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篇1

凡在本縣境內(nèi)從事行政執(zhí)法行為的，都必須遵守本辦法的規(guī)定。

第三條縣政府法制辦對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理；縣監(jiān)察局對在行政執(zhí)法過程中違反行政紀(jì)律的單位和個人進(jìn)行監(jiān)察和處分。

第四條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

第五條行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

第六條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)合理使用自由裁量權(quán)，對違法行為情節(jié)較輕、沒有造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以最低限額為處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第七條行政執(zhí)法單位不得違規(guī)、重復(fù)抽樣，不得收取抽樣檢測費用。

第八條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對內(nèi)設(shè)部門的檢查予以聯(lián)合，不得多部門、多次對同一管理單位進(jìn)行檢查。

第九條行政執(zhí)法單位對依法受理的審批、許可、確認(rèn)、裁決等申請事項，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢；法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理期限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十個工作日內(nèi)辦理完畢。

第十條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)慎重使用行政強(qiáng)制措施，能夠就地封存的，不得異地封存；不得違規(guī)收取抵押金或保證金；不得草率拘押企業(yè)法定代表人。

第十一條行政執(zhí)法單位不得強(qiáng)制管理對象接受自愿性質(zhì)的服務(wù)。行政單位沒有提供服務(wù)或提供的服務(wù)達(dá)不到法律規(guī)定要求的，不得收取服務(wù)費用。

第十二條行政執(zhí)法人員不得有以下行為：

（一）履行公務(wù)時超出本部門的法定職權(quán)，要求管理相對人派車接送，接受管理相對人宴請，提出購買商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；

（二）向管理相對人攤派錢物；

（三）強(qiáng)迫管理相對人訂購刊物或者音像制品等；

（四）要求管理相對人報銷各種費用，索取或者收受管理相對人財物；

（五）擅自收費，或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；

（六）擅自實施行政檢查，或者未按法制機(jī)構(gòu)的批復(fù)檢查和檢查未按照規(guī)定登記；

（七）收費、罰款不使用專用票據(jù)。

（八）為單位、個人謀取其他不當(dāng)利益。

第十三條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在作出具體行政行為的同時，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十四條縣政府法制辦可以通過下列方式對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合：

（一）開展行政執(zhí)法檢查；

（二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或資料；

（三）對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核或者向其了解有關(guān)情況；

（四）向行政管理相對人和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查；

（五）對有關(guān)問題組織調(diào)查或者督查處理；

第十五條縣政府法制辦對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)做出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期糾正；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）通報批評；

（四）暫扣或收繳行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件；

篇2

第二條本市各級人民政府及其工作部門（含政府派出機(jī)構(gòu)和授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)或組織，以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）和它的工作人員，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

各級人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)是該級人民政府及其工作部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作機(jī)構(gòu)。

第四條行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應(yīng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和合法、適當(dāng)、高效的原則。

第二章行政執(zhí)法

第五條本辦法所稱的行政執(zhí)法是特指行政機(jī)關(guān)依法作出具體行政行為的活動。

第六條行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)報市人民政府備案的規(guī)范性文件為依據(jù)。

第七條行政執(zhí)法應(yīng)建立和實施執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法的內(nèi)容、權(quán)限、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及執(zhí)法責(zé)任人。

第八條各級人民政府及其工作部門可根據(jù)工作需要進(jìn)行委托執(zhí)法。被委托組織須有履行相應(yīng)職責(zé)的能力。被委托組織不得再行委托。

第九條各級人民政府需委托執(zhí)法的，應(yīng)報上一級人民政府批準(zhǔn)；市人民政府工作部門需委托執(zhí)法的，應(yīng)報市人民政府批準(zhǔn)，或報上一級行政主管部門批準(zhǔn)并報本級人民政府備案；區(qū)、縣（含縣級市，下同）人民政府工作部門需委托執(zhí)法的，應(yīng)報上一級行政主管部門批準(zhǔn)，并報本級人民政府備案。

被委托組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義并依照委托的權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán)。委托機(jī)關(guān)對被委托組織的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)按規(guī)定著裝或佩帶證章、標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件。

第十一條行政機(jī)關(guān)查處行政管理相對人的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)依照下列程序進(jìn)行：

（一）登記立案。

（二）調(diào)查取證。

（三）作出處理決定，制作處理決定書。處理決定書應(yīng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章并載明：

1．當(dāng)事人（公民）的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；法人（或其他組織）的名稱、法定代表人（或單位負(fù)責(zé)人）、辦公地址等基本情況；

2．認(rèn)定的違法事實；

3．適用的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

4．處理結(jié)論；

5．處理決定的履行日期或限期；

6．當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利及期限。

（四）依法送達(dá)。

第十二條行政機(jī)關(guān)對事實清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡單的違法行為，可以依法當(dāng)場處理。

在行政執(zhí)法活動中，對某些違法行為需作即時處理的，可以依法作先行處理或依法作現(xiàn)場處理。先行處理或現(xiàn)場處理后，如有必要，再行補(bǔ)辦法定手續(xù)。

第十三條罰款、沒收非法所得的財物，應(yīng)給當(dāng)事人開具法定票據(jù)，并全部上交財政。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章行政執(zhí)法檢查

第十四條本辦法所稱行政執(zhí)法檢查是指上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬工作部門、上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法情況進(jìn)行的檢查。

第*條各級人民政府法制機(jī)構(gòu)在開展行政執(zhí)法檢查工作中的主要職責(zé)是：

（一）編制年度執(zhí)法檢查工作計劃并組織實施；

（二）指導(dǎo)本級政府工作部門開展執(zhí)法情況的自查；

（三）會同或配合上級人民政府或有關(guān)部門對專項法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查；

（四）根據(jù)人大常委會和政府的部署，組織落實政府系統(tǒng)的執(zhí)法大檢查；

（五）向上級人民政府法制機(jī)構(gòu)報送本級人民政府年度執(zhí)法檢查工作計劃、年度開展執(zhí)法檢查工作的總結(jié)以及由政府組織的對專項法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況檢查的報告。

第*條行政執(zhí)法檢查應(yīng)以下列法律、法規(guī)、規(guī)章為重點：

（一）近期頒布施行的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）與政府各個時期的中心工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（三）人大常委會和政府根據(jù)本地區(qū)實際需要而列為重點檢查的法律、法規(guī)、規(guī)章。

第十七條各級人民政府的工作部門對由本部門主管的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，每年應(yīng)進(jìn)行自查，并向本級人民政府和上一級人民政府主管部門的法制機(jī)構(gòu)書面報告自查情況。

第十八條對在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

（一）對規(guī)范性文件違背法律、法規(guī)、規(guī)章的，由本級人民政府或上一級人民政府工作部門糾正或責(zé)令改正；

（二）對法律、法規(guī)、規(guī)章本身存在的問題，以及解決這些問題的意見和建議，應(yīng)及時向市人民政府法制局反映；

（三）對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的其他需要解決的問題，由本級人民政府督促有關(guān)部門或單位限期解決。

第十九條法律、法規(guī)、規(guī)章頒布施行一年后，負(fù)責(zé)實施的主管部門應(yīng)向本級人民政府和上一級人民政府主管部門書面報告。內(nèi)容包括宣傳教育、配套措施、成效、存在的問題及改進(jìn)的意見等情況。

第二十條建立行政處罰情況統(tǒng)計制度。

各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對行政處罰情況的統(tǒng)計調(diào)查，并按時報送統(tǒng)計資料。各區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府及其工作部門以及下一級人民政府的行政處罰情況的統(tǒng)計工作。

行政處罰情況的統(tǒng)計按月份進(jìn)行，每月十日前將上月的行政處罰情況報送市人民政府法制局。

行政處罰情況統(tǒng)計報表由市人民政府法制局統(tǒng)一印制。

第四章行政執(zhí)法監(jiān)督

第二十一條本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指各級人民政府對所屬工作部門和下級人民政府、上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行的監(jiān)督。

第二十二條行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容為：

（一）行政執(zhí)法主體及程序的合法性；

（二）具體行政行為的合法性與適當(dāng)性；

（三）行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)；

（四）其他需要監(jiān)督的事項。

第二十三條實行規(guī)范性文件備案制度。按《*市規(guī)范性文件備案辦法》（市人民政府穗府＜1992＞50號）執(zhí)行。

第二十四條實行重大行政處罰決定備案制度。本市行政機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)在發(fā)出《行政處罰決定書》之日起十天內(nèi)報同級人民政府和上一級行政機(jī)關(guān)備案。

第二*條重大行政處罰決定的備案材料包括：

（一）備案報告；

（二）案由的綜合材料；

（三）《行政處罰決定書》。

第二*條各級法制機(jī)構(gòu)在執(zhí)行行政監(jiān)督公務(wù)時，有權(quán)調(diào)閱行政處罰案卷和其他有關(guān)材料；對執(zhí)法犯法者有權(quán)予以制止或責(zé)令糾正。

第二十七條實行行政執(zhí)法證件管理制度。按《*市行政執(zhí)法證件管理辦法》（市人民政府穗府＜1993＞57號）執(zhí)行。

第二十八條對在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

（一）對違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或委托執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由本級或上一級人民政府糾正或責(zé)令撤銷；

（二）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自制發(fā)和使用行政執(zhí)法證件的，由本級或上一級人民政府糾正或責(zé)令撤銷；

（三）對行政執(zhí)法中的爭議，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報本級人民政府作出決定；

（四）對行政執(zhí)法無合法依據(jù)或有其他違法、不當(dāng)行為的，由本級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)糾正或責(zé)令改正；

（五）對拒不執(zhí)行行政裁決或行政處理決定的，由本級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令執(zhí)行或限期改正。

第二十九條對干預(yù)、侵犯企業(yè)經(jīng)營自的投訴、申訴，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)受理查處。

第三十條對違反本規(guī)定的，按隸屬關(guān)系由市、區(qū)、縣人民政府對該行政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人責(zé)令限期改正或通報批評。

篇3

第二條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分決定的申訴，適用本辦法。

第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴堅持實事求是，有錯必糾，不錯不糾的原則。

第四條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴實行分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和復(fù)審復(fù)核終結(jié)制。

第五條向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不服行政處分申訴的，申訴期間不停止原行政處分決定的執(zhí)行。

第二章申訴案件的管轄

第六條監(jiān)察部受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服監(jiān)察部行政處分決定的；

(二)不服省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)和監(jiān)察部派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；

(三)不服國務(wù)院各部門行政處分決定的；

(四)不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處分決定的。

第七條省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本廳(局)行政處分決定的；

(二)不服下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)和本廳(局)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；

(三)不服本級人民政府各部門行政處分決定的；

(四)不服自治州、設(shè)區(qū)的市、直轄市轄區(qū)(縣)人民政府行政處分決定的。

第八條自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本局行政處分決定的；

(二)不服下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)和本局派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的；

(三)不服本級人民政府各部門行政處分決定的；

(四)不服縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府行政處分決定的。

第九條縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本局行政處分決定的；

(二)不服本級人民政府各部門行政處分決定的；

(三)不服鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行政處分決定的。

第十條監(jiān)察機(jī)關(guān)受理由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的不服行政處分的申訴案件和認(rèn)為需要由本機(jī)關(guān)辦理的其他不服行政處分的申訴案件。

第十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政處分決定的；

(二)不服與派駐部門有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的下級行政部門行政處分決定的；

(三)不服與派駐部門有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的下級行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處分復(fù)審決定的。

第十二條對不服行政處分的申訴案件的管轄有爭議的，由涉及的監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商確定，或者由它們共同的上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)指定。

第三章申訴的提起和受理

第十三條國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分決定不服的，可以在收到該決定次日起十五日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審；對其主管部門行政處分決定不服的，可以向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審；對監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分復(fù)審決定仍不服的，可以在收到復(fù)審決定次日起十五日內(nèi)向作出復(fù)審決定的上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核。

監(jiān)察部作出的復(fù)審決定為最終決定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十四條提起不服行政處分的申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)申訴應(yīng)當(dāng)由受到行政處分的國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員提起；受處分人喪失行為能力或者死亡的，可以由其近親屬代為提起；

(二)有明確的作出行政處分決定的機(jī)關(guān)；

(三)有具體的申訴請求和事實根據(jù)；

(四)屬于受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條申訴人向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不服行政處分的申訴時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提交不服行政處分的申訴書，并附原行政處分決定書、復(fù)審決定書復(fù)制件。申訴書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)申訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等；

(二)作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)名稱；

(三)申訴的請求和理由；

(四)提出申訴的日期。

第十六條申訴人不得借申訴歪曲事實，提供偽證或者誣陷他人，擾亂工作秩序、社會秩序，違者應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴書次日起十五日內(nèi)，分別作出以下處理：

(一)申訴符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)予受理，并告知申訴人；

(二)不屬于本監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的申訴案件，移送有權(quán)處理的監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、單位，并告知申訴人；

(三)申訴不符合本辦法第十四條規(guī)定之一的，不予受理并告之理由；

(四)申訴書未載明本辦法第十五條規(guī)定內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)把申訴書發(fā)還申訴人，限期補(bǔ)正。

第四章復(fù)審和復(fù)核

第十八條不服行政處分的申訴案件，由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理申訴案件的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；由審理部門負(fù)責(zé)辦理的，應(yīng)當(dāng)指定原承辦本案以外的人員辦理。復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，由二人承辦；復(fù)審或者復(fù)核重要、復(fù)雜的申訴案件，由二人以上承辦。

第十九條對不服行政處分決定的復(fù)審申請，應(yīng)當(dāng)在受理后一個月內(nèi)作出復(fù)審決定；對不服行政處分復(fù)審決定的復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)在受理后二個月內(nèi)作出復(fù)核決定。逾期未能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向本級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并說明理由；對上級監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的申訴案件逾期未能辦結(jié)的，本級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上級監(jiān)察機(jī)關(guān)申明原因。因特殊原因經(jīng)本級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，辦案期限可延長二個月。

第二十條復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，必須調(diào)閱原案的全部材料，對原案進(jìn)行全面審查，不受申訴內(nèi)容的限制。

第二十一條復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，應(yīng)當(dāng)查清以下內(nèi)容：

(一)事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分；

(二)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的人員是否遺漏，申訴人是否代人受過；

(三)定性是否準(zhǔn)確；

(四)行政處分是否恰當(dāng)；

(五)是否符合規(guī)定的辦案程序；

(六)其他需要查清的問題。

第二十二條監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，采用下列形式復(fù)審或者復(fù)核申訴案件；

(一)對案卷材料進(jìn)行書面審查；

(二)直接調(diào)查核實；

(三)與原辦案部門共同調(diào)查核實。

采取上述(二)、(三)項形式的，必要時可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用政紀(jì)案件調(diào)查的措施和手段。

第二十三條承辦人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱申請復(fù)審或者復(fù)核的原案卷，并制作閱卷筆錄。

閱卷后，認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查核實的，應(yīng)當(dāng)確定需要核查的主要問題，并擬制核查方案，報部門領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定程序進(jìn)行。

第二十四條承辦人對申訴案件復(fù)審或者復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)提出意見，經(jīng)部門討論后，寫出復(fù)審或者復(fù)核報告。復(fù)審或者復(fù)核報告的主要內(nèi)容包括：

(一)原案處理的經(jīng)過、原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定認(rèn)定的事實和處理結(jié)論；

(二)申訴的請求和理由；

(三)復(fù)審或者復(fù)核的情況和認(rèn)定的事實、證據(jù)、定性以及適用的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定等；

(四)復(fù)審或者復(fù)核意見。

第二十五條此復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具備下列條件的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定維持：

(一)事實清楚，證據(jù)確實充分；

(二)適用法律、法規(guī)、政策正確，定性準(zhǔn)確；

(三)處分適當(dāng)。

第二十六條經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定撤銷；認(rèn)為下一級人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，建議該人民政府予以撤銷，或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)報經(jīng)本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意直接予以撤銷。

(一)違法違紀(jì)事實不存在的；

(二)認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足的；

(三)違反法定程序，影響案件公正處理的。

屬于上述(二)、(三)項情形的，決定撤銷后，由原決定機(jī)關(guān)重新審理。

第二十七條經(jīng)復(fù)審或者復(fù)核，認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復(fù)審決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，決定變更；認(rèn)為下一級人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定，建議該人民政府予以變更，或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)報經(jīng)本級人民政府或者上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)同意直接予以變更。

(一)適用法律、法規(guī)、政策不當(dāng)，定性不準(zhǔn)確的；

(二)處分明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第二十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)作出復(fù)審或者復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)審或者復(fù)核決定書。復(fù)審或者復(fù)核決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

(一)申訴人的姓名、性別、年齡、單位、職務(wù)(職稱)、住址；

(二)原作出行政處分決定或者復(fù)審決定的機(jī)關(guān)的名稱；

(三)原作出行政處分決定或者復(fù)審決定所認(rèn)定的事實理由，適用的法律、法規(guī)和政策；

(四)申訴的主要請求和理由；

(五)監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)審或者復(fù)核后認(rèn)定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)和政策；

(六)復(fù)審或者復(fù)核結(jié)論；

(七)作出復(fù)審或者復(fù)核決定的年、月、日。

復(fù)審決定書還應(yīng)載明不服復(fù)審決定向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核的期限。

篇4

一、認(rèn)真安排部署行政執(zhí)法規(guī)范年工作

為抓好抓實開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動工作，我局及時召開了行政執(zhí)法規(guī)范年活動工作專題部署會。會上，對州法制辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法規(guī)范年活動工作的通知》文件精神，進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)。為保證此項工作落到落處，指定由分管局領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政策法規(guī)科具體負(fù)責(zé)該項工作的部署、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。會后結(jié)合我局實際情況，及時制定了我局行政執(zhí)法規(guī)范年工作方案。并且按照工作方案認(rèn)真完成了各項工作任務(wù)。

（一）在行政權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，對我局行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行了清理。對本部門主體資格來源依據(jù)的法律、法規(guī)在我局網(wǎng)站上進(jìn)行了公示。開展了行政權(quán)力委托清理，我局無行政權(quán)力委托行為。

（二）進(jìn)一步清理了我局行政執(zhí)法隊伍。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員均是通過了公共法和專業(yè)法考試后，取得了執(zhí)法資格的人員。執(zhí)法人員的信息在我局的局網(wǎng)上進(jìn)行了公示。

加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，組織了系統(tǒng)執(zhí)法人員的專業(yè)法考試。今年上半年組織了兩期系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，5月是對食品安全監(jiān)管知識的培訓(xùn)；7月是對新版GSP(藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）的培訓(xùn)。還采取各種方式，讓執(zhí)法人員參加國家局和省局的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、認(rèn)真開展行政審批項目的清理工作

根據(jù)州法制辦的相關(guān)要求，完成了深化行政審批調(diào)研工作，并對我局的行政審批項目進(jìn)行了清理和確認(rèn)。2012年省局下放了4項行政審批項目，但省行政審批辦還沒有確認(rèn)，所以目前還沒有落實到位，我局現(xiàn)有行政審批項目6項，均具有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)。并且均進(jìn)駐州政務(wù)中心，進(jìn)駐率為100%.

三、組織完成規(guī)范性文件的制定備案工作

我局2014年代州政府起草了《藏族自治州藥品零售監(jiān)督管理辦法》，實施一年來，取得了良好的監(jiān)管效果，所以今年我們提出了繼續(xù)有效的建議。今年我局沒有制定規(guī)范性文件。

四、依法行政，嚴(yán)格依法實施行政處罰

我局在執(zhí)行食品藥品行政處罰時，嚴(yán)格根據(jù)各項法律法規(guī)賦予的職權(quán)，按照省食品藥品監(jiān)督管理局制定的藥品行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)依法行政，依法辦案。沒有濫用法律，違規(guī)執(zhí)法的行為。

五、制度建立執(zhí)行情況

建立完善各項制度，規(guī)范執(zhí)法行為。根據(jù)我局行政執(zhí)法工作的實際，加強(qiáng)了食品藥品行政執(zhí)法程序制度建設(shè)，規(guī)范了食品藥品行政執(zhí)法文書，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制。并將我局制定的各項工作制度編制成書，便于規(guī)范和執(zhí)行。

建立健全了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，制定了《行政執(zhí)法案卷評查辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》，并加大了對各縣的行政執(zhí)法的督查工作。今年我局工作組到南北東路各縣開展食品藥品專項監(jiān)督檢查時，也對各縣的行政執(zhí)法情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查看了執(zhí)法案卷，規(guī)范了執(zhí)法文書，并對行政執(zhí)法工作中存在的問題提出了整改意見和建議。

六、行政執(zhí)法工作中主要存在的問題

一是我州地處川、滇、青、藏四省交界地，人員流動性大，幅員面積大，監(jiān)管戰(zhàn)線長，氣候條件惡劣。又加之機(jī)構(gòu)改革后，我們增加了食品監(jiān)管職責(zé)，任務(wù)加重，但縣級局工作人員較少，執(zhí)法人員嚴(yán)重匱乏，所以開展行政執(zhí)法工作難度較大，顧此失彼。

篇5

（一）立法上的缺失

雖然我國《憲法》明確規(guī)定人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)法律監(jiān)督職能，對國家法律實施的各個領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督。但是，縱觀我國法律，則沒有檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行法律監(jiān)督的規(guī)定。相反，《人民檢察院組織法》對于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)還做了限制，將范圍限定在訴訟監(jiān)督領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第十條和第六十四條，也將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督限制在對行政訴訟及人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定進(jìn)行法律監(jiān)督。自2001年以來，我國在實踐中探索開展了行政執(zhí)法與刑事司法銜接，盡管先后制定出臺了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》以及《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等多項文件規(guī)定，但是這些文件均屬于工作性質(zhì)的規(guī)范性文件，不是嚴(yán)格意義的司法解釋，不具有普遍約束力。而且出臺的文件原則性規(guī)定多，實務(wù)性規(guī)范少。 因而不利于檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)深入開展檢察監(jiān)督。

（二）監(jiān)督方式單一，缺乏剛性

依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督方式主要有檢察建議和行政抗訴。行政抗訴是檢察機(jī)關(guān)僅對已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定進(jìn)行抗訴，適用范圍有限且屬事后監(jiān)督。檢察建議主要是應(yīng)用于以下兩種情況：一是在行政訴訟中，在監(jiān)督法院行政訴訟審判行為的同時，實現(xiàn)對行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動的監(jiān)督；二是對與刑事司法領(lǐng)域銜接的行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，重點是對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件行為的監(jiān)督。監(jiān)督有察看督促之意，但現(xiàn)行法律對檢察建議的法律效力沒有明確界定，檢察建議缺乏法律權(quán)威，相關(guān)單位在接到檢察建議后，完全可以置之不理，無法起到應(yīng)有督促的作用，因而影響監(jiān)督效果。

（三）獲取信息渠道和監(jiān)督手段的欠缺

案件信息是開展有效監(jiān)督的前提，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)獲取行政執(zhí)法案件信息主要依賴于兩法信息共享平臺和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會議，但實踐中，由于種種原因行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報送信息不及時、范圍不全面因而極大限制了信息共享平臺的工作效能。 聯(lián)席會議由于形式上、時間上的不固定，造成會議往往流于形式，缺乏實質(zhì)信息，這些也嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作開展。同時由于立法中對檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法案件中的的調(diào)卷權(quán)與調(diào)查取證權(quán)沒有明確規(guī)定，調(diào)卷難的現(xiàn)象還較普遍存在，直接影響了檢察監(jiān)督權(quán)的有效行使。

（四）現(xiàn)行體制和機(jī)制對檢察監(jiān)督的制約

領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，在現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機(jī)關(guān)對地方行政機(jī)關(guān)存在著機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費等依附關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個部門的關(guān)系，監(jiān)督的力度可想而知。監(jiān)督機(jī)制的制約，依照法律規(guī)定，只有最高人民檢察院和上級人民檢察院可以提起抗訴，同級檢察院不能成為抗訴的主體，這導(dǎo)致熟悉案情的檢察機(jī)關(guān)不能適時提起抗訴，在逐級上報的過程中也造成了時間上一定的延后，無法及時確認(rèn)行政行為違法，保障相對人的合法權(quán)益。 專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的制約。因為立法上的空白，因而造成檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中缺乏專門的行政執(zhí)法監(jiān)督部門，與行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)的職能被分散在民事行政檢察部門和偵查監(jiān)督部門，監(jiān)督內(nèi)容上也主要側(cè)重于對行政訴訟案件的監(jiān)督和對行政執(zhí)法案件移送的監(jiān)督。這也導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)本就薄弱的監(jiān)督力量更加分散。

二、完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的路徑

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，進(jìn)一步深化司法體制改革也已成為了上下的共識，借助司法改革的東風(fēng)，進(jìn)一步完善檢察監(jiān)督格局，充實行政執(zhí)法檢察監(jiān)督內(nèi)容完全可以作為檢察機(jī)關(guān)建設(shè)法治中國的重要著力點。

筆者的思路是：修改、完善現(xiàn)行《行政訴訟法》和《人民檢察院組織法》和相關(guān)行政法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的性質(zhì)、地位、范圍、監(jiān)督方式、效力等作出明確的規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)力，補(bǔ)充有關(guān)檢察監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院與最高人民檢察院協(xié)商制定有關(guān)行政檢察監(jiān)督制度的程序性規(guī)定，增強(qiáng)法律的可操作性。

1.必須弄清的幾個問題：（1）行政檢察監(jiān)督的范圍是全面全程審查，還是僅對部分行政行為審查？（2）行政檢察監(jiān)督的對象是僅指具體行政行為，還是包括抽象行政行為？（3）行政檢察監(jiān)督的內(nèi)容是僅審查合法性行為，還是包括合理性行為？ 對于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的具體范圍，目前理論界仍沒有形成統(tǒng)一意見。筆者認(rèn)為，基于行政權(quán)的廣泛性和自我擴(kuò)張的特性，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)是全面監(jiān)督，同時由于行政權(quán)對執(zhí)行時間要求的緊迫性，因此檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)是全過程的監(jiān)督，但是囿于檢察機(jī)關(guān)人力、物力等資源的限制，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)展開全面全程監(jiān)督既是不現(xiàn)實，也是不可能的，如何解決這一矛盾？筆者以為可以從監(jiān)督的發(fā)起方式入手，首先在立法上應(yīng)當(dāng)肯定檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的全面監(jiān)督和全過程監(jiān)督，但在程序上可以對監(jiān)督范圍進(jìn)行細(xì)分：一是依職權(quán)審查；二是依申請審查。依職權(quán)審查，審查對象主要是涉及人身自由和財產(chǎn)方面的行政處罰以及行政強(qiáng)制措施。人身自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是公民最重要的兩項憲法權(quán)利，理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)，而且在現(xiàn)實生活中，對于侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政權(quán)的監(jiān)督制約也確實比較薄弱，如限制公民人身自由的行政拘留權(quán)，完全由行政機(jī)關(guān)自己決定，自己執(zhí)行，不受監(jiān)督制約。因此檢察機(jī)關(guān)對此類行政行為主動加強(qiáng)審查，容易為公眾所理解和支持。依申請審查，主要是依據(jù)當(dāng)事人的申請對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查。此類型審查應(yīng)是在當(dāng)事人窮盡行政救濟(jì)手段之后進(jìn)行，對此類審查不宜做范圍限制。

對抽象行政行為的審查當(dāng)前主要是依賴于立法機(jī)關(guān)的審查和行政復(fù)議審查，而審判機(jī)關(guān)尚無權(quán)力進(jìn)行審查，因此有學(xué)者提出抽象行政行為暫不納入檢察監(jiān)督范圍。 筆者以為檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)，在審判機(jī)關(guān)尚不能審查抽象行政行為的情況下，檢察機(jī)關(guān)確實不應(yīng)將抽象行政行為納入檢察監(jiān)督范圍。但是作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)完全可以將認(rèn)為有瑕疵和錯誤的抽象行政行為提交權(quán)力機(jī)關(guān)審查決定，由權(quán)力機(jī)關(guān)要求行政機(jī)關(guān)予以改正或者撤銷，所以筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該將抽象行政行為納入審查范圍。

對行政行為合法性進(jìn)行監(jiān)督是檢察監(jiān)督的應(yīng)有之義，但檢察監(jiān)督是否包括行政行為合理性審查？行政權(quán)包含自由裁量權(quán)，這是行政機(jī)關(guān)依法享有的專屬權(quán)力，任何機(jī)關(guān)都不得干涉，而且行政事務(wù)紛繁蕪雜，影響因素較多，需要較強(qiáng)的靈活性，而這是檢察機(jī)關(guān)所不擅長的，因此檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重點只應(yīng)是合法性監(jiān)督。

三、具體制度和機(jī)制的構(gòu)建

篇6

凡在本縣境內(nèi)從事行政執(zhí)法行為的，都必須遵守本辦法的規(guī)定。

第三條縣政府法制辦對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理；縣監(jiān)察局對在行政執(zhí)法過程中違反行政紀(jì)律的單位和個人進(jìn)行監(jiān)察和處分。

第四條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

第五條行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

第六條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)合理使用自由裁量權(quán)，對違法行為情節(jié)較輕、沒有造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以最低限額為處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第七條行政執(zhí)法單位不得違規(guī)、重復(fù)抽樣，不得收取抽樣檢測費用。

第八條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對內(nèi)設(shè)部門的檢查予以聯(lián)合，不得多部門、多次對同一管理單位進(jìn)行檢查。

第九條行政執(zhí)法單位對依法受理的審批、許可、確認(rèn)、裁決等申請事項，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢；法律、法規(guī)、規(guī)章對辦理期限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二十個工作日內(nèi)辦理完畢。

第十條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)慎重使用行政強(qiáng)制措施，能夠就地封存的，不得異地封存；不得違規(guī)收取抵押金或保證金；不得草率拘押企業(yè)法定代表人。

第十一條行政執(zhí)法單位不得強(qiáng)制管理對象接受自愿性質(zhì)的服務(wù)。行政單位沒有提供服務(wù)或提供的服務(wù)達(dá)不到法律規(guī)定要求的，不得收取服務(wù)費用。

第十二條行政執(zhí)法人員不得有以下行為：

（一）履行公務(wù)時超出本部門的法定職權(quán)，要求管理相對人派車接送，接受管理相對人宴請，提出購買商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；

（二）向管理相對人攤派錢物；

（三）強(qiáng)迫管理相對人訂購刊物或者音像制品等；

（四）要求管理相對人報銷各種費用，索取或者收受管理相對人財物；

（五）擅自收費，或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；

（六）擅自實施行政檢查，或者未按法制機(jī)構(gòu)的批復(fù)檢查和檢查未按照規(guī)定登記；

（七）收費、罰款不使用專用票據(jù)。

（八）為單位、個人謀取其他不當(dāng)利益。

第十三條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在作出具體行政行為的同時，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十四條縣政府法制辦可以通過下列方式對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合：

（一）開展行政執(zhí)法檢查；

（二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或資料；

（三）對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核或者向其了解有關(guān)情況；

（四）向行政管理相對人和有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查；

（五）對有關(guān)問題組織調(diào)查或者督查處理；

第十五條縣政府法制辦對行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為，有權(quán)做出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期糾正；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）通報批評；

（四）暫扣或收繳行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件；

（五）變更、撤銷違法行政行為。

第十六條縣政府法制辦在對違法執(zhí)法行為進(jìn)行處理時，認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實，需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送縣監(jiān)察局，并同時建議縣監(jiān)察局對在執(zhí)法中違反行政紀(jì)律的有關(guān)責(zé)任人給予行政處分?？h監(jiān)察局對縣政府法制辦的建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，并調(diào)查處理。

篇7

(一)擅離職守，辦事拖拉，不正確履行工作職責(zé)，影響工作效率；

(二)對法定職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)不受理，或借故拖延、推諉，不按規(guī)定時限辦理或人為設(shè)置障礙，歧視、刁難服務(wù)對象；

(三)對涉及多個部門的許可，不及時主動溝通、協(xié)調(diào)或?qū)ζ渌麊挝灰婪ㄌ岢鲂柚С帧⑴浜?、協(xié)調(diào)的有關(guān)事務(wù)不支持、不配合、不協(xié)助，互相扯皮，造成不良后果。

二、全縣各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政審批、登記事項以及收費、罰沒時，都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，做到清正廉潔、公道正派，嚴(yán)禁以下行為發(fā)生：

(一)對行政審批、登記事項依法應(yīng)公示的內(nèi)容不公示；不落實一次性告知制和限時辦結(jié)制；不履行法定告知義務(wù)；

(二)無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，對申請行政審批的管理相對人強(qiáng)制進(jìn)行行政審批前培訓(xùn)，或強(qiáng)行要求接受有償中介服務(wù)及提出購買指定商品；

(三)、，索取或收受申請人財物，謀取不正當(dāng)利益。

(四)擅自設(shè)立、變更行政事業(yè)性收費項目以及收費、罰沒范圍標(biāo)準(zhǔn)；對已明令取消的收費、基金、集資項目，仍按原定項目或者標(biāo)準(zhǔn)收??；違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費、罰沒，以實施行政事業(yè)性收費、罰沒的名義收取錢物、不出具任何票據(jù)的行為；

(五)單位下達(dá)或變相下達(dá)收費、罰沒指標(biāo)，與個人獎金、福利掛鉤；不履行行政事業(yè)性收費、罰沒職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，擅自減免收費，或只收費、罰款，不提供服務(wù)以及“以收代管，以罰代收”的行為。

三、全縣各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，都應(yīng)模范遵守法律法規(guī)，顧全大局，切實保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，做到依法行政、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁以下行為發(fā)生：

(一)執(zhí)法人員未持有執(zhí)法證件，對企業(yè)隨意檢查，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或無法律依據(jù)、無正當(dāng)理由對被檢查企業(yè)擅自實施查封、斷水?dāng)嚯?、扣押財物和滯留賬冊憑證；

(二)以檢查為名向企業(yè)“索拿卡要"、敲詐勒索，向生產(chǎn)經(jīng)營者攤派、索要贊助或利用職權(quán)占用其財物；接受被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位禮物、禮品，違反規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營單位報銷各種費用或參加被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的宴請、娛樂活動；

(三)強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營者參加學(xué)會、協(xié)會、研究會和不必要的檢查評比；

(四)強(qiáng)行向生產(chǎn)經(jīng)營者拉廣告，違反規(guī)定強(qiáng)行征訂報刊書籍、音像制品或組織參加考察學(xué)習(xí)；

(五)違法實行檢查措施、行政強(qiáng)制措施，致使公民、法人或者其他組織造成人身傷害、財產(chǎn)損失；使用或損毀扣押的財物，或逾期不作出處理，給當(dāng)事人造成較大損失的行為。

篇8

一、監(jiān)督檢查內(nèi)容：

1、自查：（1）各縣（市）、區(qū)糧食局5月31日前對本轄區(qū)內(nèi)儲備糧、軍供糧質(zhì)量、衛(wèi)生、輪換情況、庫存情況、經(jīng)營臺賬、質(zhì)量檔案等情況進(jìn)行檢查，對政策性糧食交易過程和合同履約情況進(jìn)行檢查。（2）市糧食購銷有限公司自行組織人員對本公司儲備糧（含動態(tài)儲備糧和應(yīng)急成品糧）質(zhì)量、衛(wèi)生、儲存情況進(jìn)行檢查，并根據(jù)儲備規(guī)模及品種自行安排抽檢樣品份數(shù)。

2、市級抽查：

（1）6月初，市局組織對市級儲備糧（含動態(tài)儲備糧及應(yīng)急成品糧）的質(zhì)量、衛(wèi)生、輪換情況、庫存情況進(jìn)行檢查，對政策性糧食交易過程和合同履約情況進(jìn)行檢查。對市軍供糧食的質(zhì)量、衛(wèi)生、經(jīng)營臺賬、質(zhì)量檔案等情況進(jìn)行檢查，并抽取樣品1份進(jìn)行質(zhì)量、衛(wèi)生指標(biāo)檢測。

（2）對全市各縣（市）、區(qū)的儲備糧、軍供糧質(zhì)量、衛(wèi)生、輪換情況、庫存情況、臺帳情況進(jìn)行檢查，對政策性糧食交易過程和合同履約情況進(jìn)行抽查，抽查數(shù)量不少于20%，并以縣（市）、區(qū)為單位，各抽取儲備糧樣品2份、軍供糧樣品1份作儲藏質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)檢測。

二、檢查方式：

篇9

一、監(jiān)督檢查范圍

具有行政審批權(quán)的省政府所屬部門、機(jī)構(gòu)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府具有行政審批權(quán)的所屬部門、機(jī)構(gòu)。

二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容

自20****年以來，行政審批辦結(jié)件實行統(tǒng)一受理送達(dá)、一次性告知、嚴(yán)格審批條件和審批環(huán)節(jié)、規(guī)范收費、按期辦結(jié)情況，工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度情況，以及改進(jìn)審批方式、歸并審批職能、提高辦事效率等方面創(chuàng)新情況。

三、監(jiān)督檢查方法和步驟

（一）監(jiān)督檢查方法

1、對具有行政審批權(quán)的單位20****年以來已經(jīng)辦結(jié)的審批件，已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的單位，從窗口臺帳和中心計算機(jī)辦件管理系統(tǒng)中隨機(jī)抽取，未進(jìn)政務(wù)中心的單位現(xiàn)場抽取。每單位抽取10件，不夠10件的檢查全部辦結(jié)件。

2、對照這次檢點內(nèi)容和各單位"八公開"材料，查看審批檔案資料，逐一核對。

3、電話回訪辦事人。按設(shè)計好的抽查表(附后)所列內(nèi)容，逐人逐項聽取反饋意見、征求建議。

4、檢查中發(fā)現(xiàn)問題，由檢查組及時向被查單位通報并跟蹤督促整改。

（二）監(jiān)督檢查步驟

監(jiān)督檢查采取上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)和下查一級的辦法，省監(jiān)察廳、省直效能辦、省政務(wù)中心、省法制辦負(fù)責(zé)抽查省直部門行政審批情況，同時抽查部分市及縣。各市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)抽查本級行政審批情況，同時各市抽查所轄部分縣（市、區(qū)）。

四、監(jiān)督檢查的時間

1、7月1日一30日，省、市、縣（市、區(qū)）同時開展行政審批辦結(jié)件回頭看效能監(jiān)督檢查活動。

2、8月1日一15日，各縣（市、區(qū)）將檢查情況報市政府。8月15日一31日，各市對所轄縣（市、區(qū)）的自查情況進(jìn)行抽查。

篇10

（一）民行檢察建議適用中存在的問題

1、民行檢察建議的法律地位未能確定，以至于人民法院或相關(guān)單位不樂意接受。從法院方面來看，長期以來形成的在民事訴訟中的獨家辦案、強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督制約為主的格局，使之難以接受民事檢察監(jiān)督這一外部監(jiān)督形式，甚至規(guī)避正面監(jiān)督。

2、檢察建議適用條件和適用范圍不清，操作程序不規(guī)范。針對法院發(fā)出的民行檢察建議，最高人民檢察院制定的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》只作了相當(dāng)原則的規(guī)定，在實際操作中，檢察機(jī)關(guān)還得與法院協(xié)商。此外，對非訴訟機(jī)關(guān)簽發(fā)的民行檢察建議更沒有明確的規(guī)定，造成檢察建議效力的不明確，難以有效地執(zhí)行。

3、對民行檢察建議的跟蹤落實不夠。因沒有制度規(guī)定，一些辦案人員對民行檢察建議的后續(xù)工作不重視。在民行檢察建議發(fā)出后，對其執(zhí)行情況不聞不問，客觀上不僅造成了有限的司法資源的浪費，也使民行檢察建議失去了實際意義，影響檢察機(jī)關(guān)的形象。

（二）民行檢察建議監(jiān)督工作存在的問題

1、在法律層面上的操作性存在不足。民行檢察建議監(jiān)督形式是檢察機(jī)關(guān)單方面作出的規(guī)定，沒有經(jīng)過法律或者最高人民法院的認(rèn)可，不具有必然引起再審的法律效力。

2、沒有相應(yīng)的對檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。沒有具體的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實施監(jiān)督，難以保證該工作的順利實施。有的檢察院在向法院發(fā)出檢察建議的同時抄報人大。有的人大認(rèn)為檢察建議，只能算是"建議"，沒有明確的法律效力。

3、民行檢察建議引起的再審案件，檢察機(jī)關(guān)法律地位缺失。實踐中，對因民行檢察建議而引起的再審案件，法院往往不通知檢察機(jī)關(guān)派員出席法庭，致使檢察機(jī)關(guān)對再審活動監(jiān)督的缺失。一些非訴訟機(jī)關(guān)也不會主動接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)為民行檢察建議不具有法律效力，對民行檢察建議采取消極應(yīng)付的態(tài)度。

二、民事行政檢察建議制度完善的立法構(gòu)想

（一）將民行檢察建議納入法律規(guī)范，確立相應(yīng)的法律地位

建議立法機(jī)關(guān)以法律形式確認(rèn)檢察建議這一監(jiān)督方式，在相應(yīng)的訴訟法中予以明文規(guī)定，使其具有法律效力。[1]通過立法將檢察建議規(guī)定為民事行政檢察監(jiān)督的法定方式，這是保證檢察建議監(jiān)督力度的前提，使檢察建議在民事行政檢察工作中有效地運用，充分發(fā)揮其啟動法院再審和糾錯、節(jié)約司法資源、減少訴訟成本的重要作用。

其次，從立法上規(guī)范人民檢察院民事行政檢察建議制度的具體程序，使得民事審判法律監(jiān)督的具體程序更具操作性，那么，法律監(jiān)督就落到了實處，就能減少無法可依的現(xiàn)象，改變當(dāng)前監(jiān)督不力的局面，便能夠減少或及時糾正人民法院在審判活動中的不規(guī)范行為和違法行為，減少錯誤的判決和裁定，迅速糾正錯誤。

（二）建立檢察建議前置機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

當(dāng)人民檢察院發(fā)現(xiàn)法院的審判活動違法時，只能提請上級檢察機(jī)關(guān)抗訴，這種單一事后的監(jiān)督方式在一定程度上制約了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，使法院的審判活動中的錯誤得不到及時糾正。因此，尋找一種更方便、更及時的監(jiān)督手段來糾正審判中的違法行為則是勢在必行。而民行檢察建議前置正是解決這個問題的有效途徑，檢察建議前置是人民檢察院在受理當(dāng)事人的申訴后，發(fā)現(xiàn)人民法院在訴訟中，在審判過程中的錯誤，認(rèn)為當(dāng)事人的申訴理由成立，需要抗訴的，用檢察建議的方法向人民法院提出，建議人民法院暫時停止對這一案件的執(zhí)行。檢察建議前置能有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（三）制定民行檢察建議工作細(xì)則，使檢察建議規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)

民事行政檢察建議工作細(xì)則應(yīng)包括以下四點：一是明確檢察建議的啟動制度。按照辦案程序先由承辦人員提出檢察建議的理由，然后交由科（處）集體討論，再交分管檢察長審批。對于案情復(fù)雜，涉及面廣的檢察建議，要提交檢察委員會集體討論。二是嚴(yán)肅檢察建議文書送達(dá)制度。檢察建議書必須及時送達(dá)被建議的人民法院，并認(rèn)真履行回執(zhí)手續(xù)，以便日后有據(jù)可查。三是實行回復(fù)制度。被建議的人民法院，應(yīng)按照檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行糾正，并將落實后的情況或者異議及時以書面形式告知提出檢察建議的檢察院，防止流于形式。四是實行檢察建議文書歸檔制度。以便于長久保管和今后的檢察調(diào)研以及檢察工作的需要。

檢察建議應(yīng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。作為一種法律文書，格式必須規(guī)范，內(nèi)容必須詳實。檢察建議要有說理性，增強(qiáng)觀點的說服力、公信力，易于為法官充分理解、認(rèn)識和接受。這樣就能有利于再審改判率及整改率的提高，提升工作實效，進(jìn)一步維護(hù)司法公正，提高辦案效率。

（四）建立與法院等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)制度，提高檢察建議有效性

檢察建議發(fā)出前，由承辦人主動將案件情況及審查的初步意見向有關(guān)單位作溝通介紹，對于雙方存有分歧的地方，盡可能通過交流探討取得共識；承辦人與法院審監(jiān)庭的庭長或相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)人，就審查的事實、法律及理論依據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步溝通商研，圍繞檢察建議的意見作具體的闡述，并提供相關(guān)證據(jù)，努力達(dá)成共識。[2]為達(dá)到檢察建議預(yù)期監(jiān)督目的，應(yīng)時常與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系詢問案件的進(jìn)展情況，對一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討，敦促檢察建議的正確施行。同時建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。目前，由于未有明確的法律規(guī)范，執(zhí)行過程中存在著較大差異。因此，應(yīng)當(dāng)探索建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對檢察建議執(zhí)行情況的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)主動爭取人大的監(jiān)督、指導(dǎo)，是一種很好的嘗試。民事行政檢察建議呈報同級人大常委會法制工作委員會，以爭取人大的監(jiān)督、指導(dǎo)。一旦有對檢察建議不重視的情況，人大能有理有據(jù)的進(jìn)行工作監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：