導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇交通事故調(diào)查報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

廣東省政府對粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：一是駕駛?cè)死钇G棚交通安全法律意識淡薄，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動車上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因;二是駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動車不按規(guī)定車道行駛，在前方機(jī)動車遇事故等候通行時(shí)，沒有按順序排隊(duì)等候通行，而是從左側(cè)車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一;三是駕駛?cè)死罘羼{駛小型客車，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。

間接原因是：河南省漯河市萬通運(yùn)輸有限公司(簡稱萬通公司)、廣東開盛鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);河南省漯河市有關(guān)部門對貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位;揭陽、河源市有關(guān)部門治超不力，路面執(zhí)法管控不力;河源市有關(guān)部門事故信息報(bào)告不及時(shí)等。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)已對萬通公司法定代表人沈明伍、閩B09610(閩A8895掛)半掛貨車駕駛?cè)瞬芰⒔鸩扇〈胧?將萬通公司安全負(fù)責(zé)人、變更前企業(yè)法定代表人陳小剛移交司法機(jī)關(guān)處理;給予河南省漯河市交通運(yùn)輸局副局長王玉成等11名政府及相關(guān)部門和單位工作人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對河源市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長羅暉誡勉談話。

經(jīng)國務(wù)院安委辦審核，廣東省政府日前對《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，按照以上主要調(diào)查結(jié)論認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并同意對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行處理。廣東省政府還同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;二是狠抓貨運(yùn)車輛超限超載治理;三是深入開展高速公路隱患排查治理;四是加強(qiáng)高速公路應(yīng)急處置;五要規(guī)范機(jī)動車駕駛陪駕服務(wù)市場。

篇2

（一）范圍

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的客、貨運(yùn)輸車輛發(fā)生的一次造成3人以下死亡，或者4人以上10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失并且負(fù)有主要責(zé)任以上、社會影響較大的一般道路交通事故（對負(fù)有主要責(zé)任以下、社會影響較小的案件由縣公安交管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理）。車籍地為我縣的營運(yùn)車輛在外省、市、縣發(fā)生一般道路交通事故需要對事故責(zé)任調(diào)查處理的，依照本意見執(zhí)行。

（二）原則

1、維護(hù)社會穩(wěn)定、正確輿論引導(dǎo)的原則；

2、公平、公正、公開、公道的原則；

3、誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則；

4、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的原則；

5、實(shí)事求是、依法依規(guī)和“四不放過”的原則。

二、事故調(diào)查組的組成及職責(zé)

縣政府委托縣安監(jiān)局牽頭組織對相關(guān)單位安全主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理。

事故調(diào)查組由縣安監(jiān)局牽頭，縣公安局、交通局、監(jiān)察局、總工會等相關(guān)部門、單位以及事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成，并邀請縣檢察院派員參加。其職責(zé)為：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任人或單位的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。

事故調(diào)查組有權(quán)向與事故有關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、事故發(fā)生單位、有關(guān)部門以及其他有關(guān)人員了解與事故有關(guān)的情況并調(diào)取相關(guān)材料，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。有關(guān)單位和個(gè)人所提供的文件、資料涉及商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的，事故調(diào)查組應(yīng)為其保密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自事故信息。

三、一般道路交通事故的調(diào)查程序

（一）一般道路交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場、收集證據(jù)，依法制作交通事故認(rèn)定書，作為處理事故的重要依據(jù)。

（二）縣安監(jiān)局對屬于調(diào)查范圍內(nèi)的道路交通事故，要遵循以上調(diào)查處理原則，及時(shí)啟動一般道路交通事故處理程序，組織有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查處理工作，形成事故調(diào)查報(bào)告。

（三）事故調(diào)查組要自事故發(fā)生日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，期限可以適當(dāng)延長，但最長不超過60日。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

（四）在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定事故屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他意外事故的，由事故調(diào)查組報(bào)請縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定指派有關(guān)部門調(diào)查。

（五）公安機(jī)關(guān)對負(fù)有主要責(zé)任以下、社會影響較小的一般道路交通事故的調(diào)查處理情況按要求及時(shí)報(bào)縣安監(jiān)局備案。

四、事故處理和責(zé)任追究

（一）事故調(diào)查組要在事故調(diào)查報(bào)告完成后，報(bào)縣人民政府批復(fù)結(jié)案。

（二）對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理由各有關(guān)部門和單位根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和調(diào)查報(bào)告提出的處理建議進(jìn)行。

1.事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由安監(jiān)部門依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定對單位和有關(guān)責(zé)任人員予以經(jīng)濟(jì)處罰；

2.對事故發(fā)生負(fù)有其他責(zé)任的單位和有關(guān)人員的行政處罰，由縣公安、交通等有關(guān)部門依法依規(guī)實(shí)施；

3.國家工作人員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由有關(guān)部門給予紀(jì)律處分或其他責(zé)任追究；

4.對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位有關(guān)責(zé)任人員的處理，由本單位按照事故報(bào)告的批復(fù)進(jìn)行；

5.對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇3

在水運(yùn)生產(chǎn)活動中，由于客觀自然條件瞬息萬變和人們認(rèn)識的局限性，始終伴隨著難以預(yù)測的各種危險(xiǎn)和事故隱患。近年來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，船舶數(shù)量，噸位隨著航運(yùn)的發(fā)展而急速增長。與此同時(shí)，航線擁擠、船舶低標(biāo)準(zhǔn)化、老齡化等問題也同益嚴(yán)重，長期以來水運(yùn)安全形勢始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于船舶運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，涉及到港航、船岸和人員之間的協(xié)調(diào)配合比較困難，加之安全管理工作滯后，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防事故的應(yīng)變能力，很容易導(dǎo)致水上交通事故的發(fā)生，因此水上交通事故調(diào)查處理成為了不可缺少的管理環(huán)節(jié)。

水上交通事故調(diào)查概況

從事水上交通事故調(diào)查處理的人員，首先要了解自己的行政機(jī)構(gòu)的法律地位、所從事的行政行為的性質(zhì)及其基本特征，才能在工作中依法行政，行使法律賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

1、水上交通事故調(diào)查的定義和目的

水上交通事故調(diào)查是為查明水上交通事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、造成損害的程度、范圍，確定事故的性質(zhì)和判明事故當(dāng)事人的責(zé)任，而依法進(jìn)行的一系列活動。

在中華人民共和國海事局的《水上交通事故調(diào)查處理指南》1.2中，對水上交通安全調(diào)查的目的作出了規(guī)定：“水上交通事故調(diào)查處理的目的在于：為消除事故隱患，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生，海事機(jī)關(guān)應(yīng)對水上交通事故進(jìn)行調(diào)查和處理，判明事故原因，判明當(dāng)事各方及有關(guān)人員責(zé)任。”從上述規(guī)定中可以看出，水上交通事故調(diào)查處理的根本目的是為了維持水上安全秩序。

2、水上交通事故調(diào)查的性質(zhì)

在中華人民共和國海事局的《水上交通事故調(diào)查處理指南》1.3中，對水上交通事故調(diào)查行為的性質(zhì)給予了界定：“水上交通事故調(diào)查是海事機(jī)關(guān)依法對水上交通事故進(jìn)行調(diào)查的一系列活動，屬于行政管理行為，但在具體的水上交通事故調(diào)查過程中，不僅取證、分析需要運(yùn)用不同的技術(shù)手段，而且對事故原因的認(rèn)定也主要是技術(shù)認(rèn)定。因此水上交通事故調(diào)查既是行政調(diào)查，又是技術(shù)調(diào)查。”從以上規(guī)定中，我們可以得出結(jié)論：海事主管部門就水上交通事故所做的責(zé)任認(rèn)定在性質(zhì)上屬于水上交通的行政責(zé)任，而非民事責(zé)任。水上交通的行政責(zé)任是指海事局根據(jù)當(dāng)事人違反水上交通安全法規(guī)的行為與水上交通事故之間的因果關(guān)系，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對責(zé)任者作出警告、扣留或吊銷職務(wù)證書、罰款等行政處罰。

水上交通事故調(diào)查處理的基本步驟

1、取證及匯總材料

對于水上交通事故的調(diào)查，通常是在接到事故發(fā)生的報(bào)告后，先成立事故調(diào)查組，再到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證，收集整理有關(guān)的調(diào)查材料，將證據(jù)進(jìn)行分類整理和歸納，對各種證據(jù)進(jìn)行審查、判斷和分析，以此確定可以反映出事實(shí)的證據(jù)，為全面分析事故原因做好準(zhǔn)備。

2、根據(jù)證據(jù)進(jìn)行全面分析

根據(jù)經(jīng)過審核的事實(shí)和證據(jù)，從船員的行為、船舶的受損程度、貨物的具體情祝、事故發(fā)生時(shí)的自然環(huán)境和通航環(huán)境、船公司及航運(yùn)相關(guān)部門的管理、其他不安全因素等方面進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的相關(guān)要素。

3、分析并查明事故原因

逐步分析事實(shí)之間所存在的因果關(guān)系，找出引發(fā)事故的線索。由淺及深地進(jìn)行層次分析，查明導(dǎo)致事故發(fā)生的直接和間接原因。另外，如果存在條件限制或者工作失誤，沒有搜集到直接、充分的證據(jù)來證實(shí)事故的原因，那么應(yīng)根據(jù)間接的、不充分的證據(jù)推斷導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。

4、根據(jù)綜合分析做結(jié)論并提出建議

在以上分析的基礎(chǔ)上，將審核并收集到的事實(shí)和各種證據(jù)，進(jìn)一步分析事故發(fā)生的各項(xiàng)因素，召開專家鑒定會或者事故分析會，做出事故原因的調(diào)查結(jié)論，最后提出相關(guān)的安全建議。

常見水上交通事故的原因

水上交通事故是在由“人―船舶―環(huán)境”構(gòu)成的水路運(yùn)輸系統(tǒng)中由于一個(gè)或幾個(gè)因素的不協(xié)調(diào)變化導(dǎo)致的，事故原因的分類也比較復(fù)雜。常見案例中分析事故原因主要有：①直接原因和間接原因；②主要原因和次要原因；③事故的原因和可能原因。

根據(jù)大量的調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)，可以把這些因素歸結(jié)為以下6種基本條件：①自然條件：氣象和海況等非人為的因素。②船舶條件：船舶的機(jī)械設(shè)備、強(qiáng)度等狀況。③交通條件：船舶的交通密度、船舶流向等。④航道條件：航道的水文地理環(huán)境等。⑤船員條件：船員的技能知識、經(jīng)驗(yàn)、健康狀況、應(yīng)變能力、責(zé)任心等。⑥管理?xiàng)l件：航運(yùn)企業(yè)和港口影響船舶航行安全管理等方面的因素。

當(dāng)然，除上述條件外，還有著其他引發(fā)事故的因素，這些因素是由基本條件引申出來的。在實(shí)際工作當(dāng)中，找到基本條件如何相互影響并造成事故的原因，就可以幫助調(diào)查人員了解事故原因的本質(zhì)。

事故調(diào)查處理中應(yīng)注意的問題

1、保持調(diào)查結(jié)論真實(shí)、客觀

船舶發(fā)生水上交通事故后，海事管理部門依據(jù)《海上交通安全法》和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)對事故進(jìn)行調(diào)查，海事管理部門所進(jìn)行的這種“水上交通事故調(diào)查”是指海事管理機(jī)構(gòu)代表國家，為維護(hù)水上交通秩序、保障水上運(yùn)輸安全、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民合法權(quán)益所進(jìn)行的行政調(diào)查，不同于其它機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的調(diào)查。為保證調(diào)查結(jié)論的客觀、真實(shí)，必須遵循科學(xué)、公正、公開、合理、合法的原則。

2、調(diào)查應(yīng)深入、徹底

我國海事凋查人員肩負(fù)著海事調(diào)查和處罰兩項(xiàng)職責(zé)，而且主要集中在對事故責(zé)任人的行政處罰上，這就使調(diào)查人員和被調(diào)查者之間產(chǎn)生了無形的矛盾，被調(diào)查人員會因?yàn)闇p少自己的責(zé)任或因某種其他原因而作偽證，這對查明事故的深層次原因不利。因此，要嚴(yán)格按照調(diào)查程序，進(jìn)行深入、透徹的調(diào)查。任何調(diào)查均應(yīng)確定合理的目標(biāo)、經(jīng)過周密的分析并具備可執(zhí)行性。

3、關(guān)注公共安全

安全調(diào)查應(yīng)以關(guān)注公共安全為第一要義，除了公共利益之外，不應(yīng)該卷入其他個(gè)體利益間的糾紛。要是關(guān)于安全與責(zé)任的調(diào)查不分離開來，勢必引起各種利益關(guān)系對調(diào)查的干擾，進(jìn)而牽涉到利益糾紛，那么安全調(diào)查勢必會引起當(dāng)事人和公眾對調(diào)查結(jié)果的爭議和質(zhì)疑。

4、保證調(diào)查的獨(dú)立性

水上交通事故調(diào)查處理是具有一系列關(guān)聯(lián)性的工作，包含安全調(diào)查、事發(fā)原因分析、海事簽證、責(zé)任判定、安全管理建議、行政處罰、民事糾紛調(diào)解、統(tǒng)計(jì)分析等一系列工作，其中安全調(diào)查是一項(xiàng)先決性的工作。為了保證安全調(diào)查的獨(dú)立性和公正性，在工作程序上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定：在查明事故原因的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的工作，在責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行民事賠償調(diào)解的工作。在事后處置方面，事故調(diào)查報(bào)告和行政執(zhí)法調(diào)查報(bào)告應(yīng)該分開，不得將事故調(diào)查報(bào)告作為處罰依據(jù)。在報(bào)告撰寫過程中，應(yīng)盡量保持相對獨(dú)立性，盡量減少其他因素的干擾，同時(shí)強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查報(bào)告必須覆蓋各個(gè)層面和相關(guān)領(lǐng)域。

5、分清事故的責(zé)任

查明事故的原因后，要認(rèn)定事故是責(zé)任事故還是非責(zé)任事故。責(zé)任事故，是當(dāng)事人有過失行為或者違章，其違章或過失行為與事故有直接的因果關(guān)系的事故，海事管理機(jī)構(gòu)要在查明事故原因的基礎(chǔ)上，要確認(rèn)當(dāng)事人對事故應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。事故責(zé)任通常分全部責(zé)任、對等責(zé)任、主次責(zé)任這三種，一般是以責(zé)任認(rèn)定書或者其他形式出現(xiàn)。

6、安全管理建議的形式

因?yàn)樗辖煌ㄊ鹿收{(diào)查的最終目的是從事故中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止同類事故的發(fā)生，所以在查明事故原因后，應(yīng)提出加強(qiáng)安全管理的具體建議。建議可以是技術(shù)方面的，也可以是管理方面的，可以對日常的安全管理提出建議，也可以對現(xiàn)行的法律法規(guī)提出建議。海事管理機(jī)構(gòu)基于事故調(diào)查的安全管理建議可以通過正式發(fā)文、在刊物發(fā)表、召集有關(guān)部門人員參加座談會或討論會等形式提出，對象可以是海事管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部系統(tǒng)、航運(yùn)企業(yè)、也可以是相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)跟蹤安全建議的落實(shí)，至于有關(guān)人員、單位或部門是否采納了安全建議，其理由或采納建議的實(shí)施情況是否報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)依各組織的行政程序而定。

結(jié)語

我國水上交通事故調(diào)查和處理工作經(jīng)過了多年的實(shí)踐和探索，各項(xiàng)工作取得了長足的進(jìn)展，為水上安全做出了很大貢獻(xiàn)。水上交通事故調(diào)查是一個(gè)科技含量很高的工作，對經(jīng)驗(yàn)的要求也較高，調(diào)查體制還需要不斷完善，還應(yīng)不斷提高對調(diào)查水平的研究，使之與時(shí)俱進(jìn)，達(dá)到更高的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐明強(qiáng).王唯，水上交通事故安全調(diào)查獨(dú)立性的研討[J].中國航海.2006（3）

篇4

公安機(jī)關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起5日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取扣留的事故車輛、機(jī)動車行駛證以及扣押的物品。道路交通事故調(diào)查結(jié)束后7日內(nèi)，案件主辦民警應(yīng)當(dāng)與協(xié)辦民警共同向道路交通事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交道路交通事故調(diào)查報(bào)告。

《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門對經(jīng)過勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

中圖分類號：F407.474文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1．事故現(xiàn)場調(diào)查

1.1事故基本情況的了解

事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取應(yīng)急救援組織單位、事故發(fā)生單位和其他有關(guān)單位的匯報(bào)，了解事故發(fā)生的基本情況，及時(shí)與各有關(guān)單位建立聯(lián)系，取得他們對調(diào)查工作的支持。匯報(bào)內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：航行計(jì)劃和航行過程；事故簡要經(jīng)過；人員傷亡情況；現(xiàn)場應(yīng)急救援和保護(hù)情況；與事故有關(guān)的其他情況。

1.2事故現(xiàn)場調(diào)查

1.2.1一般性斟察

盡早對事故現(xiàn)場進(jìn)行一般性斟察，建立事故現(xiàn)場環(huán)境的總體影響。確定船舶安全事故的基本情況。

1.2.2事故位置的確定

確定船舶發(fā)生安全事故經(jīng)緯度位置或者在船體的具置。

1.3現(xiàn)場照相和攝影

現(xiàn)場照相和攝影應(yīng)當(dāng)盡可能在事故發(fā)生后無人移動和破壞現(xiàn)場的情況下，盡早一次性完成。并特別注意對分析查找事故原因有參考價(jià)值的殘骸進(jìn)行詳細(xì)的拍攝。專人拍攝人員應(yīng)當(dāng)整理拍攝資料，編輯制作一份事故現(xiàn)場斟察相冊和錄像資料。與說明事故原因有關(guān)的照片，應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)列為事故調(diào)查報(bào)告的一部分。拍攝內(nèi)容包括：

1.3.1儀表

1.3.2駕駛臺各操縱手柄位置

1.3.3通訊導(dǎo)航設(shè)備的調(diào)定

1.3.4燃油控制系統(tǒng)的位置

1.3.5各種電門的位置

1.3.6可疑的損壞或變形部分

1.3.7主機(jī)油門操縱位置

1.3.8應(yīng)急設(shè)備的狀態(tài)

1.4調(diào)查船舶和主機(jī)的狀態(tài)

1.4.1檢查船舶的結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、部件、附件，查找有沒短缺的部分，確定船舶的完整性。

1.4.2檢查船舶有沒破壞性的損害。

1.4.3測量、記錄反應(yīng)主機(jī)（包括螺旋槳）主要構(gòu)件和系統(tǒng)工作的部件、附件的相對位置、破壞情況，檢查與主機(jī)有關(guān)的油、氣、水、電等系統(tǒng)，初步判斷主機(jī)的工作狀態(tài)。

1.4.4檢查當(dāng)日及近期維護(hù)、修理工作涉及的系統(tǒng)或部件、附件的狀況。

1.4.5選定和采集分析化驗(yàn)的各種樣品。

1.5證人調(diào)查

1.5.1尋找證人

證人應(yīng)當(dāng)盡量找齊。證人除了事故現(xiàn)場及附近的目擊者以外，還包括與船舶該航次有關(guān)的當(dāng)事人。并列出其單位、姓名、性別、聯(lián)系方式等以便尋找。

1.5.2證人調(diào)查的內(nèi)容

1.5.2.1目擊者調(diào)查

1.5.2.2當(dāng)事人調(diào)查

對于船舶管理專業(yè)人員，包括駕駛、輪機(jī)、業(yè)務(wù)部人員作為證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查以下幾個(gè)方面：

a)航前準(zhǔn)備到航行過程中的詳細(xì)情況。

b)異常情況發(fā)生時(shí)的現(xiàn)象。

c)對發(fā)生情況的判斷、處置和船舶的應(yīng)急操作。

d)異常情況發(fā)生后組織指揮情況。

1.5.3證人的物證收集

應(yīng)當(dāng)廣泛收集證人可能提供的物證，例如能反映事故情況的照片，影片、錄像帶、錄音帶等。

1.6航行活動調(diào)查

應(yīng)當(dāng)調(diào)查所有與該次航行的組織實(shí)施有關(guān)的活動情況及船舶的操縱情況。

1.6.1調(diào)查航行計(jì)劃的制定是否符合安全管理手冊、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以及實(shí)際航行過程中計(jì)劃的執(zhí)行情況。

1.6.2調(diào)查船長、駕駛員的技術(shù)等級、訓(xùn)練水平、技術(shù)狀況、航行經(jīng)歷、日常執(zhí)行規(guī)章制度、是否發(fā)生過安全事故等情況。

1.6.3調(diào)查航行前的準(zhǔn)備情況。

1.6.4根據(jù)VDR的錄音，分析和判斷駕駛員的行為和情緒變化情況以及其他人員的配合情況。

1.6.5檢查駕駛臺操縱手柄、開關(guān)、電門的位置和儀表指示，以及各操縱機(jī)構(gòu)的位置和狀態(tài)，并結(jié)合VDR分析得出的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析和判斷操縱人員在事故過程中的處置情況。

1.7航行條件調(diào)查

1.7.1水上交通管制通話錄音和船舶AIS調(diào)查。

1.7.1.1通話時(shí)間、船舶航跡顯示。

1.7.1.2發(fā)話人確認(rèn)。

1.7.1.3讀出的記錄資料。

1.7.1.4有疑問或難以理解的記錄資料。

1.7.1.5整理人員的附注。

1.7.2航行資料的調(diào)查。

調(diào)查與本航次有關(guān)的航行資料和航行通告有沒及時(shí)更新落實(shí)。海圖有沒及時(shí)更改。

1.7.3氣象情況調(diào)查

調(diào)查本航次海域的天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，確定水上交通管制人員、船舶航行人員是否獲得必要的、準(zhǔn)確的氣象信息，分析氣象條件跟事故的關(guān)系。

1.7.4船舶適航性調(diào)查

調(diào)查船舶的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、資料等情況，確定船舶在事故發(fā)生前的適航性。內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.7.4.1船舶是否取得完備的適航證件。

1.7.4.2船舶的履歷，如出廠日期、使用時(shí)間、大修情況。

1.7.4.3船舶上各種說明書、使用維護(hù)資料的有效性。

1.7.4.4船舶日常使用和維護(hù)情況，是否有常見或多發(fā)故障，以及近期的故障維修情況。

1.7.4.5船舶設(shè)備定檢項(xiàng)目完成情況。

1.7.4.6為船舶及其設(shè)備進(jìn)行各種維修的單位的質(zhì)量控制、工藝規(guī)程、技術(shù)力量、工作程序等是否符合適航的要求，維修人員的資格，技術(shù)狀況等情況。

1.7.4.7船舶及其設(shè)備的技術(shù)文件的填寫質(zhì)量、文件、資料的管理情況。

1.7.4.8船舶設(shè)計(jì)和制造情況。

1.7.4.9有關(guān)備件、物料更換的情況，確定這些備件、物料是否合格有效。

1.8航行記錄器的調(diào)查

對于安裝了航行記錄器（VDR）的船舶，事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)當(dāng)盡快檢查航行記錄器，采取必要的措施進(jìn)行現(xiàn)場保護(hù)和處理，防止記錄器二次損壞或者記錄信息的丟失，并迅速送到指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行譯碼分析。根據(jù)譯碼得出的數(shù)據(jù)，分析判斷事故過程中的航行操縱過程中的情況。以及船舶和主機(jī)的故障情況，應(yīng)用仿真技術(shù)再現(xiàn)船舶的事故過程。

2．事故原因分析

2.1繪制事故過程圖

根據(jù)航行數(shù)據(jù)記錄器VDR、艙音記錄器、AIS、目擊者等提供的數(shù)據(jù)，將上述信息按事故發(fā)生歷程排列，為事故分析工作提供一個(gè)描述事故發(fā)生、發(fā)展過程的可見、完整、有序的事故過程圖。

2.2排列事故事件鏈

首先列出調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的所有影響航行安全的因素，然后將其中與本次事故有關(guān)的事件，按照它們發(fā)生的時(shí)間順序和因果關(guān)系，排列成事故的事件鏈。事件之間應(yīng)當(dāng)有邏輯上的聯(lián)系。事故的事件鏈應(yīng)當(dāng)排列到最終導(dǎo)致船舶損壞或人員傷亡的時(shí)間發(fā)生為止。如果事故的應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)傷亡事件，也應(yīng)當(dāng)將這些事件按照因果關(guān)系另行排列事件鏈。

2.3事故原因綜合分析

根據(jù)事故事件鏈的因果關(guān)系，確定其中屬于原因性的事件，并分析和找出促使事故發(fā)生的其他因素。深入分析這些事件和因素，找出導(dǎo)致事件發(fā)生的直接原因和間接原因。查找事故原因的分析工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行到可以提出明確可行的防止類似事故再次發(fā)生的安全措施為止。

3．完成事故調(diào)查報(bào)告

《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》第4章規(guī)定，主管海事局應(yīng)當(dāng)根據(jù)對海上交通事故的調(diào)查，在海事調(diào)查取證、分析海事原因和責(zé)任事故之后，作出“海上交通事故調(diào)查報(bào)告書”,它是事故調(diào)查處理的一份重要的法定文件。該報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

3.1船舶、設(shè)施概況和主要性能數(shù)據(jù)；

3.2船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人的名稱、地址；

3.3事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、氣象、海況、過程、損害情況等；

3.4事故發(fā)生的原因及依據(jù)；

3.5當(dāng)事人各方的職責(zé)和依據(jù)；

3.6安全建議；

3.7調(diào)查中運(yùn)用的新技術(shù)；

3.8調(diào)查中尚未解決的問題。

4．事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)是由事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)組織完成

事故調(diào)查報(bào)告草案完成后，由事故調(diào)查組組長提交給組織事故調(diào)查的部門。

4.1征詢意見

事故調(diào)查報(bào)告草案完成后，組織事故調(diào)查部門的部門可以向下列有關(guān)單位和個(gè)人征詢意見。

4.1.1參與事故調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人

4.1.2與發(fā)生事故有關(guān)的當(dāng)事單位和當(dāng)事人

4.1.3事故調(diào)查組組長認(rèn)為必要的其他單位和個(gè)人。

被征詢的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在接到征詢意見通知后一定時(shí)間內(nèi)，以書面形式將意見反饋給組織事故調(diào)查的部門。對事故調(diào)查報(bào)告草案有不同意見的，應(yīng)寫明觀點(diǎn)，并提供相應(yīng)的證據(jù)。

4.2最終審查

4.2.1最終審查

篇6

《規(guī)則》的主要內(nèi)容

《規(guī)則》由總則、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法三個(gè)部分共26章組成，其中第Ⅰ和第Ⅱ部分屬于強(qiáng)制性實(shí)施，第Ⅲ部分為屬于推薦性做法?！兑?guī)則》第Ⅰ部分為目的、定義以及第Ⅱ部分和第Ⅲ部分的章節(jié)的適用范圍；第Ⅱ部分包括海事調(diào)查機(jī)關(guān)、通知、重大海上事故的調(diào)查要求、協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查、調(diào)查權(quán)力以及海事調(diào)查報(bào)告等11章內(nèi)容；第Ⅲ部分包括管理職責(zé)、調(diào)查原則等12章內(nèi)容?！兑?guī)則》明確了5個(gè)重要定義：

海上事故：系指與船舶營運(yùn)直接相關(guān)，并導(dǎo)致以下任何后果的一個(gè)情況或一系列情況：人員死亡或重傷；船上人員失蹤；船舶全損，推定全損或棄船；船舶實(shí)質(zhì)性損害； 船舶觸礁、擱淺或喪失航行能力，或船舶碰撞；船舶外部的基礎(chǔ)構(gòu)造實(shí)質(zhì)性受損，導(dǎo)致有可能危及到本船、他船或人員的安全； 船舶受損造成嚴(yán)重環(huán)境污染或潛在的嚴(yán)重環(huán)境污染。海上事故不包括意在造成對船舶、人員的安全或環(huán)境損害的故意或放任行為。

海上事件：系指除海上事故外，與船舶營運(yùn)直接有關(guān)的或者處置不當(dāng)將會危及船舶、船上人員或任何其他人員或者環(huán)境安全的情況或一系列情況。海上事件不包括意在造成對船舶、人員的安全或環(huán)境損害的故意或放任行為。

海事安全調(diào)查：系（通常指一國）針對海上事故或海上事件而開展的旨在預(yù)防事故再次發(fā)生的調(diào)查或詢問。此種調(diào)查包括證據(jù)收集、分析，原因因素界定以及在必要時(shí)提出安全管理建議。

海事安全調(diào)查國：系指船旗國或依據(jù)本規(guī)則經(jīng)多方協(xié)商決定負(fù)責(zé)海事安全調(diào)查的有關(guān)國家。

實(shí)質(zhì)利益國：系指下述國家：海上事故或海上事件中當(dāng)事船舶的船旗國；海上事故或海上事件發(fā)生地的沿岸國；由于海上事故，該國的環(huán)境受到了嚴(yán)重污染（包括國際法規(guī)認(rèn)可的該國內(nèi)水或領(lǐng)海）；海上事故或海上事件造成或可能造成該國或該國有管轄權(quán)的人工島嶼、裝置以及構(gòu)筑物等嚴(yán)重?fù)p害；海上事故造成該國人員死亡或重傷；海事安全調(diào)查國認(rèn)為該國控制著對事故調(diào)查有用的重要信息；海事安全調(diào)查國出于其他理由認(rèn)為該國涉及到重要利益的。

《規(guī)則》實(shí)施后我國海事調(diào)查可能產(chǎn)生的問題

《規(guī)則》就海事安全調(diào)查、船旗國與其他實(shí)質(zhì)利益國協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查、海事調(diào)查權(quán)力、對待船員以及事故調(diào)查報(bào)告等諸多方面做出了規(guī)定，鑒于第Ⅲ部分屬于推薦性做法，我國海事調(diào)查方面在符合其規(guī)定上存有一定的時(shí)間和余地，本文僅重點(diǎn)對《規(guī)則》生效后第Ⅰ和第Ⅱ部分作為強(qiáng)制性實(shí)施部分對我國海事調(diào)查產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究。

海事調(diào)查范圍發(fā)生變化?！吨腥A人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定了中華人民共和國海事調(diào)查部門是實(shí)施中國沿海水域內(nèi)海上交通事故調(diào)查的主管機(jī)關(guān)；同時(shí)也明確海上交通事故是指船舶、設(shè)施發(fā)生的下列事故：碰撞、觸碰或浪損；觸礁或擱淺；火災(zāi)或爆炸；沉沒；在航行中發(fā)生影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失；其他引起財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的海上交通事故?！洞拔廴臼鹿收{(diào)查處理管理規(guī)定》規(guī)定了中國海事部門是中國管轄水域內(nèi)發(fā)生船舶污染事故的調(diào)查處理機(jī)構(gòu)，并明確了船舶污染事故是指由船舶直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入水環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和水上其他合法活動、損害水資源使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的事故。除去上述，其他與船舶營運(yùn)直接有關(guān)的情況，包括船員工傷、水上安全生產(chǎn)事故等，并不在海事部門的調(diào)查范圍之內(nèi)。而《規(guī)則》規(guī)定的海事調(diào)查范圍幾乎涵蓋了與船舶直接營運(yùn)有關(guān)的一切情況，已經(jīng)超出了現(xiàn)有海事部門海事調(diào)查的范圍。

海事調(diào)查性質(zhì)發(fā)生變化?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》規(guī)定船舶、設(shè)施發(fā)生的交通事故，由主管機(jī)關(guān)查明原因，判明責(zé)任?！吨腥A人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定港務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)根據(jù)對海上交通事故的調(diào)查，做出《海上交通事故調(diào)查報(bào)告書》，查明事故發(fā)生的原因，判明當(dāng)事人的責(zé)任； 構(gòu)成重大事故的，通報(bào)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)。從多年的海事調(diào)查實(shí)際來看，我國現(xiàn)行的海事調(diào)查既是安全調(diào)查，同時(shí)又是行政調(diào)查，海事部門出具的事故調(diào)查報(bào)告通常作為司法裁定的主要證據(jù)。而《規(guī)則》海事安全調(diào)查旨在為查明事故發(fā)生原因和事實(shí)，提高海上及人命安全，避免事故的再次發(fā)生。同時(shí)，《規(guī)則》還明確了海事安全調(diào)查應(yīng)分離并獨(dú)立于其他類型的調(diào)查。雖然《規(guī)則》也規(guī)定不排除任何其它形式的調(diào)查，但判明或區(qū)分責(zé)任并不是《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)的海事調(diào)查目的。

《規(guī)則》給出“海事安全調(diào)查國”概念與海事安全調(diào)查的國際合作。發(fā)生海事后，船籍國與實(shí)質(zhì)利益國家均可參與調(diào)查，并通過協(xié)商決定哪個(gè)國家為主要負(fù)責(zé)調(diào)查國家。同時(shí)，《規(guī)則》還規(guī)定船旗國有責(zé)任保證重大海上事故按本規(guī)則規(guī)定進(jìn)行調(diào)查并得以完成；有關(guān)國家應(yīng)將事故信息及時(shí)通知有關(guān)海事實(shí)質(zhì)利益國家；海事調(diào)查國在依據(jù)本規(guī)則進(jìn)行海事調(diào)查時(shí)，應(yīng)不妨害其他實(shí)質(zhì)利益國進(jìn)行其獨(dú)立海事調(diào)查的權(quán)力等。然而，我國國內(nèi)尚未立法對作為船籍國參加在中國籍船舶于我國沿海水域外發(fā)生事故的調(diào)查行為以及我國作為海事實(shí)質(zhì)利益國與船籍國或其他海事實(shí)質(zhì)利益國之間的海事安全調(diào)查國際合作做出規(guī)定。近年來，我國已經(jīng)陸續(xù)與日本、韓國等國家簽訂了海事調(diào)查國際合作協(xié)議，也嘗試與其他一些亞洲國家簽訂合作協(xié)議，并實(shí)際與一些國家開展了海事調(diào)查國際合作，但缺少了國內(nèi)立法和配套的海事調(diào)查國際合作制度的支持，《規(guī)則》實(shí)施的一段時(shí)期內(nèi)，我國海事調(diào)查在國際合作方面一些應(yīng)有的權(quán)利很可能得不到保障，同時(shí)《規(guī)則》規(guī)定的我國參與海事調(diào)查國際合作的義務(wù)也可能履行不到位。

船員享有不自證其罪和保持沉默的權(quán)利?！兑?guī)則》在“海員取證”一章中對海員不自證其罪和保持沉默的權(quán)利做出了規(guī)定。根據(jù)國際自由工會聯(lián)合會的替代案文，該權(quán)利應(yīng)理解為：海事安全調(diào)查向海員取證時(shí)，必須向海員說明該事故調(diào)查的性質(zhì)和基礎(chǔ)，并說明所取得的證據(jù)是否會在將來用于追究責(zé)任，是否存在自證其罪的風(fēng)險(xiǎn)以及為海員提供何種保護(hù)。如果存在海員自證其罪的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查機(jī)關(guān)必須告知海員享有保持沉默、不自證其罪的權(quán)利。然而，我國法律法規(guī)無論是《中華人民共和行政處罰法》或是《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》均沒有明確沉默權(quán)、不自證其罪的法律原則，但明確要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問或如實(shí)陳述?？梢哉f，《規(guī)則》對于海員沉默權(quán)、不自證其罪權(quán)利的規(guī)定，將對我國現(xiàn)行的法律原則形成一次沖擊，為適應(yīng)《規(guī)則》做出的調(diào)整勢在必行。

適應(yīng)《規(guī)則》的對策和建議

篇7

0 引 言

2008年海峽兩岸直航以來，兩岸船舶往來大幅增加，船舶交通流密度不斷加大，臺灣海峽水域內(nèi)交通事故時(shí)有發(fā)生，涉臺海事糾紛數(shù)量明顯上升。由于受到兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，兩岸間海事調(diào)查處理體系沒有直接合作的機(jī)制，事發(fā)地海事調(diào)查部門進(jìn)入對方水域進(jìn)行調(diào)查也受到限制，導(dǎo)致發(fā)生事故特別是在敏感水域發(fā)生水上交通事故后，不能及時(shí)全面地調(diào)查，無法達(dá)到查明原因、判明責(zé)任、教育相關(guān)人員、采取防范措施、防止類似事故再次發(fā)生的目的，甚至由事故引起的民事糾紛也無法得到及時(shí)解決，影響兩岸的和諧氣氛。因此，分析兩岸海事調(diào)查合作的可行性，探索國際公約的安全調(diào)查合作理念在兩岸海事調(diào)查中的應(yīng)用，將有助于填補(bǔ)目前兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的空白。

1 兩岸海事調(diào)查處理規(guī)定之比較

目前，大陸地區(qū)主要依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》 《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》 《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》 《水上交通事故調(diào)查處理結(jié)案管理規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行水上交通事故的調(diào)查處理；而臺灣地區(qū)依據(jù)“海商法”“海事報(bào)告規(guī)則”“海事報(bào)告處理要點(diǎn)”“臺灣地區(qū)各港務(wù)局海事評議委員會組織規(guī)程”“‘交通部’海事復(fù)議委員會組織規(guī)程”等進(jìn)行調(diào)查處理。

由于依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理存在較大差異：

（1）調(diào)查主體不同 大陸地區(qū)的調(diào)查主體是海事局，調(diào)查人員是海事調(diào)查官、水上交通事故調(diào)查專家委員會；臺灣地區(qū)的調(diào)查主體是“交通部”航港局海事評議委員會和“交通部”海事復(fù)議委員會，調(diào)查人員是航港局局長、海事檢查人員、港務(wù)長、航政組長以及聘請的其他專業(yè)人員。同時(shí)，依據(jù)臺灣地區(qū)“海岸巡防法”和“行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例”的相關(guān)規(guī)定，“海巡署”負(fù)責(zé)現(xiàn)場海事搜證和肇事船舶的攔截及查詢。

（2）調(diào)查處理的職責(zé)不同 大陸地區(qū)由政府行政部門履行調(diào)查職責(zé)，對負(fù)有責(zé)任并違反法律法規(guī)的行為直接進(jìn)行行政處罰，其出具的責(zé)任認(rèn)定書具有法律效力；臺灣地區(qū)由“政府”行政部門負(fù)責(zé)調(diào)查，由具有咨詢性質(zhì)的技術(shù)委員會出具海事評議書，該評議書對外不具有法律約束力。

（3）調(diào)查對象不同 大陸地區(qū)的海事行政調(diào)查只針對水上交通事故，對工傷及非交通事故引起的船員、旅客傷亡事故不作為水上交通事故進(jìn)行行政調(diào)查；而臺灣地區(qū)的行政調(diào)查對象為“海事”，包括船舶沉沒、擱淺、碰撞、強(qiáng)制停泊或其他與船舶有關(guān)的海上意外事故，其范圍較廣。

（4）調(diào)查處理流程不同 大陸地區(qū)海事行政調(diào)查處理工作大致可歸結(jié)為如圖1所示的工作流程；臺灣地區(qū)航政主管部門對海事案件的處理程序如圖2所示。

但是，兩者也存在相同之處：

（1）調(diào)查處理的目的相同 都是為了厘清海事發(fā)生的原因，提供航行安全之管理建議，防止類似事故的再次發(fā)生。

（2） 調(diào)查處理的性質(zhì)相同 均屬于行政調(diào)查。

2 涉臺海事調(diào)查處理之現(xiàn)狀

2.1 案 例

2.1.1 “SD”輪與“QYS”輪碰撞事故

2006年2月9日，廈門籍集裝箱船“SD”輪在廈門至高雄航行途中，在臺灣安平港外海域與臺灣籍漁船“QYS”輪發(fā)生碰撞。“SD”輪抵達(dá)高雄港后，海巡第六分隊(duì)和高雄港務(wù)局海事課人員上船進(jìn)行了海事調(diào)查，并滯留該船。船公司和保險(xiǎn)公司委托臺灣某法律事務(wù)所協(xié)助該起事故的處理。經(jīng)過協(xié)商處理，最終“SD”輪賠付約人民幣75萬元給“QYS”輪，達(dá)成和解，了結(jié)此案。高雄港務(wù)局沒有出具類似海事調(diào)查報(bào)告的文件材料。

2.1.2 “TA”輪火災(zāi)事故

2008年2月16日，廈門籍客船“TA”輪在金門水頭錨地錨泊時(shí)，船舶客艙發(fā)生火災(zāi)事故。金門海巡隊(duì)初步調(diào)查取證后，經(jīng)與廈門市赴金門協(xié)調(diào)小組協(xié)商，同意將該船拖回廈門轄區(qū)由廈門海事局開展調(diào)查工作。雙方?jīng)]有就調(diào)查情況進(jìn)行溝通。

2.1.3 “DZ”輪與“MLY”輪碰撞事故

2011年3月12日，高雄籍雜貨船“DZ”輪裝載廢鐵從金門料羅港開往高雄，在金門島附近水域與錨泊中的漳州籍漁船“MLY”輪發(fā)生碰撞，造成漁船沉沒，4人落水。事故發(fā)生后，兩岸立即進(jìn)行聯(lián)合搜救，2人被附近漁船救起，1人被“DZ”輪救起，1人失蹤。救助行動結(jié)束后，金門海巡隊(duì)對返回料羅港的肇事船“MLY”輪以及船上獲救的大陸漁民進(jìn)行初步調(diào)查；廈門海事局也對返回大陸的幸存漁民進(jìn)行調(diào)查取證。因各種因素，兩岸調(diào)查單位無法就調(diào)查情況進(jìn)行交流。所幸的是，在兩岸紅十字會的協(xié)助下，碰撞雙方達(dá)成了賠償協(xié)議。

2.1.4 “JC”輪與“MG”輪碰撞事故

2013年3月24日，南京籍散貨船“MG”輪從佛山高明港開往福清途中，在金門島東面水域與從臺中開往金門料羅港的高雄籍雜貨船“JC”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣300萬元。事故發(fā)生后，兩岸救助力量啟動聯(lián)合救助預(yù)案，逃生至“JC”輪上的“MG”輪船員被安全轉(zhuǎn)移至大陸救助船上，受損嚴(yán)重的“MG”輪被拖帶至附近安全港口，“JC”輪自行駛回金門料羅港。隨后，廈門海事局負(fù)責(zé)調(diào)查“MG”輪，臺灣“交通部”航港局南部航務(wù)中心在金門海巡隊(duì)初步調(diào)查的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)調(diào)查“JC”輪。在兩岸調(diào)查單位多次電話溝通的基礎(chǔ)上，應(yīng)廈門海事局的邀請，臺灣調(diào)查單位偕同臺灣船舶所有人前往廈門，分別與廈門海事局和大陸船舶所有人就該起碰撞事故的調(diào)查取證、民事糾紛情況進(jìn)行了充分溝通，并互相交換調(diào)查材料，為雙方各自順利結(jié)案及解決民事糾紛創(chuàng)造了條件。

2.1.5 “DFZX”輪與“HR”輪碰撞事故

2013年9月17日，高雄籍客船“DFZX”輪從廈門港開往金門水頭途中，與從廈門港7號錨地開往廈門港現(xiàn)代碼頭的漳州籍運(yùn)砂船“HR”輪發(fā)生碰撞，導(dǎo)致雙方不同程度損壞，所幸沒有造成人員傷亡及海域污染。事故發(fā)生后，廈門海事局依法對事故雙方進(jìn)行調(diào)查取證，查明原因，判明責(zé)任，協(xié)助雙方解決民事賠償糾紛，并按照相關(guān)規(guī)定結(jié)案。

2.2 現(xiàn)狀分析

從上述案例可以發(fā)現(xiàn)，因兩岸間政治因素的影響以及兩岸相關(guān)法律體系的不同，涉臺海事調(diào)查處理情況因事故發(fā)生地的不同而存在較大差異，具體如下：

（1）發(fā)生在各自轄區(qū)內(nèi)的海上事故毫無疑問由轄區(qū)的海事調(diào)查部門根據(jù)各自的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理，這也符合屬地管轄原則，但是，由于法律依據(jù)不同，兩岸海事調(diào)查處理的結(jié)果不盡相同。比如：由于調(diào)查對象和調(diào)查程序不同，大陸地區(qū)對轄區(qū)發(fā)生的水上交通事故均進(jìn)行調(diào)查處理，查明原因，判明責(zé)任，提出安全管理建議；而臺灣地區(qū)只對重大海上事故或各方爭端未解決的海上事故進(jìn)行調(diào)查、評議，對無過失責(zé)任或當(dāng)事各方無爭端的海事，不需經(jīng)過調(diào)查便可結(jié)案，或者讓事故船回船籍港接受調(diào)查處理。

（2）發(fā)生在敏感水域的海上事故調(diào)查處理可以說最為棘手，特別是船舶碰撞事故發(fā)生后，經(jīng)過現(xiàn)場救助階段，事故雙方船舶一般回到各自的轄區(qū)水域，主張具有管轄權(quán)的事發(fā)地調(diào)查單位無法異地調(diào)查，只能由轄區(qū)的海事調(diào)查單位各自調(diào)查。如此，便可能出現(xiàn)幾種結(jié)果：①由于各種因素影響，兩岸調(diào)查單位完全沒有就調(diào)查情況進(jìn)行交流溝通，只能獲取單方船舶證據(jù)，無法結(jié)案，當(dāng)事方的民事糾紛更是難以解決；②兩岸調(diào)查單位通過各種通信渠道（電話、郵件、傳真等）交換證據(jù)材料，各自結(jié)案，直接協(xié)助或通過紅十字會等非政府部門協(xié)助解決民事糾紛；③雙方互動充分，互相交換調(diào)查材料，面對面共同研究分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定，但各自表述結(jié)論及結(jié)案。

3 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的必要性

隨著相關(guān)部門的不斷推動，兩岸海事調(diào)查處理的互動不斷增強(qiáng)，但是到目前為止，兩岸海事調(diào)查處理的合作仍處于個(gè)案狀態(tài)。倘若發(fā)生涉臺海事，兩岸仍無任何合作機(jī)制可遵循，無法做到第一時(shí)間調(diào)查取證，導(dǎo)致重要證據(jù)消失，不僅阻礙了海事調(diào)查的進(jìn)行和民事糾紛的解決，而且嚴(yán)重影響了兩岸的和諧氣氛。因此，建立兩岸間行之有效的海事調(diào)查合作機(jī)制是非常有必要的。

4 用安全調(diào)查合作理念建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的可能性

4.1 國際公約簡介

2008年5月，IMO海上安全委員會第84次會議通過了《海上事故或事件安全調(diào)查國際標(biāo)準(zhǔn)和推薦做法規(guī)則》（The Code of the International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident，以下簡稱《規(guī)則》），同時(shí)還批準(zhǔn)將《規(guī)則》納入《1974年國際海上人命安全公約》（簡稱《SOLAS公約》）新增條款第Ⅺ-1/6條。《規(guī)則》隨著《SOLAS公約》新增第Ⅺ-1/6條的生效于2010年1月1日生效。

《規(guī)則》的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)部分主要包括：要求船旗國調(diào)查所有重大海難事故；安全調(diào)查應(yīng)獨(dú)立于其他類型的調(diào)查；船旗國與其他實(shí)質(zhì)利益國協(xié)商實(shí)施調(diào)查；規(guī)定國家之間海事安全調(diào)查的合作；要求向IMO提交海事安全調(diào)查報(bào)告；船員擁有不自證其罪和保持沉默的權(quán)利。

《規(guī)則》的推薦做法部分主要包括：建立海事安全調(diào)查機(jī)制，注重調(diào)查的獨(dú)立性、安全性、優(yōu)先性及國際合作；推薦對海難事故和海上事件進(jìn)行調(diào)查（除重大海難事故外）；收集和保護(hù)證據(jù)；保密調(diào)查信息。

4.2 建立兩岸海事調(diào)查合作機(jī)制的設(shè)想

明顯地，《規(guī)則》在加強(qiáng)船旗國海事調(diào)查的責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)合作調(diào)查的重要性，并通過為各國開展合作調(diào)查提供一個(gè)通用程序，解決國家間的司法管轄權(quán)和程序差異，協(xié)調(diào)船旗國、沿岸國、IMO以及航運(yùn)企業(yè)的利益關(guān)系并為海事調(diào)查提供便利手段，達(dá)到查明原因、防止事故再次發(fā)生的目的（其旨不在判明和追究責(zé)任）。

因?yàn)椤兑?guī)則》所調(diào)整的是國家之間進(jìn)行海上事故或事件安全調(diào)查時(shí)的關(guān)系，而且目前對涉臺海事案件是否能直接適用國際海事公約仍有不同看法，因此，不能將該《規(guī)則》直接應(yīng)用于涉臺海上事故的行政調(diào)查。但是，如果兩岸能夠參考《規(guī)則》的安全調(diào)查合作理念，包括“通知”“協(xié)商實(shí)施海事調(diào)查”“合作”“海事調(diào)查報(bào)告”“通知相關(guān)方及開始調(diào)查”“調(diào)查協(xié)調(diào)”等，針對發(fā)生在臺灣海峽敏感水域內(nèi)的海上事故甚至任何涉臺海上事故，制定符合兩岸利益的海事調(diào)查合作機(jī)制，在事故信息通報(bào)、立案調(diào)查、肇事逃逸協(xié)查、聯(lián)合調(diào)查、委托調(diào)查、證據(jù)交換等方面達(dá)成合作，在共同探討、分析事故原因和責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上出具海事調(diào)查報(bào)告，并以此進(jìn)行民事糾紛調(diào)解，，根據(jù)各自的相關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰，便可解決涉臺海事案件難以調(diào)查、無法結(jié)案的尷尬局面。

5 結(jié) 語

篇8

    交通警察適用簡易程序處理的交通事故,根據(jù)當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任,當(dāng)場制作事故認(rèn)定書。當(dāng)事人共同請求調(diào)解的,當(dāng)場進(jìn)行調(diào)解。

    二、24小時(shí)內(nèi)

    1、對交通事故,交通警察應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)辦理立案或不予立案手續(xù)。決定立案的,應(yīng)填寫“交通事故立案登記表”,交事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

    2、對管轄權(quán)發(fā)生爭議的,報(bào)請共同的上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定管轄,上級公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出決定,并通知爭議各方。

    3、下級公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請移送上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的事故,上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后24小時(shí)內(nèi),作出移送或者由原公安機(jī)關(guān)交通管理部門繼續(xù)處理的決定。

    4、對于發(fā)生人員傷亡事故的,交通警察應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)以內(nèi)對肇事人、其他當(dāng)事人、證人進(jìn)行訊(詢)問。

    三、1日前

    調(diào)解參加人因故不能按期參加調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)在預(yù)定調(diào)解時(shí)間1日前通知承辦的交通警察,請求變更調(diào)解時(shí)間。

    四、2日內(nèi)

    1、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果后2日內(nèi)將檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件交當(dāng)事人。

    2、對當(dāng)事人提出的回避申請,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)作出決定,并通知申請人。

    五、3日內(nèi)(3日前)

    1、當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)交通管理部門的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論復(fù)印件后3日內(nèi)提出重新檢驗(yàn)、鑒定的申請。

    2、當(dāng)事人對自行委托的檢驗(yàn)、鑒定、評估結(jié)論有異議的,可以在接到檢驗(yàn)、鑒定、評估結(jié)論后3日內(nèi)另行委托檢驗(yàn)、鑒定、評估。

    3、對接到報(bào)案后,經(jīng)調(diào)查不立案的在3日內(nèi)將不予立案的依據(jù),當(dāng)事人的權(quán)利等事項(xiàng),送達(dá)報(bào)警人。

    4、對需要檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后3日內(nèi)提交“交通事故調(diào)查報(bào)告書”。

    5、公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到調(diào)卷公函后,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)或者按照其時(shí)限要求,將交通事故案件調(diào)查材料正本移交給人民法院或者人民檢察院。

    6、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人約定調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn),并于調(diào)解時(shí)間3日前通知當(dāng)事人。

    六、5日內(nèi)

    1、需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場之日起5日內(nèi)指派或者委托專業(yè)技術(shù)人員、具備資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定。

    2、檢驗(yàn)、鑒定完成后5日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動車行駛證。

    3、對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定或者重新檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定后5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

    七、7日(7日內(nèi)、7日后)

    1、對未知名尸體,7日內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)或身份無法確定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在地(市)級報(bào)紙上刊登啟示。

    2、交通警察應(yīng)當(dāng)自勘查現(xiàn)場之日起7日內(nèi),交通肇事逃逸案件在破獲案件后7日內(nèi),向交通事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交“交通事故調(diào)查報(bào)告書”。

    八、10日(10日內(nèi),10日后)

    1、當(dāng)事人未在交通事故現(xiàn)場報(bào)警,事后請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在提出請求后10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供交通事故證據(jù)。

    2、檢驗(yàn)、鑒定需要延期的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長10日。檢驗(yàn)、鑒定周期超過時(shí)限的,須報(bào)經(jīng)省級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。

    3、報(bào)紙刊登未知名尸體認(rèn)尸啟事,登報(bào)后10日仍無人認(rèn)領(lǐng)的,由縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)處理尸體。

    4、檢驗(yàn)完成后,應(yīng)當(dāng)通知死者親屬在10日內(nèi)辦理喪葬事宜。

    5、對棄車逃逸的無主車輛或者經(jīng)通知當(dāng)事人10日后仍不領(lǐng)取(事故車輛)的,依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第112條的規(guī)定處理。

    6、自勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。交通肇事逃逸的,在查獲逃逸人和車輛后10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。未查獲逃逸人和車輛,交通事故損害賠償當(dāng)事人要求出具交通事故認(rèn)定書的,可以在接到書面申請后10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。

    7、交通事故損害賠償權(quán)利人、義務(wù)人一致請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解損害賠償?shù)?可以在收到交通事故認(rèn)定書之日起10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出書面調(diào)解申請。

    8、公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償?shù)钠谙逓?0日。造成人員死亡的,從喪葬結(jié)束之日起開始;造成人員受傷的,從治療終結(jié)之日起開始;因傷致殘的,從定殘之日起開始;造成財(cái)產(chǎn)損失的,從確定損失之日起開始。

    九、14日(兩周)

    對涉嫌交通肇事逃逸的犯罪嫌疑人從立為刑事案件之日起經(jīng)兩周工作未能抓獲,符合刑事拘留條件的,按照規(guī)定辦理上網(wǎng)通輯手續(xù)。

    十、20日內(nèi)

    檢驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)可以延長10日。

    十一、扣留機(jī)動車駕駛證的期限至作出處罰決定為止。

    對發(fā)生重大交通事故構(gòu)成犯罪,需要吊銷當(dāng)事人機(jī)動車駕駛證的,應(yīng)當(dāng)在移送案件之前,由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出吊銷機(jī)動車駕駛證的處罰決定。

    十二、1年(一年后)

    對未知名尸體的骨灰存放一年,存放證留檔備查,一年后,公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知?dú)浽岵块T處理骨灰。

    十三、交通事故案卷保管期限

    1、適用簡易程序處理的交通事故:保管期為2年。

    2、適用一般程序處理的交通事故:保管期為5年。

篇9

環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本規(guī)定。

火災(zāi)、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空、特種設(shè)備等事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、事故傷害程度的分類、事故傷害損失工作日和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

事故等級（特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故）按照《條例》有關(guān)規(guī)定劃分。

其他社會影響惡劣的事故是指：

（一）涉險(xiǎn)10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；

（二）緊急疏散人員500人以上（含500人），或者住院觀察治療20人以上（含20人）的事故；

（三）建筑施工大面積坍塌、建筑塔吊倒塌等，對從業(yè)人員、居民安全造成嚴(yán)重影響的事故；

（四）其他社會影響重大的事故。

三、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員、事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向事故發(fā)生地的區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，逐級上報(bào)事故情況。其中，造成3人以上（含3人）重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，向市有關(guān)部門分別報(bào)告；造成1～2人重傷的一般事故，區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月上報(bào)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將事故情況及時(shí)通報(bào)同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

四、市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故報(bào)告值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。其中，各區(qū)縣可以將事故報(bào)告值班制度納入?yún)^(qū)縣政府總值班制度。

五、重大事故、較大事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，由市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員擔(dān)任。

其他一般事故的調(diào)查處理，由事故發(fā)生地的區(qū)縣政府負(fù)責(zé)。事故發(fā)生地的區(qū)縣政府可以授權(quán)或者委托區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；也可以按照分工授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組組長由其他有關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

必要時(shí)，市、區(qū)縣政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并指定事故調(diào)查組組長。

六、一般情況下，有關(guān)部門按照下列分工組織調(diào)查：

（一）建設(shè)工程事故造成人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成人員傷亡的，由建設(shè)主管部門組織調(diào)查。

（二）電力生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；其他電力生產(chǎn)安全事故，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。

（三）燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由燃?xì)庵鞴懿块T組織調(diào)查。

（四）道路管線施工單位發(fā)生管線外損事故，造成從業(yè)人員傷亡的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；未造成從業(yè)人員傷亡的，由市政主管部門組織調(diào)查。

（五）軌道交通線路運(yùn)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查；軌道交通事故和其他未造成從業(yè)人員傷亡的事故，由城市交通管理部門組織調(diào)查。

（六）社會機(jī)動車輛在生產(chǎn)經(jīng)營單位區(qū)域內(nèi)道路行駛過程中發(fā)生的機(jī)動車交通事故，由公安交通管理部門組織調(diào)查。

（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過程中發(fā)生的事故，由農(nóng)業(yè)主管部門組織調(diào)查。

（八）氣球施放過程中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（九）鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在固定場所發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。

（十）從事機(jī)場管理、服務(wù)、維護(hù)、倉儲等非航空運(yùn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的從業(yè)人員傷亡事故，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同民航管理部門組織調(diào)查。

七、事故調(diào)查組一般由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。

八、事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組的職責(zé)或者事故調(diào)查組成員的具體工作。

（二）主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。

九、事故調(diào)查組的組成單位及其派出人員分別履行下列職責(zé)：（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其派出人員：勘查事故現(xiàn)場，參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（三）監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，對責(zé)任事故中涉嫌違紀(jì)的監(jiān)察對象依法追究行政紀(jì)律責(zé)任，對違反規(guī)定故意拖延或者拒絕落實(shí)批復(fù)的有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，督促落實(shí)批復(fù)意見。

（四）公安機(jī)關(guān)及其派出人員：維持事故現(xiàn)場治安秩序，勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查詢問有關(guān)人員，確定死亡原因，對涉嫌犯罪的責(zé)任人立案偵查和采取強(qiáng)制措施，落實(shí)批復(fù)意見。

（五）工會及其派出人員：參加事故調(diào)查分析，參與調(diào)查詢問有關(guān)人員，參與收集事故有關(guān)資料，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，對事故責(zé)任人員提出處理建議，提出事故隱患整改措施，監(jiān)督事故責(zé)任單位落實(shí)防范整改措施。

十、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一區(qū)縣的，由事故發(fā)生地的區(qū)縣組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)事故發(fā)生單位注冊地的區(qū)縣。

重大事故、較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)派員協(xié)助事故調(diào)查。

十一、在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的，由事故調(diào)查組組長單位提出，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批準(zhǔn)，另行指派相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。

十二、有關(guān)部門需要依法對事故發(fā)生單位相關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故調(diào)查組。

十三、由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)調(diào)查的一般事故，因人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失變化導(dǎo)致超出調(diào)查處理權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府或者授權(quán)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。

十四、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位負(fù)責(zé)撰寫，一般包括報(bào)告標(biāo)題、報(bào)告正文、附件3個(gè)部分。

（一）報(bào)告標(biāo)題：事故單位名稱、事故發(fā)生時(shí)間、事故類別、事故等級。

（二）報(bào)告正文：事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、現(xiàn)場踏勘及技術(shù)鑒定情況、事故原因及性質(zhì)、責(zé)任分析及處理建議、防范和整改措施建議、調(diào)查組成員簽字名單。

（三）有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或者技術(shù)報(bào)告、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問（陳述）筆錄、事故現(xiàn)場平面圖及有關(guān)音像資料、直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算及統(tǒng)計(jì)表，以及需要載明的其它事項(xiàng)。

十五、事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字，特殊情況下由他人代簽的，應(yīng)當(dāng)注明本人同意。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查處理有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在簽名時(shí)作出書面說明。

十六、事故調(diào)查報(bào)告由事故調(diào)查組組長單位報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的同級政府批復(fù)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接監(jiān)察安全生產(chǎn)工作的單位發(fā)生的一般事故，市政府授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告。

十七、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)制作相關(guān)法律文書，對有關(guān)單位和人員作出處理，并督促事故發(fā)生單位落實(shí)整改。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)抓緊整改并將有關(guān)情況報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。對未落實(shí)事故處理意見、整改措施的事故發(fā)生單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)其改正，對拒不改正的，應(yīng)依法處理。

篇10

海上交警

談起自己的工作，廣東海事局高級海事調(diào)查官方同林說到，就像陸地上的交警一樣，海事調(diào)查官也需要對事故的原因作出客觀公正的調(diào)查，寫出令人信服的事故調(diào)查報(bào)告，并明確事故雙方的責(zé)任。

海事調(diào)查官需要具備多方面的專業(yè)知識，首先是海上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，船舶航行尤其是涉及船舶及其操作的知識有較高的要求。對船員有足夠的了解，對船員的操作方式需要很熟悉，而操作方式的正確與否都需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來判斷。

在方同林看來，涉及水上事故的因素主要有四類，首先是船舶自身，包括船體和所載貨物，這樣的事故就需要有海上經(jīng)歷豐富的人員參加調(diào)查，其次是船員，如果在船舶上做過相關(guān)工作，就會對船員的操作比較熟悉，便于事故調(diào)查。第三是環(huán)境因素，包括當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和通航環(huán)境，當(dāng)?shù)厝藢Νh(huán)境、航道、船舶流量會比較熟悉。此外，船舶及水上交通安全管理方面存在的不足也會引起海上事故的發(fā)生。

事實(shí)上，一個(gè)海事事故調(diào)查的過程耗時(shí)很長，由于水上交通事故原因錯綜復(fù)雜，例如船舶或貨物操作不當(dāng)、遭遇惡劣天氣、觸碰水下物體等都會引起事故發(fā)生。而海事事故的調(diào)查取證具有相當(dāng)?shù)碾y度，與陸上交通事故現(xiàn)場能被保護(hù)起來不同，部分船舶發(fā)生事故后沉入水下，水上現(xiàn)場無法保護(hù)，而打撈船舶、分析船舶進(jìn)水原因等，都需要很長時(shí)間。甚至因?yàn)榇驌圃斐傻钠茐?，也會對后期的海事調(diào)查帶來困難。

打撈沉沒船舶除了需要一定的財(cái)力和技術(shù)支持，還會花費(fèi)較長的時(shí)間，這對事故調(diào)查取證也會帶來很大影響。如2013年在珠江口因受臺風(fēng)影響而側(cè)翻的香港籍“夏長”輪，為了將其打撈出來，前后花費(fèi)了一年多的時(shí)間，打撈單位并為此采購很多新設(shè)備，“因?yàn)榇镅b載了數(shù)萬噸鎳礦石，需要把礦石先清除，將船身進(jìn)行扶正，再把船體破漏的地方補(bǔ)全，最后才能把船舶吊出水面?！?/p>

據(jù)方同林介紹，盡管在打撈沉沒船舶之前，通常都會有一個(gè)探摸報(bào)告，但這只能提供給海事調(diào)查官關(guān)于事故原因的一個(gè)初步的證據(jù)，最終船舶打撈出水后進(jìn)行勘驗(yàn)才能獲得關(guān)于事故更詳盡的證據(jù)。

通常上等級水上交通事故的調(diào)查，都會成立一個(gè)調(diào)查組去專門進(jìn)行，其中就包括熟悉事故發(fā)生地通航環(huán)境的本地海事調(diào)查官?！皟H靠一兩個(gè)人的力量不能完成調(diào)查，調(diào)查組就能夠發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，從而得到準(zhǔn)確科學(xué)的結(jié)論?！?/p>

因此，成立事故調(diào)查組會有考慮各方面人員構(gòu)成的原則，比如調(diào)查組已有船舶駕駛經(jīng)驗(yàn)人員，就會補(bǔ)充船舶檢驗(yàn)人員，因?yàn)槠錂z驗(yàn)技術(shù)在事故調(diào)查中同樣可以派上用場。2014年中山市的一艘渡船傾覆事故，就邀請船檢、船舶管理、當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T等多方面的人員進(jìn)行調(diào)查，最終查明了事故的原因和責(zé)任。

部分事故調(diào)查過程中，調(diào)查組需要委托海事專家做技術(shù)鑒定，正如陸地火災(zāi)事故提取事故現(xiàn)場殘留物做檢驗(yàn)一樣。技術(shù)鑒定形成的結(jié)論，會成為事故調(diào)查原因分析和責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

船舶沉沒是海上交通事故經(jīng)常發(fā)生的事故，也是海事調(diào)查的重要攻堅(jiān)領(lǐng)域。總的來說，船舶沉沒包括自沉和碰撞沉沒，事故種類最多的是碰撞事故，可占到事故宗數(shù)的70%以上。方同林介紹到，根據(jù)2015年最新實(shí)施的水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法，人員失足落水也算作水上交通事故統(tǒng)計(jì)，今年廣東轄區(qū)已經(jīng)有5宗這樣的事故發(fā)生，其他還有工傷也納入水上交通事故統(tǒng)計(jì)。

新的水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法的實(shí)施，一是向國際海事安全調(diào)查的范圍靠齊，事故種類有所增加。二是事故等級與安全生產(chǎn)法相一致，把水上安全事故的外延進(jìn)行了擴(kuò)大，方便國內(nèi)水上交通安全水平與國際進(jìn)行比較，也能更好的與國內(nèi)其他行業(yè)安全狀況進(jìn)行橫向比較。但這也因此加大了事故調(diào)查的工作量。

方同林認(rèn)為，目前水上事故多發(fā)的原因還在于航運(yùn)業(yè)的不景氣，讓船公司或船主選擇縮減開支，從而削減船舶配備人員，忽略船舶維護(hù)保養(yǎng)，由此滋生了更多的水上交通安全隱患，事故發(fā)生的幾率大幅提升，給水上交通安全造成了較大壓力。

面對更加復(fù)雜的事故原因和不斷增加的事故種類，無疑增加了海事調(diào)查官的工作難度，使得“水上交警”們更加的忙碌。

要經(jīng)驗(yàn)更要細(xì)心

在2005年開始海事調(diào)查官職業(yè)生涯之前，方同林長期擔(dān)任遠(yuǎn)洋船船長的工作，在他看來，僅僅擁有海上航行經(jīng)驗(yàn)，還不足以成為一名合格的海事調(diào)查官，“需要對海事相關(guān)法律法規(guī)的不斷學(xué)習(xí)，加上豐富的海上經(jīng)驗(yàn)，才能更好地開展海事調(diào)查工作?！?/p>

對于自己當(dāng)船長的經(jīng)歷，方同林認(rèn)為，其實(shí)在每一場事故調(diào)查之中，豐富的航行經(jīng)驗(yàn)都給他開展工作帶來方便。對于復(fù)雜的海上事故來說，僅僅憑借技術(shù)手段其實(shí)很難判定。比如追查水上事故中的肇事逃逸船，如果沒有航海的經(jīng)驗(yàn)，不熟悉船舶的操作，僅憑VTS雷達(dá)圖像會很難完成任務(wù)。

“例如都是醫(yī)生，面對一個(gè)胸片，如果不是那個(gè)專業(yè)的醫(yī)生，是看不出問題的。有海上經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查官看一個(gè)VTS圖像，就知道這船是怎樣的操作，存在著什么危險(xiǎn)，以及下一步采取什么措施才能避免危險(xiǎn)?！?/p>

在今年發(fā)生的一起商船與漁船的碰撞事故中，由于漁船已經(jīng)沉沒，海事調(diào)查官就從雷達(dá)圖像上進(jìn)行分析，“一個(gè)目標(biāo)消失，并不能簡單的說就是船舶被碰沉，要根據(jù)兩艘船之間的關(guān)系，和當(dāng)時(shí)環(huán)境和風(fēng)浪的情況來判斷?！狈酵纸忉尩剑?yàn)闈O船體積較小，可能被海浪遮蔽或是處于雷達(dá)盲區(qū)而丟失了目標(biāo)，這樣的情況就需要調(diào)查官具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)與漁船體積相當(dāng)船只的回波，經(jīng)過該商船時(shí)是否繼續(xù)發(fā)出回波，或回波是否穩(wěn)定，來斷定是否由商船的碰撞導(dǎo)致的漁船沉沒。

多年的遠(yuǎn)洋航船經(jīng)歷，不僅使得他有豐富的航海經(jīng)驗(yàn)，也讓他逐學(xué)習(xí)到國際海事法律和事故處理原則，而長期與外國海員打交道的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)在的海事調(diào)查官工作中發(fā)揮了重要作用，因?yàn)榱私馔鈬藢τ谑鹿侍幚淼脑瓌t和心態(tài)，能夠更好的去溝通和把握事態(tài)。