導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城市規(guī)劃管理論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來(lái)越多的規(guī)劃編制完成，但是對(duì)于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，而對(duì)于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來(lái)說(shuō)，缺乏一個(gè)明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實(shí)現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺(tái)，將各類相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類，對(duì)需要進(jìn)行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。

第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。

1.2基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細(xì)規(guī)劃提供較為詳細(xì)和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問(wèn)題。

2國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念解析

2.1國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）

2.2借鑒與啟示（表2）

由上可見(jiàn)，國(guó)外以及國(guó)內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實(shí)施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實(shí)情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對(duì)各個(gè)不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對(duì)下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實(shí)施。

綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗(yàn)。

3長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃管理，在長(zhǎng)沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對(duì)突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。

3.2長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法

（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時(shí)具有合適的輻射范圍；

（2）主導(dǎo)功能相對(duì)突出，配套設(shè)施相對(duì)完善；

（3）地價(jià)相對(duì)接近，土地開(kāi)發(fā)相對(duì)均質(zhì)；

（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；

（5）被山體、河流等自然界線圍合；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；

（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。

3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值暮侠硇?，?yīng)對(duì)其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實(shí)。

（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實(shí)施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。

（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點(diǎn)的專項(xiàng)劃分界線，是落實(shí)與評(píng)價(jià)教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點(diǎn)關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評(píng)價(jià)范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。

（4）街道辦、居委會(huì)界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問(wèn)題，許多界線依據(jù)原有自然界線進(jìn)行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來(lái)城市建設(shè)與管理的需要。

（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對(duì)交通分析和交通影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)界線，交通小區(qū)劃分也相對(duì)較小，相對(duì)控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個(gè)交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個(gè)規(guī)劃管理單元當(dāng)中。

（6）地價(jià)分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐制淠康闹皇菫橐?guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價(jià)同類區(qū)具有大致相同的土地價(jià)值潛力，對(duì)于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價(jià)值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價(jià)分區(qū)界線相吻合。

（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨(dú)立性和相對(duì)完整性，將具有相對(duì)獨(dú)立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運(yùn)站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨(dú)立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。

4長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值淖饔眉耙饬x

4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實(shí)施

對(duì)規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性控制，例如容積率、綠地等，避免因?yàn)榫植坷娴淖畲蠡鴮?dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。

4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進(jìn)行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。

4.3實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)

建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)平臺(tái)，定期對(duì)管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進(jìn)行總結(jié)，研究規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，為規(guī)劃政策的出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。

4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系

4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個(gè)片區(qū)的疏漏和重疊。

5長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定

長(zhǎng)沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長(zhǎng)沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項(xiàng)因素，共將其劃分為39個(gè)規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對(duì)主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、對(duì)外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴(kuò)張下的一系列城市問(wèn)題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點(diǎn)即是緩解這些城市問(wèn)題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。

(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。

主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過(guò)居住用地占城市建設(shè)用地的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實(shí)際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?，而使片區(qū)實(shí)際功能未能按規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。

(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實(shí)原則。

主要是通過(guò)對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對(duì)外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬?gòu)?qiáng)制性內(nèi)容。

(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。

主要是通過(guò)對(duì)各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對(duì)一般容積率的控制來(lái)達(dá)到。

居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開(kāi)發(fā)總量，屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實(shí)際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的過(guò)程，最終保證總建筑面積不突破強(qiáng)制性指標(biāo)。

一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個(gè)地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價(jià)值得到充分利用。

(4)對(duì)現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護(hù)原則

主要針對(duì)城市中為居民提供休閑娛樂(lè)開(kāi)放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬?gòu)?qiáng)制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實(shí)際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門有責(zé)任予以保障的。

5.2.2具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個(gè)控制內(nèi)容。

以長(zhǎng)沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）

6結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟(jì)背景中提出來(lái)的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項(xiàng)控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

近些年來(lái),普蘭店市在建設(shè)大連工業(yè)衛(wèi)星城的過(guò)程中,提出了創(chuàng)建“生態(tài)城市”和“綠色普蘭店”的城市建設(shè)思路,其主要目的是利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理,規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng),有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物,實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑,促進(jìn)城市中人與自然的和諧,使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

1生態(tài)城市與城市綠地系統(tǒng)的關(guān)系

1.1生態(tài)城市

“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過(guò)程中提出的一個(gè)概念,本意是指生態(tài)城市化,就是要實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào),從而達(dá)到一種穩(wěn)定有序狀態(tài)的演進(jìn)過(guò)程。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果,是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好循環(huán)的人類居住形式,是人類住區(qū)發(fā)展的高級(jí)階段。

1.2城市綠地和綠地系統(tǒng)

所謂“綠地”《,辭海》釋義為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件,畢業(yè)論文適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區(qū)域”;或指“凡是生長(zhǎng)植物的土地,不論是自然植被或人工栽培的,包括農(nóng)林牧生產(chǎn)用地及園林用地,均可稱為綠地”。由此可見(jiàn)“,綠地”包括三層含義:一是由樹(shù)木花草等植物生長(zhǎng)所形成的綠色地塊,如森林、花園、草地等;二是植物生長(zhǎng)占大部的地塊,如城市公園、自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)等;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。而城市綠地則可理解為位于城市范圍(包括城區(qū)和郊區(qū))的綠地。

所謂城市綠地系統(tǒng),是由一定質(zhì)與量的各類綠地相互聯(lián)系、相互作用而形成的綠色有機(jī)整體,也就是城市中不同類型、不同性質(zhì)和規(guī)模的各種綠地(包括城市規(guī)劃用地平衡表中直接反映和不直接反映的),共同組合構(gòu)建而成的一個(gè)穩(wěn)定持久的城市綠色環(huán)境體系。

城市綠地系統(tǒng)多指園林綠地系統(tǒng),一般由城市公園、花園、道路交通附屬綠地、各類企事業(yè)單位附屬綠地、居住區(qū)環(huán)境綠地、園林苗圃地、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等各種林地以及城市郊區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)游覽綠地等各種城市園林綠地所組成。作為一個(gè)系統(tǒng),城市綠地的組成應(yīng)該是全面和完整的,包括城市范圍內(nèi)對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境和城市生活具有直接影響的所有綠地。

1.3城市綠地系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)建生態(tài)城市的作用

創(chuàng)建生態(tài)城市必須具備一個(gè)良好的城市生態(tài)系統(tǒng)。但城市生態(tài)系統(tǒng)由于自身的先天不足,醫(yī)學(xué)論文是一個(gè)不完善的人工生態(tài)系統(tǒng),其物質(zhì)交換、能量循環(huán)和信息傳遞還要借助外界干擾才能得以完成。城市綠地系統(tǒng)能部分地充當(dāng)城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色生產(chǎn)者和分解者,并為外界因子對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)充提供方便快捷的通道和舒適清潔的環(huán)境。此外,城市綠地系統(tǒng)還可以調(diào)節(jié)城市小氣候、改善城市環(huán)境質(zhì)量、降低城市噪音、殺菌防病、美化城市景觀以及提高城市吸引力。因此,城市綠地系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)建生態(tài)城市有著不可替代的作用,應(yīng)重視其規(guī)劃和實(shí)施,以期達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

2普蘭店市圍繞生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)的實(shí)踐

2.1普蘭店市生態(tài)城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

普蘭店市創(chuàng)建生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)是圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三方面來(lái)確定的。具體有以下十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。

一是廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市,城市結(jié)構(gòu)合理,功能協(xié)調(diào),所在區(qū)域?qū)ζ溆谐志弥С帜芰?與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)。二是保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。三是采用可持續(xù)的消費(fèi)發(fā)展模式,實(shí)施文明消費(fèi),物質(zhì)、能量利用率及循環(huán)利用率高。四是有完善的社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,生活質(zhì)量高。五是人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合,環(huán)境質(zhì)量高,符合生態(tài)平衡的要求。六是生態(tài)建筑得到廣泛應(yīng)用,有宜人的建筑空間環(huán)境。七是保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn),并尊重居民的各種文化和生活習(xí)性。八是居民的身心健康、生活滿意度高,有一個(gè)平等、自由、公正的社會(huì)環(huán)境。九是居民有自覺(jué)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)(包括資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí))和良好的環(huán)境道德觀念,積極倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀,生態(tài)哲學(xué)和生態(tài)倫理。十是建立完善的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理和決策系統(tǒng),自我組織、自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)。

2.2普蘭店市生態(tài)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的措施

2

2.2.1多管齊下,增加城市綠量

近兩年來(lái),普蘭店市加大財(cái)政投入,通過(guò)規(guī)劃擴(kuò)綠、見(jiàn)縫插綠、租地造綠等途徑,保持城市各項(xiàng)園林綠化指標(biāo)的逐年增長(zhǎng)。截止目前,全市人均公共綠地9m2,綠地率達(dá)到42%,綠化覆蓋率達(dá)到39%以上。城市街道綠化按道路長(zhǎng)度普及率、達(dá)標(biāo)率分別在95%和80%以上,市區(qū)干道綠地率不低于25%,居住區(qū)和單位庭院綠化綠地率在30%以上,舊城改建項(xiàng)目綠地率不低于25%。

2.2.2講求特色,提升綠化品位

充分利用普蘭店市山中有城、城中有山的特有條件,堅(jiān)持“求精、求美、求特、求雅”的原則,打造城市綠化的個(gè)性品牌。認(rèn)真執(zhí)行《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》,突出以植物造景為主、以綠為主、喬灌草結(jié)合的綠化理念,使綠化植物群錯(cuò)落有致,公園的綠化面積占陸地面積的70%以上。在綠化建設(shè)過(guò)程中,將建筑小品、城市雕塑作為重要內(nèi)容,與本地的歷史文化相融合,賦予綠地建設(shè)人性化的內(nèi)容,豐富、提高城市綠化的韻味和品味。

2.2.3全民參與,拓展綠色空間

以每年3·12的“植樹(shù)節(jié)”為依托,廣泛發(fā)動(dòng)、全民參與,深入開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),全方位拓展城市綠色空間。義務(wù)植樹(shù)成活率和保存率均不低于85%,建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾幗林”、“紅領(lǐng)巾林”。廣泛開(kāi)展群眾性綠化活動(dòng),進(jìn)一步搞好庭院綠化工作,積極開(kāi)展綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng),大力推廣城市垂直綠化、屋頂綠化、陽(yáng)臺(tái)和室內(nèi)擺花養(yǎng)草,構(gòu)建立體型、復(fù)合型的綠色空間。繼續(xù)開(kāi)展園林式居住區(qū)、花園式單位、園林示范村、綠色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)。截止目前,園林式居住區(qū)達(dá)到60%以上,園林式單位達(dá)到70%以上。積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展綠化苗圃和綠化基地,提高生產(chǎn)綠地面積和綠化苗木自給率。全市生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的11%以上,城市各項(xiàng)綠化美化工程所用花木自給率80%以上。

2.2.4依托優(yōu)勢(shì),改善生態(tài)環(huán)境

充分利用山、水、海及綠心等自然資源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、分片拓展、綠脈相連、結(jié)構(gòu)整合”的原則,搞好城市大環(huán)境綠化,營(yíng)造山環(huán)水繞、綠樹(shù)成蔭、空氣清新、四季有花、風(fēng)光優(yōu)美的生態(tài)城市。以城區(qū)總面積6km2的綠心保護(hù)性開(kāi)發(fā)為核心,實(shí)施城市綠楔工程,建設(shè)城市生態(tài)綠廊,緩解城市熱島效應(yīng)。加強(qiáng)城市山體植被保護(hù),開(kāi)展林相改造,提高闊葉林比例。加大對(duì)大沙河、鞍子河、久壽河、和尚河以及西大壩防洪溝的綜合整治,運(yùn)用疏浚清淤、污水截留等手段,使河水開(kāi)始變清、河岸開(kāi)始變綠、環(huán)境開(kāi)始變美。在抓好環(huán)境建設(shè)的同時(shí),高度重視環(huán)境保護(hù)工作,加大大氣污染和水污染的治理力度,城市大氣污染的指數(shù)鞏固在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二類以上。

3普蘭店城市綠地系統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然普蘭店市城市綠地建設(shè)取得了顯著成績(jī),但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人為諸因素,還存在許多不足之處,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是還沒(méi)有編制科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)城市園林綠化建設(shè),創(chuàng)建生態(tài)城市有著戰(zhàn)略決策性作用,應(yīng)盡快組織專家編制規(guī)劃。二是沒(méi)有理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是相互促進(jìn)的。一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)為環(huán)境綠化提供必要的資金保障,另一方面,環(huán)境綠化搞好了又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)舒適怡人的環(huán)境,增加城市凝聚力,吸引外資的投入。對(duì)此,我們還認(rèn)識(shí)不夠,隨意侵占甚至破壞公共綠地用來(lái)搞建設(shè)的現(xiàn)象依然存在。三是城市綠地系統(tǒng)布局不合理。結(jié)構(gòu)決定功能,綠地系統(tǒng)布局的不合理,必然限制其功能的發(fā)揮。城市綠地系統(tǒng)要點(diǎn)、線、面相結(jié)合,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò),只有這樣系統(tǒng)內(nèi)部才能構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系,最大限度地發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。四是城市綠地系統(tǒng)三大指標(biāo)不高。與全國(guó)先進(jìn)縣區(qū)相比,普蘭店城市綠化覆蓋率、城市綠地率及人均公共綠地的水平還不高,發(fā)展空間還很大。五是城市綠地系統(tǒng)中草坪過(guò)多。目前普蘭店市城市綠化系統(tǒng)中,草皮鋪植現(xiàn)象較為普遍。大片草地看上去比較空曠,有異國(guó)情調(diào),但過(guò)多的草坪必然導(dǎo)致城市生物多樣性銳減,城市綠量不夠,不能很好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益。因此,應(yīng)提倡以植物造景為主,注重喬、灌、草的主體搭配。

4綠地系統(tǒng)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

第一,城市綠地系統(tǒng)要“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合,采用環(huán)網(wǎng)式的布局結(jié)構(gòu)。留學(xué)生論文對(duì)于城市綠地系統(tǒng)來(lái)講,環(huán)網(wǎng)式的布局結(jié)構(gòu)可以說(shuō)是最合理的系統(tǒng)模式。之所以稱其合理,原因有四:一是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠使城市生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到相對(duì)的穩(wěn)定,使系統(tǒng)之間的能流、物流、信息流更安全快捷地流動(dòng);二是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠使景觀具有相對(duì)的連續(xù)性和可達(dá)性,使人們隨時(shí)都能感受到綠色的存在;三是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以在城市出現(xiàn)災(zāi)害的情況下形成避災(zāi)與救災(zāi)的通道;四是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的延展性,這恰恰適應(yīng)了城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)性,使新建綠地與原有綠地能很好地銜接起來(lái)。第二,保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性,注重植物造景。多樣性產(chǎn)生穩(wěn)定性,園林設(shè)計(jì)要以植物造景為主,合理進(jìn)行植物搭配。設(shè)計(jì)者應(yīng)注重根據(jù)植物的生物學(xué)特性和生態(tài)位原理進(jìn)行植物配置。園林景觀設(shè)計(jì)中的植物配置,不但要從功能和藝術(shù)效果上考慮色相、季相、形體、姿態(tài)、聲覺(jué)等多方面的要求,還要從生態(tài)學(xué)出發(fā),選擇合理的樹(shù)種,注重常綠樹(shù)與落葉樹(shù)的比例與搭配。按照多種植物不同的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律及其相互作用與影響,注重速生樹(shù)種與慢生樹(shù)種的搭配,注重各種植物之間的平面距離,立體結(jié)構(gòu)(喬木、灌木、草本與地被)及其輪廓線變化等等。第三,繼承城市歷史文脈,保護(hù)城市原有生境。在城市園林綠化建設(shè)中,應(yīng)繼承和發(fā)揮城市歷史文脈,創(chuàng)造積極向上的城市文化氛圍,用以滿足居民的精神需求。在地形改造、植物配置、園林小品布置時(shí)應(yīng)本著因地制宜的原則,盡量不要破壞原來(lái)較好的生境。要妥善處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系,一方面要在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下進(jìn)行適度開(kāi)發(fā),給居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美怡人的休閑娛樂(lè)空間;另一方面,用開(kāi)發(fā)帶動(dòng)保護(hù),為保護(hù)提供必要的資金準(zhǔn)備。第四,增強(qiáng)生態(tài)意識(shí),完善法規(guī)制度。普蘭店市當(dāng)前的城市綠地建設(shè)和保護(hù)還沒(méi)受到足夠的重視。在城市園林綠化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生沖突時(shí),往往以犧牲綠地為結(jié)局,侵占、破壞城市綠地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些現(xiàn)象與公眾缺乏生態(tài)意識(shí)和法制還不夠健全密切相關(guān)。今后,應(yīng)通過(guò)各種新聞媒介,廣泛宣傳城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)意識(shí),使公眾明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性,從根源上抑制侵占綠地現(xiàn)象的發(fā)生。另外,要盡快完善、保護(hù)、建設(shè)城市綠地系統(tǒng)的有關(guān)地方性法規(guī),堅(jiān)決貫徹綠線規(guī)定。

5結(jié)語(yǔ):走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市之路

生態(tài)城市是隨著人類生態(tài)意識(shí)的不斷加強(qiáng)而逐漸提出來(lái)的。它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。讓我們高舉這面旗幟,走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市之路,為我們及子孫后代創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧共處的生態(tài)空間。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]徐波.談城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位[J].城市規(guī)劃,2002年第11期

篇3

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過(guò)程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書(shū)兩證”制度和國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對(duì)城市發(fā)展越來(lái)越重要，同時(shí)也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

按照管理的運(yùn)行職能，我國(guó)城市規(guī)劃可以分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。

2.1計(jì)劃職能

狹隘的城市規(guī)劃定義是對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計(jì)劃。公共管理中的計(jì)劃職能主要通過(guò)以下步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標(biāo)，用來(lái)保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，它為未來(lái)城市多個(gè)方面的發(fā)展提供了方向，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；第三，得到相關(guān)法律通過(guò)后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進(jìn)行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上；第四，城市規(guī)劃進(jìn)入審批流程，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門逐級(jí)按照法定程序?qū)徟ㄟ^(guò)后，開(kāi)始具備法律效力。計(jì)劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來(lái)城市規(guī)劃的整體布局和方向。計(jì)劃職能運(yùn)行過(guò)程中，必須公共管理的力量，使各項(xiàng)計(jì)劃具有合理性和先進(jìn)性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

在整個(gè)公共管理過(guò)程之中，城市規(guī)劃始終負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃?rùn)?quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)各種先進(jìn)的方法和手段，對(duì)城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標(biāo)；規(guī)劃?rùn)?quán)利是指各級(jí)規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對(duì)城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進(jìn)行組織、監(jiān)督和指揮。通過(guò)規(guī)劃?rùn)?quán)利來(lái)給社會(huì)主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來(lái)；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門通過(guò)建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，確保城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到具體建設(shè)項(xiàng)目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機(jī)構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門、以及當(dāng)?shù)卣裙俜降慕M織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時(shí)應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制方面，我國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到良性運(yùn)行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過(guò)大和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全和決策機(jī)制不完善，比如對(duì)于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問(wèn)題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和辦事能力，往往難以做到毫無(wú)紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時(shí)收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，做到邊做邊改進(jìn)，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴(yán)格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實(shí)的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個(gè)城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動(dòng)的合理性、有效性和合法性，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書(shū)”制度，國(guó)家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實(shí)依據(jù)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開(kāi)性和合法性。另一類是對(duì)規(guī)劃管理活動(dòng)的監(jiān)督，即通過(guò)內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運(yùn)行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識(shí)相對(duì)薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運(yùn)用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。

篇4

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 城市規(guī)劃的管理

城市規(guī)劃是一項(xiàng)具有全局性和戰(zhàn)略性的工作，城市規(guī)劃管理具體來(lái)講就是指規(guī)劃行政主管部門依據(jù)法定的程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)各種管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地的使用和對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的控制及調(diào)節(jié)，使之納入城市規(guī)劃的軌道，以此來(lái)確保城市建設(shè)和發(fā)展的健康有序進(jìn)行。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作

在城市規(guī)劃的管理中應(yīng)不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制來(lái)不斷完善城市管理規(guī)劃的責(zé)任制。城市規(guī)劃是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的第一要?jiǎng)?wù)，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)的擔(dān)負(fù)起應(yīng)該負(fù)的責(zé)任，時(shí)刻注意要把城市規(guī)劃工作納入到重要的議事日程，通過(guò)不斷明確具體的城市工作目標(biāo)和要求來(lái)發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

1.2 推進(jìn)科學(xué)民主決策

評(píng)價(jià)一個(gè)決策的好壞要用社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和主體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行綜合的考量，只有這樣才能從根本上保障行政決策能夠有效地實(shí)現(xiàn)，所以應(yīng)該大力培養(yǎng)優(yōu)秀的城市規(guī)劃人才，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有城市規(guī)劃工作人員的培訓(xùn)力度，以此來(lái)不斷提高我國(guó)城市規(guī)劃的科技含量及水平。除此之外，城市規(guī)劃的編制要具有一定的戰(zhàn)略性和前瞻性，要為未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展留有一定的余地。

1.3 依法制訂和實(shí)施規(guī)劃

城市規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)該走向規(guī)范，要節(jié)制規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)使其能夠符合法律規(guī)的程序，使規(guī)劃編制工作更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推進(jìn)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，從而最終實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理工作的科學(xué)化。在進(jìn)行規(guī)劃修編的時(shí)候還必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)查找問(wèn)題及分析原因，不斷提出解決問(wèn)題的辦法，以此來(lái)確定修編的目標(biāo)和任務(wù)。

2 城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題

2.1 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場(chǎng)觀念狹窄

城鎮(zhèn)的市場(chǎng)發(fā)育處于低層次的階段，長(zhǎng)期得不到改善。多限于與上一級(jí)和下級(jí)的市場(chǎng)之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機(jī)遇與空間，沒(méi)有形成跳躍式的發(fā)展。我們?cè)趯?duì)市場(chǎng)動(dòng)向與體系外部的機(jī)遇把握上缺乏足夠的主動(dòng)性，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進(jìn)人惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠水喝水”的小富即安的價(jià)值觀在潛意識(shí)中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準(zhǔn)則影響了人們的價(jià)值取向。

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路及作用有待完善

有些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對(duì)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視了區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問(wèn)題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而且沒(méi)有充分考慮到其作為一個(gè)整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，更忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國(guó)來(lái)看，不論是獨(dú)立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的并不多。其主要原因在于規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍逐漸擴(kuò)大。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系緊密、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模( 用地和人口) 在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來(lái)人口大量涌人，流動(dòng)性增強(qiáng)，在一些一流城市外來(lái)人口數(shù)量要超過(guò)本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長(zhǎng)的市民需求還要滿足大量外來(lái)投資者、外地人士生活、工作、休閑娛樂(lè)的要求。所以我們以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來(lái)發(fā)展來(lái)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3 城市規(guī)劃管理解決措施

3.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的體系

實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實(shí)現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)。根據(jù)各省市的建設(shè)要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標(biāo)和可操作計(jì)劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)六大類。全面的推行控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的單元化管理，嚴(yán)格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復(fù)或不重合。

3.2 加強(qiáng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)群眾守法意識(shí)

首先，由政府開(kāi)辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷的提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，使有關(guān)部門在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問(wèn)題時(shí)能嚴(yán)格依法辦事，避免違法事件發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，讓廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)。使公民在利益受到不法開(kāi)發(fā)商侵犯時(shí)，可以拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)

我們應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，并實(shí)行統(tǒng)一管理制度，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。同樣必須要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，更好保證城市規(guī)劃的實(shí)施。

3.4 設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。其次就是改革管理體制了，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

3.5 完善城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度

篇5

城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位作為我國(guó)城市規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展不可或缺的組成部分，承擔(dān)著為廣大城市發(fā)展提供信息資料的重要任務(wù)，其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性日益凸顯。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位的工作內(nèi)容和服務(wù)方式也隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化，客觀上也需要人力資源管理模式不斷創(chuàng)新。

一、城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位人力資源管理創(chuàng)新的必要性和重要性

對(duì)于城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位而言，人力資源是指掌握城市建筑規(guī)劃專業(yè)知識(shí)和技能，具備服務(wù)城市發(fā)展能力的綜合素質(zhì)或具備較強(qiáng)的科技創(chuàng)新背景知識(shí)的工作人員，通常稱作研究員。他們是城市發(fā)展中最活躍的因素，具備較強(qiáng)的能動(dòng)性、稀缺性、個(gè)體獨(dú)立性和可控制性，這就需要城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位管理者有針對(duì)性地進(jìn)行人力資源管理，以使各建筑規(guī)劃研究員的主觀能動(dòng)性得到最大限度發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)城市自身創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。1、創(chuàng)新人力資源管理適應(yīng)城市時(shí)展的需求。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，城市中的所有企事業(yè)單位對(duì)信息的需求日益提高，為滿足服務(wù)對(duì)象個(gè)性化和多樣化的需求，將城市的信息保障功能發(fā)揮到位，客觀上要求各研究員必須以用為中心，全面掌握城市發(fā)展中所有單位的個(gè)性化需求，主動(dòng)為用戶提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，這樣才能使城市應(yīng)有的價(jià)值得到發(fā)揮，才能提高城市的建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。從這一角度不難看出，創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位人力資源管理十分必要。2、創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位人力資源管理是確保人才穩(wěn)定的有效手段。新形勢(shì)下，城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位已從傳統(tǒng)的管理手段過(guò)渡到自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代管理手段，所有的工作人員作為城市規(guī)劃工作的主體，是知識(shí)和智力的載體，對(duì)于城市的生存和發(fā)展具有不可替代的作用。只有不斷創(chuàng)新單位人力資源管理才能使廣大城市員主動(dòng)發(fā)揮他們的聰明才智，并積極參與到城市的各項(xiàng)管理工作中。這也是城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位留住高學(xué)歷、高層次人才的有效手段，從而確保人員的穩(wěn)定性。3、創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位人力資源管理是提升工作水平的現(xiàn)實(shí)需要。新形勢(shì)下，城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位的服務(wù)模式和服務(wù)功能定位在提供專業(yè)知識(shí)和信息資源的加工上，作為專業(yè)人才，只有得到充分的激勵(lì)，并使成就需求、求知需求和尊重需求得到滿足，才能使他們立足于城市的職能發(fā)揮和未來(lái)發(fā)展，不斷提升自身知識(shí)和專業(yè)技能，積極參與各種教育培訓(xùn)，多種渠道提升自己，這樣才能使城市的未來(lái)功能得要有效發(fā)揮，并為城市的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位人力資源管理現(xiàn)狀

為適應(yīng)新形勢(shì)下城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，管理層開(kāi)始認(rèn)識(shí)到人力資源的重要性，所以在內(nèi)部引入了相應(yīng)的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使人力資源管理工作有了較大的改觀，但是由于多種原因的影響，目前很多建筑設(shè)計(jì)研究單位人力資源管理仍然存在諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下方面：1、缺乏合理的人才引進(jìn)機(jī)制。由于目前很多城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位缺乏科學(xué)的人力資源引進(jìn)和配置規(guī)劃，導(dǎo)致人員引進(jìn)存在著隨意性，人員配置的不科學(xué)性。此外，目前，很多單位工作人員的專業(yè)集中在文科，學(xué)歷集中在專科或本科，性別集中在女性，這就暴露出城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位研究人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理和性別結(jié)構(gòu)的不合理，在很大程度上限制了這一類研究單位職能的發(fā)揮和未來(lái)的持續(xù)發(fā)展。2、缺乏科學(xué)合理的崗位配置機(jī)制。目前，很多城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位缺乏對(duì)崗位設(shè)置的研究，未充分考慮具體崗位的業(yè)務(wù)需求與能力需求是否匹配，更未考慮到城市未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。3、缺乏完善的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位作為事業(yè)單位，應(yīng)推行績(jī)效工資，通過(guò)有效的考核，來(lái)發(fā)揮績(jī)效工資的杠桿調(diào)節(jié)作用，但是，由于長(zhǎng)時(shí)間保持著“大鍋飯”的分配方式，使得績(jī)效工資的推行一度停留在表面。具體體現(xiàn)在缺乏科學(xué)的考核辦法，無(wú)法對(duì)每位研究人員進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資自然也未能按勞分配、按貢獻(xiàn)分配。所以，很多研究人員抱著干多干少一個(gè)樣的想法，缺乏工資的積極性和主動(dòng)性，使得工作大打折扣。

三、創(chuàng)新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位人力資源管理對(duì)策分析

1、科學(xué)規(guī)劃人才引進(jìn)和崗位配置。要著眼于城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位的未來(lái)發(fā)展，科學(xué)地對(duì)人才需求和崗位配置情況進(jìn)行規(guī)劃，要注重人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)的合理，注重知識(shí)性人才、創(chuàng)新性人才的引進(jìn)。并根據(jù)崗位特點(diǎn)和人才綜合素質(zhì)情況合理進(jìn)行崗位配置，確保人才素質(zhì)滿足崗位現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。2、建立和完善科學(xué)的考核和激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)合理的評(píng)估體系應(yīng)該是重績(jī)效、輕資歷，促使員工將自己所掌握的知識(shí)和潛能運(yùn)用到為組織增效的實(shí)際活動(dòng)中去。這就要求城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究單位在進(jìn)行評(píng)估考核體系設(shè)計(jì)時(shí)，把考勤情況，崗位工作情況、目標(biāo)完成情況以及德能勤績(jī)廉的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)全部納入考核評(píng)估項(xiàng)目之中，在此基礎(chǔ)上，設(shè)定公平合理的考核評(píng)價(jià)辦法，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工作分配，這樣才能通過(guò)杠桿調(diào)節(jié)作用調(diào)動(dòng)研究人員的工作積極性，才能使人力資源優(yōu)勢(shì)得到最大限度地發(fā)揮。這是確保城市資源得到充分利用，更好地服務(wù)教學(xué)科研，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

作者:古玉潔 單位:唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院

參考文獻(xiàn)：

[1]唐代盛,李敏,邊慧敏.中國(guó)社會(huì)組織人力資源管理的現(xiàn)實(shí)困境與制度策略[J].中國(guó)行政管理,2015(01).

篇6

二、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.城市規(guī)劃職能存在的問(wèn)題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問(wèn)題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問(wèn)題的主要原因主要有，第一，由于我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中過(guò)于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長(zhǎng)度上來(lái)說(shuō)，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問(wèn)題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問(wèn)題就是在城市建設(shè)過(guò)程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒(méi)有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開(kāi)，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中城市規(guī)劃不具體，或者說(shuō)是城市發(fā)展速度超過(guò)了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時(shí)，始終伴隨著新老城區(qū)問(wèn)題、新舊功能分區(qū)問(wèn)題以及功能分區(qū)不合理等問(wèn)題，這必然會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時(shí)，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問(wèn)題。第三，由于我國(guó)城市在規(guī)劃中所注重的問(wèn)題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時(shí)，伴隨著的問(wèn)題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問(wèn)題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相互矛盾的局面?？梢?jiàn)，我國(guó)城市規(guī)劃職能存在的問(wèn)題，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來(lái)的問(wèn)題，也是在城市實(shí)際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題。

2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策，注重點(diǎn)應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說(shuō)立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過(guò)現(xiàn)有的城市分區(qū)，對(duì)城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強(qiáng)城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個(gè)方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強(qiáng)該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，綜合加強(qiáng)城市功能分析的發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門，通過(guò)專門專管來(lái)實(shí)現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因?yàn)?，城市?guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過(guò)把城市建設(shè)的更好來(lái)滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來(lái)保證城市規(guī)劃職能的實(shí)現(xiàn)。

篇7

【中圖分類號(hào)】TU984.11+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8500（2013）04-0001-01

城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。就城市規(guī)劃管理工作來(lái)說(shuō)是問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

1城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

2城市規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)， 使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

3在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化的同時(shí)，當(dāng)前城市規(guī)劃居于越來(lái)越重要的地位，被視為城市發(fā)展的龍頭。尤其當(dāng)前不斷優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務(wù)等城市規(guī)劃管理的手段也得到了進(jìn)一步的深化。要完善城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。以期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為影響下的城市規(guī)劃管理工作更有前瞻性的發(fā)展下去。

篇8

Keywords: urban planning; Management; analysis

Abstract: in the deepening of economic and social development at the same time, the current urban planning in more and more important position, to be regarded as the bibcock of urban development. Especially the continuous optimization of urban land and space allocation of resources, and rationally adjust the city layout, perfecting the urban functions, effectively provide public services and city planning management means also got further deepening. This paper discusses the current urban planning the problems existing in the management and strategies of the preliminary discussion and analysis.

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言：20世紀(jì)90年代初，伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，城市規(guī)劃越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重，城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后，以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與，由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問(wèn)題，本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析，探索解決城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題思路。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問(wèn)題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城市規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽(tīng)證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

參考文獻(xiàn)：

[1]任致遠(yuǎn)。透視城市與城市規(guī)劃。中國(guó)電力出版社，2006.

篇9

引言

隨著國(guó)家發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等因素對(duì)城市建設(shè)的影響進(jìn)一步加深。城市建設(shè)規(guī)劃需要考慮的問(wèn)題之多，面臨情況之復(fù)雜，前所未有。充分認(rèn)清城市規(guī)劃管理的重要意義，發(fā)揮其在城市規(guī)劃工作的管控職能，制訂科學(xué)可行、切合實(shí)際的城市發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前規(guī)劃管理部門與相關(guān)學(xué)者研究的重要課題。

1、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來(lái)執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開(kāi)發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，集約利用各種資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實(shí)，在實(shí)際工作中都需要通過(guò)規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.1 引導(dǎo)作用

城市的規(guī)劃管理是投資的“指揮棒”和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對(duì)投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺(tái)并實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對(duì)城市自然資源實(shí)行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時(shí)，城市的功能布局和城市土地的開(kāi)發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。

1.2 調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過(guò)對(duì)規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目的審批對(duì)政府與投資者之間、各級(jí)政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開(kāi)發(fā)的速度和規(guī)模上。

1.3 規(guī)范作用

城市規(guī)劃管理通過(guò)編制管理和審批管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會(huì)因?yàn)橥顿Y者對(duì)利潤(rùn)的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場(chǎng)秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。

1.4 保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而@一保障作用主要是通過(guò)規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過(guò)對(duì)違法建設(shè)的查處來(lái)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

1.5 服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門在履行管理職能的同時(shí)也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實(shí)踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)投資具有重要的推動(dòng)作用。

2、城市規(guī)劃管理面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，城市規(guī)劃管理在其中發(fā)揮著重要作用。在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到城市規(guī)劃管理中還存在著很多問(wèn)題，限制了我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的速度。

2.1 現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障

當(dāng)前，城市規(guī)劃管理中對(duì)投資影響最大的問(wèn)題就是缺乏有效的法律約束。國(guó)家在規(guī)劃工作的宏觀方面的意見(jiàn)十分明確，但在具體執(zhí)行與管理上，還缺乏細(xì)致的規(guī)定。規(guī)劃管理部門的行政許可自由裁量權(quán)缺乏有效約束，使得投資項(xiàng)目面臨更多的不確定因素，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也為行敗提供了滋生空間。

2.2 傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機(jī)制的負(fù)面影響

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體現(xiàn)的是僅僅是政府意志，是從政府角度出發(fā)對(duì)城市布局與發(fā)展的安排與管理，并沒(méi)有涉及到其他社會(huì)方面。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市規(guī)劃涉及到多方面的利益，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)已經(jīng)不再是單純的政府投資行為，民間投資已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)的主角。政府正在逐步轉(zhuǎn)型為引導(dǎo)和服務(wù)職能。隨著外部環(huán)境的變化，城市規(guī)劃管理機(jī)制正面臨著改革的陣痛。傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理體制已經(jīng)不適用于當(dāng)前城市發(fā)展，甚至對(duì)城市的發(fā)展造成了一定妨礙，亟待改變。

3、城市規(guī)劃管理主要問(wèn)題的措施分析

城市規(guī)劃是個(gè)長(zhǎng)期性的工作，需要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌全局。現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制由于各地區(qū)“各司其責(zé)”，都從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)編制本地發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)之間往往因利益分歧而使得國(guó)家的意志在城市發(fā)展規(guī)劃層面得不到有效貫徹。投資混亂、投資過(guò)度、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)施規(guī)劃管理體制改革，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的城市規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃管理法律實(shí)施細(xì)則正當(dāng)其時(shí)。

3.1 樹(shù)立城市規(guī)劃的資源意識(shí)

城市規(guī)劃不僅僅是合理利用資源的手段，其本身也是資源的一種，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠直接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)內(nèi)取得土地使用權(quán)的方式主要是有償出讓和轉(zhuǎn)讓兩種途徑。在土地交易過(guò)程中，投資者首先考慮的，往往也是最受重視的因素就是土地價(jià)格。影響土地價(jià)格的因素有很多，比如當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等。而城市發(fā)展規(guī)劃往往會(huì)預(yù)示著相關(guān)地塊未來(lái)在城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)的角色和地位，也就是間接決定了地塊的價(jià)值。

3.2 城市規(guī)劃中引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理

我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價(jià)值規(guī)律精細(xì)配置。城市建設(shè)發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實(shí)行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)原定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)，市場(chǎng)規(guī)律的影響直觀重要。政府在編制和制定規(guī)劃的時(shí)候，一定認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性，要充分考慮和吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，從社會(huì)整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個(gè)階層的利益訴求，積極調(diào)動(dòng)、利用社會(huì)各方面資源，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃來(lái)。

3.3 建立健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系

要確保城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的規(guī)范性，首先就要明確對(duì)政府規(guī)劃許可自由裁量權(quán)的約束。既要充分發(fā)揮自由裁量權(quán)在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又不能造成權(quán)力的過(guò)度和濫用，要避免行政權(quán)力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的損害。要推進(jìn)城市規(guī)劃的法制化和規(guī)范化建設(shè)，確保城市規(guī)劃相關(guān)行政和技術(shù)行為與國(guó)家法律法規(guī)相銜接。

3.4 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

人是一切社會(huì)活動(dòng)的核心。城市規(guī)劃的前期信息收集、規(guī)劃編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成。他們的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平，也很大程度上決定了規(guī)劃的實(shí)行效果。提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃充分發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施。

4、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市發(fā)展正在邁上新的臺(tái)階。城市規(guī)劃管理業(yè)也將迎來(lái)巨大變革。要充分發(fā)揮城市的規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃法律保障體系，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，提高城市規(guī)劃編制水平和實(shí)行效果，為打造良好的投資軟環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各方面事業(yè)的繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

篇10

 

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃　管理　分析 

 

引言:20世紀(jì)90年代初,伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,城市規(guī)劃越來(lái)越成為關(guān)注的焦點(diǎn),而城市規(guī)劃管理作為一項(xiàng)綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實(shí)施,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對(duì)滯后,以至于不能滿足于當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程需要。普通老百姓對(duì)城市規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解,也缺少對(duì)城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問(wèn)題,本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題與策略進(jìn)行了初步的探討和分析,探索解決城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題思路。 

一、城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題 

城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題首先是缺乏法制保障,導(dǎo)致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱,缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損,同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開(kāi)展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。 

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問(wèn)題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過(guò)大,對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí),這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中,這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問(wèn)題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo),同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù),謀取個(gè)人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城市規(guī)劃管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析