時間:2022-02-09 06:49:57
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2012年3月,我鎮(zhèn)第一次通過法律程序,民主選舉產生了61支村務監(jiān)督委員會,這支龐大的農村紀檢監(jiān)督隊伍由201人組成,并在各村成功開展工作。這一新生組織的產生,需要我們首先解決的是:村務監(jiān)督委員會要“監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、如何有效監(jiān)督、發(fā)現問題怎么處理”,如何使村務監(jiān)督委員會不成為一個虛設的機構等問題,為此鎮(zhèn)黨委、紀委在一年多的工作實踐中積極探索,反復運用“理論+實踐”的方式,將工作進行改進和提高,逐步摸索出了一條有效管理和深入推進的成功道路,從而掀起了村級“小紀委、大監(jiān)督”的工作新格局。村務監(jiān)督委員會的成立,即拓展了村級監(jiān)督的渠道,同時也規(guī)范了村級事務的有效管理,為全鎮(zhèn)農村的社會穩(wěn)定和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境做出了不小貢獻。
一、加強隊伍管理,實現村務監(jiān)督制度化、規(guī)范化。
一是“八有達標”強保障。實施村務監(jiān)督,首先達到了有隊伍、有辦公場所、有牌子、有制度、有計劃、有臺賬、有考核、有工資保障的“八有標準”,為村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設和行之有效開展工作,提供了良好的前提保障。二是“坐班守攤”嚴管理。村務監(jiān)督委員會與村兩委成員同時實行坐班制度,統(tǒng)一在村委會集中辦公,鎮(zhèn)紀委不定期對村務監(jiān)督委員會考勤情況進行抽查,并將檢查結果納入年終考核范圍內。三是“量化考核”督作為。根據年初鎮(zhèn)紀委制定的《關于村務監(jiān)督委員會考核辦法的暫行規(guī)定》,以“三促進、四落實”為標準,嚴格量化考核辦法,實施優(yōu)秀、稱職、不稱職三檔考核標準,并按相關檔次按規(guī)定發(fā)放年度工資補貼,實現村務監(jiān)督委員會“有報酬化”的工作,從而增強工作積極性。四是“狠抓學習”強能力。組織村務監(jiān)督委員會成員定期參加業(yè)務培訓,采取集中學習與部門指導相結合的方式,加強對村務監(jiān)督委員會成員的教育,從而提高村務工作監(jiān)督水平和工作能力。
二、規(guī)范運作程序,保障村務監(jiān)督有章可循。
一是“一手冊”專業(yè)指導。通過一年來的逐步摸索,結合我鎮(zhèn)實際首先制定了《榛子鎮(zhèn)村務監(jiān)督委員會工作指導手冊》,對村務監(jiān)督委員會工作開展給予全程指導,同時也有效的解決了“監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、如何有效監(jiān)督、發(fā)現問題怎么處理”等疑難和具體問題。二是“三并行”切入式操作。從監(jiān)督“人員”入手行使監(jiān)督權;鎮(zhèn)紀委采取權力下放的形式,將村干部廉政勤政承諾、述職述廉、民主評議等黨內監(jiān)督的權力下放到村務監(jiān)督委員會,村務監(jiān)督委員會在規(guī)定期限內上報監(jiān)督情況和工作開展情況。從監(jiān)督“權力”入手行使監(jiān)督權;凡是重大事項的決策,群眾關注的熱點、難點問題在按要求召開相關會議的前提下,要有村務監(jiān)督委員會成員參與討論,但不越權干預。從監(jiān)督“錢財”入手行使監(jiān)督權,村務監(jiān)督委員會成立后,我鎮(zhèn)村級財務管理的“戶口簿”增加了新的成員——村務監(jiān)督委員會主任。村務監(jiān)督委員會對村級財務收支情況進行審核把關,明確規(guī)定任何村級財務票據沒有村務監(jiān)督委員會主任簽字審核,不得入賬報銷,村級財務管理實現了支部書記、村主任、理財小組組長、村務監(jiān)督委員會主任“四把關”,使村級財務管理有效地置于多重監(jiān)督之下。三是“一提示”全方位履職。采取有效手段防止違規(guī)現象發(fā)生,通過發(fā)放《廉政提示函》的形式,對村級事務開展的重要環(huán)節(jié)進行提示把關。四是“兩到位”處理分步進行。及時向鎮(zhèn)紀委反映村干部違紀違法和村級事務管理違紀違規(guī)問題等;協助鎮(zhèn)紀委對違法違紀問題進行處理,并執(zhí)行到位,負責對執(zhí)行情況的落實對群眾公布到位。
三、提升監(jiān)督水平,確保村務監(jiān)督發(fā)揮作用。
始終把服務民生反映民意、提高政府工作透明度和公信力作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務,著力構建行政權力規(guī)范運行機制,確保權力在陽光下運行、監(jiān)督在透明中深化。一是依法清理規(guī)范行政權力。以制約和監(jiān)督權力為核心,對行政權力事項進行全面清理規(guī)范,確定行政處罰事項885項、行政審批事項293項,建立相應的行政權力數據庫。對經過清理核定的行政權力按照權力分類、權力編碼、權力名稱等項目編制職權目錄;按照工作運行程序、環(huán)節(jié)、期限等要求,編制權力運行流程圖;按照監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等項目編制監(jiān)督機制明示圖。二是構建行政權力陽光運行“123”機制?!?”即以區(qū)政府門戶網站為依托,建立了全市首個“陽光政務大廳”;“2”指的是行政處罰、行政審批兩大系統(tǒng),“3”指的是三大功能,具備網上公開、網上辦事、網上監(jiān)督三大功能,能滿足社會公眾了解行政事項辦理情況、機關工作人員網上辦公和監(jiān)察、法制部門實時監(jiān)督等三項需求。三是推進行政權力網上監(jiān)管全覆蓋。根據由點到面全面推開、先粗后細逐步完善、先易后難分步實施的工作思路,積極探索行政權力網上監(jiān)管體系建設。2010年在區(qū)路政大隊、區(qū)安監(jiān)局兩個執(zhí)法任務較重的單位進行試點;自2011年起,我區(qū)有23家單位納入網上行政處罰監(jiān)管,辦理案件1198起;23家單位納入網上行政審批監(jiān)管,辦理事項94000余起。此外,還建立了行政案件網上辦理督查、行政處罰網上辦理考核以及行政權力陽光運行過錯責任追究等制度,使行政權力網上公開透明運行逐步成為政府施政的長效機制。
二、建好“防火墻”,促進干部廉潔從政
堅持把廉政教育和機制防范、提前預警和嚴肅查處有機結合起來,從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生,逐步提升干部廉潔從政的自覺性。一是突出三大系列教育做好教育防范。堅持教育防范為先,深入開展助廉、警示、提醒三大系列教育,力塑“清廉龍灣”形象。在助廉教育方面,注重創(chuàng)新載體,拓寬輻射范圍,先后開辦了《龍灣廉政手機報》,編發(fā)了《讀書助廉》企業(yè)篇、家庭篇、干部篇系列讀本;舉辦了廉政動漫展和廉政書畫展,會同區(qū)文聯組織相關協會創(chuàng)作100余幅廉政書畫作品在機關大院、各街道及村居進行展覽,參觀人數達6800多人。在警示教育方面,先后組織全區(qū)四套班子領導、科級領導干部、重點部門重點崗位中層干部和新當選的村主要干部共1000余人分批次到市法紀教育基地接受警示教育。同時,以近幾年我區(qū)黨員干部違法違紀典型案件為原型,采取虛擬情節(jié),配以點評和法律鏈接,編發(fā)《情景案例教育讀本》提醒告誡黨員干部不要重蹈違紀違法者覆轍。在提醒教育方面,2010年推出了廉政提醒談話周活動,從區(qū)級領導開始分級逐人對全區(qū)股級以上黨員干部進行提醒談話,參與人數2130人(次),并對4名科級干部發(fā)放了監(jiān)督提醒通知書。2011年又專門對440名新上任的村干部組織開展廉政提醒談話。二是突出廉政風險防控做好機制防范。我區(qū)早在2009年就開始探索廉政風險防控機制建設,先后在區(qū)財政局等單位進行試點,2011年按照中央和省市部署在全區(qū)范圍內全面深入推進廉政風險防控機制建設,建立了具有龍灣特色的“一查二評三防范”工作模式,出臺了《關于加強風險防控進一步完善領導班子“三重一大”集體決策制度的意見》、《龍灣區(qū)工程建設廉政安全巡查工作方案(試行)》等配套制度。值得一提的是,針對工程建設領域管理上的欠缺,尤其是50萬元以下小額工程管理問題,先后推出了《龍灣區(qū)鎮(zhèn)(街道)小額國有集體投資工程建設項目管理辦法(試行)》、《龍灣區(qū)優(yōu)化小額工程建設項目管理若干意見》等5個規(guī)范性文件,在法規(guī)允許的范圍內對招標的規(guī)則做了補充和細化,建立了“一表審批制”和“兩次公示制”,實行了“明標抽簽制”,對時間進行壓縮,對方式加以改進,進一步規(guī)范和優(yōu)化了小額工程建設項目的操作程序,有力促進了全區(qū)工程建設。這項工作對全省來講也是全新的創(chuàng)舉。三是突出村級違法違紀案件查處做好懲治工作。針對全區(qū)村級集體經濟不斷發(fā)展壯大、村級違法違紀現象時有發(fā)生的實際情況,嚴查村官賄選、村干部職務侵占、索賄受賄和貪污挪用四類案件。2009年以來,我區(qū)紀檢監(jiān)察組織共查辦涉農案件101起,處分黨員112人,其中75人,移送司法機關15人。
三、當好“護衛(wèi)艦”,促進基層風清氣正
二、應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門幫扶進行科學分工扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點一般是農村生產生活條件惡劣,農民貧困化程度高,鄉(xiāng)級財政屬上級支持型財政,自有收入有限或基本沒有,經濟實力較弱,對于農村脫貧、農民致富,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作主要是協調、指導,特別要扶持典型進行示范。首先,要全面掌握村情、民情,熟知各村的優(yōu)勢劣勢、發(fā)展狀態(tài)和群眾意愿。其次,應根據各村土地、交通、水利、農業(yè)等實際情況,協調、編制好村級扶貧年度規(guī)劃,對規(guī)劃重點審查,嚴格把關,做到規(guī)劃宜行,操作易行。再次,要充分發(fā)揮典型戶的引領示范作用,搞好扶貧項目的進村入戶落實工作,保證扶貧資金和項目落實到位,并能充分發(fā)揮扶貧作用。
縣級部門由于擁有相應的資金、物資配置權,在扶貧工作中,應承擔起重點角色,縣財政、扶貧、農牧、林業(yè)、水利、國土、交通等部門,在農民糧食生產、糧種推廣、家畜家禽養(yǎng)殖、土地開發(fā)、道路建設等方面,要在資金、物資和技術等方面,給予農村、農民更多的幫助??h委、縣政府要將扶貧任務列入部門考核目標,督促落實到位。
三、應著眼服務型政府建設設置機構
科學合理的機構設置是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“促進經濟發(fā)展、增加農民收入,強化公共服務、著力改善民生,加強社會管理、維護社會穩(wěn)定,推進基層民主、促進社會和諧”四個方面全面履行職能,就必須以有效履行職能、建設服務型政府為著眼點和落腳點,科學設置黨政機構和事業(yè)單位。
1、精干設置黨政工作機構
(1)設置黨政辦公室,主要負責組織、宣傳、紀檢、武裝、工青婦等黨群方面和文秘、檔案、后勤等機關內部管理方面的行政工作。
(2)設置農業(yè)發(fā)展辦公室,扶貧任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛扶貧工作辦公室牌子。主要職責是搞好“三農”服務,協調指導各村扶貧工作。指導基層農業(yè)技術推廣機構的工作。
(3)設置財經和村鎮(zhèn)建設辦公室。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預決算的編制和實施、統(tǒng)計和相關經濟調查、管理村級財務、推進村務公開、促進鄉(xiāng)村企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展;負責村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公共基礎設施建設、村鎮(zhèn)環(huán)境治理。聯系基層國土機構。
(4)設置和綜合治理辦公室,與司法所合署辦公,形成接待受理、基層司法調解化解矛盾、綜合治理依法處置的“一條龍”控訪維穩(wěn)體制,整合職能,形成合力,真正發(fā)揮基層政權組織“減震器”、“防火墻”的作用,把維護穩(wěn)定的第一責任落到實處。
(5)設置社會管理辦公室。主要負責文化、教育、衛(wèi)生、人口和計劃生育、就業(yè)管理、社會保障、救災優(yōu)撫等方面的行政工作。指導基層計劃生育服務機構、公共服務機構的工作,協調聯系基層教育、衛(wèi)生機構。
2、綜合設置事業(yè)單位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進一步打破行業(yè)和部門界限,調整布局、優(yōu)化結構,創(chuàng)新運行機制,實行政事分開。要按社會主義市場經濟的要求,完善法人治理結構,成為獨立的法人主體,享有比較獨立的人、財、物管理權,特別是要保證事業(yè)單位人員專職從事技術、服務工作,不得隨意抽調擔負其他行政事務。
(1)設置農業(yè)技術服務中心,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制綜合設立,負責農業(yè)、林業(yè)、水利水保、農機、畜牧水產等農業(yè)技術推廣工作。
(2)設置計劃生育服務中心。主要負責計劃生育的技術服務,落實節(jié)育措施,促進優(yōu)生優(yōu)育。
(3)設置公共服務中心。主要負責鄉(xiāng)村文化活動,農保、低保、醫(yī)保等社會保障方面的服務性工作。
關于垂管機構。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“有責無權”、功能缺失的問題,公安派出所要建成一鄉(xiāng)一所;國土機構最好按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制設置,便于依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理土地糾紛;法庭、工商所、稅務所仍可按區(qū)域設立。這些機構在業(yè)務上受縣級派出機構領導,黨務、群團按屬地管理,為便于綜合治理和控訪維穩(wěn),派出所、國土所、法庭主要負責人要兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副主任,其考核任命應征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有否決權。