導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇城市社區(qū)治理案例，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速提高，工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，全國(guó)各個(gè)城市快速的擴(kuò)張著。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了50%，在城市化過(guò)程中，很多郊區(qū)土地農(nóng)村土地被城市化，大量的農(nóng)民居住的房屋，生存的土地被征用。于是動(dòng)遷安置社區(qū)也成為農(nóng)村村民城市化后的居住場(chǎng)所。動(dòng)遷安置社區(qū)相對(duì)于城市社區(qū)而言，是一種新式社區(qū)，也是一個(gè)國(guó)家在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的必然歷史產(chǎn)物。動(dòng)遷安置社區(qū)作為一種過(guò)渡型的社區(qū)，既存在著城市社區(qū)的一些特征，同時(shí)也兼有農(nóng)村社區(qū)的一些特征。

上海市嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）是眾多處在城市化進(jìn)程中的一處。近年來(lái)，按照嘉定新城規(guī)劃建設(shè)的要求，自2008年起馬陸鎮(zhèn)進(jìn)入大動(dòng)遷時(shí)代。與以往城鄉(xiāng)異地動(dòng)遷模式不同，此次嘉定新城采用的動(dòng)遷政策安置的房源是高層樓房。目前，嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）一共有4個(gè)大型高層動(dòng)遷安置社區(qū)，即遠(yuǎn)香舫、楓樹林、金沙灣、唐家苑。其中遠(yuǎn)香舫動(dòng)遷安置基地于2012年交房入住，安置房源3595套，共安置石岡村，眾芳村、馬陸村1200多戶動(dòng)遷戶；楓樹林動(dòng)遷安置基地于2015年6月建成，共有安置房源2233套，目前已安置石岡村、彭趙村、馬陸村440戶動(dòng)遷戶；金沙灣一期于2016年3月竣工交房，將安置陸家村、馬陸村448戶1251套房源入戶；唐家苑動(dòng)遷安置基地于2014年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2017年竣工，用于安置新聯(lián)村380戶動(dòng)遷戶。該四個(gè)基地都是高層商品房社區(qū)，享受嘉定新城區(qū)域內(nèi)的動(dòng)遷政策，是嘉定新城建設(shè)造就的新型社區(qū)，是嘉定新城最新一代的動(dòng)遷安置小區(qū)。

目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）動(dòng)遷社區(qū)管理形式與其他城市社區(qū)的管理形式相類似，成立社區(qū)居委會(huì)，按照現(xiàn)在城市社區(qū)的管理方式進(jìn)行，居委會(huì)和物業(yè)公司共同管理社區(qū)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，在動(dòng)遷安置社區(qū)管理上發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)目前管理模式中存在的問(wèn)題簡(jiǎn)要分析如下：

一是政府對(duì)于動(dòng)遷安置社區(qū)居民的市場(chǎng)化引導(dǎo)不夠。動(dòng)遷安置社區(qū)內(nèi)居住的大部分是農(nóng)村宅基地拆遷安置過(guò)來(lái)的“農(nóng)村人”，受固有的傳統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn)，大部分動(dòng)遷居民無(wú)法一下子從“農(nóng)村模式”轉(zhuǎn)變成“社區(qū)模式”。動(dòng)遷安置社區(qū)在硬件上雖然已經(jīng)基本同步于城市商品房小區(qū)，但居住者的思想意識(shí)卻與商品房小區(qū)業(yè)主相差甚遠(yuǎn)。很多動(dòng)遷居民的思想還停留在農(nóng)村自給自足模式和村委會(huì)管理模式，對(duì)于物業(yè)公司和居委會(huì)聯(lián)合管理的“社區(qū)管理模式”很難適應(yīng)，甚至可以說(shuō)，很多居民認(rèn)為社區(qū)管理模式就是物業(yè)費(fèi)、維修基金、垃圾清運(yùn)費(fèi)、停車費(fèi)等各種費(fèi)用的累加，巨大的消費(fèi)差距給動(dòng)遷居民內(nèi)心形成了巨大的陰影和心理恐慌，自然而然的，就會(huì)產(chǎn)生很多不滿情緒和抵觸心理。

二是農(nóng)村生活方式和習(xí)慣的較難改變。城市化運(yùn)動(dòng)過(guò)程把農(nóng)民城市化為居民，戶口簿上的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”代表的只是表面身份的轉(zhuǎn)變，但是千百年來(lái)骨子里的農(nóng)村生活習(xí)慣卻并沒(méi)有改變，這需要兩代甚至更多代人的努力才能真正實(shí)現(xiàn)改變。隨地扔垃圾、在公共綠地晾曬衣物、小區(qū)綠地變菜地等現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)社區(qū)環(huán)境造成破壞，為社區(qū)管理增加難度。

三是社區(qū)管理參與性的積極性較低。由于動(dòng)遷安置社區(qū)的生活環(huán)境和之前農(nóng)村的生活環(huán)境以及生活方式發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，不僅從居住環(huán)境，宏觀的外部環(huán)境也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民在經(jīng)濟(jì)和生活的各方各面也都受到了農(nóng)村和城市的雙重輻射。對(duì)于突然而至的城市化社區(qū)管理，一大部分的村民還處于抵觸、適應(yīng)的階段，因此在參與社區(qū)管理方面，有很大的消極因素。另外，動(dòng)遷安置社區(qū)的居民文化素質(zhì)相對(duì)較低。很多居民雖然最近幾年十幾年受到城市化運(yùn)動(dòng)的影響，了解了新事物，但是本身受教育水平較低。尤其是家庭管理角色的中老年人，很多都是法盲、文盲，習(xí)慣了以道德、風(fēng)俗習(xí)慣等為行為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)去生活。他們沒(méi)有參與小區(qū)治理的意識(shí)，也沒(méi)有參與小區(qū)治理的能力。

四是小區(qū)居民缺失社區(qū)管理的歸屬感和認(rèn)同感。在馬陸鎮(zhèn)動(dòng)遷安置社區(qū)的治理工作中，政府組織基本處于主導(dǎo)的地位，很多居民對(duì)于社區(qū)發(fā)生的很多事情都處于一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。例如小區(qū)的公共設(shè)施被破壞，窨井蓋被撬走等等，都處于冷漠的狀態(tài)。對(duì)于動(dòng)遷社區(qū)缺乏城市小區(qū)居民應(yīng)有的歸屬感和認(rèn)同感。動(dòng)遷安置社區(qū)沒(méi)有居民熱情的參與，就少了最基本的生氣與活力，沒(méi)有治理與被治理者的溝通互動(dòng)，最終造成動(dòng)遷安置社區(qū)的治理結(jié)果十分不理想。

五是外來(lái)流動(dòng)人口引起的管理難問(wèn)題。截止到2014年，馬陸鎮(zhèn)共有人口12.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口3.7萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口有2.3萬(wàn)人，其中外來(lái)人口共有6.3萬(wàn)。從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，外來(lái)人口已經(jīng)超過(guò)本地人口數(shù)量，占了馬陸鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话脒€稍多。伴隨著大動(dòng)遷的全面鋪開，動(dòng)遷安置社區(qū)出租給外來(lái)務(wù)工人員的不在少數(shù)，且不難發(fā)現(xiàn)群租現(xiàn)象。外來(lái)人口來(lái)自祖國(guó)各地，文化差異、生活習(xí)慣差異、受教育程度差異較大，加上不同的生活方式、受教育水平等因素使流動(dòng)人口的社會(huì)融入存在很多問(wèn)題，也給社區(qū)管理帶來(lái)了很多問(wèn)題。

一個(gè)成功的社區(qū)管理應(yīng)該是由政府作為主導(dǎo)，居民積極參與自我治理的過(guò)程，目前嘉定新城（馬陸鎮(zhèn)）的動(dòng)遷社區(qū)管理還存在很多問(wèn)題，還處在探尋摸索階段，相信通過(guò)不斷分析總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，定能在不久的將來(lái)建立完善健全的管理模式。（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱媛媛.過(guò)渡型社區(qū)治理體制研究[D].蘇州大學(xué)，2013.

篇2

目前，我市城鎮(zhèn)中仍有一部分有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞、殘青年尚未得到安置。這是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。各有關(guān)部門要密切配合，對(duì)福利生產(chǎn)加以扶持，采取有效措施，盡快使這部分社殘人員得到妥善安置。

關(guān)于安置城鎮(zhèn)待業(yè)社殘人員就業(yè)，扶持保護(hù)區(qū)街福利生產(chǎn)的意見(jiàn)

市人民政府：

據(jù)調(diào)查，我市城鎮(zhèn)人口中，盲、聾、啞、殘人員約有一萬(wàn)四千九百余人，其中年齡在四十歲以下，有一定勞動(dòng)能力的約有八千二百余人。近年來(lái)，各區(qū)街和各級(jí)民政、勞動(dòng)部門安置以及個(gè)體開業(yè)等多種渠道，相繼安置就業(yè)五千四百余人，目前尚有兩千八百余人待業(yè)。為了盡快安置城鎮(zhèn)社殘人員就業(yè)，切實(shí)扶持保護(hù)區(qū)、街福利生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1981〕90號(hào)《批轉(zhuǎn)民政部〈關(guān)于保護(hù)和扶持社會(huì)福利生產(chǎn)的請(qǐng)示報(bào)告〉的通知》和民政部、勞動(dòng)人事部民〔83〕城120號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)的盲、聾、啞、殘青年就業(yè)安置工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際情況提出以下意見(jiàn)：

一、根據(jù)“三結(jié)合”的勞動(dòng)就業(yè)方針，對(duì)城鎮(zhèn)中社殘人員的就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)采取多種渠道，積極加以解決。

1．民政部門舉辦的福利工廠，要采取措施，挖掘潛力，力爭(zhēng)多安排一部分城鎮(zhèn)中有一定勞動(dòng)能力的盲、聾、啞人。同時(shí)，還要盡可能地舉辦盲、聾、啞人的職業(yè)訓(xùn)練班，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件。

2．各區(qū)、街要發(fā)動(dòng)、依靠社會(huì)力量，舉辦各種類型的福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位。同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)街道集體生產(chǎn)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因人制宜，就地就近安置社殘人員。這是今后安置社殘人員的主要渠道。對(duì)有條件從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的社殘人員，要給予鼓勵(lì)和支持，工商行政管理部門應(yīng)予以扶持。

3．各級(jí)勞動(dòng)、民政部門，要協(xié)同有關(guān)部門，積極做好這項(xiàng)工作。在招工中，對(duì)具有專業(yè)技能、工種對(duì)口、殘情較輕的待業(yè)青年，在經(jīng)德智體考核合格后，用人單位應(yīng)予以照顧錄用。各企、事業(yè)單位，在組織本系統(tǒng)職工家屬和待業(yè)青年參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，對(duì)待業(yè)的傷殘子女應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮，積極吸收。也可以同區(qū)、街聯(lián)合舉辦集體福利廠、店，予以安置。

安置社殘人員所需勞動(dòng)指標(biāo)，屬于全民所有制的，在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)解決。屬于集體所有制的，由市勞動(dòng)局統(tǒng)一解決。社會(huì)福利工廠職工的調(diào)動(dòng)使用，應(yīng)和其他工業(yè)部門的職工一樣對(duì)待；其勞動(dòng)保險(xiǎn)福利，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的水平，參照當(dāng)?shù)赝兄?、同行業(yè)、同工種企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、遵照社會(huì)問(wèn)題社會(huì)解決的原則，各有關(guān)單位對(duì)區(qū)、街福利生產(chǎn)和生活服務(wù)事業(yè)，要積極扶持，大力保護(hù)，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

1．經(jīng)委、計(jì)委、建委、市場(chǎng)委、城市集體經(jīng)濟(jì)辦公室和有關(guān)工業(yè)部門，對(duì)區(qū)街福利生產(chǎn)，在活（貨）源安排、產(chǎn)品調(diào)整、計(jì)劃歸口、物資供應(yīng)等方面，都要采取有效措施，積極給予扶持、保護(hù)。各廠的生產(chǎn)原料、基建指標(biāo)、維修物料計(jì)劃，由民政部門匯總上報(bào)，由有關(guān)部門列入計(jì)劃，切實(shí)予以解決。各廠需要的大工業(yè)的邊角余料，可由福利廠與國(guó)營(yíng)企業(yè)自行掛鉤，直接供應(yīng)。

2．福利生產(chǎn)、生活服務(wù)單位所需的場(chǎng)地和房屋，各區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)安排。一時(shí)難以安排的，也應(yīng)在規(guī)劃集體網(wǎng)點(diǎn)，或新建、改建住宅區(qū)時(shí)，做出相應(yīng)的安排。

3．對(duì)區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的待業(yè)社殘青年，由勞動(dòng)局從城鎮(zhèn)青年就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)中，按每人二百五十元標(biāo)準(zhǔn)，一次性撥給民政局，作為待業(yè)社殘安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)分散安置社殘青年、區(qū)街福利生產(chǎn)單位安置的非社殘待業(yè)青年所需的經(jīng)費(fèi)，按市財(cái)政局、勞動(dòng)局津勞服字〔1983〕370號(hào)文件規(guī)定辦理。

4．稅務(wù)部門要從減免稅方面鼓勵(lì)區(qū)、街生產(chǎn)廠、店安置社殘人員。對(duì)集體社會(huì)福利生產(chǎn)單位，社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上的，免交所得稅；社殘人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過(guò)10％，但未達(dá)35％的，減半交納所得稅；社殘人員在生產(chǎn)人員總數(shù)中占不到10％的，照章納稅。對(duì)納稅確有困難的單位，經(jīng)市、區(qū)主管部門審查，稅務(wù)部門核準(zhǔn)，給予適當(dāng)減免照顧。

篇3

首先，加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理。第一，在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關(guān)系，群眾有困難可以及時(shí)找警察，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二，建立社區(qū)保安巡邏隊(duì)(可由下崗失業(yè)人員組成)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動(dòng)在力度、時(shí)間和空間上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)?？傊?，公安民警和保安在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動(dòng)和頻繁出現(xiàn)，不但會(huì)方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機(jī)會(huì)，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

篇4

首先，加強(qiáng)城市社區(qū)治安管理。第一，在社區(qū)中建立戶籍民警執(zhí)勤室，使民警緊貼群眾，不但有利于樹立良好的人民警察形象，而且有利于密切警民關(guān)系，群眾有困難可以及時(shí)找警察，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二，建立社區(qū)保安巡邏隊(duì)(可由下崗失業(yè)人員組成)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動(dòng)在力度、時(shí)間和空間上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。總之，公安民警和保安在城市社區(qū)內(nèi)不斷流動(dòng)和頻繁出現(xiàn)，不但會(huì)方便社區(qū)居民，而且還給犯罪分子極大的威懾力，減少犯罪得手的機(jī)會(huì)，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

篇5

一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義

（一）非政府組織的概念、特征與種類

非政府組織的概念是從外國(guó)引進(jìn)而來(lái)，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)第71條。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作是非政府組織。”

（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是近年來(lái)的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個(gè)不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問(wèn)題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過(guò)程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。

二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用

非政府組織分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個(gè)龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。

首先，在社區(qū)治理過(guò)程中，非政府組織能夠及時(shí)將社區(qū)居民的意見(jiàn)、利益訴求集中起來(lái)加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過(guò)少與居民需求過(guò)大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺(tái)，非政府組織將居民意見(jiàn)、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會(huì)公共事務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)思想、觀念、價(jià)值多元化共存的時(shí)代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會(huì)大眾的多元價(jià)值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價(jià)值理念，具有政府沒(méi)有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。

三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑

（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理

1. 政府與非政府組織合作治理的必要性?！罢ъ`”是政府在社會(huì)管理中無(wú)法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會(huì)治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢(shì)地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動(dòng)實(shí)施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國(guó)非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動(dòng)合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會(huì)資源，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動(dòng)合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。

首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來(lái)的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國(guó)家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會(huì)性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開的提供平臺(tái)。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過(guò)程公開化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。政府和非政府組織的價(jià)值取向都是社會(huì)公共利益，作為“社會(huì)人”以為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。

二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障

1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場(chǎng)的中介、樞紐作用，因此對(duì)其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時(shí)，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時(shí)也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會(huì)管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對(duì)準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)過(guò)程的監(jiān)督，登記注冊(cè)手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，而對(duì)其活動(dòng)實(shí)施與組織運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督管理可適時(shí)加強(qiáng)，如民間組織管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國(guó)政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實(shí)現(xiàn)非政府組織人事安排、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對(duì)話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。

3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國(guó)非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個(gè)資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項(xiàng)目資金支持體系。項(xiàng)目支持體系指政府以采購(gòu)制度為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購(gòu)買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項(xiàng)資金制度。非政府組織以社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動(dòng)的開展；同時(shí)，同步建立健全專項(xiàng)資金的評(píng)估制度，確保資金用到實(shí)處；而對(duì)社區(qū)NGO活動(dòng)的開展，完善績(jī)效考核制度，在提高NGO工作效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈(zèng)，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因?yàn)榉钦M織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)為平臺(tái)，借助政府的公信力號(hào)召社會(huì)各界捐贈(zèng)，尤其是高收入階層的捐贈(zèng)。這種捐贈(zèng)過(guò)程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會(huì)資源配置的過(guò)程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力

1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識(shí)。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會(huì)員大會(huì)、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會(huì)議制度，加強(qiáng)信息管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對(duì)社區(qū)的治理過(guò)程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對(duì)于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過(guò)地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作的平臺(tái)作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動(dòng)開展過(guò)程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對(duì)非政府組織的支援不僅不會(huì)影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。

2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，以保障治理活動(dòng)的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時(shí)也提升社區(qū)治理水平。從評(píng)級(jí)機(jī)制上看，最重要的就是評(píng)價(jià)主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，效果評(píng)價(jià)與功能評(píng)價(jià)相結(jié)合，政府評(píng)價(jià)與居民評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)等。

3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問(wèn)題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道?，F(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自捐贈(zèng)，主要包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和其他社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等。要想提升非政府組織的號(hào)召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因?yàn)樾拇嬉苫螅瑢幵高x擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價(jià)值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會(huì)大眾為目的，非政府組織使命為先”。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一、社會(huì)治理和社區(qū)治理的提出

1998年國(guó)家首次明確提出“社會(huì)管理”的概念。十六大報(bào)告提出要完善社會(huì)管理職能，并且認(rèn)為社會(huì)管理是政府的專門領(lǐng)域，拒絕其他社會(huì)主體的參與。2012 年黨的十報(bào)告提出建立社會(huì)管理體制，社會(huì)管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會(huì)管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出： 深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首次在黨的正式文件中提出了社會(huì)治理的重要命題，并且提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這是對(duì)社會(huì)管理體制改革重大的變革，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中治理模式的變遷，更是在現(xiàn)代化中面對(duì)社會(huì)新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)經(jīng)歷30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位體制也發(fā)生重大變化，越來(lái)越多的“單位人”逐漸成為“社會(huì)人”，新型的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，外來(lái)流動(dòng)人口迅速增加，戶籍制度松動(dòng)，社會(huì)活力大大增強(qiáng)，新的社會(huì)主體日趨活躍，隨之而來(lái)的新社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，逐漸增加的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)的壓力，以及各種社會(huì)領(lǐng)域的治理危機(jī)開始出現(xiàn)。

社區(qū)是人們生活的基本地方，它聯(lián)系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會(huì)治理中起著基礎(chǔ)的作用。城市社區(qū)中有很多治理主體，他們通過(guò)平等協(xié)商、合作互動(dòng)來(lái)共同管理城市社區(qū)公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共利益。在國(guó)內(nèi)，近些年許多社會(huì)學(xué)家對(duì)“社區(qū)治理”進(jìn)行了大量的研究，如夏建中學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理就是在規(guī)定社區(qū)內(nèi)，依托于政府組織、社會(huì)組織、民營(yíng)組織和公眾組織等各種網(wǎng)絡(luò)體系，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)的過(guò)程，而治理的方式應(yīng)該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結(jié)構(gòu)公眾組織。

二、羅山市民會(huì)館的社區(qū)治理模式

現(xiàn)代化社區(qū)治理中上?！傲_山市民會(huì)館”是浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、社會(huì)發(fā)展基金會(huì)、上?；角嗄陼?huì)和羅山街道辦事處共同創(chuàng)辦的集社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化為一體的社區(qū)治理模式的新典范。羅山市民會(huì)館，強(qiáng)調(diào)“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現(xiàn)在一種探索的“小政府，大社會(huì)”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內(nèi)容等三個(gè)基本要素構(gòu)成，即“誰(shuí)來(lái)參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區(qū)公眾，作為完整意義上的市民來(lái)參與社區(qū)建設(shè)的相關(guān)事務(wù)與活動(dòng)。同時(shí)由于現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程速度，像教育、就業(yè)、等服務(wù)都要依靠社區(qū)服務(wù)來(lái)緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結(jié)社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，新的參與方式日益興起。

青年會(huì)作為羅山會(huì)館的法定托管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)會(huì)館的規(guī)劃與運(yùn)行，青年會(huì)精心設(shè)計(jì)管內(nèi)敬老院、自閉癥關(guān)愛(ài)中心、圖書館、活動(dòng)長(zhǎng)廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區(qū)人群和敬老院人群不斷產(chǎn)生互動(dòng)，這里會(huì)提供和吸引更加豐富的志愿服務(wù)，鼓勵(lì)老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，形成敬老院與社區(qū)的良好關(guān)系。志愿服務(wù)作為一種公共服務(wù)的重要資源，又是培育社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。羅山會(huì)館之所以取得成功，一個(gè)是青年會(huì)志愿理念吸引了大量的志愿服務(wù)，一個(gè)是動(dòng)員市民積極參與有關(guān)政策制度的建立，并參與具體的活動(dòng)項(xiàng)目，幾乎每個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、出臺(tái)到最后的享用、服務(wù)都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區(qū)參與程度，是社區(qū)建設(shè)成效和社區(qū)發(fā)展程度的核心。它一方面制約著社區(qū)選擇何種治理模式，另一方面又受社區(qū)治理模式的作用和影響?，F(xiàn)在在很多地方的社區(qū)中，并沒(méi)有像上海羅山市民會(huì)館一樣公辦民營(yíng)、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區(qū)根本無(wú)法建立一個(gè)比較完善的社區(qū)治理模式。筆者認(rèn)為其中最主要制約社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的是成員無(wú)法對(duì)社區(qū)有一種社區(qū)認(rèn)同感，最終導(dǎo)致公眾的參與不足問(wèn)題，因此政府和社區(qū)管理人員無(wú)法調(diào)動(dòng)和動(dòng)員公眾。要進(jìn)行現(xiàn)代化的社區(qū)治理，根本性的是加強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，解社區(qū)公眾參與不足問(wèn)題。

三、城市社區(qū)治理中提高公眾參與的建議

1、社區(qū)治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會(huì)館的每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了管理者對(duì)事物、對(duì)人際關(guān)系、對(duì)社區(qū)、對(duì)社會(huì)責(zé)任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價(jià)值理念，羅山市民會(huì)館時(shí)刻培養(yǎng)公眾的歸屬意識(shí)和自我管理自我服務(wù)的習(xí)慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區(qū)服務(wù)中。但是，社區(qū)公眾參與不是單單指本社區(qū)的居民，現(xiàn)在對(duì)象也在擴(kuò)大，包括外來(lái)人員務(wù)工人員也可以接受社區(qū)提供的各種免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。

2、社區(qū)治理中公眾參與內(nèi)容的多樣性

羅山市民會(huì)館是一個(gè)近些年不錯(cuò)的實(shí)證案例，他們將會(huì)館建成一個(gè)可以當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行社會(huì)互動(dòng)、教育文化娛樂(lè)、公共福利服務(wù)的開放性的社區(qū)的公共場(chǎng)所，成為一個(gè)有社區(qū)歸屬感的社區(qū)。要使社區(qū)成為一個(gè)真正守望相助的共同體，要結(jié)合居民的共識(shí)和生活方式，形成一套有特色的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。例如，教育醫(yī)療、社區(qū)安全、商業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等。

3、社區(qū)治理中公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過(guò)去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。社區(qū)除了保持原有的基層社會(huì)服務(wù)功能外，還承擔(dān)著對(duì)弱勢(shì)群體的救助、流動(dòng)人口管理和服務(wù)、特殊群體的照顧和服務(wù)等職能。社區(qū)是居民獲得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要場(chǎng)所，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供需要建立在多元互動(dòng)的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中。在上海羅山市民會(huì)館中，公共設(shè)施非常健全，對(duì)社區(qū)不同的居民設(shè)有具體的設(shè)施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區(qū)的一系列設(shè)施。所以基于這一點(diǎn)，只有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的一體化，公眾參與的方式和內(nèi)容更加多元，對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬管才能提升，社區(qū)治理才能有效開展進(jìn)行。

作為國(guó)家治理的重要支撐，社會(huì)治理是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，而社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺(tái)與載體，是不斷推動(dòng)社會(huì)治理改革前行的。而社區(qū)治理的中心是公眾是否能擁有社區(qū)歸屬感，能夠積極參與社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇7

理查德·C ·博克斯在《公民治理： 引領(lǐng)21 世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》一書中提出了公民治理模型，認(rèn)為社區(qū)居民是自己社區(qū)的“提供者”，居民自己應(yīng)該決定提供什么樣的公共服務(wù)和如何運(yùn)營(yíng)這些公共服務(wù)，公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共管理生活中的角色應(yīng)該是提供服務(wù)和支持，而不是成為公民的上級(jí)，他們應(yīng)該和公民站在一起，這才能形成一個(gè)社區(qū)。

一、相關(guān)概念涵義

1. 社區(qū)與社區(qū)自治組織?！吧鐓^(qū)”一詞由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年在《社區(qū)與社會(huì)》一書中首次提出，其含義是指人們生活的共同體和親密伙伴關(guān)系。自20 世紀(jì)80 年代末以來(lái)，逐漸受到諸多領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者們的關(guān)注，對(duì)于“社區(qū)”一次的理解也呈現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴”式的發(fā)展。筆者比較認(rèn)同滕尼斯對(duì)于社區(qū)的定義，“社區(qū)是聚居在共同地域內(nèi)的人所組成的具有共同的認(rèn)同感和價(jià)值取向的社會(huì)生活共同體?！?/p>

2.公民治理理論。公民治理理論的主要觀點(diǎn)和基本主張集中地體現(xiàn)在美國(guó)學(xué)者理查德·C·博克斯，博蓋森等人的系列文獻(xiàn)中。他們從不同角度強(qiáng)調(diào)，以公民與官僚合作為特征的公民性政府是現(xiàn)代行政的必要途徑，公民應(yīng)積極參與到公共管理中，扮演主人翁的角色。 公民治理理論的價(jià)值觀是建立在對(duì)新公共管理理論某此缺陷的批判基礎(chǔ)之上，在一定意義上對(duì)新公共管理理論的一種超越。美國(guó)學(xué)者博克斯在《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》一書中明確提出“公民治理”行政模式，對(duì)公民治理理論框架進(jìn)行了較為完善的建構(gòu) 。

二、公民治理角度的自治組織功能分析——以上海新途社區(qū)為例

我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同時(shí)帶來(lái)了人民民主自治精神上較以往有很大的提升，而城市社區(qū)治理中存在的主體差異性和職責(zé)不清等問(wèn)題迫切需求理論的指導(dǎo)，而治理理論便在這種需求下在我國(guó)城市社區(qū)治理中的興起。其領(lǐng)域涉及社區(qū)流動(dòng)人群、老年人、失能人群 、孕婦、婦女兒童社會(huì)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、心理健康服務(wù)等。通過(guò)發(fā)展社區(qū)內(nèi)居民成為機(jī)構(gòu)會(huì)員，定期為社區(qū)居民提供就業(yè)技能培訓(xùn)、健康檢查、心理輔導(dǎo)等培訓(xùn)課程。經(jīng)過(guò)六年的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ拿耖g基層自治組織。它所體現(xiàn)的顯著功能主要有以下幾點(diǎn)：1. 更有利于形成一致的集體行動(dòng)，凸現(xiàn)治理績(jī)效。在奧爾森《集體行動(dòng)的邏輯》一書中提到西方社會(huì)學(xué)家西梅爾的觀點(diǎn)，“比起大集團(tuán)來(lái)， 小集團(tuán)的行動(dòng)更果斷， 而且能有效地運(yùn)用他們身邊的資源，向心組織的小集團(tuán)一般總能發(fā)掘并使用其能量， 而在大集團(tuán)中， 能量經(jīng)常是潛在的?！?城市社區(qū)自治組織較于政府部門是范圍更小的集團(tuán)，且更易促使社區(qū)居民采取一致的集體行動(dòng)，從而帶來(lái)更好的治理效果。 經(jīng)過(guò)筆者在新途社區(qū)健康促進(jìn)社旗下的品牌之一新市民生活館的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)小范圍的組織機(jī)構(gòu)比當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)等政府派出機(jī)構(gòu)更能夠組織社區(qū)居民采取果斷有效的行動(dòng)。例如，為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新市民生活館為當(dāng)?shù)赝鈦?lái)人口的“生意人”舉辦小型的“商業(yè)交流會(huì)”，探討各自的“生意經(jīng)”及個(gè)人經(jīng)歷，很好的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝说娜嗣}交際；定期為社區(qū)居民開辦就業(yè)職能培訓(xùn)，如烹飪技術(shù)教學(xué)、淘寶店鋪經(jīng)營(yíng)等技術(shù)，來(lái)促進(jìn)社區(qū)居民的就業(yè)，這些是當(dāng)?shù)卣鶡o(wú)暇顧及的。2.更有效的實(shí)現(xiàn)社區(qū)共享資源的自主治理。公共管理中的典型案例“公地悲劇”以及奧爾森提出的集體行動(dòng)的邏輯形象說(shuō)明了社會(huì)生活中，人們往往只關(guān)心自己的利益，而忽視公共事務(wù)的治理。個(gè)人理可能導(dǎo)致集體行為的非理性結(jié)果。在此理論下認(rèn)為社區(qū)公共資源的使用者只關(guān)注自身得到的利益，而管理者則為了實(shí)施有效的管理限制使用者獲得自身利益的權(quán)利，故二者難以就社區(qū)共有資源的治理采取一致有效的集體行動(dòng)。政府與市場(chǎng)一直以來(lái)被視為解決公共事務(wù)治理問(wèn)題的兩種途徑，相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)也就成了解決公共事務(wù)各種問(wèn)題的兩種方式。然而，無(wú)論哪種途徑，都無(wú)法完全解決資源共享者的自主治理難題。 從這一角度出發(fā)，社區(qū)作為一個(gè)自主治理的單元，由社區(qū)自治組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)居民共同治理來(lái)解決公共資源治理的難題不失為一個(gè)有效的措施。3.有利于社區(qū)居民形成共同意識(shí)。目前，社區(qū)居民普遍缺乏社區(qū)意識(shí)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)淡漠。這是由城市發(fā)展進(jìn)程中社區(qū)的產(chǎn)生和構(gòu)成方式?jīng)Q定的。我國(guó)大多數(shù)的城市社區(qū)為了方便基層部門的管理，多半由“劃片”產(chǎn)生，只是這種方式下產(chǎn)生的社區(qū)中居民共同意識(shí)淡薄，缺少歸屬感。 而社區(qū)自治組織多半是由居民依照共同喜好自上而下自發(fā)組織產(chǎn)生的，為居民提供了一個(gè)良好的公共活動(dòng)領(lǐng)域，有助于強(qiáng)化居民的社區(qū)意識(shí) 。同樣，筆者在對(duì)上海新途社區(qū)設(shè)立在上海浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)歸涇村的新市民生活館的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，以新市民生活館為活動(dòng)的組織場(chǎng)地，為社區(qū)居民組織舉辦各種免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)、政策宣傳，心理輔導(dǎo)講座和社區(qū)內(nèi)流動(dòng)兒童英語(yǔ)輔導(dǎo)班等各類團(tuán)體組織活動(dòng)，并在每月舉辦一次社區(qū)主題型活動(dòng)，使社區(qū)人心凝聚，社區(qū)居民的共同意識(shí)得到了強(qiáng)化。

三、 當(dāng)前社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境及對(duì)策建議

1. 社區(qū)自治組織發(fā)展面臨的困境。隨著社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，各種社區(qū)自治組織涌現(xiàn)，雖然在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供上，政府開始向社區(qū)自治組織開放，但起到的作用仍然是“拾遺補(bǔ)缺”，社區(qū)自治組織的發(fā)展主要受一下幾個(gè)因素的制約：（1）地位合法性問(wèn)題。 國(guó)家對(duì)社區(qū)自治組織實(shí)施控制管理，允許有限的結(jié)社自由 。但筆者認(rèn)為，這種自由的空間仍然是有限的，國(guó)家的態(tài)度決定著社區(qū)自治組織發(fā)展的前途，此外還要受到法律和行政機(jī)制的約束。（2）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌資困難。筆者在對(duì)設(shè)立在浦東新區(qū)的新市民生活館調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，維持館內(nèi)運(yùn)營(yíng)的資金主要來(lái)自于企業(yè)的贊助、政府的招標(biāo)項(xiàng)目，而且資金有限，通常需要組織的籌資部門對(duì)外聯(lián)系籌集資金。經(jīng)費(fèi)缺乏是社區(qū)自治組織發(fā)展中相當(dāng)普遍和嚴(yán)峻問(wèn)題，大多數(shù)的社區(qū)自治組織由于資金來(lái)源渠道有限，創(chuàng)收能力弱，隨時(shí)面臨關(guān)閉的危險(xiǎn)。

2.對(duì)策建議。社區(qū)自治組織的健康發(fā)展對(duì)我國(guó)城市社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變有著積極的推動(dòng)作用。首先，從政府角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與治理可以減少政府管理公共事務(wù)的負(fù)擔(dān)，還權(quán)于社會(huì)，讓政府集中精力在真正的“大事”上面；其次，從社會(huì)組織角度來(lái)說(shuō)，參與到社區(qū)治理中與政府形成平等合作共同治理的局面，有利于促進(jìn)社會(huì)組織自身能力建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)還有利于推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展 。對(duì)此，筆者認(rèn)為，促進(jìn)社區(qū)自治組織的健康發(fā)展，首先，政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的社區(qū)自治組織政策支持，把區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的方針落實(shí)到實(shí)處，使社區(qū)自治組織健康有序發(fā)展的軌道；其次，在社區(qū)自治組織注冊(cè)登記上予以較低的“門檻”，并在后期發(fā)展中通過(guò)對(duì)社區(qū)自治組織購(gòu)買服務(wù)的方式提供資金扶持；最后，監(jiān)督管理上充分發(fā)揮外部監(jiān)管的作用，將其納入規(guī)范有序的管理軌道。

參考文獻(xiàn)：

篇8

首先，教學(xué)主體從“二元”向“三元”轉(zhuǎn)變，高度尊重管理實(shí)踐者的主體性。傳統(tǒng)教學(xué)模式的教學(xué)主體是教師與學(xué)生，這對(duì)“二元”主體處于一個(gè)教與學(xué)的關(guān)系之中，教師通過(guò)課室課堂把學(xué)科的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)技能傳授給學(xué)生，學(xué)生對(duì)所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行消化、吸收與創(chuàng)新。在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，外界正在發(fā)生著的公共管理實(shí)踐只能通過(guò)案例的形式，由教師引入課堂與學(xué)生分享、討論，這容易帶來(lái)公共管理實(shí)踐的“客體化”，造成案例教學(xué)中的信息失真，給理論聯(lián)系實(shí)踐蒙上一層模糊的面紗?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式的發(fā)展則逐步克服了傳統(tǒng)教學(xué)模式的上述弊端，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式中，整個(gè)教學(xué)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)尊重管理實(shí)踐者的主體性，通過(guò)直接把課堂轉(zhuǎn)移到實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)，教師、實(shí)踐者與學(xué)生能夠在合理分工的前提下進(jìn)行有效的三方互動(dòng)，進(jìn)而提升整體的教學(xué)效果。具體言之，實(shí)踐者的功能在于向教師與學(xué)生清楚地講解公共管理實(shí)踐現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程，教師需要就公共管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論解讀，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)會(huì)用專業(yè)理論分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，或者從實(shí)踐中抽象出新的理論，此外，學(xué)生還能就理論與實(shí)踐之間的斷裂性問(wèn)題與教師、實(shí)踐者進(jìn)行面對(duì)面探討，從而使教學(xué)過(guò)程與內(nèi)容形象化、生動(dòng)化、具體化，有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、提升教師的實(shí)踐認(rèn)知以及強(qiáng)化實(shí)踐者的理論認(rèn)識(shí)水平。

其次，教學(xué)場(chǎng)景從課室轉(zhuǎn)到現(xiàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)教學(xué)模式的大部分教學(xué)活動(dòng)都是在課室中完成的，由于課室所建構(gòu)的教學(xué)場(chǎng)景顯得較為程式化、單一性，較難調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和探究精神，因而，學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)往往還需要通過(guò)學(xué)風(fēng)建設(shè)和嚴(yán)格的教學(xué)管理來(lái)驅(qū)動(dòng)學(xué)生認(rèn)真、努力地學(xué)習(xí)專業(yè)文化知識(shí)。現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)則是將課堂從課室搬到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)，在實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直接、面對(duì)面的教學(xué)，使教學(xué)場(chǎng)景具有新鮮感和體驗(yàn)性，容易引起學(xué)生的關(guān)注，從而使他們更快、更好地學(xué)習(xí)公共管理理論知識(shí)、掌握公共管理技術(shù)技能。

再次，教學(xué)方式從灌輸向?qū)υ掁D(zhuǎn)變。傳統(tǒng)教學(xué)模式由于僅僅存在教師與學(xué)生兩個(gè)教學(xué)主體，因而在教與學(xué)的互動(dòng)關(guān)系之中，時(shí)常呈現(xiàn)出教師向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)形態(tài)。滿堂灌式教學(xué)往往抑制著學(xué)生的想像力和創(chuàng)造力，使學(xué)生被動(dòng)地接受公共管理專業(yè)知識(shí)技能。在這種教育觀之下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生進(jìn)入實(shí)際的公共管理實(shí)踐活動(dòng)時(shí)很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，更難以舉一反三的創(chuàng)新公共管理。為了克服滿堂灌式教學(xué)的缺陷，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式創(chuàng)造了一個(gè)由教師、學(xué)生與實(shí)踐者共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)給理論闡釋與實(shí)踐總結(jié)搭建了一個(gè)平等對(duì)話的平臺(tái)。學(xué)生能夠借助該網(wǎng)絡(luò)自由地探討問(wèn)題，親身體驗(yàn)和評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)的公共管理實(shí)踐，并結(jié)合教師的理論闡釋，深化專業(yè)理論認(rèn)知，從而集中完成理論與實(shí)踐同步提高的教學(xué)過(guò)程。最后，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是一個(gè)具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)。在開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的過(guò)程中，相當(dāng)多的教學(xué)工作者將現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)誤認(rèn)為是參觀教學(xué)，將之作為傳統(tǒng)的課室課堂教學(xué)的補(bǔ)充形式。事實(shí)上，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在性質(zhì)上完全不同于傳統(tǒng)教學(xué)模式，也不是參觀考察活動(dòng)，其本身是一個(gè)邏輯嚴(yán)密且具有連續(xù)性的教學(xué)系統(tǒng)，不僅包含前期教學(xué)準(zhǔn)備、中期現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與后期教學(xué)評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)，而且涉及到有序安排教學(xué)計(jì)劃、合理選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、高效組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)對(duì)話等教學(xué)活動(dòng)。故而，只有用系統(tǒng)論的思維來(lái)組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，才能最大程度地調(diào)動(dòng)各方積極性，提高教學(xué)效率，保證教學(xué)效果。

二、城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程

為了探索公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式，筆者在日常的教學(xué)活動(dòng)中有意識(shí)地選擇了《城市社區(qū)管理》與《地方政府學(xué)》兩門本科課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生走到公共管理實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，由此總結(jié)歸納出公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程。數(shù)次的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐表明，開展公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)要卓有成效，亟需在課程、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)、教學(xué)組織與教學(xué)評(píng)估等方面做足功夫。以城市社區(qū)管理課程為例，該課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能夠高效地組織實(shí)施，主要有下面幾個(gè)原因：一是選擇合適的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程，在公共管理類課程群之中，部分理論性比較強(qiáng)的課程并不適合開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，只有那些與公共管理實(shí)踐聯(lián)系密切的課程才是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的正確選擇，比如城市社區(qū)管理課程；二是盡量選擇本科高年級(jí)的課程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，城市社區(qū)管理課程在教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置在大四第一學(xué)期，對(duì)于開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)十分有利，其原因在于高年級(jí)的本科生初步構(gòu)建起了專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)具備了用理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；三是認(rèn)真組織教學(xué)互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生與公共管理實(shí)踐者三方的積極性，讓他們平等對(duì)話，共同推進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)傳播。上述事實(shí)為我們歸納總結(jié)公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的執(zhí)行過(guò)程奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

由此，我們可以從城市社區(qū)管理與地方政府學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)中提煉出該過(guò)程的四大步驟。第一步，精心選定現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)內(nèi)容，制訂現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)不僅要選定合適的課程，而且需要確定開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的具體章節(jié)內(nèi)容。城市社區(qū)管理的教學(xué)內(nèi)容是介紹轉(zhuǎn)型期中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)與管理的基本概念、理論與實(shí)踐模式，力圖通過(guò)研究性學(xué)習(xí)的方式讓學(xué)生從點(diǎn)、線、面三個(gè)層次深入了解中國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)與管理，形成自身認(rèn)識(shí)和參與中國(guó)社區(qū)建設(shè)的獨(dú)特能力。其中“點(diǎn)”主要是介紹具體的城市社區(qū)管理創(chuàng)新與改革模式，通過(guò)跟蹤各地的改革創(chuàng)新，讓學(xué)生了解全國(guó)城市社區(qū)發(fā)展前沿狀況；“線”是對(duì)城市社區(qū)管理內(nèi)容的呈現(xiàn)，包含社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)人口、社區(qū)治安、社區(qū)自治選舉以及社區(qū)黨建等內(nèi)容；而“面”則是對(duì)“點(diǎn)”與“線”的知識(shí)支撐，主要向?qū)W生講授城市社區(qū)管理的概念系統(tǒng)、歷史變遷與理論流派。就這些教學(xué)內(nèi)容而言，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的合適選擇應(yīng)該是某個(gè)具體的“點(diǎn)”或“線”。為此，筆者在完成“面”的教學(xué)任務(wù)之后，選擇了東莞寮步鎮(zhèn)下轄的一個(gè)社區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。此社區(qū)是城市社區(qū)治安網(wǎng)格化、智能化管理的示范社區(qū)，具有“點(diǎn)”“線”結(jié)合的典型特征。

在選定城市社區(qū)治安管理作為現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的內(nèi)容之后，教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)了相關(guān)的理論知識(shí)，并與教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)的社區(qū)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，在充分溝通的基礎(chǔ)上制定了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃，為順利開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)做好準(zhǔn)備。第二步，合理選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃對(duì)接。選擇哪個(gè)社區(qū)作為教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)受到多種因素的制約，如介入性、便利性與典型性等，其中社區(qū)的典型性是選擇教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)最重要的因素。一個(gè)具有典型性的社區(qū)可能是某個(gè)獨(dú)特的社區(qū)類型，如轉(zhuǎn)制社區(qū)、保障房社區(qū)等，也可能是社區(qū)建設(shè)與改革的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。依據(jù)此種標(biāo)準(zhǔn)，筆者所開展的數(shù)次城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)分別有社區(qū)治安網(wǎng)格化管理示范區(qū)、城中村村改居社區(qū)、郵政員工小區(qū)改制社區(qū)以及保障房社區(qū)等。這些典型性的教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)計(jì)劃的順利對(duì)接，能夠從根本上保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的質(zhì)量。第三步，有序組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。有序組織教學(xué)活動(dòng)是保障現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)時(shí)，教師應(yīng)首先介紹現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)涉及的知識(shí)內(nèi)容以及該教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)在公共管理實(shí)踐中的典型性，向?qū)W生提出用所學(xué)的社區(qū)治理理論去分析實(shí)踐、解決實(shí)際問(wèn)題的要求。接下來(lái)，實(shí)踐者講述公共管理的實(shí)際運(yùn)行情況，并提出在管理中面臨的實(shí)際問(wèn)題。

最后，教師、學(xué)生與實(shí)踐者開展現(xiàn)場(chǎng)討論，就各種理論問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行自由、平等的對(duì)話，在此基礎(chǔ)上教師還需對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)情況進(jìn)行總結(jié)。按照上述順序開展城市社區(qū)管理課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，有利于理論與實(shí)踐的有效銜接，既調(diào)動(dòng)公共管理實(shí)踐者的積極性，幫助他們探索解決社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化與智能化管理碰到的現(xiàn)實(shí)難題，又能很好地引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮想像力和創(chuàng)造力，增進(jìn)社區(qū)治安管理方面的知識(shí)積累。第四步，反饋現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果，總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)束之后，教師應(yīng)向全體學(xué)生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解學(xué)生對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的滿意度評(píng)價(jià)，搜集他們對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)過(guò)程的看法。此外，教師還應(yīng)與公共管理實(shí)踐者進(jìn)行課后交流，詢問(wèn)他們對(duì)于本次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的意見(jiàn)。通過(guò)上述兩個(gè)方面的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)效果反饋，教師要有意識(shí)地發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)在策劃、組織與實(shí)施過(guò)程中碰到的問(wèn)題，總結(jié)提煉現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為公共管理教學(xué)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

三、公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)

在公共管理專業(yè)綜合教學(xué)改革過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)是我們?cè)趥鹘y(tǒng)教學(xué)模式之外創(chuàng)新的一種教學(xué)方式，適合于那些應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理類課程。而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式能夠取得成功的根本原因在于遵循知識(shí)生產(chǎn)的內(nèi)在邏輯，特別是契合了知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。

1．知識(shí)生產(chǎn)模式及其轉(zhuǎn)型

自大學(xué)誕生以來(lái)，在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)大學(xué)都是知識(shí)的主要生產(chǎn)者，代表社會(huì)精英階層的文化，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)精英人才、繁榮主流社會(huì)文化的重任。到20世紀(jì)中后期，隨著高等教育大眾化浪潮的來(lái)臨，在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下大學(xué)與國(guó)家、社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。大學(xué)服務(wù)社會(huì)與大學(xué)服務(wù)公眾的觀念日益流行，知識(shí)生產(chǎn)的主體逐步多元化，知識(shí)用戶大規(guī)模參與知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程，大學(xué)已不能完全壟斷知識(shí)生產(chǎn)，大學(xué)的學(xué)術(shù)象牙塔逐步瓦解。在此背景下，知識(shí)生產(chǎn)開始走出書齋、走出課室，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)政府機(jī)關(guān)、走進(jìn)社會(huì)，多元主體之間構(gòu)成的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，成為了知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的重要源頭。事實(shí)上，大學(xué)在知識(shí)生產(chǎn)領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)換正反映出知識(shí)生產(chǎn)模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)意義上的大學(xué)是按學(xué)科來(lái)組織的，知識(shí)生產(chǎn)和傳授限于特定的學(xué)科，教師講授知識(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)，知識(shí)的生產(chǎn)、接受與傳遞只限于師生之間，這種模式被稱為“模式1”知識(shí)生產(chǎn)。與這種傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)模式相比，高等教育大眾化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了新的知識(shí)生產(chǎn)模式，吉本斯等人在《新的知識(shí)生產(chǎn)：當(dāng)代社會(huì)科學(xué)和研究的動(dòng)力》中稱其為“模式2”知識(shí)生產(chǎn)。此種知識(shí)生產(chǎn)的新模式尤其強(qiáng)調(diào)知識(shí)的產(chǎn)生是在具有差異性的應(yīng)用語(yǔ)境中獲得的，并且?guī)в械湫偷某瑢W(xué)科發(fā)展性質(zhì)。基于此，知識(shí)生產(chǎn)從模式1向模式2的轉(zhuǎn)換則為高校的課程教學(xué)改革提供了根本動(dòng)力，而公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)改革就是適應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型而做出的一個(gè)積極探索。

2．知識(shí)生產(chǎn)導(dǎo)向的公共管理類課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)評(píng)價(jià)

篇9

中圖分類號(hào)：C03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0057-02

多中心治理理論是由美國(guó)學(xué)者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)，治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“多贏”，即網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中每個(gè)參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。

一、多中心治理理論在我國(guó)的應(yīng)用領(lǐng)域

（一）運(yùn)用多中心治理理論解決教育問(wèn)題

多中心治理理論最初引入我國(guó)是用于解決教育問(wèn)題，曲正偉指出多中心治理體制在我國(guó)義務(wù)教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責(zé)任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設(shè)主體、建設(shè)路線、制度創(chuàng)新三個(gè)方面出發(fā)提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的多中心思路，為促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的優(yōu)化、深化提供了有益借鑒[3]106。

（二）運(yùn)用多中心治理理論解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題

劉芳雄最早運(yùn)用多中心治理理論解決環(huán)境問(wèn)題中，對(duì)于溫州企業(yè)忽視環(huán)境保護(hù)責(zé)任的現(xiàn)狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的合作解決溫州環(huán)境問(wèn)題[4]139。對(duì)于我國(guó)城市地區(qū)的霧霾問(wèn)題，劉菲提出構(gòu)建多中心治理模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、健全社會(huì)的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)到“綠色”的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變[5]1-2。

（三）運(yùn)用多中心治理理論解決我國(guó)農(nóng)村事務(wù)治理問(wèn)題

對(duì)于農(nóng)村公共物品在供給總量、供給結(jié)構(gòu)上存在的問(wèn)題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導(dǎo)，改革農(nóng)村公共物品單一的供給主體，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉(xiāng)村治理的新模式，提出了發(fā)揮第三部門、農(nóng)村民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)在政府治理中的補(bǔ)充作用，形成多個(gè)中心相互協(xié)作治理局面，形成村級(jí)治理的“善治”局面[7]1。

（四）運(yùn)用多中心治理理論解決我國(guó)城市社區(qū)治理問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)社區(qū)居委會(huì)一支獨(dú)大格局的負(fù)面影響，劉偉紅提出了發(fā)展其他社區(qū)組織，提升社區(qū)組織發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區(qū)居委會(huì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)狀態(tài)[8]88。對(duì)于我國(guó)城市社區(qū)存在的問(wèn)題，史敏應(yīng)用“多中心”治理，提出落實(shí)治理主體多元化，培育社區(qū)自主治理組織、提高社區(qū)居民參與熱情，理順政府與社會(huì)組織、社區(qū)組織的關(guān)系，通過(guò)不同平臺(tái)促使居民參與社區(qū)治理中[9]1。

二、多中心治理理論在我國(guó)應(yīng)用存在的問(wèn)題

（一）偏離純粹意義上的“多中心”

埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、個(gè)人均可參與公共事務(wù)的治理，并以平等的地位處理公共事務(wù)以及協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系。而在我國(guó)學(xué)者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)、福利機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢(shì)，偏離純粹意義上的“多中心”，表現(xiàn)為在政府這個(gè)軸心的周邊圍繞著幾個(gè)不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導(dǎo)下，各層級(jí)主體發(fā)揮相應(yīng)的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯(lián)系較少，這種現(xiàn)象是根據(jù)多中心治理框架來(lái)尋找我國(guó)與之相對(duì)應(yīng)的元素，通過(guò)協(xié)調(diào)政府職能與各級(jí)主體達(dá)到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。

（二）與我國(guó)國(guó)情結(jié)合得不夠緊密

多中心治理理論主要是在美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下提出的一種治理模式，以美國(guó)聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)的，盡管我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化程度、權(quán)利運(yùn)用的民主化程度、社會(huì)組織運(yùn)行的自主化程度、政府權(quán)力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們?cè)趹?yīng)用該理論時(shí)，不能完全照搬而要與我國(guó)國(guó)情結(jié)合，雖然我國(guó)學(xué)者做出了相應(yīng)的努力，但這種結(jié)合還不夠緊密，大多學(xué)者停留在理論層面的介紹，未能建立起實(shí)踐性的理論框架體系，理論的本土化推進(jìn)任務(wù)仍然十分艱巨。

三、提升多中心治理理論應(yīng)用水平的對(duì)策建議

（一）注重理論應(yīng)用角度的自發(fā)性

奧斯特羅姆的多中心治理理論強(qiáng)調(diào)自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權(quán)利參與公共事務(wù)的治理，主要取決于他們的行動(dòng)團(tuán)體是多元主體的自主組織，在自組織的過(guò)程中不同主體會(huì)以平等的地位協(xié)調(diào)彼此之間的利益關(guān)系和處事原則，這一過(guò)程確保了多元主體地位的平等性。

學(xué)者項(xiàng)麟通過(guò)在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對(duì)浙江村自有的一套治理模式進(jìn)行了研究，從最樸素的事實(shí)中發(fā)掘我國(guó)社會(huì)存在的自主治理。浙江村的社區(qū)生活以由親友圈和生意圈構(gòu)成的系為基礎(chǔ)，每個(gè)人都有一個(gè)“系”的關(guān)系網(wǎng)，兩個(gè)圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來(lái)組織平常的生活，多人與個(gè)人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強(qiáng)了一些人糾紛調(diào)解和經(jīng)濟(jì)能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠(yuǎn)，波及到它原來(lái)的系之外，這種機(jī)制促進(jìn)了“大人物”的產(chǎn)生，這些主體構(gòu)成了浙江村社區(qū)生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過(guò)掌握對(duì)方的底細(xì)減少風(fēng)險(xiǎn)，親友圈在其中發(fā)揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關(guān)系，B與C又是親友關(guān)系，那么A在與C開展生意合作時(shí)可以發(fā)揮B的連接與監(jiān)督作用。廣泛的親友圈不僅可以對(duì)對(duì)方進(jìn)行監(jiān)督，還可以對(duì)其失信行為進(jìn)行懲罰和糾正，人們?cè)谟H友圈與生意圈的互動(dòng)中鎖住客戶，一個(gè)系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內(nèi)不同的關(guān)系之間構(gòu)成了關(guān)系叢，使人們有很強(qiáng)的互相幫忙意識(shí)，認(rèn)為互相幫忙是理所當(dāng)然的事情，如：A幫了B的忙，C又來(lái)幫A的忙，因此幫助別人實(shí)質(zhì)上是在給自己的“關(guān)系叢”投資，“助人者人助之”，這個(gè)“人”在村內(nèi)所包含的主體是相當(dāng)廣泛的，同時(shí)浙江村內(nèi)的生活透明度極高，如果不幫會(huì)遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內(nèi)的大人物主要提供大院、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和調(diào)解內(nèi)部糾紛，是社區(qū)組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內(nèi)部關(guān)系的編織構(gòu)成大人物的權(quán)威基礎(chǔ)，對(duì)于不能解決的糾紛都要找大人物進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)大人物也樂(lè)于為人提供服務(wù)和幫助而不計(jì)回報(bào)，這樣反過(guò)來(lái)也能提高他在關(guān)系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強(qiáng)了和外部經(jīng)濟(jì)體的“聯(lián)結(jié)”，促進(jìn)了自身社區(qū)的持續(xù)發(fā)展與擴(kuò)張，也積極改變著外部社會(huì)的經(jīng)濟(jì)格局。這樣源于社會(huì)內(nèi)部自發(fā)性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發(fā)性的角度出發(fā)引用多中心治理理論，發(fā)揮治理理論的指導(dǎo)作用以解決我國(guó)社會(huì)組織自主治理中存在的問(wèn)題，完善我國(guó)社會(huì)環(huán)境內(nèi)部的自主治理模式是需要廣大學(xué)者加強(qiáng)研究的地方。

（二）提升治理理論與我國(guó)國(guó)情的結(jié)合程度

多中心治理理論在公共事務(wù)的管理上，主張多種制度規(guī)劃相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，對(duì)社會(huì)管理中遇到的集體行動(dòng)困境做出良好的響應(yīng)，這與我國(guó)公共事務(wù)管理本身層次多，復(fù)雜性強(qiáng)的現(xiàn)狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動(dòng)困境提供了思路，對(duì)我國(guó)公共事務(wù)治理具有較強(qiáng)的借鑒意義。但不同國(guó)家國(guó)情不同，即使是同一地區(qū)不同組織之間的具體情況還會(huì)有所差別，所以在引用針對(duì)美國(guó)國(guó)情提出的多中心治理理論時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行本土化的改造，使構(gòu)建的多中心治理模式符合我國(guó)實(shí)際。

學(xué)者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會(huì)：自主治理的制度分析―溫州服裝商會(huì)的典型研究》一文中對(duì)多中心治理實(shí)現(xiàn)的制度機(jī)制進(jìn)行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會(huì)的自主治理時(shí)，顯然還應(yīng)在特定的制度環(huán)境之下做一定的修正和本土化的建構(gòu)[10]33。溫州民間商會(huì)是相關(guān)業(yè)內(nèi)人士為在行業(yè)混亂無(wú)序，政府無(wú)力解決的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，以其良好的自主治理績(jī)效引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。作者根據(jù)奧斯特羅姆自主合約治理的八項(xiàng)原則：分享資源單位的個(gè)人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)；集體選擇安排；有效監(jiān)督；越“規(guī)”的分級(jí)制裁；低成本如論壇式的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)組織權(quán)的認(rèn)可；分權(quán)制組織[1]17。分析了溫州民間商會(huì)的生發(fā)機(jī)制―制度基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯、溫州服裝商會(huì)―制度變遷與自主治理機(jī)制的演進(jìn)、溫州民間商會(huì)的制度困境及其發(fā)展出路，最后總結(jié)與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)應(yīng)用多中心治理理論，分析及解決我國(guó)社會(huì)自主治理的生發(fā)機(jī)制及存在問(wèn)題的方法具有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義，需要廣大學(xué)者進(jìn)行廣泛研究。

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[2]曲正偉.多中心治理與我國(guó)義務(wù)教育中的政府責(zé)任[J].教育理論與實(shí)踐，2003（23）.

[3]付小倩，袁頂國(guó).現(xiàn)代職業(yè)教育體系的多中心建設(shè)[J].現(xiàn)代教育管理，2014（7）.

[4]劉芳雄.多中心治理與溫州環(huán)保變革之道[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（4）.

[5]劉菲.多中心治理視角下H省霧霾治理問(wèn)題研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2014.

[6]李瑩瑩.多中心理論視角下的農(nóng)村公共物品供給主體研究以阜新市為例[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2011.

[7]張海濤.多中心治理：勞務(wù)輸出地區(qū)鄉(xiāng)村治理新模式――以四川省南充市為例[D].重慶：重慶大學(xué)，2013.

篇10

專家們表示，如果能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)關(guān)注能源、碳排放等環(huán)境問(wèn)題，妥善解決交通、城市發(fā)展和GDP關(guān)系，解決城市社區(qū)治理與公眾權(quán)利等問(wèn)題，成都市有望建成獨(dú)具特色的生態(tài)田園城市。