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篇1

（二）市場推動—工商資本下鄉(xiāng)市場是一把看不到的手，在土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)開發(fā)巨大升值潛力的驅(qū)動下，工商資本“上山下鄉(xiāng)”。與以往響應(yīng)政府支持鄉(xiāng)村建設(shè)不同，這是工商資本的主動出擊。大到像聯(lián)想這樣的世界500強企業(yè)，小到有盈余的普通市民都在行動。在“褚橙柳桃潘蘋果”等農(nóng)產(chǎn)品的成功營銷之下，又加上社會輿論的引導(dǎo)，工商資本不斷下鄉(xiāng)投資土地與農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)增長之勢。當(dāng)工商資本對農(nóng)村土地的需求不斷增加時，這必然會引起土地流轉(zhuǎn)的熱潮。

（三）地方政府推進近期以來，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，這和地方政府的推進密切相關(guān)。第一，地方政府是各項政策的具體落實者。中央和省級的行政系統(tǒng)頒布命令與任務(wù)，具體的執(zhí)行要依靠市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。第二，地方政府出于地方利益對政策的解讀會有加減。土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，還是在建設(shè)政績層面，對地方政府來說都是一個值得大力支持的工程。這也不難猜測到今天農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)熱的局面。

（四）學(xué)術(shù)界的肯定態(tài)度自改革開放以來，隨著我國城市化的推進，城鄉(xiāng)差距的一步步擴大，三農(nóng)問題不斷加劇以及國際環(huán)境的復(fù)雜變化，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然總體穩(wěn)定增長，但是面臨的挑戰(zhàn)越來越多。多年來，學(xué)術(shù)界不斷有學(xué)者提出向國外發(fā)達國家學(xué)習(xí)，加快推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。尤其是在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高的情況之下，促進農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，已成為了學(xué)術(shù)界的主流。

篇2

1.2建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃矛盾突出美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在編制過程中必然會涉及與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。而美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同時作為調(diào)控土地利用的規(guī)劃,往往在實際工作中會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至沖突的狀況。尤其對于農(nóng)用地和宅基地使用與調(diào)整缺乏長遠規(guī)劃，不僅阻礙美好鄉(xiāng)村建設(shè)，而且嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進程。另外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不能正確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，追求大場面、高規(guī)格，造成大量土地浪費，耕地資源嚴(yán)重破壞。

1.3土地流轉(zhuǎn)用地管理機制和服務(wù)機制不規(guī)范從安徽省目前所開展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)情況來看，農(nóng)村集體用地管理仍缺乏有效的約束、監(jiān)督和管理機制，導(dǎo)致土地粗放利用，耕地過多流失。土地交易市場和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的不健全，服務(wù)的不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中操作程序的不規(guī)范，嚴(yán)重影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲益[3]。

1.4融資借貸難安徽省各地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高，土地流轉(zhuǎn)也呈“加速跑”態(tài)勢，但由于農(nóng)業(yè)投資回報率低，回收期長，社會資本參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極性不高。因金融機構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而土地使用權(quán)不能作為貸款抵押，資金問題很大程度上影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.完善土地流轉(zhuǎn)對策建議

2.1改革行政工作機制

2.1.1土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定。對已建立的與土地流轉(zhuǎn)相配套的工作制度和措施，要通過目標(biāo)管理督查等行之有效的形式持之以恒地抓好落實，防范公共資源被隨心所欲地支配。規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制、審批、修改程序。完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防控機制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)和房屋所有權(quán)的登記工作。確保在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.1.2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。對業(yè)主的資信情況、履行能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目風(fēng)險給予審查，掌握業(yè)主的經(jīng)營狀況，確保土地流轉(zhuǎn)的真實性、合法性和有效性。

2.1.3保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作方法。包括土地流轉(zhuǎn)的申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處及仲裁以及日?；顒颖O(jiān)督等一整套辦法。完善服務(wù)功能，加強備案管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，對流轉(zhuǎn)集體管理的土地，需經(jīng)有表決權(quán)的村民或村民代表會議三分之二以上同意；加強備案管理，未經(jīng)備案的不得變更土地權(quán)屬登記，也不得享受有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。

2.1.4加強工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度。土地流轉(zhuǎn)檢查監(jiān)督機制不健全，激勵制度不到位，影響規(guī)模效益實現(xiàn)。建立土地流轉(zhuǎn)保證金、抵押資產(chǎn)處置機制、動態(tài)監(jiān)測管理等制度。充分發(fā)揮村級組織流轉(zhuǎn)中介的核心作用，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾糾紛。要在全面建立失地農(nóng)民社會保障新體系的前提下，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，切實維護被征地農(nóng)民和土地權(quán)利人的合法權(quán)利。

2.2積極培育多元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制

2.2.1完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照設(shè)立一個平臺、構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)、推出一個窗口、規(guī)范一套制度、完善一套資料的要求，健全土地流轉(zhuǎn)市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)配套，如便捷的融資服務(wù)、豐富的信息服務(wù)、多樣的培訓(xùn)服務(wù)、公正的價格服務(wù)等，加快土地流轉(zhuǎn)的市場調(diào)節(jié)。

2.2.2建立多種中介模式，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，及時流轉(zhuǎn)信息。打造可面向社會服務(wù)的土地信息系統(tǒng)，創(chuàng)新通過網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)和流轉(zhuǎn)交易的方式方法。建立農(nóng)地托管公司，土地投資經(jīng)營公司，土地評估機構(gòu)，土地銀行等，完善土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3建立科學(xué)的農(nóng)地評定、評價體系。對土地流轉(zhuǎn)價格進行指導(dǎo)，確保被征地農(nóng)民的權(quán)益得到保護，長遠生計有保障。土地流轉(zhuǎn)價格要市場化、貨幣化，在土地市場中按市場規(guī)律適時變化，對土地進行定價要真實反映土地的實際價值。農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的公式可表述為：土地征收價格=農(nóng)用地基準(zhǔn)地價+最低生活保障躉交保險費≈農(nóng)用地質(zhì)量價格+農(nóng)地保障價格=土地補償費+安置補助費+青苗和附著物補償費。其中土地收益，特別是轉(zhuǎn)用后的預(yù)期收益對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價格有重要影響

2.3完善土地流轉(zhuǎn)社會保障措施

2.3.1加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，要把《農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》落到實處?？h、市級要設(shè)立仲裁庭，健全糾紛調(diào)處機制，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛，為加快土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2.3.2開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)戶所處的社會階層與地位及農(nóng)民及在農(nóng)村從事行業(yè)與領(lǐng)域，是影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的主要因素[5]。建議強化農(nóng)民職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力，增強對農(nóng)民培訓(xùn)的力度[6]。政府可采取多種形式，對農(nóng)村剩余勞動力進行不間斷的、系列化的、有針對性的免費教育培訓(xùn)，促使其由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

2.3.3調(diào)整政策，擴大社會保險覆蓋面。將參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障置于權(quán)益保障的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建農(nóng)村大社會保障體系。形成以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度體系。建議調(diào)整現(xiàn)行政策，允許其一次性繳納社會保險，適當(dāng)?shù)胤艑拰ι鐣ｋU繳費年限的限制。在繳納保險金的過程中，同樣也應(yīng)采取靈活的方式方法，部分情況特殊的群眾可以為其提供分期分批付款服務(wù)。

2.4健全土地流轉(zhuǎn)金融市場體系

2.4.1創(chuàng)新對土地承包經(jīng)營權(quán)等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道。拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，引導(dǎo)更多的資金投入新農(nóng)村建設(shè)，大力支持政府發(fā)展規(guī)范的第三方擔(dān)保組織，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保或者貼息，幫助服務(wù)對象向商業(yè)銀行獲取貸款[7]。組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。既要為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為提供擔(dān)保，又要為參與土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供信貸融資擔(dān)保服務(wù)，緩解土地規(guī)?；?jīng)營的資金困難問題。

篇3

（二）土地流轉(zhuǎn)價格低，超期流轉(zhuǎn)，降低農(nóng)民收益中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確指出，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。但在實際的土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)價格偏低現(xiàn)象普遍，例如有些地方，租金每畝僅600元，和農(nóng)民自己耕種農(nóng)田有糧有柴能夠保障家庭基本生活相比，租金偏低。另一方面土地流轉(zhuǎn)合同期限超過國家與村民簽訂的二輪土地承包期限的違規(guī)現(xiàn)象也較為普遍。土地受讓方以低價格長期流轉(zhuǎn)土地嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，降低農(nóng)民收益。

二、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的原因分析

（一）農(nóng)民利益主體地位被虛置雖然中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，但在土地所有權(quán)歸集體的權(quán)屬關(guān)系之下，基層地方政府和村民組織一般會作為土地所有權(quán)的實際行使者和土地流轉(zhuǎn)的實際推動者，替代農(nóng)民對土地的處分權(quán)，而且這種權(quán)力運行無法得到法律和民眾的有效制約，造成了基層政府或者村干部超越個體農(nóng)民成為實際的土地流轉(zhuǎn)主體[1]。另一方面，在農(nóng)村，村民屬于村小組管理，村小組組長是村民代表議事大會的成員，同時接受村黨委的領(lǐng)導(dǎo)，村里的事情一般由村黨委和村民代表議事大會共同決定。這樣的議事程序也使得村民個體作為土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利主體和利益主體的地位被虛置。

（二）基層地方政府職能定位不當(dāng)，借機“以地生財”農(nóng)村基層地方政府在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，為農(nóng)民爭取更大的利益，成為農(nóng)民權(quán)益的保護者。但在實際的土地流轉(zhuǎn)中，一些基層地方政府往往和受讓方結(jié)成利益同盟，將農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，增加政府財政收入；或者千方百計為自己尋找尋租空間，借機“以地生財”，將土地流轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的盛宴。

（三）土地流轉(zhuǎn)操作過程隨意，缺乏程序規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)程序和合同管理缺乏明確的政策指導(dǎo)，操作過程隨意，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地知情權(quán)、決定權(quán)和議價權(quán)喪失。現(xiàn)實中以口頭承諾替代流轉(zhuǎn)協(xié)議現(xiàn)象普遍，據(jù)統(tǒng)計目前有近40％的土地流轉(zhuǎn)未簽訂合同。即便是簽訂了合同的土地流轉(zhuǎn)，大部分也僅就流轉(zhuǎn)面積和租金做簡單規(guī)定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，合同中對于農(nóng)民權(quán)益遭受損失的救濟條款以及雙方發(fā)生糾紛的裁決條款更是鮮有涉及，一些合同流于形式難以保障農(nóng)民利益。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場機制尚未建立據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2014年6月底全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8％，比2008年年底提高20個百分點，比2013年底提高2.8個百分點，如此快的增長速度和各級政府的行政推動密不可分。但土地流轉(zhuǎn)在本質(zhì)上是一種市場行為，只有建立合法、規(guī)范、公平、有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機制，農(nóng)民和受讓方才能夠成為平等的市場交易行為主體，基層政府、村民組織對于土地流轉(zhuǎn)的不當(dāng)干涉才能降到最低，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，才能夠由承包農(nóng)戶自主決定。但當(dāng)前全國2／3的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，土地流轉(zhuǎn)市場機制尚未建立，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)交易中處于被動和劣勢地位，權(quán)益難以保障。

三、土地流轉(zhuǎn)中保護農(nóng)民權(quán)益的措施建議

對現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象、原因的分析表明，在推進土地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)的過程中，需要依據(jù)國情農(nóng)情構(gòu)建起以農(nóng)民權(quán)益保護為核心的土地流轉(zhuǎn)機制，主要有如下幾個方面：

（一）強化土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，統(tǒng)一和完善農(nóng)地登記制度健全土地承包權(quán)登記制度是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作，也是開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔(dān)保的重要依據(jù)。中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在中央原則性規(guī)定之下，需要具體的配套實施細則來統(tǒng)一和完善農(nóng)地登記制度，其中最重要的是保證各地土地確權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，使各地的確權(quán)登記能夠最終對接成全國統(tǒng)一的農(nóng)地登記系統(tǒng)。另一方面需要健全統(tǒng)一的土地登記制度法律法規(guī)、建立統(tǒng)一的土地登記機關(guān)、全面規(guī)范土地登記程序，保證土地登記的專業(yè)性和一致性[2]，強化土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，為保障農(nóng)民權(quán)益做好做實基礎(chǔ)性工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范地方政府行為，建立農(nóng)民權(quán)益訴求保障機制當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中引發(fā)農(nóng)民不滿的主要原因是基層地方政府的違規(guī)行為，以及農(nóng)民權(quán)益遭受侵害后權(quán)益保障機制的缺失。因此，首先要嚴(yán)格政府用地規(guī)劃行為的審批，嚴(yán)厲懲處未批先占、未批先建的“圈地”行為，降低基層地方政府的謀利空間。其次建立嚴(yán)格的行政侵權(quán)行為責(zé)任追究制，糾正基層地方政府的越位行為，嚴(yán)厲懲處違法行為，促進政府盡快轉(zhuǎn)換職能[3]。第三建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民權(quán)益訴求保障機制，使農(nóng)民權(quán)益遭受侵害的事件能夠“訴求有門”、“解決有時”。

（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)程序與合同，完善流轉(zhuǎn)價格與市場機制土地流轉(zhuǎn)協(xié)議簽訂過程中的期限、價格、流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)由每戶村民與企業(yè)直接協(xié)商，或者村民書面委托他人代為協(xié)商，協(xié)商一致后，簽訂由政府統(tǒng)一制定的書面合同，合同應(yīng)當(dāng)由專門機構(gòu)統(tǒng)一管理。其次要建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，估計流轉(zhuǎn)土地的增值收益形成浮動價格，引入農(nóng)民定價權(quán)，確立農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的談判地位。第三要健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險評估機制，對經(jīng)營主體和經(jīng)營項目進行風(fēng)險評估，降低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，保障農(nóng)民權(quán)益[4]。

（四）依托土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新完善農(nóng)民社會保障機制土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民面臨的主要問題一是失地即失業(yè)，尤其對于年老者，二是如何獲得基本的生活保障，三是靠什么增收。因此，只有消除土地對農(nóng)民的社會保障功能，才能加速土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。首先要大力發(fā)展集體經(jīng)濟、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先為流轉(zhuǎn)土地的村民提供工作崗位，將農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人保證農(nóng)民失地不失業(yè)。其次可以采取土地?fù)Q社保的做法，將對失地農(nóng)民的補償款置換成社會保險，給予失地農(nóng)民穩(wěn)定的社會保障金，解決他們的后顧之憂。第三鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，和受讓方形成利益共同體，獲得經(jīng)營權(quán)和勞動力收益，分享土地流轉(zhuǎn)利益。第四對農(nóng)民進行上崗培訓(xùn)，承接政府的對外購買服務(wù)，解決勞務(wù)就業(yè)問題。

篇4

農(nóng)業(yè)保險需求的增長，對今后政策的制定實施有著重要的作用。因此，城鎮(zhèn)化將從以下3個方面來影響農(nóng)業(yè)保險需求的增長。

（1）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)政策的實施會使得原先破碎分散的土地逐步集中，進而使未來的農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)會調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下，要完善農(nóng)業(yè)保險范圍和發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)保險效率，必須進行發(fā)展模式和服務(wù)等創(chuàng)新。樊帆則認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)發(fā)展新時期，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要通過土地流轉(zhuǎn)擴大規(guī)模經(jīng)營；另一方面，土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了前提條件和廣闊舞臺。湯鵬主則主張土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。在當(dāng)今制度下，土地流轉(zhuǎn)制度必然改變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。因此，土地流轉(zhuǎn)后形成的規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都將無一例外地迫切需要農(nóng)業(yè)保險。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化即農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必然對農(nóng)業(yè)保險提出新的要求。有學(xué)者的研究表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)保險存在相互作用機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會通過加強農(nóng)民的風(fēng)險管理意識和組織兩方面來提高農(nóng)業(yè)需求、降低道德風(fēng)險。唐瑾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展，要求構(gòu)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險體系。石曉軍和郭金龍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為兩種形式：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)的本地產(chǎn)業(yè)化，因此，政府有動力推動特色農(nóng)業(yè)的全面保險。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是一種必然，對于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展有著直接的影響。

（3）人力資本意識的喚醒。人力資本意識的逐步喚醒，就是人們對生活品質(zhì)提出更多的要求。這里指的是“人力資本意識對保險需求的直接影響是認(rèn)識到要對不確定的人力資本價值進行保障，而更深層次的影響是全面的風(fēng)險保障意識的喚醒?！边@種意識的喚醒進而對于農(nóng)業(yè)保險有著更多的需求。綜上所述，筆者將城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)保險需求的影響劃分為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人力資本的喚醒三個方面的影響。為此，筆者搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計分析的方法，以各省農(nóng)業(yè)保險需求即各省農(nóng)業(yè)保險保費收入為因變量，來衡量這3個方面在現(xiàn)階段對于農(nóng)業(yè)保險需求的影響。

2．模型構(gòu)建根據(jù)上述理論分析

可得到以下假說：假設(shè)1：土地的集中，農(nóng)民的收入更多的從工資性收入轉(zhuǎn)向于經(jīng)營性收入。土地流轉(zhuǎn)意愿越強，使得土地的集中趨勢越高，進而使土地用于大型的生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)意愿越高，農(nóng)業(yè)保險需求越高。假說2：生活環(huán)境的改變，農(nóng)民的生活方式向城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使農(nóng)村勞動力更多地由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生出多元化農(nóng)業(yè)保險需求的增長。假設(shè)3：公共教育的普及，對于現(xiàn)有的生活，人們會提出更高的要求。人力資本意識的喚醒會促進農(nóng)業(yè)保險需求的快速發(fā)展。

（1）土地流轉(zhuǎn)意愿。參照曹建華等采用的近似方法，土地流轉(zhuǎn)采用土地流轉(zhuǎn)意愿來衡量。農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇也有人探討過，可以通過構(gòu)建一個農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿度的指標(biāo)進行評價。D＝（R1／δ1）／（R2／δ2）＝（R1／R2）×（δ2／δ1）①式①中，D為流轉(zhuǎn)意愿度指標(biāo)，D值越大，土地流轉(zhuǎn)的意愿就越大；該指標(biāo)由相對收益比值R1／R2和相對風(fēng)險比值δ2／δ1共同決定；R1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的凈收益和土地的流轉(zhuǎn)凈收益；δ1為非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險；R2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的凈收益；δ2為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的風(fēng)險。根據(jù)上述公式，筆者對全國各省、市、區(qū)耕地流轉(zhuǎn)意愿進行分析，以農(nóng)戶的工資性收入作為農(nóng)戶非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營活動收益的近似指標(biāo)，以農(nóng)戶的經(jīng)營性收入作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益的近似指標(biāo)，以工資性收入、經(jīng)營性收入的波動標(biāo)準(zhǔn)差作為衡量風(fēng)險的指標(biāo)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重。農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化使得第一產(chǎn)業(yè)的比重下降、第三產(chǎn)業(yè)的比重上升，第二產(chǎn)業(yè)保持基本不變。對于各省、市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，筆者選用各省、市第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重（以下簡稱為第三產(chǎn)業(yè)占比）來衡量。即：第三產(chǎn)業(yè)值占GDP的比重＝第三產(chǎn)業(yè)值／GDP

（3）高中以上文化的勞動力占勞動力比重。教育規(guī)模的擴大可以提高人們的文化素養(yǎng)，而居民文化素養(yǎng)的提高則是城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和愿景之一。美國經(jīng)濟學(xué)家米凱•吉瑟的研究證明：在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10％，將多誘導(dǎo)6％～7％的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)。對于人力資本意識的喚醒，則采用各省、市高中以上文化勞動力占勞動力的比重來衡量（以下簡稱為高中以上文化勞動力占比）。

（4）農(nóng)業(yè)保險保費收入。反映省份農(nóng)業(yè)保險需求水平的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)保險保費收入。由于先是考察各省的農(nóng)業(yè)保險保費收入的時間序列，因此，研究中沒有采用保險密度和保險深度對農(nóng)業(yè)保險保費收入進行量綱化。

二、統(tǒng)計分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來源本研究中各省的農(nóng)業(yè)保險收入

來自于2006～2013年《中國保險統(tǒng)計年鑒》。各省城鎮(zhèn)人口的工資性收入和經(jīng)營性收入、第三產(chǎn)業(yè)值、高中文化以上的勞動力均來自于2003～2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》。

2．統(tǒng)計分析

（1）省份的農(nóng)業(yè)保險需求變化。摘自2013年的《中國保險年鑒》，因為數(shù)據(jù)較多，只選取了由北到南的5個?。ㄊ校┰?005～2012年間其農(nóng)業(yè)保險保費的收入數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)各省的農(nóng)業(yè)保險保費收入都呈現(xiàn)出逐年增長的景況。不同省份的增長速度與增長水平有著較大差異。黑龍江、安徽、湖南省保費增長較快且水平較高，北京市與海南省農(nóng)險保費收入增長平緩且水平不高。同時，不同省份的農(nóng)業(yè)保險保費收入較早期水平出現(xiàn)了較大的“跳躍”，回歸分析很難去涵蓋不同省份的發(fā)展變化，因此，選用相關(guān)系數(shù)度量農(nóng)業(yè)保險需求與三大因素的關(guān)系。

（2）相關(guān)性分析。利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)計算農(nóng)業(yè)保險需求與流轉(zhuǎn)意愿、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和教育水平的相關(guān)系數(shù)，相關(guān)系數(shù)越接近于1，相關(guān)程度越高，其絕對值可以比較不同現(xiàn)象相關(guān)程度的高低。

三、結(jié)論與分析

全國各省市農(nóng)業(yè)保險保費收入是逐年增長的。但增長的方式和增長的水平存在著顯著性地差異。從各?。ㄊ校┑钠栠d相關(guān)系數(shù)來看，大多數(shù)省（市）的土地流轉(zhuǎn)意愿與農(nóng)業(yè)保險保費收入的相關(guān)性并不強，只有黑龍江省、浙江省、湖南省等幾個省份的系數(shù)達到了顯著相關(guān)的水平并不能很好地驗證假設(shè)2的猜想；對于第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與農(nóng)業(yè)保險需求的相關(guān)性有著較大差異，近似呈現(xiàn)出兩極分化的特點，有些省、市的相關(guān)性較高，有些省、市的相關(guān)性較弱；除廣西、貴州外，其余省份的高中以上文化勞動力占勞動力的比重與農(nóng)業(yè)保險保費收入存在著高度的相關(guān)性。對于以上結(jié)論分析如下：

1．原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展方式

高農(nóng)業(yè)保險保費收入水平的幾個省份，如內(nèi)蒙古、黑龍江等都有著厚重的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，有著廣泛的種植或牧養(yǎng)面積，且這些省份的經(jīng)濟發(fā)展對于第一產(chǎn)業(yè)的依賴較大。

2．土地流轉(zhuǎn)因素土地流轉(zhuǎn)因素

對于農(nóng)業(yè)保險需求的影響并沒有假設(shè)中的那么大?？赡苁艿揭韵略虻挠绊懀阂皇侵饾u消失的土地紅利。在土地紅利上，下降了太多。城市中心城區(qū)的土地被賣得差不多了。有數(shù)據(jù)表明，中國城市人均居住面積已達到33平方米，農(nóng)村人均居住面積為37平方米，再過兩年，中國城市人均居住面積會超過農(nóng)村人均居住面積，農(nóng)村的土地資源優(yōu)勢正在逐漸消失。再者，中國農(nóng)村的土地紅利價值低微，因為現(xiàn)今農(nóng)村實行的集體土地制，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村土地成本非常低廉。二是現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)的制度并不完善。土地流轉(zhuǎn)雖然帶來了很多積極的變化，但也存在土地用途改變、保障機制不健全、運作欠規(guī)范等問題。三是土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)安排欠缺。如土地流轉(zhuǎn)必然使得土地集中化，大量勞動力被釋放出來。如何解決這部分勞動力亦是一個嚴(yán)峻的問題。

3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化因素

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的上升，許多省、市的農(nóng)業(yè)保險需求增長與之存在較高的相關(guān)性。山西、江西、河南、福建、貴州、甘肅、新疆等地都表現(xiàn)出較低的系數(shù)，除福建省外，其余省、市的發(fā)展動力和所依托的產(chǎn)業(yè)模式相關(guān)，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些省、市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度并不高，只有0．3％～0．5％。不同省份的工業(yè)化水平或者說發(fā)展階段不同，因此，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)保險的推動就有所差別，這個因素許多學(xué)者都有研究。

4．人力資本意識的喚醒

人力資本意識的喚醒與農(nóng)業(yè)保險需求的水平有著高度相關(guān)性。人們教育水平的提高對于農(nóng)業(yè)保險需求有著高度相關(guān)性，但同時我們也應(yīng)意識到，教育也具有“遷出效應(yīng)”。許多受到高等教育的人們會對生活環(huán)境提出更高的要求，大多會在學(xué)成之際，去大城市尋求更多的工作薪水待遇與深造機會。由此造成大城市人才的聚集和小城市人才的流失，從而拉大地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平。

四、政策建議由以上結(jié)論提出如下建議：

1．因地制宜發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險黑龍江、新疆等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省、區(qū)，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展還存在一定的作用，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代化程度高的如北京市、上海市和海南省等，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和教育的普及對于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展作用性較強。但教育是一個周期較長回報較慢的育才途徑，應(yīng)盡早開展教育改革，特別是貧困地區(qū)的教育。

篇5

2、工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策滯后，力度有待加強。一是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟O(jiān)管執(zhí)法主體缺位。目前，從國家和省級層面還未出臺工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，也未明確準(zhǔn)入審批部門和監(jiān)管執(zhí)法部門。比如，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件具體是由誰制定、是屬于前置審批條件還是作為附加參考條件；出現(xiàn)改變耕地用途的情況是由哪個部門監(jiān)管、違規(guī)者處罰的依據(jù)、程序及標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確規(guī)定。二是地方利益驅(qū)動導(dǎo)致工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管失軟。目前，地方政府受大招商政策的影響，為完成當(dāng)?shù)卣猩桃Y任務(wù)，對外來工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不愿主動設(shè)立門檻，避免因設(shè)置準(zhǔn)入條件束縛當(dāng)?shù)厥帜_，更不可能主動把工商資本擋在門外。同時，限制工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的范圍，既影響社會資本投入農(nóng)業(yè)的積極性，又影響當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y。在這種政策導(dǎo)向和利益驅(qū)使下，地方政府對制定工商進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件不積極，對工商企業(yè)長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象監(jiān)管不到位，個別地方甚至是聽之任之，放手不管。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度管理辦法缺失，認(rèn)識有待提高。一是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度具體內(nèi)容不明確。各地對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的繳納比例、資金來源渠道缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。流轉(zhuǎn)承包土地每667m2需要交納多少保證金合適無法界定，太多就會增加土地流入方的資金負(fù)擔(dān)，影響正常經(jīng)營，太少又無法完全規(guī)避風(fēng)險，達不到應(yīng)有的目的；土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的收取和監(jiān)管部門不明確、資金使用程序不清楚；對流入方不愿繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金的，缺乏強制性執(zhí)行的依據(jù)和手段。二是對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度思想認(rèn)識上存在偏差。部分地方認(rèn)為，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)是一種市場行為，在堅持依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，由家庭承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或工商企業(yè)自發(fā)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)風(fēng)險原則上應(yīng)由雙方自行解決，政府在土地流轉(zhuǎn)過程中起到指導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)作用。如果讓地方財政拿出一部分資金來建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金，由政府對土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險進行“兜底”，地方的積極性不高。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，由于缺乏有效抵押物，農(nóng)業(yè)經(jīng)營貸款難現(xiàn)象普遍存在。在這種背景下，作為農(nóng)村承包土地的流入方，除要預(yù)付流出方土地價款外，如果再要求繳納一定的風(fēng)險保證金，無形中加劇了流入方的資金負(fù)擔(dān)。因此，對建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金認(rèn)識上還不到位，思想有顧慮。

二、幾點建議

推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，是河南省委全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，符合十八屆三中、四中全會和中央1號文件精神，符合河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是盤活農(nóng)村土地資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要手段；加強工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管，是降低工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“非糧化”比率和杜絕“非農(nóng)化”、保證農(nóng)地農(nóng)用和糧食安全的重要舉措；實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，是規(guī)避農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險和保護農(nóng)民土地收益的重要保障。因此，堅定不移推進這項改革，既要積極探索，又要慎重穩(wěn)妥；要在建立和完善相關(guān)制度上下功夫，要在搭建服務(wù)平臺上下功夫，要在探索和完善運作模式上下功夫。

（一）建議制定完善相關(guān)管理辦法一是按照已出臺的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款暫行管理辦法》的要求，積極鼓勵支持金融機構(gòu)制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施細則，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款能夠順利推進和規(guī)范運行；二是著手研究制定省級工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，鼓勵有條件的縣（市）先行先試，明確工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的具體條件和監(jiān)管實施細則，強化社會資本長期租用農(nóng)戶土地的監(jiān)管；三是引導(dǎo)各地制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度》，明確風(fēng)險保障金的籌措比例和渠道、使用范圍、審批程序和監(jiān)管辦法，促進農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范有序。

（二）建議積極穩(wěn)妥推進改革試點各地要進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門聯(lián)動，完善配套政策，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革相關(guān)試點。要選擇地方財力比較強、政府推動積極性高、土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范的縣（市）和承貸積極性高的金融機構(gòu)，共同開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點；選擇條件成熟的縣（市），通過籌措一部分財政資金，收取承租方繳納的一部分資金，共同建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障基金；選擇土地流轉(zhuǎn)比率高的縣（市）開展工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管試點，強化工商資本長期流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的用途管理。省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革各成員單位，要加強對試點的指導(dǎo)和服務(wù)，強化檢查和督導(dǎo)，提升總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。

（三）建議注重抓好重點環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面，一要穩(wěn)步開展確權(quán)頒證，完善登記管理。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)進度，適時拓寬確權(quán)范圍，完善確權(quán)登記管理，詳盡掌握土地經(jīng)營權(quán)屬面積、時限、承包人經(jīng)營意愿和能力等。對需要辦理擔(dān)保融資的，可試點優(yōu)先確權(quán)頒證，開展擔(dān)保登記備案工作，建立健全土地臺賬，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資奠定基礎(chǔ)。二要建立產(chǎn)權(quán)交易和價格評估機構(gòu)，完善交易服務(wù)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或充實完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記、信息和流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)。對于抵押融資的土地權(quán)利一旦發(fā)生風(fēng)險,可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心上，通過拍賣方式對擔(dān)保標(biāo)的進行處置流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，制定農(nóng)村土地價值參考標(biāo)準(zhǔn)，開展價值評估服務(wù)，簡化價值評估程序，為金融機構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押授信提供依據(jù)。三要建立風(fēng)險防控機制，強化風(fēng)險補償。鼓勵地方政府成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)依法提供擔(dān)保服務(wù)，增強金融機構(gòu)發(fā)放此類貸款的積極性，有效降低貸款風(fēng)險。鼓勵由財政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資風(fēng)險補償專項基金，用于補償金融機構(gòu)貸款出現(xiàn)的合理損失。同時，加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資擔(dān)保支持。四是建立激勵引導(dǎo)機制，提高承貸銀行的積極性。鼓勵政府對農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款給予一定的利息補貼，降低借款人融資成本。加大貨幣政策、金融監(jiān)管政策支持。人行利用差別準(zhǔn)備金、支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持承貸銀行增強資金實力，擴大信貸投放；銀監(jiān)部門實施差異化金融監(jiān)管政策，適當(dāng)提高承貸銀行涉農(nóng)貸款不良貸款率容忍度。按照《河南省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金管理辦法》（豫財金〔2014〕34號），對承貸銀行給予一定獎補。

篇6

（二）土地流轉(zhuǎn)的問題與原因分析1.雖然我國土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成績，但是依然存在不少問題：第一，土地流轉(zhuǎn)集中度依然較低，規(guī)模較小，企業(yè)化程度低。自2008年以來，我國大力推進土地的集中化流轉(zhuǎn)，雖然發(fā)展迅速，但整體流轉(zhuǎn)量不足，流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的比重不到30%。流轉(zhuǎn)后規(guī)模也較小，基本以大戶生產(chǎn)的形式存在，規(guī)模在1000畝以下，一般在50-200畝之間。以企業(yè)形式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體規(guī)模較低，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與度不到3%。實際上，我國許多大戶生產(chǎn)模式基本靠政府的補貼機制來盈利，實際處于虧本狀態(tài)，并且存在盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象。現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)方式能夠及時順應(yīng)市場變化，是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是最高效的生產(chǎn)方式。企業(yè)化程度不足是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效的重要原因。第二，流轉(zhuǎn)依然不規(guī)范，糾紛頻繁。土地流轉(zhuǎn)速度加快，但由于不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛也非常多，這主要是因為：一是目前我國對土地的流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)督，個體農(nóng)戶對相關(guān)制度和法律的認(rèn)知度不夠，流轉(zhuǎn)雙方存在認(rèn)識偏差，導(dǎo)致其合約履行困難；二是我國相關(guān)規(guī)范體系缺失或者不足，如制度缺陷、法律法規(guī)不健全等，這導(dǎo)致糾紛處理難度大；三是流轉(zhuǎn)主體混亂，例如法律規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的主體只能是農(nóng)戶，但實際中政府、集體組織會利用強制手段進行流轉(zhuǎn)，多方參與導(dǎo)致利益糾紛較多；四是流轉(zhuǎn)雙方存在差距，農(nóng)戶被誤導(dǎo)簽訂合同的現(xiàn)象存在，農(nóng)戶利益被不合理剝奪，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。第三，土地流轉(zhuǎn)市場化不足。市場化程度低主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地流轉(zhuǎn)主要停留在熟人之間、個體化之間，自由流通不足；二是一些農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿不強，處于可轉(zhuǎn)和不轉(zhuǎn)的狀態(tài)，一些農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地；三是土地流轉(zhuǎn)的承接者較少，即大戶、合作組織以及企業(yè)等土地承接者較少，供求都不存在競爭性。市場化程度低主要是因為三個方面：一是農(nóng)村本身市場化不足，導(dǎo)致土地?zé)o法很好的進入市場；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體不足，農(nóng)戶沒有市場意識，其他主體也沒有強烈的進入意識；三是政府引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致土地?zé)o法良好的進入市場。第四，農(nóng)戶收益得不到合理保障，流轉(zhuǎn)不暢。從中央做出土地流轉(zhuǎn)戰(zhàn)略時就將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保持農(nóng)業(yè)化以及保障農(nóng)戶的基本權(quán)益作為基本準(zhǔn)則，但是實際中國個體農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益難以保障。首先土地流轉(zhuǎn)的價格非常低，一畝地一般一年轉(zhuǎn)讓價格就幾十元。二是流轉(zhuǎn)時間基本被一次買斷，農(nóng)戶未來缺乏利益保障，這導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)引起的土地增收農(nóng)戶沒有收益。權(quán)益無法保障導(dǎo)致農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性降低。2.究其原因主要在于以下幾個方面：第一，農(nóng)村資產(chǎn)市場化不足。農(nóng)村市場化本身的市場化程度成為重要限制，這是因為在這樣的環(huán)境下，農(nóng)村資產(chǎn)進入市場非常困難，土地市場化也非常困難。市場化程度反映了其市場體系不健全、市場監(jiān)管不足等缺陷，這些缺陷一方面會阻礙土地流轉(zhuǎn)的市場化，另一方面即使土地流轉(zhuǎn)進入市場也會產(chǎn)生系列問題，如價格混亂等。第二，政府存在功能。土地流轉(zhuǎn)一直是在政府的引導(dǎo)和鼓勵下進行，政府應(yīng)該表現(xiàn)的是間接參與的角色，這也是土地流轉(zhuǎn)市場化的基本要求。但縱觀我國土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程，政府直接參與的程度非常高，很多大戶是在政府直接參與下產(chǎn)生，農(nóng)村合作組織是在政府直接資助下建立，甚至企業(yè)進行的土地流轉(zhuǎn)也有政府的直接角色。部分地區(qū)甚至存在政府利用行政手段來達到規(guī)模的目的，強迫農(nóng)戶的土地進入流轉(zhuǎn)。此外，政府沒有執(zhí)行合理的監(jiān)督機制，法律體系以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系也不健全，導(dǎo)致農(nóng)戶的基本權(quán)益得不到保障，土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁。第三，農(nóng)戶傳統(tǒng)思想嚴(yán)重。傳統(tǒng)觀念下，農(nóng)戶保持著對土地的強烈依賴性，即使其外出也無法擺脫這種依賴性。這種意識會限制土地的流轉(zhuǎn)。一般其只愿意短期流轉(zhuǎn)，對長期流轉(zhuǎn)存在憂慮，害怕因此失去其賴以生存的土地。這種傳統(tǒng)思想很難改變，這主要是因為一方面農(nóng)戶對政府政策的信任度較低，我國政策變化頻繁，農(nóng)戶對未來收益缺乏安全感，另一方面農(nóng)戶整體知識水平低，對新的政策和相關(guān)知識的接受度較低。第四，當(dāng)前農(nóng)村土地收益偏低。土地收益較低實際上是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益普遍較低，這將導(dǎo)致三個方面的結(jié)果：一是導(dǎo)致當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的價格低，農(nóng)戶無法通過土地流轉(zhuǎn)獲得滿足基本生活的收益；二是導(dǎo)致農(nóng)村資本參與土地流轉(zhuǎn)的量少，許多企業(yè)不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而目前我國大戶生產(chǎn)也大都處于虧本的狀態(tài)；三是土地收益增值的部分農(nóng)民無法收益。

二、土地流轉(zhuǎn)過程中的博弈關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題和障礙是影響博弈關(guān)系的重要因素，也是博弈結(jié)果的重要影響因素。具體分析土地流轉(zhuǎn)過程中的博弈情況如下。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)博弈關(guān)系的主體是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，即政府、農(nóng)戶和土地承接者（大戶、農(nóng)村合作社、企業(yè)或者其他組織）。這三者存在多種形式的辯證關(guān)系，關(guān)系的不同主要在于政府角色的不同。根據(jù)政府的參與情況可以分為三種：政府不參與；政府作為非利益主體的間接參與和政府作為利益主體的直接參與。

（一）政府不參與政府不參與是指在土地的流轉(zhuǎn)過程中，政府不參與任何活動，不進行任何行為，農(nóng)戶與土地承接者處于完全自由的狀態(tài)。這是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展到最后的狀態(tài)：農(nóng)村土地已經(jīng)完全市場化，可以進行自由流通。這時的博弈是一種簡單的利益博弈關(guān)系，本文將a，b，c和d分別代表博弈主體的收益大小。農(nóng)戶進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其獲得的收益為a，a包括農(nóng)戶不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有收益，即農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的收益以及從事其他勞務(wù)的收入。當(dāng)農(nóng)戶不參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時獲得的收益為c，包含了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在農(nóng)業(yè)閑暇時間獲得的其他收入。土地承接方選擇參與，其收益為b，包含了其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。土地承接方選擇不參與，其收益為d，即其不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益。從表2可以看出，其只有兩種可能，合作與不合作。兩方合作得到的收益為a和b，不合作得到的收益為c和d?？梢钥闯鲋挥挟?dāng)a>c且b>d，時，二者合作才能完成，否則不會合作。這是完全市場化的狀態(tài)，市場中只有簡單的利益關(guān)系，利益的大小決定了合作或不合作。這里的利益不僅僅是當(dāng)前利益與短期利益，一般來說，無論是農(nóng)戶還是土地承接者，都會綜合考慮長期利益和短期利益。

（二）政府作為非利益主體的間接參與當(dāng)政府作為非利益主體進行參與時，二者的當(dāng)前利益格局會改變，這是因為政府即使作為非利益主體，其行為也會影響雙方的利益以及選擇，并且其作為有指向和導(dǎo)向的作用。政府一般通過政策引導(dǎo)來改變雙方的行為。這時政府行為一般存在三種選擇：一是鼓勵農(nóng)戶，從而提高農(nóng)戶受益；二是鼓勵土地承擔(dān)者，從而提高其收益；三是雙向鼓勵，提高雙方的收益。政府采取何種行為需要根據(jù)其目標(biāo)和在完全市場狀態(tài)的利益關(guān)系進行權(quán)衡。假設(shè)在政府不參與的完全市場狀態(tài)下，農(nóng)戶參與的收益要低于農(nóng)戶不參與的收益，那么政府為了改變農(nóng)戶的選擇，必然需要制定對農(nóng)戶有利的政策來改變其選擇，從而達到鼓勵農(nóng)戶參與的目標(biāo)，而如果土地承擔(dān)者進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益要低于進行非農(nóng)生產(chǎn)的收益，那么政府要改變其選擇，必然需要制定對其有利的政策來改變其利益大小關(guān)系，從而達到鼓勵其參與的目標(biāo)。如果a<c且b<d，那么政府就必須進行雙向鼓勵。在實踐中，政府的行為選擇不僅僅需要考慮利益關(guān)系，也要考慮農(nóng)業(yè)未來的戰(zhàn)略以及農(nóng)民的增收問題。由于我國農(nóng)戶當(dāng)前進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益非常低，政府在進行土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)改造時，促進農(nóng)民增收也是重要的目標(biāo)，因此即使a>c，政府政策也會偏向農(nóng)戶，以提高其收入水平。政府會根據(jù)利益關(guān)系進行一系列行為，以促進土地流轉(zhuǎn)，但其政策實施的行為效果不一定得到認(rèn)可，這就是政策失效。假設(shè)政府進行鼓勵農(nóng)戶的政策，并估計在政策實施后農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)后的收益會高于不參與土地流轉(zhuǎn)的收益，但對于農(nóng)戶來說，其依然有自己的評價標(biāo)準(zhǔn)，因此依然可能產(chǎn)生兩種博弈結(jié)果，即選擇合作與不合作。如果政府的引導(dǎo)行為要先于其他參與者的行為，后者必然會在前者行為的基礎(chǔ)進行抉擇，因此這時政府行為成為其重要的影響因素。假設(shè)政府的行為在農(nóng)戶與土地承擔(dān)者的行為之后，那么農(nóng)戶和土地承擔(dān)者需要預(yù)測政府的政策導(dǎo)向進行決定。在此，政府也會對二者的預(yù)測進行評估來實施最終的行為（見圖1）。政府的行為順序會直接影響其他參與者的行為。在某個市場狀態(tài)下，土地承擔(dān)者都愿意參與土地流轉(zhuǎn)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)戶的選擇不確定。如果政府給予確定的政策，并且政策在農(nóng)戶做出抉擇之前，那么農(nóng)戶可以根據(jù)確定政策來決定選擇。那么這時政策的效果是100%。如果政府政策在農(nóng)戶做出行為之后，那么農(nóng)戶需要考慮政策實施的可能性，那么政策的效果就小于100%，那么在同樣的政策下，農(nóng)戶可能選擇合作，也可能選擇不合作。如果政策是有利的，那么效果會被縮小。如果政策是不利的，那么實際效果是增強的。因此，當(dāng)政府給予有利政策時，應(yīng)該提前給予確定消息，那么更多農(nóng)戶選擇合作。如果不是非常有利的政策，那么政府可以通過提高政策預(yù)期來引導(dǎo)農(nóng)戶參與。但這種行為會影響農(nóng)戶對政策的長期估計。

（三）政府直接參與政府直接參與的博弈關(guān)系往往更為簡單，是指政府通過各種手段來實現(xiàn)其目標(biāo)產(chǎn)生的博弈關(guān)系。當(dāng)政府直接參與到博弈關(guān)系中時，農(nóng)戶和其他經(jīng)濟組織就處于被動狀態(tài)，即只能選擇合作。這是我國當(dāng)前存在的狀態(tài)，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織會直接通過行政手段或者游說的方式來改變農(nóng)戶與土地承擔(dān)者的選擇。如果只有農(nóng)戶一方在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要直接改變農(nóng)戶的選擇即可。如果只有土地承擔(dān)者在政府不參與的情況下選擇不合作，那么政府只要改變土地承擔(dān)者的行為即可。如果二者都選擇不合作，那么政府需要同時改變雙方的行為和選擇。政府直接參與不一定是強制的，也可以通過未來的收益預(yù)期改變其行為。同時，政府直接參與也可以以利益主體的角色參與，即由政府擔(dān)?；蛘哒苯雍灱s的形式進行（見圖2）。以上三種博弈在我國都存在，只是其存在的條件和區(qū)域有差別。在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)達到相當(dāng)程度，農(nóng)戶對土地的依賴思想已經(jīng)改變，眾多土地承擔(dān)者參與競爭土地的轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)租等形式的土地轉(zhuǎn)讓，這時不需要政府進行參與，土地進行自由流轉(zhuǎn)和集中。例如在廣東省部分區(qū)域（從化）已經(jīng)實現(xiàn)土地的自然流轉(zhuǎn)和集中。政府直接參與的形式的存在一般包含三個方面：一是農(nóng)戶對土地承擔(dān)者不信任，需要政府直接參與進行引導(dǎo)；二是土地承擔(dān)者缺失，政府需要作為土地承擔(dān)者來實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中；三是政府無法通過間接的政策來引導(dǎo)博弈關(guān)系的轉(zhuǎn)向，但可以通過直接參與來改變?？梢钥闯?，政府直接參與一般在市場非常不規(guī)范、博弈關(guān)系嚴(yán)重不合作的情況下發(fā)生，這時政府往往要付出較大的代價來實現(xiàn)目標(biāo)。我國最常見的是政府間接參與，即政府通過引導(dǎo)來實現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)與集中。這時政府的功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是制定鼓勵政策，改變利益相關(guān)者的選擇；二是不斷完善相關(guān)制度和體系，以保障土地流轉(zhuǎn)的宏觀環(huán)境；三是監(jiān)督功能，保障政策、制度、法律法規(guī)的實施。事實上，博弈的三個參與者，都處于理智狀態(tài)，因此都遵從理性人假設(shè)。政府有自己的目標(biāo)和能力，其會根據(jù)目標(biāo)以及現(xiàn)實博弈狀態(tài)進行選擇，農(nóng)戶也能清楚辨別自己的長期與短期利益關(guān)系，從而做出最佳的決策，土地承擔(dān)者也能夠匯合各方信息做出最佳行為。

三、促進土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新路徑分析

（一）政府方面雖然部分區(qū)域土地流轉(zhuǎn)取得了良好的效果，流轉(zhuǎn)比例較高，但是我國絕大部分區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)與集中還處于發(fā)展初期，因此政府一般是直接參與者或者間接參與者。對此，應(yīng)該從以下幾個方面來完善政府功能：第一，完善與穩(wěn)定政策體系，提高政策預(yù)期。政策體系是影響土地流轉(zhuǎn)參與利益與行為關(guān)系的重要因素，而政策預(yù)期是參與者對政策效果的估計，是直接影響因素。目前許多農(nóng)戶對是否參與土地流轉(zhuǎn)猶豫不定，原因之一在于政策的不穩(wěn)定導(dǎo)致的政策預(yù)期不穩(wěn)定。建議政府對于利好政策應(yīng)該在農(nóng)戶確定行為之前公布，以提高預(yù)期效果。對于無法給予當(dāng)期利好政策的政府，為了提高土地流轉(zhuǎn)效果，可以提高政策預(yù)期，在農(nóng)戶選擇之后公布政策。第二，加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，減少土地糾紛。土地的糾紛的產(chǎn)生主要在于農(nóng)戶的利益得不到保障。對此應(yīng)從多個視角加強監(jiān)管：一是監(jiān)督合同的合規(guī)性與合法性，以保障農(nóng)戶的基本權(quán)益；二是監(jiān)督合同的平等性和收益的平等性，以保障農(nóng)戶的合理收益，防止農(nóng)戶被誤導(dǎo)；三是監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)使用的合規(guī)性和合法性，保障農(nóng)戶后期的基本權(quán)利，防止土地流轉(zhuǎn)后非農(nóng)化。第三，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，加速土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是自由流轉(zhuǎn)較多，合同缺乏；二是合同本身存在不規(guī)范；三是土地流轉(zhuǎn)非常不穩(wěn)定，違約行為時常發(fā)生，而違約得不到良好的處理；四是土地流轉(zhuǎn)市場化不足。對此，政府應(yīng)該具體從以下幾個方面著手：一是建立土地流轉(zhuǎn)市場，及時公布土地流轉(zhuǎn)供求信息；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和實施，保障雙方權(quán)益；三是完善相關(guān)法律法規(guī)，保障土地流轉(zhuǎn)市場的有序性，嚴(yán)厲打擊土地流轉(zhuǎn)的投機行為和違規(guī)違法行為。

篇7

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵和背景

（一）土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵。土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地的流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。從法律角度來理解，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種從集體土地所有權(quán)中分離出來的土地產(chǎn)權(quán)，屬于一種相對獨立的土地他物權(quán)，具有一般物權(quán)的獨占性與排他性，即農(nóng)戶依法享有對承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權(quán)利。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度分析，土地流轉(zhuǎn)包括核心產(chǎn)權(quán)讓渡的土地流轉(zhuǎn)和核心產(chǎn)權(quán)保留下的土地流轉(zhuǎn)兩大類，現(xiàn)實中的土地流轉(zhuǎn)實際上就是土地物權(quán)關(guān)系互為基礎(chǔ)變動的過程。在我國現(xiàn)行的土地制度中，以物權(quán)對象的土地流轉(zhuǎn)形式包括土地轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押等，即以土地使用權(quán)為對象的土地流轉(zhuǎn)；以債權(quán)為對象的土地流轉(zhuǎn)的典型形式有土地轉(zhuǎn)包、土地租賃、土地入股等，即以土地經(jīng)營權(quán)為對象的土地流轉(zhuǎn)。從農(nóng)學(xué)角度講，土地流轉(zhuǎn)是地權(quán)中使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有這一內(nèi)涵界定明確，才能保證各種交易行為合法且無所障礙，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的基本利益，即農(nóng)民的利益。

（二）土地流轉(zhuǎn)問題的產(chǎn)生背景。目前，各地農(nóng)村已經(jīng)實行了第二輪土地延包，土地承包期延長30年不變。家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的實行，曾使農(nóng)村經(jīng)濟獲得了迅速的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的第一次飛躍。但若干年后，在第二輪土地延包過程中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，部分農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟，價格低迷，出現(xiàn)了為增加收入農(nóng)村部分勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力大規(guī)?？鐓^(qū)城流動的新情況。加之分散經(jīng)營土地的成本居高不下造成農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)過重，使農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益加劇，家庭承包責(zé)任制的負(fù)向效應(yīng)已顯露出來。

二、實行土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

（一）土地的"三權(quán)分離"為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。家庭承包經(jīng)營制的推行實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離。而正是這種"三權(quán)分離"的土地制度為"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)"奠定了堅定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，"農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有"。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種權(quán)力，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國家保護承包方的土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。同時國家保護承包為依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)?？梢?，承包戶完全可以在堅持土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，開展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。"三權(quán)分離"的農(nóng)村土地制度是中國特色土地制度的創(chuàng)新，它較好地實現(xiàn)了農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是現(xiàn)階段正確處理穩(wěn)定土地承包制與開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的原則。

（二）實行土地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟的客觀要求。在市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境下，比較效益或機會成本是資源和生產(chǎn)要素流動與配置的首要原則。在比較效益和機會成本的引導(dǎo)下，通過要素的不斷流動和資源的重新優(yōu)化組合，使要素所有者最終獲得效益的最大化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，實行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和市場經(jīng)濟的客觀要求。

在傳統(tǒng)的計劃體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民作為集體成員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入由集體統(tǒng)一評工計分來決定，農(nóng)民不具有自行配置生產(chǎn)要素的權(quán)利，不能根據(jù)比較效益或機會成本的原則來安排自己的勞動時間或流動到更適合的就業(yè)領(lǐng)域。家庭承包制的推行，使農(nóng)民在很大程度上具有了自行配置生產(chǎn)要素、安排勞動時間、選擇適當(dāng)就業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。在比較效益原則導(dǎo)向下，一部分勞動力和勞動時間向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

（三）土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。生產(chǎn)關(guān)系必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)村的土地制度必須符合農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使許多農(nóng)民有了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)渠道和收入來源。一部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅和政府處罰拋荒行為的雙重支出的壓力下，開始自發(fā)地把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)民耕種。農(nóng)民首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)的最初動因就是為了解決耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的規(guī)?；?jīng)營，更是進一步推動了土地流轉(zhuǎn)的進行。

三、實行土地流轉(zhuǎn)有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

（一）土地流轉(zhuǎn)較好地解決了土地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。人多地少是我國的基本國情，家庭分散經(jīng)營更導(dǎo)致了土地經(jīng)營的小規(guī)?；?，形成對現(xiàn)行土地制度合理性的最大挑戰(zhàn)。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的優(yōu)化配置，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，使土地的經(jīng)營規(guī)模得以不斷擴大，較好地解決了耕地拋荒和粗放經(jīng)營的問題，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)?；潭群彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高了土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營的水平，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（二）土地流轉(zhuǎn)進一步促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，推進了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的建立，改變了部分農(nóng)民"亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)"的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?，促進了農(nóng)村勞動力的分工分業(yè)，使經(jīng)商打工辦企業(yè)的人能安心工作，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，進一步促進了農(nóng)村勞動力向非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動了城市化和現(xiàn)代化進程。

（三）土地流轉(zhuǎn)有利于增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。土地流轉(zhuǎn)有助于培育一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營參與市場競爭；有助于各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)市場主體的活力和抗御市場風(fēng)險的能力；有利于提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)；有利于催生和培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。特別是在加入WTO的形勢下，通過土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)在更廣闊的空間內(nèi)聚集各種要素，推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

（四）土地流轉(zhuǎn)有利于土地價值的顯性化，切實保護農(nóng)民土地承包的收益權(quán)。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下，通過市場機制，推行土地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)的同時，取得了一定的轉(zhuǎn)讓收入，從而使農(nóng)民對土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的價值得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)土地的增值，增加農(nóng)民收入，保護了農(nóng)民的切身利益。

四、必須堅持合理有效地促進土地流轉(zhuǎn)

（一）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力，促進土地流轉(zhuǎn)。一是正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期。二是要積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，鼓勵工商企業(yè)、個體大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營效益。土地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民進入市場，有效參與市場競爭的重要經(jīng)營形式，而當(dāng)前真正有能力進行規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的則大部分是一些涉農(nóng)企業(yè)和個體經(jīng)營大戶，這就要求在推進土地流轉(zhuǎn)的過程中一方面要照顧經(jīng)營者的利益，另一方面也要照顧農(nóng)戶的利益，做到有償流轉(zhuǎn)、以法規(guī)范，因地制宜、科學(xué)有序。

篇8

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)激增中的土地拋荒與土地流轉(zhuǎn)

2008年國慶節(jié)前后，我們在湖北荊門地區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村在分田單干以后出現(xiàn)了規(guī)模巨大的“外來戶”，進而又發(fā)現(xiàn)了一種不同于規(guī)模化導(dǎo)向的小農(nóng)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)邏輯的土地流轉(zhuǎn)模式，為我們理解當(dāng)下的土地以及以此為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)政策實踐提供了一個很好的分析視角。

以蔣村為例，早在1981年該村就開始試行分田到組的方案，并在時隔半年之后進一步推行分田到戶的土地承包政策，促使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在一定程度上得到提高。然而好景不長，到上個世紀(jì)八十年代末，該村已經(jīng)開始出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象，并在九十年代中期達到頂峰。在土地拋荒的背后，一個至為關(guān)鍵的因素是包括三提五統(tǒng)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)稅費征繳總額在不斷增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在日益攀升，甚至曾經(jīng)達到畝均360元的征收標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，土地的產(chǎn)出水平和糧食價格卻并沒有同步上漲，農(nóng)民的種田收益相對明顯下滑。土地拋荒意味著農(nóng)民不再愿意承當(dāng)承包地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅費，也意味著地方政府的財政收入遭遇新的困境。這就必然迫使地方政府一方面通過自上而下的壓力型體制施壓村組干部在不斷提高農(nóng)業(yè)稅費畝均金額的情況下強化征稅能力，一方面嘗試推行各種政策的變通實踐以化解土地拋荒和由此而加劇的畝均農(nóng)業(yè)稅費上漲的壓力。在分稅制改革以后，地方政府財政收入更加依賴于農(nóng)業(yè)稅費，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也在1996年前后達到農(nóng)民所能夠承受的極限?！啊钡恼螇毫驮絹碓酱蟮呢斦毫ζ仁沟胤秸畬ψ兺ㄍ恋卣咭曰獍殡S土地拋荒而來的農(nóng)業(yè)稅費收入減少的訴求更加的強烈，而土地流轉(zhuǎn)政策則為之提供了一個難得的機會。

實際上，在出現(xiàn)土地拋荒的初期，祖籍四川和湖北利川等經(jīng)濟發(fā)展水平更加落后地區(qū)的農(nóng)民就開始涌入當(dāng)?shù)貙ふ抑\取生計的機會。而外來的農(nóng)民要想在當(dāng)?shù)亓⒆?，一要購買或新建房子以解決居住問題，二要獲得土地資源以解決生存難題，三要獲得地方政府，尤其是村組干部對其居住權(quán)利的身份性認(rèn)可。因此，“要逃離的”與“要進入的”就在地方政府的政策變通中達成了雙方皆大歡喜的“交易契約”，逃離的本地居民將房子連同宅基地、承包地連賣帶送地“轉(zhuǎn)讓”給了迫切想要進入的外來農(nóng)民，并放棄了其在村莊里的一切權(quán)利，當(dāng)然也包括一切義務(wù)，徹底割斷了與生養(yǎng)自己的家鄉(xiāng)的連接紐帶。地方政府的政策變通主要是“幫助”本地要逃離的村民將房子與宅基地和承包地捆綁在一起連同村莊的成員權(quán)一次性地通過一種“形似流轉(zhuǎn)，實是買賣”的所有權(quán)變更合同在“符合”法律規(guī)定的界限內(nèi)永久性地“流轉(zhuǎn)”給了“要進入的”外來農(nóng)民。按照相關(guān)的法律規(guī)定，農(nóng)村的宅基地和承包地是集體所有，是不能進入流通市場自由買賣的，當(dāng)?shù)卣汀澳J(rèn)”雙方村民的賣房與買房行為，而將土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)順便“流轉(zhuǎn)”給買房的外來村民，并注銷了外逃村民的戶口，為進入的外來村民注冊上了本地戶口，幫助完成了本地小農(nóng)與外來小農(nóng)之間的土地流轉(zhuǎn)，從而也減輕了自身因為土地拋荒、稅費空懸而帶來的稅費收入減少的壓力。1997年，在農(nóng)業(yè)稅費居高不下的情況下，當(dāng)?shù)卣菩辛送恋囟喲影撸巴馓拥谋镜卮迕駨氐讍适Я顺邪恋氐臋?quán)利和機會。2005年，在取消農(nóng)業(yè)稅費、實行糧食直補政策的新形勢下，當(dāng)?shù)匾?997年二輪延包時的土地家庭承包情況為基準(zhǔn)推行了土地確權(quán)確證的政策改革實踐，外來農(nóng)戶的土地承包權(quán)得到進一步確認(rèn)，外逃農(nóng)戶再一次也將是永久性地喪失了原本所有的承包權(quán)。而對于在1997年到2005年之間發(fā)生的小農(nóng)之間的“土地流轉(zhuǎn)”則根據(jù)雙方的約定與協(xié)商結(jié)合實際情況加以處理并給予確權(quán)確證。由此導(dǎo)致在2005年，當(dāng)?shù)貒@土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的法律與民事糾紛顯著上升，最終蔣村以及所在區(qū)域的大多數(shù)農(nóng)村都有不下于10%的原住民將村莊成員權(quán)及其附屬權(quán)利不得不“確權(quán)確證”給了外來的新住民，最高的村莊甚至達到了三分之二的規(guī)模。

二、確權(quán)確證中的土地流轉(zhuǎn)政策及問題呈現(xiàn)

2005年當(dāng)?shù)氐胤秸诖_權(quán)確證中推行的土地流轉(zhuǎn)承包政策實際上已經(jīng)完全剝奪了原住民的土地承包權(quán)，變相肯定了流轉(zhuǎn)雙方的土地“買賣”行為，違背了現(xiàn)今法律對土地只能流轉(zhuǎn)而不能買賣的相關(guān)規(guī)定。然而，地方政府的政策行為也有其難言之隱。在上個世紀(jì)八、九十年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，土地拋荒日益增多的情況下，任何人都難以預(yù)測到不久之后國家就會取消農(nóng)業(yè)稅費并對種糧農(nóng)民實行直補的惠農(nóng)政策，而農(nóng)業(yè)稅費來源減少的威脅就擺在眼前困擾著基層政府。外逃的本地村民既然“放棄”土地不愿耕種，自然也就不可能再承擔(dān)負(fù)載在土地上的納稅繳費義務(wù)。在稅源減少的財政壓力面前，地方政府不得不推行短視的土地流轉(zhuǎn)政策：一方面為自愿進行的房屋連帶宅基地和承包地的“買賣”行為打開方便之門，鼓勵不愿耕種土地的本地農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給外來的農(nóng)民，并通過房屋所有權(quán)的過戶連帶將宅基地和承包地的相關(guān)權(quán)益全部過戶給新的外來農(nóng)民；一方面為了緩解日益增大的土地拋荒壓力，地方政府推行了“稅隨地走”的農(nóng)稅政策，鼓勵村組干部到外地去引進種糧大戶，促使當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)村莊的村組干部都曾經(jīng)到四川、河南等地宣傳本地特殊優(yōu)惠的土地流轉(zhuǎn)政策千方百計地引進外來愿意種糧的農(nóng)民。這在相當(dāng)大程度上保證了外來承包戶的土地權(quán)益，并通過村莊成員權(quán)的轉(zhuǎn)讓化解了其后顧之憂。因此，當(dāng)土地經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)的新形勢下，地方政府推行確權(quán)確證的土地政策就不得不照顧到外來農(nóng)戶的土地權(quán)益，繼續(xù)堅持權(quán)利與義務(wù)對稱的原則，將稅費征繳年代獲取土地經(jīng)營收益的權(quán)利與承擔(dān)納稅繳費義務(wù)的對稱關(guān)系延續(xù)到后稅費時代將已經(jīng)過戶的土地權(quán)益仍然賦予外來農(nóng)戶。在地方政府的政策邏輯里面，只看到農(nóng)民繳納稅費與享受土地權(quán)益是對稱關(guān)系，而沒有顧及短視的土地流轉(zhuǎn)政策可能引發(fā)的新問題。在房屋、宅基地與承包地的買賣或流轉(zhuǎn)中，價格是極其便宜的。在九十年代初中期土地承載的稅費相對還算比較低的時候，一棟民房連同宅基地和戶均10多畝的承包地只能賣到價格不等的幾千元?；旧峡梢哉f農(nóng)戶買賣的只是房屋，至于宅基地和10多畝的承包地都是免費贈送給外來農(nóng)戶的。外逃的本土農(nóng)戶獲得的只是區(qū)區(qū)幾千元的一次性貨幣收入，喪失的卻是村莊的成員權(quán)以及依附其上的居住權(quán)和土地繼續(xù)承包權(quán)。從此以后，這些外逃農(nóng)戶就只能在市場經(jīng)濟的大潮中去“披荊斬棘”，承受巨大的永不確定的市場風(fēng)險，在很大程度上喪失了重返村莊生活的可能性，也為城鄉(xiāng)地區(qū)的社會穩(wěn)定和中國持續(xù)的現(xiàn)代化進程帶來了新的威脅。

三、短視的土地流轉(zhuǎn)政策潛存的社會問題

地方政府短視的土地流轉(zhuǎn)政策徹底割斷了外逃農(nóng)民與所在村莊的聯(lián)系，將之完全推向了風(fēng)險難測的莊外世界，雖然曾經(jīng)為緩解地方財政壓力作出了功不可沒的貢獻，但是也為中國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了新的隱患。

根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)?shù)赝馓愚r(nóng)民在莊外世界謀生的路徑主要有三個：一是憑借自身的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟實力在外經(jīng)商；二是在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或其它地方的商業(yè)街做小買賣、小生意；三是在外打工謀生。在留守農(nóng)民的觀念中，外逃農(nóng)民過著遠比自己要好得多的生活，而實際上往往并不如此。稅費改革以后，當(dāng)?shù)貞艟?0多畝地的家庭耕種模式完全可以讓留守村莊的農(nóng)民過上相對比較體面的生活，每年戶均1-2萬元的種田純收入已經(jīng)使留守農(nóng)民步入溫飽有余、小康不足的相對富裕的生活階段。而在那些外逃農(nóng)民中，除了極少數(shù)的農(nóng)民能夠通過自身的努力打拼獲得在城市生活的資格和經(jīng)濟實力外，大多數(shù)農(nóng)民的生活處境并不比留守農(nóng)民優(yōu)越，并不得不承受越來越大的經(jīng)濟社會壓力。在我們調(diào)查的蔣村所在地區(qū)，絕大多數(shù)的流出農(nóng)民或在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近新開發(fā)的商業(yè)街做些小買賣、小生意，或在發(fā)達地區(qū)和發(fā)達城市以及附近的縣城打工謀生。在蔣村附近的關(guān)橋商業(yè)街，一百米長的臨街店面已經(jīng)出現(xiàn)了5個早餐店和19家小百貨店，其它類型的店面莫不如此，競爭是越來越激烈，效益是越來越差。因為關(guān)橋商業(yè)街覆蓋范圍太過有限，只有四個周邊村莊，原本在九十年代開一個早餐館一年能夠掙上兩、三萬元，現(xiàn)今忙活一年只能掙得大幾千元。而且由于在農(nóng)田經(jīng)營中耕種與收割機械化、幫工貨幣化的有利形勢下，種田農(nóng)民開始過上“一個月種田，兩個月過年（趕人情、喝酒），九個月休閑”的生活，也有了空閑時間以及必要的資本實力在商業(yè)街開店面做生意，這就進一步地擠壓了無地農(nóng)民做小買賣、小生意的利潤空間，致使其生活處境越來越差。同時，在蔣村所在的縣城，也活躍著數(shù)量龐大的靠打零工謀生的失地農(nóng)民工。還有更多的外逃村民到更遠的發(fā)達地區(qū)和發(fā)達城市尋找就業(yè)謀生的機會。而受制于農(nóng)民自身的素質(zhì)和中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打工農(nóng)民中的絕大多數(shù)都不可能獲得在城市繁衍生息的經(jīng)濟實力，難以取得在城市生活的資格。現(xiàn)今，有少部分在莊外世界謀生不得意的外逃農(nóng)民想要重新回到村莊里來，可是在種田效益好轉(zhuǎn)和國家對種田農(nóng)民實行反哺政策的新形勢下，要想反過來通過“買房轉(zhuǎn)地”在已經(jīng)確權(quán)確證的情況下再次獲得村莊的成員權(quán)是非常困難的。

短視的土地流轉(zhuǎn)政策實踐使當(dāng)?shù)氐耐馓愚r(nóng)民喪失了穩(wěn)定的生活來源和立足之地，從而也就使其失去了在莊外世界謀生失敗之后的回旋余地，很有可能會成為新的城市貧民。當(dāng)前，在蔣村所在的縣城已經(jīng)出現(xiàn)了一個相對穩(wěn)定的零工市場和失地農(nóng)民的居住場所。隨著時間的推移，在大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力或類似于荊門地區(qū)的外逃失地農(nóng)民居住的城市地區(qū)，很多可能會出現(xiàn)拉美化的貧民窟。相對于還保有土地的農(nóng)村剩余勞動力而言，外逃失地農(nóng)民將不得不長期忍受貧民窟的苦難生活。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐反思

篇9

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營和開發(fā)主體特征

1、個體經(jīng)營

從最初的農(nóng)家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經(jīng)營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個體經(jīng)營的主體直接由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游服務(wù)者,形成了經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農(nóng)民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設(shè)施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農(nóng)民生活習(xí)慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。

2、涉農(nóng)企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等經(jīng)營范圍的涉農(nóng)企業(yè),借助生產(chǎn)設(shè)施、科技展示等開展農(nóng)業(yè)旅游活動,以豐富企業(yè)經(jīng)營門類、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、擴大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。企業(yè)具備一定的資金,依托農(nóng)業(yè)大景觀、農(nóng)業(yè)科技開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游活動體現(xiàn)出經(jīng)營規(guī)模大、接待能力相對個體經(jīng)營有顯著提高;注重基礎(chǔ)設(shè)施的投入與項目更新,滿足人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的需要;經(jīng)營管理企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運作;近些年涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。

3、非農(nóng)企業(yè)

非農(nóng)企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,或作為企業(yè)科技與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化基地;或為企業(yè)相對安全的食品和畜禽產(chǎn)品;或作為企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產(chǎn)行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場需求旺盛

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對于原生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉(zhuǎn)向農(nóng)村以實現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動目標(biāo),同時伴隨新型社區(qū)建設(shè)進程的加快,農(nóng)民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)旅游形式,實現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農(nóng)業(yè)旅游的全面發(fā)展市場需求旺盛。

2、市場定位模糊

農(nóng)業(yè)旅游由最初的農(nóng)家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經(jīng)驗的制約,農(nóng)業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農(nóng)業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農(nóng)業(yè)旅游定位。

3、景觀同質(zhì)性嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小,不同經(jīng)營主體在開發(fā)過程中不可避免的產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性,加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性嚴(yán)重。4、項目單一與文化深挖不夠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合的時尚產(chǎn)物,其實質(zhì)是具有農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應(yīng)該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗項目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項目;建設(shè)滿足都市人群生活習(xí)慣的基礎(chǔ)設(shè)施,從設(shè)施建設(shè)到項目設(shè)計上既體現(xiàn)農(nóng)味又不失品味。

三、發(fā)展對策制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權(quán)屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)政策的支撐等方面。

(一)引導(dǎo)個體經(jīng)營為主的家庭特色農(nóng)場建設(shè)

個體經(jīng)營是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經(jīng)營者的局限性,早期的農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競爭,開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴(yán)重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導(dǎo)個體經(jīng)營者按照規(guī)范進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農(nóng)場建設(shè),推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

涉農(nóng)企業(yè)是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要力量。涉農(nóng)企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿強烈,并以獨立法人的優(yōu)勢投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體現(xiàn)的建設(shè)中。通過建立農(nóng)業(yè)機農(nóng)業(yè)旅游的專項扶持資金及項目支持,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依托已有的生產(chǎn)規(guī)模和格局進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游項目的更新和升級,形成既實現(xiàn)高科技農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益,又能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,拉長純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟鏈條。

篇10

2.土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)﹑便于規(guī)?；?jīng)營﹑提高生產(chǎn)效率。據(jù)張玲表明，我國人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計量單位1.59畝)，這個數(shù)據(jù)只相當(dāng)于世界人均耕地的44%，這說明我國的耕地面積很少，而且由于我國自然的地勢地貌特點，土地表現(xiàn)出水土流失嚴(yán)重，耕地沙化嚴(yán)重，耕地問題日益突顯出來。這將更需要我們提高對土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農(nóng)民提供耕地，但是大部分農(nóng)民缺乏科技知識，不能很好的發(fā)揮土地生產(chǎn)力；除此之外，由于利益的驅(qū)使，進城打工的人數(shù)不斷增長，這樣導(dǎo)致留在農(nóng)村種地的人是一些弱勢群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?jīng)營的一條合理的路徑，它可以促進資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產(chǎn)生交易收益效應(yīng)，即通過土地交易性提高來增加土地投資價值；還可以產(chǎn)生邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)，即實現(xiàn)土地由邊際產(chǎn)出低向邊際產(chǎn)出高的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移，從而提高資源配置效率;土地流轉(zhuǎn)也必然促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)模化科技化信息化和產(chǎn)業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的投入產(chǎn)出方式走向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

3.土地流轉(zhuǎn)是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢不斷增強，農(nóng)村剩余勞動力將向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，這將進一步影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，合理的土地流轉(zhuǎn)制度合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由個體經(jīng)濟落后的小規(guī)模經(jīng)營方式向生產(chǎn)合作經(jīng)濟先進的規(guī)?；?jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高信息和科技含量，降低生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產(chǎn)生交換價值，實現(xiàn)農(nóng)民增收，從而為進一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎(chǔ)。

4.土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，這制約著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農(nóng)民難以擺脫土地的束縛，阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)制度是實施，大量剩余的農(nóng)村勞動力可以從土地中“解放”出來，自愿轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農(nóng)民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動力?？梢?，土地流轉(zhuǎn)將成為實現(xiàn)農(nóng)民增收和城市化的雙贏局面的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題及對策

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的法律保障。土地流轉(zhuǎn)制度難以有效實施最關(guān)鍵的問題是缺乏相應(yīng)的法律保障。在我國目前還沒有制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，流轉(zhuǎn)范圍，土地用途等等，這將導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)不能夠順利進行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應(yīng)的管理機制是保障土地流轉(zhuǎn)順利進行的重要條件。

2.應(yīng)重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求意愿。曹建華等人對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求意愿研究得出，目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿很低,減免農(nóng)業(yè)稅和糧食補貼降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿,提高了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性；然而，通過土地流轉(zhuǎn)租金的提高會增加農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿度。因此，要順利實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須要協(xié)調(diào)好土地的供求關(guān)系，以此來提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿。