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篇1

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程，從1982年開(kāi)始由民政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、保險(xiǎn)公司等陸續(xù)開(kāi)辦了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1982年到1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)呈上升趨勢(shì)，到1992年當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到8.62億元。但保費(fèi)快速上升的同時(shí)是居高不下的賠付率，1991年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率為119%。在政府支持性措施減弱以后，過(guò)高的賠付率導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步萎縮，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司不得不調(diào)整農(nóng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)大、虧損多的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性收縮，而其他保險(xiǎn)公司則是退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。中國(guó)人保香港上市后，由于經(jīng)濟(jì)效益的原因，不再經(jīng)營(yíng)大部分的農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

保監(jiān)會(huì)頒布了發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的五種模式：一是與地方政府簽訂協(xié)議，由商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)；二是在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的上海、黑龍江等地區(qū)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；三是設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司；四是在地方財(cái)力允許的情況下，嘗試設(shè)立由地方財(cái)政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；五是繼續(xù)引進(jìn)像法國(guó)安盟保險(xiǎn)等具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的外資或合資保險(xiǎn)公司。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍存在著各種各樣的問(wèn)題，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足；另一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨資源短缺、技術(shù)薄弱、人才匱乏等問(wèn)題。另外，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

2.1有效需求不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，必然形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大需求，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求明顯不足。主要原因在于：超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能，窄小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模使農(nóng)民產(chǎn)生較低的預(yù)期收益，因而不愿意付出保險(xiǎn)成本；我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以商業(yè)形式經(jīng)營(yíng)，國(guó)家支持和補(bǔ)貼較少，相對(duì)農(nóng)民收入而言，保險(xiǎn)費(fèi)率較高，抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求。

2.2缺乏專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)從業(yè)人員

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)由于受到各種因素的干擾，發(fā)展呈現(xiàn)多次起落，保險(xiǎn)人才斷層，目前我國(guó)保險(xiǎn)從業(yè)人員大多數(shù)人是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的，沒(méi)受過(guò)專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)教育。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性、艱苦性，更是導(dǎo)致人才奇缺。因此，從業(yè)人員現(xiàn)狀是經(jīng)驗(yàn)型多，知識(shí)型少；保守型多，開(kāi)拓型少；單一型多，復(fù)合型少；粗放型多，效益型少。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)人才供需比例約為1：4。人才的極度匱乏，特別是核保、核賠、精算等技術(shù)型人才和管理、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)等復(fù)合型人才的嚴(yán)重不足，已成為制約保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種減少，發(fā)展滯后

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)歷了最初十幾年的快速增長(zhǎng)后大幅下滑，除了一些外部因素外，保險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，險(xiǎn)種可選性少，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的多樣化需求，這也是一個(gè)重要因素。產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，一方面產(chǎn)品雷同多，細(xì)分度不夠，達(dá)不到不同人群、不同需求的組合效應(yīng)。另一方面產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱，更新?lián)Q代慢。由于長(zhǎng)年虧損、業(yè)務(wù)萎縮。

2.4保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)缺位

規(guī)范化的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)活躍在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，是現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志之一，對(duì)保險(xiǎn)的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)中，保險(xiǎn)中介人可以將保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)觸角延伸到農(nóng)村的各個(gè)角落，節(jié)約保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本，也能起到服務(wù)于廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國(guó)保險(xiǎn)公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊(duì)伍承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有充分利用農(nóng)村保險(xiǎn)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司這一中介形式。

2.5農(nóng)民投保意識(shí)不高

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既力不從心，又心有疑慮。首先，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)經(jīng)常入不敷出，保險(xiǎn)公司對(duì)其要求較高保險(xiǎn)費(fèi)率，而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買(mǎi)不起保險(xiǎn)。其次，許多農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)差。由于宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差：一是不相信保險(xiǎn)的作用，許多農(nóng)民由于受迷信思想和小農(nóng)意識(shí)的影響，很難相信保險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)和生活的保障作用；二是依賴(lài)保險(xiǎn)，許多農(nóng)民買(mǎi)了保險(xiǎn)后，高枕無(wú)憂(yōu)，不積極參與防災(zāi)防損，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大；三是道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，保險(xiǎn)公司監(jiān)督力度不夠，少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，利用保險(xiǎn)進(jìn)行欺詐活動(dòng)，把保險(xiǎn)當(dāng)作“搖錢(qián)樹(shù)”，失去了保險(xiǎn)的意義，觸犯了國(guó)家法律。

2.6我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)市場(chǎng)尚不完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于缺乏適當(dāng)?shù)脑俦ｋU(xiǎn)安排，使得風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身、難于分散，影響經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效果。而國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)普遍有再保險(xiǎn)機(jī)制的支持，特別是避免特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，向開(kāi)展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，目的是既向各私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)（不超過(guò)115%），又限制農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平（不高于15%）。而我國(guó)，由于再保險(xiǎn)市場(chǎng)有效需求不足，市場(chǎng)主體數(shù)量少且不健全，導(dǎo)致我國(guó)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)一方面供給主體償付能力嚴(yán)重不足，另一方面技術(shù)與服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平。

3完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)對(duì)策

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨著“供給短缺”和“有效需求不足”的雙重問(wèn)題，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的兩難困境。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)從以下幾方面采取對(duì)策：

3.1建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)

主要通過(guò)以下途徑：一是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給體系，一方面商業(yè)保險(xiǎn)公司要改變經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，以增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給；另一方面，要完善和拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的職能，克服農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的逆向選擇。二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求水平。要大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，以增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)和能力。三是培育農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才。培育具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)的多層次需要。

3.2加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持

主要包括：一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法和完善的制度環(huán)境，政府應(yīng)制訂相關(guān)的法律法規(guī)以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開(kāi)展；二是實(shí)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)政策，支持保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展；三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼很多優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。

3.3利用資本市場(chǎng)分散巨額風(fēng)險(xiǎn)

可以通過(guò)以下兩種方式：一是國(guó)家和地方政府采取財(cái)政撥款或補(bǔ)貼方式建立巨災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金；二是發(fā)展保險(xiǎn)衍生產(chǎn)品。

3.4加強(qiáng)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

技術(shù)是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的重要要素，而發(fā)展保險(xiǎn)技術(shù)的關(guān)鍵又是人才。因此，為了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展，一定要重視和開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過(guò)代培、委陪、函授等多種方式培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)骨干，同時(shí)，要在大專(zhuān)院校培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)理論的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇2

我縣現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）32個(gè)，分布在全縣18個(gè)鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)贛榆縣昌泰食品有限公司有28個(gè)（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)；主要擔(dān)負(fù)全縣的豬肉市場(chǎng)供應(yīng)），另有贛榆縣潤(rùn)鑫食品有限公司（青口鎮(zhèn)）、金韓食品加工廠（金山鎮(zhèn)）、泰和食品有限公司（沙河鎮(zhèn)）及贛馬肉類(lèi)加工廠（贛馬鎮(zhèn)張?jiān)澹┑?個(gè)。2004年全縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）屠宰生豬25萬(wàn)余頭，今年至今屠宰生豬近20萬(wàn)頭，全年預(yù)計(jì)屠宰生豬26萬(wàn)頭，這些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)基本是能夠按照國(guó)家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗(yàn)）等有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行生豬的屠宰加工、檢疫（驗(yàn)），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費(fèi)。同時(shí)，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)管理部門(mén)按照國(guó)家、省、市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令和食品放心工程實(shí)施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開(kāi)展了卓有成效的專(zhuān)項(xiàng)整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點(diǎn)屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開(kāi)，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場(chǎng)流通秩序得到了全面的規(guī)范。

自從我縣實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理以來(lái)，許多方面取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點(diǎn)屠宰生豬全部經(jīng)過(guò)檢疫合格，既保證了鮮肉的市場(chǎng)供應(yīng)，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財(cái)稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現(xiàn)象。三是增加就要崗位，促進(jìn)下崗職工就業(yè)再就業(yè)工作，保證了一方的平安和社會(huì)的穩(wěn)定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。五是推動(dòng)了我縣畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和城市肉品市場(chǎng)的健康發(fā)展。

但由于該項(xiàng)目工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，在實(shí)際工作中還存在不足，主要是：（1）發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，表現(xiàn)在有些地區(qū)認(rèn)識(shí)上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉(xiāng)后的個(gè)別地區(qū)，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現(xiàn)象還存在，給肉品安全、放心帶來(lái)很大隱患；（2）個(gè)別屠宰場(chǎng)管理不嚴(yán)格，劣質(zhì)肉品出場(chǎng)上市及支持個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)夾私違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；（3）部門(mén)之間不協(xié)調(diào)，場(chǎng)外補(bǔ)檢仍未杜絕。部門(mén)配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠。肉品流通市場(chǎng)監(jiān)管涉及到各相關(guān)部門(mén)相應(yīng)的法律、法規(guī)，部門(mén)之間職能交叉履行職責(zé)易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責(zé)，執(zhí)法監(jiān)管不到位。（4）硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無(wú)害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。由于資金不足，無(wú)力進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改造，仍有個(gè)別定點(diǎn)屠宰場(chǎng)仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。（5）屠宰場(chǎng)管理體制老化，迫切需要盡快進(jìn)行改革改制。

（二）生豬檢疫工作基本情況

縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所在全縣十八個(gè)鎮(zhèn)派駐動(dòng)物檢疫員78名，擔(dān)負(fù)著全縣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫和宰后檢疫工作。目前我縣動(dòng)物產(chǎn)地防疫推行報(bào)檢制度，檢疫員在接到報(bào)檢電話后兩小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢疫工作，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物依法出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，檢疫員按時(shí)到達(dá)當(dāng)?shù)氐亩c(diǎn)屠宰場(chǎng)及肉聯(lián)廠施行宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)工作，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、補(bǔ)檢等監(jiān)督管理工作。例如縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所專(zhuān)門(mén)安排4名監(jiān)督工作人員入駐縣城新東方貿(mào)易市場(chǎng)，每天早晨三點(diǎn)起床，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，查證驗(yàn)物。對(duì)查獲的未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品依法補(bǔ)檢，對(duì)補(bǔ)檢不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。僅今年上半年就查獲未經(jīng)檢疫豬肉792頭，銷(xiāo)毀病死豬58頭。

但由于一些主客觀因素，我縣生豬檢疫工作還存在著許多問(wèn)題：（1）檢疫員嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有派出檢疫員78名，其中有部分是2002年體改落聘人員，有的年齡偏大，有的甚至還是離退休人員；（2）檢疫人員素質(zhì)不一，工作不夠規(guī)范；（3）檢疫員在全縣分布不均，有的鎮(zhèn)只有一名檢疫員，檢疫工作處于應(yīng)付狀態(tài)，有的鎮(zhèn)一個(gè)檢疫員也沒(méi)有，無(wú)人干檢疫工作。（4）硬件投資不足。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)主要是憑經(jīng)驗(yàn)和感觀認(rèn)識(shí)進(jìn)行判斷。因此，在對(duì)生豬檢疫工作上是面臨“四無(wú)”狀況，即無(wú)人員隊(duì)伍、無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、無(wú)交通工具、無(wú)執(zhí)法手段，由此造成我縣銷(xiāo)售病死豬和“小刀手”的情況仍然存在的，給全縣人民尤其是學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場(chǎng)所用肉安全帶來(lái)了隱患，同時(shí)一些用肉單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益從不具備資質(zhì)的攤點(diǎn)購(gòu)進(jìn)未經(jīng)檢疫肉制品同樣造成安全隱患。

（三）工作建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷(xiāo)售管理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，因此，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)施工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題?？h政府要指導(dǎo)、檢查、督促各鎮(zhèn)及各部門(mén)做好生豬屠宰和肉品銷(xiāo)售管理工作，幫助各鎮(zhèn)解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進(jìn)行打擊查處，確保生豬定點(diǎn)屠宰和肉品銷(xiāo)售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實(shí)施。

2、強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。國(guó)務(wù)院在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中明確了國(guó)家相關(guān)部門(mén)在生豬屠宰工作方面的職能職責(zé)，要求商業(yè)行政主管部門(mén)與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作。縣商業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場(chǎng)的定點(diǎn)布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔(dān)起維護(hù)生豬屠宰工作的責(zé)任

3、嚴(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《動(dòng)物防疫法》、《江蘇省生豬屠宰管理辦法》等文件規(guī)定，從生豬收購(gòu)及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)等方面搞好管理工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場(chǎng)上市。屠宰場(chǎng)必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗(yàn)，為消費(fèi)者提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的肉類(lèi)產(chǎn)品。健全屠宰管理報(bào)告制度，對(duì)執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場(chǎng)（廠）及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點(diǎn)屠宰場(chǎng)資格，以此來(lái)凈化肉類(lèi)市場(chǎng)。

篇3

根據(jù)2019年3月3日《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)工作的通知》農(nóng)牧發(fā)（2019）7號(hào)文件精神，全國(guó)屠宰企業(yè)要于7月1日前要取得排污許可證和動(dòng)物防疫許可證，并開(kāi)展非洲豬瘟檢測(cè)，對(duì)于整改不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以取締，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將于7月開(kāi)始對(duì)全國(guó)屠宰企業(yè)整改情況進(jìn)行督察。7月2日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全縣所有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了摸底調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、目前現(xiàn)狀

我縣共有6個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，其中：xx鎮(zhèn)2個(gè)A級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，xx鎮(zhèn)4個(gè)B級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。共有職工15人，在崗6人，50歲以上11人。xx屠宰量大約40頭/天，xx屠宰大約20頭/天，其余四個(gè)日屠宰不到10頭。 所有屠宰場(chǎng)均隸屬商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中心。

二、存在的問(wèn)題

全縣所有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均無(wú)排污許可證，未取得動(dòng)物防疫合格證，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)能低下，人員工資發(fā)放困難，消毒設(shè)備落后，傳播動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)較大。屠宰場(chǎng)均在居民區(qū)，多次遭到周邊居民的投訴。

三、意見(jiàn)和建議

一是建議縣委、縣政府迅速對(duì)4個(gè)B級(jí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)先予以關(guān)閉。

二是建議縣委、政府將原4個(gè)B級(jí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)改造為臨時(shí)豬肉批發(fā)供應(yīng)點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式聯(lián)系生豬冷鏈配送車(chē)，保障過(guò)渡期內(nèi)豬肉正常供應(yīng)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理局加大流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)公安局做好市場(chǎng)治安穩(wěn)定工作，嚴(yán)禁哄抬物價(jià)，確保市場(chǎng)豬肉價(jià)格穩(wěn)定。

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：S513 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0140-1

1　玉米大壟雙行高產(chǎn)栽培模式的產(chǎn)量效益

1.1　常規(guī)65cm小壟

經(jīng)多點(diǎn)調(diào)查我縣小壟玉米平均壟距在65～66cm左右，實(shí)收穗數(shù)為5.0萬(wàn)穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量11625公斤，公頃平均投入5685元（投入均不計(jì)土地成本，以下不再另加說(shuō)明），潮糧按1.8元計(jì)算可獲純利15240元/公頃。

1.2　110cm大壟雙行栽培模式

德美亞：生產(chǎn)成本公頃投入8106元，實(shí)收穗數(shù)9.06萬(wàn)穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量19260公斤，較小壟增產(chǎn)糧食7635kg/公頃。每公斤按1.8元計(jì)算扣除生產(chǎn)投入可獲純利26562元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收11322元/公頃；先玉335：生產(chǎn)成本公頃投入8381元，實(shí)收穗數(shù)6.32萬(wàn)穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量16485公斤，較小壟增產(chǎn)糧食4860kg/公頃。每公斤按1.8元計(jì)算扣除生產(chǎn)投入可獲純利21292元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收6052元/公頃；鑫鑫1、2號(hào)：生產(chǎn)成本公頃投入8106元，實(shí)收穗數(shù)6.699萬(wàn)穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量15120公斤，較小壟增產(chǎn)糧食3495kg/公頃。每公斤按1.8元計(jì)算扣除生產(chǎn)投入可獲純利19110元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收3870元/公頃；遼河6號(hào)：生產(chǎn)成本公頃投入8106元，實(shí)收穗數(shù)6.4935萬(wàn)穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量14571公斤，較小壟增產(chǎn)糧食2946kg/公頃。每公斤按1.8元計(jì)算扣除生產(chǎn)投入可獲純利18122元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收2881.8元/公頃；魯單6006：生產(chǎn)成本公頃投入8106元，實(shí)收穗數(shù)6.222萬(wàn)穗/公頃，平均公頃潮糧產(chǎn)量13824公斤，較小壟增產(chǎn)糧食2199kg/公頃。每公斤按1.8元計(jì)算扣除生產(chǎn)投入可獲純利16777元/公頃，扣除較小壟多投入部分可增收1537.2元/公頃。

調(diào)查結(jié)果顯示大壟雙行栽培比小壟栽培增產(chǎn)、增收效果顯著，但品種間的耐密性、株高對(duì)產(chǎn)量、效益影響較大。品種間較小壟公頃平均增產(chǎn)變幅在2199～7635公斤/公頃、增收變幅在1537～11322元/公頃；同時(shí)隨著密度的增加空稈、倒伏率也在上升，因此生產(chǎn)中要注意不能過(guò)分追求增加密度而獲得高產(chǎn)。

2　玉米大壟雙行種植模式存在問(wèn)題

2.1　大型農(nóng)機(jī)具數(shù)量偏少，作業(yè)速度不能滿(mǎn)足農(nóng)藝對(duì)時(shí)限的要求

受農(nóng)機(jī)合作社大型農(nóng)機(jī)保有量限制，農(nóng)機(jī)無(wú)法滿(mǎn)足播種、農(nóng)藥噴灑、中耕施肥、病蟲(chóng)防治等對(duì)農(nóng)時(shí)要求。例如受機(jī)械數(shù)量限制大面積實(shí)施統(tǒng)一作業(yè)時(shí)播種期很難控制在最佳播期內(nèi)，存在著南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)早、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)晚；播種后封閉除草劑噴灑，為了能搶在出苗前安全期內(nèi)噴完，投入的機(jī)械數(shù)量不夠，沒(méi)辦法就得加快機(jī)車(chē)行走速度，因此造成噴液量嚴(yán)重達(dá)不到方案要求，致使苗前除草效果不理想；化控劑噴施也是一樣，由于作業(yè)機(jī)械少最后導(dǎo)致玉米嚴(yán)重超高、超葉齡，控高效果不好。

2.2　缺少必要的大型高稈作業(yè)機(jī)械

很多在玉米抽雄前或抽雄后發(fā)生的病蟲(chóng)害，此時(shí)沒(méi)有大型機(jī)械能進(jìn)入玉米田間作業(yè)，嚴(yán)重影響玉米的產(chǎn)量和品質(zhì)。例如玉米螟和玉米蚜蟲(chóng)的防治以及玉米大斑病防治等。

2.3　部分地塊整地質(zhì)量欠佳，有缺苗現(xiàn)象

無(wú)論春秋整地，整地質(zhì)量是關(guān)鍵，部分地塊去年秋季遍地秸稈就整地起壟，造成播種困難、嚴(yán)重影響了播種質(zhì)量，斷種、斷肥、跑墑，甚至無(wú)法覆土，造成了部分地塊缺苗斷條。

2.4　計(jì)劃落實(shí)晚，一些技術(shù)措施受時(shí)限限制難以實(shí)施

示范園區(qū)建設(shè)地塊必須在秋季封凍前確定，這樣很多技術(shù)措施才能得以實(shí)施。例如測(cè)土配方施肥技術(shù)從土樣采集到化驗(yàn)結(jié)果出來(lái)至少需要一個(gè)月時(shí)間，這項(xiàng)措施的應(yīng)用可以做到因缺補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)合理的施肥，但是由于秋季地塊不能及早確定完成不了土樣采集任務(wù)，就得春季采土化驗(yàn)再協(xié)調(diào)生產(chǎn)配方肥，很難滿(mǎn)足春種農(nóng)時(shí)要求。

2.5　農(nóng)機(jī)農(nóng)藝需要緊密協(xié)作共同實(shí)施

大壟雙行種植，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的協(xié)作及其關(guān)鍵，起壟時(shí)必須按著農(nóng)藝要強(qiáng)求壟臺(tái)上保證留有大于小行距（即40厘米）的平臺(tái)，不能起尖頭壟，同時(shí)盡量做到起壟播種使用同一臺(tái)機(jī)車(chē)和駕駛員，以保證起壟和播種作業(yè)幅完全吻合，這樣才能保證雙行播深、覆土厚度一致，不至于產(chǎn)生一個(gè)苗帶播在壟頂覆土過(guò)深，造成出苗困難甚至粉種；另一個(gè)苗帶播在壟幫覆土過(guò)淺甚至覆不上土，造成種子落干。

2.6　充分考慮大小苗差異，因時(shí)因地補(bǔ)種或補(bǔ)栽

個(gè)別地塊由于整地質(zhì)量較差加之春旱嚴(yán)重，個(gè)別地塊春季出苗率較差，田間出現(xiàn)了缺苗斷條。在第一茬苗葉齡已經(jīng)達(dá)到3～4葉（此時(shí)已進(jìn)入6月上中旬）個(gè)別地塊還在催芽補(bǔ)種。其結(jié)果是補(bǔ)種的小苗永遠(yuǎn)是個(gè)挨欺負(fù)的弱苗，并與大苗爭(zhēng)奪水肥氣熱資源，到秋還沒(méi)有結(jié)穗，花了不少錢(qián)、費(fèi)了不少力，我們補(bǔ)進(jìn)田間的就是一棵只“吃飯”不結(jié)實(shí)的惡性“大草”。

篇5

肖文

前言

大學(xué)第一年的暑假，有充足的時(shí)間、理由、精力來(lái)一場(chǎng)同學(xué)聚會(huì)。高中同學(xué)的聚會(huì)——興奮，各自沉浸于美好的大學(xué)生活，迫不及待的想同大家分享自己這一年的經(jīng)歷；初中同學(xué)的聚會(huì)——安靜，太長(zhǎng)時(shí)間的疏于聯(lián)系，讓大家變得客氣而疏遠(yuǎn)；小學(xué)同學(xué)的聚會(huì)——熱鬧，從那樣穿布鞋扎羊角辮的年紀(jì)中走過(guò)，總有一種時(shí)間沖不散的熱絡(luò)，無(wú)話不談、笑語(yǔ)連天?？墒菬狒[過(guò)后卻又忍不住的心酸，十幾個(gè)人中除了正在上學(xué)的幾位外，基本都已定親，或者成家生子。面對(duì)我無(wú)言的驚訝，沒(méi)有人給予過(guò)多的解釋?zhuān)緛?lái)就是含羞帶怯的年紀(jì)，又如何將這種事情形容得輕描淡寫(xiě)。

在我還未從聚會(huì)事件的震驚中回神，同村遠(yuǎn)房的大娘又托父親幫忙處理她年僅二十歲的兒子未婚生子的事情。這次我的反應(yīng)就不止是驚訝，還有更多的疑惑不解。對(duì)于這種未經(jīng)任何法律程序便以夫妻的名義生活在一起，并生育兒女的現(xiàn)象，在農(nóng)村究竟普遍到何種程度，帶著這樣的疑問(wèn)，我與遠(yuǎn)在山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街的劉敦萍同學(xué)，就農(nóng)村中未正式辦理結(jié)婚手續(xù)便以夫妻名義生活在一起的現(xiàn)象，展開(kāi)了聯(lián)合調(diào)查。

在搜閱了相關(guān)資料后得出，這種普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的、沒(méi)有配偶的青年男女，未進(jìn)行結(jié)婚登記便以夫妻關(guān)系同居、群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的兩性結(jié)合，在法律上成為事實(shí)婚姻。

一、事實(shí)婚姻的存在狀況

為了弄清楚事實(shí)婚姻在農(nóng)村中占新婚人數(shù)的比例，同時(shí)又考慮到這樣一個(gè)敏感的話題及農(nóng)村大眾對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)知度，我們對(duì)于此項(xiàng)問(wèn)題分別以同熟知村里事務(wù)的長(zhǎng)輩閑談、向村婦聯(lián)主任咨詢(xún)及對(duì)戶(hù)籍辦、計(jì)生辦相關(guān)工作人員采訪的方式，進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果表明，在20__—20__年間，河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村公開(kāi)舉行婚禮的青年男女為18對(duì)，但僅有六對(duì)男女于婚前到相關(guān)部門(mén)辦領(lǐng)了相關(guān)手續(xù)。約占受調(diào)查人數(shù)的33%。其余12對(duì)中，有9對(duì)青年男女在婚禮舉行后3—8個(gè)月后補(bǔ)辦了結(jié)婚手續(xù)。剩余3對(duì)，自婚禮結(jié)束至今未補(bǔ)辦任何相關(guān)手續(xù)，約占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.7%。

而山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)20__—20__年間公開(kāi)舉行婚禮的51對(duì)夫婦中，僅有兩對(duì)未辦理結(jié)婚手續(xù)，僅占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的4%左右。

對(duì)于兩地事實(shí)婚姻所占比例的差距，我們又進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩地對(duì)于這種未辦理任何手續(xù)即以公開(kāi)、持續(xù)狀態(tài)生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監(jiān)管與處罰辦法的差距，導(dǎo)致了這種差異的產(chǎn)生。具體的監(jiān)管與處罰辦法，并未在計(jì)生辦等相關(guān)部門(mén)得到確切答復(fù)，僅從村里受處罰的實(shí)例中總結(jié)得出：山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)東街若未辦理結(jié)婚登記而生兒育女，一旦被計(jì)生辦查出，則會(huì)對(duì)其進(jìn)行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應(yīng)的河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右。

二、事實(shí)婚姻的存在形式

總結(jié)了69對(duì)受調(diào)查人選中的事實(shí)婚姻存在狀況，得出事實(shí)婚姻存在的兩種形式：

（一）符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實(shí)婚姻。即男女雙方均符合結(jié)婚條件，雖未辦理結(jié)婚登記，但長(zhǎng)期共同生活，或生育子女，所形成的一種現(xiàn)實(shí)的、穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系?；谶@種原因存在的事實(shí)婚姻關(guān)系，大多數(shù)會(huì)在子女出生前，為解決子女的戶(hù)口問(wèn)題而去相關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦結(jié)婚手續(xù)。因而，這種婚姻關(guān)系具有存在時(shí)間短、社會(huì)影響小的特點(diǎn)。

（二）不符合結(jié)婚條件的兩性結(jié)合的事實(shí)婚姻。即男女雙方或一方因未到法定結(jié)婚年齡等原因，在舉行婚禮前無(wú)法從相關(guān)部門(mén)領(lǐng)取合法證件，是事實(shí)婚姻的最主要存在方式?；谶@種原因產(chǎn)生的事實(shí)婚姻關(guān)系，具有存在時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響大的特點(diǎn)。

三、事實(shí)婚姻的存在原因

經(jīng)過(guò)調(diào)查，事實(shí)婚姻在農(nóng)村地區(qū)普遍存在的原因有三：

（一）農(nóng)村地區(qū)落后的婚姻觀念。在受調(diào)查的兩地農(nóng)村，很多初中畢業(yè)后無(wú)法繼續(xù)深造的青年男女，在其十八九歲時(shí)父母即為其張羅相親，只要門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)、雙方當(dāng)事人沒(méi)有太大的意見(jiàn)，就會(huì)在雙方家長(zhǎng)的主持下進(jìn)行訂婚。訂婚后一到兩年的時(shí)間，就會(huì)舉行婚禮，以此作為結(jié)婚的公開(kāi)及必備的要件?；谶@種原因結(jié)合的青年男女，大多因未到法定結(jié)婚年齡而無(wú)法從相關(guān)部門(mén)獲得法律婚姻的有關(guān)批準(zhǔn)，不得以而維持這種不登記“結(jié)婚”的關(guān)系。

（二）淡薄的法律意識(shí)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人們受傳統(tǒng)的婚姻形式的影響，及相關(guān)法律知識(shí)的缺失，認(rèn)為公開(kāi)舉行婚禮即是婚姻關(guān)系成立的必備且唯一的條件，從而忽略法律對(duì)于婚姻關(guān)系的約束及保護(hù)的重要性。也有青年男女外出務(wù)工是相識(shí)、相知、相戀、進(jìn)而生活在一起，回到家鄉(xiāng)舉辦一個(gè)形式上的婚禮后又雙雙外出務(wù)工，因暫時(shí)不要孩子，這種缺少法律保護(hù)的婚姻關(guān)系便長(zhǎng)久而持續(xù)的存在。

（三）相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法不嚴(yán)。在分析了相關(guān)部門(mén)的咨詢(xún)結(jié)果后，結(jié)合具體事例的分析比較后得出，對(duì)于這種結(jié)婚不登記的現(xiàn)象并無(wú)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，僅在未登記“結(jié)婚”的雙方生育子女的情況下，計(jì)生辦的相關(guān)人員會(huì)依照計(jì)劃生育管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)勒令其補(bǔ)辦結(jié)婚登記。這種監(jiān)管機(jī)制造成了很多沒(méi)有合法手續(xù)的夫婦隱瞞新生兒出生現(xiàn)象的產(chǎn)生，以至于有些孩子到了該上學(xué)的年紀(jì)還沒(méi)有戶(hù)口，即農(nóng)村地區(qū)所謂的“黑戶(hù)”?；诖?，也助長(zhǎng)了不登記“結(jié)婚”的氣焰。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村的政策執(zhí)行力度相對(duì)輕些，山東省臨沭縣白旄鎮(zhèn)由于相關(guān)部門(mén)的政策執(zhí)行的相對(duì)嚴(yán)格些，有一部分的青年先訂婚，等到夠結(jié)婚年齡時(shí)再結(jié)婚;一小部分不夠法定年齡便結(jié)婚生子的青年便承受著各方面的風(fēng)險(xiǎn)。

四、事實(shí)婚姻產(chǎn)生的影響

這種缺少法律保護(hù)的婚姻形式，在普遍存在的同時(shí)也潛伏著諸多不穩(wěn)定的因素。

（一）事實(shí)婚姻缺乏法律的保障和約束，影響法律對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。如事實(shí)婚姻當(dāng)事人發(fā)生離婚、一方死亡、子女撫養(yǎng)等問(wèn)題時(shí)，容易引起糾紛。而且處理這類(lèi)糾紛和使用法律相對(duì)比較困難，當(dāng)事人的合法權(quán)益無(wú)法得到全面及時(shí)的保護(hù)。河南省夏邑縣王集鄉(xiāng)孫莊村，就曾出現(xiàn)過(guò)未辦理結(jié)婚登記便公開(kāi)共同生活的男方將在家務(wù)農(nóng)的女方拋棄的事情，在調(diào)解未果的情況下，雙方打起了無(wú)休止的官司，至今未得到確切的判決，但雙方家庭反目成仇卻已成定局。

（二）事實(shí)婚姻損害了當(dāng)事人的身心健康，影響了優(yōu)生優(yōu)育。未達(dá)到法定結(jié)婚年齡而結(jié)合并生育子女的青年男女，不僅不利于女方的身心健康，同時(shí)因戶(hù)口問(wèn)題不能得到及時(shí)的解決，也會(huì)侵害孩子受教育的權(quán)利。

（三）事實(shí)婚姻的存在，嚴(yán)重影響了我國(guó)婚姻登記制度的權(quán)威性。這種違反結(jié)婚登記法定程序而存在的事實(shí)婚姻，使婚姻關(guān)系逃避法律的審查和束縛，主張了早婚、包辦婚姻等違法行為的產(chǎn)生和蔓延，影響我國(guó)婚姻政策的貫徹執(zhí)行。

五、改善措施

篇6

豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個(gè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的根本問(wèn)題。從2007年開(kāi)始，中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)發(fā)展生豬生產(chǎn)和穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、保障人民生活水平的需要執(zhí)行政策性生豬保險(xiǎn)，隨著生豬保險(xiǎn)政策在我市的推進(jìn)，該項(xiàng)政策已逐漸成為深受農(nóng)戶(hù)歡迎的“民心工程”。

一、基本情況

政策性生豬保險(xiǎn)包括能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)，其中能繁母豬保險(xiǎn)是全面實(shí)施，而育肥豬保險(xiǎn)在全國(guó)還是試點(diǎn)階段，**省是首批開(kāi)展育肥豬保險(xiǎn)的省份。我市政策性生豬保險(xiǎn)分別由人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華財(cái)險(xiǎn)公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保，通江縣、平昌縣由中華財(cái)險(xiǎn)公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險(xiǎn)工作，

篇7

根據(jù)《__縣氣象局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)（下簡(jiǎn)稱(chēng)活動(dòng)）學(xué)習(xí)調(diào)研階段的要求，我局緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際，于4月8日～4月15日，利用8天時(shí)間，深入企業(yè)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)取得了可喜的調(diào)研成果。共發(fā)放回收調(diào)查問(wèn)卷21份，召開(kāi)座談會(huì)2次，征集到了防雷業(yè)務(wù)發(fā)展的積極建議和意見(jiàn)。根據(jù)反饋建議和意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣防雷減災(zāi)工作現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)__防雷監(jiān)測(cè)所的調(diào)研，自我縣開(kāi)展防雷減災(zāi)工作以來(lái)，我縣各防雷部門(mén)始終堅(jiān)持面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)的需要，積極探索，勇于實(shí)踐，積極尋求政策支持，逐步健全了相關(guān)的法！律法規(guī)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；逐步形成了包括防雷裝置安全檢測(cè)、防雷設(shè)計(jì)審核、防雷工程驗(yàn)收、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)在內(nèi)的防雷服務(wù)體系；建立了防雷工程設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)、防雷產(chǎn)品備案和準(zhǔn)入制度；防雷減災(zāi)工作取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

我縣各防雷部門(mén)在有效利用政府、政策資源，在貫徹相關(guān)法律法規(guī)以及部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等方面取得了很多經(jīng)驗(yàn)。__縣氣象局有效運(yùn)用政府資源，在局里建立__縣防雷減災(zāi)辦公室，并成為安全生產(chǎn)委員會(huì)成員，為防雷減災(zāi)工作順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的管理平臺(tái)。我縣防雷減災(zāi)工作流程科學(xué)合理，崗位職能分工明確，積極與建設(shè)局等部門(mén)協(xié)調(diào)，將新建建筑物防雷設(shè)計(jì)審核作為建設(shè)局發(fā)放開(kāi)工許可證的前置條件，使新建建筑物防雷設(shè)計(jì)審核報(bào)建率基本上達(dá)到100%。但是通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)全縣防雷減災(zāi)工作還存在一些問(wèn)題：防雷減災(zāi)服務(wù)意識(shí)淡漠，防雷減災(zāi)工作定位不明晰、社會(huì)管理職能薄弱、執(zhí)法力度有待加強(qiáng)等都嚴(yán)重阻礙了我縣防雷減災(zāi)工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、我縣防雷減災(zāi)工作的重要性和緊迫性

1、我縣防雷減災(zāi)工作的重要性

國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府非常重視防雷減災(zāi)工作，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作的通知》(明電[20__]28號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》（〔20__〕49號(hào)）等文件強(qiáng)調(diào)防雷減災(zāi)工作的重要性，要求將防雷減災(zāi)工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全結(jié)合起來(lái)，加大防雷減災(zāi)工作力度。為構(gòu)建和諧__、平安__做出積極貢獻(xiàn)。

2、我縣防雷減災(zāi)工作的緊迫性

據(jù)__氣象局統(tǒng)計(jì)我縣年平均雷暴日為56.4天，按地區(qū)雷暴日等級(jí)劃分應(yīng)為高雷區(qū)。由于目前社會(huì)公眾防雷意識(shí)不強(qiáng)、大部分企事業(yè)單位和個(gè)人都存在僥幸心理和不理解，這使的我縣防雷部門(mén)開(kāi)展防雷工作困難重重。

抗壓能力低、敏感度高的電子信息設(shè)備的廣泛應(yīng)用使防雷工作更加復(fù)雜，另外，一些企事業(yè)單位在為電子信息系統(tǒng)安裝防雷裝置時(shí)，為了追求成本低廉，選用無(wú)資質(zhì)的公司或施工隊(duì)、采用質(zhì)量得不到保證的防雷產(chǎn)品，防雷管理部門(mén)監(jiān)管存在較大難度，為雷電安全防護(hù)埋下了隱患。

因此，加大我縣防雷減災(zāi)工作力度，加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作能力和水平就成為我縣維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的迫切需要。

三、我縣防雷減災(zāi)工作面臨的突出問(wèn)題

防雷減災(zāi)服務(wù)能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)，仍然是防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。當(dāng)前我縣防雷減災(zāi)工作發(fā)展還面臨著一些突出問(wèn)題：

（一）防雷減災(zāi)工作的體制機(jī)制亟待完善。

1、在新形勢(shì)下，防雷減災(zāi)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，防雷減災(zāi)服務(wù)的定位還不夠清晰，存在一些模糊認(rèn)識(shí)。防雷減災(zāi)服務(wù)關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，公共安全是防雷減災(zāi)服務(wù)的最終目的。另外，防雷減災(zāi)事業(yè)從本質(zhì)上屬于公共氣象服務(wù)的范疇。公益性是防雷減災(zāi)服務(wù)的本質(zhì)屬性。但目前，防雷部門(mén)工作理念、主導(dǎo)思想仍基本停留在簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益模式上，僅將防雷部門(mén)看作一個(gè)簡(jiǎn)單的創(chuàng)收部門(mén)。在工作考核工程中，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在首要位置。由于新建建筑物防雷審計(jì)審核、竣工驗(yàn)收業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)收益比較突出，從而這一業(yè)務(wù)成為防雷部門(mén)工作的重點(diǎn)，而相對(duì)經(jīng)濟(jì)利益較弱的防雷裝置安全檢測(cè)、雷電災(zāi)情調(diào)查收集等基礎(chǔ)工作沒(méi)有引起足夠的重視，這種忽視社會(huì)效益、只重經(jīng)濟(jì)效益的做法與防雷減災(zāi)事業(yè)為公共安全服務(wù)的目的不相符。如果不轉(zhuǎn)變觀念，不能盡快將防雷部門(mén)從創(chuàng)收型部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型部門(mén)，長(zhǎng)此以往，將在一定程度上阻礙防雷減災(zāi)事業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

2、還未形成一套科學(xué)合理、高效快捷的防雷減災(zāi)工作流程。目前，防雷業(yè)務(wù)從最初的防雷安全檢測(cè)發(fā)展到集防雷安全檢測(cè)、防雷設(shè)計(jì)審核、防雷工程驗(yàn)收、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、雷災(zāi)調(diào)查等業(yè)務(wù)于一體的綜合業(yè)務(wù)體系。但是適合該體系高效合理運(yùn)作的工作流程尚未建立。表現(xiàn)在各項(xiàng)防雷業(yè)務(wù)文本表格不統(tǒng)一；由于防雷服務(wù)成本補(bǔ)償性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和上報(bào)工作還比較滯后，導(dǎo)致了我縣雖然形成了綜合防雷業(yè)務(wù)體系，卻因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)造成收費(fèi)不統(tǒng)一、比較混亂等情況，既影響了防雷部門(mén)出具數(shù)據(jù)結(jié)論的權(quán)威性、有效性，也影響了我縣氣象主管部門(mén)的形象，阻礙了我縣防雷減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。

3、部門(mén)合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致防雷工作開(kāi)展中出現(xiàn)工作脫節(jié)甚至不了了之的情況。雖然各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)規(guī)范防雷減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，但是政策執(zhí)行環(huán)境卻不盡如人意。存在可操 作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度弱等現(xiàn)象。這與部門(mén)合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全有直接關(guān)系。

4、社會(huì)防雷意識(shí)還比較淡漠。社會(huì)公眾對(duì)雷電災(zāi)害及雷電防護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，甚至存在著較大的誤區(qū)。導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)防雷部門(mén)進(jìn)行防雷安全檢測(cè)、雷電災(zāi)害調(diào)查等工作不配合甚至拒絕等現(xiàn)象。

（二）社會(huì)管理職能還有待加強(qiáng)。

近年來(lái)，《氣象法》、《浙江省雷電防御與應(yīng)急管理辦法》的頒布實(shí)施 ，確定了雷電災(zāi)害防御管理的社會(huì)管理職能，但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到防雷減災(zāi)社會(huì)管理職能仍然滯后于防雷減災(zāi)事業(yè)以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。由于社會(huì)管理職能滯后，造成社會(huì)公眾對(duì)防雷減災(zāi)工作的法律意識(shí)很淡漠，法律法規(guī)規(guī)定的防雷業(yè)務(wù)還不能覆蓋居民小區(qū)建筑、電信等行業(yè)，在一定程度上阻礙了防雷減災(zāi)工作的全面發(fā)展。

（三）全區(qū)防雷部門(mén)人員編制不足，不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的防雷工作需求

防雷業(yè)務(wù)人員只有3名，無(wú)法完成每年防雷安全檢測(cè)、防雷設(shè)計(jì)審核、防雷竣工驗(yàn)收等業(yè)務(wù)，造成防雷綜合業(yè)務(wù)體系的脫節(jié)。必須要看到，目前防雷減災(zāi)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題并不是由單一原因造成的。比如造成防雷業(yè)務(wù)覆蓋率低的原因不僅僅是因?yàn)閳?zhí)法力度不夠，還存在著業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，防雷業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè)還不夠等。

通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深刻分析我縣防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，明確思路，大膽探索有利于防雷減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷解決防雷減災(zāi)事業(yè)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)防雷減災(zāi)事業(yè)全面健康發(fā)展。

四、全面提高防雷減災(zāi)工作的能力和水平

（一）不斷提高防雷減災(zāi)工作能力

建立健全防雷減災(zāi)機(jī)制。防雷部門(mén)要在縣局領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全防雷減災(zāi)工作協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，組建由多部門(mén)、多學(xué)科專(zhuān)家組成的防雷減災(zāi)綜合隊(duì)伍，共享相關(guān)防雷信息、對(duì)防雷工作中出現(xiàn)的問(wèn)題齊抓共管，逐步形成縣局領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋面廣的防雷減災(zāi)機(jī)制。

建立健全科學(xué)合理、高效快捷的防雷減災(zāi)工作流程?？茖W(xué)合理的業(yè)務(wù)流程是防雷減災(zāi)工作有序進(jìn)行的保證。要根據(jù)防雷工作的特點(diǎn)及機(jī)構(gòu)、任務(wù)的調(diào)整，加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步梳理、調(diào)整、健全和細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)的流程和規(guī)章，將防雷安全檢測(cè)、防雷設(shè)計(jì)審核、防雷產(chǎn)品和防雷資質(zhì)準(zhǔn)入受理等所有防雷業(yè)務(wù)的行政審批、技術(shù)評(píng)價(jià)納入到對(duì)外防雷審批窗口，簡(jiǎn)化審批程序。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和業(yè)務(wù)發(fā)展需求，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能、規(guī)范管理的原則，科學(xué)劃分各業(yè)務(wù)科室工作職責(zé)、任務(wù)、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)防雷崗位管理的科學(xué)化與規(guī)范化。

加強(qiáng)防雷執(zhí)法力度，保障各項(xiàng)法律法規(guī)得以實(shí)施。建立一支掌握防雷業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)并熟悉執(zhí)法程序的執(zhí)法隊(duì)伍。加大執(zhí)法力度，保障各項(xiàng)法律法規(guī)順利實(shí)施，強(qiáng)化社會(huì)管理職能。

強(qiáng)化防雷減災(zāi)服務(wù)的保障措施。發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)和利用地區(qū)條件，調(diào)動(dòng)政府、部門(mén)、行業(yè)、用戶(hù)積極性，多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持和投入。逐步建立以國(guó)家和地方公共財(cái)政投入為主體，防雷服務(wù)成本性補(bǔ)償收入為補(bǔ)充的多渠道、多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

加大防雷減災(zāi)宣傳教育力度。廣泛開(kāi)展雷電災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳。利用電視、廣播等一切手段提高全社會(huì)雷電災(zāi)害防御意識(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校、農(nóng)村和雷電災(zāi)害重點(diǎn)防御地區(qū)防雷減災(zāi)知識(shí)和技能的宣傳教育。將雷電災(zāi)害防御知識(shí)納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高公眾抗御雷電災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和技能。

（二）堅(jiān)持以社會(huì)效益為首，推動(dòng)防雷減災(zāi)事業(yè)又快又好發(fā)展。

防雷減災(zāi)服務(wù)要立足于服務(wù)，要始終堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“以人為本、無(wú)微不至、無(wú)所不在”的服務(wù)理念。正確處理防雷減災(zāi)服務(wù)社會(huì)效益和部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。始終堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位。清醒認(rèn)識(shí)：只有堅(jiān)持社會(huì)效益為首，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)才能使防雷減災(zāi)工作常葆生命力和具備更大的生存發(fā)展空間。過(guò)分強(qiáng)調(diào)防雷工作的經(jīng)濟(jì)效益，防雷減災(zāi)事業(yè)也得不到持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

多渠道發(fā)展防雷減災(zāi)人才隊(duì)伍。在人員編制暫時(shí)不能解決的情況下，首先，要發(fā)掘氣象部門(mén)現(xiàn)有人力資源潛力。積極探索和實(shí)踐有益于解放基層氣象隊(duì)伍生產(chǎn)力的業(yè)務(wù)技術(shù)體制。尋求積極的用人政策，爭(zhēng)取一定的聘用人員指標(biāo)，采取靈活的用人機(jī)制。另外，通過(guò)局校合作等方式，加大對(duì)人員的培養(yǎng)力度，提高防雷隊(duì)伍的整體素質(zhì)。充分利用社會(huì)資源，凝聚各類(lèi)群眾力量發(fā)展和壯大公共氣象隊(duì)伍，努力建立一支能夠承擔(dān)雷電災(zāi)害信息收集、雷電災(zāi)害防御知識(shí)傳播等工作的社會(huì)化氣象服務(wù)隊(duì)伍。

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1、概述

新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。

近年有多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療進(jìn)行了研究，發(fā)表了一些有價(jià)值的觀點(diǎn)。但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因，以及農(nóng)村合作醫(yī)療本身的復(fù)雜性，決定了農(nóng)村新型合作醫(yī)療立法不可能一蹴而就，必須從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，在本研究報(bào)告中，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在宣傳上的情況及農(nóng)民所反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行了分析，得出一些結(jié)果與提出一些參考建議。

2、調(diào)查所得基本情況

調(diào)查問(wèn)卷共發(fā)放300份，回收問(wèn)卷257份，其中有效問(wèn)卷257份，有效回收率為85.7%。在受訪者中，根據(jù)年齡、性別、家庭人數(shù)，是否參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，身體狀況五個(gè)方面，概括出受訪者具有以下特征。受訪者的背景信息如下：（1）受訪者中大部分為中老年人（50歲及以上的比例為35.4%，40歲至50歲之間的比例為33.9%，30歲至40歲的占19.5%，30歲以下占11.3%）（2）受訪者中女性占多數(shù)為52.9%（3）受訪者的家庭人口主要集中在3-4人（其中家庭有1-2人占6.6%，6人以上的占8.6%，其余的占84.8%）（4）受訪者絕大部參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，只有極少部分沒(méi)有參加（參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)占94.6%沒(méi)有參加的占5.4%）（5）受訪者只有7，4%的村民身體欠佳，其他人的身體都比較良好。

3、研究結(jié)果與討論

3.1 新農(nóng)合得村民肯定。在受訪者中參保4年及4年以上的人數(shù)占77%，說(shuō)明人民對(duì)醫(yī)保的信賴(lài)度在逐年增加，對(duì)自己的身體狀況越來(lái)越重視，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已漸漸深入人心，國(guó)家出臺(tái)的新農(nóng)合制度得到了廣大人民的肯定。

3.2 新農(nóng)合政策運(yùn)行效果的影響因素。受訪者中認(rèn)為新農(nóng)合政策較好還需要改進(jìn)的占大部分（47.9%），認(rèn)為政府全面性和持續(xù)性的宣傳占28%，大多數(shù)認(rèn)為有宣傳但只有投保時(shí)候宣傳所占比例高達(dá)42.8%，有20.6%的受訪者認(rèn)為政府從來(lái)沒(méi)有宣傳過(guò)，8.6%的受訪者根本就不知道。大部分村民都是通過(guò)村委的宣傳了解新農(nóng)合，此比例占78.6%。經(jīng)分析影響新農(nóng)合政策運(yùn)行效果的因素主要在于宣傳力度不足。其體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一由于政府財(cái)力有限，而我國(guó)農(nóng)村人口較多，如果宣傳到位就會(huì)大幅度增加物力與財(cái)力，最終導(dǎo)致對(duì)合作醫(yī)療制度宣傳不力。第二基層干部本身對(duì)政策理解得不夠深，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合政策認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，政策宣傳沒(méi)有全面進(jìn)村入戶(hù)，而且僅僅是在投保時(shí)才宣傳，是群眾對(duì)新農(nóng)村合作醫(yī)療的一知半解。第三在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)村外出流動(dòng)人員未參加新型合作醫(yī)療。第四從訪談中還發(fā)現(xiàn)，一部分長(zhǎng)期在外打工者不知道新農(nóng)合政策，一部分是對(duì)這個(gè)政策的具體流程細(xì)節(jié)不了解。

3.3 報(bào)銷(xiāo)政策的優(yōu)劣。有35.4%的村民認(rèn)為新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)制度有點(diǎn)復(fù)雜但可以接受，11.7%認(rèn)為太麻煩，難以順利完成所有程序。大多數(shù)村民認(rèn)為報(bào)銷(xiāo)比例很合適，比較公正合理，但有極少數(shù)（5.1%）認(rèn)為報(bào)銷(xiāo)比例太低了沒(méi)有實(shí)際意義。

4、建議

4.1 加強(qiáng)新農(nóng)合宣傳力度。第一鄉(xiāng)政府要充分利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)合”的宣傳，使他們真正認(rèn)識(shí)到“新農(nóng)合”的好處。第二鄉(xiāng)政府可以以村為單位定期組織宣講，加強(qiáng)宣傳力度。第三各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)“新農(nóng)合”政策培訓(xùn)，在農(nóng)村居民就診時(shí)及時(shí)向其解答相關(guān)政策疑問(wèn)。也可結(jié)合義診服務(wù)等活動(dòng)，開(kāi)展多種形式的“新農(nóng)合”宣傳工作。 4.2 大病統(tǒng)籌為主，增加報(bào)銷(xiāo)比例和醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍。第一新型農(nóng)村合作醫(yī)療要突出以大病統(tǒng)籌為主，適當(dāng)對(duì)門(mén)診、買(mǎi)藥等進(jìn)行減免10%至20%的優(yōu)惠，對(duì)于參加合作醫(yī)療農(nóng)民，組織進(jìn)行健康體檢，提高疾病預(yù)防和早期治療的作用。這樣，只要參加合作醫(yī)療，人人可受益。避免出現(xiàn)有了大病才去治療的情況，降低大病出現(xiàn)的幾率。

對(duì)于山區(qū)貧困的農(nóng)民住院，可以適當(dāng)?shù)奶岣邎?bào)銷(xiāo)比例，提高農(nóng)民受益水平。爭(zhēng)取做到對(duì)一些簡(jiǎn)單的病進(jìn)行免費(fèi)治療。

4.3 充分完善新農(nóng)合管理體系。第一對(duì)農(nóng)村醫(yī)療情況，盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，報(bào)銷(xiāo)程序簡(jiǎn)單，報(bào)銷(xiāo)率高。第二進(jìn)一步完善“新農(nóng)合”的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理，提高辦事效率。第三加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]李立清.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，北京，人民出版社，2009.

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城市管理工作是政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明的重要載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為切實(shí)提升我縣城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，XX縣人大常委會(huì)高度關(guān)注我縣城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊(duì)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查城市規(guī)劃及管理工作情況，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)和走訪等形式對(duì)我縣城市管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、城市管理現(xiàn)狀及主要做法

我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環(huán)境綜合整治動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前市委、市政府在全市開(kāi)展城市建管“三看”活動(dòng)，高效有序推進(jìn)，切實(shí)采取了一系列措施，狠抓城市管理各項(xiàng)工作。

（一）基本情況

XX縣城區(qū)面積X平方公里，常住人口約X萬(wàn)，主要分布在XX，主要分為老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、XX四大塊。主要街道X條，總長(zhǎng)度X千米；背街小巷X條?？h城區(qū)共有垃圾分類(lèi)箱X個(gè)，流動(dòng)垃圾筒X個(gè)，公廁X處，渣土處置X處，路燈X盞，縣城保潔面積X萬(wàn)平方米，綠化面積X萬(wàn)平方米。

（二）主要做法

1.環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化全覆蓋。一是城區(qū)主次街道環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。由專(zhuān)業(yè)物業(yè)保潔公司對(duì)新老城區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)；二是背街小巷環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。兩個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)小街小巷環(huán)境衛(wèi)生全部實(shí)現(xiàn)外包，提高了小街小巷環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)量；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)于今年全部實(shí)行了外包，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。

2.控違巡查全覆蓋。一是利用無(wú)人機(jī)對(duì)違建進(jìn)行偵查拍攝，充分運(yùn)用航拍先進(jìn)科技手段，對(duì)違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控違進(jìn)行約談，做到嚴(yán)格控制、露頭就查，始終以高壓態(tài)勢(shì)全力控違。

3.廁所革命全覆蓋。根據(jù)市政府有關(guān)文件要求，我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)正在組織實(shí)施。今年我縣將廁所革命納入民生實(shí)事之一，在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新建10所公廁。

4.開(kāi)展了治臟治超治限“清潔”行動(dòng)。為改變我縣建筑砂石運(yùn)輸亂倒亂傾、灑漏污染現(xiàn)象，由城管、交警、公路等部門(mén)抽調(diào)人員組成專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每周定期與不定期在縣城區(qū)設(shè)卡定點(diǎn)，嚴(yán)查運(yùn)輸車(chē)輛亂倒亂傾、運(yùn)輸砂石未覆蓋行為，切實(shí)做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。

5.設(shè)立了非機(jī)動(dòng)車(chē)等待區(qū)。為進(jìn)一步緩解城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象，有效解決機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)搶行占道問(wèn)題，提高右轉(zhuǎn)車(chē)輛通車(chē)率，我縣在城區(qū)各主要路段交叉路口設(shè)置“非機(jī)動(dòng)車(chē)等待區(qū)”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區(qū)域，專(zhuān)供非機(jī)動(dòng)車(chē)等待紅燈使用，采取紅綠燈變燈時(shí)非機(jī)動(dòng)車(chē)先行，機(jī)動(dòng)車(chē)隨后的方式，最大限度地避免機(jī)非混行現(xiàn)象，不影響右拐機(jī)動(dòng)車(chē)通行，有效提高了道路通行效率。

6.嚴(yán)厲查處了“五車(chē)”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭，組建了縣城“五車(chē)執(zhí)法隊(duì)”，從交警、城管、交通等單位抽調(diào)骨干人員，在全縣范圍內(nèi)查處“五車(chē)”。

7.開(kāi)展了酒、毒駕查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)不定期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)酒（毒）危險(xiǎn)駕駛等交通違法集中整治行動(dòng)，預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，最大程度保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

8.

建立了“路長(zhǎng)、社長(zhǎng)制”三級(jí)城市管理機(jī)制。對(duì)縣城城區(qū)18條主次干道、13個(gè)社區(qū)的道路路面、市政設(shè)施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環(huán)境衛(wèi)生全面實(shí)施“路長(zhǎng)”管理。由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng)，牽頭單位責(zé)任人擔(dān)任二級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人擔(dān)任三級(jí)路長(zhǎng)、社長(zhǎng)，同時(shí)各路段制定了路長(zhǎng)制管理方案，明確了各級(jí)路長(zhǎng)和單位的工作任務(wù)和工作責(zé)任，實(shí)行了分級(jí)管理、網(wǎng)格管理、責(zé)任管理的機(jī)制。

9.

開(kāi)展了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是開(kāi)展了餐飲油煙專(zhuān)項(xiàng)整治。城管局、市監(jiān)局、環(huán)保局等單位組成了聯(lián)合執(zhí)法組，重點(diǎn)整治居民住宅樓下餐飲店、中央環(huán)保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強(qiáng)烈、油煙污染較嚴(yán)重的問(wèn)題。二是開(kāi)展了夜市燒烤占道攤點(diǎn)整治。成立了燒烤攤點(diǎn)夜間巡查小組，加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)主要路段的巡查監(jiān)管力度，通過(guò)地毯式普查建立燒烤臺(tái)賬，勸導(dǎo)店鋪進(jìn)店經(jīng)營(yíng)必須使用環(huán)保爐具、安裝油煙凈化設(shè)備，確保油煙排放達(dá)標(biāo)。三是開(kāi)展了揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治。投入2臺(tái)道路洗掃車(chē)用于城區(qū)主干道道路洗掃，為進(jìn)一步控制揚(yáng)塵，加大了主干道灑水力度；對(duì)污染嚴(yán)重和灑漏較多的重要路段道路，采取反復(fù)沖洗。此外，2輛灑水車(chē)每天不定時(shí)地多次在城區(qū)主次干道灑水、噴霧、降塵，保證我縣PM2.5等環(huán)保指標(biāo)數(shù)據(jù)保持穩(wěn)定并持續(xù)改善。

10.

推進(jìn)了數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)使用。我縣數(shù)字城管指揮中心平臺(tái)增加了專(zhuān)職信息采集人員，配置了“數(shù)字城管”信息采集設(shè)備，實(shí)行了網(wǎng)格化管理，對(duì)全縣城區(qū)各主次干道的占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、垃圾廣告、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行信息采集，并及時(shí)反饋至責(zé)任大隊(duì)進(jìn)行整改落實(shí)。通過(guò)信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)等七個(gè)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化和全覆蓋。數(shù)字城管平臺(tái)的運(yùn)行使我縣實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題處理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。

二、城市管理工作方面存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，隨著我縣城市框架迅速擴(kuò)展，城市人口迅速增長(zhǎng)，城市管理工作任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高，壓力越來(lái)越大，城市管理工作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至還存在一些瓶頸性問(wèn)題。

（一）城市管理體制不順暢

城市管理工作中一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，很多工作需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，但由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門(mén)扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響工作合力，部門(mén)不能協(xié)調(diào)配合，就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角，另外，社區(qū)、居委會(huì)的積極性沒(méi)有充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無(wú)人問(wèn)津的管理盲區(qū)，如城中村，樓盤(pán)小區(qū)，居民區(qū)的臟、亂、差問(wèn)題。

（二）城市管理措施上存在薄弱環(huán)節(jié)

在精細(xì)化管理上還存在一定差距?！芭K”

的問(wèn)題還不同程度地存在。如個(gè)別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見(jiàn)；城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在。“亂”的問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。如占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)夜市攤點(diǎn)等現(xiàn)象存在反彈，部分路段存在非機(jī)動(dòng)車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)攤位亂擺亂放等現(xiàn)象；“差”的問(wèn)題還解決得不徹底。有些地方整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時(shí)有投訴。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能布局有待優(yōu)化

隨著我縣經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化的發(fā)展,現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)滿(mǎn)足不了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)中，缺少必要的交通影響評(píng)價(jià)。多年來(lái)，在制定、實(shí)施城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有充分考慮交通因素，特別是對(duì)大型建筑和商貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)，沒(méi)有按照交通安全管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用的建設(shè)要求進(jìn)行必要的交通影響評(píng)價(jià)，造成區(qū)域性、局部性的交通擁堵。

（四）市民文明素養(yǎng)有待提高

城市人口中既有農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農(nóng)民，還有相當(dāng)部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)等收入來(lái)維持生活，他們的愿望主要是好好地生存，生活習(xí)慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架，素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)相差甚遠(yuǎn)，從整體上降低了城市文明指數(shù)。

三、提升和創(chuàng)新城市管理工作方面的意見(jiàn)和建議

為解決好這些城市管理問(wèn)題，提升我縣城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo)，建議如下：

（一）建立“大城管”管理格局

1.推進(jìn)城市管理規(guī)范化。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決城市管理重難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建“城區(qū)指揮協(xié)調(diào)、部門(mén)合力參與、街道統(tǒng)籌落實(shí)”的工作大格局。以社區(qū)內(nèi)之事社區(qū)為主體，城管局參與和協(xié)助，各社區(qū)管理好本社區(qū)之事。通過(guò)打造樣板社區(qū)、樣板路、樣板街、樣板物業(yè)住宅小區(qū)、樣板農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的作用，齊抓共管。用好用活社區(qū)和物業(yè)的作用，榜樣的力量是無(wú)窮的。人大助力城管部門(mén)督促檢查，電視輿論緊密跟進(jìn)。

2.推進(jìn)城市管理法治化。出臺(tái)《“門(mén)前三包”獎(jiǎng)懲辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績(jī)效量化考評(píng)辦法》、《各類(lèi)城管案件執(zhí)法流程和處置處罰標(biāo)準(zhǔn)》等文件，確保城管工作有法可依，有章可循。成立一個(gè)城管巡回法庭，創(chuàng)新工作方法，主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件，通過(guò)開(kāi)辟綠色通道和“審執(zhí)一站式”模式，實(shí)現(xiàn)“快立--快審--快執(zhí)”，樹(shù)立法律權(quán)威。建立一個(gè)失信懲戒制度，建立“商鋪管理數(shù)據(jù)庫(kù)”，把商鋪經(jīng)營(yíng)戶(hù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦方和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的誠(chéng)信記錄制成電子臺(tái)帳并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。

3.推進(jìn)城市管理精細(xì)化。一是以“工作群”實(shí)行網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合，無(wú)縫對(duì)接，界限清晰”將轄區(qū)以社區(qū)（村）為基本單位分成若干個(gè)網(wǎng)格，并組建相應(yīng)的“工作群”，依托“綜治巡邏”的形式實(shí)行網(wǎng)格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊(duì)伍績(jī)效考評(píng)分為隊(duì)容風(fēng)紀(jì)和案件評(píng)分兩部分。三是以在“大數(shù)據(jù)”優(yōu)化決策。四是以“千里眼”強(qiáng)化監(jiān)督。

4.推進(jìn)城市管理信息化。利用公安交警天網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)有簡(jiǎn)易數(shù)字城管，在縣綜管辦建立智慧數(shù)字化城管監(jiān)督、監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)城市管理中存在車(chē)輛亂停亂放、市容市貌、市政設(shè)施破損、下水管網(wǎng)管理等方面結(jié)合城市管理考核“三令制”進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)。

（二）完善功能配套

進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確?；A(chǔ)設(shè)施配套。縣人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能,努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問(wèn)題。

（三）提升城市綜合管理水平

篇10

為了運(yùn)用以學(xué)生為中心的教學(xué)原則，Weimer提出了五方面的變革:(1)權(quán)力的平衡;(2)教學(xué)內(nèi)容的功能;(3)教師的角色;(4)學(xué)習(xí)的責(zé)任;(5)目的和評(píng)價(jià)。1987年，ChickeringandGamson發(fā)表了“本科教育良好實(shí)踐的七原則”來(lái)提高教學(xué)。針對(duì)學(xué)生創(chuàng)造力教育，我們提出原則如下:(1)鼓勵(lì)師生之間交流;(2)發(fā)展師生之間互惠與合作;(3)鼓勵(lì)教師指導(dǎo)下的主動(dòng)學(xué)習(xí);(4)及時(shí)反饋和與教師討論;(5)強(qiáng)調(diào)效益和效率;(6)強(qiáng)調(diào)發(fā)散思維;(7)撰寫(xiě)工作計(jì)劃。

二、教學(xué)模式:閱讀、思考、討論、共享

市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)是一門(mén)理論性和實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，一般課時(shí)為48小時(shí)。在掌握課本知識(shí)的基礎(chǔ)上，我們要求學(xué)生:發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的調(diào)研問(wèn)題，撰寫(xiě)調(diào)研計(jì)劃，收集資料并加以分析，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告并匯報(bào)?；谡n程的性質(zhì)和任務(wù)，我們提出新的教學(xué)模式———閱讀、思考、討論、共享(見(jiàn)圖1)，目的是提高學(xué)生創(chuàng)造力。

1.閱讀我們都知道，學(xué)生不僅要通過(guò)閱讀學(xué)習(xí)課本知識(shí)，還要閱讀有關(guān)文獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)調(diào)研撰寫(xiě)論文。我們從市場(chǎng)調(diào)研主題的選擇和討論入手。關(guān)注的重點(diǎn)是動(dòng)機(jī)———為什么此主題是重要的，與哪些領(lǐng)域相關(guān)?我們從中會(huì)獲得什么?根據(jù)主題，學(xué)生調(diào)研，閱讀有關(guān)文獻(xiàn)，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。但需閱讀的文獻(xiàn)必須滿(mǎn)足以下要求:論文應(yīng)包括概念模型和數(shù)學(xué)模型;論文是在過(guò)去五年知名期刊發(fā)表的;論文很重要并被多次引用。

2.思考批判性和創(chuàng)造性思維是兩種最基本的思維技巧。批判性思維是具有思維清晰性和合理性。創(chuàng)造力制造創(chuàng)意。一個(gè)好的思想家需要掌握兩種思維技能。創(chuàng)造力可以分為認(rèn)知的創(chuàng)造力與審美創(chuàng)造力。這里主要集中在認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)造力。認(rèn)知?jiǎng)?chuàng)造力可使用如下方法:一是演進(jìn)法。該方法就是對(duì)舊事物的逐漸改進(jìn)。新的想法來(lái)自其他的想法，新的解決方案源自以前的舊方案，一切新事物源自舊事物。二是合成法。用此方法，現(xiàn)有的兩個(gè)或更多的想法被合并成新想法。三是革新法。有時(shí)，最好的新想法是完全不同的想法，與以往顯著不同。四是重復(fù)利用法。用新方式重新審視舊事物。撕掉標(biāo)簽，消除偏見(jiàn)、期望和假設(shè)，發(fā)現(xiàn)事物可以重復(fù)利用的過(guò)程。五是方向轉(zhuǎn)變法。當(dāng)注意力從一個(gè)角度轉(zhuǎn)移到另一個(gè)角度時(shí)，我們可獲得創(chuàng)造性的突破。這種能力有時(shí)被稱(chēng)為創(chuàng)造性的洞察力。在學(xué)生撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的同時(shí)，必須理解并思考，并著手以下工作:主要觀點(diǎn)和主要內(nèi)容、邏輯路線和方法、如何組織內(nèi)容和闡述主要觀點(diǎn)、結(jié)論、建議、個(gè)人收獲與啟示。

3.討論討論為每個(gè)學(xué)生提供了有關(guān)某一主題匯報(bào)調(diào)研報(bào)告的機(jī)會(huì)。建議有效使用如下程序:(1)學(xué)生介紹主題并展示他們的觀點(diǎn)和意見(jiàn);(2)學(xué)生間交互討論，并帶有提問(wèn)和反饋;(3)其他學(xué)生表達(dá)意見(jiàn)和看法;(4)討論結(jié)束并總結(jié)。我們鼓勵(lì)討論，按有意義方式重組新知識(shí)。在課上，每位學(xué)生必須一邊翻轉(zhuǎn)幻燈片，一邊向教師和同學(xué)解釋自己的工作。教師和其他學(xué)生對(duì)其工作提出有益的建議，便于其開(kāi)展下一步工作。討論中，所有的人都思考別人的工作對(duì)自己是否有益，在哪些方面可以借鑒。當(dāng)然，一定要記錄對(duì)未來(lái)工作有啟示的言論。

4.共享知識(shí)共享是知識(shí)以信息和技能的方式在專(zhuān)家之間進(jìn)行的交流活動(dòng)。共享的目的是促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，并創(chuàng)造知識(shí)。共享不僅可以降低學(xué)習(xí)成本，而且可以加深學(xué)生對(duì)調(diào)研報(bào)告的理解和掌握。然而，許多因素影響了知識(shí)共享，如組織文化、信任和激勵(lì)。知識(shí)共享是知識(shí)管理研究領(lǐng)域面臨的重大挑戰(zhàn)，因?yàn)橛行W(xué)生往往抵制別人，拒絕別人共享他們的知識(shí)。知識(shí)共享最大的障礙是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的強(qiáng)烈觀念。為了克服此障礙，我們必須保證匯報(bào)調(diào)研報(bào)告的學(xué)生得到應(yīng)有的激勵(lì)。Dalkir認(rèn)為知識(shí)共享的風(fēng)險(xiǎn)是，有些人經(jīng)常因?yàn)橹赖亩喽塥?jiǎng)，而不是因?yàn)楣蚕?。如果知識(shí)不共享，就會(huì)產(chǎn)生孤立和抵制的現(xiàn)象。為促進(jìn)知識(shí)共享，我們應(yīng)該建立并強(qiáng)化鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新的文化。在課程教學(xué)中，任課教師應(yīng)積極構(gòu)建課程文化和激勵(lì)機(jī)制。知識(shí)共享過(guò)程中，老師必須設(shè)置市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)有關(guān)任務(wù)的檢查清單。根據(jù)每個(gè)學(xué)生的表現(xiàn)，教師給分。這可以控制學(xué)生的行為，促進(jìn)知識(shí)共享。

三、現(xiàn)代學(xué)習(xí)工具

現(xiàn)今，有三種現(xiàn)代學(xué)習(xí)工具，即:在線網(wǎng)上學(xué)習(xí)、個(gè)人反應(yīng)系統(tǒng)和多媒體。在線網(wǎng)上學(xué)習(xí)。在線網(wǎng)上學(xué)習(xí)是自動(dòng)的，基于網(wǎng)絡(luò)的作業(yè)系統(tǒng)。它具有內(nèi)容易傳送性、互動(dòng)操作性和定制功能。它的發(fā)展得到了教育部外部課程發(fā)展基金的資助，領(lǐng)域涉及工程、經(jīng)濟(jì)和管理等。教師如果能有效使用在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，并將之與市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)課程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將極大提升學(xué)生創(chuàng)造力。

個(gè)人反應(yīng)系統(tǒng)。個(gè)人反應(yīng)系統(tǒng)是課堂通訊系統(tǒng)，運(yùn)用該系統(tǒng)，學(xué)生可以回答教師提出的問(wèn)題。這種系統(tǒng)已廣泛用于高校。該系統(tǒng)可用于調(diào)研和評(píng)估學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解、考試或測(cè)驗(yàn)。此外，它使得學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)和大規(guī)模地學(xué)習(xí)成為可能。學(xué)生使用無(wú)線傳呼器回答問(wèn)題?；卮鸬慕Y(jié)果匯總以條形圖顯示出來(lái)，大家都可以看到。所有學(xué)生均可回答問(wèn)題，但彼此之間不知道別人的答案。每一次個(gè)人反應(yīng)活動(dòng)后，我們可以發(fā)現(xiàn)班級(jí)的答案及其分布。個(gè)人反應(yīng)系統(tǒng)也可用于市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)的課程考勤，增加學(xué)生出勤率。多媒體。在市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)課程教學(xué)中，教師通常使用多媒體授課。個(gè)人電腦和互聯(lián)網(wǎng)有助于開(kāi)發(fā)新工作領(lǐng)域，提高學(xué)生和教師的流動(dòng)性。同時(shí)，學(xué)生和教師可以在一個(gè)虛擬環(huán)境中交流。創(chuàng)造性可以在多樣環(huán)境中得到激發(fā)，如遠(yuǎn)程教育和通訊(電子郵件，QQ)。