導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇法制政府建設督察報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2、相關內部審計職能由人事、紀檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、會計、法制等部門來共同履行。由于審計工作既非各部門的最重要工作，限于人力和專業(yè)素養(yǎng)，各部門難以全心全意地投入，且這些部門處于平行的同級位階，職；權行使難免受限，尤其是面對上；吸正副職領導時，更難發(fā)揮監(jiān)督 和評價功能。這就使審計工作形式重于實質。

3、內部審計工作分散由各部門獨立運作，事權不一，結果是各部門在不同的時間，進行不同側面的審計，不僅所需文件繁多，而且極可能重復提供，使被審計單位不勝其擾；各部門之間因缺乏協(xié)調互動機制，缺乏必要的信息溝通，使得審計力量分散，審計資源不能共享。如此審計工作非但不能發(fā)揮整體監(jiān)督和評價之效，而且會嚴重影響行政效率和效果。

4、內部審計是一項專業(yè)性很強的工作，按照國際內部審計師協(xié)會的要求，內部審計旨在檢查和評價內部控制、組織治理和風險管理，所以，內部審計人員須具有必備的專業(yè)知識、技能和實 際經(jīng)驗。但我國現(xiàn)行政府機關辦理內部審計業(yè)務的部門像會計，人事、紀檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、法制等部門工作人員所具有的專業(yè)素養(yǎng)，恐怕很難適應現(xiàn)代審計工作的要求。這樣，各部門分頭提供的缺乏足夠專業(yè)水準的審計報告就很難引起上級正副職領導的重視，使審計報告流于形式。同時，審計報告先是分送給本部門的分管領導，現(xiàn)實中這些分管領導之間又缺乏信息溝通渠道，從而無法共享審計成果，影響審計效果。

5、政府內部審計工作包括財務審計、管理審計、集財務審計與管理審計于一體的經(jīng)濟責任審計和各類專項審計。 這其中財務審計是基礎中的基礎。但是作為財務審計對象的政府財務報告存有諸多問題：（1）政府財務報告?zhèn)戎赜谔峁╊A算執(zhí)行情況的信息，而較少提供有關政府產(chǎn)出或施政效果的信息；（2）未充分披露隱性負債，使得政府財務報告無法真實反映政府債務，從而誤導政府公共政策制定；（3）相對于企業(yè)財務報告，政府財務報告科目多、報表多，且不夠通俗、難于理解，使一般人無法于短時間內全然了解政府財務狀況的全貌；（4）政府財務報告缺乏統(tǒng)一的編制原則和會計處理準則，使許多爭議事項難以解決； （5）政府財務報告信息披露不完整，比如對固定資產(chǎn)、長期投資、長期負債等信息的披露，對土地或投資相關信息的披露，對未償公債余額信息的披露等，都存在嚴重缺陷，這使得政府財務報告難以公允地表達政府的財務實況，（6）重預算輕會計的傳統(tǒng)，使政府會計實質上變成一種預算導向會計，各個政府機關重視預算的獲得和執(zhí)行，輕視長期資源使用的評估，這使政府會計在整體上無法計量和評估公共受托責任的履行情況；（7）現(xiàn)行《會計法》的很多條文，無法適應時代潮流的要求，亟待研討修訂。政府財務報告的七大問題，嚴重阻礙了內部審計功能的整體發(fā)揮。

二、順應政府組織再造的潮流，引進內部審計新‘理念、新技術，并使之法定化、規(guī)范化，以強化政府機關的競爭能力

篇2

堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，以國家土地督察南京局在我縣開展土地例行督察工作為契機，提高認識，轉變觀念，健全制度，促進國家宏觀調控措施落實，加強土地利用和管理，規(guī)范土地市場秩序，為全縣經(jīng)濟社會健康、有序、快速發(fā)展做出積極貢獻。

二、目標任務

通過對2008年以來新增建設用地情況進行拉網(wǎng)式排查清理，對新增建設用地批前、批中和批后情況進行分析對比，檢查國家土地調控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策、當年土地利用計劃、土地節(jié)約集約利用以及土地執(zhí)法監(jiān)管等工作在我縣的執(zhí)行情況。

三、組織領導

按照加強領導、統(tǒng)一部署、協(xié)調配合、及時處理、講求實效、依法行政的原則，有計劃、有步驟的開展工作，縣人民政府決定成立縣土地例行督察工作領導小組，由縣政府縣長擔任組長，分管副縣長擔任常務副組長，縣監(jiān)察局局長、縣政府辦副主任、縣法制辦主任、縣國土資源局局長擔任副組長，縣發(fā)改委、縣財政局、縣人保局、縣規(guī)劃建設局、縣房管局、縣交通運輸局、縣農業(yè)局、縣水利局、縣統(tǒng)計局、縣公安局、縣法院、縣檢察院等有關部門負責人擔任領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，辦公室負責迎檢日常工作。

四、工作任務與步驟

（一）做好迎檢準備工作

做好2008年至2010年度政府工作報告、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料的收集工作；2008年至2010年度部門國土資源管理工作總結的收集工作。收集地方政府以及國土資源管理部門出臺的、目前仍然執(zhí)行的土地利用和管理方面規(guī)范性文件及規(guī)章制度。

（二）具體業(yè)務分工

主要是建好臺賬

（1）對54宗合法用地及2010年供應的存量土地，逐宗由發(fā)改委建好立項的建設項目審批、核準、備案臺賬，規(guī)劃建設局的規(guī)劃許可臺賬和建設施工許可臺賬，房管局的商品房預售許可臺賬，財政局的土地出讓金收繳以及新增建設用地有償使用費繳納臺賬。

（2）對32宗違法用地，涉及到大港鎮(zhèn)、蔡嶺鎮(zhèn)、交警大隊、供電公司、移動公司、教育體育局、園區(qū)管委會、房管局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對此，要求用地單位要提供違法用地的責任人，監(jiān)察部門要完善違法用地的處理材料，同時要處理到人，處理到事，涉及罰款的，請政府和財政逐宗解決。該項工作時間必須在2-3天內完成，要求辦案人和責任人到國土資源局集中辦公。

（3）對83宗實地偽變化用地，具體涉及到農工部、農業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、大港鎮(zhèn)、張嶺水庫、汪墩鄉(xiāng)、獅山鄉(xiāng)、春橋鄉(xiāng)、多寶鄉(xiāng)、左里鎮(zhèn)。其中，涉及到農村道路的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通局出具證明材料，發(fā)改部門出具立項批文；涉及到水利設施的，由水利局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出出具證明材料，發(fā)改部門出具立項批文；涉及到養(yǎng)殖業(yè)的，由農業(yè)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明材料，發(fā)改部門出具立項批文；涉及到新村試點的，由農工部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明材料，發(fā)改部門出具立項批文。

（4）對17宗復耕復綠用地，具體涉及到。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施，4月10日前要完成，農業(yè)部門、林業(yè)部門要出具驗收材料。

（5）對農民建房的，要在4月6日前完善以下手續(xù)，并分類報市、縣政府審批，牽涉到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：摸清涉及圖斑的戶主，并收集戶主的身份證復印件（戶口簿）；填寫并上報農民建房呈報表，表上要有鄉(xiāng)、村、組簽名蓋章。

鄉(xiāng)村小學和醫(yī)療所等集體單位用地，要在4月6日前完善以下手續(xù)：摸清涉及圖斑的準確的用地項目名稱，收集發(fā)改部門的立項批復文件，法定代表的身份證明材料復印件。

（三）督察2010年度耕地保護責任目標履行情況

篇3

一、前期督察工作基本情況

制定并印發(fā)了關于進一步加大違法用地查處力度嚴格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號）這是近年來我區(qū)出臺的針對土地利用管理層次最高、措施最全、問責最嚴的規(guī)范性文件。區(qū)委、區(qū)政府成立了迎接國家土地例行督察工作領導小組，區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地利用管理工作。由區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長丁洪同志任組長，區(qū)領導石繼東、秦大春、李景耀、宋泓、鄒天倫、邱磊任副組長，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農林水利局、區(qū)政府法制辦、區(qū)外經(jīng)貿委、區(qū)統(tǒng)籌辦、區(qū)土地儲備中心等部門為成員單位，領導小組下設辦公室在區(qū)國土分局，抽調專人負責日常具體工作。4月27日，召開了全區(qū)迎接國家土地例行督察工作動員會，對土地例行督察工作進行了安排部署。工作動員會后，各鎮(zhèn)、園區(qū)按照《中區(qū)市區(qū)委辦公室、市區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)<迎接國家土地例行督察工作方案>通知》委辦〔〕91號）要求，對轄區(qū)內的違法用地進行了自查自糾，部分違法用地建設已經(jīng)停止施工并進行了拆除，整改工作取得了一定的效果。

二、前期督察工作存在問題

心存僥幸，認識不到位。

特別是村、社領導對嚴格土地管理和土地例行督察工作的重要性認識不到位，各鎮(zhèn)、園區(qū)的部分領導。認為督察工作只是例行公事、表面功夫，只要應付檢查過關就萬事大吉，存在嚴重的僥幸心理。對督察工作不重視，自查自糾不深入，整改措施走過場，極大的阻礙了督察工作的順利進行，給全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了較大的損失。如部分鎮(zhèn)、村領導在迎檢工作部署會后，不但沒有深入自查轄區(qū)內的違法用地情況，反而為違法用地業(yè)主通風報信“現(xiàn)在先停止施工應付檢查，等檢查組走后再繼續(xù)建設”部分鎮(zhèn)對迎檢工作會議精神傳達不及時，自查自糾情況不清，對違法用地情況遮遮掩掩，不如實上報。

動作遲緩，整改不到位。

給我區(qū)土地管理工作帶來了較大的震動，開展的土地執(zhí)法百日行動。全區(qū)上下進行了大規(guī)模的整改行動，違法用地現(xiàn)象得到一定的遏制。但受金融危機等影響，各項經(jīng)濟發(fā)展指標下滑嚴重，加之周邊區(qū)縣競爭激烈，部分鎮(zhèn)、村和企業(yè)“發(fā)展”解困”心切，片面追求經(jīng)濟指標，不顧一切爭上項目，違法用地問題進一步突出。部分鎮(zhèn)、村在收到違法用地整改通知后，特別是此次督察工作中，整改力度不大，措施不到位，存在明顯的看形勢”見機行事”現(xiàn)象，整改工作敷衍了事，做表面功夫。如部分鎮(zhèn)、村在檢查組前腳剛走，違法用地建設又繼續(xù)施工，甚至將復耕復綠的樹木、莊稼拔掉重新修建違法項目。

頂風作案，查處不到位。

將“各鎮(zhèn)一律不得以鎮(zhèn)、村、社的名義利用農民集體所有土地進行招商”規(guī)定置之高閣，部分鎮(zhèn)、村領導無視區(qū)委、區(qū)政府的工作要求。公開對外利用集體土地進行招商，造成大量違法用地建設和土地資源的無序利用。部分鎮(zhèn)、村領導無視土地例行督察工作要求，非但不對轄區(qū)內的違法用地建設進行整改查處，甚至頂風作案，整改工作動員會后依然繼續(xù)施工，嚴重阻礙全區(qū)土地例行督察工作的順利進行，造成非常惡劣的影響。如5月12日，檢查組到鎮(zhèn)外業(yè)核查時發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)鐘鶴村、村的五處違法用地建設企業(yè)還在繼續(xù)施工。

三、下一步工作措施和工作要求

統(tǒng)一思想，加強領導。切實提高各級領導干部對嚴格土地管理工作的重視程度

區(qū)委、區(qū)政府要召開全區(qū)土地例行督察工作再動員大會，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領導指示。對土地例行督察工作進行安排部署，進一步明確土地例行督察的目標責任、整改措施和工作要求。各鎮(zhèn)、園區(qū)要切實加強土地例行督察工作的組織領導，一是要成立違法用地建設整治工作領導小組，黨政主要領導親自抓，抽調專人落實具體工作；二是要制定切實可行的違法用地建設整治拆除工作方案，做到一鎮(zhèn)一方案；三是要落實專項責任制，對自查自糾、拆除整治、復耕復綠等工作任務進行細化，責任落實到人；四是要加大宣傳教育力度，召開一次村以上領導干部大會，深入學習土地利用管理相關法律法規(guī)和區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步加大違法用地查處力度嚴格土地管理的通知》委發(fā)〔〕5號）等相關文件精神，對重點村社、重點企業(yè)、重點人員要分別“敲警鐘”下命令”確保教育到位、認識到位；五是各鎮(zhèn)、園區(qū)領導班子要主動向國家土地例行督察檢查組匯報轄區(qū)內違法用地建設情況、拆除整治措施以及整治成果；六是國家土地例行督察檢查組在區(qū)督察期間，鎮(zhèn)、村、社主要領導一律不準外出。

進一步加大督察工作力度，建立和完善工作機構。

區(qū)委、區(qū)政府分管領導任組長，成立區(qū)違法用地建設整治工作領導小組。由區(qū)政府主要領導任組長。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)委政法委、區(qū)辦、區(qū)國土分局等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室在區(qū)政府辦公室，負責全區(qū)違法用地建設整治的統(tǒng)籌協(xié)調、信息通報等工作，區(qū)政府辦公室主任楊同志兼任辦公室主任，鄧烽、童飛、周輝勝、宋湘平同志兼任辦公室副主任，區(qū)國土分局和相關部門抽調專人負責日常具體工作。

區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)目標辦、區(qū)國土分區(qū)、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農林水利局共同參與，成立區(qū)違法用地建設整治督查工作組。由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭。抽調專人組建工作組，開展督促檢查工作。工作組配合國家土地例行督察檢查組對全區(qū)違法用地建設進行督查，重點對各鎮(zhèn)自查自糾情況以及整改后復耕復綠落實情況進行專項督查，如實向區(qū)委、區(qū)政府主要領導報告督查中發(fā)現(xiàn)的違法用地情況、整改情況和存在問題。

區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)國土分局和區(qū)規(guī)劃分局共同參與，成立區(qū)違法用地建設整治調查處理專案組。由區(qū)紀委（監(jiān)察局）牽頭。抽調專人組建專案組，開展專案調查工作。專案組對全區(qū)違法用地建設事實進行調查，按違法性質影響程度和違法用地規(guī)模大小，對直接責任人、間接責任人和相關領導進行問責、處分直至追究法律責任。

區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局和各鎮(zhèn)、園區(qū)共同參與，成立區(qū)違法用地建設整治接待組。由區(qū)辦牽頭。負責督察工作期間的維穩(wěn)工作。國家土地例行督察檢查組駐地設立現(xiàn)場接待點，區(qū)辦、區(qū)紀委（監(jiān)察局）區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局抽調專人負責現(xiàn)場接待群眾來訪，維護工作組的正常辦公秩序。

確保在規(guī)定時限內完成整改目標任務,立即開展全面深入的督查工作。

制定違法用地建設整治專項督查工作方案。5月19日起對全區(qū)土地例行督察工作進行專項督查，由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭。并啟動問責制。

所有在建違法用地建設必須于5月19日以前停止施工。區(qū)國土、規(guī)劃部門會同各鎮(zhèn)、園區(qū)對轄區(qū)內的違法用地建設再次進行全面深入的自查復核。

5月20日前制定切實可行的整治拆除方案，各鎮(zhèn)要根據(jù)自查情況。做到一鎮(zhèn)一方案，交區(qū)國土分局匯總。區(qū)國土分局于5月21日前形成全區(qū)違法用地建設整治拆除方案，并指導督促各鎮(zhèn)開展自拆工作。

對違法用地建設必須全部拆除。各鎮(zhèn)務必加大拆除整治力度，從5月24日起開始全面的拆除整治工作。確保5月底前拆除整治要達到現(xiàn)有違法用地量的30%以上，6月15日前達到現(xiàn)有違法用地量的90%以上。對拆除整治不及時、進度慢、限期未完成拆除任務的相關責任人進行問責，直至追究相關法律責任。

對現(xiàn)有違法用地建設中有條件完善手續(xù)的要盡快清理匯總，區(qū)國土分局牽頭。務必于6月15日前補辦齊全相關手續(xù)。對6月15日仍未完善相關手續(xù)的將對相關責任人進行問責。

堅決一查到底依法追究相關責任人的法律責任，加大違法用地建設典型案件查處力度。

對全區(qū)違法用地建設事實進行全面清理調查的基礎上，專案組要按照“存在一起、查處一起、一查到底”原則。分層次進行處理，既要處理事也要處理人。做到查處事實一定要清楚，責任追究一定要到位，對直接責任人、間接責任人和相關領導都要追究責任。特別是對性質惡劣、違法用地規(guī)模較大、影響極壞的大案要案，專案組要進行專項調查，加大查處力度，一查到底，堅決依法追究相關責任人的法律責任，堅決遏制違法用地的蔓延態(tài)勢，規(guī)范全區(qū)土地管理工作有序開展，確保國家土地資源不流失。

篇4

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會，全市經(jīng)濟工作會議精神，按照深入推進干部作風建設的總體要求，抓住群眾反映強烈的亂收費亂罰款等突出問題，扎實開展集中治理行動，嚴格規(guī)范收費，嚴肅查處亂收費亂罰款行為，建立健全長效管理機制，確保上級公布取消、取締、停止征收和規(guī)范管理的收費項目，出臺的有關規(guī)范收費行為的意見和關于深化治理公路三亂工作工作的意見真正落到實處，使群眾盡快見到深入推進干部作風建設的成效，為我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力保證。

二、治理重點

重點對今年以來違法違規(guī)設定收費、罰款項目，繼續(xù)執(zhí)收上級已公布取消、取締和停止的收費項目，擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證金、攤派等形式變相收費，收費不按規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務發(fā)票等問題進行專項整治。同時，對涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門亂設站卡、亂收費、亂罰款和收支掛鉤，以及治超工作中存在的不卸載，收費罰款放行等問題進行集中治理。

三、方法步驟

（一）自查自糾。各單位、各部門，對各自執(zhí)收的收費項目逐項進行清理，看上級公布取消取締停止征收和規(guī)范管理的收費項目是否按要求和標準落實到位，是否存在變相收費或擅自擴大收費范圍和提高收費標準等問題；新設立的收費項目是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定，是否按審批權限進行審批；收費是否按規(guī)定使用了財政票據(jù)或稅務發(fā)票。對查出的問題要采取措施及時予以糾正。鄉(xiāng)紀委負責收集、匯總全鄉(xiāng)自查情況，形成專題報告，于x月x日前報鄉(xiāng)干部作風建設領導小組辦公室。

（二）重點檢查。鄉(xiāng)紀委會同財政、民政、法制、公安、農業(yè)、林業(yè)等部門組成督察組，對全鄉(xiāng)三分之一的部門進行重點抽查，看是否存在亂收費亂罰款及不規(guī)范的收費行為。檢查主要采取"聽"、"查"、"訪"相結合的方式進行，聽取部門匯報，了解清理工作整體情況；查閱有關文件和收費賬目資料，核實清理工作落實情況；電話訪問或實地走訪收費對象，傾聽群眾的意見和呼聲。檢查結束后，鄉(xiāng)督察組要撰寫督察報告，內容包括總體評價、主要成效、存在問題及意見和建議等，于6月5日前報鄉(xiāng)干部作風建設領導小組辦公室。

（三）完善制度。各單位、各部門，要堅持邊治理邊整改完善的原則，按照省政府《關于規(guī)范收費行為工作的意見》要求，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項對照檢查，認真查找本單位、本部門在落實《意見》規(guī)定、建立內部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規(guī)范收費行為。同時，督導全鄉(xiāng)各有關部門結合實際，認真研究制定本單位、本部門執(zhí)法執(zhí)收具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度，不斷改進和理順執(zhí)收部門財政保障和管理體制，從源頭上防止亂收費亂罰款等問題的發(fā)生，努力構建長效機制，推動我鄉(xiāng)收費行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。

四、具體要求

篇5

著眼推動決策民主化，暢通群眾參與渠道。一是實行社會公示制度。通過報刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站等形式，及時公開事關全局的重大決策、干部選拔任用、財政預決算報告等16項內容，保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是實行重大決策聽證制度。三是實行公開征求意見制度。對涉及群眾切身利益的重大事項，廣泛征求意見建議。

著眼推動政府決策科學化，完善決策運行機制。一是加強決策調研，堅持把調查研究作為決策的基礎性工作來抓。二是強化決策論證。充分發(fā)揮決策參謀機構、研究咨詢機構以及其他論證、評估和分析組織作用，制定了重大決策專家咨詢制度，設立了旗重大決策咨詢專家委員會和聯(lián)絡辦公室，根據(jù)民主決策的需要，開展調查研究，或委托專家、專業(yè)服務機構或者其他有相應能力的組織完成專業(yè)性工作，提出意見，提供決策參考。三是嚴格決策程序。對重大事項進行民主決策。未經(jīng)認真調查研究、廣泛聽取意見以及缺乏科學性、合法性和可行性論證的事項不得提交旗委、政府決策。

著眼推動政府決策法制化，健全決策保障體系。一是建立決策審查制度。重大決策事項在方案擬定后，旗委、政府在作出決策前，由法律顧問和政府法制辦對決策的合法性進行審查審核，在決策形成文件初稿后，交由法制辦再審查。二是建立執(zhí)行督查制度。堅持抓決策與抓落實并舉，將督查貫穿于決策實施的全過程，強化督查職能，改進督查方法，有力地推進了各項工作落實。三是建立決策責任追究制度。堅持實事求是、有錯必究、過責相當、教育與懲戒相結合的原則，對違反規(guī)定、導致重大決策失誤的，重大決策不能全面、及時、正確實施的，嚴格按照有關法律法規(guī)追究第一責任人和直接責任人的責任。

措施與對策

實行民主決策的前提是科學界定決策范圍和管理權限。要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，涉及地域的大小、人員的范圍、時間的長短以及事項的敏感度、金額數(shù)目等為標準，予以量化列舉，并規(guī)定兜底條款以及重大決策事項范圍。要根據(jù)地方黨委、政府的管理權限，細化重大決策范圍和量化標準，區(qū)分事項重要程度，明確決策的層級權限。要在科學界定民主決策范圍的基礎上，理順黨委和政府之間以及政府部門之間的關系，明確黨委和政府各自職責范圍內的重大決策，科學界定黨委、政府各部門的決策權。

實行民主決策的基礎是加強調查研究和廣泛收集信息。各級黨委、政府要把調查研究作為民主決策的必經(jīng)程序，多層面、多角度了解經(jīng)濟社會各方面的情況，形成調研報告或決策預案。要加強和完善黨委、政府專業(yè)性信息機構建設。拓寬調查研究信息收集渠道，創(chuàng)新信息收集方式方法。要充分發(fā)揮調查研究機構作用，提高調查研究的科學性，建立“謀”、“斷”分離的決策機制，避免部門、集團、群體的價值取向與利益偏好影響。

實行民主決策的關鍵是健全民意調查和咨詢論證機制。要完善社情民意調查制度。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，推行黨務公開。要加快電子政務建設步伐，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等形式，暢通公開渠道，保障群眾的知情權。同時，完善政務公開、黨務公開舉報督察制度和獎懲激勵機制。不斷加強與城鄉(xiāng)調查隊或社會調查組織等非利益相關機構的協(xié)作，完善網(wǎng)絡輿情收集系統(tǒng)。要健全決策咨詢論證制度，完善重大決策聽證制度。對與群眾利益密切相關的重大事項，要進行聽證。

篇6

為平安××建設努力奮斗

——××鄉(xiāng)貫徹落實全市政法和平安建設工作會議精神調查報告(之一)

2月20日，全市政法工作會議后，我們××鄉(xiāng)黨委政府采取多種措施貫徹落實會議精神，把推進“平安××建設”工作當做一件大事來抓，按照《平安××建設工作意見》的要求，全力搞好“平安建設”和綜合治理工作，有效防止各類不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，為確保我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定奠定了堅實的基礎，為推進平安××建設做出了積極的貢獻。

下面，將我鄉(xiāng)貫徹落實全市政法會議和平安建設會議精神情況報告如下：

一、認真貫徹落實全市政法會議精神

全市政法工作會議和平安建設會議后，我們××鄉(xiāng)黨委及時召開專題會議，傳達了郭兆信書記、唐華同志講話精神，按照市委、市政法委的要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實際，明確了工作思路，研究制定了一系列切實可行的維護穩(wěn)定工作措施，組織召開了全體鄉(xiāng)干部、村支部書記、村委主任、治保主任、民調委員等200余人參加的××鄉(xiāng)“平安建設”動員會，向大家傳達了全市政法會議精神，安排部署了今年我鄉(xiāng)平安建設工作任務，并和各村黨支部書記簽訂了維護穩(wěn)定工作責任狀，把維護穩(wěn)定工作責任落到了實處。

二、科學制定平安建設工作思路

我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以全市政法暨平安建設工作會議精神為指導，圍繞市政法委提出的平安建設要求，根據(jù)我鄉(xiāng)平安建設工作實際，制定了適合我鄉(xiāng)實際的平安建設工作思路：以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以加強村級綜治辦規(guī)范化建設為抓手，重點搞好閆營、范王莊等28個村莊的綜治辦規(guī)范化建設，不斷完善治安防范工作機制；以契約式保險聯(lián)防為突破口，6月底前在全鄉(xiāng)38個行政村全面推行契約式保險聯(lián)防，不斷加大防范力度，有效防止各類違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到“六無”、“六低”、“六個確保”，有效維護我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。

三、采取了以下工作措施

在今年我鄉(xiāng)的綜合治理暨平安建設工作中，主要采取了以下工作措施：

一是采取試點建設，穩(wěn)步推進的方式，努力搞好村級綜治辦規(guī)范化建設工作，最大限度的改善村級綜治辦工作人員的辦公條件。

二是積極探索農村契約式保險聯(lián)防工作，采取干部進村、書面調查等形式，在群眾中廣泛開展了契約式保險聯(lián)防調查工作，及時了解了群眾對契約式保險聯(lián)防的認識，為順利推進契約式保險聯(lián)防工作奠定了良好的基礎。

三是廣泛開展了進千家門知千家情活動，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，加強信息督察員隊伍建設，努力搞好矛盾信息傳報工作，及時掌握矛盾信息，為把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)奠定了基礎。

四是運用各種行之有效的方法手段，大力加強群眾政治思想教育、文化科技教育和法制教育，教育他們學法、知法、守法，加強自我約束自我管理意識、依法維權意識、治安防范意識和自覺與犯罪分子作斗爭的意識，形成依法辦事的良好社會風尚。

五是進一步加大嚴打工作力度，我們采取廣播、宣傳車、標語等形式，在全鄉(xiāng)開展了一次嚴打整治宣傳活動，廣泛宣傳我市的嚴打方針和政策，在全鄉(xiāng)形成了全民動員，全社會參與嚴打的良好輿論氛圍，在全鄉(xiāng)范圍內形成了對犯罪分子的高壓態(tài)勢。

六是對全鄉(xiāng)38個行政村的群防群治聯(lián)防網(wǎng)絡進行了一次集中整頓，對村治保主任、民調委員進行了培訓，有效提高他們解決問題的能力，確保把群防群治網(wǎng)絡建設成我鄉(xiāng)“平安建設”的堅強后盾。

七是加大了對×××、門徒會等的斗爭力度。發(fā)動干部群眾搞好門徒會、基督教私設聚會點的排查整治力度，于“五一”期間，搞好了對×××練習者的管控力度，防止了×××練習者串聯(lián)、外逃、進京滋事事件的發(fā)生。

八是進一步加強了對工作的領導，實行主要領導包案制度，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長每星期一公開接訪，解決群眾關心的熱點、難點問題，進一步密切了黨群干群關系，減少上訪誘因，確保了我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。

九是積極開展了安全生產(chǎn)教育活動，進一步完善了安全生產(chǎn)制度及應急預案，并對各 企業(yè)進行了安全隱患大檢查，指導企業(yè)及時排除安全隱患，有效防止了安全事故的發(fā)生，確保了企業(yè)職工人身生命和企業(yè)財產(chǎn)安全。

四、取得的成效

自20__年平安建設工作會議以來，我鄉(xiāng)綜合治理和平安建設工作主要取得了以下幾個方面的成效：

（一）、搞好了村級綜治辦規(guī)范化建設試點工作

我們根據(jù)市、縣政法委的要求和平安建設的需要，下大力氣搞好村級綜治辦規(guī)范化建設，在全鄉(xiāng)8個村莊建設了高標準的綜治辦公室，配置了高標準的辦公用具，制作了精美大方、標準較高的制度圖版，使我鄉(xiāng)村級綜治辦辦公條件達到了全縣一流的水平。

（二）、在全鄉(xiāng)38個行政村實行了契約式保險聯(lián)防

我們把村級契約式保險聯(lián)防作為維護社會穩(wěn)定的治安防范新模式，在全鄉(xiāng)38個行政村全部推行了契約式保險聯(lián)防。我們籌集治安聯(lián)防保險費用3萬多元，統(tǒng)一上繳到冠縣人民保險公司，與保險公司簽定了治安損失賠付合同，減少了治安防范承包人的承包風險。

在契約式保險聯(lián)防工作中，我們采取干部進村、廣播、宣傳車、村民會議、問卷調查等形式，廣泛宣傳村級契約式保險聯(lián)防的重大意義，有效提高了群眾對村級契約式保險聯(lián)防的認識，形成了大家積極參與契約式保險聯(lián)防的良好氛圍。在治安防范承包人的選聘上，我們采取自愿報名、公開招標、競爭上崗、擇幼錄用的方式，優(yōu)選了38名治安防范承包人，并建起一支擁有109名巡邏隊員的村級治安防范隊伍，進一步壯大了村級治安防范力量。我們統(tǒng)籌承包費用，多方籌集承包費40萬元，由綜治辦統(tǒng)一發(fā)放，確保專款專用，并與治安承包人簽定了責任狀，充分調動了治安承包人的責任意識，防范力度不斷加大，有效減少了各類治安案件和刑事案件的發(fā)生，20__年以來，全鄉(xiāng)發(fā)生刑事案件3起，同比減少40；發(fā)生治安案件5起，同比減少44，有效確保了我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，保障了群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）、搞好了矛盾糾紛排查調處工作

我們實行了嚴格的矛盾糾紛排查調處制度，鄉(xiāng)每半月排查一次，村每周排查一次，及時了解調處各類矛盾糾紛。我們還建立健全了信息督察員隊伍，由各包村干部作為所包村莊的矛盾糾紛信息督察員，并完善了信息傳報制度，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時上報，為黨委政府正確決策提供了可靠的信息，確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。20__年以來，我們共調處各類民事糾紛28起，其中鄉(xiāng)調解7起，調解成功率達100，避免了民轉刑案件的發(fā)生，有效維護了我鄉(xiāng)社會安定。

（四）開展了春季嚴打整治斗爭

我們采取多種措施廣泛開展了夏季嚴打活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全鄉(xiāng)查處各類治安案件5起，拘留2人；偵破各類刑事案件2起，批捕2人，嚴厲懲處了一批違法犯罪分子。我們還廣泛開展了緝槍治爆專項治理活動，有效維護了我鄉(xiāng)正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序。

我們還加大了對×××分子的監(jiān)管力度和門徒會、基督教非法聚會點的清理清查力度，“五一”期間實行了“×××”分子活動情況日報告制度，堅持鄉(xiāng)干部每天與×××分子見面制度，使×××分子得到了有效控制，全鄉(xiāng)沒有出現(xiàn)一起×××分子外逃和進京滋事事件，有效維護了我鄉(xiāng)的社會安定。

（五）、加強了對流動人口和刑釋解教人員的管理

我們組織建立了暫住人口管理站，對暫住人口進行了認真登記。今年以來，全鄉(xiāng)辦理流動人口管理證100余件，其中流入我鄉(xiāng)的人口共21人，分別與派出所簽訂了責任書，每人一檔，管理規(guī)范，從而做到了人來登記，人走注銷，底數(shù)清、情況明，暫住人口發(fā)證率達100。

加大了對刑釋解教人員、五類外執(zhí)人員的管理力度。我鄉(xiāng)共有刑釋解教人員、五類外執(zhí)人員5名，我們堅持一季度一談話的制度，對他們進行定期幫教工作，同時發(fā)動被幫教人員的家庭人員，對他們耐心幫教，使他們樹立了重新做人的信念，有效預防了刑事解教人員重新犯罪。

（七）、加強了預防青少年犯罪教育

篇7

建

設在以人為本的服務舉措創(chuàng)新上繼續(xù)努力，實現(xiàn)管理人性化。在認真總結的基礎上，學習借鑒其他地市的先進管理經(jīng)驗和做法，

出臺實施符合本地實際的服務新舉措。

加強民警的警民溝通意識培訓，做好警民溝通工作，增強執(zhí)法效果。在崗位練兵培訓活動中重點加強執(zhí)法藝術方面的教育，切實達到執(zhí)法效益最大化。

提高民警待遇，為干部民警施展才能提供更好的平臺。發(fā)揚民主，團結務實，認真落實從優(yōu)待警措施，讓每一位民警在其工作崗位上最大程度的發(fā)揮其才能。

為方便工作，建議XX中隊更名為開發(fā)區(qū)中隊。因涉及編制方面的問題，逐級向上級請示。

逐步推行多警合一，一警多用。1、多警合一涉及體制性問題，向上級反映。2、現(xiàn)在正在開展“百十一”崗位練兵活動，重點解決民警執(zhí)法素質低下的問題，以此達到提高綜合執(zhí)法素質的目標，真正實現(xiàn)一警多能的目標。

加強交警法制建設，提高執(zhí)法水平和隊伍整體素質。在加強民警崗位練兵執(zhí)法素質培訓的同時，發(fā)揮法制的職能作用，加強執(zhí)法監(jiān)督指導，提高隊伍執(zhí)法素質。

建議城區(qū)各中隊經(jīng)常到辦事處開個座談會，共同改進提升工作。今后將重點加強與各級黨政企事業(yè)單位的聯(lián)系、溝通與交流，促進相互理解，促進共同提高。

結合作風效能建設活動開展，進一步加強對干警的管理教育，學習黨的十七大，加強黨風廉政建設，加強督察，落實各項規(guī)章制度。下一步將重點開展黨的十七大學習，并以此為重點，全面加強隊伍建設和黨風廉政建設。

加強對民警的管理教育，特別是年青警員，處理違法行為一要公正，二要和諧，使違法者心服口服，樹立良好形象。結合崗位練兵，發(fā)揮傳幫帶的作用和黨員干部的先鋒模范帶頭作用，重點加強對年青民警的管理教育，幫助提高執(zhí)法水平。

項目意見建議改進措施建議人

業(yè)務工作采取強有力的整治措施，大力整治城區(qū)亂停亂放問題。1、加強流動巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和糾正此類違法行為。2、對違法停車行為加大非現(xiàn)場處罰力度，嚴格處罰。

加大節(jié)日期間重點路段管理，加大學校門前上下學時間管理，加大商業(yè)街路口、長途站點周邊等重點部位的交通安全管理，消除管理盲點，有效解決交通高峰期擁堵問題，確保道路暢通。1、加大對重點時段、路段的流動巡邏，及時糾正造成堵塞的靜態(tài)違法行為和違法停車行為。交通高峰期重點加強疏導。2、向政府報告重點部位存在的根本問題，提出整治意見，在政府的協(xié)調組織下，聯(lián)合有關部門聯(lián)合整治。3、向政府報告采取科學辦法組織交通，通過單向通行、禁左等措施，減少沖突點，提高道路通行能力。4、完善道路交通安全設施建設，規(guī)范道路交通行為。

警務裝備現(xiàn)代化向上級報告增加警務裝備的配備。

做好三個結合文章：一是堵疏結合，二是上下結合，三是內外結合；

落實五大保障措施：一是強化制度落實，二是把好業(yè)務關口，三是完善交通標識、設施，四是加大交通安全宣傳力度，五是加大督察巡察力度。

3、整合資源，實現(xiàn)多警合一，網(wǎng)絡共用，提高效率。1、加強對道路交通安全工作的研判，在對上爭取、對下指導、對內嚴管、對外協(xié)調下功夫，做到自己能解決的立即解決，不能解決的立即向政府報告，提出合理化建議，發(fā)揮好監(jiān)管職能，切實做好工作臺。2、認真落實《道路交通安全法》賦予的法定職責，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實把好檢驗關、考試關、準入關等，提高交通管理水平。3、多警合一是體制性問題，將按照程序向上級反映。4、目前應用公安網(wǎng)已經(jīng)達到了網(wǎng)絡資源的整合利用。

加強資金保障，完善交通安全設施建議。對于需要增加的交通安全設施，我們均已按程序向政府報告，政府已經(jīng)將此項支出列入國民經(jīng)濟計劃，按照程序逐步實施。

在改善交通環(huán)境上下功夫。將按照區(qū)委區(qū)政府的部署要求和中心工作大局，努力加強道路交通秩序整治，改善道路通行條件，提高道路通行能力。

進一步加強交通安全宣傳，規(guī)范交通秩序。將按照區(qū)政府制定的辦法要求，在法定職責權限范圍內，認真落實職責，加強交通安全宣傳，落實管理措施，規(guī)范交通秩序。

加強與公安部門的協(xié)作配合，打擊“兩搶”犯罪。下一步將重點加強這一方面的能力培訓，與公安分局相關部門加強配合，嚴厲打擊“兩搶”違法犯罪行為。

對環(huán)衛(wèi)車給予優(yōu)惠政策。在法律法規(guī)政策范圍內給予最大程度的照顧。

城區(qū)各干道，都要標示出停車線。為疏堵保暢，主干道內嚴禁違法停放車輛，對此已經(jīng)設置了停止停車的交通標志，對于非交通干線街道，均在路邊劃設了規(guī)范的停車線，方便群眾臨時停車。

建議對第一次交通違法行為人給予警告，違法行為越

多，處罰越重，達到人性化管理。對每一項交通違法行為，法律法規(guī)都給予了明確的處罰標準和自由裁量權，我們工作的原則是輕微違法行為給予警告處罰，對于嚴重交通違法行為，堅決予以嚴懲，因為此類違法行為的存在，嚴重的危害著其他交通參與者甚至其本人的交通安全，必須予以嚴厲打擊。

加大對酒后駕車、無證駕駛、不戴安全頭盔等

嚴重違法行為的查處力度。一方面成立了機動車，嚴厲打擊此類違法行為，另一方面適時開展專項整治集中統(tǒng)一行動，保持了對此類交通違法行為的嚴管嚴處態(tài)度勢，此項工作我們的原則是只能加強，決不松懈。

加強特殊天氣條件下的道路交通安全工作。我們已經(jīng)完善制定特殊天氣條件下道路交通管理工作預案，一旦遇到此類情況，我們將按照預案迅速及時展開工作。

篇8

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實“314”總體部署，遵循合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則，以建設人民滿意政府為目標，以推動政府職能轉變?yōu)楹诵模载瀼貙嵤┬姓S可法為突破口，進一步深化行政審批制度改革，推進法治政府、服務政府、責任政府和廉潔政府建設，為高質量完成“五個主題年”工作任務、建設好“五個”創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境，推動實現(xiàn)科學發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、工作目標

通過開展用好一個業(yè)務系統(tǒng)、優(yōu)化一項審批項目、落實一名首席、開展一次法制宣傳等“四個一”活動，進一步創(chuàng)新服務方式，提高辦事效率，增強服務能力，確?！拔鍌€主題年”建設任務高質量完成。

三、主要任務

（一）用好一個業(yè)務系統(tǒng)。縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)建成投入運行并與市級監(jiān)察平臺成功對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)和視頻的互聯(lián)互通。用好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是打造廉潔、高效、服務型政府的重要舉措，是有效監(jiān)督行政權力依法行使的重要途徑，是加強和改進行政監(jiān)察工作的重大創(chuàng)新，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段，是優(yōu)化投資環(huán)境、建設“五個”的迫切需要。為此，縣級各部門及有關單位要按照行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運行規(guī)范的要求，落實好專業(yè)人員，開展好技術培訓，全面、準確、完整、及時清理好審批服務項目和收費項目，將所有行政審批服務事項納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理和辦理，主動接受市、縣監(jiān)督機關和社會公眾的監(jiān)督；要認真梳理行政審批服務事項，規(guī)范審批行為，確保網(wǎng)上辦理流程與實際操作流程完全一致；要嚴格審批時限，并在規(guī)定期限內辦結，減少或杜絕超時辦件，實現(xiàn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的高效運行；要制定與行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運行、管理、使用、安全相配套的各項制度，保障行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的安全、高效、規(guī)范運行。

責任單位：縣級各部門，有關單位

完成時間：年10月底前

（二）優(yōu)化一項審批項目。要按照《市人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的決定》（市政府令第251號）要求，積極推進行政審批制度改革，特別是審批項目流程和建設領域審批制度的改革?？h級各部門及有關單位至少要對一項審批服務項目進行精減審批材料、簡化辦事程序、壓縮審批時限、理順運行機制等優(yōu)化工作（建設領域和涉企的重點部門要優(yōu)化兩項或三項審批項目，具體任務詳見附表），不得以法律法規(guī)、上級規(guī)定為理由拒絕進行優(yōu)化審批項目。特別是建設領域和涉企的有關審批職能部門更要把審批項目流程優(yōu)化作為服務“五個主題年”建設的工作重點，切實抓緊、抓好、抓落實；要理順部門內部運行機制，按照“一個窗口對外、定崗定責、高效便民”原則，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任，規(guī)范和簡化內部辦理程序；要積極推行“并聯(lián)審批+會審”的運行機制和聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收的“三個聯(lián)合”審批方式，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；要規(guī)范行政審批自由裁量權，建立健全行政審批自由裁量權規(guī)范制度，對自由裁量權幅度分檔設置、細化標準、嚴格程序，減少審批工作的隨意性；要按照建設服務型政府要求，突出管理和服務重點，進一步改進服務方式，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能，降低行政成本，促進政府職能轉變。

責任單位：縣級各部門，有關單位

完成時間：年9月底前

（三）落實一名首席?？h級各部門及有關單位要進一步解放思想、提高認識，創(chuàng)新服務理念和服務方式，緊緊圍繞“五個主題年”建設工作要求，選拔一名“政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風正”的工作人員作為本部門的行政審批首席（審批業(yè)務量大的部門可分類落實首席），在明確行政審批首席責、權、利的基礎上，落實好行政審批首席“AB”角和“五加二”、“白加黑”工作制度，并對全縣招商引資項目和重點企業(yè)（特別是園區(qū)內的企業(yè)）的審批服務事項無償提供全程“保姆式”服務；首席在承辦審批業(yè)務時應及時與申請人聯(lián)系，主動到申請人所在地（單位）去完善材料或相關手續(xù)，真正體現(xiàn)“”的作用，不得要求申請人來回跑；首席的姓名、職務、聯(lián)系方式和工作職責、投訴及處理辦法等要在縣政府門戶網(wǎng)站、行政審批服務中心網(wǎng)站、部門業(yè)務網(wǎng)站、行政審批服務中心辦事大廳（分廳）、部門辦公地等進行公示。

責任單位：縣級各部門，有關單位

完成時間：年5月底前

（四）開展一次法制宣傳。縣級各部門及有關單位要圍繞“弘揚法制精神，建設法治政府，服務科學發(fā)展”主題，積極開展與行政審批服務相關的法制宣傳教育活動?？h政府法制辦、縣司法局、縣行政審批服務中心管委辦在年8月牽頭組織各審批職能部門集中開展一次行政審批法律法規(guī)宣傳教育活動，進一步普及法律知識，提高行政審批透明度，實現(xiàn)審批職能部門與申請人之間的有效互動，推進行政審批依法行政?？h級各部門及有關單位應將所有審批服務項目所涉及的法律法規(guī)和政策規(guī)定進行全面梳理，通過制作展板、課件、光盤、指南等方式，充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等各類媒體廣泛宣傳行政審批法律法規(guī)，推動部門依法行政，引導企業(yè)守法經(jīng)營。

責任單位：縣級各部門，有關單位

完成時間：年8月底前

篇9

一、20__年上半年主要工作完成情況

第一，積極開展普法教育和宣傳、培訓工作。20__年上半年，開展“五五”普法講座21場42課時，聽眾1130人次。編輯、印制、免費發(fā)放了20__年全市文化行政機關法制學習讀本《文化市場常用法律法規(guī)匯編（20__年版）》、《文化工作常用法律法規(guī)匯編（20__年版）》。舉辦了一期全市文化行政執(zhí)法單位負責人法制培訓班。主要是采取以會代訓、以案說法、法制專題講座、開展了全市文化行政執(zhí)法案卷講評、對優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷觀摩學習。舉辦了兩期全市文化市場行政執(zhí)法業(yè)務骨干培訓班，從理論講解、模擬操作、實際應用等方面進行了全過程培訓。同時，以音像法制宣傳日、知識產(chǎn)權宣傳日、國際博物館日為重要的宣傳服務平臺，廣泛開展面向全社會的普法宣傳活動。對出國、出境承擔對外文化交流任務的15批次、約130人次進行了法制教育。

第二，穩(wěn)步推進文化法制建設。一是召開了20__年度全市文化行政機關法制工作會議，部署了本年度全市文化系統(tǒng)法制工作。二是以金陵圖書館為試點，開展了局屬各單位法治__建設示范單位的創(chuàng)建工作。三是全面推進行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設。確定了江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局為20__年全市文化行政機關行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設示范單位，全面推進全市文化行政機關行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設，從20__年1月1日起，全市文化行政機關已經(jīng)全面實行了說理式行政處罰決定書制度。四是對行政和民事案件應訴作出了積極的響應。對金石網(wǎng)吧案（一審）和（二審）、雄鷹網(wǎng)吧案（一審）等兩件三次行政訴訟案，張綺媛人事爭議案（一審）和張國憲自訴案（一審）等兩件民事訴訟案，作出了積極的響應。（1）__市棲霞區(qū)華盛發(fā)網(wǎng)絡服務中心合伙人之一金石訴我局行政許可糾紛案，一審法院（20__）玄行初字第4號《行政判決書》判決：本機關勝訴。原告上訴市中級法院，經(jīng)二審法院20__年6月7日（20__）寧行終字第80號《行政裁定書》裁定，準予上訴人撤訴。（2）在雄鷹網(wǎng)吧案一審訴訟期間，因寧文市網(wǎng)罰字20__年度第168號行政處罰決定書中存在文字性錯誤，為維護行政法律文書的嚴肅性，本機關寧文市網(wǎng)罰撤字〔20__〕第1號決定，撤銷了寧文市網(wǎng)罰字20__年度第168號《行政處罰決定書》。經(jīng)一審法院20__年5月31日（20__）玄行初字第17號《行政裁定書》裁定，準予原告撤訴。該案經(jīng)重走程序后，本機關完成了對該網(wǎng)吧的行政處罰。該案是__市創(chuàng)建全國文明城市以來，在本市市域范圍內發(fā)生的最嚴重的一起網(wǎng)吧接納未成年人進入營業(yè)場所案，其性質特別惡劣，情節(jié)特別嚴重。（3）指導市民俗博物館做好了該館解除與張綺媛同志人事關系爭議案，經(jīng)市人事局仲裁，市民俗博物館勝訴。張綺媛同志向白下區(qū)法院提起了民事訴訟，正在等待一審法院開庭審理。（4）張國憲自訴案（一審）民事訴訟案，自訴人撤訴。五是加強了對本機關涉法文書的形式審查。對溧水縣永陽鎮(zhèn)本色娛樂中心違法演出案行政處罰案卷進行了形式審查，提出了書面審查意見。指導玄武區(qū)文化局完成了__米樂星娛樂有限公司申請開辦娛樂經(jīng)營場所（ktv）行政許可聽證工作。六是受省文化廳的委托，參加了文化部全國文化市場行政執(zhí)法辦公系統(tǒng)第二輪專家評審會，并依據(jù)文化部文化市場司的要求，向其提供了我局行政處罰聽證和行政許可聽證各類 法律文書和規(guī)范文本（電子文本），以及我局文化市場行政處罰典型案例規(guī)范文本（電子文本）。

第三，加強文化市場監(jiān)管工作。全市文化行政機關以鞏固和擴大__創(chuàng)建全國文明城市的成果為目標，進一步加大了對文化領域重大違法案件的查處力度，治理和規(guī)范了市場秩序。一是開展了取締無證電子游藝室集中執(zhí)法行動。全市共出動執(zhí)法人員2129人次，執(zhí)法車輛217臺次，依法清理、取締非法電子游藝室經(jīng)營點697家次，收繳并銷毀涉賭電子游戲機4126臺，收繳具有賭博功能的電路主板379塊。制定并上報市政府的《關于制定__市游藝娛樂經(jīng)營場所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》已獲審核同意，待上報省文化廳批準后認真組織實施。二是聯(lián)合市、區(qū)公安消防部門，對全市文化公共聚集場所開展了易燃裝修材料消防安全專項整治。市區(qū)（縣）共出動執(zhí)法人員11760余人次，巡查各類場所45270家次，及時排除各類消防安全隱患760余處，整改較大安全隱患13家。三是繼續(xù)加強以網(wǎng)吧接納未成年人為重點的文化市場稽查工作。今年上半年，配合工商部門共取締“黑網(wǎng)吧”174家，巡查網(wǎng)吧9296家次，查處網(wǎng)吧96家，其中查處接納未成年人網(wǎng)吧7家；依法取締未經(jīng)批準的營業(yè)性演出3場；取締無證音像制品銷售攤點47處，查獲銷售窩點47處，收繳非法音像制品221600張。四是組織了李長春同志考察__文化場所的選點、改造和迎查工作。五是認真組織行政執(zhí)法事項上網(wǎng)辦理。上半年共受理網(wǎng)吧行政許可變更事項141件，辦結__件，完成行政處罰案件28件。

第四，繼續(xù)推進權力陽光運行建設。一是督察所有行政執(zhí)法事項無條件上網(wǎng)運行，杜絕雙軌運行現(xiàn)象。截止到6月底，上網(wǎng)辦理169件。二是加強對所有辦件流程的科學性、合理性審查，針對行政執(zhí)法自由裁量、辦理結果外網(wǎng)查詢等功能需求，不斷加工完善。三是加強對行政執(zhí)法網(wǎng)上操作流程全程監(jiān)控、監(jiān)督。五是加強政務信息公開工作，做好便民服務。

第五，進一步開展了政策研究工作。一是認真組織編制《__市文化發(fā)展規(guī)劃綱要（20__—2015）》、《__市文化設施布局總體規(guī)劃》、《__歷史文化保護規(guī)劃》、《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》工作；《__市進一步加強公共文化服務體系建設的意見》（寧委辦發(fā)〔20__〕18號，20__年4月23日），已由市委辦公廳、市政府辦公廳施行。二是根據(jù)市政府辦公廳《關于印發(fā)〈開展我市經(jīng)濟社會發(fā)展相關政策評估工作方案〉的通知》（寧政辦發(fā)〔20__〕66號）的要求，完成了《__市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策評估報告》的課題研究和課題報告的撰寫、報送工作。三是組織開展了全市文化系統(tǒng)文化理論創(chuàng)新工作，《__市公共文化服務體系建設若干政策研究報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程一等獎，《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》榮獲省文化廳20__年度文化理論創(chuàng)新工程三等獎。四是對江寧區(qū)錫劇團、浦口區(qū)揚劇團進行調研，形成了《__市區(qū)縣國有專業(yè)藝術院團發(fā)展現(xiàn)狀調研報告》。初步完成了《__歷史文化名城法制保護對策研究報告》。五是受文化部市場司和中央文化管理干部學院的委托，組織我市參加了“中國文化市場三十年”網(wǎng)上征文活動，截至6月30日，報送和發(fā)表征文43篇。文化部文化市場司“中國文化市場三十年”網(wǎng)站開設了“__征文專欄”。這些征文從多角度、多視野反映了__市文化市場三十年的發(fā)展歷程。六是完成了對《20__年__市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告》的修改，該報告被收入《中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)報告（20__）》一書，已于今年4月出版發(fā)行。完成了對《20__年__市公共文化服務體系建設發(fā)展報告》的修改，并被收入中國社會科學院文化研究中心和社會科學文獻出版社《20__文化藍皮書—公共服務》一書，該書20__年8月由社會科學文獻出版社出版發(fā)行。

第六，努力促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。根據(jù)市委宣傳部的要求，參加研究了組織__文化產(chǎn)業(yè)考察團到臺灣考察、招商工作；與__文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同研究了__文化產(chǎn)業(yè)考察團創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團組團工作；修改、審核、報送了協(xié)會起草的《__文化產(chǎn)業(yè)考察團文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會分團方案（草案）》。根據(jù)棲霞區(qū)委宣傳部的請求，協(xié)助、配合棲霞區(qū)政府組織20__首屆中國“龍?zhí)侗苯鸩鹁€應用創(chuàng)意設計大賽活動。向__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園管理委員會（__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）和dtz載德梁行房地產(chǎn)咨詢（上海）有限公司，介紹了我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關政策。應棲霞區(qū)政府的邀請，實地考察了__鐘山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并就該園區(qū)的定位和發(fā)展方向提出了政策建議。對__垠坤投資實業(yè)有限公司宣告西祠街區(qū)網(wǎng)絡實體店經(jīng)營失敗，園區(qū)轉型為青年創(chuàng)業(yè)園，提出了意見。

二、20__年下半年的主要任務

第一，認真組織實施《__市游藝娛樂經(jīng)營場所20__-20__年總量與布局規(guī)劃方案》和“網(wǎng)吧發(fā)展 計劃”。繼續(xù)保持取締無證游藝娛樂經(jīng)營場所和“黑網(wǎng)吧”的高壓態(tài)勢，在反復查處、堅決取締中建立較好的市場經(jīng)營秩序。突出抓好全市網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)建設，按照全國一個標準，全省一個軟件的原則，將安裝和反卸載作為長期的工作目標。實行區(qū)域責任制，做好文化聚集場所易燃裝修材料消防安全管理工作。

第二，檢查全市文化行政機關對《20__年__市文化（文物）系統(tǒng)普法、依法行政和法制建設工作要點》和《20__年__市文化局（市文物局）學法安排》的執(zhí)行情況。加強對本機關和各區(qū)縣文化局制定的涉法規(guī)范性文件的合法性、適當性審查；加強對本機關和各區(qū)縣文化局文化行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。認真做好行政許可聽證、行政處罰聽證、行政復議和行政訴訟的工作和規(guī)范性文件登記備案審查和重大行政執(zhí)法決定報備工作。

第三，繼續(xù)開展“五五”普法宣傳，加強對行政執(zhí)法人員的培訓。以江寧區(qū)文化局、建鄴區(qū)文化局、溧水縣文化局行政執(zhí)法案卷規(guī)范化建設示范單位為重點，20__年10-11月開展對各區(qū)縣文化局和機關行政執(zhí)法處室行政執(zhí)法案卷的評查工作。

篇10

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開始建設，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”――失去世代耕種并賴以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權利，數(shù)千萬元本應屬于他們的補償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規(guī)征地，侵害失地農民權益，26位村民進行了長達8年的抗爭，一路將行政復議官司打到了國務院法制辦?！皣也粫仐壩覀??！钡越ǜＪ冀K如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區(qū)的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊。據(jù)翟建福介紹，上世紀70年代，果木園大隊有100多人，因該地處于丘陵地區(qū)，經(jīng)常有洪澇、旱災發(fā)生，許多村民都遷到了外鄉(xiāng)。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經(jīng)的村會計錢正樂告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬元的收入，生活平靜安逸。

有關果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時，湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開始建設，果木園村和周邊的其他兩個村被列入土地征收范圍。

開始征地時，果木園村所屬的楊家埠鎮(zhèn)政府下達了征地通知，鎮(zhèn)政府則對村民表示，“早搬有獎勵，政府是不會虧待你們的，搬遷結束后，征地的補償再下發(fā)給你們?！卞X正樂說，“征地的前一年，鎮(zhèn)干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來，連一式兩份的拆遷協(xié)議也被收走?！?/p>

按照鎮(zhèn)政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據(jù)果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權證》《湖州市國土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農田保護責任書》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經(jīng)過了一年的等待后，村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個行政村的村民了解到，當時征地的政策是每畝4萬元，青苗補償每畝4000元，失地農民發(fā)放基本生活保障，購買保險，并根據(jù)住房評估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬元的失地農民保險，而青苗補償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒有分到安置房，村民的戶籍甚至在不知情的情況下變成了農轉非。

最重要的是，每畝耕地4萬元的補償竟連影子也沒看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見一斑。在這個面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來回收拾著。

盡管如此，翟建福因為是果木園村唯一一個受過正規(guī)教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因為沒文化、沒手藝，賺的錢還不如2005年之前種地賺到的七八萬元。

迫于生計，2006年開始，26名村民開始了抗爭，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。

對于村民提出的要求政府兌現(xiàn)征地補償?shù)囊?，楊家埠?zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、湖州市其他有關部門，都給了村民同一個答案――“果木園不是行政村，土地所有權不歸村民所有，因此不能得到土地補償款?！?/p>

按照政府部門給出的說法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮(zhèn)租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權利，沒有經(jīng)營的權利”。也就是說，村民無權領取土地補償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個農民一下懵了頭，為了證實自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開始到檔案館、規(guī)劃局等多個部門查閱資料。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局頒發(fā)的《統(tǒng)計登記證》《浙江省湖州市城區(qū)縣、市行政區(qū)劃表》以及其他證據(jù)材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農田保護責任書》《山林所有權證》《果木園承包地土地協(xié)議》等多份證據(jù)證明，果木園村村民對村范圍內土地擁有所有權。

而值得一提的是，直到現(xiàn)在，翟建福等人的身份證、戶口本、社保手冊、醫(yī)療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國務院法制辦受理村民行政復議

更讓村民無法接受的是，根據(jù)律師的調查，楊家埠鎮(zhèn)以土地所有權人的身份，將原本屬于村民的補償金領取到了鎮(zhèn)政府的名下，“按照其他村的補償標準，這筆補償金高達4000多萬元。”翟建福說。

萬般無奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復議申請，要求撤銷浙土字（B2005）第10742號批文（果木園村范圍內土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復（2012）268號行政復議決定書，該決定書認定，“果木園系楊家埠鎮(zhèn)屬集體所有制的一個農業(yè)單位，并非獨立行政村”“土地劃分給在場職工（農民）耕種，未簽訂承包協(xié)議和發(fā)放土地承包權證” “申請人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補償款應留存于楊家埠鎮(zhèn)人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號《浙江省建設用地審批意見書》?！?/p>

這樣的結果對于手握眾多證據(jù)能夠證明自己權益的失地農民而言，顯然無法接受。2013年，村民上訴到國務院法制辦，“退一萬步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國務院法制辦已經(jīng)受理，正在審理過程中?！?/p>

為了核實有關問題，筆者分別致電了多位時任楊家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)領導的電話，時任楊家埠鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任開發(fā)區(qū)管委會副主任的徐惠榮表示，自己對情況并不清楚，這是楊家埠鎮(zhèn)的事，和管委會沒關系，便匆匆掛斷了電話。值得一提的是，在此前其他媒體對果木園征地一事進行報道時，徐曾接受采訪。

時任楊家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的王鳩忠則表示，無法接受采訪，除非管委會辦公室通知。為此，筆者又趕往了開發(fā)區(qū)管委會辦公室，一位工作人員在得知筆者來意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話，后回復筆者說，“目前案件國務院已經(jīng)受理，管委會尊重法律，不進行表態(tài)?！北M管筆者一再重申有很多問題需要核實，新聞稿件“觀點平衡”，但采訪要求仍被拒絕。

違規(guī)征地背后的用地亂象

現(xiàn)如今，經(jīng)過多年的建設，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”――行政管轄面積135.68平方公里，規(guī)模以上企業(yè)160家，其中市重點骨干企業(yè)18家，市優(yōu)質企業(yè)10家。2010年3月升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，2011年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無法體會到的繁華，他們僅能體會到的，是自己賴以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專家指出，由于土地財政的推動，以及項目要求和政績要求，土地短缺是每個地方政府都要面臨的問題，在想盡辦法擴大工業(yè)用地面積的過程中，隨著城市的外延，政府違規(guī)占地侵害失地農民利益的事件已經(jīng)屢見不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農田，這是保護級別最高的耕地。對于保護基本農田，《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》和有關規(guī)章中都作出了相關規(guī)定。