才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、持續(xù)的發(fā)展下去。在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來(lái)越明顯的大背景下，國(guó)際貿(mào)易作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化主要推動(dòng)力之一，得到了前所未有的發(fā)展，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)愈加頻繁、關(guān)系愈加密切。同時(shí)，各國(guó)間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也達(dá)到了白熱化的程度。

一、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)解讀

當(dāng)前世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，采取了各種方式的貿(mào)易保護(hù)，其中最主要的方式就是綠色壁壘，綠色壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一些發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其科技優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)健康為目的，通過(guò)立法，制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行的準(zhǔn)入限制。它屬于一種新的非關(guān)稅壁壘形式，已經(jīng)逐步成為國(guó)際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。

二、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易有了很大的發(fā)展，成為世界新的貿(mào)易中心，很多發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)自己的利益，對(duì)我國(guó)貿(mào)易采取了一系列的綠色貿(mào)易壁壘，這些貿(mào)易保護(hù)給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了很大的影響，影響了我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色貿(mào)易壁壘影響了我國(guó)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)范圍，我國(guó)目前的主要出口方向仍然是日本、美國(guó)、東南亞、歐盟、韓國(guó)等國(guó)家，而這些國(guó)家(或地區(qū))多數(shù)是環(huán)保主義倡導(dǎo)者和擁護(hù)者，也是綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。我國(guó)出口的很多商品很容易受到綠色貿(mào)易壁壘的限制，影響產(chǎn)品的出口，由于我國(guó)出口市場(chǎng)相對(duì)比較單一，很容易受到影響，在發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)商品設(shè)置綠色貿(mào)易保護(hù)的情況下，如果我國(guó)不采取對(duì)策，就會(huì)影響到整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。新貿(mào)易保護(hù)主義不利于我國(guó)商品拓展國(guó)際市場(chǎng)，削弱了傳統(tǒng)商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)傳統(tǒng)商品出口以勞動(dòng)密集型商品為主，受技術(shù)水平、人員素質(zhì)等因素的限制，商品的科技含量、質(zhì)量較低并且難以迅速使之得到提高。美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)者的利益等目的考慮，往往制定較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)限制我國(guó)“價(jià)廉”商品的進(jìn)入，這對(duì)我國(guó)的商品出口制造了極大的障礙。

三、我國(guó)面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義采取貿(mào)易法律保護(hù)措施

1.借助WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

由于中國(guó)是WTO的成員，因此可以積極運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和訴訟程序解決貿(mào)易糾紛，這一點(diǎn)是非常重要的。中國(guó)可以根據(jù)WTO的貿(mào)易原則對(duì)不合理的貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行申訴，可以在一種公平的條件下進(jìn)行談判，通過(guò)和平、理性的方法來(lái)解決貿(mào)易中的問(wèn)題，以保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，確保發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)，中國(guó)應(yīng)該充分利用這一原則，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益。目前WTO并不要求其成員國(guó)實(shí)行完全的自由貿(mào)易，不要求成員國(guó)取消任何形式的貿(mào)易保護(hù)，而是要求成員國(guó)依照各自國(guó)內(nèi)的商品競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?fàn)顩r，采取適合本國(guó)國(guó)情的、合理的保護(hù)措施。WTO第18條規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家為了建立、發(fā)展新的工業(yè)或?yàn)榱吮Ｗo(hù)剛剛建立、尚不具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)即幼稚產(chǎn)業(yè)可實(shí)行進(jìn)口限制。因此，我國(guó)應(yīng)積極利用此類(lèi)規(guī)則，完善我國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及相關(guān)保障制度以保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使其獲得寶貴的發(fā)展時(shí)間，從而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上具有比較優(yōu)勢(shì)。

2.加強(qiáng)政府的指導(dǎo)功能

我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，支持鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大中小企業(yè)起出國(guó)門(mén)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，在我國(guó)企業(yè)受到貿(mào)易壁壘的時(shí)候，我國(guó)政府應(yīng)該給予幫助，力爭(zhēng)保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益，加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，鼓勵(lì)涉案企業(yè)積極應(yīng)訴、挽回市場(chǎng)，維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合作，成立產(chǎn)品聯(lián)合會(huì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)代表全行業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，商務(wù)部專(zhuān)門(mén)代表國(guó)家，幫助企業(yè)與外國(guó)政府談判。政府及時(shí)國(guó)際貿(mào)易的條例，將世界貿(mào)易壁壘的變化通知國(guó)內(nèi)企業(yè)，為我國(guó)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供支持。

3.完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)

我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)的環(huán)保政策法規(guī)，再結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情制定各種保護(hù)環(huán)境的政策法規(guī)，推行各種國(guó)際上通用的環(huán)保制度，并保證其與國(guó)際上的環(huán)保法規(guī)相銜接。另外，我國(guó)尤其要強(qiáng)化政府的環(huán)境管理職能，對(duì)從事貿(mào)易活動(dòng)中的違反環(huán)境法規(guī)的行為予以嚴(yán)懲，不僅要利用綠色貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)自己，還要打擊發(fā)達(dá)國(guó)家故意制造各種事端的行為，以減輕綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響。

四、小結(jié)

世界經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，我國(guó)只有適應(yīng)這個(gè)發(fā)展方向，不斷發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，才能促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的方面，只有采取有效的法律保護(hù)措施，合理運(yùn)用國(guó)際法規(guī)，才能保護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的合法權(quán)益，爭(zhēng)取獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F27 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕 1000-7326（2008）09-0065-04

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，支持中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國(guó)一致的政策選擇。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府視小企業(yè)為“美國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁”，建立起了較為完善的支持服務(wù)體系，運(yùn)用多種政策措施對(duì)其進(jìn)行扶持和發(fā)展，起到了積極的作用。

一、 美國(guó)小企業(yè)的重要地位

美國(guó)的小企業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要地位，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體狀況在很大程度上反映著小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。按照美國(guó)1953年頒布的《小企業(yè)法》的規(guī)定：小企業(yè)（Small Business）是指“獨(dú)立所有和自主經(jīng)營(yíng)，并在其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不占支配地位的企業(yè)”。在一般行業(yè)，是指雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬(wàn)美元以下的企業(yè)。目前，美國(guó)有小企業(yè)2680萬(wàn)家，占整個(gè)企業(yè)總數(shù)的99%以上。[1] （P5） 小企業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在：一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。許多學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入20世紀(jì)后半期，尤其是進(jìn)入90年代以來(lái)一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中，美國(guó)小企業(yè)尤其是科技小企業(yè)的貢獻(xiàn)很大。小企業(yè)的繁榮成為美國(guó)90年代經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)、低通脹和低失業(yè)率的重要因素。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在1996年的《小企業(yè)狀況：總統(tǒng)報(bào)告》中指出：“小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中占領(lǐng)導(dǎo)地位的主要原因。”二是創(chuàng)造了大量的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二次大戰(zhàn)以來(lái)，在美國(guó)小企業(yè)就業(yè)的人數(shù)一直占到美國(guó)私人部門(mén)全部就業(yè)人數(shù)的一半以上，吸收了大量勞動(dòng)力。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，在小企業(yè)就業(yè)的人數(shù)較之以前又有了進(jìn)一步的提高。新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)給美國(guó)創(chuàng)造了超過(guò)2200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，主要是由新出現(xiàn)的活躍的小企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)新增就業(yè)的70%以上都來(lái)自小企業(yè)。布什政府稱(chēng)贊小企業(yè)是美國(guó)“創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。[2] 三是促進(jìn)了技術(shù)的創(chuàng)新。美國(guó)小企業(yè)由于其靈活的機(jī)制和很高的效率，在技術(shù)創(chuàng)新方面顯示出了許多大企業(yè)都缺乏的優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)小企業(yè)的創(chuàng)新作用更加突出。據(jù)美國(guó)小企業(yè)管理局的研究，20世紀(jì)對(duì)美國(guó)和世界有過(guò)重大影響的65項(xiàng)目發(fā)明和創(chuàng)新，都是由雇員在500人以下的小企業(yè)創(chuàng)造的。美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)經(jīng)過(guò)20年的研究表明，用于研究開(kāi)發(fā)的每一美元所產(chǎn)生的創(chuàng)新成果數(shù)，小型企業(yè)是中型企業(yè)的4倍，是大型企業(yè)的24倍。四是增加了出口貿(mào)易。美國(guó)小企業(yè)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)，再加之美國(guó)政府的出口推動(dòng)戰(zhàn)略，小企業(yè)在增加出口中的作用不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的70%源于出口貿(mào)易，其中97%的出口增長(zhǎng)來(lái)自于小企業(yè)。[3] （P53）

美國(guó)歷屆總統(tǒng)都高度重視小企業(yè)的發(fā)展，并致力于其發(fā)展環(huán)境的改革和完善。20世紀(jì)80年代的美國(guó)《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》要求，總統(tǒng)每年要向國(guó)會(huì)提交反映小企業(yè)狀況和競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告。白宮的小企業(yè)大會(huì)是總統(tǒng)聽(tīng)取小企業(yè)主意見(jiàn)和建議的重要渠道。

二、美國(guó)小企業(yè)支持服務(wù)體系的基本特點(diǎn)

美國(guó)對(duì)小企業(yè)的扶持經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的演變和發(fā)展，已經(jīng)形成了比較發(fā)達(dá)完善的支持服務(wù)體系，從政府扶持力度、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的程度等方面都達(dá)到了較高的水平。美國(guó)小企業(yè)支持服務(wù)體系有如下幾個(gè)基本特點(diǎn)：

（一）完備的法律法規(guī)。美國(guó)已經(jīng)建立了較為完備的小企業(yè)法律法規(guī)體系，為支持和促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展奠定了最重要的基礎(chǔ)。早在1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《謝爾曼法》，旨在反對(duì)托拉斯組織的壟斷行為，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。隨后，相繼通過(guò)的《克萊頓法》、《米勒―泰丁法》、《塞勒―凱福爾法》等法案，不斷完善了反托拉斯法。1950年，美國(guó)參議院設(shè)立了“小企業(yè)臨時(shí)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)小企業(yè)基本法的起草工作。1953年，美國(guó)《小企業(yè)法》正式出臺(tái)，該法確定了小企業(yè)的法律地位和國(guó)家對(duì)小企業(yè)的基本政策和管理措施，成為保護(hù)小企業(yè)的基本法。美國(guó)《小企業(yè)法》中明確提出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的精髓是自由競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)自由、完全的競(jìng)爭(zhēng)，才能保證自由市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)；并指出政府應(yīng)當(dāng)幫助、支持和保護(hù)小企業(yè)的利益，以保持自由競(jìng)爭(zhēng)。隨后，又相繼頒布了《機(jī)會(huì)均等法》、《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》、《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》、《精簡(jiǎn)文件法》、《管理文件法》、《擴(kuò)大小企業(yè)出口法》、《小企業(yè)貸款增加法》、《小企業(yè)項(xiàng)目改進(jìn)法》及《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》等，旨在更直接和主動(dòng)地支持小企業(yè)發(fā)展。從立法的歷史過(guò)程看，美國(guó)對(duì)小企業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從最初的通過(guò)反對(duì)壟斷，間接地保護(hù)小企業(yè)的利益到通過(guò)對(duì)小企業(yè)提供直接的、多方面的保護(hù)和扶持，優(yōu)化小企業(yè)的外部環(huán)境，從而維護(hù)和增強(qiáng)小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性地位的轉(zhuǎn)變。[4] 從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，鼓勵(lì)和發(fā)展小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，通過(guò)保持技術(shù)的國(guó)際領(lǐng)先地位以保持美國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為了重要目標(biāo)。

（二）健全的管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)的小企業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)比較系統(tǒng)和健全，有效地保證了小企業(yè)政策體系的規(guī)范、運(yùn)行和實(shí)際效果。美國(guó)扶持小企業(yè)的官方機(jī)構(gòu)，有三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。一是隸屬于國(guó)會(huì)的小企業(yè)委員會(huì)。美國(guó)國(guó)會(huì)的參、眾兩院都設(shè)有小企業(yè)委員會(huì)，主要是聽(tīng)取小企業(yè)管理局和白宮小企業(yè)會(huì)議對(duì)有關(guān)小企業(yè)發(fā)展政策的建議和意見(jiàn)，負(fù)責(zé)小企業(yè)相關(guān)法律的建立和完善，并定期向參、眾兩院匯報(bào)小企業(yè)工作的進(jìn)展情況。二是隸屬于白宮的小企業(yè)會(huì)議。白宮小企業(yè)會(huì)議是根據(jù)總統(tǒng)的要求而設(shè)立的，是最集中反映一定時(shí)期政府及各界對(duì)于小企業(yè)發(fā)展關(guān)注程度和關(guān)注問(wèn)題的大會(huì)。三是隸屬于聯(lián)邦政府的小企業(yè)管理局（SBA）。聯(lián)邦小企業(yè)管理局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施小企業(yè)政策，履行對(duì)小企業(yè)的管理職能。該機(jī)構(gòu)1953年成立，1958年被國(guó)會(huì)確定為“永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)”，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任免，需經(jīng)參議院認(rèn)可，1998年由副部級(jí)升為正部級(jí)。小企業(yè)管理局的主要職能是：制定小企業(yè)發(fā)展的政策和措施；幫助小企業(yè)提高獲得資金的機(jī)會(huì)，即提供貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目等；提供技術(shù)援助，即向小企業(yè)提供信息、教育與培訓(xùn)等方面的幫助；幫助小企業(yè)參與政府采購(gòu)，獲得產(chǎn)品或勞務(wù)方面的合同；代表小企業(yè)在聯(lián)邦政府內(nèi)游說(shuō)，影響政府的決策，保護(hù)小企業(yè)的權(quán)益等。[5] 小企業(yè)管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有三個(gè)層次。第一層次設(shè)在華盛頓總部，負(fù)責(zé)制定方針、政策，指導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)的工作。第二層次設(shè)在十大城市的10個(gè)區(qū)域辦公室，指導(dǎo)各地方機(jī)構(gòu)的工作，并負(fù)責(zé)與總部的溝通；第三層次是遍及全美的各地方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向小企業(yè)提供直接的支持。目前，小企業(yè)管理局有員工900人，全系統(tǒng)共有員工5000人，10大區(qū)域辦公室，70個(gè)地方辦公室，96個(gè)直屬工作機(jī)構(gòu)和服務(wù)點(diǎn)。

（三）廣泛的社會(huì)參與。在美國(guó)，小企業(yè)支持服務(wù)體系具有廣泛的社會(huì)參與性，構(gòu)成了一個(gè)全方位、多層次、多角度的小企業(yè)服務(wù)體系。從政府機(jī)構(gòu)到民間組織，從專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)到特定機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)門(mén)性部門(mén)，各種服務(wù)提供者各盡其能、相輔相成，共同構(gòu)成了政府扶持和市場(chǎng)自發(fā)相結(jié)合的服務(wù)體系。具體而言，可分為三類(lèi)機(jī)構(gòu)。一是政府主導(dǎo)型機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)由政府的小企業(yè)行政主管部門(mén)或政府有關(guān)部門(mén)參與和協(xié)助建立的小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)具有核心地位，起著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。該類(lèi)機(jī)構(gòu)除了小企業(yè)管理局之外，還包括美國(guó)國(guó)會(huì)的小企業(yè)特別委員會(huì)、美國(guó)貿(mào)易和開(kāi)發(fā)署、美國(guó)小企業(yè)基金會(huì)、商務(wù)部、各個(gè)地區(qū)相關(guān)小企業(yè)服務(wù)的委員會(huì)、進(jìn)出口銀行、出口法律服務(wù)網(wǎng)等。二是社會(huì)自主型機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)由社會(huì)各方面根據(jù)小企業(yè)的需求自主建立的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。包括半官方的機(jī)構(gòu)、民間機(jī)構(gòu)和商業(yè)性機(jī)構(gòu)。包括小企業(yè)發(fā)展中心、出口援助中心、小企業(yè)投資公司、技術(shù)推廣中心、退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)和在職經(jīng)理服務(wù)團(tuán)、專(zhuān)門(mén)的出口經(jīng)營(yíng)公司和出口貿(mào)易公司及美國(guó)高校成立的 “小企業(yè)學(xué)院”等。[3] （P135） 目前，全美有1200家小企業(yè)發(fā)展中心、17個(gè)出口援助中心、39個(gè)企業(yè)信息中心以及1.3萬(wàn)多名退休經(jīng)理組成的多個(gè)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)等。這類(lèi)機(jī)構(gòu)以研發(fā)、技術(shù)、信息、咨詢服務(wù)為專(zhuān)長(zhǎng)，以靈活性和適用性為特點(diǎn)，克服了行政機(jī)構(gòu)服務(wù)中固有的體制僵化等弱點(diǎn)，對(duì)構(gòu)成小企業(yè)的完善服務(wù)體系起到積極作用。三是行業(yè)組織型機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)是按照企業(yè)間的自然特點(diǎn)組織的機(jī)構(gòu)，包括橫向的行業(yè)間聯(lián)合會(huì)及企業(yè)聯(lián)合組織和縱向的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及行業(yè)商會(huì)等。在美國(guó)，所有的利益集團(tuán)（Interest Group）都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，目前，這類(lèi)行業(yè)的或職業(yè)的組織超過(guò)2萬(wàn)家，這類(lèi)組織通過(guò)積極的游說(shuō)活動(dòng)，以說(shuō)服政策決策者采取有利于他們的觀點(diǎn)和利益的行動(dòng)為目標(biāo)。

（四）有效的措施手段。美國(guó)小企業(yè)支持服務(wù)體系的特點(diǎn)既表現(xiàn)在其服務(wù)的全面性和系統(tǒng)性，也表現(xiàn)在其措施手段的針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。具體表現(xiàn)在：一是融資支持。資金約束是各國(guó)小企業(yè)面臨的最普遍和最突出的問(wèn)題。為此，美國(guó)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)的融資提供擔(dān)保及援助。為小企業(yè)貸款擔(dān)保是小企業(yè)局的一項(xiàng)重要工作。此類(lèi)擔(dān)保條件比較優(yōu)惠，一般擔(dān)保貸款總額的75%-80%，其余部分由商業(yè)銀行承擔(dān)。10萬(wàn)美元以下的貸款擔(dān)保率可達(dá)80%；流動(dòng)資金貸款期限可達(dá)10年，固定資產(chǎn)貸款期限可達(dá)25年。目前，美國(guó)小企業(yè)局與全美7000多家商業(yè)銀行合作，為小企業(yè)提供信貸服務(wù)。二是稅收優(yōu)惠。美國(guó)對(duì)小企業(yè)有多種稅收優(yōu)惠政策。如減少對(duì)企業(yè)新投資的稅收；降低公司所得稅率；推行加速折舊；實(shí)行特別的科技稅收優(yōu)惠；企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額稅收抵免等。這些稅收優(yōu)惠都是依據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的相關(guān)法案實(shí)施的。如根據(jù)1993年《綜合預(yù)算調(diào)整法案》，克林頓政府對(duì)4000萬(wàn)中低收入者和90%的小企業(yè)減稅；根據(jù)2001年《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減少稅收法案》，布什政府允許小企業(yè)將更大數(shù)額的新增投資立刻列入費(fèi)用，該項(xiàng)政策10年內(nèi)可為小企業(yè)節(jié)約70億美元。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新。為鼓勵(lì)小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及使創(chuàng)新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品，美國(guó)國(guó)會(huì)分別于1982年和1992年批準(zhǔn)實(shí)施了《小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃》（SBIR）和《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃》（STTR）?！缎∑髽I(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃》規(guī)定，聯(lián)邦部門(mén)研發(fā)經(jīng)費(fèi)須拿出2.5%作為研發(fā)項(xiàng)目基金，資助有市場(chǎng)潛力的小企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1983-2003年，通過(guò)此計(jì)劃給與小企業(yè)的資金約達(dá)154億美元，共資助了7.6萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目?！缎∑髽I(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃》也規(guī)定，聯(lián)邦部門(mén)研發(fā)經(jīng)費(fèi)須拿出0.3%給小企業(yè)與非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目使用。[6] 四是政府采購(gòu)。美國(guó)政府是美國(guó)最大的商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者。為了保證小企業(yè)能夠獲得一定的份額，美國(guó)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購(gòu)合同份額的23%必須給與小企業(yè)，并要求大企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。小企業(yè)管理局還通過(guò)“擱置購(gòu)買(mǎi)”、“拆散購(gòu)買(mǎi)”及提供“能力認(rèn)證證書(shū)”等措施，努力為小企業(yè)從聯(lián)邦政府的采購(gòu)計(jì)劃中獲得合理份額的商品和勞務(wù)合同。據(jù)小企業(yè)管理局的統(tǒng)計(jì)，2006年美國(guó)小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同金額超過(guò)770億美元，占整個(gè)政府采購(gòu)合同金額的22.8%。[1] （P10） 可以看出，上述這些扶持小企業(yè)的政策措施，幾乎都有具體的量化的規(guī)定和限制，具有管理上的可操作性，有效地保證了各項(xiàng)小企業(yè)扶持政策的具體落實(shí)。

三、幾點(diǎn)啟示

目前，我國(guó)的各類(lèi)中小企業(yè)已經(jīng)超過(guò)4200萬(wàn)戶（含個(gè)體工商戶），大部分屬于非公有制經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，但在發(fā)展中仍然面臨不少困難和問(wèn)題。建立起一個(gè)有效運(yùn)作的支持服務(wù)體系，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。美國(guó)完善發(fā)達(dá)的小企業(yè)支持服務(wù)體系給與的啟示有如下幾點(diǎn)：

（一）完善法律和政策體系。一是實(shí)施扶持的重要性。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，中小企業(yè)政策既有產(chǎn)業(yè)政策的功能，又有社會(huì)政策的功能，二者是密切聯(lián)系的。即使在市場(chǎng)自由化程度很高的美國(guó)，對(duì)小企業(yè)也都實(shí)行了很有力度的扶持。必須改變“大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目”的傳統(tǒng)理念，把扶持我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。二是法律和政策的全面性。對(duì)中小企業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展促進(jìn)措施都應(yīng)該通過(guò)立法的形式固定下來(lái)，并配之以相應(yīng)的政策。我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布只是開(kāi)端，而圍繞著促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資、創(chuàng)新、人才等各方面的法律和政策都應(yīng)盡快到位。三是法律和政策的針對(duì)性。例如，融資難是民營(yíng)企業(yè)面臨的最突出的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在不同階段的融資需求，通過(guò)完善直接融資體系、擴(kuò)大間接融資的覆蓋面和加快信用體系建設(shè)等，為其提供富有針對(duì)性和更加多樣化的融資服務(wù)。四是法律和政策的操作性。法律和政策如果只有一般性或原則性的規(guī)定，就很難落實(shí)到位?，F(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)面臨的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象與有關(guān)法律和政策缺乏操作性有很大關(guān)系。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的政府管理系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是按照所有制和行業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施管理。由于中小企業(yè)數(shù)量巨大，遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域及城鄉(xiāng)各地，而不同部門(mén)制定的政策的適用范圍僅限于本行業(yè)的企業(yè)，再加之省、市、縣在中小企業(yè)管理體制和機(jī)構(gòu)等方面的不同，導(dǎo)致了對(duì)中小企業(yè)的管理仍然存在著歸屬不一、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門(mén)、效率低下、不當(dāng)干預(yù)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了中小企業(yè)的發(fā)展。因此，需要盡快完善我國(guó)的中小企業(yè)政府行政管理系統(tǒng)?？紤]到中小企業(yè)管理問(wèn)題涉及工商、經(jīng)貿(mào)、科技、信息、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、稅務(wù)、人事和教育等多個(gè)部門(mén)，單一職能部門(mén)難以制定、協(xié)調(diào)和推行多個(gè)領(lǐng)域的扶持政策。可以考慮借鑒美國(guó)的做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)直屬于中央政府的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)有的多個(gè)涉及中小企業(yè)管理的職能部門(mén)進(jìn)行撤并，成立權(quán)威的、統(tǒng)一的、具有綜合協(xié)調(diào)能力的中小企業(yè)管理局。同時(shí)，強(qiáng)化政府中各級(jí)中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，為中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供全方位的指導(dǎo)、咨詢和幫助。

（三）鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)參與。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府不可能也不需要承擔(dān)對(duì)于中小企業(yè)的所有服務(wù)。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度變遷有兩種基本模式：一是強(qiáng)制性制度變遷，二是誘致性制度變遷。中小企業(yè)支持服務(wù)體系從無(wú)到有逐步完善也是一個(gè)制度變遷的過(guò)程。與由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性制度變遷相比，誘致性制度變遷其改革主體來(lái)自基層，逐利的驅(qū)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)著各種制度的逐步成熟和完善，而這種激勵(lì)機(jī)制持久起作用，保證了源源不斷的動(dòng)力。事實(shí)上，美國(guó)的小企業(yè)服務(wù)體系就是這種政府扶持與市場(chǎng)自發(fā)共同作用的結(jié)果。我們應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度和政策，使現(xiàn)有社會(huì)資源中的各類(lèi)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和利用對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的盈利機(jī)會(huì)，自發(fā)地形成多種形式的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以其專(zhuān)長(zhǎng)和信譽(yù)提供市場(chǎng)化的服務(wù)。對(duì)于凡是適合商業(yè)性運(yùn)作的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，政府部門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以退出，為各類(lèi)商業(yè)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)提供廣闊的空間。只有這樣，我們才能建立起專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的支持服務(wù)體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供全方位和高質(zhì)量的服務(wù)。

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