導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的1篇農(nóng)田建設(shè)項目績效評價探究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

一、引言

糧食是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料，糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時期，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加，但是由于耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、水資源利用率低等問題不斷顯現(xiàn)出來，我國迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。因此，加強高標準農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需求。目前，學者們對高標準農(nóng)田的研究主要集中在建設(shè)時序研究、區(qū)域劃定、建設(shè)潛力等方面，在績效評價方面研究較少，處于起步階段，主要體現(xiàn)在姜雨辰(2015)等通過構(gòu)建高標準基本農(nóng)田建設(shè)生態(tài)效益指標體系，運用熵權(quán)法計算了指標權(quán)重和項目實施前后的生態(tài)效益分值;熊冰瑤(2016)等構(gòu)建立足區(qū)域特色的“4E”績效評價體系，運用TOPSIS法對四川省的高標準農(nóng)田建設(shè)進行了績效評價。因此，本文以武威市為例，通過流程邏輯框架構(gòu)建指標體系，運用物元分析法將武威市2011－2020年高標準農(nóng)田建設(shè)項目的績效水平進行整體評價分析。

二、指標體系構(gòu)建及評價方法

(一)指標體系構(gòu)建1.指標選取及數(shù)據(jù)來源本文在評價框架選取上參考吳次芳(2010)等學者在土地整理項目績效評價中采用的“流程邏輯”框架，選擇“資金投入、組織管理、建設(shè)業(yè)績、綜合效益”作為績效因子，在資金投入方面選取資金到位率C1和單位面積投資額C2作為評價指標;組織管理方面選取預算執(zhí)行偏差率C3、資金支出足額率C4作為評價指標;建設(shè)業(yè)績方面選取田塊數(shù)量整治減少率C5、項目區(qū)土地平整面積C6、新增耕地面積C7、新增和改善農(nóng)田灌溉面積C8、耕地平均質(zhì)量提升幅度C9、建成高標準農(nóng)田規(guī)模C10作為評價指標;綜合效益方面選取農(nóng)民人均新增純收入C11、項目區(qū)受益人數(shù)C12、新增糧食產(chǎn)能C13、農(nóng)田防護林工程量C14作為評價指標。本文數(shù)據(jù)來源于土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，選取武威市2011－2020年以來的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)。2.指標權(quán)重確定通過閱讀大量文獻，本文確定指標權(quán)重時，主要將層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合使用，提高評價的精準度。其中層次分析法能夠?qū)碗s的指標結(jié)構(gòu)層次化并進行簡化;熵權(quán)法的客觀性較強，能夠把指標體系中對最后評價結(jié)果貢獻不大的指標剔除，精確度較高。最后算出最終權(quán)重。

(二)評價方法

在評價方法選取上參考劉黎明(2007)等對土地資源生態(tài)安全評價中運用的物元分析法，對每個評價指標進行分級區(qū)間界定，通過單項指標的關(guān)聯(lián)函數(shù)計算得到單項指標的績效水平，再通過模型集成得到多指標的綜合績效水平，而且在此基礎(chǔ)上對近10年武威市高標準農(nóng)田建設(shè)項目的績效水平進行對比分析，使最終結(jié)果更加客觀科學，對于高標準農(nóng)田建設(shè)決策更有意義。通過參考國家、行業(yè)和地方規(guī)定的關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)項目的標準，以及類比同類項目的標準和其他標準，本文將高標準農(nóng)田建設(shè)項目績效評價標準劃分為四個等級，分別為優(yōu)秀、良好、一般、較差，在此基礎(chǔ)上確定經(jīng)典域，具體取值區(qū)間見表2。

三、實證結(jié)果與分析

(一)按單項指標績效評價分析在單項指標績效評價中，選擇最近一年的項目進行分析。由表3可知，2020年武威市高標準農(nóng)田建設(shè)項目的資金到位率(C1)的4個評價等級的關(guān)聯(lián)度值分別為0.0000、－1.0000、－1.0000和－1.0000，所以該指標為優(yōu)秀等級，同理可得出其他指標的評價等級。根據(jù)各指標的權(quán)重以及各級相對應的關(guān)聯(lián)度，可以得出2020年武威市高標準農(nóng)田建設(shè)項目的綜合等級關(guān)聯(lián)度。通過計算，其各等級的關(guān)聯(lián)度值分別為－0.2456、－0.1166、－0.3770、－0.4300，可以判定2020年武威市高標準農(nóng)田建設(shè)項目的綜合績效等級為良好水平，從其良好水平對應的關(guān)聯(lián)度來看，由于一些指標的等級水平較低，導致項目的等級關(guān)聯(lián)度較弱，項目區(qū)土地平整面積(C6)和新增耕地面積(C7)這兩個指標是影響項目綜合績效水平的主要因素。分析其原因，可以發(fā)現(xiàn)在高標準農(nóng)田建設(shè)之前，武威市田塊分散，田間道路不通暢，大水漫灌，田地效益不高，因此在項目建設(shè)初期就深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，主要突出進行土地整理和整治，將土地“化零為整”，解決土地碎片化問題;同時通過配套滴灌設(shè)施，改變傳統(tǒng)的大水漫灌，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，使跑肥、跑水的低產(chǎn)田變成保肥、保水的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，從而提升土地肥力;所以在后期高標準農(nóng)田建設(shè)中重點整治方向逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，即在已有的土地條件上解決如何提高糧食產(chǎn)量等問題，使高標準農(nóng)田充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的綜合效益。從單指標的評價結(jié)果來看，在項目建設(shè)資金投資分配方面的指標水平都為優(yōu)秀，說明項目在資金投資使用方面較為合理，資源充分得到利用;耕地平均質(zhì)量提升幅度(C9)的績效水平為優(yōu)秀，說明武威市高標準農(nóng)田項目在土地質(zhì)量提升方面效果顯著，土地質(zhì)量在不斷提升。同理，利用單項指標評價結(jié)果可對其他8年的項目績效的結(jié)果及其影響因素進行分析。

(二)按全樣本角度績效評價分析2011－2020年建設(shè)項目的綜合關(guān)聯(lián)度計算結(jié)果見表4。通過將武威市近10年的高標準農(nóng)田建設(shè)項目從整體上進行績效分析，可以發(fā)現(xiàn)總體評價等級為優(yōu)秀的占40%，良好占30%，一般占10%，較差占20%。項目績效水平為一般和較差的主要集中在2014年以前的項目中，主要是因為項目在建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施條件不成熟，同時由于高標準農(nóng)田建設(shè)的長期性、持續(xù)性特征，在初期項目建設(shè)效果未能完全顯現(xiàn)出來，導致績效水平較低。對項目績效水平低的年份的指標關(guān)聯(lián)度進行分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民人均新增純收入和新增糧食產(chǎn)能是影響項目水平低的主要因素，原因主要有兩方面:一是農(nóng)民人均新增純收入和新增糧食產(chǎn)能這兩個指標權(quán)重較大，因此對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的績效水平的影響程度大;二是在建設(shè)初期，高標準農(nóng)田項目主要集中在土地平整方面，農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)效果不明顯。但在2015年以后，高標準農(nóng)田建設(shè)項目的績效水平逐漸提高，農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)效果越來越明顯，這與我國高標準農(nóng)田建設(shè)的目標一致。

(三)按流程邏輯角度評價分析根據(jù)各指標的關(guān)聯(lián)度以及各評價因子的權(quán)重，計算得出各評價因子的關(guān)聯(lián)度見表5。根據(jù)計算結(jié)果可以看出，武威市2011－2020年的項目中，資金投入和組織管理的績效水平都為優(yōu)秀，優(yōu)秀率達到100%，說明項目在投入和管理階段總體建設(shè)水平較好，資金投入后得到合理分配使用，資金能夠及時撥付到項目建設(shè)中。但是建設(shè)業(yè)績和綜合效益的績效水平各有不同:建設(shè)業(yè)績中評價為優(yōu)秀和良好的比率為90%，只有2012年的項目績效水平為一般，是因為該年建設(shè)中田塊數(shù)量整治減少率這一指標的關(guān)聯(lián)度相較于其他年份較低，并且項目建設(shè)主要集中在農(nóng)田防護林方面，平均每個項目區(qū)的農(nóng)田防護林工程量達到19.37萬柱，遠大于其他年份所有項目的農(nóng)田防護林工程量，而且武威市在“十二五”規(guī)劃中提出堅持以“節(jié)水、治沙、造林、防污”為重點，突出水源涵養(yǎng)、農(nóng)田防護以及防沙治沙，因此在項目建設(shè)中加大對農(nóng)田防護林的建設(shè)，以促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)綜合效益的提升;在綜合效益中，評價為一般和較差的比率為30%，相對于建設(shè)業(yè)績來說所占比重較大，是因為高標準農(nóng)田建設(shè)綜合效益的實現(xiàn)是一個循序漸進的過程，高標準農(nóng)田建設(shè)處于探索期，要想綜合效益全面實現(xiàn)還需長久努力，今后在建設(shè)中應該有針對的進行改善提高。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論本文通過流程邏輯法建立指標框架，運用物元模型對武威市2011－2020年的高標準農(nóng)田建設(shè)項目進行績效評價，主要得出以下結(jié)論:1.武威市高標準農(nóng)田建設(shè)項目整體績效水平較好，2011－2020年武威市高標準農(nóng)田建設(shè)項目績效水平的優(yōu)秀率和良好率達到70%，只有2011年、2012年和2014年的項目績效水平不高，通過分析可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民人均新增純收入和新增糧食產(chǎn)能是影響項目水平低的主要因素，主要是由于指標權(quán)重較大，對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的績效水平的影響程度大，而且在建設(shè)初期，高標準農(nóng)田項目主要集中在土地平整方面，農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)效果不明顯。2.通過對武威市高標準農(nóng)田建設(shè)項目績效評價中的單項指標進行分析，發(fā)現(xiàn)在不同時期，受自然經(jīng)濟、地形等條件影響，對于高標準農(nóng)田的重點建設(shè)方向存在差異，導致單項指標的績效水平不同。按流程邏輯角度分析得出在投入和過程方面績效水平較好，資金投入后得到合理分配使用，資金能夠及時撥付到項目建設(shè)中。建設(shè)業(yè)績中評價為優(yōu)秀和良好的比率為90%，綜合效益中評價為優(yōu)秀和良好的比率為70%，這主要是因為高標準農(nóng)田建設(shè)綜合效益的實現(xiàn)是一個循序漸進的過程，高標準農(nóng)田建設(shè)處于探索期，整體效益的實現(xiàn)還需長久努力，今后在建設(shè)中應該有針對地進行改善提高。

(二)建議基于武威市2011－2020年高標準農(nóng)田建設(shè)項目的績效水平情況，提出以下建議:1.重視土地權(quán)屬問題，科學規(guī)劃建設(shè)土地問題是高標準農(nóng)田建設(shè)中的根本問題，在高標準農(nóng)田建設(shè)前，應掌握土地所有者和使用者的詳細情況，在土地權(quán)屬中做到公開公平公正，充分尊重農(nóng)民意愿，增加有效耕地面積;在高標準農(nóng)田建設(shè)時應該科學規(guī)劃，使耕地由企業(yè)、合作社統(tǒng)一經(jīng)營，解決土地碎片化問題，擴大土地平整面積，為高標準農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)。2.加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展日益現(xiàn)代化，武威市要想使高標準農(nóng)田建設(shè)項目發(fā)揮長久效益，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基本保障。由于水資源稀缺是該市經(jīng)濟社會發(fā)展的首要制約因素，因此發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、在田間地頭建設(shè)雨水截留工程是關(guān)鍵，所以政府應該加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，探索新型投資方式，鼓勵多方參與，共同籌措資金，引導社會資本通過資金入股的方式參與高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，在建設(shè)過程中做到數(shù)量與質(zhì)量同步提升，以更好地保障糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)。

參考文獻:

姜雨辰，孫鵬舉，劉學錄，等.張掖市高標準基本農(nóng)田建設(shè)生態(tài)效益評價［J］．甘肅農(nóng)業(yè)大學學報，2015，50(06):126－131.羅文斌，吳次芳，楊劍.基于“流程邏輯”框架的土地整理項目績效物元評價［J］．中國土地科學，2010，24(04):55－61.熊冰瑤，夏建國，林婉嬪，等.四川省高標準農(nóng)田建設(shè)績效評價［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2016，26(S2):219－222.張虹波，劉黎明，張軍連，等.區(qū)域土地資源生態(tài)安全評價的物元模型構(gòu)建及應用［J］．浙江大學學報(農(nóng)業(yè)與生命科學版)，2007(02):222－229.

作者:梁延紅 莫琪江 楊林娟 單位:甘肅農(nóng)業(yè)大學財經(jīng)學院;