導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇物業(yè)行政論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題分析

（一）財(cái)務(wù)管理人員管理意識(shí)淡薄。行政事業(yè)資金的來(lái)源是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)算中調(diào)撥出來(lái)的，還有一部分是政府的補(bǔ)貼。由于資金帶有公家的色彩，所以員工在使用以及管理方面就沒有真正落實(shí)到實(shí)處。財(cái)務(wù)管理的制度沒有完善，資金的管理與使用沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，政策的落地實(shí)施就會(huì)受到很大的阻礙。存在一部分資產(chǎn)管理人員利用資金來(lái)增加收入，但是在這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程往往沒有防范的意識(shí)，資金的使用存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。（二）財(cái)務(wù)管理工作缺乏氛圍支撐。資金管理的模式較為陳舊，無(wú)法根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)有效的利用資金，沒有形成具體的財(cái)務(wù)管理的目的，理財(cái)觀念在行政事業(yè)單位之中基本上沒有形成。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是對(duì)資金的認(rèn)識(shí)還不夠明確，使得在財(cái)務(wù)管理時(shí)處于一種被動(dòng)的局面，資金的預(yù)算大多數(shù)情況下都較為粗略，基本的防范意識(shí)都不存在，當(dāng)遇到大的事故時(shí)就很容易出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不及時(shí)的現(xiàn)象。其二財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)程度不是太高，管理水平無(wú)法真正適應(yīng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。（三）財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度不夠。財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的存在是多方面因素引起的，執(zhí)行力在這其中也是一重要的因素。資金的調(diào)動(dòng)與使用沒有做好備案，存在一部分員工利用公款辦私事的事情發(fā)生，資金的收支與產(chǎn)出等沒有具體的明細(xì)，導(dǎo)致一部分資金處于呆賬狀態(tài)。若長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致更多壞賬事件的發(fā)生。對(duì)于資金使用的票據(jù)牢核不夠完善，甚至連基本的信息都無(wú)法分辨出來(lái)，存在很多虛假亂開的問(wèn)題。公款消費(fèi)、貪污事件也經(jīng)常發(fā)生，但是在年終結(jié)算時(shí)會(huì)通過(guò)一些虛假的數(shù)據(jù)蒙混過(guò)關(guān)，最后形成頑疾。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管組織。從目前國(guó)內(nèi)大部分事業(yè)單位來(lái)看，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容中最常出現(xiàn)的問(wèn)題是沒有科學(xué)合理的監(jiān)管組織。其原因在于大部分事業(yè)單位的管理人員不僅要干好自己責(zé)任范圍內(nèi)部的事情，還要同時(shí)管理好財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制工作。這樣的管控不具備合理性，甚至還會(huì)影響自己手頭工作的正常進(jìn)行。由于我國(guó)大部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度疏于對(duì)員工的科學(xué)監(jiān)管，從而造成員工在工作上表現(xiàn)出懶惰和不作為。（二）財(cái)務(wù)管理人員缺乏正確認(rèn)識(shí)。截至目前為止，大多數(shù)事業(yè)單位的基層管理者和一線員工，對(duì)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)留于表面，很大程度上阻礙了事業(yè)單位控制制度的貫徹執(zhí)行。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理能力的提升最為基礎(chǔ)的就是要讓形成事業(yè)單位的員工建立起財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，明確的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，這樣才能有效的推進(jìn)制度的實(shí)施。財(cái)務(wù)管理人員需要經(jīng)常參與培訓(xùn)提高自身對(duì)資金的管理與運(yùn)用的能力，形成風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。讓更多有財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀員工加入進(jìn)來(lái)，為提高事業(yè)單位的管理水平提供自己的想法，激發(fā)員工的工作熱情，讓更多有效的管理手段能夠落地執(zhí)行。（二）強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。預(yù)算管理是一門專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)手段，預(yù)算資源與數(shù)據(jù)的取得都是建立在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)之上的，這樣核算出來(lái)的預(yù)算才能保證信息的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位的收支都處于長(zhǎng)期的運(yùn)作狀態(tài)，支出管理也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)，錢是否花在關(guān)鍵點(diǎn)上了，對(duì)工作的開展是否起到了促進(jìn)的作用，在后續(xù)階段需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的單位或個(gè)人要嚴(yán)懲，充分做到按國(guó)家政策制度來(lái)辦事。（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)部合理的督查機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)在使用的過(guò)程中要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，資金的使用要不定期的進(jìn)行核對(duì)，確保資金使用符合要求；然后要進(jìn)一步的規(guī)范資金的審批制度，涉及到大額資金的流動(dòng)需要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)才行；同時(shí)要進(jìn)一步建立起信息的歸檔工作，通過(guò)專業(yè)化的設(shè)備做到實(shí)時(shí)的監(jiān)控，提高監(jiān)督的效果。

總而言之，如果想要提升行政單位內(nèi)部的管理水平，必然要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的控制體系。行政事業(yè)單位不僅要強(qiáng)化內(nèi)部控制體系，學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、更新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念，還應(yīng)該嚴(yán)格要求自我，完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。

參考文獻(xiàn)

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篇2

從《決定》精神上看，開征物業(yè)稅是為了推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)中的政府稅費(fèi)制度。本文認(rèn)為:將開征物業(yè)稅的目的定位在統(tǒng)一、規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府稅費(fèi)制度是合理的、科學(xué)的。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)制度來(lái)看，與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的稅費(fèi)的確過(guò)多過(guò)亂，少則幾十種，多則上百種。過(guò)多過(guò)亂的城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)扭曲了地方政府行為，加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)，加重了居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)，違背了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。因此，將過(guò)多過(guò)亂的城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改為統(tǒng)一、規(guī)范的物業(yè)稅，對(duì)規(guī)范政府行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，減輕居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀無(wú)疑具有重要的推進(jìn)作用。從近幾年全國(guó)各地發(fā)生的城市建設(shè)過(guò)程中各種損害市場(chǎng)利益的事件來(lái)看，都與地方政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的稅費(fèi)過(guò)多過(guò)亂緊密關(guān)聯(lián)。但是城鎮(zhèn)建設(shè)中的稅費(fèi)已經(jīng)成為了城市政府最重要的收入來(lái)源，從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家情況看，財(cái)產(chǎn)稅也是城市政府最主要的收入來(lái)源。從我國(guó)分稅制體制的完善來(lái)看，今后財(cái)產(chǎn)稅也應(yīng)該成為城市政府最主要的稅收來(lái)源，因此作為對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一開征的物業(yè)稅，除了規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)制度外，還有為城市政府籌集財(cái)政收入的目的?；蛘呙鞔_地說(shuō)，短期看物業(yè)稅的開征旨在于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)制度，長(zhǎng)期看物業(yè)稅的開征則旨在于為城市政府籌集財(cái)政收入。

物業(yè)稅的歸類:收益稅還是財(cái)產(chǎn)稅

從目前我國(guó)對(duì)物業(yè)稅的探討來(lái)看，都將它定位為財(cái)產(chǎn)稅類，但是從我國(guó)香港開征物業(yè)稅的情況看，卻是定位為收益稅類，即對(duì)有租金收入的物業(yè)按照租金收入一定比例征收的一種稅，但是香港稅制中還有一個(gè)與物業(yè)有關(guān)的稅種即差餉。差餉稅則是不分物業(yè)有無(wú)租金收入，按物業(yè)的評(píng)估租金按一定比例征收的一種稅。我國(guó)開征物業(yè)稅是對(duì)有租金收入的物業(yè)課征還是無(wú)論有無(wú)租金收入都統(tǒng)一征收也面臨著選擇問(wèn)題。從物業(yè)稅的功能定位來(lái)看，物業(yè)稅歸類為財(cái)產(chǎn)稅比較合理，因?yàn)檫@比較符合稅收的效率與公平。從效率的角度看，開征財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的物業(yè)稅，有利于促進(jìn)物業(yè)從經(jīng)營(yíng)能力差的人手中向經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的人手中流轉(zhuǎn)，從而提高物業(yè)的利用率，從公平的角度看，開征財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)的物業(yè)稅，雖然對(duì)窮人和富人的物業(yè)都要征稅，但富人住豪宅要納更多物業(yè)稅有利于稅負(fù)公平。

物業(yè)稅的征稅范圍的界定

篇3

關(guān)鍵詞：服務(wù)無(wú)形性營(yíng)銷對(duì)策有形展示

服務(wù)與有形商品最顯著的區(qū)別就是服務(wù)具有無(wú)形性的特征。服務(wù)的無(wú)形性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，在許多情況下，服務(wù)是無(wú)形無(wú)質(zhì)的。消費(fèi)者感覺不到它的存在，既用手觸摸不到它，也憑視覺看不到它。另一方面，消費(fèi)者在享用某些服務(wù)之后難以感受服務(wù)給自己帶來(lái)的利益。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重由1978年的23.9%上升到2006年的39.4%。然而，服務(wù)的無(wú)形性特征給企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)帶來(lái)了一些不利的影響。

1服務(wù)的無(wú)形性給企業(yè)營(yíng)銷帶來(lái)的不利影響

服務(wù)具有無(wú)形性特征，這給服務(wù)企業(yè)的營(yíng)銷工作帶來(lái)了一些不便。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

服務(wù)不能儲(chǔ)存。因?yàn)榉?wù)是無(wú)形的，沒有及時(shí)消費(fèi)的服務(wù)不能被儲(chǔ)存。例如，在淡季，沒有被銷售的火車、輪船、飛機(jī)等交通工具的座位、鋪位不能保存起來(lái)留到春節(jié)“黃金周”時(shí)供消費(fèi)者使用。

服務(wù)不能申請(qǐng)專利。因?yàn)榉?wù)是無(wú)形的，所以服務(wù)不能申請(qǐng)專利。而不能申請(qǐng)專利，新的服務(wù)或現(xiàn)有服務(wù)就不能像有形產(chǎn)品那樣得到專利的保護(hù)。如2002年世界杯期間，巴西著名球星羅納爾多的“瓦片頭”給世人留下了深刻的印象。隨著巴西隊(duì)在比賽中不斷取得勝利，他的發(fā)型也被巴西人認(rèn)為是時(shí)髦和能帶來(lái)好運(yùn)氣的，因此迅速在年輕人中流行。如果能申請(qǐng)專利，羅納爾多一定會(huì)因?yàn)椤巴咂^”在巴西推廣而獲得不菲的收入。與此類似，如果沒有專利保護(hù)，一個(gè)服務(wù)業(yè)公司就難以在競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期保持其優(yōu)勢(shì)。

在購(gòu)買前無(wú)法向消費(fèi)者展示服務(wù)的成效。服務(wù)是無(wú)形的，消費(fèi)者看不到服務(wù)。在消費(fèi)者享用服務(wù)前，服務(wù)人員也不能提前生產(chǎn)供其了解。因此，怎樣在消費(fèi)者使用服務(wù)前向其展示服務(wù)的成效成為服務(wù)企業(yè)的一大難題。

2服務(wù)企業(yè)的營(yíng)銷對(duì)策

（一）努力減少供需間的錯(cuò)位

因?yàn)榉?wù)不能儲(chǔ)存，因此服務(wù)沒有及時(shí)得到消費(fèi)就會(huì)浪費(fèi)掉。當(dāng)高峰期來(lái)臨時(shí)，對(duì)于等待消費(fèi)服務(wù)的顧客，服務(wù)企業(yè)也沒有庫(kù)存來(lái)滿足他們的需求。但并不等于說(shuō)在這方面服務(wù)企業(yè)就無(wú)所作為。各種不同的服務(wù)企業(yè)根據(jù)其服務(wù)產(chǎn)出的內(nèi)容、特點(diǎn)并結(jié)合其具體行業(yè)的不同情況可采用以下一些方法。

1.對(duì)需求進(jìn)行管理。在需求處于低潮時(shí)，采取有效措施提高需求；在需求處于高峰期時(shí)想方設(shè)法壓低需求。實(shí)施需求管理通?？煽紤]采用以下方法：

實(shí)行差異化定價(jià)。當(dāng)需求處于淡季時(shí)，可將價(jià)格適當(dāng)調(diào)低以刺激需求；而當(dāng)需求處于旺季時(shí)，則可適當(dāng)調(diào)高價(jià)格以降低需求。

實(shí)行預(yù)訂與預(yù)約制度。為使服務(wù)的工作流程得到很好的控制，服務(wù)企業(yè)可實(shí)行預(yù)訂與預(yù)約制度。通過(guò)預(yù)訂與預(yù)約制度，把需求安排到服務(wù)能力的不同時(shí)間段內(nèi)，便于服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)和消費(fèi)者享用服務(wù)，提高服務(wù)的生產(chǎn)率，減少顧客的等待時(shí)間，提高顧客的滿意度。航空公司、旅游公司、旅館、飯店和美容院等服務(wù)業(yè)普遍使用這種制度。

開發(fā)新產(chǎn)品。新產(chǎn)品的引入可以使服務(wù)企業(yè)在消費(fèi)淡季時(shí)更有效地控制需求。服務(wù)企業(yè)可以讓設(shè)施場(chǎng)地能夠獲得更充分的利用，例如，電影院可以利用多余的戲院座位，體育館可以利用閑置的健身設(shè)施等，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

2.供給管理。在需求處于低潮時(shí)，采取得力措施減少供給；在需求處于高峰期時(shí)千方百計(jì)增加供給。實(shí)施供給管理可以考慮以下方法：

適當(dāng)鼓勵(lì)顧客參與。服務(wù)企業(yè)可鼓勵(lì)顧客參與服務(wù)過(guò)程，甚至讓其在服務(wù)過(guò)程中擔(dān)當(dāng)更重要的角色，從而提高服務(wù)設(shè)施的利用率。自助式餐廳、自助式加油站、讓顧客在銀行填寫單據(jù)等都是顧客在服務(wù)遞送過(guò)程擔(dān)當(dāng)作業(yè)性角色的例子。

靈活布置服務(wù)設(shè)施。服務(wù)企業(yè)對(duì)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行靈活布置使其服務(wù)能力的用途增多，從而消除瓶頸環(huán)節(jié)，提高服務(wù)設(shè)施的利用率，有效增加服務(wù)的供給。

擴(kuò)大服務(wù)人員的技能。服務(wù)企業(yè)可適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)人員的技能，使其多樣化，同時(shí)將服務(wù)人員進(jìn)行靈活配置，訓(xùn)練其承擔(dān)多元化的工作。這種工作安排上的彈性和對(duì)各種不同供應(yīng)角色的靈活管理能夠使服務(wù)企業(yè)在需求高峰時(shí)適度增加服務(wù)的供給。

靈活制定日程計(jì)劃。服務(wù)企業(yè)可以制定多種不同的日程計(jì)劃，根據(jù)服務(wù)需求的實(shí)際情況靈活運(yùn)用適合需要的日程計(jì)劃，這使得服務(wù)企業(yè)在一定程度上可以根據(jù)服務(wù)的實(shí)際需求調(diào)整服務(wù)的供給。

簡(jiǎn)化服務(wù)遞送方式。服務(wù)企業(yè)可以根據(jù)服務(wù)需求的實(shí)際情況對(duì)服務(wù)遞送方式作適當(dāng)簡(jiǎn)化。在服務(wù)需求的高峰時(shí)期，服務(wù)企業(yè)在遞送服務(wù)時(shí)僅執(zhí)行基本性的服務(wù)工作，做好必要的預(yù)備來(lái)應(yīng)對(duì)高峰需求量，認(rèn)真全面地檢查現(xiàn)有服務(wù)過(guò)程，對(duì)可要可不要的部分予以剔除，對(duì)過(guò)于繁雜的部分予以簡(jiǎn)化，以例行化和專門化加快服務(wù)的表現(xiàn)，對(duì)能夠利用科技取代人力的地方要利用科技，從而使整個(gè)體系更具生產(chǎn)性。

臨時(shí)雇用服務(wù)人員。在服務(wù)需求的高峰時(shí)期，服務(wù)企業(yè)可臨時(shí)適當(dāng)雇用一些服務(wù)人員。根據(jù)服務(wù)需求雇傭臨時(shí)工，可以使服務(wù)企業(yè)臨時(shí)增加服務(wù)的供應(yīng)量，緩解需求增加帶來(lái)的壓力。

（二）提高服務(wù)的技術(shù)含量

服務(wù)不能申請(qǐng)專利，易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿。因此，服務(wù)業(yè)公司就難以在競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期保持其優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)公司提高服務(wù)的技術(shù)含量能夠有效阻止其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的模仿，從而保持其在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。服務(wù)企業(yè)要提高服務(wù)的技術(shù)含量，必須重視培養(yǎng)、開發(fā)和利用企業(yè)發(fā)展所需要的人才。阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)服務(wù)的模仿并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要求服務(wù)具有較高的科技含量。而科技的發(fā)展需要高素質(zhì)的人才并能對(duì)其充分利用。服務(wù)企業(yè)可以依托國(guó)內(nèi)外一流的高校及科研院所，加強(qiáng)與他們的科技交流、學(xué)術(shù)交流和人員交流，讓他們的科研人員、師資力量、在校學(xué)生以及科研設(shè)施成為服務(wù)企業(yè)發(fā)展需要的潛在資源，再將這些潛在資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫默F(xiàn)實(shí)資源。

（三）充分運(yùn)用服務(wù)有形展示

由于服務(wù)具有無(wú)形性的特征，消費(fèi)者難以感知服務(wù)或感受服務(wù)帶來(lái)的好處，所以，服務(wù)企業(yè)必須使用一些有形的手段盡可能使服務(wù)有形化，讓消費(fèi)者能感知到并且獲得對(duì)服務(wù)企業(yè)及其服務(wù)的初步印象。

消費(fèi)者在進(jìn)入服務(wù)企業(yè)前后將利用各種感官對(duì)服務(wù)企業(yè)的各種有形物體進(jìn)行感知，并將由此獲得對(duì)服務(wù)企業(yè)及其服務(wù)的印象，而這將直接影響到消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)企業(yè)形象的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。在購(gòu)買和享用服務(wù)之前，消費(fèi)者會(huì)根據(jù)有形物體所提供的信息對(duì)服務(wù)企業(yè)及其服務(wù)作出判斷，并作出是否購(gòu)買和消費(fèi)服務(wù)的決策。因此，服務(wù)過(guò)程中的各種有形要素將會(huì)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)決定產(chǎn)生重要影響，甚至是決定性的影響。如果服務(wù)企業(yè)在這方面做得好，就會(huì)達(dá)到有效推廣其服務(wù)的目的。

（四）利用口碑

如果消費(fèi)者在消費(fèi)服務(wù)的過(guò)程中獲得滿足，就會(huì)主動(dòng)地為企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)的正面的口頭宣傳，這就是口碑。多數(shù)消費(fèi)者覺得個(gè)人信息源往往更具有可信性。實(shí)踐表明，口碑溝通在決定和影響消費(fèi)者的態(tài)度和行為方面往往扮演著十分重要的角色。1955年，卡茨（Katz）等人發(fā)現(xiàn)，在影響消費(fèi)者轉(zhuǎn)換產(chǎn)品與服務(wù)品牌方面，口碑傳播的效果往往是報(bào)紙與雜志廣告效果的7倍，是個(gè)人銷售效果的4倍，是收音機(jī)廣告效果的2倍。1971年，喬治•戴（GeorgeDay）也發(fā)現(xiàn)，在把消費(fèi)者的消極或中立態(tài)度轉(zhuǎn)化為積極態(tài)度的過(guò)程中，口碑傳播的效果是廣告效果的9倍。因此，服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，利用口碑宣傳服務(wù)及企業(yè)，從而贏得顧客，贏得市場(chǎng)。

（五）樹立良好企業(yè)形象

另外，鼓勵(lì)消費(fèi)者試用服務(wù)。對(duì)于一些條件允許的服務(wù)，服務(wù)企業(yè)可以鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行試用，這樣一方面向消費(fèi)者展示有形的服務(wù)設(shè)施，另一方面讓消費(fèi)者親自感受企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這樣可以消除消費(fèi)者的疑慮，實(shí)現(xiàn)推廣服務(wù)的目的。

在購(gòu)買有形產(chǎn)品時(shí)，消費(fèi)者可以根據(jù)產(chǎn)品的款式、顏色、商標(biāo)、包裝和價(jià)格等多種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷產(chǎn)品的質(zhì)量，從而作出是否購(gòu)買產(chǎn)品的決定。而在購(gòu)買服務(wù)時(shí)，由于服務(wù)的無(wú)形性，在作出是否購(gòu)買服務(wù)的決定時(shí)，消費(fèi)者缺乏足夠的客觀信息，只能依據(jù)服務(wù)的價(jià)格和各種服務(wù)設(shè)施等信息作出。因此，他們?cè)谫?gòu)買服務(wù)時(shí)所感受的風(fēng)險(xiǎn)通常要比購(gòu)買有形產(chǎn)品時(shí)大得多。知名的、受人尊敬的企業(yè)形象能夠在一定程度上消除消費(fèi)者購(gòu)買服務(wù)時(shí)感受到的風(fēng)險(xiǎn)。因此，服務(wù)企業(yè)可以花費(fèi)必要的時(shí)間、精力和費(fèi)用來(lái)塑造這種形象。

參考文獻(xiàn)：

1.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2007中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008

篇4

案由是一個(gè)案件內(nèi)容的提煉，反映案件的性質(zhì)和基本內(nèi)容，準(zhǔn)確的確定案件的案由對(duì)于提高案件質(zhì)量，正確的適用法律，規(guī)范行政審判活動(dòng)，保證司法統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，具有十分重要的作用。2004年1月14日最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并要求各級(jí)法院試行。但在試行《通知》規(guī)定的過(guò)程中，也暴露出來(lái)一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題上級(jí)有關(guān)部門未進(jìn)行統(tǒng)一和明確，因此，致使案由表述現(xiàn)在全國(guó)仍然存在不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題。在具體適用中凸現(xiàn)的問(wèn)題表現(xiàn)：一是《通知》對(duì)訴被告作為的具體行政行為的案由去掉了過(guò)去通用的“訴……案”模式，規(guī)定直接表述為管理范圍＋行政種類，如按訴案模式表述為“原告訴治安行政處罰案”，按《通知》規(guī)定則表述為“治安行政處罰”。二是對(duì)案由在裁判文書中的位置未明確，按裁判文書的格式和慣例寫法，案由應(yīng)當(dāng)是在案件的由來(lái)第一句中表述，民事案件的案由的表述也是如此?！锻ㄖ肺匆?guī)定案由應(yīng)當(dāng)單列一行，但如按《通知》規(guī)定確定的案由，去掉訴案模式，在案件的由來(lái)中表述會(huì)出現(xiàn)前后不銜接的問(wèn)題。三是2004年12月8日最高人民法院印發(fā)的《一審行政判決書樣式（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《樣式》），對(duì)作為類的行政案件的案由表述，仍采用“不服”模式，如“原告×××不服×××（行政主體名稱）×××（具體行政行為）”。該《樣式》格式的規(guī)定與《通知》關(guān)于案由的規(guī)定不銜接。四是在《通知》和《樣式》試行后，最高人民法院公報(bào)中刊登的行政案件的裁判文書對(duì)案由的表述，既不統(tǒng)一，也不規(guī)范，難以判定是執(zhí)行的《通知》規(guī)定，還是執(zhí)行的《樣式》規(guī)定。

上述情形的存在，給案由的確定造成了混亂。筆者認(rèn)為，案由的確定應(yīng)當(dāng)結(jié)合《通知》的規(guī)定和《樣式》的表述進(jìn)行必要的統(tǒng)一規(guī)范，允許根據(jù)個(gè)案的不同情況確定相對(duì)應(yīng)的案由。如何進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，一是要弄清《通知》規(guī)定的確定案由的構(gòu)成要素及方法，二是要弄清《樣式》中對(duì)案由的表述與《通知》規(guī)定的區(qū)別，三是要根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐的有效作法和《通知》及《樣式》規(guī)定的原則精神進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。下面就上述問(wèn)題分析探討如下：

（一）按《通知》規(guī)定確定案由的構(gòu)成要素及方法

按《通知》規(guī)定確定案由的時(shí)間：

確定案由的時(shí)間分為二個(gè)階段：一是立案階段，在立案階段通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的訴辯情況的審查，初步確定案由。二是在審理結(jié)案階段，在審理結(jié)案階段通過(guò)審理查明的事實(shí)和法律關(guān)系的性質(zhì)確定結(jié)案案由。

（二）《樣式》中對(duì)案由的表述與《通知》規(guī)定的案由的比較

（三）統(tǒng)一規(guī)范案由表述的探討

由于《通知》和《樣式》都是最高人民法院下發(fā)的，全國(guó)各級(jí)人民法院都應(yīng)當(dāng)按要求試行。結(jié)合其規(guī)定，在統(tǒng)一規(guī)范案由的表述時(shí)應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

一是要明確確定行政訴訟案件案由的基本原則。其基本原則應(yīng)體現(xiàn)：行政訴訟的特點(diǎn)；用語(yǔ)要規(guī)范易懂；要具備一定的開放性。

二是要明確按《通知》規(guī)定確定的案由直接適用的范圍。直接適用的范圍包括：檔案卷宗封面的案由；各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的案由；撰寫案例分析的案由等情形。

三是要明確案由在裁判文書中表述的地位。案由在裁判文書中的表述是為了敘述案件的由來(lái)經(jīng)過(guò)，其案由只是案件由來(lái)中的一部分，而不是全部。

四是根據(jù)《通知》的規(guī)定和《樣式》對(duì)案由表述的原則及精神，結(jié)合審判實(shí)踐的實(shí)際需要，具體確定案由在裁判文書中的表述列舉。

案由在一審訴訟裁判文書中的具體統(tǒng)一規(guī)范列舉

案由在裁判文書中的表述分類舉例：

作為類：原告訴治安行政處罰，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

不作為類：原告訴房管不履行產(chǎn)權(quán)登記法定職責(zé)，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

一并提起行政賠償類：原告訴治安行政處罰及行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

單獨(dú)行政賠償類：原告訴稅務(wù)行政賠償，于××××年×月×日向本院提起行政訴訟。

上述案由表述理由：1、行政訴訟一審程序只能由原告才能起動(dòng)，因此，用“原告訴”表述符合行政訴訟法關(guān)于行政訴訟程序起動(dòng)的規(guī)定。

2、解決了按《通知》規(guī)定確定的案由在裁判文書中前后銜接問(wèn)題，且案由的表述體現(xiàn)了《通知》的規(guī)定和要求。

3、文字表述簡(jiǎn)潔易懂，突出了行政訴訟案件的特點(diǎn)，反映了表述案件由來(lái)的要求，同時(shí)避免了在同一文書中的前后重復(fù)。如按《樣式》的格式要求，要寫明原告的姓名或名稱，被告的名稱及被訴的具體行政行為的名稱，則在文書中會(huì)出現(xiàn)前后重復(fù)的問(wèn)題。因在《樣式》的格式中有單列專門寫明被告作出的具體行政行為或原告申請(qǐng)被告不作為的內(nèi)容，同時(shí)當(dāng)事人的姓名或名稱在當(dāng)事人的基本情況中已寫明，在案件的由來(lái)中可以不寫姓名或名稱，有利于減少文字、壓縮篇幅，也不會(huì)因簡(jiǎn)稱產(chǎn)生歧義。

案由在二審裁判文書中的具體表述列舉

二、關(guān)于證據(jù)規(guī)則的適用問(wèn)題

最高人民法院頒布的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《證據(jù)規(guī)定》）自2002年10月1日起施行，法院在實(shí)踐中通過(guò)貫徹執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了審判活動(dòng)，增強(qiáng)了案件的公開透明度，有效的保障了當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，提高了案件的質(zhì)量和效率。但在執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》的過(guò)程中，也還存在著不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不到位等問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

一是在舉證或證明責(zé)任的分配上，有的法院未根據(jù)個(gè)案的不同情況及《證據(jù)規(guī)定》的要求向當(dāng)事人釋明舉證或證明義務(wù)，未體現(xiàn)保障當(dāng)事人充分正確的行使訴訟權(quán)利。

二是對(duì)被告要求延長(zhǎng)舉證期限的規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格，有的被告口頭或電話提出延期舉證要求，法院也以相同形式答復(fù)同意，在原告對(duì)被告的舉證期限提出異議時(shí)，法院不能提供文字證據(jù)說(shuō)服原告，致使原告認(rèn)為法院與被告官官相護(hù)。

三是對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)填寫好清單和法院應(yīng)當(dāng)出據(jù)收據(jù)的規(guī)定，有的法院執(zhí)行不到位。在上訴的卷宗中有的案件很難分清證據(jù)材料是誰(shuí)提供的，有的當(dāng)事人還認(rèn)為一審法院未全部移送證據(jù)材料，給案件的審理和當(dāng)事人對(duì)法院信任度造成了負(fù)面影響。

四是證據(jù)的認(rèn)定環(huán)節(jié)不到位。雖然判決書中對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)寫明了采信與不采信的依據(jù)和理由，但在庭審、合議環(huán)節(jié)中，對(duì)證據(jù)是否采信沒有反映。有的庭審筆錄只反映了庭審中的舉證、質(zhì)證的過(guò)程，沒有對(duì)證據(jù)認(rèn)定的記錄。有的合議庭筆錄也沒有反映合議庭對(duì)當(dāng)事人提供證據(jù)的分析認(rèn)定，致使判決中對(duì)證據(jù)認(rèn)定缺乏合法的基礎(chǔ)。

上述現(xiàn)象反映出來(lái)的問(wèn)題，說(shuō)明法院對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的執(zhí)行需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，筆者認(rèn)為，行政審判人員除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《證據(jù)規(guī)定》的學(xué)習(xí)外，還要針對(duì)存在的問(wèn)題，注意把握好以下幾個(gè)方面的要求。

一是依法履行釋明義務(wù)，保障當(dāng)事人平等和充分的行使訴訟權(quán)利，具體明確當(dāng)事人的舉證責(zé)任。根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋的相關(guān)規(guī)定，按當(dāng)事人訴訟中不同地位，舉證責(zé)任大體上分為被告和原告的舉證責(zé)任。

被告舉證責(zé)任是：在作為類案件中，被告對(duì)被訴具體行政行為是否合法承擔(dān)舉證責(zé)任；在不作為類案件中被告對(duì)不作為是否合法，承擔(dān)舉證責(zé)任；在行政賠償類案件中，被告有權(quán)提供不予賠償或減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)；被告認(rèn)為原告超過(guò)法定期限的，應(yīng)承擔(dān)舉證義務(wù)；被告對(duì)其在訴訟中提出的其他主張承擔(dān)舉證義務(wù)。原告的舉證責(zé)任或稱證明責(zé)任：原告在提訟時(shí)，承擔(dān)證明其符合法定條件的責(zé)任；在被告不作為的案件中，申請(qǐng)是必經(jīng)程序的，承擔(dān)證明其提出申請(qǐng)事實(shí)的責(zé)任；在行政賠償案件中，承擔(dān)證明因受被訴行為侵害而造成損害后果事實(shí)的責(zé)任；原告有權(quán)提供證據(jù)證明被訴行為違法；原告對(duì)在訴訟中提出的其他主張應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

二是根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》要求，被告要求延期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到狀副本之日起十日內(nèi)提出書面申請(qǐng)，法院經(jīng)審查準(zhǔn)許逾期提供證據(jù)的也應(yīng)當(dāng)以書面通知形式作出。從程序公正的角度考慮，法院準(zhǔn)許被告延期提供證據(jù)的，還應(yīng)當(dāng)告知原告。

三是根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》的要求，當(dāng)事人向法院提交證據(jù)材料，法院應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫好證據(jù)材料清單，清單中的內(nèi)容包括：編號(hào)、證據(jù)材料的來(lái)源、證明的對(duì)象、簡(jiǎn)要內(nèi)容說(shuō)明，由提交證據(jù)的當(dāng)事人簽名蓋章，注明提交日期。法院在接收當(dāng)事人的證據(jù)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)出據(jù)收據(jù)，收據(jù)的內(nèi)容包括：證據(jù)名稱、份數(shù)或件數(shù)、種類、收到的時(shí)間、收件人簽名或蓋章。

四是合議庭對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《證據(jù)規(guī)定》的要求。證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證后，合議庭可以休庭合議，經(jīng)合議認(rèn)為能夠當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)定。認(rèn)為不能當(dāng)庭認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭說(shuō)明理由，并在合議時(shí)再認(rèn)定。合議庭對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性及證明力的大小進(jìn)行分析，說(shuō)明采信與否的依據(jù)和理由。裁判文書中闡述對(duì)證據(jù)是否采信的依據(jù)和理由，應(yīng)當(dāng)以合議庭（或?qū)徫瘯?huì)）的認(rèn)定為前提，按照多數(shù)人的意見或一致意見執(zhí)行，承辦人個(gè)人對(duì)合議庭（或?qū)徫瘯?huì)）認(rèn)定的證據(jù)無(wú)權(quán)取舍，但可以根據(jù)認(rèn)定的內(nèi)容在文字上進(jìn)行提煉歸納。

三、關(guān)于法律規(guī)范規(guī)則的適用問(wèn)題

2004年5月18日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》）?！都o(jì)要》對(duì)不同層級(jí)的法律規(guī)范及其他規(guī)范性文件在案件中適用規(guī)定了具體規(guī)則。在審判實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)這些規(guī)則的適用，保證了《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)，促進(jìn)了審判質(zhì)量的進(jìn)一步提高，但對(duì)規(guī)則的適用也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是在案件的審理裁判過(guò)程中，對(duì)不同層級(jí)法律規(guī)范未依照《紀(jì)要》規(guī)定的規(guī)則進(jìn)行判斷。如有漁政行政處罰案件，涉及《漁業(yè)法》與民族區(qū)域自治條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定的適用問(wèn)題，《漁業(yè)法》規(guī)定應(yīng)給予處罰的違法行為是在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物?！稐l例》中設(shè)定應(yīng)給予處罰的違法行為有在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)收購(gòu)魚類產(chǎn)品的行為。根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條的規(guī)定，人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。據(jù)此，法院以該《條例》的規(guī)定為依據(jù)，判決維持被告依據(jù)《條例》作出的處罰。本案的法律適用問(wèn)題涉及到對(duì)《紀(jì)要》規(guī)定的法律規(guī)范規(guī)則的適用?！都o(jì)要》規(guī)定，“在一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范”，在本案中，按層級(jí)《漁業(yè)法》屬于上位法，《條例》則屬于下位法?！都o(jì)要》規(guī)定“人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷，經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性”。下位法不符合上位法的表現(xiàn)形式，《紀(jì)要》列舉的其中有“下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍”。本案中《條例》規(guī)定的在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)收購(gòu)魚類產(chǎn)品的行為為違法應(yīng)給予處罰的行為，應(yīng)屬于下位法擴(kuò)大了上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為。按《紀(jì)要》規(guī)定的法律規(guī)范適用規(guī)定，下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。據(jù)此，法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《漁業(yè)法》的規(guī)定，認(rèn)定被訴的具體行政行為是否合法。

二是對(duì)被訴具體行政行為所適用的規(guī)范性文件是否合法、有效，法院是否承認(rèn)其效力，因判定的難度大，有的在裁判文書中對(duì)此避而不談，或片面否定，或不說(shuō)明理由即認(rèn)定其效力。此類問(wèn)題涉及的案件主要有勞動(dòng)教養(yǎng)和勞動(dòng)類行政案件及移民類行政案件等。按照《紀(jì)要》規(guī)定，審判實(shí)踐中所稱的規(guī)范性文件包括兩個(gè)方面：一是國(guó)務(wù)院部門及省、市、自治區(qū)和較大的市級(jí)人民政府或其主管部門對(duì)具體適用法律、法規(guī)、規(guī)章作出的解釋。二是縣級(jí)以上人民政府及其主管部門的具有普遍約束力的決定、命令等。這些規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，根據(jù)行政訴訟法關(guān)于人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，并參照規(guī)章的規(guī)定，這些規(guī)范性文件對(duì)人民法院在審理行政案件中應(yīng)當(dāng)說(shuō)不具有法律規(guī)范意義上的約束力，但被訴具體行政行為具體應(yīng)用了相關(guān)的規(guī)范性文件的，人民法院應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行判斷，經(jīng)判斷認(rèn)為其應(yīng)用的規(guī)范性文件合法有效、合理或適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)承認(rèn)其效力。對(duì)被訴行為應(yīng)用的規(guī)范性文件，是承認(rèn)或不承認(rèn)其效力，均應(yīng)在裁判文書的本院認(rèn)為中予以評(píng)述，并依據(jù)《紀(jì)要》的規(guī)定和法理說(shuō)明其理由。規(guī)范性文件屬于抽象行政行為，目前還不屬人民法院行政案件的受案范圍，因此，法院在裁判文書中不宜認(rèn)定規(guī)范性文件違法或無(wú)效，但對(duì)其合法有效的可以選擇適用，對(duì)認(rèn)為違法無(wú)效的可以不選擇適用。

三是在裁判文書中引用實(shí)體法的作法不統(tǒng)一。有的在“本院認(rèn)為”中引用，作為評(píng)判對(duì)被訴行為是否合法的依據(jù)。有的在裁判的主文前引用，作為裁判主文的依據(jù)。對(duì)于實(shí)體法應(yīng)當(dāng)在裁判文書中引用已成共識(shí)，但在裁判文書的什么地方引用又有不同觀點(diǎn)，前述的兩種作法，就是兩種不同觀點(diǎn)的具體表現(xiàn)。筆者主張，實(shí)體法一般應(yīng)在“本院認(rèn)為”中引用。理由是，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！氨驹赫J(rèn)為”的內(nèi)容就是審查被訴行為是否合法的具體意見，這些具體意見，應(yīng)當(dāng)是依據(jù)實(shí)體法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)被訴行為是否合法作出的評(píng)判?！氨驹赫J(rèn)為”除了對(duì)被訴行為是否合法進(jìn)行評(píng)判外，還要對(duì)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行評(píng)判，闡述是否支持的理由，這些理由的基礎(chǔ)除了要依據(jù)證據(jù)外，仍然還是要依據(jù)實(shí)體法相關(guān)規(guī)定。裁判文書中的主項(xiàng)是以“本院認(rèn)為”為前提而得出的結(jié)論性處理意見，即對(duì)一個(gè)案件的結(jié)案處理形式。結(jié)案處理形式在實(shí)體法中一般均未作規(guī)定，只有相關(guān)的程序法及其司法解釋對(duì)結(jié)案形式分別不同情況進(jìn)行了設(shè)定，因此，在裁判主項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)引用相對(duì)應(yīng)的程序法及其司法解釋的規(guī)定。

四、關(guān)于立案審查的范圍問(wèn)題

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》要求，案件的立案審查工作由立案庭負(fù)責(zé)。對(duì)行政案件組成合議庭進(jìn)行立案審查，法院的做法有以下三種形式：一是由立案庭的人員組成合議庭；二是由行政庭派人參加立案庭組成的合議庭；三是由行政庭人員組成合議庭。立案審查階段反映出的問(wèn)題主要有：一是超審查范圍，進(jìn)行實(shí)體審查，認(rèn)為難審、難判、難處理關(guān)系的，不及時(shí)立案受理，有的即開始先作協(xié)調(diào)工作，促使人放棄。二是對(duì)前述“三難”案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)體審理的而作程序上的處理，如裁定不予受理或裁定駁回，把矛盾上交。三是法院未依法履行釋明權(quán)。對(duì)原告錯(cuò)列被告，訴訟請(qǐng)求不清楚的，未進(jìn)行正確引導(dǎo)。

對(duì)組成合議庭進(jìn)行立案審查不統(tǒng)一的問(wèn)題，筆者主張，可以統(tǒng)一由行政庭派業(yè)務(wù)骨干參加立案庭組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行立案審查評(píng)議。理由是：行政訴訟案件的立案審查既要執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》要求，又要兼顧行政訴訟案件的特殊性。行政訴訟案件在立案階段的特殊性，主要表現(xiàn)為如何正確把握行政訴訟案件的受案范圍。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）規(guī)定，原則上只要是對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，未被《解釋》規(guī)定排除在受案范圍之外的，均應(yīng)屬行政案件的受案范圍。但由于行政行為在社會(huì)管理活動(dòng)中表現(xiàn)的復(fù)雜性和多樣性，加上《解釋》作出的規(guī)定又比較原則，因此在把握具體個(gè)案是否屬行政案件的受案范圍時(shí)有的難度較大。由行政審判庭派業(yè)務(wù)骨干參加立案庭組成合議庭，對(duì)案件的立案受理進(jìn)行審查評(píng)議，有利于進(jìn)一步把握好案件的立案關(guān)，共同保障人的訴權(quán)。

對(duì)案件在立案階段審查的范圍，筆者認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于和受理的有關(guān)規(guī)定，審查的范圍應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是人是否具備原告的主體資格。行政訴訟中的原告要與被訴的行為或不作為行為之間存在著利害關(guān)系，這種利害關(guān)系表現(xiàn)為被訴的作為或不作為的行為使其權(quán)利或義務(wù)發(fā)生變化，包括賦予新的權(quán)利，科以新的義務(wù)。是否與被訴行為存在著利害關(guān)系，根據(jù)《解釋》第二十七條規(guī)定，由人負(fù)證明責(zé)任。人只要能證明與被訴行為存在利害關(guān)系即屬適格的原告。至于被訴行為對(duì)其權(quán)利或義務(wù)產(chǎn)生的影響是否合法，不屬立案階段審查的范圍。

二是審查原告指控的被告是否適格。被告應(yīng)當(dāng)是被原告指控的作為或不作為的行政機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。被訴行為與被告在一般情況下應(yīng)當(dāng)是相對(duì)應(yīng)的。在具體確認(rèn)適格被告時(shí)，應(yīng)依據(jù)法律及司法解釋的具體規(guī)定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)原告錯(cuò)列被告的，法院應(yīng)當(dāng)履行釋明義務(wù)，告知原告變更適格的被告。原告不同意變更的，才能在程序上作裁定處理。如在立案階段對(duì)被告是否適格難以確認(rèn)的，依照《解釋》規(guī)定可以先立案，再由業(yè)務(wù)庭進(jìn)行審查并依法作出處理。

三是審查原告的訴訟請(qǐng)求是否清楚，是否與被訴行為相關(guān)聯(lián)。對(duì)訴訟請(qǐng)求不明確，或訴訟請(qǐng)求不屬行政案件管轄的范圍，或明顯不屬于所訴案件審理的范圍的，法院要通過(guò)履行釋明義務(wù)，引導(dǎo)原告有針對(duì)性的明確訴訟請(qǐng)求，或變更訴訟請(qǐng)求，但法院不得直接變更原告的訴訟請(qǐng)求。關(guān)于對(duì)行政訴訟法規(guī)定原告應(yīng)當(dāng)提供事實(shí)依據(jù)的規(guī)定，在審判實(shí)踐中有不同理解，但一般認(rèn)為是指原告時(shí)要提供證據(jù)證明被訴的具體行政行為存在，包括作為和不作為。作為的具體行政行為一般是以書面的形式表現(xiàn)，未以書面形式表現(xiàn)的，原告可以提供被訴具體行為存在的線索，法院應(yīng)當(dāng)核實(shí)，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定被訴具體行為是否存在和是否可訴。對(duì)訴被告不作為的案件，申請(qǐng)是必經(jīng)程序的，原告要提供證據(jù)證明已提出申請(qǐng)的事實(shí)。

四是審查是否屬人民法院行政案件的受案范圍和受訴人民法院管轄。行政案件的受案范圍應(yīng)執(zhí)行《行政訴訟法》第十一條、第十二條和《解釋》第一條至第五條的規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行與受理一章中有關(guān)時(shí)限規(guī)定和管轄的規(guī)定。

五是審查是否有前置程序。根據(jù)《行政訴訟法》和《解釋》的規(guī)定，前置程序包括：1、法律、法規(guī)規(guī)定的復(fù)議的前置程序。如被訴行為依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的可以依法提訟。2、《解釋》規(guī)定的申請(qǐng)前置程序。如原告訴被告不履行法定職責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，被告履行該法定職責(zé)需經(jīng)申請(qǐng)才能履行的，在此種情形下，原告應(yīng)向被告先提出申請(qǐng)就屬前置程序，未經(jīng)申請(qǐng)前置程序的法院不應(yīng)受理。但原告所訴被告未履行法定職責(zé)，依法不需申請(qǐng)被告在法定條件具備時(shí)，應(yīng)主動(dòng)履行的除外。3、單獨(dú)提起行政賠償訴訟賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理前置程序。單獨(dú)提起行政賠償訴訟的案件是指賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違法已被依法確認(rèn)，包括行政確認(rèn)和司法確認(rèn)，原告只請(qǐng)求賠償。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，原告單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)即被告先行處理為前置程序。先行處理是指違法行為被依法確認(rèn)違法后，被告對(duì)其賠償問(wèn)題已作出處理，包括作出不予賠償決定或作出賠償決定及原告申請(qǐng)被告賠償，被告逾期不予賠償?shù)木鶎儆谝呀?jīng)被告先行處理程序。

六是審查期限是否符合法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定。在審查期限時(shí)應(yīng)區(qū)別以下幾種不同情形：1、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法律規(guī)定的期限的，應(yīng)當(dāng)以其告知的為準(zhǔn)。2、被告在作出的具體行政行為中告知的期限屬于法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的期限的，且該期限少于法律規(guī)定的期限的，應(yīng)以法律的規(guī)定為準(zhǔn)。部門法律未作規(guī)定的，應(yīng)以行政訴訟法的規(guī)定為準(zhǔn)，但告知的期限長(zhǎng)于法律規(guī)定的期限的，可以以告知的期限把握。3、對(duì)被告作出具體行政行為未告知期限或未告知作出具體行政行為的內(nèi)容的，應(yīng)依照《解釋》第四十一條、四十二條的規(guī)定把握原告的期限。4、《解釋》第四十二條中規(guī)定的公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為的內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年的，法院不予受理。《解釋》于2000年3月10日起施行，對(duì)此前的具體行政行為具有溯及既往的效力，此前的具體行政行為是指1990年10月1日以后作出的具體行政行為，符合上述規(guī)定的，其期限按《解釋》第四十二條規(guī)定執(zhí)行。1990年10月1日前作出的具體行政行為不適用第四十二條規(guī)定，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇5

郵政儲(chǔ)蓄銀行自掛牌成立以來(lái)，不斷健全組織機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)品種和發(fā)展空間，大力推動(dòng)向商業(yè)銀行的全面轉(zhuǎn)型。為提升郵政儲(chǔ)蓄銀行的綜合能力，總行確定了大力發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的方針，并制定了3年內(nèi)分“三步走”的發(fā)展規(guī)劃。

1郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀

郵政儲(chǔ)蓄銀行開辦個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)兩年來(lái)，取得了階段性成果。首先，郵政儲(chǔ)蓄銀行建立了業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)支行長(zhǎng)、地市行長(zhǎng)等業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行理財(cái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的開辦奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次。培育了理財(cái)產(chǎn)品品牌，形成了良好的業(yè)務(wù)發(fā)展架構(gòu)和布局。截至目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行在“儲(chǔ)匯聚財(cái)”的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)品牌下，形成了“創(chuàng)富”、“天富”、“財(cái)富”三個(gè)系列品牌，滿足了市場(chǎng)對(duì)高、中、低三種不同風(fēng)險(xiǎn)程度產(chǎn)品的需要。此外，郵政儲(chǔ)蓄銀行還建立了一整套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和制度，為業(yè)務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2009年是郵政儲(chǔ)蓄三年規(guī)劃的“發(fā)展年”，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)劃和布局的逐步完善，從業(yè)務(wù)規(guī)模、市場(chǎng)占比等方面提升市場(chǎng)地位，逐步推進(jìn)個(gè)人理財(cái)顧問(wèn)服務(wù)模式的發(fā)展，才能將業(yè)務(wù)推向新的發(fā)展階段。總體而言，郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)起步晚，品種少，與四大國(guó)有商業(yè)銀行相比，無(wú)論在規(guī)模上還是質(zhì)量上都存在一定差距。因此，為使郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)取得更大突破與發(fā)展，理財(cái)觀念有待宣傳，理財(cái)市場(chǎng)有待定位，理財(cái)原則有待確立，理財(cái)人才有待培養(yǎng)。

2個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行均開辦了個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，有些銀行把其基本等同于商業(yè)銀行零售業(yè)務(wù)，將一卡通、信用卡等業(yè)務(wù)歸入理財(cái)；有些銀行把其僅僅理解為信息咨詢，指派一些工作人員為客戶做一些解答；還有些銀行將其認(rèn)定為銷售開放式基金、投資連接險(xiǎn)、理財(cái)協(xié)議等產(chǎn)品。

不能確定個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵，就不利于這項(xiàng)業(yè)務(wù)的定位與發(fā)展，郵政儲(chǔ)蓄銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)有必要對(duì)商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的界定。

2005年銀監(jiān)會(huì)頒布的《商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》指出：“銀行個(gè)人理財(cái)，是指商業(yè)銀行為個(gè)人客戶提供財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)規(guī)劃、投資顧問(wèn)、資產(chǎn)管理等專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。”由此可以看出，郵政儲(chǔ)蓄銀行開辦的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)是建立在委托關(guān)系基礎(chǔ)上的多角度、多層次的銀行服務(wù)。就目前而言，銀行個(gè)人理財(cái)包括理財(cái)顧問(wèn)服務(wù)，指商業(yè)銀行向客戶提供財(cái)務(wù)分析與規(guī)劃、投資建議、個(gè)人投資產(chǎn)品推介等專業(yè)化服務(wù)；綜合理財(cái)服務(wù)，指商業(yè)銀行在為客戶提供理財(cái)顧問(wèn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，接受客戶的委托和授權(quán)，按照與客戶事先約定的投資計(jì)劃和方式進(jìn)行投資和資產(chǎn)管理；理財(cái)計(jì)劃，指商業(yè)銀行在對(duì)潛在目標(biāo)客戶群分析研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)特定目標(biāo)客戶群開發(fā)設(shè)計(jì)并銷售的資金投資和管理計(jì)劃。基于以上分析，郵政儲(chǔ)蓄銀行現(xiàn)階段處于理財(cái)顧問(wèn)服務(wù)和銷售理財(cái)計(jì)劃階段，理財(cái)并不僅僅是單純投資，其關(guān)鍵是對(duì)“財(cái)”要“理”。郵政儲(chǔ)蓄銀行的開放式基金、理財(cái)協(xié)議、國(guó)債、保險(xiǎn)都是打理“財(cái)”的工具，不能將其視為簡(jiǎn)單的產(chǎn)品，要改變“重銷售，輕服務(wù)”的理念，將重心放在為客戶服務(wù)上。根據(jù)客戶的財(cái)力和理財(cái)目標(biāo)，通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄銀行的各種產(chǎn)品為客戶構(gòu)建相匹配的體系，實(shí)現(xiàn)客戶利益最大化。

3郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)定位

郵政儲(chǔ)蓄銀行要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的個(gè)人理財(cái)市場(chǎng)中找到生存和發(fā)展空間，必須準(zhǔn)確定位理財(cái)市場(chǎng)，并服從于自己的市場(chǎng)定位，在鞏固現(xiàn)有客戶關(guān)系的同時(shí)，發(fā)掘潛在客戶，由專業(yè)理財(cái)人員對(duì)其進(jìn)行信息搜集、整理和評(píng)估，分析客戶的生活、財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，依據(jù)客戶的理財(cái)目標(biāo)幫助其制定可行的理財(cái)方案。

筆者認(rèn)為，為中小客戶和城市居民理財(cái)是郵政儲(chǔ)蓄銀行當(dāng)前個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)定位，這主要基于以下幾點(diǎn)考慮。

3.1為中小客戶理財(cái)是郵政儲(chǔ)蓄銀行建行之初的定位

銀監(jiān)會(huì)經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究，決定將郵政儲(chǔ)蓄銀行定位為面向城市居民的社區(qū)銀行，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。依據(jù)國(guó)際銀行經(jīng)營(yíng)慣例，理財(cái)、銀行卡、網(wǎng)銀是零售銀行的三個(gè)支點(diǎn)，因此選擇中小客戶是郵政儲(chǔ)蓄銀行的定位所決定的。

3.2郵政儲(chǔ)蓄銀行具備為中小客戶理財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)

郵政儲(chǔ)蓄銀行提供的基礎(chǔ)金融服務(wù)已經(jīng)深入人心，在城鄉(xiāng)居民心目中有很高的信譽(yù)度，享有“綠色銀行”的美譽(yù)。郵政儲(chǔ)蓄銀行現(xiàn)已建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)，面最廣，交易額最多的個(gè)人金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行擁有儲(chǔ)蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3.6萬(wàn)個(gè)，匯兌營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4.5萬(wàn)個(gè)，國(guó)際匯款營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2萬(wàn)個(gè)，其中有近60％的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和近70％的匯兌網(wǎng)點(diǎn)分布在農(nóng)村地區(qū)。成為溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道。另外，郵政儲(chǔ)蓄銀行現(xiàn)階段在理財(cái)方面還不具備同工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、農(nóng)業(yè)銀行、招商銀行等大中型銀行競(jìng)爭(zhēng)的能力，更不具備同花旗、匯豐等外資銀行競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，因此選擇中小客戶并且為其理財(cái)會(huì)使郵政儲(chǔ)蓄銀行更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3中小客戶有財(cái)可理，并且需要理財(cái)

改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)了30年，GDP、人均收入、存款余額等對(duì)人民生活水平和個(gè)人家庭財(cái)富積累產(chǎn)生重大影響的指標(biāo)均大幅增長(zhǎng)。自2009年起，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育體制進(jìn)行改革，使醫(yī)療、住房、教育將逐漸不再成為居民的沉重壓力，進(jìn)而居民會(huì)更多地關(guān)注自己的財(cái)務(wù)狀況。通過(guò)綜合安排，在理財(cái)方面達(dá)到獨(dú)立、安全和自主，更好地享受生活已成為人們追求的基本目標(biāo)。城市居民以年均30％增長(zhǎng)的理財(cái)需求，為郵政儲(chǔ)蓄銀行提供了廣闊的理財(cái)市場(chǎng)，這也要求郵政儲(chǔ)蓄銀行必須把握機(jī)遇，細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，為中小客戶理財(cái)。

4郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展策略

4.1以客戶滿意、保本微利為理財(cái)原則

郵政儲(chǔ)蓄銀行個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)近期應(yīng)以“客戶滿意，保本微利”為基本原則，要想成為真正的社區(qū)銀行，客戶滿意是第一要?jiǎng)?wù)。客戶在選擇商業(yè)銀行服務(wù)時(shí)，首先考慮的因素是良好的服務(wù)態(tài)度，這是銀行吸引客戶的主要因素；其次是銀行的實(shí)力，銀行先進(jìn)的硬件設(shè)施、品牌形象、就近方便等均為次要因素。

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)并且盈利絕非易事。開展個(gè)人金融服務(wù)業(yè)務(wù)，一開始就需要投入大量的資金用于人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、品牌推廣以及信息服務(wù)等。此外，為滿足投資者的實(shí)際需求，還必須對(duì)投資者行為有明確認(rèn)識(shí)，并對(duì)其信息進(jìn)行周密分析，同時(shí)還需掌握投資者的收益情況。因此，現(xiàn)階段郵政儲(chǔ)蓄銀行的個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)應(yīng)以滲透定價(jià)的策略，迅速擴(kuò)大理財(cái)業(yè)務(wù)規(guī)模，從而取得規(guī)模效益。為此，郵政儲(chǔ)蓄銀行一要穩(wěn)定現(xiàn)有客戶，使其財(cái)富不斷增值，以加強(qiáng)客戶關(guān)系，提高客戶滿意度和忠誠(chéng)度}二要通過(guò)理財(cái)增加客戶資產(chǎn)的額外價(jià)值，提高郵政儲(chǔ)蓄銀行的服務(wù)水平，激發(fā)客戶對(duì)金融理財(cái)產(chǎn)品的需求，培養(yǎng)成長(zhǎng)型客戶；三是樹立理財(cái)服務(wù)典型，擴(kuò)大潛在客戶，從而提高郵政儲(chǔ)蓄銀行在中小客戶市場(chǎng)中的份額}四是在優(yōu)質(zhì)客戶穩(wěn)步增加的基礎(chǔ)上，加快特色金融理財(cái)產(chǎn)品的創(chuàng)新，使郵政儲(chǔ)蓄銀行更具特色。

4.2以服務(wù)客戶為基礎(chǔ)，多層次開發(fā)理財(cái)產(chǎn)品

理財(cái)是一種服務(wù)，這種服務(wù)通過(guò)各種產(chǎn)品幫助和指導(dǎo)家庭或個(gè)人構(gòu)建全面、科學(xué)、多元互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的財(cái)務(wù)體系，使其實(shí)現(xiàn)終身快樂的理財(cái)目標(biāo)，獲取家庭和個(gè)人財(cái)務(wù)的最大自由。從郵政儲(chǔ)蓄銀行的現(xiàn)狀看，個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)尚處于起步時(shí)期。穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)是其首要原則，其理財(cái)產(chǎn)品的選擇可分步進(jìn)行。

首先，以“代字號(hào)業(yè)務(wù)”為起點(diǎn)，逐步擴(kuò)大個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額。如保險(xiǎn)、代銷國(guó)債、開放式基金，這些業(yè)務(wù)雖屬初級(jí)理財(cái)產(chǎn)品，但是市場(chǎng)潛力巨大，隨著財(cái)富的不斷增加，資產(chǎn)分散將成為個(gè)人客戶構(gòu)建投資獲利體系的重要支柱。所以鞏固和擴(kuò)大此類理財(cái)業(yè)務(wù)。雖然收益不是很高，但可以穩(wěn)定現(xiàn)有客戶群，提高目標(biāo)客戶市場(chǎng)占有率。

其次，逐步介入相對(duì)熟悉且收益較大的產(chǎn)品。如理財(cái)協(xié)議、信托等業(yè)務(wù)。隨著郵政儲(chǔ)蓄銀行資金運(yùn)用技術(shù)及市場(chǎng)的不斷拓展，理財(cái)人員經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，可以不斷介入高風(fēng)險(xiǎn)、高收益類理財(cái)產(chǎn)品。

篇6

基層郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后，其業(yè)務(wù)范圍比郵政儲(chǔ)匯局發(fā)生了顯著變化，業(yè)務(wù)品種也增多，功能進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，金融統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)仍按照原郵政儲(chǔ)匯局體制下的統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行，加之，基層分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理薄弱，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)極低，導(dǎo)致基層郵政儲(chǔ)蓄銀行金融數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確、完整統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而影響全轄匯總金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，應(yīng)盡快予以修訂完善。

一、郵政儲(chǔ)蓄銀行金融統(tǒng)計(jì)制度方面存在的問(wèn)題

1.沒有設(shè)置專門的統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)崗位。目前郵政儲(chǔ)蓄銀行向人行報(bào)送的報(bào)表由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的人員兼職報(bào)送，沒有專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員，更沒有制定金融統(tǒng)計(jì)及相關(guān)的職責(zé)制度，會(huì)計(jì)人員對(duì)金融統(tǒng)計(jì)制度不了解，很難保證郵政儲(chǔ)蓄銀行報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而影響了全轄金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.信貸報(bào)表未按“全科目”數(shù)據(jù)報(bào)送。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立后，報(bào)表模式仍按郵政儲(chǔ)匯局體制報(bào)送，向人民銀行報(bào)送的數(shù)據(jù)主要是儲(chǔ)蓄存款、現(xiàn)金、存放中央銀行準(zhǔn)備金存款、存放同業(yè)款項(xiàng)、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、應(yīng)付及暫收款、短期貸款等項(xiàng)指標(biāo)，而其損益類指標(biāo)一直未納入金融統(tǒng)計(jì)“全科目”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，導(dǎo)致全轄金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不全、不真實(shí)。

3.報(bào)表對(duì)轉(zhuǎn)人行項(xiàng)目歸屬不準(zhǔn)。會(huì)計(jì)人員由于不熟悉統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，對(duì)一些統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目只憑自己的理解，存在報(bào)數(shù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象。如郵政儲(chǔ)蓄銀行陸續(xù)開始辦理小額存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。據(jù)調(diào)查，對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)郵政儲(chǔ)蓄銀行只是其內(nèi)部對(duì)業(yè)務(wù)量及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而在向人行上報(bào)的人民幣信貸統(tǒng)計(jì)報(bào)表中只在“短期貸款”中填入數(shù)據(jù)，而細(xì)分項(xiàng)目中隨意填報(bào)，有的全部報(bào)入“農(nóng)業(yè)貸款”中，有的報(bào)入“其他短期貸款”項(xiàng)下“個(gè)體戶及個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款”中，也有的報(bào)入“個(gè)人消費(fèi)貸款”中，一種貸款歸屬不一致，致使郵政儲(chǔ)蓄銀行報(bào)表中反映的數(shù)據(jù)與實(shí)際不符。

4.郵政儲(chǔ)蓄銀行不報(bào)現(xiàn)金業(yè)務(wù)報(bào)表。郵政儲(chǔ)蓄銀行成立以來(lái)，一直未向人行報(bào)送現(xiàn)金報(bào)表，它的現(xiàn)金業(yè)務(wù)由其開戶行進(jìn)行統(tǒng)計(jì)代報(bào)。據(jù)調(diào)查，開戶行將郵政儲(chǔ)蓄銀行存取的現(xiàn)金業(yè)務(wù)全部統(tǒng)計(jì)入該銀行現(xiàn)金報(bào)表中的“儲(chǔ)蓄存款收入”和“儲(chǔ)蓄存款支出”項(xiàng)目中。而實(shí)際上郵政儲(chǔ)蓄銀行的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)除涉及儲(chǔ)蓄存款收入、儲(chǔ)蓄存款支出外，還有商品銷售收入、服務(wù)業(yè)收入、城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入、居民歸還貸款收入、匯兌收入（支出）等項(xiàng)目，將以上數(shù)據(jù)一概歸入“儲(chǔ)蓄存款收入和“儲(chǔ)蓄存款支出”項(xiàng)目，造成金融系統(tǒng)現(xiàn)金收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

5.基層郵政儲(chǔ)蓄銀行電子化管理簿弱?；鶎余]政儲(chǔ)蓄銀行從未開發(fā)金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)軟件，更沒有與人行轉(zhuǎn)換的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，向人行報(bào)數(shù)以手工操作為主，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較差。據(jù)了解，基層郵政儲(chǔ)蓄銀行向人行報(bào)送的數(shù)據(jù)需向四個(gè)系統(tǒng)（即公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)系統(tǒng)、小額信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)和客戶管理系統(tǒng)）中查詢?nèi)?shù)，而且部分?jǐn)?shù)據(jù)還直接查不到，需向省行詢問(wèn)查詢得到，如短期貸款項(xiàng)下的明細(xì)貸款項(xiàng)目及委托存款及投資基金必須從省行系統(tǒng)中取據(jù)，然后手工錄入人行系統(tǒng)報(bào)送，因此準(zhǔn)確性很差二、完善郵政儲(chǔ)蓄銀行金融統(tǒng)計(jì)制度的建議

1.加強(qiáng)郵政儲(chǔ)蓄銀行統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)管理。郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)確定專門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)部門，編制自身的金融統(tǒng)計(jì)制度。一要盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸口管理；二要合理配備統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)專職人員，并制訂相應(yīng)的崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)考核力度；三要提高統(tǒng)計(jì)操作的電子化程度。盡快開發(fā)郵政儲(chǔ)蓄銀行金融統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，完成與人民銀行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的電子接口，實(shí)現(xiàn)全科目數(shù)據(jù)電子接收。四要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)部監(jiān)督與檢查，提升統(tǒng)計(jì)工作整體水平。通過(guò)采取以上措施，使郵政儲(chǔ)蓄銀行的統(tǒng)計(jì)工作真正達(dá)到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。

篇7

一、中國(guó)銀行業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)的特征及其基本假定

筆者將中國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)的特征及其基本假定具體概括如下：

第一，由寡占市場(chǎng)向壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)過(guò)渡。中國(guó)目前已經(jīng)打破了四大國(guó)有銀行的寡占?jí)艛嘟?jīng)營(yíng)，各類商業(yè)銀行逐步打破地域經(jīng)營(yíng)界限，外資銀行也呈逐漸滲透之勢(shì)。

第二，同質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)。中國(guó)各類商業(yè)銀行提供的服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重。各銀行提供的儲(chǔ)蓄、匯兌、結(jié)算、信貸等服務(wù)基本是無(wú)差別的，也就是說(shuō)，在服務(wù)范圍和責(zé)任內(nèi)容上沒有差異。這主要是因?yàn)樵谕粋€(gè)市場(chǎng)：中，面對(duì)的客戶需求基本相同，提供相同金融服務(wù)在成本上沒有太大差異，因此，對(duì)于相同服務(wù)銀行服務(wù)收費(fèi)費(fèi)率的計(jì)算應(yīng)該是一致的。

第三，范圍經(jīng)濟(jì)特征明顯，價(jià)格是主要競(jìng)爭(zhēng)手段，這也是銀行業(yè)的基本特征。范圍經(jīng)濟(jì)往往和自然聯(lián)系在一起，銀行業(yè)雖然不具有自然壟斷的特征，但銀行的服務(wù)卻具有范圍經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，客戶一旦選擇在某家銀行開戶，一般儲(chǔ)蓄、貸款、結(jié)算、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)都通過(guò)這家銀行辦理，因此銀行的成本收益很難從單一業(yè)務(wù)方面進(jìn)行測(cè)算。因此，如果放開中間服務(wù)收費(fèi)的管制，對(duì)于中資銀行是否選擇收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮的不僅僅是單項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本收益，而是客戶流失、綜合業(yè)務(wù)下降等等系列問(wèn)題，特別是面向一般儲(chǔ)戶的收費(fèi)，服務(wù)價(jià)格的高低將直接影響到儲(chǔ)蓄規(guī)模等一系列問(wèn)題。

第四，進(jìn)入壁壘是影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的重要因素之一。目前中國(guó)商業(yè)銀行的設(shè)立受到嚴(yán)格的管制，銀行業(yè)由于關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，存在很多有形和無(wú)形的行業(yè)進(jìn)入壁壘；同時(shí)，相對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)需求，單個(gè)商業(yè)銀行的供給能力有限。商業(yè)銀行服務(wù)的供給能力是山資本實(shí)力決定的，表現(xiàn)在是否能夠提供覆蓋整個(gè)市場(chǎng)的服務(wù)體系。從這——點(diǎn)上看，任何一家銀行在儲(chǔ)蓄、結(jié)算、信貸等服務(wù)領(lǐng)域都不能獨(dú)立滿足整個(gè)市場(chǎng)的需求，需要各家銀行之間的合作，才能更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、壟斷競(jìng)爭(zhēng)下銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)分析

根據(jù)以上對(duì)中國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)的基本特征分析，筆者認(rèn)為，可以利用壟斷競(jìng)爭(zhēng)的基本思想對(duì)銀行服務(wù)收費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行研究。壟斷競(jìng)爭(zhēng)下，每個(gè)廠商面對(duì)著一條向下方傾斜的需求曲線；有足夠多的廠商，其中每個(gè)廠商都認(rèn)為，如果自己降低服務(wù)價(jià)格，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不會(huì)改變他們的價(jià)格策略；廠商的進(jìn)入導(dǎo)致利潤(rùn)趨于零。

（一）壟斷競(jìng)爭(zhēng)條件下的市場(chǎng)均衡

對(duì)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上廠商行為進(jìn)行的分析，最早見于哈佛大學(xué)的愛德華、張伯倫于1933年出版的頗具影響的《壟斷競(jìng)爭(zhēng)理論》一書。在張伯倫考慮的市場(chǎng)-亡，最初有一定數(shù)量的具有相同成本曲線的相似廠商，這些廠商生產(chǎn)具有不完全替代性的商品，如果這些廠商索取相同的價(jià)格，那么，他們平分市場(chǎng)。

根據(jù)張伯倫的理論，假定最初所有銀行的收費(fèi)是相同的，比如說(shuō)P1.如果一家銀行將價(jià)格略微降低，那么，它有可能從其它銀行那里爭(zhēng)取到一些客戶，在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)過(guò)有些銀行為了推銷信用卡，取消卡費(fèi)的優(yōu)惠措施，結(jié)果造成短期內(nèi)客戶增加的實(shí)例。同樣，如果某家銀行將價(jià)格提高到其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之上，那么，它就會(huì)把一些客戶推給對(duì)手，這方面也出現(xiàn)過(guò)工商銀行一種儲(chǔ)蓄卡由免費(fèi)開始收費(fèi)，結(jié)果出現(xiàn)部分持卡人退卡的情況。因此，面對(duì)向下力傾斜的需求曲線，銀行在產(chǎn)量問(wèn)題上將選擇邊際收益等于邊際成本之處，假設(shè)就是（P1，Q1）。如果在這種均衡狀態(tài)下存在利潤(rùn)，那么就會(huì)產(chǎn)生吸引新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入該市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，直到利潤(rùn)趨近于零。隨著新銀行的進(jìn)入，市場(chǎng)上將會(huì)出現(xiàn)更多的替代品，正如現(xiàn)實(shí)中隨著外資銀行的進(jìn)入，各類股份制商業(yè)銀行在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，客戶選擇的余地大了，這一過(guò)程的最終均衡點(diǎn)將是需求曲線恰好與成本曲線相切的那一點(diǎn)，假設(shè)是（Pe，Q1），在這一點(diǎn)，利潤(rùn)為零。

（二）熊彼特競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象

著名的哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫。熊彼特沒想了一種形式頗為不同的壟斷競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)目前中國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題也具有一定的借鑒意義。熊彼特注意到，作為廠商技術(shù)優(yōu)勢(shì)的結(jié)果，不同市場(chǎng)在不同的時(shí)期被一人或少數(shù)廠商所控制，但是，隨著新的創(chuàng)新取代原來(lái)的技術(shù)，這些廠商經(jīng)常面臨著對(duì)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。這種現(xiàn)象在中國(guó)的銀行業(yè)中也有一定程度的表現(xiàn)。很多銀行通過(guò)金融創(chuàng)新，占有新的市場(chǎng)領(lǐng)域，如果新的市場(chǎng)領(lǐng)域存在具有吸引力的利潤(rùn)，其它銀行就會(huì)通過(guò)“學(xué)習(xí)”進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。

在這種情況下，即使在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有主導(dǎo)地位的銀行，也面臨新對(duì)手進(jìn)入的威脅。當(dāng)它獨(dú)自支配著一個(gè)市場(chǎng)時(shí)，它像一個(gè)壟斷者那樣行事，根據(jù)邊際收益大于邊際成本的原則決定市場(chǎng)策略，提供比完全競(jìng)爭(zhēng)少得多的服務(wù)。但是，主導(dǎo)銀行如何使用利潤(rùn)卻受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響：如果它希望維持其現(xiàn)在的主導(dǎo)地位，那么，它就必須把這些利潤(rùn)投資到新的金融創(chuàng)新之中，提供更好的金融服務(wù)。

（三）合謀——組建卡特爾

如果一個(gè)區(qū)域內(nèi)的銀行進(jìn)行合謀，組建市場(chǎng)卡特爾的話，無(wú)異會(huì)給銀行帶來(lái)超額的壟斷利潤(rùn)。但是，在壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，如何監(jiān)督執(zhí)行卡特爾協(xié)議，以及如何有效懲罰違規(guī)者等等，這些困難足以使任何卡特爾同盟瓦解。

同時(shí)，隨著中國(guó)加入WTO后金融市場(chǎng)開放承諾的兌現(xiàn)，外資銀行的進(jìn)入，以及允許各類中資商業(yè)銀行在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，任何卡特爾都可能招致非成員競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的顯著競(jìng)爭(zhēng)，從而最終造成卡特爾的崩潰。

三、市場(chǎng)策略與政府規(guī)制建議

考慮到銀行服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特征，為了避免同質(zhì)產(chǎn)品之間激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，銀行首先應(yīng)該考慮產(chǎn)品差別化的競(jìng)爭(zhēng)策略。通過(guò)提供有別于其他銀行的金融產(chǎn)品和附加服務(wù)，在保持穩(wěn)定中間服務(wù)收費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，采用非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段贏得市場(chǎng)。因此，“專業(yè)化、個(gè)性化、區(qū)域化”應(yīng)該是未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中避免殘酷價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的主要策略。銀行應(yīng)該加大與其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新推出各類理財(cái)業(yè)務(wù)，例如與券商合作，提供債券買賣服務(wù)，與信托公司合作，提供信托投資服務(wù)，通過(guò)一系列金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)客戶資產(chǎn)收益最大化，在此基礎(chǔ)上通過(guò)收取各種中間服務(wù)費(fèi)，不僅可以避免銀行間直接的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而且可以通過(guò)新業(yè)務(wù)的推廣，逐漸培養(yǎng)客戶付費(fèi)的市場(chǎng)意識(shí)，從而通過(guò)拓寬服務(wù)范圍培育更大的市場(chǎng)蛋糕。

篇8

通過(guò)多次會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)員工深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場(chǎng)及七站八所等客戶市場(chǎng)的調(diào)查與內(nèi)部反復(fù)分析發(fā)現(xiàn)，郵政業(yè)務(wù)種類的轉(zhuǎn)型是挖掘大批潛在客戶的利器，還可以根據(jù)客戶喜好，提供郵政綜合服務(wù)項(xiàng)目，這才是企業(yè)盈利的根本目的。而業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型只是郵政服務(wù)內(nèi)擴(kuò)外延的一種手段，是運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段，達(dá)到激活客戶用郵需求的目的，給企業(yè)帶來(lái)一大批客戶群體和一個(gè)不同尋常的盈利空間。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要解決三個(gè)問(wèn)題：一是將現(xiàn)有低效甚至無(wú)效的基礎(chǔ)客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。通過(guò)上門走訪，激活長(zhǎng)期不動(dòng)戶，使其使用郵政業(yè)務(wù)；開展刷卡消費(fèi)兌換禮品活動(dòng)，促進(jìn)客戶使用，以此喚醒睡眠賬戶。二是將曾使用郵政業(yè)務(wù)的客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。通過(guò)短信、電話邀約等形式，吸引客戶參加“用郵有獎(jiǎng)”等活動(dòng)，挖掘更多有效客戶。通過(guò)分析客戶屬性找準(zhǔn)適合郵政的替代產(chǎn)品，激發(fā)客戶二次用郵的興趣。三是將新客戶轉(zhuǎn)換為有效客戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的流動(dòng)人口雖然不如城區(qū)多，但郵政服務(wù)也要縱深推進(jìn)，追求“最后一公里”，力求全覆蓋。小鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)有大市場(chǎng)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的每個(gè)員工必須樹立以抓小項(xiàng)目開發(fā)為突破口的經(jīng)營(yíng)理念，不斷做大客戶基礎(chǔ)群體，做到小項(xiàng)目不放過(guò)、大項(xiàng)目盡管做；同時(shí)，以廳內(nèi)采集、廳外收集為手段，挖掘更多固定的增量客戶群，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政業(yè)務(wù)發(fā)展再加一把火。

1．2在加大宣傳力度上深引導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)務(wù)必通過(guò)各類形式的宣傳，擴(kuò)大郵政產(chǎn)品在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的知名度，使客戶有業(yè)務(wù)需求時(shí)，第一時(shí)間想到郵政，形成一個(gè)對(duì)郵政業(yè)務(wù)全部知曉的客戶群體。在宣傳載體上，一是要利用好內(nèi)部資源，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)LED門楣、X展架、營(yíng)業(yè)標(biāo)識(shí)牌等工具宣傳郵政業(yè)務(wù)。二是利用好外部渠道，巧妙整合，通過(guò)LED業(yè)務(wù)宣傳欄、墻體廣告以及張貼“致用戶的一封信”海報(bào)等方式進(jìn)行宣傳。三是把逢圩（趕集）作為宣傳郵政金融業(yè)務(wù)的唯一陣地，把全鄉(xiāng)所有村的趕圩時(shí)間全部集中起來(lái)，統(tǒng)籌安排，逢村趕圩，不論周末或假日都及時(shí)組織人員下鄉(xiāng)宣傳，或擺攤設(shè)點(diǎn)散發(fā)宣傳單頁(yè)，或開設(shè)金融知識(shí)課堂并播放形象宣傳片，通過(guò)這種最直接的方式，向農(nóng)村用戶宣傳郵政金融知識(shí)。

1．3在舉辦各類促銷活動(dòng)中重點(diǎn)推介

在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)郵政業(yè)務(wù)的難點(diǎn)在于村民的觀念與喜好不同于城市人，對(duì)新業(yè)務(wù)的接受程度也有區(qū)別。因此，郵政人員應(yīng)循循善誘，通過(guò)舉辦多種形式的活動(dòng)，親近與客戶的關(guān)系，拉近與客戶的距離，加深郵政在客戶心目中的印象。一是開展網(wǎng)點(diǎn)人員“多說(shuō)一句話、說(shuō)好一句話”活動(dòng)，廣泛引導(dǎo)客戶在網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)。二是開展金融“進(jìn)村入戶”、“進(jìn)店鋪訪商戶”，報(bào)刊發(fā)行“進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)廠礦”等活動(dòng)溫暖客戶。三是開展客戶懇談會(huì)，傾聽客戶對(duì)郵政服務(wù)的心聲，征求客戶意見和建議來(lái)穩(wěn)定客戶。四是讓客戶親身體驗(yàn)郵政各類業(yè)務(wù)，如通過(guò)樣報(bào)試讀、郵政儲(chǔ)蓄短信免費(fèi)試用、網(wǎng)銀現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、商函賬單試寄等方法留住客戶。五是開展理財(cái)沙龍、產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)、用郵有禮、刷卡抽獎(jiǎng)來(lái)安撫客戶。六是開展免費(fèi)醫(yī)療咨詢、量血壓等活動(dòng)來(lái)慰藉客戶并宣傳郵政業(yè)務(wù)。七是開展反假幣宣傳活動(dòng)，在為村民普及識(shí)別假幣知識(shí)的同時(shí)，灌輸郵政金融業(yè)務(wù)知識(shí)來(lái)維護(hù)客戶。

2深入分析，精心維護(hù)，著力培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶

如果說(shuō)優(yōu)質(zhì)客戶的貢獻(xiàn)率決定郵政企業(yè)的受益率，那么優(yōu)質(zhì)客戶的培養(yǎng)將決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)今后的發(fā)展出路。下一步，必須通過(guò)客戶名址、業(yè)務(wù)渠道和發(fā)展手段等，著力培養(yǎng)客戶的用郵習(xí)慣，增加客戶用郵頻次和數(shù)量，真正達(dá)到培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶的目的。

2．1召開經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，找出業(yè)務(wù)發(fā)展癥結(jié)與對(duì)策

郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)種類較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要精于積累、善于總結(jié)，在總結(jié)中找出不足，為下一步開展經(jīng)營(yíng)工作積累經(jīng)驗(yàn)。一是定期召開經(jīng)營(yíng)分析會(huì)。每周召開一次經(jīng)營(yíng)分析會(huì)，對(duì)一周的經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行小結(jié)與回顧，及時(shí)復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真深刻剖析欠缺的問(wèn)題。同時(shí)，利用各種走訪客戶活動(dòng)掌握的客戶信息，專門建立客戶檔案，收集客戶反饋信息，及時(shí)了解客戶的用郵需求。二是準(zhǔn)確判斷客戶的用郵意向。利用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)做好大客戶用郵情況分析，預(yù)判客戶用郵需求，進(jìn)一步調(diào)整營(yíng)銷思路，深入挖掘客戶用郵潛力。三是及時(shí)跟進(jìn)客戶消費(fèi)情況。充分利用金融客戶管理系統(tǒng)，分析客戶資金流向及到期給付情況，判斷客戶的金融狀況，幫助客戶理財(cái)，引導(dǎo)客戶消費(fèi)。

2．2暢通并靈活運(yùn)用各類有利渠道，為客戶搭建綠色通道

一是利用郵政自有網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，展示并銷售郵政產(chǎn)品，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)或者與用戶一對(duì)一互動(dòng)的方法，真正把營(yíng)業(yè)廳變成銷售廳，把營(yíng)業(yè)員變成營(yíng)銷員。二是不斷豐富渠道產(chǎn)品，吸引人氣。在郵政自有網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì)代辦點(diǎn)加載代收通信費(fèi)、水電費(fèi)和代售票務(wù)等便民服務(wù)，在給客戶帶來(lái)便利的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造收入。三是通過(guò)整合郵政的社會(huì)渠道，如便民服務(wù)站、助農(nóng)取款點(diǎn)等，擴(kuò)大郵政服務(wù)范圍。四是在渠道建設(shè)方面選好人，擇好址。位置的選擇：助農(nóng)取款點(diǎn)一般應(yīng)選擇人口比較集中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較好的村落，并且處于交通便利的地理位置。人的選擇：第一，要求人有良好的信譽(yù)，沒有不良前科，以確保金融服務(wù)的資金安全。第二，要求人有較為充足的現(xiàn)金流，確保業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，要求人對(duì)自己從事的業(yè)務(wù)有較強(qiáng)的主動(dòng)性，對(duì)金融新產(chǎn)品接受度較高，自己經(jīng)常有轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)的需求，并且樂于此項(xiàng)服務(wù)工作。

2．3創(chuàng)新發(fā)展手段，開展貼心服務(wù)

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)對(duì)郵政企業(yè)的服務(wù)升級(jí)提出了更新、更高的要求。員工日常開展的營(yíng)銷不僅要更加注重產(chǎn)品的多元化，還要注重服務(wù)的高效優(yōu)質(zhì)化。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的廣大一線員工應(yīng)該始終牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，要常練服務(wù)內(nèi)功，常謀發(fā)展之策。一是以開展情感營(yíng)銷為主。挖掘單位內(nèi)部的營(yíng)銷能人（或幫扶人員），運(yùn)用其豐富的人脈資源和客戶關(guān)系，通過(guò)開展情感（關(guān)系）營(yíng)銷促成協(xié)議簽訂，實(shí)現(xiàn)客戶開發(fā)與產(chǎn)品銷售。二是以開展方案營(yíng)銷為輔。通過(guò)走訪客戶，了解客戶需求，為其量身定制產(chǎn)品開發(fā)方案。也可根據(jù)客戶對(duì)郵政產(chǎn)品的需求及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)自身能力，提出解決問(wèn)題或滿足需求、創(chuàng)造需求的解決方案。三是以開展項(xiàng)目營(yíng)銷為補(bǔ)充。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于城區(qū)，特別是那些經(jīng)濟(jì)條件低下、人口數(shù)量有限的地方，郵政業(yè)務(wù)項(xiàng)目開發(fā)會(huì)受到限制，為此，應(yīng)在這些地區(qū)多開發(fā)一些代字號(hào)業(yè)務(wù)，如：工資、代收、繳費(fèi)業(yè)務(wù)，根據(jù)不同市場(chǎng)制定客戶開發(fā)項(xiàng)目方案，對(duì)同一市場(chǎng)或同一綜合用郵客戶制定整體營(yíng)銷策劃方案，達(dá)到整體開發(fā)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目的。

篇9

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算管理控制體系不健全

合理有效的監(jiān)管機(jī)制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理有序?qū)嵤┑闹匾ＷC，也是優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的必要途徑?，F(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)隨意性、不規(guī)范性等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)預(yù)算方案實(shí)施得不到全面保障，財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業(yè)單位過(guò)于看重社會(huì)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)原因之外，還有行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，尚未形成一套完整、有效的預(yù)算監(jiān)管組織體系。比如說(shuō)，現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算控制模式仍是采用上級(jí)對(duì)下級(jí)部門的抽查方式，支出預(yù)算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制存在很大的主觀性，需要下級(jí)各部門的自覺配合完成，容易導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行的系統(tǒng)性和連續(xù)性不高

(二)預(yù)算考核、績(jī)效評(píng)估缺乏科學(xué)性

預(yù)算考核、預(yù)算評(píng)估是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，有效和考核和評(píng)估機(jī)制能夠提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算考核和評(píng)估即是要求各部分在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要全面分析和考核本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并基于此對(duì)預(yù)算管理做出合理評(píng)價(jià)和總結(jié)，進(jìn)而為下次的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等活動(dòng)提供參考或者改進(jìn)意見。然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算考核方法、評(píng)估體系亟需進(jìn)一步改善。比如說(shuō)，行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到的范圍較為廣，項(xiàng)目收支具有數(shù)量大、種類多等特點(diǎn)，而預(yù)算考核往往依靠了財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致了預(yù)算考核進(jìn)展舉步不前，考核過(guò)程過(guò)于流程化、粗超化。又比如說(shuō)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)估手段較為單一，缺乏科學(xué)性。行政事業(yè)單位在預(yù)算管理考核中沒有切實(shí)結(jié)合資金的使用效率、資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置和處置的合理性等等要素。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。然而現(xiàn)階段，我國(guó)部分行政事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)知，片面的認(rèn)為預(yù)算管理是一項(xiàng)形象工程，完全是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，從而導(dǎo)致了各部門預(yù)算管理積極性不高，不能夠及時(shí)傳遞相關(guān)預(yù)算管理的政策和任務(wù)。預(yù)算編制方案沒有按時(shí)上報(bào)，造成預(yù)算方案的準(zhǔn)確性不高、缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。因此，優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首當(dāng)其沖的加強(qiáng)事業(yè)單位各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，全面意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是本單位財(cái)務(wù)工作的一部分，對(duì)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)具有有效的控制和約束作用，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金運(yùn)行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者和員工的教育培訓(xùn)，定期有請(qǐng)高校相關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的教授進(jìn)行講授，加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宣傳力度等等。

(二)提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，預(yù)算編制是否科學(xué)、準(zhǔn)確直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效性及其能否順利完成。優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。筆者認(rèn)為，可以認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作和調(diào)查工作。編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)必須仔細(xì)研讀《預(yù)算法》及其相關(guān)文件，清楚了解到我國(guó)預(yù)算政策的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的合法性。其次，全面的調(diào)查工作是預(yù)算編制方案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)前提，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)有充足的時(shí)間能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的深入調(diào)查，確保行政事業(yè)單位的每項(xiàng)收支、每筆交易的真實(shí)性、可行性，具體落實(shí)到行政事業(yè)單位的設(shè)備儀器購(gòu)買、辦公用品采購(gòu)等日?；顒?dòng)上。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制要根據(jù)于效率優(yōu)先的原則，預(yù)算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進(jìn)而使預(yù)算方案具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性。

(三)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行

建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的系統(tǒng)性、聯(lián)系性。這就要求實(shí)施“收支兩條線”的預(yù)算管理戰(zhàn)略。收支兩條線是指行政事業(yè)單位各部門、各機(jī)構(gòu)每年所實(shí)現(xiàn)的收入及其所需的經(jīng)費(fèi)花銷都必須通過(guò)國(guó)家財(cái)政專戶，實(shí)行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨(dú)設(shè)有過(guò)渡戶及其它暫時(shí)性賬戶。另外，加大對(duì)各部門預(yù)算監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算方案的約數(shù)力。單位設(shè)有專業(yè)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，對(duì)各部門預(yù)算實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行檢查。如各部門辦公中剩余的財(cái)政資金是否及時(shí)的上報(bào)國(guó)庫(kù)，所施工的項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)上級(jí)的批準(zhǔn)，而已獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中是否從嚴(yán)從緊依據(jù)于預(yù)算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現(xiàn)象。另外，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行，還有做好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算決算的對(duì)比工作，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算方案，提高預(yù)算編制的有效性。

篇10

第一種模式屬單純行政型管理模式，其優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)施管理時(shí)具有權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力，政府基層組織的穩(wěn)定性也有利于住宅小區(qū)管理的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。但其缺陷是容易形成管委會(huì)大包大攬，忽視專業(yè)管理部門作用，形成政府干企業(yè)的事，政企不分，置政府政權(quán)組織于大量瑣碎的事務(wù)中，加重行政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);服務(wù)功能甚差，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

第二種模式雖然發(fā)揮了房地產(chǎn)管理部門管房之所長(zhǎng)，但局限性較大。這種模式常因缺乏總體協(xié)調(diào)而使小區(qū)總體管理上各專業(yè)部門各自為政，不易形成合力，出現(xiàn)房屋管理好而環(huán)境管理差、互相扯皮的現(xiàn)象。

第三種模式遵循產(chǎn)權(quán)與管理經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，建立政企分開的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所長(zhǎng)，將管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行有償服務(wù)，集小區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理于一體，強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)濟(jì)上具有活力，可以通過(guò)一些服務(wù)項(xiàng)目和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施取得收入以彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)不足，使小區(qū)能夠形成自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)，從根本上改變小區(qū)一年新、二年舊、三年亂的狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，規(guī)劃、建設(shè)較好，住戶經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的小區(qū)中尤應(yīng)推廣這種模式。成都市棕北物業(yè)管理公司在對(duì)成都市棕北住宅小區(qū)一年多來(lái)的物業(yè)管理實(shí)踐，初步證明了內(nèi)地住宅小區(qū)實(shí)行這種管理模式的可行性。

但是，無(wú)論那一種管理模式都離不開當(dāng)?shù)卣闹С峙c合作。小區(qū)在政府管轄范圍內(nèi)，離開當(dāng)?shù)卣遣恍械摹?shí)行第三種管理模式的小區(qū)巫應(yīng)做好專業(yè)管理與屬地管理之結(jié)合(即物業(yè)管理與行政管理)，在這個(gè)前提下，充分發(fā)揮專業(yè)部門的作用，做到“條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)”。行政管理是物業(yè)管理的后盾，物業(yè)管理是行政管理的有力助手和小區(qū)建設(shè)、管理、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二者猶如運(yùn)載小區(qū)管理向前推進(jìn)之兩輪，不可偏廢.政府及所屬各部門具有相關(guān)的行政職能和執(zhí)法權(quán)，具有權(quán)威性和號(hào)召力，對(duì)保證貫徹執(zhí)行各級(jí)、各項(xiàng)小區(qū)有關(guān)管理規(guī)定、規(guī)章制度具有不可替代的作用;而物業(yè)管理因其承擔(dān)了小區(qū)日常大量的策瑣的管理、服務(wù)工作，如環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、治安保衛(wèi)、公共設(shè)施管理等，可以幫助政府從事務(wù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，集中精力做好應(yīng)做的工作。特別是那些政府基層組織尚未建立或完善的新建小區(qū)，由于開發(fā)企業(yè)新建的物業(yè)管理單位先行介人了物業(yè)管理，可以為小區(qū)未來(lái)的各項(xiàng)管理、服務(wù)莫定基礎(chǔ)，防止小區(qū)初期管理出現(xiàn)“真空”。這些工作包括對(duì)小區(qū)房屋質(zhì)量的監(jiān)督，小區(qū)設(shè)施的進(jìn)一步完善，環(huán)境的保護(hù)，在住戶入住之前和入住之初制定小區(qū)管理辦法，設(shè)計(jì)住戶居住契約，協(xié)助完成小區(qū)內(nèi)水、電、氣的開通，維持小區(qū)各項(xiàng)秩序等.

在界定行政管理和物業(yè)管理職責(zé)上，筆者認(rèn)為，行政管理主要應(yīng)著力于小區(qū)政權(quán)建設(shè)和精神文明建設(shè)，以及上級(jí)政府布置的各項(xiàng)階段性任務(wù)和中心任務(wù)，如戶籍普理.、小區(qū)治安管理、思想教育、計(jì)劃生育、征兵、民政等;從宏觀上指導(dǎo)、監(jiān)督小區(qū)物業(yè)管理工作，協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)各產(chǎn)權(quán)單位關(guān)系，一般不具體介入小區(qū)物業(yè)管理事務(wù)，否則將可能步入單純行政管理的舊轍;在物業(yè)管理單位依法進(jìn)行管理受阻時(shí)給予支持、幫助。由于打破了舊的管理格局，勢(shì)必造成貴、權(quán)、利的重新組合，兩者之間應(yīng)給予更多的理解、體諒，必要時(shí)有關(guān)部門亦可適度放權(quán)于物業(yè)管理單位以利于工作的開展。物業(yè)管理是小區(qū)管理的重要內(nèi)容，事實(shí)上，小區(qū)物業(yè)管理工作做好了也是對(duì)政府和各有關(guān)部門工作的支持，進(jìn)而對(duì)提高整個(gè)城市管理水平起到推進(jìn)作用。物業(yè)管理單位作為行政轄區(qū)內(nèi)的一員，理應(yīng)接受地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，履行自身應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，接受地方政府的指導(dǎo)、監(jiān)督、質(zhì)詢，遵章守紀(jì)、依法實(shí)施管理，在力所能及的情況下從多方面為小區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。物業(yè)管理單位應(yīng)著力于專業(yè)管理工作，把重點(diǎn)放在提高管理、服務(wù)質(zhì)量上，不斷開辟渠道，寓管理于服務(wù)，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，本著取之于小區(qū)用之于小區(qū)的原則，為小區(qū)管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)做好工作。沿海地區(qū)小區(qū)管理實(shí)踐證明，凡是兩者關(guān)系處理較好，互相配合、互相支持的小區(qū)，物業(yè)管理和行政管理相得益彰，小區(qū)管理整體水平大大提高，為創(chuàng)造文明、舒適、整潔的居住環(huán)境提供了體制上的保證。