導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇村委會(huì)研判報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）汛期災(zāi)害防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性汛期災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。

（二）工作原則。根據(jù)國(guó)家、市、縣救災(zāi)工作方針，防汛抗旱減災(zāi)工作堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)貐⑴c的原則性，當(dāng)?shù)?a href="http://www.codecome.cn/haowen/15474.html" target="_blank">村委會(huì)制定防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案，共同完成防汛抗旱減災(zāi)任務(wù)。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于汛期洪澇、地災(zāi)、雷電等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。

（四）災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)行責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門、干部職工要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)因、工作不力造成嚴(yán)重?fù)p失的要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害報(bào)告

（一）災(zāi)害預(yù)警。汛期值班工作人員要做好信息收集和傳達(dá)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、河道、水庫等重點(diǎn)部位要及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。對(duì)預(yù)測(cè)研判災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)所造成的危害或損失，應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)或值班人員匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和啟動(dòng)預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。

（二）災(zāi)情報(bào)告。汛期災(zāi)害發(fā)生后，各村（居）委會(huì)必須立即向政府值班室報(bào)告，并迅速組織人員核實(shí)。發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，在向政府報(bào)告的同時(shí)，立即組織人員搶險(xiǎn)救災(zāi)，啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案。災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施、災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。政府值班室接險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案。

三、預(yù)案啟動(dòng)的條件及程序

（一）預(yù)案啟動(dòng)條件

凡遇轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生或預(yù)測(cè)可能發(fā)生人員傷亡、房屋倒塌等重大自然災(zāi)害，或上級(jí)政府要求啟動(dòng)防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案，或受災(zāi)的村（社區(qū)）請(qǐng)求啟動(dòng)防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案支援救援等，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（二）預(yù)案啟動(dòng)程序

1.根據(jù)氣象部門降雨預(yù)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)部位研判預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)所造成較大危害或損失，或接到轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生災(zāi)害情況包括，由應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)，召開預(yù)案啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，發(fā)出啟動(dòng)命令，確定啟動(dòng)規(guī)模，落實(shí)救災(zāi)責(zé)任。

篇2

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)。鄉(xiāng)黨委政府高度重視矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，將人民調(diào)解工作納入重要議事日程。鄉(xiāng)人民調(diào)解員要積極參加縣司法局組織的人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)，司法所認(rèn)真組織人民調(diào)解員開展兩次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步在我鄉(xiāng)建立和完善行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，整合各方力量，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門民間糾紛的排處。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者之間的程序?qū)印⑿ЯΥ_認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合。2013年，以建立醫(yī)患糾紛調(diào)解工作機(jī)制為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)征地拆遷、教育、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)等矛盾較為突出區(qū)域，鞏固、健全、發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。同時(shí)，拓寬人民調(diào)解員的選任渠道，注重把有能力、有文化、懂法律、懂政策、熱心人民調(diào)解工作、有責(zé)任心的人員吸收到調(diào)解隊(duì)伍中來，充實(shí)壯大人民調(diào)解隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)排查，落實(shí)調(diào)解穩(wěn)控責(zé)任。各村（社區(qū)）人民調(diào)解組織以季度為單位研究具體矛盾糾紛排查調(diào)處工作中的具體困難和問題，及時(shí)啟動(dòng)矛盾糾紛處理預(yù)案并形成書面報(bào)告于每季度末月15日前上報(bào)鄉(xiāng)司法所。對(duì)排查出的矛盾糾紛按照“屬地管理原則”，以化解矛盾、促民和、保民安維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以關(guān)注和化解涉及群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的各類突出矛盾和問題為著力點(diǎn)，以預(yù)防走在化解前、化解走在穩(wěn)控前、穩(wěn)控走在激化前為工作方針，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案、部門包村、調(diào)解人員包戶”的調(diào)解機(jī)制，實(shí)行關(guān)口前移、源頭治理，有效避免矛盾糾紛的升級(jí)和激化。切實(shí)把矛盾化解在基層，隱患消除在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，重大矛盾不上交”，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)對(duì)各村人民調(diào)委會(huì)的指導(dǎo)和管理。各調(diào)委會(huì)要建立和完善定期排查、歸口調(diào)處、責(zé)任到人的工作機(jī)制。各調(diào)委會(huì)調(diào)解員要嚴(yán)格自身的管理，切實(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障矛盾糾紛的調(diào)處力度。2013年，鄉(xiāng)將繼續(xù)加大對(duì)人民調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障和個(gè)案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，各村矛盾糾紛排查率、調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，調(diào)解結(jié)案建檔率達(dá)到100%。通過調(diào)解一起糾紛，實(shí)現(xiàn)宣傳一部法律，教育一片群眾，營(yíng)造一片和諧的社會(huì)效果。

三、嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲

（一）落實(shí)職責(zé)責(zé)任，定期上交報(bào)表。組織調(diào)委會(huì)成員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和各類不穩(wěn)定因素進(jìn)行認(rèn)真排查，不留死角。各村調(diào)委會(huì)要在每季度末月15日前將矛盾糾紛研判情況報(bào)告、每月20日之前將本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查情況、每月30日之前將本月化解的矛盾糾紛裝訂入檔上報(bào)司法所。

（二）完善調(diào)委會(huì)工作制度，落實(shí)工作紀(jì)律。各調(diào)委會(huì)要進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)的工作職責(zé)制度，如矛盾糾紛的排查制度、調(diào)解制度、回訪制度，制定落實(shí)好人民調(diào)解員的工作紀(jì)律，確保人民調(diào)解工作的順利開展。

（三）嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。

篇3

一、兩不愁三保障還存在短板問題

整改措施：認(rèn)真開展了三排查三清零回頭看工作，經(jīng)再次排查兩不愁三保障，村戶兩不愁三保障均達(dá)標(biāo)，不存在問題。

整改完成情況：已落實(shí)到位。

二、問題整改工作不夠扎實(shí)

整改措施：以三排查三清零回頭看工作活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)存在的問題整改情況再落實(shí)，再細(xì)化，不存在問題。

整改完成情況：已落實(shí)到位。

三、對(duì)監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶幫扶力度不大

整改措施：建立了監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，完善了監(jiān)測(cè)入戶記錄和會(huì)議記錄，上報(bào)了監(jiān)測(cè)報(bào)告。

村監(jiān)測(cè)戶1戶，戶主，自2019年擬為監(jiān)測(cè)戶，村制定了監(jiān)測(cè)戶幫扶機(jī)制，為該戶制定了幫扶計(jì)劃，定期拜訪，定期監(jiān)測(cè)，為設(shè)立村級(jí)公益崗位每月收入600元，為其子提供外出務(wù)工信息及務(wù)工單位，目前在務(wù)工，為其妻辦理了殘疾證，對(duì)該戶花椒種植進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)資金幫扶，該戶種植山杏6畝，積極聯(lián)系果商，今年山杏收入近2萬元，該戶不存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

整改完成情況：已落實(shí)到位。

四、廁所改造后群眾不使用

整改措施：再進(jìn)行入戶排查，不存在廁所改造后群眾不使用的問題。

整改完成情況：已落實(shí)到位。

五、村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不規(guī)范

整改措施：召開村集體經(jīng)濟(jì)組織扶貧益貧收益方案研討會(huì)并制定完善村集體經(jīng)濟(jì)組織扶貧益貧收益方案，召開村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案研討會(huì)并制定完善村極集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案。

整改完成情況：已落實(shí)到位。

六、數(shù)據(jù)信息更新不及時(shí)

整改措施：安排兩人與鎮(zhèn)扶貧辦進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，不存在信息大平臺(tái)信息與實(shí)際不相符問題。

整改完成情況：已落實(shí)到位。

七、資料填寫不規(guī)范

整改措施：經(jīng)自查，村不存在資料填寫不規(guī)范問題，繼續(xù)保持及時(shí)規(guī)范上報(bào)各項(xiàng)資料。

整改完成情況：已落實(shí)到位。

八、駐村幫扶工作不扎實(shí)

整改措施：村駐村幫扶的的兩支隊(duì)伍，完全脫產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行駐村管理辦法，不存在未脫離本單位工作及兩頭跑現(xiàn)象。

整改完成情況：已落實(shí)到位。

九、“一口清”還有差距

整改措施：通過多次檢查、縣鎮(zhèn)組織培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)與實(shí)踐工作結(jié)合，駐村工作人員能做到對(duì)村情、戶情、幫扶成效一口清。

篇4

二、工作目標(biāo)

以“服務(wù)群眾、保障民生”為總體目標(biāo)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合司法行政職能定位，從現(xiàn)在開始，集中利用春節(jié)前后農(nóng)閑時(shí)間，在全市范圍內(nèi)實(shí)施“法律下鄉(xiāng)工程”,宣傳法律政策、弘揚(yáng)法治文化、維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、解決基層困難，實(shí)現(xiàn)基層法制宣傳、法律服務(wù)基本覆蓋，群眾合理訴求暢通表達(dá)，突出矛盾問題妥善化解，社會(huì)安定有序，大局和諧穩(wěn)定。

三、主要內(nèi)容

根據(jù)市委政法委統(tǒng)一安排，結(jié)合司法行政工作職能，進(jìn)一步深化法律下鄉(xiāng)工作任務(wù)，在全系統(tǒng)組織開展“八進(jìn)村”集中行動(dòng)。

（一）法制宣傳進(jìn)村

組織市縣鄉(xiāng)三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)工作人員和律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等在100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展100場(chǎng)送法下鄉(xiāng)活動(dòng)；結(jié)合“法治文化建設(shè)提升年”活動(dòng)，開展“法制文藝鄉(xiāng)村行”系列活動(dòng)，組織基層法制文藝團(tuán)體和文藝骨干，編排法制節(jié)目進(jìn)農(nóng)村演出100場(chǎng)；開展“送法下鄉(xiāng)”集中活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放一批“法治文化叢書”、法制對(duì)聯(lián)、法制漫畫，并定點(diǎn)為貧困農(nóng)村小學(xué)捐贈(zèng)書包、學(xué)習(xí)用具和法律書籍。

（二）法律顧問進(jìn)村

組織四個(gè)縣15家律師事務(wù)所與30個(gè)村，開展“所村結(jié)對(duì)”服務(wù)，為全市1428個(gè)村全部配備法律顧問，提供法律政策咨詢，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等作為法律服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象，從園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、商品注冊(cè)到市場(chǎng)開拓等提供一條龍服務(wù)；選派律師骨干參與農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解，就征地拆遷、勞動(dòng)工資、醫(yī)患矛盾等易發(fā)群體性糾紛提供法律處理建議，引導(dǎo)村民通過法律途徑行使權(quán)利。

（三）公證服務(wù)進(jìn)村

各級(jí)公證機(jī)構(gòu)建立“三農(nóng)”綠色通道，對(duì)急需辦理的涉農(nóng)公證優(yōu)先受理、優(yōu)先出證，對(duì)涉農(nóng)特定、特殊案件，以及農(nóng)村孤寡老人、殘疾人實(shí)行上門服務(wù)，并優(yōu)化程序，提高效率；實(shí)行公證法律援助，對(duì)符合法律援助條件的農(nóng)村困難群眾，減免費(fèi)用，增強(qiáng)公證在維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益中的有效作用。

（四）矛盾化解進(jìn)村

組織全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、專職人民調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)人群的排查，對(duì)排查出的突出矛盾糾紛，及時(shí)分流指派，限期解決；推廣總結(jié)海州“和事老”協(xié)會(huì)和贛榆“個(gè)人調(diào)解工作室”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)村“五老”人員、“大學(xué)生村官”和調(diào)解信息員的作用，開展法律服務(wù)指導(dǎo)員“千人下基層、逐村大排查”活動(dòng)；落實(shí)“村級(jí)周排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旬排查、縣區(qū)月排查、市級(jí)季排查”的農(nóng)村矛盾糾紛排查分析研判制度，通過市縣鄉(xiāng)三級(jí)司法信息平臺(tái)，把各類矛盾糾紛及時(shí)匯總研判，及早處理。

（五）法律援助進(jìn)村

組織市縣法律援助機(jī)構(gòu)和大學(xué)生志愿者開展“法律援助鄉(xiāng)村服務(wù)行”活動(dòng)；完善法律援助基層組織網(wǎng)絡(luò)，在律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所設(shè)立代申請(qǐng)點(diǎn)，在村委員會(huì)設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，建立農(nóng)村困難群眾“綠色通道”，對(duì)弱勢(shì)群體做到“應(yīng)援盡援”；組織律師參與法律服務(wù)熱線值班，認(rèn)真解答涉農(nóng)法律問題，定期分析來訪和電話咨詢，提供有針對(duì)性的法律服務(wù)。

（六）矯正管教進(jìn)村

組織社區(qū)矯正工作人員到農(nóng)村的社區(qū)服刑人員居住地或工作單位走訪，向有關(guān)人員了解情況，掌握動(dòng)態(tài)；聘用社區(qū)矯正志愿者，對(duì)農(nóng)村的社區(qū)服刑人員開展一對(duì)一幫助教育活動(dòng)，確保無脫漏管和重新犯罪現(xiàn)象。

（七）安置幫扶進(jìn)村

司法所、村委會(huì)與刑釋解教人員簽訂幫教安置協(xié)議書，定期開展幫教活動(dòng)，落實(shí)安置措施，為刑釋解教人員落實(shí)責(zé)任田、為其辦理低保和其他社會(huì)幫扶，幫助其及早回歸社會(huì)。

（八）鑒定服務(wù)進(jìn)村

組織司法鑒定人員進(jìn)村開展傷害鑒定常識(shí)宣傳，結(jié)合矛盾糾紛排查活動(dòng)，為遭受家庭暴力的婦女兒童上門提供傷情鑒定服務(wù)，對(duì)符合援助條件的弱勢(shì)群體減免鑒定費(fèi)用。

四、實(shí)施步驟

第一階段：?jiǎn)?dòng)階段。12月中旬之前，各縣區(qū)、各部門開展動(dòng)員部署，成立法律下鄉(xiāng)工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，分解落實(shí)責(zé)任，確保全面啟動(dòng)。

第二階段：實(shí)施階段。12月中旬到春節(jié)前后，各縣區(qū)、各部門結(jié)合各自目標(biāo)任務(wù)（詳見附表），采取切實(shí)可行措施，確保任務(wù)全面完成。

第三階段：驗(yàn)收階段。3月上旬之前，市局對(duì)各縣區(qū)、各部門目標(biāo)務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將組織評(píng)比表彰。

五、工作要求

一要高度重視，精心組織。開展法律下鄉(xiāng)工程是推進(jìn)基層民主法治建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新基層社會(huì)管理的重要手段，也是司法行政業(yè)務(wù)職能向農(nóng)村基層延伸的重要載體。各級(jí)司法行政部門要把法律下鄉(xiāng)工程擺上重要議程，健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿始終，全面推進(jìn)該項(xiàng)活動(dòng)深入開展。

篇5

（一）把握文件精神。認(rèn)學(xué)學(xué)習(xí)省新農(nóng)村辦領(lǐng)導(dǎo)講話，抓住補(bǔ)助范圍、申報(bào)原則、項(xiàng)目總類、時(shí)間安排四個(gè)重點(diǎn)，做到一次申報(bào)一次成功。

（二）抓住項(xiàng)目申報(bào)的程序和手續(xù)這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照省里的要求逐項(xiàng)進(jìn)行研究、落實(shí)。制定下發(fā)了蛟河市新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)工作管理流程，工作的每一步都留存佐證，為年末的績(jī)效檔案奠定了基礎(chǔ)。

（三）做好項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目申報(bào)的重中之重。為了達(dá)到省里要求的精確做好項(xiàng)目預(yù)算，我們對(duì)照項(xiàng)目種類，與市財(cái)政局評(píng)審中心、市移民辦、農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，掌握各相關(guān)部門的工程單價(jià)，進(jìn)行綜合分析研判，提出蛟河市各重點(diǎn)村的項(xiàng)目單價(jià)，然后指導(dǎo)各重點(diǎn)村按照統(tǒng)一單價(jià)加運(yùn)距價(jià)確定本村項(xiàng)目單價(jià)，進(jìn)行填報(bào)項(xiàng)目，做到了全市同類項(xiàng)目單價(jià)基本一致，不會(huì)出現(xiàn)較大差價(jià)的情況，做到了工程造價(jià)合理，工程績(jī)效目標(biāo)只能增加不能縮水的良好局面。

二、統(tǒng)一組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審和招投標(biāo)，幫辦不包辦

（一）明確項(xiàng)目主體。在這一環(huán)節(jié)中，我們始終把握住項(xiàng)目村是實(shí)施主體這一原則，所有的甲方簽字、蓋章都是重點(diǎn)村，新農(nóng)村辦所做的一切工作都是服務(wù)，只是起到一個(gè)橋梁和紐帶的作用，幫辦不包辦，督辦不代辦。

（二）幫助重點(diǎn)村選定設(shè)計(jì)單位。新農(nóng)村辦幫助重點(diǎn)村提供2家有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，召開會(huì)議由11個(gè)重點(diǎn)村法人投票選定設(shè)計(jì)單位，農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢委同志全程監(jiān)督。達(dá)到了選定過程公開透明，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用，能夠在計(jì)劃時(shí)限內(nèi)完成設(shè)計(jì)任務(wù)的良好效果。

（三）統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。由新農(nóng)村辦將設(shè)計(jì)文件統(tǒng)一交由市財(cái)政評(píng)審中心免費(fèi)進(jìn)行評(píng)審。免去了各重點(diǎn)村報(bào)送材料參差不齊，有晚報(bào)和遲報(bào)的現(xiàn)象，節(jié)約了時(shí)間，降低了公務(wù)費(fèi)用。

（四）統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)。將以重點(diǎn)村為單位的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告和以重點(diǎn)村為單位進(jìn)行的政府采購(gòu)手續(xù)，統(tǒng)一報(bào)送到招投標(biāo)部門。要求招投標(biāo)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目投投標(biāo)工作，方便管理，項(xiàng)目開工、建成時(shí)間基本一致，同時(shí)也方便了新農(nóng)村辦和監(jiān)理單位的日常監(jiān)管。

三、明確職責(zé)，多措并舉，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

項(xiàng)目監(jiān)管是新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，雖然項(xiàng)目小，但監(jiān)管起來和大項(xiàng)目一樣，沒有一定的專業(yè)知識(shí)，監(jiān)管起來確實(shí)有一定的難度，只能看外表，不能正確判斷真實(shí)的施工質(zhì)量。為此在項(xiàng)目監(jiān)管過程中我們采取了以下幾種方式：

（一）統(tǒng)一選定聘用項(xiàng)目監(jiān)理，由專業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。由11個(gè)重點(diǎn)村法人投票選定項(xiàng)目監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同。選定過程依然由農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢部門全程監(jiān)督選定。施工時(shí)，監(jiān)理公司與施工單位同時(shí)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。工程完工時(shí)，由監(jiān)理公司出具監(jiān)理日記、監(jiān)理報(bào)告，無監(jiān)理報(bào)告的項(xiàng)目，財(cái)政局不予簽字撥款，對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)管起到了較大督促作用。

（二）重點(diǎn)村成立質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行全程監(jiān)管。由村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、村民代表3～5人成立的監(jiān)督小組，對(duì)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。彌補(bǔ)監(jiān)理單位不在現(xiàn)場(chǎng)的空當(dāng)。

（三）新農(nóng)村辦和財(cái)政局的定期下鄉(xiāng)監(jiān)管。施工過程中，新農(nóng)村辦與財(cái)政局農(nóng)財(cái)科一同進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)照項(xiàng)目申報(bào)書，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、監(jiān)理公司、村民監(jiān)理小組等方面進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)展情況做到心中有數(shù)。

（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重事先指導(dǎo)。簽訂中標(biāo)合同后，市新農(nóng)村辦組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、中標(biāo)單位、監(jiān)理單位、財(cái)政局、重點(diǎn)村召開項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，設(shè)計(jì)單位講清楚設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位講清監(jiān)理過程與要點(diǎn)，中標(biāo)單位也要充分清楚的認(rèn)識(shí)到不按工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模施工造成的嚴(yán)重后果。明確告之工程施工標(biāo)準(zhǔn)要與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致，避免出現(xiàn)驗(yàn)收時(shí)工程質(zhì)量不合格或規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況出現(xiàn)，簽字有責(zé)任，不簽字工程款不能撥付，不能按時(shí)完成省里的績(jī)效目標(biāo)考核，所以我們更加注重事先的指導(dǎo)，并且事先的指導(dǎo)比事后的整改有很多好處，做到?jīng)]有問題或有問題也好解決的局面。

篇6

（一）自然災(zāi)害情況。年，我市共發(fā)生影響較大的自然災(zāi)害3起，造成經(jīng)濟(jì)損失4800萬元，所幸無人員傷亡。全年未發(fā)生森林火災(zāi)。3起自然災(zāi)害分別是：1、3月21日，全市有7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)遭受了80年未見持續(xù)近20分鐘的特大冰雹災(zāi)害，冰雹所到之處，油菜等高桿農(nóng)作物幾近完全倒折，損壞房屋17392間，死亡家禽150余只；2、受西太平洋副熱帶高壓影響，8月份以來我市降水持續(xù)偏少，到9月14日為止，高溫干旱天氣造成部分晚稻無法播種和不同程度的減產(chǎn)；3、因受穩(wěn)定的大陸高壓控制，我市11月降水量不到5毫米，比歷年偏少91.7毫米，旱情嚴(yán)重。

（二）事故災(zāi)難情況。年，我市發(fā)生各類安全事故22起，死亡15人,死亡人數(shù)較上年下降11.76%，占年度死亡控制指標(biāo)的88.23%，受傷12人。其中：道路交通事故20起，死亡13人，受傷12人；煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故2起，死亡2人。分析年的安全事故，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)較往年均有所下降。其中：我市以城區(qū)交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化了交通秩序綜合治理整頓工作，特別是對(duì)酒后駕車行為進(jìn)行了嚴(yán)厲治理，道路交通事故死亡人數(shù)較上年下降13.3%，受傷人數(shù)較上年下降7.7%。

（三）公共衛(wèi)生事件情況。年，我市無一例公共衛(wèi)生事件發(fā)生。主要做法：一是完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并指定專人負(fù)責(zé)；二是成立了公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)，全年開展應(yīng)急演練3次；三是儲(chǔ)備了一批應(yīng)急物資；四是公共衛(wèi)生常規(guī)工作扎實(shí)開展。

（四）社會(huì)安全事件情況。年，我市未發(fā)生。主要措施：一是積極推進(jìn)情報(bào)信息的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。逐步建立健全了大情報(bào)系統(tǒng)，建立了一支情報(bào)信息分析研判隊(duì)伍，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題做到預(yù)警及時(shí)、處置有力，牢牢掌握了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。特別是在全國(guó)“兩會(huì)”、“6·4”、國(guó)慶60周年、市慶20周年等重要敏感時(shí)期，廣泛搜集各類情報(bào)信息，做到了工作前移，信息先行，專人下沉。二是完善了矛盾糾紛排查化解機(jī)制。先后多次集中開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，對(duì)集中排查出來的矛盾糾紛按照“三不放過”及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則妥善化解。同時(shí)，進(jìn)一步完善了處置突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。三是完善了長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，認(rèn)真開展涉法涉訴化解工作。

二、總結(jié)評(píng)估

年，我市高度重視應(yīng)急管理工作，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理工作有序開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神并結(jié)合我市實(shí)際，成立了市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，由市委副書記、市長(zhǎng)古小平任主任，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)曾憲奎主抓應(yīng)急管理工作，下設(shè)應(yīng)急辦，指定了專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。同時(shí)，我市進(jìn)一步健全了地震應(yīng)急、突發(fā)環(huán)境事件、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、處置火災(zāi)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置重大道路交通事故、防汛抗旱、氣象災(zāi)害、處置重大森林火災(zāi)、突發(fā)重大動(dòng)物疫情、涉外突發(fā)事件、糧食應(yīng)急、安全生產(chǎn)事故、處置重大水上交通事故、處置電網(wǎng)大面積停電事件、通信保障、重大食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

（二）制定完善預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案體系。市政府制定和完善了《市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)總體預(yù)案完善了《市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》等19個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；各地、各單位也分別編制修訂了本地、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類應(yīng)急預(yù)案1424個(gè)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制747個(gè)，街道社區(qū)120個(gè)，學(xué)校342個(gè)，醫(yī)院105個(gè)，企業(yè)65個(gè)，娛樂場(chǎng)所65個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村著重編制了防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生、公共安全事件和地震預(yù)案。

（三）加強(qiáng)資源整合，增強(qiáng)應(yīng)急能力。我市對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源進(jìn)行了全面普查和有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲(chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)了人防地面應(yīng)急指揮中心建設(shè)，應(yīng)急指揮平臺(tái)落在實(shí)處。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。我市共有專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍241支，4919人。其中，部門單位專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍28支，373人；湓城和桂林街道專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍3支，82人；19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍65個(gè)，2007人；居委會(huì)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍27支，468人；村委會(huì)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍118支，1989人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和村委會(huì)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍主要以森林防火和防汛抗旱為主。

（五）積極開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。在重大時(shí)節(jié)和敏感時(shí)期，通過電視臺(tái)、報(bào)社、信息辦開展了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)宣傳專題欄目，高頻率高密度的向全市人民普及了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)知識(shí)。全市各單位結(jié)合自身實(shí)際，開展了形式多樣的應(yīng)對(duì)法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

在全市上下的共同努力下，我市應(yīng)急管理工作取得了預(yù)期成效，但在實(shí)際工作中尚存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制的應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急演練不夠廣泛等薄弱環(huán)節(jié)，在2010年將進(jìn)一步予以規(guī)范和完善。

三、工作建議

（一）建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。

（二）建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調(diào)集和發(fā)放機(jī)制，確保受災(zāi)群眾不因餓、因渴、因凍、因病致死。

（三）建立應(yīng)急保障所需的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力和儲(chǔ)備等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的重要物資等資源的合理儲(chǔ)備工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告、信息制度建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析判斷和持續(xù)監(jiān)測(cè)，建立準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作機(jī)制。

（五）加強(qiáng)化宣傳教育、員工培訓(xùn)、演練和法制建設(shè)。廣泛開展應(yīng)急處置工作法律法規(guī)、政策和相關(guān)知識(shí)的宣傳、教育，加快普及各類預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等方面的基本常識(shí)。加快培養(yǎng)各類危機(jī)管理人才，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，把危機(jī)管理知識(shí)作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容，著力打造一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊(duì)伍。

四、典型案例分析

南義鎮(zhèn)第一號(hào)煤礦“11.23”頂板事故

篇7

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對(duì)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。

（二）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)“*”期間，在我區(qū)建成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（一）編制全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

要著手編制全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實(shí)施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要按照汕*府〔*〕26號(hào)文件的要求，抓緊制訂和完善本地區(qū)、本單位和領(lǐng)域的各類預(yù)案，所有鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）和各類企事業(yè)單位在2008年9月底前要基本完成相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制工作，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要建立動(dòng)態(tài)的預(yù)案修訂機(jī)制，在演練中檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、增強(qiáng)預(yù)案的可行性和可操作性，查找不足，及時(shí)修訂完善，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和單位的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)

區(qū)人民政府是我區(qū)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，區(qū)直有關(guān)部門和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。區(qū)應(yīng)急辦要充分發(fā)揮“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”的作用，為有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件當(dāng)好參謀助手。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。要建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與，支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、進(jìn)一步做好突發(fā)公共事件防范工作

（一）開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控

開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查是預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的普查，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。各基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險(xiǎn)品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管人員責(zé)任，及時(shí)解決存在問題。

（二）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作

要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、輕報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為，要依法追究責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位在加強(qiáng)信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過建立社會(huì)公眾報(bào)告制度、聘請(qǐng)基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，要建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（三）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平。各類企業(yè)要加強(qiáng)崗位操作人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施。區(qū)直有關(guān)部門要切實(shí)為基層應(yīng)急管理培訓(xùn)工作提供指導(dǎo)。

（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)

要深入開展應(yīng)急管理宣傳教育工作，深入宣傳《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。應(yīng)急知識(shí)的宣傳要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。要通過專業(yè)應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)、組織動(dòng)員社會(huì)力量和專業(yè)人士參與應(yīng)急科普宣傳工作等，大力提高公眾的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急平臺(tái)體系和“一網(wǎng)五庫”建設(shè)

大力推動(dòng)突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有的場(chǎng)所、技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)施，建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策等功能的應(yīng)急信息與指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

要把“一網(wǎng)五庫”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，積極推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。要加快應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要在2008年5月底前建立健全應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并指定專人負(fù)責(zé)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)資料；要加快救援專業(yè)隊(duì)伍庫和救援物資庫建設(shè)，深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊(duì)伍的分布情況、隊(duì)伍規(guī)模等，摸清救援物資的分布和儲(chǔ)備情況，逐一建檔，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理和共享；要建立應(yīng)急管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家學(xué)者在處置突發(fā)公共事件時(shí)的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；要加快應(yīng)急管理法規(guī)庫的建設(shè)，按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策；要加快突發(fā)公共事件典型案例庫的建設(shè)，認(rèn)真收集、整理近幾年以來發(fā)生的與本鎮(zhèn)（街道）、本單位相關(guān)的較大以上突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源管理

加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。

統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新儲(chǔ)備物資，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。

（三）做好應(yīng)急處置、善后重建和評(píng)估統(tǒng)計(jì)工作

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作。事發(fā)地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量及時(shí)開展救援工作，從而控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?；鶎咏M織和單位要立即組織自身應(yīng)急隊(duì)伍和群眾，開展自救，并積極配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好協(xié)助處置工作。

應(yīng)急處置結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要及時(shí)組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依法及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實(shí)。在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況。

（四）深化信息和輿論引導(dǎo)工作

各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位要高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，力爭(zhēng)通過2至3年時(shí)間，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，要分工一位班子成員分管應(yīng)急管理工作，在強(qiáng)化現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理職能的基礎(chǔ)上組建應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，并指定黨政辦一位工作人員具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作?；鶎訖C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

篇8

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-259-03

一、引言

從美國(guó)出現(xiàn)第一家加油站以來，歷經(jīng)100多年，加油站從無到有，從原始的手工操作到精細(xì)化管理，發(fā)展的步履越來越快，也與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。我國(guó)也是如此，依托高速公路和城市道路、遍布城鄉(xiāng)的加油站正在以便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足著各行各業(yè)以至家庭汽車加油的需要，可以說，在消費(fèi)膨脹、能源匱乏的今天，加油站的作用是越來越重要了。然而，近年來，隨著城市建設(shè)的提速和大城市圈的建設(shè)，加油站在城市里尋找一塊合適的立錐之地是越來越難了。不僅如此，加油站還因?yàn)槌鞘械缆返耐貙捀脑毂粍?dòng)讓路，使按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)原本就不是很多的加油站面臨萎縮的處境。

以中石化山西太原石油分公司為例，2013年初，該公司在太原市、縣區(qū)分布有加油站共105座，到6月底在短短半年時(shí)間中就有6座加油站因城市道路改造被拆除，還有2座已收到政府的拆遷通知書，即將拆除。而在拆除站中，像古交濱河加油站這樣的大站，年銷量在萬噸左右，這樣的一批加油站因非主觀因素的陸續(xù)拆除，對(duì)企業(yè)效益的提高產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

基于如上情況，筆者試圖通過分析研判加油站讓路城市道路改造的風(fēng)險(xiǎn)，以提高成品油銷售企業(yè)應(yīng)對(duì)讓路城市道路改造的能力。

二、清醒認(rèn)識(shí)政府修路給成品油銷售企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)

1.加油站為道路改造讓路給成品油銷售企業(yè)帶來效益和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。太原市從2013年3月起開始?xì)v史上最大規(guī)模的道路改造工程。除了建設(shè)長(zhǎng)約45公里的環(huán)狀快速交通體系外，還將拓寬改造27條城市主干道。空前的道路建設(shè)與改造無疑會(huì)使改造路段內(nèi)成品油銷售企業(yè)諸多加油站面臨為道路改造讓路而需要拆除的命運(yùn)。成品油銷售企業(yè)多年來通過新建、收購(gòu)、租賃和聯(lián)營(yíng)等多種形式，構(gòu)建了龐大的加油站銷售網(wǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)在，由于道路拓寬和土地重新規(guī)劃導(dǎo)致一部分加油站被拆除，經(jīng)濟(jì)損失和拆除風(fēng)險(xiǎn)同在。建設(shè)一個(gè)加油站，往往要投入上千萬元的資金，為道路改造讓路搬遷、拆除，無疑會(huì)給成品油銷售企業(yè)帶來巨大的損失，并波及到成品油銷售企業(yè)穩(wěn)定的市場(chǎng)和客戶，進(jìn)而影響到成品油銷售企業(yè)的企業(yè)價(jià)值和發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。

2.加油站為道路建設(shè)與改造讓路給成品油銷售企業(yè)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。加油站拆除涉及地面設(shè)施拆除、油罐內(nèi)剩余油品清理、油罐清洗、油罐吊運(yùn)、油罐后期處置等環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)發(fā)生殘余油料燃爆、清洗人員窒息和砸傷、碰傷等事故；加油站拆除，需聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，需由有資質(zhì)專業(yè)拆除隊(duì)伍進(jìn)行施工拆除，需停業(yè)數(shù)月，需重新安置該站的工作人員，耗費(fèi)巨大人力物力，并直接影響到成品油銷售企業(yè)的安全與穩(wěn)定，面臨著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.加油站為道路建設(shè)與改造讓路給成品油銷售企業(yè)帶來政府補(bǔ)償不到位風(fēng)險(xiǎn)。太原市政府關(guān)于此次道路改造的通知只提出“50米紅線及規(guī)劃控制范圍內(nèi)的違建、臨建、加建、壓線、棚戶區(qū)等影響城市交通及景觀的建（構(gòu)）筑物及屋頂、墻體廣告將依法實(shí)施拆除”，但對(duì)拆遷補(bǔ)償沒有詳細(xì)說明。盡管后來出臺(tái)了《太原市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行規(guī)定》，但卻規(guī)定：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的非住宅屋一律不予補(bǔ)償。由于對(duì)非住宅房屋的規(guī)定籠統(tǒng)、補(bǔ)償政策不明朗，致使成品油銷售企業(yè)面臨補(bǔ)償不到位和企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值降低的風(fēng)險(xiǎn)。

4.加油站為道路建設(shè)與改造讓路使成品油銷售企業(yè)面臨新址選擇艱難風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家對(duì)加油站的站址選擇有嚴(yán)格規(guī)定，選址建設(shè)必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，符合間距、通風(fēng)、環(huán)保和防火安全要求。成品油銷售企業(yè)所屬加油站被拆除后，選擇建站新址或考察政府給予的置換土地時(shí)，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要履行社會(huì)責(zé)任；既要考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還要顧及安全防范；既要考慮布局分布，還要考慮生態(tài)承載能力，難度很大。更重要是，置換土地未必符合國(guó)家對(duì)加油站站址選擇的硬性要求，使成品油銷售企業(yè)面臨加油站拆除后無合適土地建新站的風(fēng)險(xiǎn)。選址的無奈意味著成品油銷售企業(yè)將使得銷售網(wǎng)點(diǎn)減少，進(jìn)而影響到成品油銷售企業(yè)的銷量及整體經(jīng)濟(jì)效益。

5.加油站為道路建設(shè)與改造讓路使成品油銷售企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。成品油銷售企業(yè)許多加油站是租賃村鎮(zhèn)集體土地建設(shè)的，一般都簽了相對(duì)較長(zhǎng)年限的租賃合同。加油站服從政府道路改造而拆除勢(shì)必要中斷原先與村鎮(zhèn)的租賃合同，而中斷租賃合同就違約在先，就要按合同賠償對(duì)方巨額損失，成品油銷售企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。

三、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施與手段

加油站因?yàn)檎蘼范鸪?，是迫不得已的事情。成品油銷售企業(yè)支持政府修路而積極拆除影響道路改造的加油站，是盡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的一種方式。如何在盡企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)保全加油站、規(guī)避拆除風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)把拆除加油站的損失降到最低是擺在成品油銷售企業(yè)面前的一道難題，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。資料顯示，國(guó)內(nèi)加油站因讓道高速公路或城市道路而產(chǎn)生的糾紛不斷，糾紛的焦點(diǎn)大多集中于選址、資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫?。因此，成品油銷售企業(yè)在太原市空前的道路建設(shè)和改造過程中，要運(yùn)籌帷幄、據(jù)理力爭(zhēng)，當(dāng)務(wù)之急是通過與政府協(xié)商或通過法律手段維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，盡可能地降低財(cái)產(chǎn)損失，規(guī)避加油站拆除給企業(yè)帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)。

1.規(guī)避讓路風(fēng)險(xiǎn)。城市需要建設(shè)發(fā)展，加油站拆除在所難免。所以加油站面臨為修路讓道的無奈時(shí)，首先要在仔細(xì)了解道路改造紅線與綠線的基礎(chǔ)上，與道路改造指揮部充分溝通，如可拆可不拆，就要據(jù)理力爭(zhēng)，盡最大努力保住加油站；如果壓占紅線與綠線的程度不是很嚴(yán)重，比如退后幾米就可以避開改造紅線與綠線，就要在拿出加油站改造計(jì)劃的基礎(chǔ)上，積極與道路改造指揮部協(xié)商，以避免異地建站的風(fēng)險(xiǎn)；如果非拆不可，就要請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)全面評(píng)估加油站拆除和異地建站費(fèi)用，爭(zhēng)取征地補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?，力?zhēng)取得符合加油站布局要求的置換土地，確保取得土地主管部門的土地權(quán)屬證明并得到足以彌補(bǔ)拆除成本的合理經(jīng)濟(jì)賠償。如果是拆除租賃村鎮(zhèn)集體土地建的加油站，就要積極主動(dòng)地與城市道路改造指揮部如實(shí)反映自身的具體情況，爭(zhēng)取政府到位的補(bǔ)償，而不能過于相信村鎮(zhèn)，將一切事務(wù)委托給村鎮(zhèn)，被動(dòng)地等待村鎮(zhèn)將所獲得的拆遷款分給自己。因?yàn)槌鞘械缆犯脑熘笓]部實(shí)施拆遷往往只會(huì)與被拆遷人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，加油站不是簽約主體，所以要在動(dòng)遷前期積極主動(dòng)反映情況，爭(zhēng)取權(quán)利。最好同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的拆遷律師介入，由律師提供拆遷損失報(bào)告、拆遷補(bǔ)償安置談判協(xié)商、簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等法律服務(wù)，從而幫助成品油銷售企業(yè)爭(zhēng)取合理到位的拆遷補(bǔ)償款，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，加油站拆除后重建的難度很大，能否獲得政府的遷建批文、置換的土地是否符合加油站建站要求等都是未知數(shù)，加油站報(bào)廢的可能性極大。如此情況下，成品油銷售企業(yè)就要千方百計(jì)爭(zhēng)取合理的、最大化的加油站拆除補(bǔ)償，就不能滿足于原先“房地產(chǎn)價(jià)值+無法恢復(fù)的設(shè)備和設(shè)施補(bǔ)償金額+搬遷、拆除、安裝等費(fèi)用+停產(chǎn)停業(yè)損失”這樣僅考慮房地產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償，而要爭(zhēng)取包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的企業(yè)價(jià)值補(bǔ)償，力爭(zhēng)獲得剩余經(jīng)營(yíng)年限損失、預(yù)期營(yíng)業(yè)收入與凈利潤(rùn)損失等補(bǔ)償。

2.規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。中石化加油站用地較為規(guī)范，多為國(guó)有出讓建設(shè)用地且符合加油站建設(shè)土地用途或者國(guó)有劃撥用地。但也有許多加油站坐落土地為集體建設(shè)用地或通過租賃、承包等方式獲得的農(nóng)村集體農(nóng)用地。對(duì)于第一種情況，加油站面臨為修路讓道情況時(shí)，政府一般會(huì)給予相對(duì)面積的置換土地，加油站只需爭(zhēng)取最大化的征地補(bǔ)償，在政府的幫助下辦理相關(guān)土地手續(xù)即可，風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍以內(nèi)，這里不再贅述。但對(duì)于第二種情況，加油站卻要承擔(dān)巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。比如租賃期未到，終止合同就要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，而異地建站又面臨選擇的艱難和辦理土地手續(xù)的繁瑣。所以，加油站面臨為修路讓道情況時(shí)，要與土地所有集體或村委會(huì)充分溝通，講明這是政府行為，是不得已的事情，以求得土地所有集體或村委會(huì)的理解。如果能在其所有土地范圍調(diào)換建站土地，不用解除合同，對(duì)企業(yè)最有利。如果因?yàn)檫x址等原因不得不解除土地租賃合同，就要通過協(xié)商避免土地所有集體或村委會(huì)在解除租賃合同時(shí)的不合理要求，給加油站帶來巨額賠償損失。如果交涉未果，就要通過法律手段維護(hù)加油站的合法權(quán)益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。加油站作為經(jīng)營(yíng)易燃、易爆成品油并提供便利服務(wù)的特殊場(chǎng)所，無論是建站還是拆除都具有一定的危險(xiǎn)性，稍有不慎就會(huì)釀成大患。所以，因?yàn)樽尩莱鞘行蘼范鸪佑驼緯r(shí)，因?yàn)榧夹g(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，一定要慎之又慎。（1）要做好拆除預(yù)案。明確組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任制管理，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰組織誰負(fù)責(zé)。（2）要聘請(qǐng)專業(yè)的加油站拆除隊(duì)伍進(jìn)行施工，以保證安全。依靠企業(yè)自己的力量拆除時(shí)，一定要做好充分的準(zhǔn)備工作：要對(duì)拆除人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握加油站拆除的技術(shù)規(guī)范、安全注意事項(xiàng)和拆除工作程序，確保施工遵守安全操作規(guī)程；要準(zhǔn)備齊全吊裝、滅火、防爆、切割、急救等設(shè)備與器材，確保不因設(shè)備和器材原因發(fā)生傷人和損壞加油設(shè)施事故。要向?qū)徟块T申請(qǐng)動(dòng)火，辦理《動(dòng)火作業(yè)證》，確保加油站拆除不發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。（3）無論是聘請(qǐng)專業(yè)拆除隊(duì)伍還是依靠企業(yè)自己的力量，都要完全按照“清理油罐殘余油料—清理罐內(nèi)油蒸汽—拆除油罐上地面建筑物—拆除油罐—拆除管線、加油機(jī)、油泵”的流程進(jìn)行拆除作業(yè)，以保證加油設(shè)施的完好和再利用。（4）油罐拆除后，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行徹底清理，保養(yǎng)封存加油機(jī)和油泵，存放閘閥和透氣閥，油罐進(jìn)行防銹處理，掩埋場(chǎng)地油跡，切斷連接加油站的電源，徹底消除安全隱患。

4.規(guī)避穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。成品油銷售企業(yè)所屬加油站面臨為修路讓道情況時(shí)，不得不考慮的一個(gè)特別因素是如何妥善安置員工，因其事關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定與和諧。所以，人力資源部門要及時(shí)提出人員安置方案，是補(bǔ)充到其它加油站還是讓高齡員工內(nèi)退，還是遣散不敬業(yè)的員工，都要具有可操作性，都要人性化，絕不可激化矛盾，給企業(yè)埋下不穩(wěn)定的隱患，或造成人員上訪給政府添堵。因此，合理的安置方案、細(xì)致的思想工作、到位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償都是必要的。特別是內(nèi)退職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納和享受的待遇等要明文規(guī)定，確保上述人員的權(quán)利不受傷害。

5.規(guī)避停業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。成品油銷售企業(yè)是以盈利為目的的企業(yè)，為讓道城市道路改造而拆除加油站勢(shì)必會(huì)因停業(yè)而減少企業(yè)的成品油銷售量和銷售收入。一個(gè)加油站拆除影響可能不大，多個(gè)加油站拆除就有可能給企業(yè)帶來經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。所以，成品油銷售企業(yè)除了在與城市道路改造指揮部交涉過程中準(zhǔn)確評(píng)估停業(yè)損失，力爭(zhēng)到位的停業(yè)補(bǔ)償外，還要積極在內(nèi)部消化風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部消化風(fēng)險(xiǎn)的方法有：將罐內(nèi)儲(chǔ)油、加油機(jī)和油罐等固定資產(chǎn)及時(shí)調(diào)撥其它加油站或正在建設(shè)的加油站，讓上述設(shè)施盡快發(fā)揮效能；處置無實(shí)用價(jià)值的閑置資產(chǎn)，收回一定資金；盡快在符合建站要求的置換土地上建新的加油站，盡量縮短停業(yè)時(shí)間等?？傊M量縮短設(shè)備停用時(shí)間，盤活資產(chǎn)，減少損失。要嚴(yán)格按照石化股份晉實(shí)【2012】318文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)處置管理的通知》協(xié)調(diào)一致、同步運(yùn)行、統(tǒng)一審批的資產(chǎn)處置原則和資產(chǎn)處置程序調(diào)撥和處置加油站拆除后的設(shè)備與設(shè)施，并對(duì)加油站拆除結(jié)果進(jìn)行必要的審計(jì)，確保處置過程公開、處置價(jià)格公平、處置結(jié)果公正，最大限度減少因加油站拆除而給企業(yè)帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

6.規(guī)避選址風(fēng)險(xiǎn)。成品油銷售企業(yè)在與城市道路改造指揮部交涉時(shí)，對(duì)于指揮部安排的建新站土地，一定要有前瞻性，根據(jù)選址區(qū)域、顧客需求、顧客選擇行為、設(shè)施吸引力、選址目標(biāo)、距離等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行全面的考察，看能否達(dá)到滿足廣大消費(fèi)者需要、布局科學(xué)合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的加油站選址要求，還要洞察該土地是否與政府長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃沖突，并關(guān)注了解城市未來道路規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)，避免新加油站無法建設(shè)或建成后又被拆除的巨大風(fēng)險(xiǎn)。前車之鑒，值得借鑒：荊楚網(wǎng)消息：2005年7月，經(jīng)湖北省來鳳縣規(guī)劃局批準(zhǔn)，中國(guó)石油天然氣股份有限公司恩施銷售分公司獲準(zhǔn)在來鳳縣城區(qū)建加油站，這座價(jià)值600萬元的加油站，因?yàn)樵O(shè)計(jì)人員失誤，畫錯(cuò)了建筑工程紅線圖，使建成后的加油站占據(jù)了規(guī)劃中的城市主干道，花池伸入規(guī)劃中的解放大道16.76米、加油棚伸入規(guī)劃中的解放大道上空15米。剛竣工一年就被迫拆除。海南省?？谑杏ㄒ粋€(gè)三級(jí)加油站，建設(shè)方已經(jīng)逐一通過了規(guī)劃、商務(wù)、消防及安監(jiān)等政府部門審批，擬建加油站與周邊建筑物的防火距離符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然而，附近的居民和單位擔(dān)心在住宅區(qū)旁建加油站不安全而極力抵制，相鄰的物業(yè)公司甚至拒絕向加油站建設(shè)提供水電服務(wù)。附近一家規(guī)模較大，投資上千萬元的幼兒園也多次向有關(guān)部門和媒體反映，堅(jiān)決反對(duì)在此地建加油站。而加油站建設(shè)方兩年前就開始向政府各部門提出報(bào)建申請(qǐng)，已付了一定的成本，加油站拿著正式的建設(shè)批文而進(jìn)退兩難。無數(shù)案例警示我們，類似的悲劇絕不能在我們?yōu)樽尩莱鞘械缆犯脑於鸪佑驼静⒃谥脫Q土地上建新加油站的過程中重演。同時(shí)，還有充分論證政府所提供異地建站土地是否符合加油站建設(shè)“自身效益、安全責(zé)任和社會(huì)和諧”原則，充分考慮新加油站車流匯聚和車速狀況、是否經(jīng)常堵車、是否便于插車、地段是否繁華、附近有無高樓遮擋，安全間距等因素，力爭(zhēng)通過與道路改造指揮部的充分協(xié)商，取得較好的建新站置換土地。當(dāng)然，在置換土地上建加油站的相關(guān)審批手續(xù)也需要在交涉過程中慎重提出，以其獲得政府或道路改造指揮部的協(xié)助。

綜上所述，城市道路改造使成品油銷售企業(yè)所屬許多加油站面臨被拆除的境況，遭遇意外的多種風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)損失在所難免。如此情形下，成品油銷售企業(yè)應(yīng)該坦然接受現(xiàn)實(shí)，本著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、把損失降低到最小的原則，仔細(xì)研究政府拆遷政策和相關(guān)法律條款，與城市道路改造指揮部充分溝通，與土地所有集體或村委會(huì)認(rèn)真協(xié)商，做到有理有據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)，求得征地補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?、違約賠償?shù)淖钚』拓?cái)產(chǎn)損失的最低化，新址選定的最優(yōu)化和加油站拆除的安全化、人員妥善安置的人性化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閻曉慧.加油站拆除補(bǔ)償評(píng)估研究.價(jià)格理論與實(shí)踐，2009（4）

篇9

第二條本辦法適用于市政府對(duì)各縣區(qū)政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，中省駐安單位等年度應(yīng)急管理工作考核。

第三條應(yīng)急管理工作實(shí)行年度考核，市應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全市應(yīng)急管理工作考核的組織領(lǐng)導(dǎo)，市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

第四條應(yīng)急管理工作考核應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)效的原則。

第二章單位考核內(nèi)容

第五條組織機(jī)構(gòu)建立健全。各縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)成立應(yīng)急管理委員會(huì)，成立或明確專門的應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)（應(yīng)急辦或明確職能部門），將應(yīng)急管理組織體系延伸到鎮(zhèn)政府、街道辦事處，村委會(huì)、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層單位，明確應(yīng)急管理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確定專職或兼職應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人，建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)體系。各縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)組建各類專家咨詢庫，為加強(qiáng)日常管理工作和應(yīng)急處置提供科學(xué)的決策參考;組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍或?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援力量。

第六條預(yù)案體系完善實(shí)用。各縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)制訂和完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，形成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位，橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系。對(duì)預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織開展應(yīng)急演練，及時(shí)總結(jié)評(píng)估演練效果，適時(shí)進(jìn)行預(yù)案修訂，增強(qiáng)預(yù)案的規(guī)范性和可操作性。要建立與駐地武裝部隊(duì)、民兵預(yù)備役的長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，積極開展聯(lián)合應(yīng)急演練。

第七條值守應(yīng)急快速有效。各縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持24小時(shí)值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，重要崗位、敏感時(shí)期、節(jié)假日要實(shí)行主副班值班制度，專職應(yīng)急值守人員應(yīng)為單位在編人員并熟悉業(yè)務(wù)、盡職盡責(zé)。按照規(guī)定的時(shí)限和級(jí)別報(bào)送突發(fā)公共事件信息和敏感信息，注重信息報(bào)送的質(zhì)量和效果，確保信息的時(shí)效性和真實(shí)性，并及時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)信息。專業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)各類災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)向有關(guān)部門、群眾預(yù)警信息，有針對(duì)性地做好預(yù)防工作。各單位應(yīng)積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，在應(yīng)急處置中做到?jīng)Q策正確、流程順暢、協(xié)調(diào)有力，杜絕發(fā)生次生衍生事故。應(yīng)急處置結(jié)束后，及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估工作，科學(xué)評(píng)估應(yīng)急救援效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第八條應(yīng)急保障堅(jiān)實(shí)有力。各縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)開展包括人、財(cái)、物等方面情況的各類應(yīng)急資源的普查，建立物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。對(duì)各類救援隊(duì)伍在編制、裝備等方面予以支持。要結(jié)合人口密度和各地易發(fā)公共事件，科學(xué)合理規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所，并逐步完善水、電、通信、衛(wèi)生、消防、廣播等設(shè)施，使應(yīng)急避難場(chǎng)所在關(guān)健時(shí)候發(fā)揮作用。各縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綜合（專業(yè)）應(yīng)急平臺(tái)體系，橫向與各專業(yè)部門相聯(lián)，縱向與上一級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能。

第九條科普培訓(xùn)深入廣泛。各縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)積極組織對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、各類應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處置公共突發(fā)事件的能力和應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過各種媒體和手段，利用宣傳日、宣傳周等活動(dòng)，積極開展《省公眾應(yīng)急指南》普及工作，面向公眾廣泛地進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理知識(shí)和緊急情況下預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)的常識(shí)教育，增強(qiáng)公眾的自救互救能力。

第十條應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)范。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要大力開展基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，嚴(yán)格按照“四進(jìn)五有”要求和省市關(guān)于創(chuàng)建基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)示范點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、制度建設(shè)、應(yīng)急值守和信息報(bào)送、應(yīng)急保障、科普宣教培訓(xùn)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作，努力提高質(zhì)量，增強(qiáng)示范效應(yīng)。

第十一條應(yīng)急管理信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要確定領(lǐng)導(dǎo)和專兼職信息管理員、報(bào)送員，扎實(shí)做好應(yīng)急管理信息報(bào)送工作，努力提高報(bào)送信息質(zhì)量，積極反映應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)。各縣區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)每月向市應(yīng)急辦報(bào)送應(yīng)急管理信息不得低于12條，市直有關(guān)部門每月向市應(yīng)急辦報(bào)送應(yīng)急管理信息不得低于6條。

第十二條落實(shí)上級(jí)要求及時(shí)到位。各單位積極完成市政府、市應(yīng)急委和市領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)事項(xiàng)，落實(shí)市政府和市應(yīng)急辦關(guān)于應(yīng)急管理工作決策、部署、指示和意見堅(jiān)決有力。

第三章先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件

第十三條應(yīng)急管理先進(jìn)工作者評(píng)選條件。先進(jìn)工作者應(yīng)從事應(yīng)急管理工作1年以上，在本年度內(nèi)能夠結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展應(yīng)急管理工作，且成績(jī)顯著。

第十四條優(yōu)秀應(yīng)急值守員評(píng)選條件。優(yōu)秀值守員應(yīng)在應(yīng)急值守崗位連續(xù)工作1年以上，在本年度內(nèi)能夠遵守制度、工作規(guī)范、作風(fēng)過硬、恪盡職守，勤于學(xué)習(xí)、精通業(yè)務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件迅速有序，事跡突出。

第十五條有下列問題之一的單位或個(gè)人取消當(dāng)年先進(jìn)參評(píng)資格：

1、未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

2、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成不良后果的；

3、未按規(guī)定及時(shí)突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警的措施，導(dǎo)致事故災(zāi)害發(fā)生的；

4、未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；

5、不服從上級(jí)政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的。

篇10

（一）經(jīng)營(yíng)工作                                     

(單位：萬元）

時(shí)間

收入

經(jīng)營(yíng)成本

費(fèi)用（含營(yíng)業(yè)稅金）

利潤(rùn)

餐廳

超市

餐廳

超市

一月

52.20

41.70

20.21

17.80

25.94

23.99

二月

123.99

133.82

35.31

60.25

34.40

108.41

三月

53.04

42.2

17.01

14.51

43.37

14.21

四月

51.86

45.95

18.29

21.82

33.27

17.93

五月

45.11

41.00

14.61

16.5

32.71

16.65

六月

17.77

17.1

 

 

 

 

合計(jì)

343.97

321.77

105.43

130.88

169.69

181.19

總計(jì)

665.74

236.31

169.69

181.19

至6月13日完成全年度經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值目標(biāo)的59.92%，年度利潤(rùn)指標(biāo)的92.44%，消耗成本的44.33%，費(fèi)用的44.53%.

(二）其他工作開展情況

1.安全生產(chǎn)工作繼續(xù)緊抓不放，結(jié)合安全生產(chǎn)月及公司相關(guān)安全生產(chǎn)要求，不斷加強(qiáng)對(duì)員工自身的安全培訓(xùn)。同時(shí)結(jié)合實(shí)際開展行之有效的安全生產(chǎn)活動(dòng)：帶領(lǐng)員工針對(duì)超市倉庫的鼠患問題進(jìn)行捕鼠整治工作。

2.繼續(xù)保持服務(wù)區(qū)內(nèi)部績(jī)效工作的有效實(shí)施，依據(jù)各項(xiàng)考核結(jié)果及自查進(jìn)行實(shí)際獎(jiǎng)罰，同時(shí)積極組織管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)管理知識(shí)，凝聚管理力量，團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。同時(shí)定于6月末舉行基層優(yōu)秀員工外出旅游活動(dòng)。

3.新式垃圾池修建，廣場(chǎng)地面瓷磚修補(bǔ)，污水設(shè)備驗(yàn)收并投入使用，服務(wù)區(qū)整體除草，廣場(chǎng)音響、LED電子顯示屏安裝，綜合樓漏雨維修，新建公廁等一批工程工作已完成或正在進(jìn)行中。

4.與高速大隊(duì)、管理公司、路政等一批外聯(lián)單位的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子積極接洽，加強(qiáng)交流溝通，開展一系列工作，確保五一、端午節(jié)假日高峰期的相關(guān)工作保障，同時(shí)配合公司領(lǐng)導(dǎo)做好5月，6月的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察新竹服務(wù)區(qū)的接待工作。

5.繼續(xù)與老村村委會(huì)積極協(xié)調(diào)魚塘及排澇等相關(guān)問題。

6.超市貨品品種調(diào)整補(bǔ)充工作已進(jìn)行完畢，同時(shí)針對(duì)蕪湖、宣城的特色文化商品調(diào)研工作已形成報(bào)告至分公司。

7.服務(wù)區(qū)證照的年審及變更工作已進(jìn)入尾聲。

二、 形勢(shì)研判和問題分析

（一）各條路段新服務(wù)區(qū)的建立，預(yù)示今后的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，作為高速公路的公益性設(shè)施，我們應(yīng)清晰定位自身，找出新竹服務(wù)區(qū)這幾年來運(yùn)營(yíng)過程中的癥結(jié)，例如：服務(wù)形象及語言不達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施老化等，從根本抓起，改善服務(wù)區(qū)整體形象。

（二）考核結(jié)果反映的服務(wù)區(qū)問題

1.各項(xiàng)考核結(jié)果:

時(shí)間

考核方式及得分

平均分

神秘顧客考核

月度考核

路段公司考核

神秘顧客考核

月度考核

路段公司考核

2012年1月

82

82.6

887.4

81.4

82.09

920

2012年2月

82.3

923.2

2012年3月

81.75

81.58

918.9

2012年4月

80.5

928.4

2012年5月

80.45

942.1

2013年1月

81.6

81

896.8

81.7

81

900.72

2013年2月

80.65

913.7

2013年3月

82

81

896.8

2013年4月

82.55

886.3

2013年5月

81.7

910.5

2.分析：

（1）2013年1-5月與2012年同期相比，神秘顧客平均得分稍許提高，其他考核平均得分均有所下降。說明服務(wù)區(qū)在面對(duì)明查暗訪兩種考核方式時(shí)存在一定差距，細(xì)節(jié)問題把握不足，現(xiàn)場(chǎng)工作仍需提高。

（2）在2013年神秘顧客考核中，1、3、4月考核分?jǐn)?shù)不斷上升，4月份排名更是躋進(jìn)前5名，進(jìn)步較大。5月分?jǐn)?shù)稍有下滑；在月度考核中，成績(jī)一直不理想，排名靠后；在路段公司考核中今年的要求明顯加強(qiáng)，服務(wù)區(qū)未能及時(shí)做好應(yīng)對(duì)工作，成績(jī)不佳。

（3）在今后的工作中，仍需加大現(xiàn)場(chǎng)管理力度，改進(jìn)工作方法，努力提升服務(wù)品質(zhì)。

三、下半年工作計(jì)劃及措施

（一）主要工作目標(biāo)

1.提升服務(wù)水平，營(yíng)造良好氛圍，取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏成績(jī)。

2.繼續(xù)做好營(yíng)收工作，在公司制定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，降低成本，追求更大的利潤(rùn)。

（二）工作計(jì)劃和保障措施

1.精簡(jiǎn)工作程序，結(jié)合服務(wù)區(qū)實(shí)際開展工作，優(yōu)化工作方法，拋棄空洞、不實(shí)際的想法及做法，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做出創(chuàng)新及改變。例如：我們計(jì)劃針對(duì)服務(wù)區(qū)的文檔文字工作進(jìn)行一次實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)及改變。

2.針對(duì)下半年學(xué)生流、中秋、十一等客流高峰提前制定工作方案，做好充分準(zhǔn)備。

3.服務(wù)區(qū)內(nèi)外關(guān)系工作的加強(qiáng)，繼續(xù)積極為基層員工在公司合理的平臺(tái)下謀福利，為地方村鎮(zhèn)提供一些實(shí)質(zhì)性的幫助，例如共建地方防汛工作，慰問貧困戶等。

4.跟進(jìn)并督促相關(guān)工程工作的進(jìn)展，力爭(zhēng)在十一到來之前對(duì)服務(wù)區(qū)整體工作有效改善，為司乘人員提供保障服務(wù)。

5.安全工作不放松，擬定在7月份與汽修、加油站共同舉行服務(wù)區(qū)安全生產(chǎn)演練活動(dòng)。