導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇村委委員村出納，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

今年3月初，新坑村村民突然發(fā)現村集體資金一分不剩，向白沙鎮(zhèn)領導舉報。白沙鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府立即成立清賬調查組，對新坑村干部經濟問題進行調查。調查組對新坑村賬務進行了清理，并找有關部門調查取證。調查結果表明：從新坑村賬簿賬面來看，該村總收入為52萬元，總支出為27萬元，總余額為近25萬元。調查組清理賬目時，發(fā)現全部余額部占為己有。

篇2

（一）“村賬村管”模式“村賬村管”模式是指村集體經濟組織按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》規(guī)定，在財務管理上具備獨立設置會計機構、自主配備財會人員、獨立核算、獨立管理的能力，業(yè)務接受上級財政、審計以及農業(yè)主管部門的監(jiān)督，日常財務監(jiān)督工作主要由村級財務負責人、村民理財小組以及財務公開監(jiān)督小組負責。這種模式對財會人員素質、財務管理水平、內部控制制度建設以及風險管理均有較高要求。其優(yōu)點是其符合《村民委員會組織法》中的村民自治規(guī)定。其缺點是財務監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，財會人員隸屬于村管，難以進行有效財務監(jiān)督。同時，政府監(jiān)督、審計監(jiān)督因滯后，難以及時制止違規(guī)現象的發(fā)生，容易造成村干部個人揮霍、侵占挪用、過度舉債、盲目投資等行為的產生。

（二）“村賬鎮(zhèn)管”模式 “村賬鎮(zhèn)管”模式是指在村集體資金所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，由鎮(zhèn)農經辦對村集體經濟統一集中進行會計核算，具體有兩種形式，一種是村仍然設會計、出納，另一種是村僅設出納，會計由農經辦設專責財務組負責，但兩種模式均以代管其資金為基礎，對其開支進行審核監(jiān)督。這種模式實現了民主理財小組和農業(yè)主管部門的事前監(jiān)督，監(jiān)督力度顯著增強，一定程度上遏制了村干部個人揮霍、侵占挪用，過度舉債，盲目投資等行為的產生。其缺點是一定程度地削弱了村集體經濟組織的民主理財權，與《村民委員會組織法》中的村民自治規(guī)定有抵觸。

（三）“會計委派制”模式“會計委派制”模式的財會人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過統一招聘、培訓、委派，村級無權決定財會人員的人事任免，財會人員既接受村級會計核算的委托，又接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事管理。這種模式是在“村賬村管”的模式基礎上改革原有的財會人員選用體制，強化財會人員的獨立性，使會計的監(jiān)督職能得到有效的發(fā)揮，有效地避免了村干部指使財會人員巧立名目、侵占挪用資金等行為的產生。其缺點是財會人員可能被孤立，也可能“同流合污”使財務管理和監(jiān)督流于形式。

（四）“會計委托制”模式 “會計委托制”是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會計委派制”基礎上建立起來的一種財務管理監(jiān)督新體制，主要采用自愿委托管理形式，實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理。村級不再設會計和出納，只設報賬員，其資金由服務機構根據自愿的原則簽訂委托協議以及《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》有關要求進行統一管理，即統一資金賬戶、報賬時間、報賬程序、會計核算、檔案管理，服務機構可以對村級財務管理提供相關的意見和建議。這種模式解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問題，強化了農村財務的監(jiān)管，嚴格了資金管理，加強了農村源頭治腐，有效地避免了村干部的違法亂紀行為的產生。其缺點是難于真正地受到村集體經濟組織的自愿委托，往往出現“被”的情況。

二、農村財務管理新模式構建

（一）財務管理方式采用“集中核算”模式“集中核算”模式是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會計委托制”基礎上建立起來的一種財務管理新體制，各村集體經濟組織保留了出納以及銀行賬戶，會計選任也征求村委及理財小組成員意見，由鎮(zhèn)財政結算中心選派，但工資福利待遇由鎮(zhèn)財政結算中心負責，在“三權”（即經營權、審批權及收益分配權）不變、民主理財的前提下，由鎮(zhèn)財政結算中心設置專門的農村財務組集中對各村集體經濟組織進行統一核算、統一公開、統一監(jiān)管的模式。這種模式具有性質，解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問題，同時因保留了出納以及銀行賬戶，取得了村集體經濟組織的支持，解決了“被”的問題。其缺點是必須建立在具有“鎮(zhèn)村聯網”財務管理信息化平臺的基礎之上。

（二）財務管理手段采用“鎮(zhèn)村聯網”模式 “鎮(zhèn)村聯網”模式是利用光纜通信技術，光纖以點對點直聯方式，建設完全與互聯網徹底隔斷的穩(wěn)定、安全、順暢的財務管理信息化平臺，實現鎮(zhèn)村聯網。同時，以規(guī)范票據使用入手，鎮(zhèn)農經辦統一管理收支票據，實行領用核銷制度，并規(guī)定所有收支業(yè)務票據必須通過內部財務管理信息化平臺開具，不得以手工方式開具（特殊情況，事后補錄），出納人員對當日所有現金、銀行收支業(yè)務必須做到日清月結，確保收支情況全部錄入財務管理信息化平臺，并核對無誤，另外，內部財務管理信息化平臺具備鎮(zhèn)、村領導以及財政、審計等監(jiān)管部門實時查詢的功能，并具有大額財務收支情況預警報告功能。這種方式實現了遠程實時的財務監(jiān)管，解決了會計核算和管理存在時空分離的問題，使農村財務監(jiān)管工作置于了經常性的實時監(jiān)控之下，并實現了群眾監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督實時的有效結合。同時大幅度地降低了財會人員工作量，使財會人員有更多時間能參與到村集體經濟組織管理決策中去，更好地為其服務。其缺點是自行建造投入成本較高，但以租賃光纜通道方式，其租賃費比寬帶租賃費略高。

篇3

一、認真學習領會精神

按照州、市換屆選舉的總體計劃，在鄉(xiāng)黨委書記王春雷同志的帶領下、鄉(xiāng)人大主席、鄉(xiāng)長一行3人參加了昌吉州舉辦的為期三天的村委員會換屆選舉培訓班，對換屆選舉工作進行了系統學習。同時，我鄉(xiāng)又組織鄉(xiāng)副科級以上的領導、下鄉(xiāng)工作組、各指導組的成員及駐村工作組的成員參加了市黨校舉辦的村委員會換屆選舉培訓班。為進一步提高我鄉(xiāng)換屆選舉工作人員的實際操作能力，我鄉(xiāng)結合州、市培訓的內容，又組織參與換屆選舉工作的相關人員于10月10日—13日在鄉(xiāng)黨校進行了為期3天的培訓，并根據我鄉(xiāng)的實際情況，對換屆選舉工作所涉及的政策法規(guī)、有關要求、各類材料進行了翻譯，方便民族干部和民族群眾學習掌握有關換屆選舉知識，努力做到參加的人員人人清楚，事事明白。

二、做好上屆村委會財務審計工作

我鄉(xiāng)是一個牧業(yè)鄉(xiāng)，下轄5個行政村，各村共計人口為3294人，其中預算人口是3050人，總戶數772戶，耕地面積5700畝，牲畜頭數41714頭（只）。20__年農牧民人均純收入4333元，現任干部17人，兼職干部1人，各村會計和出納均由鄉(xiāng)農經站的業(yè)務人員擔任。這次審計工作，我們組織了3>:請記住我站域名/會計對各村的帳目進行審計。審計工作采取外調內查的方式進行，在各村召開座談會，認真聽取老黨員、老干部和村民代表的意見，并根據群眾意見，于9月25日前及時將審計結果公布于眾。同時在各村的公開欄也設專欄公布審計結果，此舉受到了群眾的廣泛好評。后期的換屆選舉工作絲毫未因帳目問題而受影響，財務審計為換屆選舉工作打下了一個良好的基礎。

三、選舉村選舉委員會

我鄉(xiāng)的五個行政村中3個是牧業(yè)村，2個是農業(yè)村。各村的情況都有不同，而且居住比較分散。針對這一情況，我們采取集中和分片集中的辦法，在10月15日至16日兩天的時間集中農牧民開會，對換屆選舉工作的重大意義進行宣傳，學習新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會換屆選舉辦法和村民委員會組織法，并推選出選舉委員會。群眾參會率達到80以上。公布了第一號榜和第二號榜。又在10月18日、10月19日公布選民名單，確定選舉日。選舉日定為11月6日、11月7日，選民登記2171人，并公布了第三號、第四號、第五號、第六號公告。

四、提名初步候選人工作

按照確定的選舉日期和選舉程序，我鄉(xiāng)于10月24日和25日在全鄉(xiāng)五個村開展村委員會候選人提名工作。有80的選民參加了提名。在此項工作中，我們嚴格按照法律程序，實行一人一票，并設秘密寫票處。由選舉委員會主持會議，推選出記票和唱票人員進行記票、發(fā)票、登記等工作，此項工作公開公正地得到運行。推選出的候選人不論票多票少均予以登記。而且當天即時公布，提名中一個職位最多的達到了80多人，最少的也達到了20多人。并且公布第七號公告。

五、預選工作

依照選舉程序，提名工作結束后，在選舉日前5天確定正式候選人。我鄉(xiāng)于10月31日和11月1日進行了預選。在這次預選中，我們指導組、駐村工作組和各村選委員會克服各種困難，不怕麻煩，制作選票，依照選舉辦法，推選出

正式候選人，選民參選率達到60以上。預選工作結束后，我們按得票數多少順序征求候選人意見，并按要求寫出保證書，最后當天公布。六、正式選舉

按照選舉程序和選舉辦法的規(guī)定，候選人要于選舉日前在村民大會上做治村演說。我鄉(xiāng)于11月4日、5日開展了這項活動。根據有關要求，各村候選人緊緊圍繞如何貫徹黨的方針政策、如何管理村務、如何為民辦實事等內容進行了治村演說，受到村民的普遍歡迎。6日7日為正式選舉日，我鄉(xiāng)根據群眾居住分散，無法全部集中參與選舉的實際情況，在選舉日前一天，確定了流動投票的范圍，在本村內進行了流動投票，流動投票結束當眾封存了票箱。我鄉(xiāng)還采取用委托票的方式來解決了在選舉日無法到選舉現場進行投票的外出人員、老弱病殘人員參加投票的問題。選舉日當天，各村都有80的選民參加了投票。當選人得票數都在參選人員總數的60以上。得票最高的達到90以上。選舉工作及為順利。選舉結果出來后，當眾公布了當選人同時發(fā)放了當選證書。選舉當天對選舉結果及時進行了張榜公布。

七、驗收工作

這次換屆選舉工作已于本月的9日全部結束。按照程序的要求，我們組織了鄉(xiāng)黨委、人大、政府以及各有關部門，對5個村的換屆選舉工作進行了驗收。從驗收的情況來看，我鄉(xiāng)這次村委員會換屆工作程序合法，工作到位，各村檔案整齊，群眾反映良好。各成員都能深入基層，按照分工做好各自的工作。

篇4

一、村級財政的具體表現

1．關于村里的財政來源情況。對該問題設計了7個選項，可以多選，經過統計可以看出，見圖1－1從上圖看出，在農村，村級財政的主要來源是政府的財政支持即政府轉移支付、機動地的土地承包款、在公共設施建設以及房地產開發(fā)建設中的土地補償款。

2．關于村級財政的支出體現。根據當前在農村的村集體支出現狀，可以看出，在村級財政的支出中，主要支出是村辦公費用，達到76％，這也表明在一個農村，財政的創(chuàng)造性很差；排在第二位的是村里的基礎設施建設，通過實地走訪和調查，也可以看出大多數村都由村集體出資或者是村民集資硬化了路面，有些村還建有一些體育設施以及村圖書室等，說明農村的精神面貌在逐漸的改善。

3．關于村集體債務情況。從上一個問題可以看出，村里財政基礎薄弱，但是村委會還要開展工作、為村民辦實事，或者接待上面的人，就需要借錢來解決問題。如果村里有債務，主要向誰舉債？（經過調查，村里的債務大多是歷史遺留的，主要產生在國家免除農業(yè)稅以前）見圖1－2村集體的借款用途表現多樣，由于該問題設計為多選，可以看出村里借錢要解決的問題很多，基本上還是為了村民的利益（對于村干部工資的支付，在調查中占到一定比例，表明村民對國家對農村的政策理解不夠，實際上村干部工資支出是由鄉(xiāng)級財政統一支付的，不使用村級財政）見圖1－3有借就有還，借款到期后如何處理？解決此問題也有不同的表現。通過調查，可以看出，對村級債務，村委會的處理方法主要有向金融機構借款，為了發(fā)展村集體經濟，根據國家政策有時可以拿到一些低息貸款；另外就是拖延還款，認為是為了集體利益借的款，如果不能還款也可以理解；很少有為了還集體的借款去借高利貸的。

4．村級財政困難對村民自治的影響。本研究的落腳點是通過對村級財政的研究，來探尋其對村民自治活動的影響，找出制約村民自治發(fā)展的制約因素，從而使村級財政與村民自治活動相銜接，堅固村民自治的財政基礎，在新的環(huán)境下促進村民自治活動的順利發(fā)展。通過調查，能看出村級財政面臨的困境直接影響了村民自治的發(fā)展。在當前農村集體收入來源較少的情況下，村民的參政意識以及自治意識的提高，對村委會的要求也就越來越高，使得村委會的工作很難順利開展。村級財政困難對村民自治的影響主要體現在以下方面，見圖1－5除此，本次調查的內容還包括：村里的賬目是否齊全？村里財務是否向村民公開？村里是否有會計或出納？村里的財政是否有監(jiān)督？根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）以及國家的有關規(guī)定，以上各種情況都應該具備，但是在調查中發(fā)現，有的村做的雖不盡人意，但對以上問題的回答都是肯定的。

二、村級財政困難對村民自治的具體影響

通過調查，可以看到村級財政狀況直接影響著村民自治的實踐及其績效，也影響和制約著村民自治的發(fā)展。一方面，村級財政是村民自治組織開展自治活動，舉辦村內各種事業(yè)的前提；另一方面，村級財政也是村民自治組織存在和正常運轉的基礎。而農村所存在的問題是，絕大多數村尤其是中西部落后地區(qū)，村級財政往往是捉襟見肘。2006年，在農村取消農業(yè)稅后，村級組織的財政收入發(fā)生了重大變化，主要來源于政府轉移性支付與部分經營性收入。但是，村里的財政收入與支出呈現剪刀差，一是村級財政收入減少，債務沉重；二是為加強社會主義新農村建設，村里的公共設施要改善、升級達標等，由于村級財政收入有限，最后甚至借錢去解決這些問題，使得村級財政狀況進一步惡化。村級財政困難的直接后果，嚴重影響了村民自治活動。

首先，村委會自身運轉困難。有些村，基本的辦公條件都達不到，辦公用品買不起，辦公電話費交不起，村干部為村里的事跑前跑后，誤工補貼沒著落，甚至連村干部工資都出現拖欠，從而使得村干部的工作熱情受到影響。村干部無法開展工作，有些村出現棄選村委會成員（當然，也有一些村村財政有錢，一些人為了個人利益，采取一些不正當手段參選村干部，如賄選，甚至采用暴力），認為當村干部是個負擔，不如靠自己的本事掙錢，省了看別人的臉色。

篇5

在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現，當前我鄉(xiāng)村級財務管理突出以下問題。

1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節(jié)，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。

2、賬薄設置不規(guī)范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規(guī)范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督。

3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業(yè)務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。

二、村級財務管理存在問題的基本原因

篇6

村辦企業(yè)和其他村屬經營單位實行獨立核算，其業(yè)務不記人村級財務賬內。

村集體資金要嚴格按照規(guī)定的用途，?？顚Ｓ??！稗D移支付資金”只能用于村（組）干部報酬、五保供養(yǎng)和村辦公經費。其中，村辦公經費主要有差旅費及辦公用品購置費、報刊征訂費、郵電費、水電費等項支出。“一事一議”所籌資金必須專項用于議定的集體生產公益事業(yè)，實行滾動使用制度。結余留存下年繼續(xù)使用，不得參與收益分配。

2加強對委托程序進行檢查、監(jiān)督

委托機構應與村集體經濟組織簽訂委托記賬協議明確雙方的權利義務，代管事項及權限，并嚴格程序。委托機構應按照《村集體經濟組織會計制度》的規(guī)定，完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對程序不規(guī)范、手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要求委托機構及時進行整改；對工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托服務工作規(guī)范有序地推進。

機構應按如下程序記賬：村集體經濟組織辦理經濟業(yè)務取得原始憑證后，由經手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財小組組織審核，重點審核經濟業(yè)務的真實性，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領導審核，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員定期及時向機構進行報賬并妥善保管會計檔案、資料，對機構退回的不符合有關財務會計制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補充。

3加強對委托的‘相關制度進行檢查、監(jiān)督

完善制度建設是做好村級會計委托服務的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農村集體“三資”管理要求，完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托服務工作水平。要建立健全村級會計委托服務機構崗位責任、操作流程、財務管理、檔案管理、責任追究等制度，規(guī)范村級會計委托工作。加強資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全。財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托機構統一管理，建賬核算，嚴格監(jiān)督使用。

機構必須設置會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的機構必須設置出納崗位，根據業(yè)務需要也可設置檔案管理等崗位，會計、出納必須分開設置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整并負責編制憑證和會計報表等；審核崗位負責對機構的會計崗位工作人員具體工作進行審核監(jiān)督，對于村級重大財務活動也要進行監(jiān)督；出納崗位工作人員負責現金收付、銀行結算及相關業(yè)務。不涉及資金管理的機構不需設置出納崗位。

4加強對《會計基礎工作規(guī)范》的執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督

對會計基礎工作執(zhí)行情況進行檢查，賬簿的設置是否合理，原始憑證是否齊全、合規(guī)，記賬憑證編制是否規(guī)范，會計憑證審核是否到位等。如下是在檢查中發(fā)現的一些問題：支出報銷單據粘貼不平整，沒有經辦人簽字，沒有會計人員審核簽字，單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫。賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章。財務主管、會計都沒有簽字、蓋章。會計科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性，比如制度規(guī)定科目為“應付福利費”，實際被改為“福利費”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等。賬戶余額存在跨年度不結轉，賬戶沒有月結、年結。發(fā)生記錄書寫錯誤，沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍筆”劃二道線。憑證裝訂不符合《會計基礎工作規(guī)范》的要求。

加強對村集體經濟組織和村級會計委托機構各類票據的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內部結算憑證等。逐步規(guī)范機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求。規(guī)范機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業(yè)務流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”人賬等現象的發(fā)生，真正做到有據可查、運行規(guī)范。

5縣級農經站要對村級相關人員和機構會計人員定期進行業(yè)務培訓

加強隊伍建設是做好村級會計委托服務的保障?？h級農經站要根據工作需要，充實會計委托機構工作人員，指導會計委托機構完善用人制度，確保從業(yè)隊伍穩(wěn)定。

要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓制度。應將會計人員、村委會干部、村民理財小組人員作為培訓對象。培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農村合作醫(yī)療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、農村集體“三資”管理等涉農政策和業(yè)務。對從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受《村集體經濟組織會計制度》、農業(yè)承包合同管理、減輕農民負擔政策等業(yè)務培訓。對農村會計的業(yè)務培訓應側重于崗位知識和技能的培訓，主要以基礎知識、會計基礎規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

篇7

關健詞 村級事務 規(guī)范 陽光村務

陽光村務工程”建設，是以開展清產核資為抓手，建立完善農村集體資金、資產、資源“三資”委托服務機制。對村組集體“三資”進行全面清查，逐項登記，摸清底數，建立臺賬；以推行村級事務流程化管理為主線，規(guī)范和落實村級民主決策、民主管理機制。重點推廣村重大事項由村黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開以及村務監(jiān)督委員監(jiān)督的“四議兩公開一監(jiān)督”工作法；以建立村務監(jiān)督委員會為重點，完善和強化村級民主監(jiān)督機制。按照民主監(jiān)督、權力制衡、公開透明、村民自治的要求，成立村務監(jiān)督委員會，確保村級公共權力陽光規(guī)范運行。

當前，隨著農村改革開放的不斷深入，農村經濟社會發(fā)展日趨多元化，村級財務管理工作也漸漸復雜化。加強村級財務管理，提高村級會計核算水平，從根本上盡快解決村級財務核算中存在的問題，已成為擺在基層黨委政府面前的一項緊迫任務。

堅持以公開為原則、以制度為核心、以監(jiān)督為保障，建立完善村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的長效機制，大力推進“陽光村務工程”建設，是新形勢下進一步加強農村黨風廉政建設的現實需要，對深入推進農村改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、村級財務管理存在的問題

1.財務公開力度不大

當前，部分農村仍然存在財務公開隨意性大、不規(guī)范的現象。有的雖然實行了財務公開，但敷衍了事，項目不齊全、內容不具體、財務公開時間隨意。由于財務公開制度沒有得到很好的實施，導致農民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此引起的群體性上訪事件時有發(fā)生。

2.會計核算混亂

對于設置的財務制度不能認真執(zhí)行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設置中出現“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內部控制制度，有些村委會連最基本的現金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現象嚴重。

3.濫用集體資金

主要表現在兩方面：1.村干部隨意支配資金，資金使用缺乏有效的監(jiān)督，擠占挪用現象普遍。有的村干部不將零星收入入賬，亂花亂用征收得來的群眾集資款；或公款私存；或侵占集體資產利息；或把公物占為己有等等。2.村干部不能有效使用資金，造成了財務資金的濫用。有的村干部領導能力差，不了解市場行情，不知道如何使用村內的財務資金；有的急于求成，不遵守市場規(guī)律，拿著上級撥的建設基金亂投項目。

二、解決這一問題的途徑與方法：

一是提高村級財務管理的認識。廣泛宣傳，提高認識。充分利用廣播、宣傳單和村民大會等大張旗鼓宣傳“村財民理鄉(xiāng)代管”的重要意義，使干部群眾認識到這項工作是從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑。通過宣傳教育，消除了干部群眾認為“村財鎮(zhèn)管”會改變村組財務管理自，集體資金被平調、挪用的思想顧慮，使村級財務“村財鎮(zhèn)管”工作深受人民群眾支持。

二是充分發(fā)揮民主理財的作用。各級部門一定要認真履行好工作職責，規(guī)范財務公開制度，采取村民易于理解和接受的方式將農村集體財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布，并按照全縣統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財的質量。

三是要大力推進民主議事制度。充分發(fā)揮群眾管理集體財務的積極性，堅持村黨支部審議制度，村集體每年的財務預決算、經營項目的承包、集體資產資源的處理、集體公益事業(yè)項目經費的籌集、基建項目安排等重大財務活動必須征得村黨支部討論審議。

篇8

黨的十以來，中央、省市縣相繼出臺了一系列改革措施，其中多次提到村級財務規(guī)范化管理的問題，2013年，農業(yè)部、財政部、民政部、審計署四個部門聯合下發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》，可以看作是農村財務管理改革工作的綱領性文件和重要遵循，文件指出，村級財務管理是管好用好農村集體資金資產資源，發(fā)展壯大集體經濟，依法保障農民集體收益分配權的重要基礎和保障；文件要求，各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好村級會計工作，完善村級財務民主監(jiān)督機制，加強對農村集體財務的審計監(jiān)督，穩(wěn)定和加強農村財會隊伍建設。近年來，鎮(zhèn)上認真貫徹落實中央關于加強村級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級財務管理不斷得到完善和加強，確保了農村集體資金與資產的安全，切實維護了農村集體經濟組織與廣大農民群眾的利益，促進了農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。但是，我鎮(zhèn)村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務混亂依然是農民群眾反映強烈的熱點問題，引發(fā)群眾上訪，個別村會計現金賬目不清、財務公開流于形式，超限額使用現金、坐收坐支等問題時有發(fā)生，上級部門每年審計時，總能發(fā)現一些比較突出的問題。形勢和現實對村級財務管理提出了更高要求，倒逼著我們推進此領域的改革。

二、改革的具體做法及成效

針對村上財務管理方面暴露出的問題，鎮(zhèn)上嚴格按照中央、省市縣關于加強村級財務管理的具體要求，從制度和監(jiān)管兩個層面入手，細化完善村級財務管理措施，有力提升了村級財務管理規(guī)范化水平。實踐證明，制度建設和外部監(jiān)管是破解村級財務管理難題的兩個有效路徑，村財鎮(zhèn)管、審計監(jiān)管、財務公開等是促進村級財務管理規(guī)范化的有力舉措。

一是完善農村財務管理制度。把完善制度作為深化農村財務管理改革的核心和基礎性工作，注重從制度上防范和杜絕村級財務管理不規(guī)范的問題。鎮(zhèn)上制定了統一的村級財務管理制度匯編，將上級有關村級財務管理的精神細化為具體的管理制度，落實到了具體工作中。例如制度明確規(guī)定，12村村支書、主任不直接分管財務，各村只設出納1名，負責日常記賬和費用報銷；對1000元以上支出，必須召開會議決定，并報鎮(zhèn)上審批后方可進行，支出形成后，必須有符合財經管理制度規(guī)定的正規(guī)票據方可入賬；村賬必須每季度記一次，不得無故后拖。這些具體的規(guī)定，從制度上解決了跨期記賬、新舊村官交替導致的賬務脫節(jié)、坐收坐支等突出村級財務管理問題，通過這些制度的執(zhí)行，以往審計中普遍存在的不合規(guī)發(fā)票報銷、坐收坐支等問題發(fā)生率明顯下降。

二是全面推開鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管模式。多年實踐表明，村級財務管理不規(guī)范問題頻發(fā)的一個主要原因是村級在財務管理中的自由度過大，鎮(zhèn)上對癥下藥，進一步強化了對村級財務的統籌管理力度，增加了鎮(zhèn)經管站工作人員，全面推開村財鎮(zhèn)管模式。在這種模式下，村上只設出納負責日常財務管理工作，村上財務實行審批制和報銷制，農村“三資”統一由鎮(zhèn)經管站造冊管理。鎮(zhèn)上同時還實行了會計電算化管理模式，抽調財務專業(yè)相關人員，對村上的紙質賬進行了電子化處理，全部錄入到了“三資”管理平臺之中。同時，鎮(zhèn)上進一步夯實村財鎮(zhèn)管基礎，配備2名財務人員分別負責管理6個村的賬務，在人員力量擺布上做到了科學、合理，為村財鎮(zhèn)管工作持續(xù)推進提供了強大保障。通過村財鎮(zhèn)管，村上賬務混亂和新舊賬銜接不上有問題有效解決，白條入賬和隨意亂支等現象減少。

三是加強村級財務監(jiān)管力度。鎮(zhèn)上成立了內審室，每季度負責對村上的賬務審計1次，對發(fā)現的問題建立整改臺賬，督促村上進行整改，對屬于記賬方面的問題，由鎮(zhèn)上按照干部管理制度追究對相關財務人員責任，內審工作不斷走向了常態(tài)化。鎮(zhèn)上加大與縣審計局的配合力度，每年提供2個以上的村作為村官直審村，邀請縣審計局人員開展審計，及時發(fā)現村級財務管理中的問題，提早進行整改。對在年終審計中發(fā)現和反饋的村級管理中的問題，鎮(zhèn)上確定專門的領導負責跟蹤督查村上進行整改，對一些突出問題和涉及財經紀律方面的問題，交由鎮(zhèn)紀委進行調查處理。注重發(fā)揮其他監(jiān)督力量作用，把村級財務規(guī)范化管理納入鎮(zhèn)“兩代表一委員”視察調研活動之中，每年組織人大代表、政協委員對村級財務管理制度落實情況和村級財務管理實踐情況進行一次專題調研，征求各代表的意見建議，并將這些意見建議匯總后交具體人員承辦，在規(guī)定期限內向各代表通報整改情況。注重發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，規(guī)定村級重大財務支出審定會議必須邀請村民監(jiān)督委員會主任列席，并聽取其意見。這些監(jiān)管措施的落實，使村賬與實務漏洞得到堵塞，對村級財務規(guī)范化管理起到了積極作用，將一些問題消除在了萌芽狀態(tài)。

篇9

近年來，在新農村建設熱潮中，廣大農村會計人員在推進農村改革、促進農村經濟社會發(fā)展、保障農民利益、維護農村穩(wěn)定等方面扮演了十分重要的角色。同時，隨著新農村建設重大戰(zhàn)略的實施，農村公路、水利基礎設施建設、土地征用、惠農補貼等大量的國家扶持資金物資投放到農村，包括農村養(yǎng)老保險和農村合作醫(yī)療基金的征收工作等。農村會計核算及財務管理方面工作任務不僅沒有減輕，反而明顯增強，這就對新時期的農村會計人員提出了更高的要求。

一、農村會計管理存在的問題

1、村級會計機構設置不規(guī)范。

長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。行政村作為若干農戶和村民的一個集體組織，應當作為一個會計主體，建立健全會計機構，反映和監(jiān)督村集體所發(fā)生的經濟業(yè)務。但是，在我國農村，不按規(guī)定設置會計機構，或是會計機構名存實亡的現象還相當普遍。

2、農村會計制度不健全。作為一個會計主體，其會計核算和會計監(jiān)督應當遵循一定的規(guī)范，制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務會計制度，更多的是，財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽，大多流于形式，無法發(fā)揮應有的作用。

3、民主理財小組形同虛設。

村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。

4、村會計人員業(yè)務素質呈下降趨勢。

農村會計隊伍年齡結構老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現象也比較嚴重。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管人員，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

5、會計核算不規(guī)范，會計信息失真。

農村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農民群眾在之后，客觀上與村集體的經濟聯系減少了，他們關心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。

6、農村會計操作流程不完善,農村財務秩序不夠規(guī)范。

會計工作是財務管理工作的核心。由于農村會計管理體制不完善,農村會計隊伍不穩(wěn)定,農村會計業(yè)務素質偏低,造成農村財務混亂。記賬不規(guī)范,錯記漏記亂記的現象十分嚴重。賬賬不符,賬實不符,賬表不符,白條抵庫,亂收亂支,貪污挪用,土地征用款分配不公,集體資金開支透明度不高,現金存量超標等各種違法違規(guī)違紀現象普遍存在。會計資料殘缺不全,絕大多數村不能做到財務公開,按時公布賬目。有的地方還存在村支部書記或村主任兼任會計、出納的現象,自己簽批、自己做賬、自己保管現金。

二、農村會計管理問題原因分析

從以上分析可以看出：當前農村會計隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度不高、業(yè)務能力偏低、隊伍極不穩(wěn)定、與會計工作的性質及要求極不適應的現象。具體表現在：

1、缺乏科學的聘用機制。

村會計人員都是從村委會換屆當選的委員中指定的，沒有經過正式的業(yè)務學習和培訓，這也是目前存在的一個普遍現象。大部分村會計人員在業(yè)務上只能“記記帳，打打算盤”，無法適應《會計法》的要求，不能及時發(fā)現和提供經濟運行和財務管理中存在的問題。

2、缺乏必要的管理機制。

村支部、村委會在村會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著干部走，出現了每到三年一換屆，就有一批新會計人員要培訓的現象。這樣既加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作壓力，也降低了農村會計隊伍的業(yè)務水平，同時也使擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規(guī)行為缺少約束力。

3、缺乏合理的培養(yǎng)機制。

由于農村難以留住人才，大多數上崗的村會計人員沒有《會計資格證》，也難于取得會計資格證，造成會計基礎工作不完善。同時，有的村不按規(guī)定配備會計人員或者村會計人員身兼數職，使村會計人員完全成了結帳、整條子、到鄉(xiāng)農村財務中心報帳的工具，監(jiān)督管理職能欠缺。

4、缺乏嚴厲的審計監(jiān)管。

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1.1 財務制度執(zhí)行不嚴《中華人民共和國會計法》和村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分離，會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。

1.2 財會人員隊伍不穩(wěn)財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低，業(yè)務水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的老齡財會人員也“持證上崗”。

1.3 集體資金管理混亂收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、安裝家用電話;有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元;有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

1.4 物資管理手續(xù)不全定期財務公開雖然在我國已實施多年，但在有些村，由于公開的內容不具體，比較空洞，群眾猶如“霧里看花”，無法準確了解村集體資產的用途、去向，致使有的村部分財產雖然早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，存在賬有實無，賬實嚴重不符的現象。

2 積極推動農村財務管理規(guī)范化

2.1 建立健全各項制度，為農村財務管理規(guī)范化做好制度保證建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規(guī)范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農業(yè)部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規(guī)定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經?；⒁?guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。因此建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區(qū)域內針對財務管理現狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統一的、切實可行的財務規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎上從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺帳管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機制，促進農村財務管理工作的規(guī)范化運作。