導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問題

隨著改革的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，在新形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。主要集

中在土地分配和村務(wù)公開兩個(gè)方面，其表現(xiàn)在：

（一）土地糾紛。在農(nóng)村土地發(fā)包過程中，受各種利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生各種矛盾問題較多。如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾，形成。另外，在推進(jìn)重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的進(jìn)程中，導(dǎo)致群體性

事件苗頭和事件時(shí)有發(fā)生。土地權(quán)屬糾紛因涉及本身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，情況往往比較復(fù)雜，調(diào)處難度大；

（二）嘎查級(jí)財(cái)務(wù)及嘎查干部素質(zhì)問題。當(dāng)前，農(nóng)牧民的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來越多。在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中，確有不少嘎查干部為謀求嘎查級(jí)集體

經(jīng)濟(jì)壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)嘎查干部在村務(wù)管理中，財(cái)務(wù)收支狀況不規(guī)范，重大決策不民主、不公開，因而容易造成農(nóng)牧民誤解，引發(fā)集體上訪。更有少數(shù)嘎查干部搞糊涂帳，甚至為政

不廉、。在處理問題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，對(duì)農(nóng)牧民的反映往往得不到及時(shí)處理，由此引起的時(shí)有發(fā)生。

二、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因

（一）社會(huì)層面的原因。由于部分嘎查干部工作作風(fēng)等方面存在的問題，造成了基層組織的渙散和村民與干部的對(duì)立，在某種程度上影響了農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。

（二）基層群眾層面的原因。盡管黨委、政府通過各種形式組織農(nóng)民開展各種教育培訓(xùn)工作，開展農(nóng)村文化建設(shè)，但不可能在短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)牧民素質(zhì)相對(duì)較低的現(xiàn)狀。這種狀況，導(dǎo)致農(nóng)民在思想

觀念、文化素質(zhì)、科學(xué)技能、法制觀念等方面顯得十分缺乏，這種弱點(diǎn)往往造成他們遇事缺乏理性而盲目付諸行動(dòng)。

（三）經(jīng)營(yíng)管理工作不到位。主要表現(xiàn)在有很多經(jīng)營(yíng)管理干部在一個(gè)崗位時(shí)間過長(zhǎng)，發(fā)生人情帳。另外，業(yè)務(wù)責(zé)任底，“道高一尺，魔高一丈”不適應(yīng)經(jīng)營(yíng)工作崗位。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策與做法

（一）做好矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作。要深入摸排不穩(wěn)定因素，全力化解各類矛盾糾紛。特別是對(duì)熱點(diǎn)問題以及其它帶有苗頭性的越級(jí)和，做到排查一件及時(shí)化解處理一

件，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一是做好基層矛盾糾紛排查工作，為及時(shí)調(diào)處與化解各類矛盾糾紛，建立健全了相關(guān)組織和制度，形成完善的工作體系和流程。二是深入開展不穩(wěn)

定因素排查化解工作，最大限度的減少不和諧因素。目前，存在的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在：土地、賬目、社會(huì)保障等問題上。

（二）做好工作。一是健全和完善工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部包案，結(jié)合“書記大接訪活

動(dòng)”，對(duì)一些重點(diǎn)疑難案件，由黨工委書記或工作部主任親自包案，親自接訪，親自調(diào)度，拍板定案，促使老大難問題得到化解。三是派工作組，對(duì)一些涉及多個(gè)部門的上訪案件或是群眾矛盾比較尖銳

的案件，要抽調(diào)各有關(guān)部門精干能力人員組成工作組具體調(diào)查解決。一方面顯示政府的重視程度，平息群眾情緒，另一方面便于在較短的時(shí)間，查清事實(shí)給群眾一個(gè)明白。四是結(jié)合“機(jī)關(guān)干部下訪”活

動(dòng)，對(duì)各嘎查進(jìn)行定期不定期排查摸底，及時(shí)掌握動(dòng)向，從源頭上預(yù)防和減少問題的發(fā)生。五是要全力化解聚集上訪問題，認(rèn)真做好群眾聚集上訪的疏導(dǎo)，化解工作，及時(shí)勸返，接領(lǐng)上訪人員，并

妥善處理所反映的問題，避免滯留纏訪。

（三）做好群防群治工作。要加強(qiáng)治安防范體系建設(shè)。充分發(fā)揮基層防護(hù)隊(duì)伍的作用，以治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、文明風(fēng)俗協(xié)會(huì)，治安聯(lián)防隊(duì)為主體，落實(shí)警民共建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)“十戶聯(lián)防”組的積極

性，充分發(fā)揮“黨員八個(gè)帶頭”作用，做到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包組、黨員包戶。

（四）做好社會(huì)治安綜合治理工作。要加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效控制了刑事、治安案件的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作，認(rèn)真開展“兩個(gè)排查”活動(dòng)，加強(qiáng)人防物防、技防等治安防范建設(shè)，平安建設(shè)。加強(qiáng)普法宣傳教育工作，充分運(yùn)用廣播，固定標(biāo)語、墻報(bào)、宣傳欄，黨員大會(huì)，村民會(huì)議等形式，

進(jìn)行宣傳。在政府門口及嘎查等醒目的地方刷寫固定標(biāo)語，印制宣傳單，分發(fā)到戶。深入開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目的，繼續(xù)扎實(shí)開展嚴(yán)打整治活動(dòng)，鞏固活動(dòng)成果

，對(duì)不法分子增強(qiáng)打擊力和震懾力，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“平安”的工作目標(biāo)。

（五）進(jìn)一步加大政務(wù)公開和村務(wù)公開力度。要在群眾的監(jiān)督下陽光作業(yè)，提高辦事透明度。加強(qiáng)制度約束，預(yù)防為主，在嘎查實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)管理制度，工作部對(duì)嘎查實(shí)行現(xiàn)金管理，嘎查現(xiàn)金經(jīng)

篇2

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的含義

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實(shí)施過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供保障，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

2.1樹立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)理念

一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺(tái)與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念。

2.2建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)機(jī)制

滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的意見》的要求，制定一系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?？厣瓴块T制定了《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度》，強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員消除隱患的意識(shí)，提高評(píng)估預(yù)警工作水平，保證評(píng)估預(yù)警的及時(shí)、真實(shí)和完整。公訴部門制定了《公訴環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度》，在公訴環(huán)節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度是公訴部門推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必然要求，對(duì)于盡早發(fā)現(xiàn)和掌握案件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，從而有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。

2.3把握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)方法

一是確定評(píng)估案件。凡涉及到可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大案件，評(píng)估責(zé)任主體都應(yīng)該將其確定為需要評(píng)估的事項(xiàng)。二是制定評(píng)估方案。廣泛征求承辦人和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評(píng)估案件的情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案，明確評(píng)估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任、評(píng)估人員責(zé)任等，適時(shí)組織評(píng)估。三是認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，廣泛科學(xué)論證，對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。四是形成評(píng)估報(bào)告。要對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)分析和研究論證，做出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。五是確定實(shí)施意見。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報(bào)告黨委、政府。六是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。重大案件作出決定后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評(píng)估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。

3政府如何做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

3.1建立完善工作機(jī)制，為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)

要建立情報(bào)信息搜集機(jī)制，目前，政府各維穩(wěn)職能部門，如公安、國(guó)家安全、、宗教等部門都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)情報(bào)信息的搜集任務(wù)。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，這些專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)情報(bào)信息的主要職責(zé)，包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺(tái)的重要社會(huì)決策和政策措施進(jìn)行專項(xiàng)情報(bào)信息搜集工作。同時(shí)，要善于走群眾路線，切實(shí)發(fā)揮人民防線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)掌控面，提高對(duì)穩(wěn)定信息的掌控能力。還要建立涉穩(wěn)情況會(huì)研會(huì)商機(jī)制。這是整個(gè)評(píng)估工作流程中最關(guān)鍵的一環(huán)，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對(duì)搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進(jìn)行會(huì)研會(huì)商，提出相應(yīng)的決策建議。

3.2增強(qiáng)評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性，有效發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的作用

篇3

1、土地問題

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地問題作為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素有了新的表現(xiàn)形式，這就是“征地補(bǔ)償”。隨著道路建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，建設(shè)性項(xiàng)目征地范圍逐漸擴(kuò)大，但由于不同期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策不統(tǒng)一，就容易引起農(nóng)民的不滿情緒。征地補(bǔ)償問題牽扯到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民在這個(gè)問題上是空前團(tuán)結(jié)的，在形式上往往表現(xiàn)為集體上訪或越級(jí)上訪，如果處理不妥，將可能會(huì)激化為。從我鎮(zhèn)形勢(shì)來看，反映土地方面問題的占相當(dāng)一部分。村干部在這個(gè)問題上基本上沒有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槿罕娬J(rèn)為他們是政府代表，替政府講話，因此對(duì)他們不信任，有發(fā)言權(quán)的往往是村中真正德高望重的人。我們?cè)谔幚砩婕罢鞯厥录r(shí)，一定要千萬謹(jǐn)慎。

2、農(nóng)村村務(wù)公開問題

農(nóng)村村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開是農(nóng)民實(shí)行民主管理民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系自身利益的事情相當(dāng)關(guān)心。但是，在有些村組，村干部卻對(duì)這項(xiàng)工作并不熱心，所以造成村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)的公開不規(guī)范、不徹底，甚至是流于形式，引發(fā)群眾上訪造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

3、農(nóng)民法制意識(shí)問題

雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受觀念影響，部分農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來解決爭(zhēng)端，而依靠單純的“私力”解決，明明違了法，還不知道自己錯(cuò)在哪里。

4、農(nóng)村干部的工作問題

一方面有些鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虛作假，要么侵犯農(nóng)民的利益，把干部直接推向農(nóng)民的對(duì)立面。

5、農(nóng)村精神文明建設(shè)問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上農(nóng)村文化的相對(duì)缺乏，賭博迷信、**等違法犯罪活動(dòng)在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)展蔓延，已成為誘發(fā)多種犯罪的社會(huì)毒瘤。

6、勞資矛盾問題

我鎮(zhèn)屬于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鎮(zhèn)，基本上每家農(nóng)戶都有人在企業(yè)工作，農(nóng)民與企業(yè)主之間因工作、報(bào)酬引發(fā)的矛盾逐年增多。同時(shí)由于目前辦企業(yè)的門檻較底，“開關(guān)”廠比較多，勞動(dòng)法律制度執(zhí)行不徹底，企業(yè)職工（農(nóng)民）的權(quán)益不能有效保障，導(dǎo)致了群眾性事件的加劇。

7、外來人員管理問題

近幾年，我鎮(zhèn)的外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力，主要包括流氓惡勢(shì)力、衛(wèi)生防疫和計(jì)劃生育等。

二、引發(fā)上述問題的主要原因

1、經(jīng)濟(jì)上的因素

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，與此同時(shí)，人們的致富能力卻顯得不足。這種欲望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加，引民不穩(wěn)定因素。

2、政治上的因素

小平同志曾經(jīng)指出：“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會(huì)來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會(huì)有在民主呢？”而從目前來看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對(duì)農(nóng)民的會(huì)議也開得少了，與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對(duì)變窄了。這就使得農(nóng)民對(duì)政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問題，造成群訪、圍堵公路等的增長(zhǎng)。

3、文化上的因素

篇4

二、創(chuàng)新活動(dòng)載體，彰顯實(shí)踐效果。

我辦事處黨委按照區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)工作要求，精心組織、周密部署、嚴(yán)格規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新活動(dòng)載體，注重實(shí)踐效果。第一：創(chuàng)新活動(dòng)載體，一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，實(shí)行黨員分類學(xué)習(xí)管理。隨著黨員成份多元化，結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，采取在職黨員“領(lǐng)學(xué)”、退休黨員“送學(xué)”、流動(dòng)黨員“寄學(xué)”等方式，實(shí)行黨員分類學(xué)習(xí)管理，提高了學(xué)習(xí)效果。二是創(chuàng)新“服務(wù)”載體。創(chuàng)新“一支一特色”的服務(wù)載體，開展創(chuàng)建特色社區(qū)。堯園社區(qū)黨支部，開展文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)，中老年文藝活動(dòng)隊(duì)，常年活躍在社區(qū)，特別是每逢春節(jié)、七一、八一、九九重陽節(jié)等重大節(jié)日，自編自導(dǎo)自演的三句半、小品、舞蹈、花鼓等多彩的節(jié)目為居民表演，豐富了居民的文化生活。第二深入調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告。我們緊密聯(lián)系辦事處和社區(qū)工作實(shí)際，確定調(diào)研課題，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成了有深度的調(diào)研報(bào)告8份。其中辦事處主任田向宇《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和調(diào)研報(bào)告》獲得了堯都區(qū)第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告一等獎(jiǎng)。對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)有獨(dú)到的見解和指導(dǎo)作用。

三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合治理。

保穩(wěn)定我們做了五方面工作，一是與本轄區(qū)單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書160余份。二是開展普法宣傳，落實(shí)法律“六進(jìn)”活動(dòng)，提高居民法律意識(shí)。三是加大矛盾糾紛排查和解決力度，由下訪變下訪，將各類矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，全年共調(diào)處16起，無一民轉(zhuǎn)刑案件。四是及時(shí)處置突發(fā)案件，今年11月14日，*街住戶100余人由于暖氣改造收費(fèi)問題，阻止行人、車輛通行，我們及時(shí)介入，了解情況，同*街住戶代表、物業(yè)公司溝通協(xié)商，及時(shí)達(dá)成協(xié)議，避免了一起升級(jí)上訪，五是明確責(zé)任，責(zé)任到人，通過摸排，對(duì)轄區(qū)75名宗教人員、、有上訪苗頭的人員，專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行家訪，講政策、講形勢(shì)等方式進(jìn)行24小時(shí)穩(wěn)控，確保國(guó)慶期間零上訪無重大事件發(fā)生，維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)社會(huì)保障，解決弱勢(shì)群眾困難。

在保民生上，我們做了以下幾方面工作：一是職業(yè)介紹和求職登記，登記就業(yè)困難人員258人，其中就業(yè)困難高校畢業(yè)生求職人員142人，職業(yè)介紹85人，“4050”人員靈活就業(yè)35人，公益性崗位安排10人。二是辦理企業(yè)離退休人員工資資格認(rèn)證1040人，其中遺屬30人，80歲以上的老人50人，對(duì)行動(dòng)不便的老人實(shí)行預(yù)約上門服務(wù)。三是低保工作我們采取入戶調(diào)查、公示、集體研究上報(bào)，做到了公開、公平、公正，應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理，讓符合條件的人享受低保，讓黨和國(guó)家的政策惠及民生。截至目前，新入戶調(diào)查94戶、上報(bào)低保43戶、調(diào)整128戶、調(diào)查上報(bào)廉租房保障對(duì)象26戶，審核廉租住房家庭30戶。四是辦理城市居民醫(yī)保1.5萬余份。

五、建立信息平臺(tái)，提高行政效能。

辦事處建立了社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳黨和國(guó)家的法律法規(guī)，方針政策，普及科學(xué)文化知識(shí)；及時(shí)報(bào)導(dǎo)轄區(qū)發(fā)生的大事要事；辦事處機(jī)關(guān)、社區(qū)綜治、計(jì)生、安全、民政等工作，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化動(dòng)態(tài)管理；公開各種辦事程序，方便居民，提高了行政效能。

六、加強(qiáng)干部自身建設(shè)，提高執(zhí)政水平。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大居民對(duì)干部提出了更高的要求。在干部自身建設(shè)上，我們一是抓學(xué)習(xí)、二是在班子建設(shè)樹立“五種意識(shí)”。三是組織舉辦了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)演講。四是調(diào)整充實(shí)了五個(gè)社區(qū)居委會(huì)班子人員，調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部的工作積極性。通過開展活動(dòng)把干部的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的總體思路上來。

辦事處班子堅(jiān)持民主集中制，召開了民主生活會(huì)，形成了團(tuán)結(jié)、和諧、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的工作氛圍，凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，提高了執(zhí)政水平。

七、2010年工作計(jì)劃。

1、加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)單位、企業(yè)的主體責(zé)任，消除安全隱患，確保轄區(qū)安全穩(wěn)定。

3、抓好計(jì)劃生育，提高居民素質(zhì)。

篇5

（一）組織、人事工作

1、該項(xiàng)工作主要按照區(qū)委組織部、人事局相關(guān)文件、會(huì)議要求完成了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)以及優(yōu)秀干部遴選報(bào)送等，參與鄉(xiāng)黨委、政府組織、人事相關(guān)會(huì)議。

2、配合陳鄉(xiāng)長(zhǎng)開展了鄉(xiāng)入黨積極分子培訓(xùn)工作，并按規(guī)定和程序嚴(yán)把黨員標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范入黨手續(xù)，積極倡導(dǎo)好書記、干部、好黨員標(biāo)準(zhǔn)。

3、督促相關(guān)村組織陣地建設(shè)，落實(shí)黨建“四級(jí)三聯(lián)”工作機(jī)制。

（二）政法、綜治、維穩(wěn)、防邪及交通運(yùn)輸工作

1、政法及綜治：按照區(qū)綜治辦要求開展了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制調(diào)研，并按時(shí)完成調(diào)研報(bào)告。認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)綜治委印發(fā)的《2016年社會(huì)治安綜合治理工作要點(diǎn)》，在鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理具體工作中貫徹執(zhí)行相關(guān)要求。

2、維穩(wěn)：按照區(qū)維穩(wěn)辦印發(fā)的《關(guān)于組織開展2016年度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研工作的通知》要求，開展了相關(guān)工作，為接下來撰寫調(diào)研報(bào)告和9月份按時(shí)上報(bào)做好準(zhǔn)備。

3、防邪：按區(qū)通知要求研究部署落實(shí)了迎接區(qū)防邪警示教育專項(xiàng)督查準(zhǔn)備工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)委防范和處理問題領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《2016年防邪工作要點(diǎn)》，在鄉(xiāng)防范和處理問題工作中貫徹執(zhí)行相關(guān)要求。

4、交通運(yùn)輸：前期主要參與鄉(xiāng)交管站籌備工作、督促鄉(xiāng)交管站開展日常工作，并配合陳鄉(xiāng)長(zhǎng)的道路交通安全工作。

（三）透明農(nóng)業(yè)蔬菜

1、協(xié)調(diào)、組織核心區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)村做好計(jì)劃，及時(shí)下種，目前共發(fā)展透明農(nóng)業(yè)蔬菜種植戶50余戶，已種植透明農(nóng)業(yè)蔬菜100余畝（其中核心區(qū)即居委會(huì)和一村30余戶，已種植蔬菜60余畝；試驗(yàn)區(qū)即六村20余戶，已種植蔬菜30余畝）。

2、聯(lián)系市相關(guān)單位，為透明農(nóng)業(yè)蔬菜種植戶和理事會(huì)爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助6萬元，用于各種植戶購買有機(jī)肥、農(nóng)資用具及理事會(huì)開展工作。

3、做好透明農(nóng)業(yè)蔬菜種植日常督查工作，保證鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃得以落實(shí)。

（四）其他

1、協(xié)助羅鄉(xiāng)長(zhǎng)完成“依法治區(qū)”部分工作，督促院壩梁村開展“法治示范點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照區(qū)法治辦相關(guān)要求開展我鄉(xiāng)“六五”普法總結(jié)及自查整改工作，迎接區(qū)驗(yàn)收檢查。

2、完成了主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時(shí)性工作，如指導(dǎo)“四級(jí)三聯(lián)”聯(lián)系村低保評(píng)定工作等。

二、目前存在的主要問題

1、思想和觀念轉(zhuǎn)變不到位。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，需要與全鄉(xiāng)干部、群眾打成一片，積極主動(dòng)深入到群眾中去，做好宣傳、發(fā)動(dòng)工作，起到表率和示范作用，但由于或多或少的畏難情緒或事不關(guān)己的想法，工作中存在拖著走的現(xiàn)象。

2、工作不夠深入，如綜治、維穩(wěn)等主要分管工作，本來自己不熟悉基層工作，而這些工作就需要大量的前期調(diào)查研究，需要大量的一線經(jīng)歷，尤其是到站（所）、村、社、老百姓家中調(diào)研、走訪不夠，深入研究工作不夠。

3、未突出工作重點(diǎn)，就我所分管的幾項(xiàng)工作，透明農(nóng)業(yè)蔬菜是工作重點(diǎn)，同時(shí)也是工作難點(diǎn)，應(yīng)該有所側(cè)重，有所突出，我本人在這方面重視不夠，將其與其他分管工作一樣對(duì)待，以完成要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)為準(zhǔn)。

三、下一步工作打算

篇6

一是黨組堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度，使學(xué)習(xí)經(jīng)?；?。二是常委會(huì)上多次組織學(xué)習(xí)政協(xié)業(yè)務(wù)知識(shí)。三是對(duì)14個(gè)委員小組的學(xué)習(xí)進(jìn)行了督促，為了提高本屆政協(xié)委員參政議政能力，6月中旬，舉辦了一期由120余名委員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)統(tǒng)戰(zhàn)干事參加的為期兩天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和縣黨校老師為委員授課，這種規(guī)模較大的培訓(xùn)是近年來少有的。同時(shí)機(jī)關(guān)干部堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度。通過學(xué)習(xí)，使政協(xié)班子成員、委員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步了解了黨和國(guó)家的方針政策，增強(qiáng)了為民履職的能力和水平。

二、圍繞中心履行職能，努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

圍繞中心、服務(wù)大局是政協(xié)工作的重要原則。一年來我們緊緊圍繞縣委確定的工作思路，積極主動(dòng)地把政協(xié)工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展大局中，融入到為縣委、政府中心工作服務(wù)的過程中，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。

一年來召開9次主席會(huì)議、5次常委會(huì)議，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題開展專題議政，建言獻(xiàn)策，以調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告等形式形成建議6份，建設(shè)性意見20余條，對(duì)縣委、政府民主化、科學(xué)化的決策起到了積極的作用。

組織120余名委員深入阿尕爾森鄉(xiāng)、東買里鄉(xiāng)、良繁場(chǎng)等地，對(duì)縣委九屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上確定的重點(diǎn)工作設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、牧業(yè)富縣戰(zhàn)略的實(shí)施、林果業(yè)建設(shè)、校園建設(shè)等開展了視察；組織班子成員和退休干部20余人，深入城鎮(zhèn)、提克阿熱克鄉(xiāng)、阿克圖別克鄉(xiāng)對(duì)集中供暖、城鎮(zhèn)巷道硬化、林果業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等進(jìn)行了視察。使他們不僅深入了解了縣委各項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，而且為履行參政議政、民主監(jiān)督的職能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

調(diào)查研究是提高參政議政質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作?？h政協(xié)按照“少而精”的原則，圍繞縣委九屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上確定的重點(diǎn)工作及群眾普遍關(guān)心的問題選擇調(diào)研課題，周密計(jì)劃，精心準(zhǔn)備。調(diào)研前制定調(diào)研方案、對(duì)調(diào)研人員培訓(xùn)、與調(diào)研單位溝通，使調(diào)研,目的更加明確，內(nèi)容更加翔實(shí)；調(diào)研中采取平日調(diào)研與集中調(diào)研相結(jié)合，如設(shè)施農(nóng)業(yè)與林果業(yè)調(diào)研，在歷時(shí)三個(gè)多月的平日調(diào)研后又利用三天的時(shí)間進(jìn)行了集中調(diào)研，使調(diào)研更加扎實(shí)；調(diào)研后又充分討論，集思廣益，使調(diào)研報(bào)告更加切中主題。一年來組織委員先后就設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)“三通”進(jìn)行了3次專題調(diào)研，重點(diǎn)提出了諸如“強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、提高科技水平”，“實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、打造龍頭企業(yè)、抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)”，“積極引導(dǎo)項(xiàng)目和資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜、把無電、無水農(nóng)牧區(qū)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)規(guī)劃”等建議，縣委、政府都十分重視。

一年來，政協(xié)常委會(huì)充分發(fā)揮政協(xié)委員分布廣、界別多的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向政府及有關(guān)部門反映社情民意和群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一些委員繼續(xù)擔(dān)任了部門的行風(fēng)監(jiān)督員和評(píng)議員，為我縣社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)關(guān)作風(fēng)改善發(fā)揮了積極作用。

三、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮提案作用

政協(xié)常委會(huì)在提案辦理工作中，積極探索，開拓創(chuàng)新。一是行動(dòng)快。十三屆一次會(huì)議結(jié)束后，連續(xù)兩次召開主席協(xié)調(diào)會(huì)，研究提案督辦工作，并及時(shí)轉(zhuǎn)交縣人民政府。二是創(chuàng)新督辦方式。在繼續(xù)實(shí)行主席會(huì)議督辦、提案督辦小組跟蹤督辦、電話聯(lián)系、上門走訪、召開座談會(huì)等形式外，還組織120余名委員對(duì)重點(diǎn)提案辦復(fù)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問、督辦；5個(gè)重點(diǎn)提案承辦單位還首次向常委會(huì)匯報(bào)了提案辦理落實(shí)情況，常委們對(duì)這一形式很滿意。三是落實(shí)力度大。縣政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間共收到委員提案150件，經(jīng)審查立案141件，提案辦復(fù)率100%；在篩選出11件重點(diǎn)提案中，確定了5件分別由主席、副主席親自督辦。縣委、政府對(duì)委員提案重視，承辦單位辦理認(rèn)真，委員和廣大群眾比較滿意。如《關(guān)于加強(qiáng)和扶持優(yōu)質(zhì)牛的建議》，縣委、政府出臺(tái)引進(jìn)一頭優(yōu)質(zhì)種公牛補(bǔ)助1000元、一頭良種奶牛給予三年貸款貼息、冷配一頭牛補(bǔ)助20元等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性；《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新型農(nóng)民培訓(xùn)的建議》，全縣舉辦377個(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民2.713萬人次，使農(nóng)牧民的科技水平進(jìn)一步提高；《關(guān)于修建部分鄉(xiāng)村農(nóng)田水利設(shè)施的建議》，水利部門修建防滲渠15公里，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

同時(shí)，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真主動(dòng)地完成縣委安排的其他工作。縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直機(jī)關(guān)，開展了社會(huì)事業(yè)、大農(nóng)口工作、和“反對(duì)分裂，維護(hù)穩(wěn)定”主題教育活動(dòng)的督導(dǎo)；加大各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)聯(lián)系點(diǎn)的工作力度，對(duì)春耕生產(chǎn)、抗災(zāi)自救，奧運(yùn)安保等重點(diǎn)工作的落實(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助出主意、想辦法，促落實(shí)；深系清真寺，宣傳黨的民族宗教政策，督查宗教活動(dòng)。為了更有效扎實(shí)的把縣委結(jié)對(duì)子扶貧任務(wù)落到實(shí)處，政協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部在聯(lián)系點(diǎn)和對(duì)口支援單位率先實(shí)施了“多幫一”的扶貧機(jī)制，不僅避免了過去一人幫、力量弱的問題，而且充分調(diào)動(dòng)了幫扶支援單位和職工、當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、黨團(tuán)員及進(jìn)步群眾的積極性，取得了明顯效果，并結(jié)合兩次“三同”實(shí)踐活動(dòng)，為貧困戶修房、蓋圈、建墻、改水蓋廁、育苗、運(yùn)肥……，捐款捐物合計(jì)2.5萬余元；政協(xié)機(jī)關(guān)為四川災(zāi)區(qū)、村村通廣播、社區(qū)建設(shè)、對(duì)口支援村隊(duì)捐款捐物合計(jì)1.4萬余元；在職和離退休黨員干部職工向四川災(zāi)區(qū)和特困群眾捐款24735元。

四、充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

政協(xié)常委會(huì)始終把握?qǐng)F(tuán)結(jié)、民主兩大主題，利用聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，走訪民族宗教人士和宗教界委員，聽取他們的意見和建議，采取靈活多樣的方式，廣泛聯(lián)系廣大人民群眾，傾聽百姓呼聲，反映群眾愿望。協(xié)助黨委、政府理順關(guān)系，化解矛盾，努力把全縣廣大群眾的民心和智慧集聚到縣委的中心工作任務(wù)上來，同心同德、齊心協(xié)力，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)

在縣委、政府的大力支持下，政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。修訂完善并認(rèn)真堅(jiān)持各項(xiàng)規(guī)章制度，確保了政協(xié)工作和機(jī)關(guān)工作管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

篇7

一、我市物價(jià)部門在民生價(jià)格監(jiān)管中所做的主要工作

民生價(jià)格工作關(guān)系老百姓的切身利益，兩年來我市各級(jí)物價(jià)部門一直把加強(qiáng)民生價(jià)格監(jiān)管，作為推進(jìn)其他各項(xiàng)價(jià)格工作的關(guān)鍵，把解決民生價(jià)格問題，作為搞好價(jià)格工作的首要任務(wù)，確保我市廣大人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。

（一）多措并舉，努力穩(wěn)定物價(jià)總水平。市統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13044元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為48.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入為4785元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為51.4%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。這說明我市城鄉(xiāng)居民目前尚處在從溫飽向小康過渡階段，有關(guān)民生產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)對(duì)我市城鄉(xiāng)居民生活的影響較大。為此，我市各級(jí)物價(jià)部門密切關(guān)注物價(jià)水平，積極應(yīng)對(duì)，采取多種方式抑制價(jià)格總水平過快上漲。一是精心組織實(shí)施調(diào)價(jià)備案的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。從1月25日起，對(duì)全市32家企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成品糧、植物油、豬肉等5大類近500個(gè)品種實(shí)行調(diào)價(jià)備案管理。截至11月3日解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，全市共受理30多家經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)價(jià)申請(qǐng)200余起，對(duì)控制主要副食品價(jià)格不合理上漲，穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)揮了積極作用。二是認(rèn)真落實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)對(duì)市場(chǎng)主要商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善價(jià)格預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注價(jià)格走勢(shì)，針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變化情況，及時(shí)組織開展生豬、油菜籽、成品油、抗震救災(zāi)物資、手足口病防疫、三鹿奶粉事件等相關(guān)商品服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)報(bào)告工作，協(xié)同財(cái)政、商務(wù)、糧食等部門研究制定全市宏觀調(diào)控的綜合治理方案，采取一系列扶持生豬、糧油、蔬菜生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，查處價(jià)格違法行為，穩(wěn)定低收入群體生活的措施，形成共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變化的合力，充分發(fā)揮政府調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)督管理的作用，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。

（二）查管結(jié)合，有效疏導(dǎo)民生價(jià)費(fèi)矛盾。，全市物價(jià)系統(tǒng)嚴(yán)格按照省物價(jià)局有關(guān)規(guī)定，控制政府性提價(jià)項(xiàng)目的出臺(tái)，對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的水、電、氣、城市公交等公用事業(yè)價(jià)格和市內(nèi)景點(diǎn)門票等價(jià)格，堅(jiān)持管住、管好，保持基本穩(wěn)定；會(huì)同教育行政主管部門認(rèn)真落實(shí)教育收費(fèi)政策，在免除義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)基礎(chǔ)上，全面落實(shí)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)和特殊教育學(xué)校教科書費(fèi)政策；加大力度落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀，與所在城市學(xué)生享受同等待遇的政策規(guī)定；會(huì)同衛(wèi)生行政主管部門及時(shí)貫徹落實(shí)藥品降價(jià)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)以上醫(yī)院藥品招標(biāo)和順加差率管理；協(xié)同市衛(wèi)生、稅務(wù)等部門進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)及農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品價(jià)格行為，在縣級(jí)以上醫(yī)院全面實(shí)行住院費(fèi)用“一日清單制度”；強(qiáng)化突發(fā)事件期間的醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)患者權(quán)益。各縣區(qū)價(jià)格部門加強(qiáng)與 房地產(chǎn)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格商品房銷售“一價(jià)清”和價(jià)格備案制度。同時(shí)，還加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和享受政府優(yōu)惠政策住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，審定公布廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)分等定級(jí)、按級(jí)收費(fèi)，推進(jìn)了我市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。各地還因地制宜加強(qiáng)民用液化氣和農(nóng)村自來水價(jià)格監(jiān)管，無為、和縣制定農(nóng)村自來水價(jià)格管理辦法，加強(qiáng)農(nóng)村自來水價(jià)格的成本監(jiān)審，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的價(jià)格行為。

（三）整章建制，全力暢通價(jià)格訴求渠道。，我局以全省價(jià)格舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)為平臺(tái)，建立健全價(jià)格舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)中心12358舉報(bào)電話的窗口作用，確保價(jià)格舉報(bào)登記、呈批、移送、調(diào)查處理、存檔和反饋等環(huán)節(jié)在規(guī)定的程序、權(quán)限和時(shí)間限定內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作，并要求價(jià)格監(jiān)督檢查人員對(duì)醫(yī)療、教育、涉農(nóng)收費(fèi)、商品房?jī)r(jià)格等關(guān)系百姓民生的價(jià)費(fèi)舉報(bào)縮短調(diào)查處理時(shí)限，及時(shí)向舉報(bào)人員予以答復(fù)。同時(shí)，我局還不斷完善自開始的《在線回復(fù)價(jià)格問題工作制度》，確定專人負(fù)責(zé)市政府網(wǎng)站“百姓論壇”、市物價(jià)局網(wǎng)價(jià)格投訴舉報(bào)欄目及政務(wù)信箱有關(guān)價(jià)格舉報(bào)和咨詢的瀏覽和登記，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)跟帖進(jìn)行答復(fù)或宣傳解釋，暢通了網(wǎng)絡(luò)價(jià)格投訴通道，受到市政府網(wǎng)站和網(wǎng)民的好評(píng)，并被市政府網(wǎng)站確立為市直首家“在線訪談”單位。我局還重視市紀(jì)委、糾風(fēng)辦、市廣播電臺(tái)組織的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目，對(duì)不同渠道反映的群眾價(jià)格訴求，做到有報(bào)必接、有接必查、有查必果、有果必復(fù)，實(shí)現(xiàn)物價(jià)部門和群眾“零距離”對(duì)接，切實(shí)解決百姓日常生活中民生價(jià)費(fèi)問題。

二、進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格職能，服務(wù)民生工程，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

，我市人均gdp達(dá)到1290美元，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，這一方面標(biāo)志著我市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的黃金發(fā)展期，另一方面也標(biāo)志著我市發(fā)展步入了利益格局急劇調(diào)整、社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜的歷史時(shí)期。民生問題是具體的，表面看起來有的很小，但“群眾利益無小事”，往往小問題里隱藏著大矛盾；民生問題同時(shí)也是發(fā)展的，隨著時(shí)代的發(fā)展，舊的民生問題解決了，新的民生問題又會(huì)產(chǎn)生，并且其外延不斷擴(kuò)大，有些民生問題，由于得不到及時(shí)解決，可能會(huì)隨著時(shí)間推移而擴(kuò)大，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和影響社會(huì)和諧、健康的難點(diǎn)。為此，結(jié)合物價(jià)工作的實(shí)際，我們提出如下幾點(diǎn)思考和建議：

（一）加大糧食直接補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，逐步實(shí)行涉農(nóng)行政性零收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性問題是關(guān)系到糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題，也是關(guān)系到糧農(nóng)收入的穩(wěn)定與增長(zhǎng)的民生問題。價(jià)格部門要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，為合理制定糧食收購最低保護(hù)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。要積極研究和探索圍繞保障糧食安全和糧農(nóng)收入的穩(wěn)定與增長(zhǎng)的糧食補(bǔ)貼政策，保持合理的糧價(jià)水平。在制定國(guó)家最低收購保護(hù)價(jià)時(shí)，要以糧食生產(chǎn)成本為依據(jù)，并考慮一定收益制定糧食訂單價(jià)格，確保糧農(nóng)穩(wěn)定增收。其次，由于資源產(chǎn)品價(jià)格改革的逐步推進(jìn)，種糧農(nóng)資價(jià)格將呈上升趨勢(shì)。在制定綜合直補(bǔ)政策時(shí)，要編制種糧農(nóng)資價(jià)格指數(shù)，作為實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民因柴油、化肥等生產(chǎn)資料漲價(jià)而綜合直補(bǔ)的依據(jù)，減緩資源價(jià)格改革對(duì)種糧農(nóng)民的影響。在化肥價(jià)格形成機(jī)制改革后，仍然要加強(qiáng)對(duì)化肥市場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)打擊化肥銷售過程中存在的各種不正當(dāng)價(jià)格違法行為。要加強(qiáng)住房、婚姻登記、殯葬、農(nóng)村醫(yī)療、教育等涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，有條件的地區(qū)要力爭(zhēng)涉農(nóng)行政性零收費(fèi)。要結(jié)合價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，及時(shí)更新涉農(nóng)收費(fèi)公示內(nèi)容、完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，定期開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)涉農(nóng)亂收費(fèi)行為保持高壓態(tài)勢(shì)。

（二）建立城鎮(zhèn)低收入群體監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、漲價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和差別價(jià)格機(jī)制。在推進(jìn)價(jià)格改革的過程中，如何在制定價(jià)格時(shí)，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)和群眾的利益，建立一種長(zhǎng)效機(jī)制；如何降低價(jià)格改革對(duì)居民生活的影響，減小社會(huì)的震蕩，是當(dāng)前價(jià)格工作必須面對(duì)的問題。各級(jí)價(jià)格主管部門一是要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控，建立健全與低收入居民承受能力相適應(yīng)的價(jià)格預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)與低收入群體生活關(guān)系密切的重要商品和服務(wù)的價(jià)格的監(jiān)測(cè)，做好應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)警防范工作。特別是一些關(guān)系人民群眾切身利益的重大價(jià)格政策的出臺(tái)，要首先考慮到低收入群體的承受能力問題，認(rèn)真研究、區(qū)別對(duì)待，盡量從政策上使這部分消費(fèi)者的利益得到保障。二是開展低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)調(diào)查，科學(xué)制定并適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮政府的財(cái)政能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)的走勢(shì)情況和居民的平均收入水平等多方面因素，并與失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接，通過科學(xué)嚴(yán)密的測(cè)算和論證，制定一個(gè)較為合理、可行的標(biāo)準(zhǔn)。并在此基礎(chǔ)上建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常性調(diào)整制度，根據(jù)居民整體收入的增長(zhǎng)和物價(jià)的變動(dòng)情況，對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期的調(diào)整。三是建立政府定調(diào)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制和價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，即政府在進(jìn)行定價(jià)或調(diào)價(jià)時(shí)應(yīng)該充分考慮對(duì)低收入群體的補(bǔ)償問題，并制定相應(yīng)的減免或其它優(yōu)惠政策。在價(jià)格上漲超過一定幅度時(shí)對(duì)低收入群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，并根據(jù)受影響程度的不同制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以現(xiàn)有低保收入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，根據(jù)價(jià)格上漲幅度對(duì)居民生活的影響程度，增加現(xiàn)金或?qū)嵨锵M(fèi)補(bǔ)貼。最后，在進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革時(shí)，建立差別價(jià)格機(jī)制，針對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體實(shí)行差別價(jià)格，減少資源性產(chǎn)品價(jià)格改革對(duì)低收入群體日常生活的沖擊。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管。加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和農(nóng)民就業(yè)致富能力。以被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、企業(yè)務(wù)工和專業(yè)農(nóng)戶為重點(diǎn)對(duì)象，以農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，積極實(shí)施“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。各級(jí)價(jià)格部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，積極與農(nóng)民“結(jié)對(duì)子”，幫助農(nóng)民“找路子”。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能和職業(yè)技能培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民參加各種有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，對(duì)農(nóng)民自愿參加的培訓(xùn)實(shí)行不收費(fèi)或低收費(fèi)政策，促進(jìn)農(nóng)民技能的提高和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)致富機(jī)會(huì)。

篇8

（一）積極調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，保持了價(jià)格總水平基本穩(wěn)定

受國(guó)內(nèi)外綜合因素的影響，去年我市與全國(guó)一樣，出現(xiàn)了新一輪的物價(jià)上漲，豬肉、食用油、液化石油氣、居住等生活必需品價(jià)格顯著上漲，居民消費(fèi)價(jià)格總水平單月漲幅曾高達(dá)5.3%，創(chuàng)下1997年以來11年的新高。面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格變化的新形勢(shì)，我們沉著應(yīng)對(duì)，按照政府主導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的思路，采取有力措施，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。一是嚴(yán)控提價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)。除國(guó)家和省部署的調(diào)價(jià)項(xiàng)目外，我市沒有出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目，緩和了價(jià)格上漲的壓力。二是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)了豬肉、糧油、蛋奶、飼料等價(jià)格的一日一報(bào)制度，密切注意市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，防范價(jià)格異常波動(dòng)的發(fā)生。三是加強(qiáng)市場(chǎng)巡查。啟動(dòng)了市場(chǎng)巡查制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。四是實(shí)行了適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)低收入困難群眾實(shí)施豬肉、燃?xì)獾葍r(jià)格補(bǔ)貼，每戶每月肉價(jià)補(bǔ)貼20元，連續(xù)補(bǔ)貼6個(gè)月，氣價(jià)補(bǔ)貼20元，連續(xù)補(bǔ)4個(gè)月，補(bǔ)貼金額達(dá)1791萬元，使困難群眾的基本生活得到保障。由于措施有力，豬肉等價(jià)格的過快上漲得到有效遏制，市場(chǎng)物價(jià)基本保持穩(wěn)定。

（二）全面開展價(jià)格惠民行動(dòng)，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的“惠民66條”決定，以價(jià)格惠民行動(dòng)為載體，從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的價(jià)格問題入手，采取了一系列價(jià)格惠民措施。一是減輕了群眾的看病負(fù)擔(dān)。對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格進(jìn)行了改革，實(shí)施了新的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低了222項(xiàng)收費(fèi)，年減輕群眾負(fù)擔(dān)約9910萬元。降低了部分藥品價(jià)格，平均降幅約12%，年減輕群眾負(fù)擔(dān)約3億元。統(tǒng)一了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格，按從低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、方便群眾防病治病創(chuàng)造了有利條件。二是停止收取管道燃?xì)獬跹b費(fèi)。按照省的規(guī)定，停止收取延續(xù)多年的管道燃?xì)獬跹b費(fèi)、增容費(fèi)、開戶費(fèi)，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)。三是在農(nóng)村實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。從去年秋季入學(xué)開始，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收課本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了完全意義上的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，年減免金額約3900萬元。此外，對(duì)高中擇校生收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范，明確了擇校生按規(guī)定繳納擇校費(fèi)后，學(xué)校不得再向擇校生收取學(xué)費(fèi)，同時(shí)明確了擇校生課本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是對(duì)低收入群體實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策。包括氣價(jià)、水價(jià)、電信資費(fèi)、有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)等優(yōu)惠，其中基數(shù)內(nèi)的燃?xì)狻⒆詠硭畠r(jià)格分別優(yōu)惠40%和47%，有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)減收50%。五是停止收取外來人口IC卡工本費(fèi)。從去年10月起停止收取外來人口IC卡工本費(fèi)，年減輕群眾負(fù)擔(dān)2082萬元。六是實(shí)行公廁免費(fèi)開放。到目前，全市已有7個(gè)區(qū)的683座公廁實(shí)施了免費(fèi)開放，還有3個(gè)區(qū)的公廁正在推進(jìn)免費(fèi)開放的前期工作。七是扎實(shí)推進(jìn)我市低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的編制工作。對(duì)低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化情況進(jìn)行認(rèn)真研究，從保障低收入困難居民的基本生活不因物價(jià)上漲而出現(xiàn)下降著眼，積極與統(tǒng)計(jì)、民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門協(xié)商，研究建立保障低收入困難居民基本生活長(zhǎng)效機(jī)制的可行性，并著力推進(jìn)相關(guān)工作，取得了初步成效。

（三）深化資源環(huán)境價(jià)格改革，提高了*的綜合承載力

一是加大了差別電價(jià)實(shí)施力度。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，我局牽頭成立了實(shí)行差別電價(jià)政策工作小組，會(huì)同經(jīng)貿(mào)、供電等部門，加大了對(duì)25家限制類、淘汰類高耗能企業(yè)差別電價(jià)的實(shí)施力度，迫使這些高耗能企業(yè)加快改造、轉(zhuǎn)型，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，有效地促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于節(jié)約能源和降低消耗起到了積極作用。二是實(shí)施了國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)車用燃油價(jià)格。為降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染，緩解我市空氣污染壓力，改善環(huán)境質(zhì)量，我市提前實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，我局在總結(jié)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油柴油臨時(shí)價(jià)格執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，從*年4月15日起，出臺(tái)實(shí)施了國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)車用汽油柴油價(jià)格，穩(wěn)定了國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油供應(yīng)企業(yè)的信心，保障了國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的供應(yīng)，有效地促進(jìn)了我市的環(huán)保建設(shè)。三是公布實(shí)施了天然氣價(jià)格。經(jīng)省物價(jià)局和市政府同意，我局公布實(shí)施了天然氣試行銷售價(jià)格，其中居民用戶試行銷售價(jià)格為每立方米3.45元，與同等熱值的管道油制氣相比，價(jià)格下降了6.5%。天然氣價(jià)格的公布實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)我市天然氣工程建設(shè)，方便群眾生活起到了積極作用。四是調(diào)整理順了部分價(jià)格。在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅度上漲的情況下，我局及時(shí)調(diào)整了區(qū)域性管道燃?xì)鈨r(jià)格，使供求雙方的利益得以合理調(diào)節(jié)。同時(shí)，適時(shí)實(shí)行煤電、煤熱、油氣、氣氣等價(jià)格聯(lián)動(dòng)，使能源價(jià)格的形成更為合理。

（四）加強(qiáng)了價(jià)格監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好價(jià)格環(huán)境

一是加強(qiáng)了對(duì)廣交會(huì)期間酒店房?jī)r(jià)的監(jiān)管。經(jīng)市政府同意，*年廣交會(huì)（第101屆、102屆）酒店房?jī)r(jià)實(shí)行政府認(rèn)可的行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，取得了初步成效，既調(diào)動(dòng)了有關(guān)各方監(jiān)管價(jià)格的積極性，又使酒店房?jī)r(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定，確保了廣交會(huì)的順利召開。二是加強(qiáng)了出租汽車承包費(fèi)管理。針對(duì)出租汽車承包費(fèi)管理中存在的突出問題，在調(diào)查研究和廣泛征求有關(guān)部門及出租車行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)對(duì)出租汽車承包費(fèi)管理進(jìn)行了規(guī)范，將出租汽車承包費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，公布了出租汽車承包費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度，使相同內(nèi)涵下的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每車每月降低400元，減輕了出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，緩解了油價(jià)上漲給出租車司機(jī)帶來的壓力，保護(hù)了經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。三是加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)綜合年審工作。聯(lián)合糾風(fēng)、審計(jì)、財(cái)政等部門，對(duì)我市行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行綜合年審，審查行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目176項(xiàng)、收費(fèi)總額86.73億元。同時(shí)，糾正違法、違規(guī)收費(fèi)行為，使我市行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)一步得到規(guī)范。四是加強(qiáng)了價(jià)格監(jiān)督檢查。以安民生、保改革、促發(fā)展為主線，加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、藥品、涉農(nóng)、成品油、液化石油氣、豬肉等價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，全年共查處價(jià)格違法案件308宗，查出違法所得金額2409萬元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁金額2291萬元，上繳財(cái)政1617萬元。五是加強(qiáng)了價(jià)格誠信建設(shè)。在全市深入開展“價(jià)格誠信單位”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選了第三批47家“價(jià)格誠信單位”，公開授予“價(jià)格誠信單位”牌匾，并通過新聞媒體大力宣傳，取得了良好的示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，大大激發(fā)了企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性，有效地促進(jìn)了*的信用體系建設(shè)。

（五）扎實(shí)開展價(jià)格公共服務(wù)，價(jià)格基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)

以面向基層、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，開展了價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景點(diǎn)等價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家系列活動(dòng)，在全市各社區(qū)、農(nóng)村各鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)等實(shí)行了價(jià)格公示制度，使物價(jià)工作更加貼近群眾。組建了社區(qū)義務(wù)物價(jià)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物價(jià)監(jiān)督員隊(duì)伍和企事業(yè)單位物價(jià)員隊(duì)伍，使基層物價(jià)工作得到加強(qiáng)，市場(chǎng)價(jià)格秩序進(jìn)一步改善。

加強(qiáng)了價(jià)格調(diào)研，組織開展了環(huán)保價(jià)格專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告，提出了建立健全環(huán)保價(jià)格體系和環(huán)保價(jià)格形成機(jī)制的對(duì)策建議。完成了國(guó)家發(fā)改委委托的《侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和偽劣物品價(jià)格鑒定操作規(guī)范》研究，得到了上級(jí)物價(jià)部門的高度贊揚(yáng)和充分肯定。我局撰寫的《能源價(jià)格改革對(duì)*經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策》，獲得第四屆薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)。

拓展了價(jià)格認(rèn)證工作，積極開展涉案物價(jià)格鑒定，*年完成涉案物價(jià)格鑒定4.6萬宗，鑒定總金額達(dá)到12億元，比上年增長(zhǎng)30%，為司法裁判特別是司法定罪和量刑提供了有力依據(jù)。加強(qiáng)了價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)市場(chǎng)價(jià)格信息，著力打造“*價(jià)格”，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)起到了積極的引導(dǎo)作用，使“*價(jià)格”的輻射力和影響力不斷加強(qiáng)。

當(dāng)然，我們也應(yīng)看到不足，推進(jìn)價(jià)格改革的難度加大，醫(yī)療、教育、物業(yè)服務(wù)、停車保管等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域價(jià)格矛盾還比較多，影響價(jià)格的因素復(fù)雜多變，政府調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的手段比較單一，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)艱巨。

二、*年物價(jià)工作安排

*年，我市居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)期調(diào)控在4%以內(nèi)。物價(jià)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省委、市委全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)價(jià)格工作全局，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，穩(wěn)定物價(jià)，推進(jìn)環(huán)境資源價(jià)格改革，開展價(jià)格惠民行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)和諧，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（一）嚴(yán)格控制價(jià)格總水平過快上漲

要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。以穩(wěn)定物價(jià)為大局，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家、省的各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，依法實(shí)行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度，嚴(yán)格控制出臺(tái)提價(jià)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制市場(chǎng)價(jià)格的過快上漲，特別要保持食品、成品油、燃?xì)?、電力、供水、交通等價(jià)格的基本穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供保障。

要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。落實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，密切注意糧食、生豬、燃?xì)?、煤炭、成品油等商品的生產(chǎn)、銷售、庫存變化情況，跟蹤其對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，防范價(jià)格異常波動(dòng)的發(fā)生。要樹立世界眼光，密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格的變化動(dòng)態(tài)，深入分析其對(duì)國(guó)內(nèi)以及*市場(chǎng)價(jià)格的影響，及時(shí)提出建議，積極應(yīng)對(duì)，化解可能發(fā)生的輸入性價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

要健全價(jià)格應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)重要商品儲(chǔ)備制度，適時(shí)投放，平抑市場(chǎng)價(jià)格。要完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，擴(kuò)大價(jià)格調(diào)節(jié)基金規(guī)模，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的作用。要完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案，一旦發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。做好價(jià)格宣傳工作，公開政府調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，正面引導(dǎo)輿論，增強(qiáng)消費(fèi)者的預(yù)期信心。要及時(shí)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格信息，引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和聯(lián)絡(luò)，及時(shí)通報(bào)價(jià)格動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

（二）著力解決民生價(jià)格問題

要努力解決群眾“看病貴”問題。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療，加大政府對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療的投入，繼續(xù)探索社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一采購，集中配送，零差率銷售”的路子，著力解決群眾看病難和看病貴問題。加強(qiáng)藥品價(jià)格管理，降低虛高的藥品價(jià)格，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品作價(jià)，減輕群眾的藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。

要進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”，繼續(xù)規(guī)范“一費(fèi)制”以外的代收費(fèi)，做好教育收費(fèi)公示。嚴(yán)格限制擇校費(fèi)、借讀費(fèi)的收取，努力促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)對(duì)教育收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)許可證制度。

要加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管。落實(shí)糧食最低收購價(jià)格政策，配合相關(guān)部門做好對(duì)種糧農(nóng)民的價(jià)格補(bǔ)貼工作。落實(shí)促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障供給的各項(xiàng)措施，防止生豬價(jià)格的大起大落。合理制定本市化肥出廠價(jià)格和銷售差率，努力保持化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩(wěn)定。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)秩序，落實(shí)主要農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸過程中收費(fèi)減免政策以及促進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠措施，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)管理。改進(jìn)機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法，按省的規(guī)定將部分放開的機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)納入政府管理，調(diào)整路內(nèi)停車收費(fèi)結(jié)構(gòu)，利用價(jià)格杠桿逐步解決停車難問題。

要研究建立保障低收入群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，研究分析我市低收入居民消費(fèi)價(jià)格的變化情況，結(jié)合本市實(shí)際，探索建立保障低收入群眾基本生活的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)本市低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化，適當(dāng)調(diào)整低保和低收入水平，使低收入困難群眾的基本生活得到保障。

（三）積極推進(jìn)資源環(huán)保價(jià)格改革

要實(shí)施公共交通票價(jià)優(yōu)惠。在價(jià)格聽證的基礎(chǔ)上，制定我市公共交通票價(jià)優(yōu)惠方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，努力打造惠及廣大人民群眾的公共交通票價(jià)機(jī)制，方便群眾出行。

要落實(shí)電力價(jià)格改革措施。繼續(xù)加大差別電價(jià)實(shí)施力度，限制高耗能企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)燃煤電廠脫硫改造，對(duì)安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠實(shí)行脫硫加價(jià)，將脫硫加價(jià)計(jì)入上網(wǎng)電價(jià)。完善分布式能源系統(tǒng)熱、電、冷聯(lián)供價(jià)格配套體系。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，支持冰蓄冷蓄能項(xiàng)目發(fā)展。

要完善車用液化石油氣價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)車用液化石油氣價(jià)格監(jiān)測(cè)和成本監(jiān)審，改革現(xiàn)行“油氣”聯(lián)動(dòng)模式，建立既反映市場(chǎng)又有利于穩(wěn)定的“氣氣”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使車用液化石油氣價(jià)格的形成趨于合理，促進(jìn)我市交通事業(yè)的發(fā)展。

要合理制定天然氣正式銷售價(jià)格。對(duì)天然氣試行銷售價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，充分考慮政策、成本、用戶承受能力等因素，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，合理制定我市天然氣正式銷售價(jià)格。

要推進(jìn)水價(jià)和污水處理收費(fèi)改革。認(rèn)真總結(jié)我市階梯式水價(jià)試點(diǎn)情況，逐步推進(jìn)階梯式水價(jià)改革。進(jìn)一步理順區(qū)域供水、飲用凈水、大學(xué)城雜用水價(jià)格，促進(jìn)水資源節(jié)約和綜合利用。按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t和國(guó)家的有關(guān)要求，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

要研究建立危險(xiǎn)（固體）廢物和建筑垃圾處理收費(fèi)制度。貫徹國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)（固體）廢物處理收費(fèi)政策，建立危險(xiǎn)（固體）廢物處理收費(fèi)制度，研究制定建筑垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)，減少環(huán)境污染。

（四）進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)秩序

要做好收費(fèi)綜合年審工作。繼續(xù)做好收費(fèi)綜合年審工作，加強(qiáng)對(duì)年審后整改落實(shí)情況的監(jiān)督，確保已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。加強(qiáng)收費(fèi)許可證管理，落實(shí)亮證收費(fèi)和收費(fèi)公示制度。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，研究經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)年審辦法。

要加強(qiáng)路橋收費(fèi)管理。進(jìn)一步規(guī)范路橋收費(fèi)行為，及時(shí)糾正存在的問題，妥善處理有關(guān)矛盾，建立良好的路橋收費(fèi)秩序。建立健全路橋收費(fèi)信息網(wǎng)，方便監(jiān)管和群眾咨詢。著手城區(qū)路橋通行費(fèi)年票標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，組織召開聽證會(huì)，科學(xué)合理制定調(diào)整方案。

要加強(qiáng)就業(yè)與再就業(yè)收費(fèi)監(jiān)管。確保對(duì)下崗失業(yè)人員、普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的收費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕下崗失業(yè)人員、普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)職業(yè)介紹、人才交流和高校畢業(yè)生就業(yè)等中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。

要整頓壟斷工程安裝和維修收費(fèi)。對(duì)供水、供氣、供電、有線通信和有線電視等壟斷企業(yè)的工程安裝和維修收費(fèi)進(jìn)行整頓，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究降低有線數(shù)字電視機(jī)頂盒價(jià)格，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)健康發(fā)展。

（五）大力加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管

要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定為主線，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧油肉、醫(yī)療、藥品、教育、涉農(nóng)、能源、環(huán)保等價(jià)格的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、操縱市場(chǎng)價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、牟取暴利等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。

要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管。開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)活動(dòng)，整頓房地產(chǎn)買賣、租賃、評(píng)估、咨詢以及測(cè)繪等中介服務(wù)收費(fèi)，全面實(shí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)制度，規(guī)范房地產(chǎn)交易和中介服務(wù)行為。公布*年度我市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，進(jìn)一步改善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)秩序。

要加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管。對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行成本監(jiān)審和利潤(rùn)控制制度，依據(jù)成本和合理利潤(rùn)制定壟斷行業(yè)價(jià)格，促進(jìn)其價(jià)格公平合理形成。

要加強(qiáng)價(jià)格誠信建設(shè)。啟動(dòng)第四批“價(jià)格誠信單位”的評(píng)選工作，對(duì)第一批“價(jià)格誠信單位”進(jìn)行復(fù)審，落實(shí)失信退出機(jī)制，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。

要加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)和工作。認(rèn)真受理價(jià)格舉報(bào)咨詢，依法查處價(jià)格舉報(bào)案件，及時(shí)化解價(jià)格矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。完善價(jià)格舉報(bào)工作程序和督辦工作制度。做好市、區(qū)（縣級(jí)市）價(jià)格舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)工作，力爭(zhēng)早日與國(guó)家發(fā)改委價(jià)格舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，努力提高價(jià)格舉報(bào)工作效率。

（六）努力搞好價(jià)格公共服務(wù)

要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)。在鞏固價(jià)格服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景區(qū)等活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)活動(dòng)，建立定期聯(lián)系制度，全面實(shí)行價(jià)格公示，建立健全義務(wù)物價(jià)員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層物價(jià)工作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

要加強(qiáng)價(jià)格調(diào)研。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)價(jià)格問題開展調(diào)查研究，重點(diǎn)開展房地產(chǎn)、壟斷行業(yè)等價(jià)格調(diào)研，探索價(jià)格監(jiān)管的新路子，為解決新形勢(shì)下價(jià)格實(shí)踐的新情況新問題提供理論支持。

要加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)審工作。做好天然氣、有線數(shù)字電視機(jī)頂盒、機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)、污水處理、機(jī)動(dòng)車通行費(fèi)年票制等成本調(diào)查工作，為政府價(jià)格決策提供依據(jù)。

篇9

民事訴訟調(diào)解是我國(guó)民事訴訟法的一項(xiàng)重要的基本原則。做好民事訴訟調(diào)解工作，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)交易的正常流轉(zhuǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)，民事調(diào)解制度分為訴訟調(diào)解和訴訟外的調(diào)解。《民事訴訟法》第九條規(guī)定“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。

二、民事訴訟調(diào)解制度的價(jià)值地位及其發(fā)展方向

調(diào)解制度作為解決糾紛的一種機(jī)制，是中國(guó)固有的傳統(tǒng)，更是被視為法院行使審判權(quán)的一種方式，在民事訴訟制度中占有重要位置。

自以來，我國(guó)進(jìn)行了一系列的體制改革，在政治上，從高度集權(quán)型走向民主化，在經(jīng)濟(jì)上，從計(jì)劃型走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，隨著社會(huì)價(jià)值的多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分散化和社會(huì)關(guān)系的契約化，不僅有限的司法資源已不堪日益膨脹的糾紛所帶來的重負(fù)，更由于當(dāng)事人主體意識(shí)的覺醒，使現(xiàn)行調(diào)解制度已無法面對(duì)社會(huì)對(duì)于糾紛解決的公正和效率的要求，這必然要求調(diào)整和重構(gòu)我國(guó)法院的調(diào)解制度

.

在民事訴訟制度的改革過程中，針對(duì)以前調(diào)解制度中存在的問題，整清思路，沿著方向進(jìn)行改革，有些學(xué)者提出了“智者見智”，“仁者見仁”的理論，更有甚者提出取消法院調(diào)解制度。但是，從國(guó)外的民事司法改革的情況來看，當(dāng)今世界各國(guó)紛紛擴(kuò)張調(diào)解機(jī)制，謀求糾紛解決的多元化，積極促進(jìn)和解，這已成為不少國(guó)家進(jìn)行司法體制改革的重要目標(biāo)，蘇力先生指出“中國(guó)的法治之路必須注重利用中國(guó)的本土資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際”

.因此，我國(guó)在尋找現(xiàn)代法律制度時(shí)不應(yīng)放棄自己的遺產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)拋棄調(diào)解制度，而應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)調(diào)解制度進(jìn)行創(chuàng)造性的改革，充分發(fā)揮調(diào)解制度的自由和效率的價(jià)值地位。而在重構(gòu)調(diào)解制度的同時(shí)，我們首先了解一下我國(guó)調(diào)解制度的歷史沿革，研究調(diào)解制度形成的文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并分析現(xiàn)行調(diào)解制度的弊端，借鑒國(guó)外的相關(guān)制度，剔除制度之糟粕，吸收西方現(xiàn)代法律文明之精華，不斷完善這國(guó)民事訴訟的調(diào)解制度。

三、目前我國(guó)民事訴訟調(diào)解制度的缺陷

民事訴訟調(diào)解在本質(zhì)上是一種以合意為核心要素的解決糾紛的方式，這種合意是私法上意思自治原則在糾紛解決領(lǐng)域的延伸，與審判相比，貫徹的是一種當(dāng)事人主義。我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟調(diào)解制度長(zhǎng)期以來在維護(hù)社會(huì)安定和維持良好的社會(huì)秩序方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法制建設(shè)的不斷完善，人民群眾法律意識(shí)的提高，現(xiàn)行民事訴訟調(diào)解制度開始日益顯現(xiàn)其諸多弊端，嚴(yán)重制約了我國(guó)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。其中，作為指導(dǎo)民事訴訟調(diào)解制度的根本，調(diào)解立法原則與調(diào)解制度在實(shí)施中存在的沖突是其弊端的根源。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定人民法院調(diào)解必須遵循合法、自愿、查明事實(shí)、分清是非的原則。這三項(xiàng)基本指導(dǎo)原則與民事訴訟調(diào)解在司法實(shí)踐中不斷產(chǎn)生沖突。

1、在實(shí)踐中合法原則與民事訴訟調(diào)解之間的沖突

合法是民事訴訟調(diào)解有效的前提條件，它既包括程序性合法也包括實(shí)體性合法。所謂的程序性合法，是指在調(diào)解的過程中應(yīng)當(dāng)符合民事訴訟法規(guī)定的要求；實(shí)體性合法是指在調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容上必須符合實(shí)體法的規(guī)定。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，法院調(diào)解貫穿于審判程序的全過程，也就是說，可以在審判程序的任何一個(gè)階段進(jìn)行。但這同時(shí)也就意味著調(diào)解并沒有獨(dú)立的程序，因此，民事訴訟調(diào)解具有非程序化的傾向，這給法官提供了過大的任意空間，產(chǎn)生了如下一些問題：法官過分依賴調(diào)解結(jié)案，導(dǎo)致案件反復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決、訴訟效率低下；法官的雙重身份，使其具有潛在的強(qiáng)制力，容易造成人情案、關(guān)系案，甚至可能侵犯當(dāng)事人權(quán)利；調(diào)解的生效以當(dāng)事人最后簽收調(diào)解書為要件，因此只要在簽收調(diào)解書前一方當(dāng)事人反悔，調(diào)解協(xié)議就歸于失效。而調(diào)解在本質(zhì)上是屬于一種契約，既然達(dá)成調(diào)解協(xié)議，契約生效，就沒有理由反悔，否則就構(gòu)成違約。所以，這種做法也與我國(guó)民法通則及合同法的規(guī)定所沖突。

另一方面，實(shí)體上的合法，更是與民事訴訟調(diào)解具有的合意解決糾紛的性質(zhì)不相適應(yīng)。因?yàn)椤懊袷略V訟調(diào)解所解決的合理性，并非來源于用法律而形成的解決方案，而是來源于當(dāng)事人雙方對(duì)調(diào)解方案的認(rèn)同”。如果在法院調(diào)解過程中同判決一樣堅(jiān)持同樣的實(shí)體合法標(biāo)準(zhǔn)。那么有可能會(huì)在相當(dāng)多的場(chǎng)合上，恐怕當(dāng)事人之間是無法達(dá)成協(xié)議的。合意的形成過程，是雙方當(dāng)事人在自愿對(duì)自己實(shí)體權(quán)利處分的基礎(chǔ)上而通過協(xié)商達(dá)成的，屬于私法行為。只要是不為法律所禁止，即為合法。

2、在司法實(shí)踐中自愿原則與民事訴訟調(diào)解之間的異化

我國(guó)民事訴訟將自愿原則處于調(diào)解原則的核心位置，它是法院調(diào)解制度能否健康發(fā)展，能否真正有效發(fā)揮作用的前提條件。自愿原則在實(shí)踐中體現(xiàn)為程序上的自愿和實(shí)體上的自愿兩層含義。在程序上，首先，這種自愿原則體現(xiàn)為當(dāng)事人同意人民法院以調(diào)解來解決糾紛或者主動(dòng)向人民法院申請(qǐng)用調(diào)解的方式解決糾紛。然而，在我國(guó)的民事訴訟調(diào)解過程中，法官擔(dān)任著調(diào)解人和裁決者的雙重角色，且目前，一些法院仍存在著追求結(jié)案率的現(xiàn)象，對(duì)錯(cuò)案追究責(zé)任等因素，這樣，法官為了追求結(jié)案率和避免追究錯(cuò)案的責(zé)任等多方面的考慮，便會(huì)選擇結(jié)案快、風(fēng)險(xiǎn)小、可規(guī)避法律問題又省時(shí)省力的調(diào)解訴訟模式。而當(dāng)事人即使不愿進(jìn)行調(diào)解，一般最終還是會(huì)接受，畢竟，現(xiàn)在的調(diào)解者就是將來的裁判者，若不選擇調(diào)解，可能會(huì)得到比調(diào)解更不利的判決結(jié)果。其次，在自愿原則的支配下，當(dāng)事人可在任意訴訟階段提出要求調(diào)解，一旦進(jìn)入調(diào)解程序，勢(shì)必將中斷原來的訴訟活動(dòng)，這樣便容易產(chǎn)生調(diào)解的任意啟動(dòng)，導(dǎo)致案件的訴訟程序缺乏連貫性，給人民法院的審判工作帶來負(fù)面的影響。在實(shí)體上，這種自愿原則應(yīng)該體現(xiàn)為當(dāng)事人雙方在人民法院調(diào)解達(dá)成的協(xié)議必須是互諒互讓、自愿協(xié)商的結(jié)果。但是在司法實(shí)踐中，法官基于自身利益的考慮經(jīng)常會(huì)利用其特殊的身份和地位向當(dāng)事人施壓，促使調(diào)解成功。這樣就容易產(chǎn)生強(qiáng)制合意，在這種因素下達(dá)成的協(xié)議雖然也是當(dāng)事人同意的，但也并非在意思表示真實(shí)的情況下來體現(xiàn)自愿原則。

3、在實(shí)踐中查清事實(shí)、分清是非原則與民事訴訟調(diào)解的沖突

民事訴訟調(diào)解是建立在當(dāng)事人雙方合意基礎(chǔ)上的較為靈活的解決糾紛的方式，并非一定要查清事實(shí)，分清是非。只要當(dāng)事人之間的合意既不違反法律的禁止性規(guī)定，又不侵犯第三人的合法權(quán)益，應(yīng)允許該調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有效。而查明事實(shí)，分清是非原則卻明顯帶有濃厚的職權(quán)主義色彩，并且過于絕對(duì)，這與法院判決沒多大的差別，若強(qiáng)調(diào)事實(shí)清楚而進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，則既耗時(shí)又耗資、犧牲了程序利益，這樣，就忽視了民事訴訟調(diào)解本身具有的省時(shí)、省力、節(jié)省司法資源、靈活、高效的特點(diǎn)。民事訴訟調(diào)解制度相對(duì)于判決本身所具有的優(yōu)勢(shì)也就得不到充分、有效的實(shí)現(xiàn)。

4、訴訟調(diào)解制度在審判實(shí)踐中存在的問題。

人民法院主持的訴訟調(diào)解制度在我國(guó)的民事訴訟制度中一直處于重要地位。一方面，審判實(shí)務(wù)中大量的民商事糾紛通過調(diào)解結(jié)案。另一方面，訴訟調(diào)解在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)曾受到立法者和學(xué)術(shù)界的高度重視。但是，隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的訴訟調(diào)解制度在理論上存在以下缺陷：

（1）訴訟調(diào)解軟化了程序的嚴(yán)格性，會(huì)造成審判人員行為失范和審判活動(dòng)無序。

（2）訴訟調(diào)解軟化了實(shí)體法的約束，導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果的隱性違法和案件處理結(jié)果的不統(tǒng)一。

（3）訴訟調(diào)解本身隱含著強(qiáng)制，與現(xiàn)代權(quán)利觀念存在一定沖突?！皺?quán)利至上”、“合法權(quán)利不容侵犯”的觀念極受現(xiàn)代人們推崇。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是民事訴訟法確定的基本原則，也是民事審判的主要任務(wù)。但從審判實(shí)踐中看，調(diào)解的成功往往是以權(quán)利人被迫放棄部分權(quán)利甚至大部分權(quán)利為代價(jià)的。

（4）當(dāng)事人有權(quán)反悔調(diào)解協(xié)議與民法通則以及合同法有沖突。

在司法實(shí)踐中訴訟調(diào)解制度也存在以下問題：

（1）片面理解審判方式改革就是庭審模式的改革，注重坐堂審判，忽視深入基層調(diào)查研究。注重把矛盾化解在法庭上，忽略了把矛盾化解在最基層。法官除了應(yīng)做好與案件直接相關(guān)的調(diào)查取證、核實(shí)證據(jù)外，鄉(xiāng)土社情、民風(fēng)習(xí)俗也應(yīng)了解，更要掌握當(dāng)事人的思想情緒，采取果斷措施甚至動(dòng)員一切力量去化解矛盾。防止矛盾激化和維護(hù)當(dāng)事人在訴訟中的穩(wěn)定，是基層法院審理民間糾紛案件的首要任務(wù)，也是最令基層法院法官們擔(dān)心和頭痛的事。一旦在訴訟階段中出現(xiàn)命案或引發(fā)沖突，就難向社會(huì)民眾交代。坐堂審判如何提高法官駕馭庭審的能力，當(dāng)然是審判方式改革的重點(diǎn)，但善于調(diào)處民間矛盾糾紛也是基層法官的必備基本功，而后者恰恰是法官綜合素質(zhì)的表現(xiàn)。基層法院、人民法庭面對(duì)的當(dāng)事人，大多缺乏法律常識(shí)，許多人沒有聘請(qǐng)律師，如不做細(xì)心的疏導(dǎo)調(diào)解工作，盡管判得很公正，受不利判決影響的當(dāng)事人也總怪法官亂判，心理上難以承受而與法官對(duì)立和纏訟。

（2）片面強(qiáng)調(diào)直接開庭，該做當(dāng)事人工作的不去做。有的法院把直接開庭率作為考核法官審判方式改革的一個(gè)指標(biāo)，并規(guī)定調(diào)解只能在開庭審理中進(jìn)行；有的法院規(guī)定法官開庭前不準(zhǔn)與當(dāng)事人及其人見面；也有的法院規(guī)定由立案庭將所有案件一律排期開庭，并規(guī)定在開庭前三天才能將案卷移送審判法官。這些新舉措的目的是防止審判法官偏聽一方、先入為主及不廉潔、辦人情案等，本無可厚非，但這些禁令的負(fù)面影響是阻止了法官的調(diào)查研究，削弱了調(diào)解功能的發(fā)揮。

（3）片面追求當(dāng)庭宣判率和當(dāng)庭結(jié)案率，庭審調(diào)解流于形式。審判方式改革所追求的是公正與效率，就辦案效率而言，只要不超過法定審限就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是高效的。有些地方把當(dāng)庭宣判率、當(dāng)庭結(jié)案率作為考核審判方式改革的指標(biāo)，層層下達(dá)到對(duì)辦案法官的獎(jiǎng)懲上，引起了攀比和作假；有的法院內(nèi)部規(guī)定了比法律規(guī)定更嚴(yán)的審限，這些做法無形中又把訴訟調(diào)解鎖定在開庭審理中。

四、完善我國(guó)民事訴訟調(diào)解制度的措施

改革我國(guó)的法院調(diào)解制度勢(shì)在必行。在現(xiàn)行的民事訴訟程序規(guī)定下，結(jié)合法院民事審判方式改革、法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整和職能的重新劃分，特別是大立案制度科學(xué)建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)之后，將法院調(diào)解獨(dú)立出審判庭之外，在立案庭設(shè)專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，由其專行調(diào)解。其運(yùn)轉(zhuǎn)程序是：法院立案以后，可以征求當(dāng)事人意見是否同意調(diào)解，當(dāng)事人同意調(diào)解的，案件交由調(diào)解機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期間內(nèi)調(diào)解。在規(guī)定期間內(nèi)調(diào)解不成的，案件轉(zhuǎn)審判庭審理判決，審判庭不再主持調(diào)解。如雙方當(dāng)事人自行和解，除原告撤訴的外，當(dāng)事人可以申請(qǐng)“合意判決”。此方案一方面隔離了審判人員與調(diào)解人員身份上與對(duì)案件處理意見上的溝通與聯(lián)系；另一方面，減輕了審判庭的案件壓力，避免案件久調(diào)不決，也使審判庭名符其實(shí)。當(dāng)事人一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，即對(duì)雙方有法律約束力，不容反悔。調(diào)解書送達(dá)適用判決書送達(dá)的有關(guān)規(guī)定。如有無效或可撤銷的情形，任何一方當(dāng)事人均可在規(guī)定的期間內(nèi)提出確認(rèn)無效或撤銷之訴。

（一）把民事訴訟調(diào)解制度改革納入民事審判制度改革的整體框架中

首先，作為人民法院處理民事案件的兩種方式，調(diào)解與判決均是我國(guó)民事審判制度的組成部分，民事審判制度應(yīng)是一個(gè)有著合理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、和諧統(tǒng)一的制度體系。經(jīng)過改革與完善，調(diào)解制度同經(jīng)過庭審做出判決的制度不應(yīng)有任何相互抵觸的地方。其次，在我國(guó)運(yùn)行了幾十年的民事訴訟調(diào)解制度，受制于訴訟結(jié)構(gòu)，調(diào)解中法院與當(dāng)事人的關(guān)系，反映的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家與經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系，國(guó)家干預(yù)色彩濃厚；而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了深刻變化，而由于我國(guó)采取職權(quán)主義的訴訟模式，因而訴權(quán)與審判權(quán)兩者關(guān)系是不協(xié)調(diào)的，表現(xiàn)為審判權(quán)過于擴(kuò)張，而訴權(quán)不充分并且缺乏保障。具體到調(diào)解領(lǐng)域，如果審判權(quán)凌駕于訴權(quán)之上，勢(shì)必?fù)p害當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上形成合意。因此，有必要從調(diào)整訴權(quán)與審判權(quán)的關(guān)系入手，擺正當(dāng)事人與法院在合意解決爭(zhēng)議過程中的位置。必須要改變當(dāng)前法院在調(diào)解中的主導(dǎo)地位，法院只是為當(dāng)事人間達(dá)成協(xié)議提供條件和保障，決定權(quán)在于當(dāng)事人，法院不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制調(diào)解。

（二）根據(jù)合意解決糾紛機(jī)制的特點(diǎn)及規(guī)律確定調(diào)解原則

我國(guó)現(xiàn)行的法院民事訴訟調(diào)解制度確立的三項(xiàng)原則中正如前文所論述的，唯有自愿原則是適當(dāng)?shù)?，而事?shí)清楚、分清是非原則與合法原則的規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)?，其根本原因是其未反映合意解決糾紛的本質(zhì)特征及客觀要求，相反卻與這種訴訟機(jī)制不相協(xié)調(diào)甚至矛盾。

確立調(diào)解原則，關(guān)鍵在于抓住調(diào)解的合意本質(zhì)，體現(xiàn)出公正與效率，使自愿原則真正落到實(shí)處。當(dāng)事人間達(dá)成的合意，法官不得以所謂協(xié)議內(nèi)容不合法為由，拒絕認(rèn)可雙方經(jīng)自愿協(xié)商達(dá)成的協(xié)議，改變過去法官過于寬泛的自由裁量權(quán)。至于諸如欺騙、脅迫等情況下達(dá)成的協(xié)議不得生效，法律也應(yīng)明確做出規(guī)定，以增強(qiáng)法院判斷標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，避免主觀臆斷。

（三）建立法院調(diào)解制度的完備體系

期限。在一個(gè)案件中只規(guī)定一個(gè)調(diào)解階段。在此期間內(nèi)調(diào)解達(dá)成合意的，調(diào)解結(jié)案；調(diào)解不成的，轉(zhuǎn)入下一程序，移交審判庭及時(shí)判決。

調(diào)解的啟動(dòng)。要賦予當(dāng)事人以程序選擇權(quán)。對(duì)于一審普通程序而言，進(jìn)入訴訟程序后，選擇合意解決糾紛還是審判，由雙方當(dāng)事人自由決定，并以向人民法院遞交書面的申請(qǐng)為條件。法院及法官只作為一個(gè)公正、中立的第三方，可以提出建議，可以為雙方調(diào)解創(chuàng)造條件。但是否達(dá)成協(xié)議，應(yīng)完全由當(dāng)事人自主決定。一旦當(dāng)事人不愿以此種方式解決糾紛，即轉(zhuǎn)入審判程序。

調(diào)解模式。應(yīng)采取當(dāng)事人主義的模式，完全保障當(dāng)事人雙方享有平等的訴訟地位。在調(diào)解過程中，調(diào)解法官處于中立、公正和消極地位，法官僅可擁有以下職權(quán)：提供機(jī)會(huì)，提出建議，提供必要援助。在當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，予以筆錄承認(rèn)其效力，該協(xié)議一經(jīng)法院法定程序認(rèn)可即產(chǎn)生與判決相同的效力。

生效的認(rèn)定。雙方簽字，形成筆錄即生效，與判決有同等效力。改變過去必須要最后一方簽收調(diào)解書才為生效的做法。