導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇編制年度履職自評(píng)報(bào)告，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）開(kāi)展法人履職評(píng)估工作的動(dòng)因

1、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開(kāi)始，并取得了顯著成效。但是，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），在任職期間部門(mén)（區(qū)鎮(zhèn)）職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。

2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段，后續(xù)管理措施相對(duì)薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后，拿到法人證書(shū)就萬(wàn)事大吉，該變動(dòng)的登記事項(xiàng)不主動(dòng)申請(qǐng)變更，登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的狀況更是難以掌握，少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開(kāi)展工作，單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。這些僅靠年檢報(bào)告根本不能準(zhǔn)確了解情況。因此，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)迫切需要一個(gè)有效載體來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

3、懲處措施沒(méi)有威懾力。雖然對(duì)事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報(bào)其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”、“撤銷(xiāo)登記并收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”等方式，但在實(shí)際中動(dòng)真碰硬執(zhí)行起來(lái)有難度，加之缺乏有力的措施保障，更使處罰工作流于形式。

（二）開(kāi)展履職評(píng)估的基本做法

1、確定評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定第一批評(píng)估對(duì)象，涵蓋各種不同單位類(lèi)別和經(jīng)費(fèi)管理類(lèi)型的事業(yè)單位，既具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，海安縣著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

2、實(shí)施履職評(píng)估的操作流程。一是宣傳發(fā)動(dòng)。將《實(shí)施方案》和評(píng)估通知及時(shí)發(fā)給單位及其主管部門(mén)。二是單位自評(píng)。事業(yè)單位接到評(píng)估通知后，按要求準(zhǔn)備好各類(lèi)文件資料并形成自評(píng)報(bào)告。三是召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。與會(huì)人員包括：評(píng)估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部，無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會(huì)上先由評(píng)估組負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話并通報(bào)履職評(píng)估實(shí)施方案，再由被評(píng)估單位法定代表人作履職自評(píng)報(bào)告。四是廣泛收集情況。開(kāi)展履職測(cè)評(píng)。評(píng)估會(huì)議結(jié)束后，被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫(xiě)《事業(yè)單位法人履職測(cè)評(píng)表》，表格當(dāng)場(chǎng)收回；對(duì)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對(duì)象代表進(jìn)行個(gè)別座談；發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問(wèn)卷》，了解各方面情況；查閱相關(guān)臺(tái)賬資料。五是形成報(bào)告并反饋。認(rèn)真分析履職評(píng)估情況，形成事業(yè)單位法人評(píng)估報(bào)告。及時(shí)向被評(píng)估單位反饋評(píng)估情況，并提出限期整改意見(jiàn)。

3、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。綜合各方面情況，確定被評(píng)估單位履職等次，并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書(shū)面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷(xiāo)法人登記。

二、履職評(píng)估的初步成效及存在的問(wèn)題

從目前開(kāi)展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開(kāi)展履職評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí)，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展履職評(píng)估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿(mǎn)意度不斷提高。

同時(shí)，因事業(yè)單位法人履職評(píng)估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評(píng)估工作中，面臨著突出問(wèn)題：

（一）少數(shù)事業(yè)單位無(wú)法依法運(yùn)行。主管部門(mén)的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，主管部門(mén)長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后，削弱了主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依附于主管部門(mén)，人、財(cái)、物不獨(dú)立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門(mén)行政命令和指令性計(jì)劃開(kāi)展工作的不正?，F(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走向社會(huì)化的意識(shí)十分淡??；個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門(mén)界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見(jiàn)利就上，無(wú)利就讓?zhuān)荒車(chē)?yán)格按照職責(zé)范圍開(kāi)展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”，不能發(fā)揮作用。

（二）兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評(píng)估工作的有效開(kāi)展。在評(píng)估工作中我們還發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時(shí)間長(zhǎng)，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，兼任者由于工作多、精力有限，不可能全身心撲在事業(yè)上，這樣勢(shì)必會(huì)不能正常履職，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評(píng)估主體過(guò)于單一。當(dāng)前履職評(píng)估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對(duì)自身力量倚重較多，其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開(kāi)工作局面，但長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門(mén)和社會(huì)公眾的功能弱化，不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。

（四）評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門(mén)工作人員，還是參評(píng)的社會(huì)方方面面代表，均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多，特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中，如何突出重點(diǎn)、抓住要害，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。

（五）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前我們對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。

三、提升履職評(píng)估效果的對(duì)策措施

（一）積極宣傳，增強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的重視度。充分利用各種媒體，廣泛宣傳開(kāi)展事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作的重要性和必要性，積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的濃厚氛圍。同時(shí)要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作開(kāi)展情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，把評(píng)估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，做到開(kāi)會(huì)不忘討論、下基層不忘檢查、平時(shí)不忘過(guò)問(wèn)，使部門(mén)負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時(shí)刻繃緊職能履行這根弦，變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)關(guān)注職能履行工作。

（二）科學(xué)設(shè)置，提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性。一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿(mǎn)意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況，而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服了年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能，更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類(lèi)型的評(píng)估對(duì)象的評(píng)價(jià)，指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有具體和詳細(xì)的說(shuō)明，以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，拓寬評(píng)估工作渠道。實(shí)施事業(yè)單位法人履職情況評(píng)估，必須堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實(shí)效，各部門(mén)之間要主動(dòng)溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中，不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位，聽(tīng)取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士，從各個(gè)層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響，增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉面，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員，聘期一般為兩年，期滿(mǎn)后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作成績(jī)突出，實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)及時(shí)予以解聘。

篇2

二是明確重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)。履職檢查工作以部門(mén)“三定”和《淄川區(qū)生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)定的機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)等落實(shí)情況；區(qū)政府安委會(huì)成員單位主要職責(zé)履行情況和涉及部門(mén)職責(zé)調(diào)整相關(guān)文件的落實(shí)情況；了解各部門(mén)（單位）是否存在職責(zé)邊界不清、關(guān)系不順、權(quán)責(zé)不一致和監(jiān)管交叉或空白等問(wèn)題，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議。

三是創(chuàng)新形式，提高成效。為提高檢查的針對(duì)性，在部門(mén)自查階段，制定了調(diào)研提綱，對(duì)自查的重點(diǎn)細(xì)化為各單位安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全措施和裝備落實(shí)情況等11個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了自查工作。在實(shí)地檢查階段，會(huì)同區(qū)監(jiān)察局和區(qū)安辦組成檢查組分片到片區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查。采取聽(tīng)取履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗(yàn)群眾反映問(wèn)題和安全生產(chǎn)事件處置情況、走訪監(jiān)管對(duì)象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開(kāi)展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查等方式，認(rèn)真了解部門(mén)單位履職自查情況。淄川區(qū)編辦侯婷 E：CWK

濰坊市編辦推進(jìn)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作

一是確立任務(wù)目標(biāo)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)魯編〔2013〕4號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并把組織開(kāi)展市政府工作部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估作為市編辦年度重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)，精心制定工作推進(jìn)計(jì)劃，從目標(biāo)定位、標(biāo)準(zhǔn)范圍、目標(biāo)要求和目標(biāo)時(shí)限等方面提出了具體要求。

二是明確工作團(tuán)隊(duì)。市編辦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專(zhuān)門(mén)工作團(tuán)隊(duì)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，責(zé)任科室及有關(guān)人員具體抓，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系。

三是落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。為推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作穩(wěn)妥開(kāi)展，實(shí)行“調(diào)研推動(dòng)、科室聯(lián)動(dòng)、定期點(diǎn)評(píng)”的推進(jìn)機(jī)制，即：把機(jī)構(gòu)編制評(píng)估列入全辦2013年度調(diào)研課題之一，列出調(diào)研計(jì)劃，明確課題人員；明確牽頭科室和配合科室，聯(lián)動(dòng)配合推進(jìn)；實(shí)行一周一報(bào)告、一月一調(diào)度、一季一點(diǎn)評(píng)的督查督辦機(jī)制。

四是建立考核體系。把評(píng)估工作進(jìn)展完成情況納入全辦年度科室目標(biāo)管理考核體系，形成評(píng)估開(kāi)展效果與工作實(shí)績(jī)掛鉤的管理模式，努力提高評(píng)估工作的質(zhì)量和水平。濰坊市編辦監(jiān)督檢查科 E：ZY

龍口市編辦“四個(gè)著力”加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作

一是著力領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制法律意識(shí)培養(yǎng)。把機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度教育培訓(xùn)的必修課程，加快培訓(xùn)制度的建立與創(chuàng)新。

二是著力協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建立。從建立健全機(jī)構(gòu)編制與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和相互約束機(jī)制入手，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，建立完善定期或不定期聯(lián)合督查機(jī)制，并暢通各種監(jiān)督渠道，形成全方位的監(jiān)督機(jī)制。

三是著力考核評(píng)估制度健全完善。定期對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理和運(yùn)行情況進(jìn)行考核和評(píng)估，嚴(yán)格按照“誰(shuí)說(shuō)話、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的人和事啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四是著力機(jī)構(gòu)編制干部自身監(jiān)督檢查水平的提高。從機(jī)構(gòu)編制干部日常管理入手，將機(jī)構(gòu)編制干部納入監(jiān)督檢查范圍，凡是不按規(guī)定受理機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)的、不按規(guī)定審核控編申請(qǐng)的、重大審批事項(xiàng)不請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)私自審批的、上報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)弄虛作假等事項(xiàng)，造成嚴(yán)重后果的，除嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)處理外，年終考核不得晉級(jí)、評(píng)優(yōu)等。龍口市編辦劉波 E：YWJ

東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)開(kāi)展事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定工作

一是精心部署，講求一個(gè)“早”字。結(jié)合東營(yíng)區(qū)實(shí)際，及時(shí)下發(fā)關(guān)于2012年度信用登記評(píng)定工作的通知，對(duì)于評(píng)定范圍、評(píng)定程序、提交材料和相關(guān)要求做了明確的要求。為按時(shí)保質(zhì)完成信用等級(jí)評(píng)定工作，盡早安排了專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)材料的收集和整理工作。

二是規(guī)范程序，務(wù)求一個(gè)“真”字。印發(fā)了《東營(yíng)區(qū)事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《東營(yíng)區(qū)事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定申報(bào)表填寫(xiě)說(shuō)明》具體程序?yàn)槭聵I(yè)單位法人對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)自查自評(píng)，聯(lián)席會(huì)議成員單位信用信息征集，事業(yè)單位監(jiān)督管理局匯總各事業(yè)單位法人的信用評(píng)價(jià)成績(jī)并提出初步評(píng)定意見(jiàn)，報(bào)聯(lián)席會(huì)議確定信用等級(jí)并備案公示。

三是嚴(yán)格把關(guān)，確保一個(gè)“準(zhǔn)”字。監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要對(duì)事業(yè)單位申報(bào)材料嚴(yán)格把關(guān)，按照程序規(guī)定對(duì)各個(gè)項(xiàng)目逐一核對(duì)，將不符合要求的材料一律退回，并向申報(bào)單位耐心解釋說(shuō)明申報(bào)材料的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保信用等級(jí)評(píng)定原始數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。同時(shí)聯(lián)席會(huì)議成員要嚴(yán)格按照程序，對(duì)照申報(bào)材料及征集的信用信息進(jìn)行評(píng)分，確保評(píng)定過(guò)程和結(jié)果的公平公正。

四是多管齊下，追求一個(gè)“合”字。建立事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與財(cái)政、人事、物價(jià)、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)相互協(xié)作、密切配合、聯(lián)合管理的工作機(jī)制，規(guī)范約束事業(yè)單位法人信用行為，相互通報(bào)有關(guān)情況，建立事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定等在對(duì)事業(yè)單位法人監(jiān)管中的問(wèn)題，發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，共同做好對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)督管理工作。東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)編辦 E：CWK

聊城市東昌府區(qū)完成2012年度基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核

近日，聊城市東昌府區(qū)考核委員會(huì)辦公室聯(lián)合衛(wèi)生局、財(cái)政局等單位，對(duì)全區(qū)18家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位2012年度工作績(jī)效進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核。考核指標(biāo)由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，考核內(nèi)容包含基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村服務(wù)一體化管理、滿(mǎn)意度等，從依法執(zhí)業(yè)、診療規(guī)范、健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、婦幼及老年人保健、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、醫(yī)院管理等層面全面考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度。

本次考核成立了一個(gè)16人組成的考核小組，成員涵蓋了財(cái)務(wù)、公共衛(wèi)生、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員，保證了考核的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。采用現(xiàn)場(chǎng)考核、現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)反饋、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方式，考核結(jié)果與辦公經(jīng)費(fèi)及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金掛鉤。組織形式嚴(yán)密可行，考核程序嚴(yán)謹(jǐn)透明，考核結(jié)果公開(kāi)公正，獎(jiǎng)懲措施及時(shí)有效，得到了被考核單位的高度認(rèn)可。聊城市東昌府區(qū)編辦王志華 E：LDQ

惠民縣“三結(jié)合”提升機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管水平

惠民縣編辦堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要的常規(guī)工作來(lái)抓，通過(guò)各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合，有力推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

一是監(jiān)督管理與全年工作結(jié)合。在全年工作計(jì)劃中，惠民縣編辦突出了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的重要意義，著力整合機(jī)構(gòu)編制管理資源，通過(guò)編制實(shí)名制管理、事業(yè)單位年檢等中心工作與機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的密切結(jié)合，扎實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的實(shí)效。

篇3

一、健全登記管理制度，夯實(shí)誠(chéng)信建設(shè)基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格執(zhí)行法人登記準(zhǔn)入制度，建立完善了現(xiàn)場(chǎng)核查、財(cái)務(wù)審驗(yàn)、印章管理等工作制度，目前，市直420家事業(yè)單位已依法登記312家。二是制定了《事業(yè)單位登記管理信息公開(kāi)辦法》，要求事業(yè)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將單位名稱(chēng)、住所、宗旨業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開(kāi)辦資金和章程等相關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)。三是要求事業(yè)單位每年1-3月份在事業(yè)單位監(jiān)管信息系統(tǒng)公開(kāi)平臺(tái)上“曬”出自己的年度報(bào)告，重點(diǎn)是公開(kāi)依法誠(chéng)信履行職責(zé)情況。

二、完善聯(lián)席會(huì)議制度，搭建誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)。一是健全完善了由編制、法院等23個(gè)部門(mén)共同參加的事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。二是聯(lián)席會(huì)議每年召開(kāi)一次，具體研究事業(yè)單位監(jiān)管的重要事項(xiàng)，解決監(jiān)管中遇到的突出問(wèn)題。三是加大聯(lián)合監(jiān)管力度，每年組織聯(lián)席會(huì)議成員單位開(kāi)展2次以上的聯(lián)合檢查，對(duì)存在問(wèn)題的事業(yè)單位要求限期整改，自建立聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)，開(kāi)展聯(lián)合檢查17次，對(duì)存在問(wèn)題的30多家單位予以通報(bào)并限期整改，促進(jìn)了事業(yè)單位健康發(fā)展。

三、建立信用評(píng)價(jià)制度，營(yíng)造誠(chéng)信工作氛圍。一是制定了《濰坊市事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定辦法》，對(duì)事業(yè)單位信息公開(kāi)、法人證書(shū)使用、合同履行、依法納稅等25個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二是信用等級(jí)評(píng)價(jià)采取自查自評(píng)、信用信息征集、確定等級(jí)、公示備案、信用公告等程序進(jìn)行，確?？陀^公正。三是對(duì)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促各單位認(rèn)真進(jìn)行整改，將信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果與市直事業(yè)單位績(jī)效考核直接掛鉤，增強(qiáng)了結(jié)果使用效力。2013年，首次組織了市直事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定工作，從列入范圍的279家市直事業(yè)單位中評(píng)定A級(jí)信用單位263家、B級(jí)信用單位16家，并從A級(jí)信用單位中評(píng)選產(chǎn)生“誠(chéng)實(shí)守信明星單位”20家。對(duì)“誠(chéng)實(shí)守信明星單位”進(jìn)行了表彰，并通過(guò)濰坊日?qǐng)?bào)、中國(guó)濰坊網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行了公告。

四、推行績(jī)效考核制度，檢驗(yàn)誠(chéng)信履職效果。一是在考核范圍上，2011年在市屬6家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核試點(diǎn)，2012年，將范圍擴(kuò)大到教育、建設(shè)等6個(gè)部門(mén)所屬的33家事業(yè)單位，2013年擴(kuò)大到市直130家事業(yè)單位，2014年實(shí)現(xiàn)市直事業(yè)單位全覆蓋。二是在考核內(nèi)容和程序上，把誠(chéng)信履職、效能建設(shè)和群眾滿(mǎn)意度作為考核的重點(diǎn)，由事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)委員會(huì)成員單位、聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，由“兩代表一委員”、服務(wù)對(duì)象、市區(qū)群眾等對(duì)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和誠(chéng)信建設(shè)等情況進(jìn)行多維度問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)上評(píng)價(jià)，確?？荚u(píng)客觀公正。2013年，對(duì)市直面向社會(huì)提供公益服務(wù)的130家事業(yè)單位進(jìn)行了考核，確定A級(jí)單位41家、B級(jí)單位82家、C級(jí)單位7家，并從A級(jí)單位中評(píng)選產(chǎn)生績(jī)效考核先進(jìn)單位20家。

關(guān)鍵詞：法人登記 誠(chéng)信體系建設(shè) 績(jī)效考核

篇4

二、實(shí)施范圍

全縣冶金、建材、機(jī)械制造、家具、食品、紡織、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。

三、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序

（一）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（焦化）》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（燒結(jié)球團(tuán)）》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（鐵合金）》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（軋鋼）》、《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《氧化鋁企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《電解鋁（含熔鑄、碳素）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》以及有色金屬延壓加工、有色重金屬冶煉、機(jī)械制造、造紙、家具、食品、紡織、商業(yè)、現(xiàn)代物流商貿(mào)等25項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）評(píng)審程序。

1．企業(yè)自評(píng)

企業(yè)應(yīng)制定創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的實(shí)施方案，明確活動(dòng)進(jìn)度、責(zé)任人員，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)以及員工代表參加的內(nèi)部考評(píng)小組，對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（請(qǐng)企業(yè)自行到國(guó)家安監(jiān)總局和市安監(jiān)局網(wǎng)站下載）等規(guī)定，對(duì)本單位安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面的初始評(píng)估。根據(jù)初始評(píng)估的結(jié)果和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及相關(guān)實(shí)施指南的要求，動(dòng)員組織企業(yè)全員對(duì)照14項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容進(jìn)行排查（14項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)內(nèi)容為：安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)；安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；安全生產(chǎn)組織保障；危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；安全教育培訓(xùn)；生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理；設(shè)備設(shè)施安全管理；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理；職業(yè)衛(wèi)生管理；安全投入、安全科技與工傷保險(xiǎn)；檢查；應(yīng)急管理；事故、事件調(diào)查與分析；績(jī)效測(cè)量與評(píng)價(jià)）。企業(yè)根據(jù)全員排查的結(jié)果，編制、修訂、完善安全管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制及崗位操作規(guī)程。然后對(duì)照基本規(guī)范和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)給出自評(píng)分值進(jìn)行自評(píng)，形成符合相關(guān)規(guī)定的自評(píng)報(bào)告，并確定自評(píng)等級(jí)，寫(xiě)出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)縣安監(jiān)局審核后，申請(qǐng)上級(jí)安監(jiān)部門(mén)驗(yàn)收。

2．申請(qǐng)?jiān)u審

企業(yè)根據(jù)自評(píng)報(bào)告的結(jié)論和等級(jí)，向?qū)徍斯娴陌踩a(chǎn)監(jiān)管局提出書(shū)面評(píng)審申請(qǐng)。申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)的，經(jīng)省安監(jiān)局同意后，向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)；申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)的，經(jīng)所在地市級(jí)安監(jiān)局同意后，向省安監(jiān)局申請(qǐng)；申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)的，經(jīng)所在地縣(市、區(qū))安監(jiān)局同意后，向市級(jí)安監(jiān)局申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)表、自評(píng)報(bào)告等相關(guān)材料。

四、經(jīng)濟(jì)支持與政策支持

根據(jù)省安監(jiān)局、工信委、人保局、國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局,銀監(jiān)局七部門(mén)印發(fā)的《全面推進(jìn)全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛安監(jiān)管三字〔2013〕72號(hào)），對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)支持和政策支持。

（一）經(jīng)濟(jì)支持

1．優(yōu)先提供融資性擔(dān)保和信貸服務(wù)。推動(dòng)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息與金融類(lèi)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的信息錄入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款中使用。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)加大信貸支持力度。支持和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)優(yōu)先提供融資性擔(dān)保和信貸服務(wù)。優(yōu)先將符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)和二級(jí)企業(yè)作為上市后備企業(yè)進(jìn)行培育。

2．下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。人力資源社會(huì)保障部門(mén)在制定和考核工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率辦法時(shí)應(yīng)予以體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)繳納優(yōu)惠政策，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率如符合各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。

3．免交或降低培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的師資和評(píng)審員培訓(xùn)、專(zhuān)家咨詢(xún)指導(dǎo)、組織評(píng)審、政策調(diào)研、信息平臺(tái)建設(shè)等必需費(fèi)用，可從安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金立項(xiàng)條件的申報(bào)項(xiàng)目，可予以?xún)?yōu)先支持。加大安全培訓(xùn)的支持力度，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)費(fèi)用給予優(yōu)惠。

（二）政策支持

1．立項(xiàng)審批優(yōu)先。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合條件的投資項(xiàng)目，在政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面予以?xún)?yōu)先考慮。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，限制其新增建設(shè)用地。

2．工商年檢優(yōu)先。工商部門(mén)在辦理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)設(shè)立登記、變更登記、年度檢驗(yàn)、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押時(shí)，開(kāi)辟“綠色通道”，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)材料齊全有效的，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)2015年以后（或新建企業(yè)連續(xù)3年）仍未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)的審核意見(jiàn)，不予辦理企業(yè)登記和通過(guò)年度檢驗(yàn)。

3．對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，適度減少對(duì)其實(shí)施安全檢查的頻次，除法定檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和涉及舉報(bào)以外，減少其當(dāng)年的日常安全巡查和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)抽查比例。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的，增加對(duì)其實(shí)施安全檢查的頻次和范圍，并對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)依法予以從重處罰。

4．對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，發(fā)生輕微安全生產(chǎn)違法行為并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，免于行政處罰。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為和對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照上限依法從重予以處罰。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件，以及發(fā)生各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉和取締。

五、工作要求

篇5

一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)

5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《*省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《*省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈*省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽(tīng)、看、察、訪、議”等方式，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，力求客觀、如實(shí)地評(píng)估*縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽(tīng)取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào)，分別召開(kāi)了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過(guò)兩天多的調(diào)查核實(shí)，復(fù)評(píng)組認(rèn)為：*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作，作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來(lái)抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實(shí)細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo))，評(píng)估組經(jīng)過(guò)認(rèn)真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。

市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組，在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí)，也中肯地提出了存在的問(wèn)題。

一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。

二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房，學(xué)校沒(méi)有洗澡房，廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化，自然破損、報(bào)廢、消耗較大，原來(lái)配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書(shū)不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。

三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂(lè)觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過(guò)3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問(wèn)題，但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

五是存在的幾個(gè)具體問(wèn)題：

1、政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。

2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門(mén)的工作總結(jié))。縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng)，同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí)，如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶(hù)籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，必須抓緊修改完善。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《*省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、配備專(zhuān)職督導(dǎo)人員，開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。

4、根據(jù)*年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理，由教育部門(mén)統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專(zhuān)戶(hù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。

5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開(kāi)展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，把辦好一個(gè)食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。

六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。一是匯報(bào)材料上的問(wèn)題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫(xiě)成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒(méi)有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門(mén)和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開(kāi)裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊(cè)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感

確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收，是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識(shí)。

首先，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收，而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門(mén)多、范圍廣、要求高，是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過(guò)硬措施，集中時(shí)間，集中精力，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。

其次，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是，對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見(jiàn)看，我縣還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。

第三，我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無(wú)疑是各校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的良好契機(jī)，也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各中小學(xué)校要通過(guò)這次省檢，認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。

三、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作

應(yīng)該說(shuō)，5月11日~13日市政府對(duì)*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演，說(shuō)直接一點(diǎn)，市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格，所提出的問(wèn)題也很宏觀，但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中，還存在許多問(wèn)題，尤其是一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)環(huán)節(jié)上，對(duì)涉及本部門(mén)的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面，我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見(jiàn)，具體講五個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)縣級(jí)職能部門(mén)工作

1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))

2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付

按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理?yè)芨断嚓P(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))

3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《*省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖，把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案，核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))

4、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì)，并能回答專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)本部門(mén)的相關(guān)問(wèn)題和涉及的數(shù)據(jù)，說(shuō)得清本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作：

(1)縣政府辦：做好部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車(chē)輛的安排和標(biāo)語(yǔ)的布置等等。

(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。

(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專(zhuān)題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道，并全程跟宗報(bào)道。

(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專(zhuān)項(xiàng)整治情況。

(6)財(cái)政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題。

(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。

(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員，在這段時(shí)間經(jīng)常開(kāi)展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng)，認(rèn)真治理學(xué)校門(mén)口擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，公安要幫助學(xué)校維持校門(mén)通秩序。

(9)其他職能部門(mén)，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門(mén)教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說(shuō)明本部門(mén)所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告說(shuō)明情況。

(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料，凡是涉及本部門(mén)的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí)，各部門(mén)在專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)時(shí)要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報(bào)、說(shuō)明情況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問(wèn)題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。

3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地，不能放在學(xué)校。

4、要做好2個(gè)彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評(píng)報(bào)告、*年履職自評(píng)報(bào)告和*年履職自評(píng)報(bào)告)

(三)學(xué)校(幼兒園)工作

(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門(mén)的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。

(2)要做好3個(gè)彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門(mén)時(shí)分發(fā))。

(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。

(四)迎接工作

1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。

2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語(yǔ)。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)時(shí)，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議，并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢(xún)問(wèn)。

(五)相關(guān)工作要求

篇6

一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)

5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽(tīng)、看、察、訪、議”等方式，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，力求客觀、如實(shí)地評(píng)估元江縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽(tīng)取了元江縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào)，分別召開(kāi)了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過(guò)兩天多的調(diào)查核實(shí)，復(fù)評(píng)組認(rèn)為：元江縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作，作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來(lái)抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實(shí)細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo))，評(píng)估組經(jīng)過(guò)認(rèn)真合議后，同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。

市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組，在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí)，也中肯地提出了存在的問(wèn)題。

一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。

二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房，學(xué)校沒(méi)有洗澡房，廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化，自然破損、報(bào)廢、消耗較大，原來(lái)配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書(shū)不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。

三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂(lè)觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率2008年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過(guò)3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問(wèn)題，但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

五是存在的幾個(gè)具體問(wèn)題：

1、政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。

2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門(mén)的工作總結(jié))。縣級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng)，同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí)，如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶(hù)籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，必須抓緊修改完善。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、配備專(zhuān)職督導(dǎo)人員，開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。

4、根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理，由教育部門(mén)統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專(zhuān)戶(hù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。

5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開(kāi)展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，把辦好一個(gè)食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。

六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。一是匯報(bào)材料上的問(wèn)題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫(xiě)成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把2008年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒(méi)有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門(mén)和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開(kāi)裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊(cè)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感

確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收，是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識(shí)。

首先，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。2008年5月，我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收，而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門(mén)多、范圍廣、要求高，是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過(guò)硬措施，集中時(shí)間，集中精力，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。

其次，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是，對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見(jiàn)看，我縣還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。

第三，我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無(wú)疑是各校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的良好契機(jī)，也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各中小學(xué)校要通過(guò)這次省檢，認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。

三、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作

應(yīng)該說(shuō)，5月11日~13日市政府對(duì)元江縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演，說(shuō)直接一點(diǎn)，市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格，所提出的問(wèn)題也很宏觀，但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中，還存在許多問(wèn)題，尤其是一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)環(huán)節(jié)上，對(duì)涉及本部門(mén)的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面，我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見(jiàn)，具體講五個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)縣級(jí)職能部門(mén)工作

1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立元江縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))

2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付

按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理?yè)芨断嚓P(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))

3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖，把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案，核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))

4、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì)，并能回答專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)本部門(mén)的相關(guān)問(wèn)題和涉及的數(shù)據(jù)，說(shuō)得清本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作：

(1)縣政府辦：做好部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車(chē)輛的安排和標(biāo)語(yǔ)的布置等等。

(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”元江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。

(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專(zhuān)題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道，并全程跟宗報(bào)道。

(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專(zhuān)項(xiàng)整治情況。

(6)財(cái)政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題。

(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。

(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員，在這段時(shí)間經(jīng)常開(kāi)展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng)，認(rèn)真治理學(xué)校門(mén)口擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，公安要幫助學(xué)校維持校門(mén)通秩序。

(9)其他職能部門(mén)，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《元江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門(mén)教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說(shuō)明本部門(mén)所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告說(shuō)明情況。

(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料，凡是涉及本部門(mén)的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí)，各部門(mén)在專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)時(shí)要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報(bào)、說(shuō)明情況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問(wèn)題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要以2008年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。

3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地，不能放在學(xué)校。

4、要做好2個(gè)彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、08年履職自評(píng)報(bào)告、07年履職自評(píng)報(bào)告和06年履職自評(píng)報(bào)告)

(三)學(xué)校(幼兒園)工作

(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門(mén)的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。

(2)要做好3個(gè)彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門(mén)時(shí)分發(fā))。

(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。

(四)迎接工作

1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。

2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語(yǔ)。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)時(shí)，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議，并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢(xún)問(wèn)。

(五)相關(guān)工作要求

篇7

一、市級(jí)教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)情況通報(bào)

5月11日至13日，市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作進(jìn)行了督導(dǎo)復(fù)評(píng)。復(fù)評(píng)組對(duì)照《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《〈云南省縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉評(píng)估要點(diǎn)及評(píng)分要求》等文件內(nèi)容，采取“聽(tīng)、看、察、訪、議”等方式，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持鑒定性評(píng)估與發(fā)展性評(píng)估相結(jié)合，力求客觀、如實(shí)地評(píng)估*縣教育工作。復(fù)評(píng)組首先聽(tīng)取了*縣關(guān)于全縣教育工作情況匯報(bào)，分別召開(kāi)了人大、政協(xié)、政府相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)，深入到澧江、東峨、青龍、因遠(yuǎn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)共14所學(xué)校實(shí)地檢查，認(rèn)真細(xì)致查閱了相關(guān)檔案資料，抽查清點(diǎn)在校學(xué)生情況，進(jìn)一步驗(yàn)證、核實(shí)縣政府的自評(píng)報(bào)告。通過(guò)兩天多的調(diào)查核實(shí)，復(fù)評(píng)組認(rèn)為：*縣委、縣政府重視教育督導(dǎo)評(píng)估工作，作為宣傳、動(dòng)員全社會(huì)尊師重教的大事來(lái)抓，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、責(zé)任履行到位，全縣上下形成了迎接督導(dǎo)檢查的濃厚氛圍，自評(píng)工作嚴(yán)肅認(rèn)真，扎實(shí)細(xì)致，有關(guān)檔案資料較為規(guī)范，掀起了繼“普九”之后的又一輪關(guān)心、支持教育的熱潮;自評(píng)報(bào)告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實(shí)際;檢查組所到學(xué)校管理有序、師生精神狀態(tài)好，教育質(zhì)量逐年上升，校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化，校園文化建設(shè)有聲有色，發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評(píng)估組給我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)分為91.5分，基本達(dá)到“教育工作先進(jìn)縣”的分值要求，但由于評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進(jìn)縣”一票否決的要素(主要是d級(jí)危房嚴(yán)重超標(biāo))，評(píng)估組經(jīng)過(guò)認(rèn)真合議后，同意將*縣作為“教育工作合格縣”等級(jí)呈報(bào)給省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)評(píng)估認(rèn)定。

市人民政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組，在充分肯定我縣教育工作取得成績(jī)的同時(shí)，也中肯地提出了存在的問(wèn)題。

一是危房偏高。全縣中小學(xué)現(xiàn)有45584平方米危房，占校舍總面積的16.21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出評(píng)選“教育工作先進(jìn)縣”標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于d級(jí)危房比例不得高于3%的要求。

二是辦學(xué)條件還需進(jìn)一步改善。我縣中小學(xué)宿舍較為擁擠，農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂大多數(shù)是簡(jiǎn)易房，學(xué)校沒(méi)有洗澡房，廁所十分簡(jiǎn)陋。實(shí)驗(yàn)儀器老化，自然破損、報(bào)廢、消耗較大，原來(lái)配備的實(shí)驗(yàn)儀器與新課改教學(xué)需要不相適應(yīng)，特別是農(nóng)村中小學(xué)音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴(yán)重不足，生均圖書(shū)不達(dá)標(biāo)，小學(xué)計(jì)算機(jī)配置生機(jī)比也不達(dá)標(biāo)。

三是我縣初中控輟保學(xué)形勢(shì)不容樂(lè)觀。近幾年，縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學(xué)的力度，取得一定成效。但由于各種原因，初中在校生輟學(xué)率仍然有突破省定標(biāo)準(zhǔn)底線的危險(xiǎn)。輟學(xué)率20*年為2.59%，從數(shù)字上看雖然不超標(biāo)，但是初中生輟學(xué)是動(dòng)態(tài)的，稍有疏忽，輟學(xué)率就會(huì)反彈和超標(biāo)。個(gè)別初中學(xué)校的輟學(xué)率已大大超過(guò)3%的指標(biāo)要求。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革基本解決了因貧輟學(xué)的問(wèn)題，但對(duì)于因厭學(xué)而輟學(xué)還缺乏有效措施。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高整體素質(zhì)。*縣教師隊(duì)伍在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面尚不夠合理，校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

五是存在的幾個(gè)具體問(wèn)題：

1、政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校要高度重視學(xué)校安全工作，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理，消除安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，重點(diǎn)支持寄宿制農(nóng)村初中改善學(xué)生宿舍、食堂、廁所和文體設(shè)施的條件，加強(qiáng)住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理，高度關(guān)注寄宿生的身心健康。

2、評(píng)估檔案資料要力求規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，更多地體現(xiàn)政府行為(個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報(bào)材料是教育部門(mén)的工作總結(jié))?？h級(jí)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要一致對(duì)應(yīng)，同時(shí)要注意數(shù)據(jù)核實(shí)，如實(shí)反映情況(因遠(yuǎn)鎮(zhèn)初中入學(xué)率92.37%，低于95%屬于“不合格”指標(biāo)，原因是因遠(yuǎn)二中未將戶(hù)籍內(nèi)在外借讀學(xué)生算入)。關(guān)于檔案資料和表冊(cè)的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，必須抓緊修改完善。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)教育法》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，加強(qiáng)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成立*縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、配備專(zhuān)職督導(dǎo)人員，開(kāi)展教育督導(dǎo)工作。

4、根據(jù)1986年國(guó)務(wù)院《教育費(fèi)附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費(fèi)附加，按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理，由教育部門(mén)統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金”要求，將“教育費(fèi)附加”全額及時(shí)劃撥縣教育局“義務(wù)教育資金專(zhuān)戶(hù)”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理、統(tǒng)籌使用。

5、抓好勤工儉學(xué)工作，促進(jìn)基礎(chǔ)教育和諧發(fā)展。要堅(jiān)持開(kāi)展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學(xué)活動(dòng)，把辦好一個(gè)食堂，種好一片菜地，養(yǎng)好幾頭肥豬，救助一批困難學(xué)生作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。要從政策導(dǎo)向、資金支持等方面對(duì)學(xué)校的勤工儉學(xué)給予扶持。要把勤工儉學(xué)作為素質(zhì)教育的重要組成部份，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)意識(shí)和動(dòng)手實(shí)踐能力，改善學(xué)生生活質(zhì)量。

六是實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。一是匯報(bào)材料上的問(wèn)題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報(bào)材料寫(xiě)成了教育工作總結(jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)單地把20*年省政府“兩基”、“普實(shí)”復(fù)查驗(yàn)收匯報(bào)材料修后就進(jìn)行匯報(bào)。沒(méi)有站在政府的角度敘述履行教育工作職責(zé)的情況。從這一點(diǎn)可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本次教育工作督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)識(shí)上還存在偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為教育督導(dǎo)評(píng)估只是教育行政主管部門(mén)和學(xué)校的事情，恰恰相反，本次教育督導(dǎo)評(píng)估主要是督政，而不是督學(xué)，主要目的是為了檢查當(dāng)?shù)攸h委政府履行教育工作職責(zé)的情況，具體講就是當(dāng)?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進(jìn)行義務(wù)教育、學(xué)校周邊環(huán)境整治、當(dāng)?shù)攸h委政府支持學(xué)校建設(shè)給予用地保障(勤工儉學(xué)實(shí)踐基地)、力所能及為學(xué)校改善辦學(xué)條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意，籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起，不但不便于查閱，而且顯得混亂。根據(jù)市政府復(fù)評(píng)組的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應(yīng)分開(kāi)裝訂，并帖上標(biāo)簽。具體包括四個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導(dǎo)評(píng)估的各種文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報(bào)材料、控輟保學(xué)先進(jìn)材料，強(qiáng)化教育管理方面的材料，“兩基”表冊(cè)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好迎接省政府教育督導(dǎo)評(píng)估工作的責(zé)任感和緊迫感

確保順利通過(guò)省政府教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)我縣教育工作的檢查驗(yàn)收，是我縣今年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是必須完成的硬任務(wù)。對(duì)此，大家務(wù)必保持清醒頭腦，端正思想，提高認(rèn)識(shí)。

首先，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作的重要性和嚴(yán)肅性。20*年5月，我縣“兩基”“普實(shí)”工作順利通過(guò)省政府復(fù)查驗(yàn)收，去年主要是基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗(yàn)收，而這次督導(dǎo)評(píng)估是對(duì)“普九”復(fù)查的進(jìn)一步拓展、深化和加強(qiáng)，涉及部門(mén)多、范圍廣、要求高，是對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行教育工作職責(zé)全面的、綜合性的檢查驗(yàn)收。所以大家務(wù)必采取過(guò)硬措施，集中時(shí)間，集中精力，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。

其次，我們要認(rèn)識(shí)到這次教育督導(dǎo)評(píng)估工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性。近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心支持下，我縣教育工作取得了一定成績(jī)。但是，對(duì)照省政府教育督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)要求和指標(biāo)，仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)組對(duì)我縣教育工作督導(dǎo)復(fù)評(píng)反饋意見(jiàn)看，我縣還存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題既影響了教育督導(dǎo)評(píng)估的檢查驗(yàn)收，又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀，迎檢面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)和學(xué)校一定要高度重視，迅速將迎檢工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持硬件從實(shí)、軟件從嚴(yán)的原則，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。

第三，我們要認(rèn)識(shí)到做好迎接省教育督導(dǎo)評(píng)估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機(jī)。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)條件(如d級(jí)危房排除等)的指標(biāo)。這無(wú)疑是各校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的良好契機(jī)，也是推動(dòng)教育上水平的大好機(jī)遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各中小學(xué)校要通過(guò)這次省檢，認(rèn)真對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，尋找差距，盡最大努力把欠賬補(bǔ)上，把遲早要干的事提前干好，著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)提高全縣中小學(xué)校辦學(xué)水平。

三、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作

應(yīng)該說(shuō)，5月11日~13日市政府對(duì)*縣教育工作的督導(dǎo)復(fù)評(píng)只是省政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一次預(yù)演，說(shuō)直接一點(diǎn)，市政府對(duì)我縣的教育督導(dǎo)評(píng)估并不算嚴(yán)格，所提出的問(wèn)題也很宏觀，但實(shí)際上我縣在前次市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)中，還存在許多問(wèn)題，尤其是一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)環(huán)節(jié)上，對(duì)涉及本部門(mén)的情況了解不全、掌握不清，這種情況在省政府督導(dǎo)評(píng)估時(shí)要避免發(fā)生。下面，我針對(duì)市政府教育督導(dǎo)復(fù)評(píng)組提出的整改意見(jiàn)，具體講五個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)縣級(jí)職能部門(mén)工作

1、落實(shí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

一是縣教育局要盡快提出《關(guān)于成立*縣人民政府教育督導(dǎo)室的請(qǐng)示》報(bào)縣機(jī)編委;二是縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)要盡快研究，盡快批復(fù)。(此項(xiàng)工作由縣教育局和縣機(jī)編委負(fù)責(zé)落實(shí))

2、落實(shí)教育費(fèi)附加的撥付

按上級(jí)有關(guān)文件要求足額撥付教育費(fèi)附加，并辦理?yè)芨断嚓P(guān)手續(xù)。(此項(xiàng)工作由縣財(cái)政局和縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))

3、材料檔案：一是縣政府教育工作匯報(bào)材料以《云南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估基本情況登記表》為依據(jù)，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù);增加社會(huì)力量辦學(xué)、教師小區(qū)建設(shè)和捐資助學(xué)情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計(jì)圖，把縣政府匯報(bào)材料做成電子文稿。二是教育工作督導(dǎo)評(píng)估申報(bào)材料經(jīng)修改定稿后，按市政府教育督導(dǎo)室的要求，做好材料申報(bào)工作;三是進(jìn)一步完善表冊(cè)檔案，核對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)教育相關(guān)數(shù)據(jù)，做到表表相通，冊(cè)冊(cè)相符。(此項(xiàng)工作由縣教育局負(fù)責(zé)落實(shí))

4、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，要出席匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)和反饋會(huì)，并能回答專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)本部門(mén)的相關(guān)問(wèn)題和涉及的數(shù)據(jù)，說(shuō)得清本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。重點(diǎn)做好以下工作：

(1)縣政府辦：做好部門(mén)之間協(xié)調(diào)工作;相關(guān)文件的印制和下發(fā);認(rèn)真做好迎檢工作方案，包括省政府教育督導(dǎo)評(píng)估日程、會(huì)場(chǎng)、食宿、車(chē)輛的安排和標(biāo)語(yǔ)的布置等等。

(2)縣發(fā)改委：熟悉和掌握“十一五”*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)教育工作和教育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及教育收費(fèi)情況。

(3)教育局：一是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)做好復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，幫助全縣各中小學(xué)建立健全備查的“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，充分展示我縣在強(qiáng)化管理、改善辦學(xué)條件、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學(xué)工作，確保涉及“一票否決”的普及程度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

(4)廣電局：一是制作教育工作的電視專(zhuān)題片;二是及時(shí)報(bào)道省政府教育督導(dǎo)團(tuán)在我縣的檢查工作情況，做到當(dāng)天活動(dòng)當(dāng)天報(bào)道，并全程跟宗報(bào)道。

(5)人事局：熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動(dòng)人員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)效益的情況、禁止使用童工專(zhuān)項(xiàng)整治情況。

(6)財(cái)政局：熟悉和掌握近三年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”按規(guī)定足額征收城市教育費(fèi)附加和撥付情況;中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況;“三免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)撥付情況;及時(shí)撥附相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)。負(fù)責(zé)向省督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)解釋和說(shuō)明教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題。

(7)農(nóng)業(yè)局：熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。

(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設(shè)局：熟悉和掌握近三年本部門(mén)履行教育工作職責(zé)的情況。同時(shí)要安排人員，在這段時(shí)間經(jīng)常開(kāi)展整治學(xué)校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動(dòng)，認(rèn)真治理學(xué)校門(mén)口擺攤設(shè)點(diǎn)、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學(xué)上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，公安要幫助學(xué)校維持校門(mén)通秩序。

(9)其他職能部門(mén)，也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)《*縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)有關(guān)部門(mén)教育工作職責(zé)的通知》的規(guī)定，負(fù)責(zé)向省政府教育督導(dǎo)團(tuán)說(shuō)明本部門(mén)所履行的教育工作職責(zé)情況;對(duì)一些未按要求達(dá)到的硬性指標(biāo)要寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告說(shuō)明情況。

(10)其他要求。凡參加匯報(bào)會(huì)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)后要認(rèn)真通讀全縣的教育工作匯報(bào)材料，凡是涉及本部門(mén)的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)，務(wù)必做到匯報(bào)會(huì)當(dāng)場(chǎng)解釋得清、道得明;同時(shí)，各部門(mén)在專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)時(shí)要能密切配合，相互補(bǔ)充匯報(bào)、說(shuō)明情況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

1、對(duì)尚未入學(xué)或流失的適齡少兒，要認(rèn)真梳理，摸清底子，建立翔實(shí)可靠的流失生名冊(cè);落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)、村、社和學(xué)校、教師的職責(zé)，依法采取“動(dòng)員勸學(xué)”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等多種辦法，使輟學(xué)生重返校園完成義務(wù)教育，保證義務(wù)教育階段“普及程度”的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料：要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度，認(rèn)真總結(jié)近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件、“控輟保學(xué)”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。材料應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點(diǎn)部分)、存在的問(wèn)題、今后工作的打算。要對(duì)現(xiàn)有的匯報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真修改，材料中涉及到的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要以20*年度學(xué)校統(tǒng)計(jì)年報(bào)和“兩基年審情況登記表”為準(zhǔn)。修改好后報(bào)縣教育局進(jìn)行審閱定稿。

3、檔案：要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，要組織發(fā)動(dòng)中小學(xué)、各站所，采取“缺什么、補(bǔ)什么”的辦法，認(rèn)真挖掘和整理相關(guān)教育工作的材料，進(jìn)一步充實(shí)和完善教育工作檔案。具體按會(huì)上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報(bào)會(huì)所在地，不能放在學(xué)校。

4、要做好2個(gè)彩色封面材料：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、迎檢方案、*年履職自評(píng)報(bào)告、*年履職自評(píng)報(bào)告和*年履職自評(píng)報(bào)告)

(三)學(xué)校(幼兒園)工作

(1)要進(jìn)一步整理完善近三年“兩基”、“普實(shí)”表冊(cè)和學(xué)校管理工作檔案，特別要認(rèn)真核實(shí)各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相符。加強(qiáng)與公安等職能部門(mén)的聯(lián)系，防止重大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)生養(yǎng)成教育，搞好學(xué)校衛(wèi)生保潔工作，以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。

(2)要做好3個(gè)彩色封面材料：一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序?yàn)樽栽u(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組、自評(píng)實(shí)施方案、近三年學(xué)校工作情況匯報(bào)材料);二是學(xué)校(幼兒園)特色材料(3至5個(gè)材料);三是學(xué)校(幼兒園)簡(jiǎn)介(檢查組進(jìn)入校門(mén)時(shí)分發(fā))。

(3)檢查期間，學(xué)校所有教職工要佩戴工作牌。

(四)迎接工作

1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，一是相關(guān)人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長(zhǎng)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào))要參與迎接;二是按通知要求參加匯報(bào)會(huì)和反饋會(huì);三是全程陪同檢查。

2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校)指導(dǎo)教育工作”字樣的標(biāo)語(yǔ)。(此項(xiàng)工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，具體由縣教育局負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)時(shí)，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)和學(xué)校校長(zhǎng)要參加會(huì)議，并接受督導(dǎo)評(píng)估組的詢(xún)問(wèn)。

(五)相關(guān)工作要求

篇8

[關(guān)鍵詞]

新常態(tài) ；軍工科研 ； 內(nèi)部審計(jì) ； 實(shí)現(xiàn)路徑

某航天軍工科研院內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是順應(yīng)國(guó)務(wù)院1985年《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》要求大中型企業(yè)建立審計(jì)監(jiān)督制度而建立起來(lái)的，經(jīng)過(guò)30余年長(zhǎng)足發(fā)展，該軍工科研院已基本形成了涵蓋規(guī)定、辦法、規(guī)范（細(xì)則）三個(gè)層面70多項(xiàng)制度的審計(jì)規(guī)范體系以及各類(lèi)審計(jì)業(yè)務(wù)手冊(cè)和審計(jì)工作底稿，指導(dǎo)審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，該院內(nèi)部審計(jì)部門(mén)進(jìn)一步完善了《委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)服務(wù)評(píng)價(jià)管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理辦法》《審計(jì)整改管理辦法》《總審計(jì)師業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)辦法》《固定資產(chǎn)投資預(yù)算審計(jì)管理辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》等30多項(xiàng)制度，加強(qiáng)了企業(yè)云網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立了審計(jì)典型案例庫(kù)，通過(guò)完善審計(jì)制度、健全審計(jì)機(jī)制來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，軍工科研單位的審計(jì)職能要由原來(lái)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)向確認(rèn)、咨詢(xún)服務(wù)轉(zhuǎn)變；審計(jì)思路由傳統(tǒng)的賬項(xiàng)審計(jì)向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)和管理審計(jì)轉(zhuǎn)變；審計(jì)目標(biāo)從查錯(cuò)糾弊向在進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上拓展增值審計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋轉(zhuǎn)變；審計(jì)關(guān)口由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；審計(jì)資源由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變；審計(jì)方法從傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與在線審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全覆蓋，有效服務(wù)于航天軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下航天軍工科研單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的具體做法

（一）健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制

一方面，針對(duì)該軍工科研院審計(jì)人員少而審計(jì)項(xiàng)目多的特點(diǎn)，依據(jù)該院集團(tuán)化的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)該科研院內(nèi)部審計(jì)資源的管理與整合，將30家下屬單位的審計(jì)人員進(jìn)行了整合，建立審計(jì)專(zhuān)家人才庫(kù)，充分利用內(nèi)部業(yè)務(wù)資源和吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)人才的共享。另一方面，完善審計(jì)中介機(jī)構(gòu)管理。組織開(kāi)展審計(jì)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)選聘工作，開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量管理，建立中介機(jī)構(gòu)淘汰機(jī)制，從而提升內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)外包服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外包審計(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程控制和后續(xù)評(píng)價(jià)。通過(guò)完善以上兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)重大決策、重要資金、重大項(xiàng)目、大額資金活動(dòng)（即“三重一大”）、下屬單位和內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

（二）建立審計(jì)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

一方面，建立了審計(jì)工作質(zhì)量責(zé)任制，抓好審計(jì)證據(jù)、審計(jì)底稿、審計(jì)復(fù)核程序、審計(jì)檔案歸檔整理工作。另一方面，適時(shí)開(kāi)展審計(jì)質(zhì)量評(píng)估。首先，二級(jí)各單位開(kāi)展自評(píng)，嚴(yán)格按照中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法》進(jìn)行自我評(píng)估并逐漸形成持續(xù)評(píng)估和定期評(píng)估的機(jī)制；其次，該軍工科研院對(duì)所屬二級(jí)單位進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐漸推開(kāi)；最后，選擇試點(diǎn)單位，邀請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。

（三）深化審計(jì)整改“3+1”機(jī)制

“3+1”機(jī)制即“審計(jì)問(wèn)題備案機(jī)制、審計(jì)問(wèn)題通報(bào)機(jī)制、審計(jì)整改跟蹤機(jī)制和嚴(yán)格審計(jì)整改歸零標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，制定審計(jì)問(wèn)題整改標(biāo)準(zhǔn)、整改程序和完成時(shí)限的要求，要求從事項(xiàng)整改、舉一反三整改和源頭整改等三個(gè)層面對(duì)各級(jí)各類(lèi)審計(jì)問(wèn)題整改到位。另一方面，嚴(yán)格審計(jì)整改歸零標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤每項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題整改全過(guò)程，做到“五個(gè)不放過(guò)”，即：?jiǎn)栴}不清、定位不準(zhǔn)不放過(guò)；原因不清、根源不明不放過(guò)；解決問(wèn)題措施不力、效果不顯著不放過(guò)；責(zé)任追究不到位不放過(guò)；舉一反三，建章立制不完成不放過(guò)。定期對(duì)審計(jì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行分析和報(bào)告，對(duì)未按要求整改的單位加大通報(bào)和考核力度，形成審計(jì)整改工作的閉環(huán)管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

將各類(lèi)審計(jì)結(jié)果作為下屬企業(yè)或主要業(yè)務(wù)部門(mén)任期考核獎(jiǎng)懲、干部任免的重要依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，除了上報(bào)人事部門(mén)，還要抄送紀(jì)檢部門(mén)作為干部任免考核的重要依據(jù)。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)之一。

（五）嚴(yán)格審計(jì)考核機(jī)制

根據(jù)《所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)潛虧事項(xiàng)定責(zé)問(wèn)責(zé)、總會(huì)計(jì)師和總審計(jì)師履職不當(dāng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)管理辦法》規(guī)定，對(duì)在上級(jí)機(jī)關(guān)及軍隊(duì)組織的各類(lèi)審計(jì)中出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)未揭示的重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，或者數(shù)據(jù)失真度達(dá)到10%的情形以及總審計(jì)師未組織督導(dǎo)完成審計(jì)整改、重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)告未報(bào)告等履職不當(dāng)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（六）進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息化管理機(jī)制創(chuàng)新審計(jì)工作手段，結(jié)合智慧企業(yè)平臺(tái)試點(diǎn)工作及ERP建設(shè)進(jìn)度，組織開(kāi)展審計(jì)管理系統(tǒng)及作業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)11套單機(jī)版、1套網(wǎng)絡(luò)版審計(jì)軟件，按“透、監(jiān)、控”三個(gè)步驟逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要單位的在線審計(jì)，從現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程監(jiān)控審計(jì)并重，要求各信息系統(tǒng)建設(shè)要預(yù)留審計(jì)監(jiān)控接口，實(shí)現(xiàn)審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)對(duì)重要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、實(shí)現(xiàn)方式

（一）以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)股權(quán)投資項(xiàng)目全流程審計(jì)

近年來(lái)，航天軍工研究院提出了完善戰(zhàn)略布局，以軍民融合為目的促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路，采取股權(quán)并購(gòu)的手段達(dá)到做大做強(qiáng)，收購(gòu)兼并了不少民營(yíng)企業(yè)，甚至跨國(guó)收購(gòu)。大額的資金投入增加了決策、并購(gòu)過(guò)程等風(fēng)險(xiǎn)，一旦投資并購(gòu)項(xiàng)目失敗，會(huì)給企業(yè)和國(guó)家造成難以估計(jì)的損失。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)按照對(duì)“三重一大”項(xiàng)目全覆蓋的要求，開(kāi)展了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的股權(quán)投資全過(guò)程審計(jì)。以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向?qū)嵤┕蓹?quán)投資全流程審計(jì)（見(jiàn)圖1），首先必須厘清投資并購(gòu)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，包括流程梳理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確定審計(jì)工作重點(diǎn)、制訂審計(jì)工作計(jì)劃，然后針對(duì)投資并購(gòu)項(xiàng)目各流程中的風(fēng)險(xiǎn)制訂具體審計(jì)方案。該院內(nèi)部審計(jì)根據(jù)對(duì)投資全過(guò)程流程進(jìn)行梳理，對(duì)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)排序結(jié)果確定全過(guò)程跟蹤審計(jì)。通過(guò)股權(quán)投資全過(guò)程審計(jì)，該院審計(jì)部門(mén)共派出審計(jì)人員任公司監(jiān)事，對(duì)全資子公司實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)管；定期召開(kāi)審計(jì)例會(huì)，編制“股權(quán)投資審計(jì)項(xiàng)目報(bào)表”，分析與評(píng)價(jià)股權(quán)投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)要求進(jìn)行整改。對(duì)成立滿(mǎn)3年以上的子公司實(shí)施股權(quán)投資后評(píng)價(jià)審計(jì)，從投資項(xiàng)目管理、經(jīng)營(yíng)管控、經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方面，評(píng)價(jià)公司的經(jīng)濟(jì)性效率性和效果。對(duì)于總分≥90分，評(píng)價(jià)為優(yōu)秀；80≤總分＜90，評(píng)價(jià)為良好；60≤總分＜80，評(píng)價(jià)為達(dá)標(biāo)；總分＜60，評(píng)價(jià)為未達(dá)標(biāo)。

（二）以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)軍工項(xiàng)目開(kāi)展綜合審計(jì)

1.針對(duì)軍工科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程審計(jì)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)審計(jì)信息化建設(shè)，建立審計(jì)案例庫(kù)，總結(jié)了近三年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從體制、制度等方面分析科研經(jīng)費(fèi)管理中問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因。例如，由于科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)脫節(jié)而產(chǎn)生的預(yù)算不準(zhǔn)確是造成“科研項(xiàng)目單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出偏差較大”、“超批復(fù)范圍列支科研經(jīng)費(fèi)”的原因之一，科研項(xiàng)目管理的粗放化是造成“內(nèi)部控制不完善”、“合同簽訂管理不規(guī)范”的原因之一。根據(jù)軍工科研項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，改變以往科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)基本以事后審計(jì)為主，只在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)介入，缺乏事前審計(jì)與事中審計(jì)的缺點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理全流程的綜合審計(jì)模式，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)全流程審計(jì)，審計(jì)范圍涵蓋研制經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的自始至終，審計(jì)內(nèi)容除了傳統(tǒng)意義上的經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)，還包括科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、內(nèi)部控制、經(jīng)費(fèi)使用和管理、結(jié)題審計(jì)等內(nèi)容。（1）在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)開(kāi)展審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。針對(duì)預(yù)算不準(zhǔn)確的問(wèn)題，在科研項(xiàng)目編制預(yù)算（計(jì)劃）時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)開(kāi)展審計(jì)咨詢(xún)，通過(guò)審計(jì)咨詢(xún)服務(wù)使財(cái)務(wù)人員了解科研項(xiàng)目管理的內(nèi)容，掌握項(xiàng)目各階段及年度安排的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交易與事項(xiàng)?？蒲腥藛T了解財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)知識(shí)，根據(jù)任務(wù)需要按照直接費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)量和金額測(cè)算，總項(xiàng)目單位牽頭組織各分研究所按承擔(dān)任務(wù)進(jìn)行預(yù)算（計(jì)劃）編制，要求依據(jù)各單位、各部門(mén)實(shí)際需要分別進(jìn)行測(cè)算，自下而上再進(jìn)行匯總，使預(yù)算（計(jì)劃）建立在切實(shí)可靠的基礎(chǔ)上，從而保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的實(shí)際可操作性。（2）開(kāi)展科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。針對(duì)科研項(xiàng)目管理粗放的問(wèn)題，注重審核科研項(xiàng)目組織管理情況，包括審計(jì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度的健全性、完善性；項(xiàng)目研制單位內(nèi)部控制制度與執(zhí)行是否合規(guī)、是否符合單位實(shí)際情況，研制進(jìn)度和內(nèi)容是否符合相關(guān)要求，科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職責(zé)（主要包括科研部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、物資部門(mén)等）和各業(yè)務(wù)控制流程的合理性與有效性等內(nèi)容。關(guān)注合同管理內(nèi)部控制和執(zhí)行情況，合同管理制度的健全有效性、合同指標(biāo)是否符合要求，合作單位的法人資質(zhì)是否合規(guī)；查閱關(guān)聯(lián)單位承擔(dān)任務(wù)的資質(zhì)是否符合要求，有無(wú)在研制單位之間進(jìn)行不必要的相互協(xié)作等。（3）開(kāi)展研制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理過(guò)程審計(jì)。首先，關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)管理與使用不規(guī)范的問(wèn)題，是否按規(guī)定的支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核票據(jù)、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。其次，關(guān)注經(jīng)費(fèi)管理情況包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃下達(dá)和經(jīng)費(fèi)到位情況、分承包付款的管理情況；審核經(jīng)費(fèi)使用和審批程序的合規(guī)性，以達(dá)到對(duì)各項(xiàng)支出規(guī)范和有效的約束，避免違法、違規(guī)、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出發(fā)生。再次，通過(guò)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，建立項(xiàng)目管理及執(zhí)行監(jiān)控信息反饋體系。最后，建立定期報(bào)告制度，通過(guò)季報(bào)、年報(bào)掌握科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，督促和平衡預(yù)算完成，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算（計(jì)劃）差距較大的情況，及時(shí)通報(bào)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，分析原因，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃，保證預(yù)算（計(jì)劃）執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，利用信息化技術(shù)手段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施在線審計(jì)。（4）開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)。在科研項(xiàng)目即將結(jié)題（驗(yàn)收）時(shí)，采取“兩自一報(bào)告”的審計(jì)模式，自查、自審?fù)瑫r(shí)開(kāi)展并編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告。財(cái)務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)自查工作，編制結(jié)題決算報(bào)告，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題形成書(shū)面文件報(bào)告審計(jì)部門(mén)。審計(jì)部門(mén)組織自審，關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算相一致，是否達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期研制目標(biāo)，不僅關(guān)注技術(shù)和成果的驗(yàn)收，而且關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效，提示自查未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及存在的風(fēng)險(xiǎn)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)反饋給科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求其及時(shí)整改。

2.針對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)展綜合審計(jì)。固定資產(chǎn)投資是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含從立項(xiàng)到驗(yàn)收全過(guò)程，同時(shí)又是一項(xiàng)綜合業(yè)務(wù)，內(nèi)容涉及設(shè)備采購(gòu)、基建、財(cái)務(wù)、檔案等多個(gè)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)之間接口眾多。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)根據(jù)對(duì)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程流程進(jìn)行梳理，對(duì)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)排序結(jié)果確定全過(guò)程跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，該院審計(jì)部門(mén)每月召開(kāi)一次跟蹤審計(jì)例會(huì)，編制“固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目月報(bào)表”，分析與評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度，把握工程造價(jià)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)時(shí)監(jiān)控過(guò)程中工程建設(shè)的招投標(biāo)合規(guī)、投資及付款控制、竣工結(jié)（決）算等過(guò)程，并及時(shí)要求進(jìn)行整改。

作者：張紅宇 周巍巍 楊東琦 李蓮 倪莉莉 蔡捷敏 王桂英 單位：中國(guó)航天科工集團(tuán)三院三十三所

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篇9

正確區(qū)分“三會(huì)一層”的職責(zé)界面,明確董事會(huì)職責(zé)定位

在商業(yè)銀行公司治理中,董事會(huì)具有“決策與控制”的職能,居于公司治理的中心環(huán)節(jié)。董事會(huì)的有效運(yùn)行,決定著商業(yè)銀行內(nèi)部治理機(jī)制的健全與否,從而直接影響著商業(yè)銀行的效率與風(fēng)險(xiǎn)狀況。有些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為:“唯有強(qiáng)大的董事會(huì),才有強(qiáng)大的公司。”其正是強(qiáng)調(diào)董事會(huì)在公司治理中的核心作用。

強(qiáng)調(diào)董事會(huì)在公司治理中的核心作用,提高公司治理效果,首先要抓好董事會(huì)建設(shè)。但是,突出董事會(huì)的核心作用,并不是說(shuō)董事會(huì)可以在公司治理中“包打天下”、“唯我獨(dú)尊”,而是應(yīng)該在正確劃分并明晰“三會(huì)一層”職責(zé)邊界的前提下,界定清楚董事會(huì)職能定位和工作重點(diǎn),要保障董事會(huì)工作既不能“缺位”,也不能“越位”。從根本上講,只有保障“三會(huì)一層”各司其職又相互配合,才能提高公司治理的整體效果。

以民生銀行為例,劃分并明晰“三會(huì)一層”職責(zé)邊界及其基本工作機(jī)制是通過(guò)不斷修訂《公司章程》來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我們認(rèn)為,《公司章程》是銀行內(nèi)部的“基本法”或“根本大法”,一個(gè)完善的《公司章程》是商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。民生銀行成立伊始,即在第一次股東大會(huì)上通過(guò)自身的公司章程,該章程借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,對(duì)各方的責(zé)權(quán)利、職責(zé)邊界進(jìn)行了約定。但由于當(dāng)時(shí)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)不足以及相關(guān)部門(mén)也缺乏明確的指引,使得最初的公司章程顯得比較膚淺(整個(gè)公司章程僅有32條)。隨著公司治理實(shí)踐的不斷深化及監(jiān)管部門(mén)對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的不斷完善,民生銀行公司章程也經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)修訂、不斷完善的過(guò)程。目前民生銀行公司章程已經(jīng)歷20余次修訂,幾次重要的修訂時(shí)機(jī)主要是在A股上市、《公司法》及《證券法》的出臺(tái)和修訂、監(jiān)管部門(mén)(包括人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、證券交易所等)關(guān)于公司治理法規(guī)的出臺(tái)及其修訂、適應(yīng)申請(qǐng)香港上市要求等時(shí)進(jìn)行的。每次修訂我們都十分重視,董事會(huì)設(shè)章程修改小組,并在法律顧問(wèn)的配合下,力爭(zhēng)使公司章程滿(mǎn)足監(jiān)管要求并適應(yīng)本行公司治理的實(shí)際需求。目前,民生銀行公司章程全文23章,共計(jì)336條。通過(guò)公司章程的修訂和完善,民生銀行“三會(huì)一層”之間權(quán)責(zé)劃分越來(lái)越明晰,為民生銀行公司治理機(jī)制的有效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照《公司章程》的規(guī)定,界定清楚了董事會(huì)的職責(zé)范圍后,確定董事會(huì)的重點(diǎn)工作就成為董事會(huì)建設(shè)首先要解決的問(wèn)題。本人認(rèn)為,戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效管理和不斷完善公司治理是商業(yè)銀行董事會(huì)的基本職責(zé),也是商業(yè)銀行董事會(huì)的工作重點(diǎn)。緊緊抓住這四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作,才能發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的核心作用。

在這四項(xiàng)基本職責(zé)中,最重要的一項(xiàng)是戰(zhàn)略管理。董事會(huì)必須為經(jīng)理管理層明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展路徑。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略制訂、資本管理及督導(dǎo)完善內(nèi)控框架和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等方式履行風(fēng)險(xiǎn)管控職能。要倡導(dǎo)良好的績(jī)效文化,重點(diǎn)做好高級(jí)管理層的績(jī)效管理工作,對(duì)高管層組織實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略情況以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況進(jìn)行的考核與獎(jiǎng)懲。對(duì)于民生銀行,董事會(huì)也把建立“公開(kāi)透明、高效和諧”的公司治理機(jī)制作為重要職責(zé),力爭(zhēng)不斷提高公司治理水平。

經(jīng)營(yíng)管理層負(fù)責(zé)銀行的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),但在經(jīng)營(yíng)管理中必須貫徹執(zhí)行董事會(huì)制訂的發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略,并根據(jù)董事會(huì)制訂的發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略制訂年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),上報(bào)董事會(huì)審議批準(zhǔn)。在民生銀行,董事會(huì)不直接插手日常經(jīng)營(yíng)管理,而是通過(guò)制訂發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略去指揮銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并通過(guò)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核與評(píng)價(jià),兌現(xiàn)業(yè)績(jī)薪酬,來(lái)保障戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

然而,按照《公司章程》及相關(guān)制度規(guī)定,“三會(huì)一層”各司其職開(kāi)展工作,僅僅是完善公司治理的基本要求。從提高公司治理水平和效率的角度講,僅僅強(qiáng)調(diào)“三會(huì)一層”各司其職是不夠的,還必須強(qiáng)化“三會(huì)一層”之間相互協(xié)調(diào)和配合問(wèn)題,要形成合力,步調(diào)一致。否則,各自為戰(zhàn)甚至相互矛盾,公司治理的效率就必然會(huì)下降。

董事會(huì)作為公司治理的中心環(huán)節(jié),必須加強(qiáng)“三會(huì)一層”之間的溝通交流工作,對(duì)重要問(wèn)題要通過(guò)溝通交流達(dá)成共識(shí)。本人認(rèn)為,董事會(huì)在公司治理中起核心作用的一個(gè)關(guān)鍵就體現(xiàn)在溝通交流環(huán)節(jié)上?！爸贫扰c規(guī)定”是冷冰冰的東西,缺乏人情味,有效的溝通交流機(jī)制能夠促進(jìn)“三會(huì)一層”之間的相互配合,從而提高公司治理的水平。另外一個(gè)問(wèn)題是,商業(yè)銀行董事長(zhǎng)也要有一個(gè)良好的定位。在民生銀行,本人是董事長(zhǎng),但本人并不認(rèn)為自己是老板、最高決策者。本人對(duì)自己的定位是:董事會(huì)的牽頭人,會(huì)議的主持人。作為董事會(huì)的牽頭人、協(xié)調(diào)人,一項(xiàng)重要的工作是加強(qiáng)“三會(huì)一層”的溝通交流工作,促進(jìn)公司治理的和諧高效。同時(shí),作為董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)的主席,本人工作的重點(diǎn)是戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略調(diào)整,推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施,包括推動(dòng)戰(zhàn)略性的重大改革及經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。

董事會(huì)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀,抓好戰(zhàn)略管理

董事會(huì)工作不能陷入具體事務(wù),必須高瞻遠(yuǎn)矚,審時(shí)度勢(shì),圍繞經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)環(huán)節(jié)輸出“軟實(shí)力”,其中經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化決定著未來(lái)的發(fā)展方向,是銀行健康發(fā)展的靈魂,而發(fā)展戰(zhàn)略則是經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化的集中體現(xiàn)。商業(yè)銀行董事會(huì)應(yīng)在樹(shù)立正確經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念、優(yōu)良企業(yè)文化的基礎(chǔ)上,集中力量編制出一個(gè)符合自身實(shí)際的行動(dòng)綱領(lǐng),這是董事會(huì)行使戰(zhàn)略管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就民生銀行而言,我們的董事會(huì)主要從戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略實(shí)施、戰(zhàn)略調(diào)整三個(gè)方面強(qiáng)化戰(zhàn)略管理職能。

戰(zhàn)略制訂。2006年,本人當(dāng)選董事長(zhǎng)后,著手處理的第一件事就是制訂《民生銀行五年發(fā)展綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)。當(dāng)時(shí),董事會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了工作組召開(kāi)研討會(huì),認(rèn)真回顧民生銀行十年發(fā)展旅程,研究分析國(guó)際國(guó)內(nèi)金融發(fā)展趨勢(shì),工作組起草了《綱要》。那時(shí)我們認(rèn)為,民生銀行已經(jīng)成功渡過(guò)了生存階段,正步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段?！毒V要》分析了實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性,描述了轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略性調(diào)整的涵義,確定了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段的總體目標(biāo),并從公司治理、建立金融控股公司、對(duì)外并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控、國(guó)際化、人力資源管理、文化與品牌等八個(gè)方面構(gòu)建了目標(biāo)體系及其實(shí)現(xiàn)策略。本人認(rèn)為,董事會(huì)研究制訂發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程也是董事會(huì)內(nèi)部對(duì)重大發(fā)展問(wèn)題充分溝通交流、達(dá)成共識(shí)的一個(gè)過(guò)程;發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)共同的行動(dòng)指南和綱領(lǐng),有利于統(tǒng)一董事會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí),也有利于提高未來(lái)董事會(huì)的決策效率。

推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施?！毒V要》編制完成后,經(jīng)董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)研究通過(guò),提交董事會(huì)審議批準(zhǔn)。然后開(kāi)始組織戰(zhàn)略實(shí)施,主要舉措包括:一是宣講《綱要》,統(tǒng)一全行思想認(rèn)識(shí)。董事會(huì)組織開(kāi)展了一系列宣傳與推廣活動(dòng),包括印制下發(fā)《綱要》單行本、邀請(qǐng)總行相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和分行領(lǐng)導(dǎo)班子暢談五年規(guī)劃、在分行行長(zhǎng)會(huì)議上召開(kāi)“五年發(fā)展綱要專(zhuān)題會(huì)”、組織《綱要》巡講團(tuán)分別到分行進(jìn)行巡講。這些活動(dòng)促進(jìn)了基層員工對(duì)《綱要》的深入理解,得到了全行各級(jí)員工的廣泛認(rèn)同,使之成為全行上下一致的行動(dòng)指南。同時(shí),通過(guò)媒體見(jiàn)面會(huì)、投資者交流會(huì)等多種形式對(duì)外宣傳《綱要》的精神及民生銀行未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。

二是在宣傳推廣的基礎(chǔ)上,制訂《五年發(fā)展綱要實(shí)施方案》,對(duì)《綱要》的實(shí)施工作做出具體安排,并編制《五年發(fā)展綱要重點(diǎn)工作任務(wù)分解表》,推動(dòng)總行和相關(guān)責(zé)任部門(mén)制訂初步實(shí)施方案。對(duì)于《綱要》的實(shí)施進(jìn)展情況和行內(nèi)重大改革情況,全面啟動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,以保障《綱要》的順利實(shí)施及董事會(huì)決議的全面貫徹落實(shí)。

三是適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要,全面實(shí)施內(nèi)部的調(diào)整提升。為適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要,董事會(huì)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),集中全行上下的智慧,反復(fù)研究討論,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理層制訂了《公司金融事業(yè)部改革方案》,對(duì)全行公司業(yè)務(wù)主要產(chǎn)品線和行業(yè)線實(shí)行事業(yè)部管理體制,并重新界定了分行、支行的定位與職能,優(yōu)化中后臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置,按照流程銀行的要求打造專(zhuān)業(yè)化管理與專(zhuān)業(yè)化銷(xiāo)售模式。

四是探索多元化、國(guó)際化的發(fā)展模式。經(jīng)營(yíng)多元化、國(guó)際化是《綱要》確立的發(fā)展方向,根據(jù)《綱要》實(shí)施方案,在董事會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,探索推進(jìn)多元化、國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程,目前以民生銀行為主體投資設(shè)立的金融租賃公司、基金公司已經(jīng)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng),另外,民生銀行于2009年11月26日H股成功發(fā)行上市也實(shí)現(xiàn)了資本國(guó)際化。

戰(zhàn)略調(diào)整。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃不是一成不變的東西,必須結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行必要的調(diào)整,這是董事會(huì)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容。目前,《綱要》已經(jīng)實(shí)施了幾年的時(shí)間,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生深刻的變化,現(xiàn)在看來(lái),原來(lái)的《綱要》還是稍顯單薄,內(nèi)涵不足,因此,民生銀行董事會(huì)于2010年著手修訂《綱要》,進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。未來(lái)目標(biāo)是要把民生銀行辦成一家最具特色、盈利能力強(qiáng)的銀行,那么,市場(chǎng)該如何定位?如何實(shí)現(xiàn)未來(lái)目標(biāo)?這些就成為目前實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的具體內(nèi)容。

董事會(huì)要明晰風(fēng)險(xiǎn)管理政策,推動(dòng)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理,做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作

依據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管要求,董事會(huì)對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有最終責(zé)任,董事會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中要發(fā)揮核心作用。我們的體會(huì)是:董事會(huì)主要是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理基本政策的制訂、資本管理以及督導(dǎo)完善內(nèi)控框架和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等方式履行風(fēng)險(xiǎn)管控職能,發(fā)揮在風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心作用。民生銀行董事會(huì)主要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理:

制訂年度風(fēng)險(xiǎn)管理基本政策并監(jiān)督執(zhí)行

民生銀行每年由董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)牽頭,組成領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,聘請(qǐng)國(guó)際知名咨詢(xún)公司參與,共同編制《中國(guó)民生銀行年度風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),該《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和民生銀行風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)踐,指出年度風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注要點(diǎn),提出年度風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),明晰風(fēng)險(xiǎn)管理政策、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)偏好,并對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹、落實(shí)與評(píng)估工作提出具體要求?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》編制完成后經(jīng)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)研究討論,報(bào)董事會(huì)審議批準(zhǔn)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的綱領(lǐng)性文件,董事會(huì)要求全行上下應(yīng)高度重視,積極貫徹落實(shí)。管理層要根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求做出具體安排部署,提出定量指標(biāo)的年度目標(biāo)值,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)工作的目標(biāo)責(zé)任和完成時(shí)限,于《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)文后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)董事會(huì)備案。二季度末和年底,管理層要對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行自檢、自評(píng)和總結(jié),并分別于6月和12月后10個(gè)工作日內(nèi)向董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)提交專(zhuān)題工作報(bào)告。同時(shí),董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和評(píng)估工作,每半年向董事會(huì)做一次報(bào)告。全行各級(jí)機(jī)構(gòu)要將貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的情況作為銀行經(jīng)營(yíng)管理工作績(jī)效評(píng)定的重要內(nèi)容。

督導(dǎo)促進(jìn)建立、健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系

根據(jù)董事會(huì)的部署,董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)會(huì)同管理層已經(jīng)制訂了《民生銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),并已經(jīng)提交董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和董事會(huì)審議通過(guò)。在規(guī)劃期內(nèi),民生銀行將以建設(shè)成為中國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)先的銀行為發(fā)展愿景,按照巴塞爾新資本協(xié)議和COSO全面風(fēng)險(xiǎn)管理總體要求,借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理先進(jìn)銀行的最佳實(shí)踐,立足于民生銀行實(shí)際情況,根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略需要,堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)調(diào),風(fēng)險(xiǎn)與收益相均衡,風(fēng)險(xiǎn)與資本約束相適應(yīng)”的風(fēng)險(xiǎn)管理原則,建設(shè)體制完善、技術(shù)先進(jìn)、流程高效、服務(wù)優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)管理公共平臺(tái),大力提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理能力,實(shí)現(xiàn)民生銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的六大轉(zhuǎn)變。即:從“單一信用風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)向“全面風(fēng)險(xiǎn)管理”,從“控制風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)管理與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”,從“資產(chǎn)負(fù)債管理”轉(zhuǎn)向“資本管理”,從“簡(jiǎn)單關(guān)注風(fēng)控指標(biāo)”轉(zhuǎn)向“全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理”,從“經(jīng)驗(yàn)定性管理”轉(zhuǎn)向“定性與定量結(jié)合的管理”,從“靜態(tài)創(chuàng)利與不良考核”轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益(RAROC)和經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核”。董事會(huì)及董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)將督促管理層依據(jù)《規(guī)劃》要求,建立領(lǐng)先的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理。

督促管理層制訂實(shí)施《新資本協(xié)議實(shí)施工作方案》,進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平

新資本協(xié)議從表面上看是資本充足率計(jì)算方法的改進(jìn),但其核心是完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制和制度,將風(fēng)險(xiǎn)管理視野拓展到全面風(fēng)險(xiǎn)管理,保證銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。因此,為進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平,根據(jù)董事會(huì)部署,由董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)督辦,民生銀行已經(jīng)制訂了《中國(guó)民生銀行新資本協(xié)議實(shí)施工作方案》,并已經(jīng)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)和董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)審議通過(guò),目前民生銀行董事會(huì)也已審議批準(zhǔn)。民生銀行實(shí)施新資本協(xié)議的總目標(biāo)是到2013 年底前,成為被銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的新資本協(xié)議達(dá)標(biāo)銀行。

加強(qiáng)超風(fēng)險(xiǎn)限額業(yè)務(wù)審批管理,強(qiáng)化董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能

為加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)銀行重大風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的把控能力,切實(shí)發(fā)揮董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能,根據(jù)董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要,董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)制訂了《中國(guó)民生銀行董事會(huì)超風(fēng)險(xiǎn)限額業(yè)務(wù)審批管理辦法》。風(fēng)險(xiǎn)限額是指董事會(huì)在資本耗用、資本收益、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面設(shè)定的額度、條件及標(biāo)準(zhǔn),超風(fēng)險(xiǎn)限額業(yè)務(wù)須經(jīng)審批后方可辦理。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)將受董事會(huì)授權(quán),負(fù)責(zé)設(shè)定與調(diào)險(xiǎn)限額,審核超風(fēng)險(xiǎn)限額業(yè)務(wù)的審批要件,并遵照節(jié)約資本、提高收益、降低風(fēng)險(xiǎn)的原則進(jìn)行審批與管理。

完善資本管理制度,加強(qiáng)資本管理與規(guī)劃,努力保障資本充足

為了強(qiáng)化民生銀行的資本統(tǒng)籌管理,強(qiáng)化資本約束觀念,提高資本配置效率,董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會(huì)牽頭修訂了《中國(guó)民生銀行資本管理辦法》。新修訂的《資本管理辦法》進(jìn)一步明確了民生集團(tuán)層面的資本管理架構(gòu)、工作要素和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)等內(nèi)容。同時(shí),根據(jù)《中國(guó)民生銀行資本管理辦法》,制訂了《中國(guó)民生銀行董事會(huì)資本分配與考核管理辦法》,其基本原則是根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和融資環(huán)境的變化,建立資本提前配置和有償使用機(jī)制,明確對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的資本考核指標(biāo)、資本分配流程和資本考核與評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容,目的是防止發(fā)生資本充足率失控的現(xiàn)象。另外,董事會(huì)也加強(qiáng)了資本規(guī)劃管理,2009年8月份,根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管要求(資本充足率不低于10%),民生銀行董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會(huì)牽頭制訂了《中國(guó)民生銀行2009〜2011年資本規(guī)劃》、《中國(guó)民生銀行2009〜2011年資本補(bǔ)充規(guī)劃》,力爭(zhēng)保障資本充足穩(wěn)健。

建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度,確保董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)知情權(quán)

董事會(huì)及其風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)必須有渠道獲取有效的風(fēng)險(xiǎn)信息,而且風(fēng)險(xiǎn)信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、易于理解和重點(diǎn)突出,否則,董事會(huì)無(wú)法履行風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)與評(píng)估職責(zé)。為此,董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)制訂了《中國(guó)民生銀行董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度》,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)限、報(bào)告方式以及隱瞞不報(bào)的責(zé)任等都做了明確規(guī)定。風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度的建立,確保了董事會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)知情權(quán),有利于發(fā)揮董事會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心作用。

完善績(jī)效考評(píng)制度,發(fā)揮董事會(huì)績(jī)效管理職能

董事會(huì)績(jī)效管理的主要對(duì)象是董事會(huì)直接聘任的高級(jí)管理層人員,其績(jī)效管理職能首先要倡導(dǎo)積極健康的績(jī)效文化,健全激勵(lì)約束機(jī)制。一般而言,董事會(huì)績(jī)效管理要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,建立績(jī)效考評(píng)制度,不斷完善績(jī)效考核的指標(biāo)體系,并嚴(yán)格依據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,就能夠有效發(fā)揮“指揮棒”的作用。在民生銀行,董事會(huì)績(jī)效管理主要工作從以下方面著手:

建立高管人員盡職考評(píng)制度

為了建立、健全高級(jí)管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制,引導(dǎo)高級(jí)管理人員不斷提升勝任能力,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),董事會(huì)研究制訂了《民生銀行高級(jí)管理人員盡職考評(píng)試行辦法》。在民生銀行,高級(jí)管理人員盡職考評(píng)是董事會(huì)發(fā)起組織的,基于高級(jí)管理人員履行崗位職責(zé),完成董事會(huì)下達(dá)的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)情況所進(jìn)行的考評(píng)工作,不同于上級(jí)組織部門(mén)發(fā)起和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度綜合考評(píng)。高級(jí)管理人員的盡職考評(píng)內(nèi)容分兩個(gè)部分即領(lǐng)導(dǎo)力綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核。依據(jù)制度規(guī)定,董事會(huì)每年組織一次考評(píng)工作,由董事會(huì)薪酬與考核委員會(huì)具體組織實(shí)施。

不斷完善績(jī)效考核指標(biāo)體系

早期民生銀行績(jī)效考核指標(biāo)比較注重凈利潤(rùn)指標(biāo)的完成情況,而且考核指標(biāo)單一。近年來(lái)董事會(huì)根據(jù)《綱要》的要求,為了提高經(jīng)營(yíng)效率,降低經(jīng)營(yíng)成本,注重股東回報(bào),修訂了高級(jí)管理人員關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,考核指標(biāo)擴(kuò)展到凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)回報(bào)率、市值增長(zhǎng)率、不良資產(chǎn)率、營(yíng)業(yè)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)凈收入比例。近期,民生銀行董事會(huì)薪酬考核委員會(huì)又進(jìn)一步完善高管人員績(jī)效考核指標(biāo)體系,增加了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后資本收益率的考核指標(biāo),這對(duì)于提高全行資本收益水平、風(fēng)險(xiǎn)管理水平將起到很好的積極作用。

督導(dǎo)管理層完善對(duì)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核

董事會(huì)應(yīng)督導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理層按照董事會(huì)確定的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),結(jié)合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,完善對(duì)分支機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核制度,引導(dǎo)全行“一盤(pán)棋”地去爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。比如,為貫徹民生銀行董事會(huì)提出的“資本約束理念”,董事會(huì)在考評(píng)上引導(dǎo)高級(jí)管理層必須在資本約束下實(shí)施精細(xì)化管理,改變高資本消耗和粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展模式。同時(shí),督促高級(jí)管理層建立以資本收益為核心的考核體制,開(kāi)展對(duì)分支機(jī)構(gòu)資本收益考核,促進(jìn)各分支機(jī)構(gòu)節(jié)約使用資本,鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)模式,大力發(fā)展中間收入業(yè)務(wù),積極采取差異化發(fā)展政策,盡快改善客戶(hù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和盈利結(jié)構(gòu),提高資本收益和整體經(jīng)營(yíng)效益。

加強(qiáng)董事會(huì)自身建設(shè),提高公司治理效率

民生銀行是一家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的股份制銀行,產(chǎn)權(quán)清晰,股權(quán)比較分散(單一最大股東也只占股份的百分之幾),主要股東都是國(guó)內(nèi)著名的民營(yíng)企業(yè)家。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了民生銀行的董事會(huì)、股東大會(huì)具有高度民主化的決策機(jī)制。因此,在民生銀行董事會(huì)的討論中,董事踴躍表達(dá)觀點(diǎn)甚至出現(xiàn)激烈爭(zhēng)論,是常有的現(xiàn)象。

本人向來(lái)認(rèn)為,股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,是建立良好公司治理的重要基礎(chǔ),由此產(chǎn)生的民主決策也有利于董事會(huì)和股東大會(huì)的科學(xué)決策。這本身不是什么壞事情。但是,新聞媒體往往不這樣看。媒體一看到董事會(huì)公告中有反對(duì)票,就得出“民生銀行董事會(huì)爭(zhēng)斗”之類(lèi)的結(jié)論。其實(shí),每年民生銀行董事會(huì)都要召開(kāi)多次會(huì)議,審議上百個(gè)議案,每年總會(huì)有董事對(duì)議案提出異議,從而投反對(duì)票或者棄權(quán)票。這在民生銀行是一件再正常不過(guò)的事了。難道每個(gè)議案都全票通過(guò)就正常了?難道董事會(huì)一團(tuán)和氣沒(méi)有爭(zhēng)論就正常嗎?在本人看來(lái),存在爭(zhēng)論和反對(duì)票,恰恰表明了民生銀行公司治理的優(yōu)點(diǎn)和民主決策的特點(diǎn)。

另一方面,股權(quán)分散、決策高度民主化,雖然有利于科學(xué)決策,但容易產(chǎn)生不同意見(jiàn),往往影響董事會(huì)的決策效率。因此如何構(gòu)建“和諧、高效的董事會(huì)”就成為民生銀行的面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

2006年本人當(dāng)選董事長(zhǎng)以后,就把“公開(kāi)透明、和諧高效”作為公司治理的追求目標(biāo),并采取多種措施以加強(qiáng)董事會(huì)的自身建設(shè),提高董事會(huì)的決策效率,其主要如下:

加強(qiáng)制度建設(shè)

從2006年下半年開(kāi)始,我們修訂或者重新制訂了近40項(xiàng)公司治理的制度,包括議事規(guī)則、工作程序、關(guān)聯(lián)交易管理辦法等等,本著“公開(kāi)透明”的原則,完善制度建設(shè),優(yōu)化決策程序。比如修訂后的《董事會(huì)議事規(guī)則》把董事會(huì)會(huì)議分為“決策性會(huì)議”和“非決策性會(huì)議”,即增加了“非決策性會(huì)議”制度,并制訂了“非決策性會(huì)議規(guī)則”。簡(jiǎn)單地說(shuō),就是把務(wù)虛和決策分開(kāi),每個(gè)季度董事會(huì)要召開(kāi)一次議事務(wù)虛會(huì),努力把它辦成全體董事信息共享、溝通協(xié)調(diào)、達(dá)成共識(shí)的交流平臺(tái),董事們可以把各種聲音充分表達(dá)清楚。但到了決策時(shí)間,董事就要獨(dú)立行使自己的表決權(quán),不能再議而不決。再比如,原來(lái)董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)職責(zé)范圍不夠明晰,工作程序也缺乏可操作性,必須修訂。因此,我們借鑒國(guó)內(nèi)外董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)公司章程賦予的委員會(huì)職能范圍,細(xì)化了各個(gè)董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限,進(jìn)一步明確了董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作程序(工作程序分為提案工作程序、決策事項(xiàng)工作程序、報(bào)告工作程序、臨時(shí)特殊提案處置程序及反饋,提案工作程序又分為提案動(dòng)議、提案審議、提案提交),使專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作細(xì)則更具有可操作性。同時(shí),根據(jù)不同委員會(huì)的職責(zé)范圍,確定其授權(quán)決策事項(xiàng)。

強(qiáng)化董事履職責(zé)任

為強(qiáng)化民生銀行董事自律約束,促進(jìn)董事勤勉盡責(zé),提高董事會(huì)及其專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作水平,民生銀行制訂了《中國(guó)民生銀行董事履職盡責(zé)自律條例》。該條例明確了全體董事的義務(wù),規(guī)定了基本職責(zé)、盡職要求、不當(dāng)行為及失職問(wèn)責(zé),并對(duì)董事履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與通報(bào)。對(duì)董事履職情況,民生銀行監(jiān)事會(huì)每年都要進(jìn)行監(jiān)督,出具監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告。

做實(shí)董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作

首先,從制度上強(qiáng)調(diào)委員會(huì)工作的重要性,我們規(guī)定:“董事會(huì)決策性會(huì)議提案必須先由董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)研究,討論通過(guò)后再提交董事會(huì)審議,委員會(huì)審議不通過(guò)的議案一律不上董事會(huì)?！?/p>

其次,明確委員會(huì)的工作程序和授權(quán)事項(xiàng)。

再次,制訂董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)年度工作計(jì)劃,明確年度工作目標(biāo)。

最后,委員會(huì)主席要向董事會(huì)報(bào)告議案在委員會(huì)討論的情況、表決的情況以及不同的意見(jiàn)。

民生銀行的體會(huì)是:委員會(huì)工作做實(shí)了,董事會(huì)決策效率和決策水平就容易提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年董事會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展與投資管理委員會(huì)共召開(kāi)會(huì)議10次,風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議5次、審計(jì)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議7次、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議7次,提名委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議4次、薪酬與考核委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議3次,共審議公司財(cái)務(wù)報(bào)告、決算、年度預(yù)算、不良資產(chǎn)的核銷(xiāo),設(shè)立信用卡公司、設(shè)立民生村鎮(zhèn)銀行等提案100多項(xiàng),為董事會(huì)的高效工作和科學(xué)決策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)行獨(dú)立董事上班制度

依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),設(shè)立董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的一個(gè)重要目的在于發(fā)揮獨(dú)立董事的專(zhuān)家作用,以強(qiáng)化董事會(huì)工作的有效性。但是,獨(dú)立董事一般為兼職董事,多為社會(huì)名流或?qū)＜?工作繁忙,很難有時(shí)間和精力去履行董事義務(wù),因此,獨(dú)立董事及以獨(dú)立董事為主席的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就很難有效地開(kāi)展工作。為解決這一矛盾,民生銀行自2007年3月份開(kāi)始實(shí)施了獨(dú)立董事到行內(nèi)上班制度,規(guī)定獨(dú)立董事每月上班1〜2天,并為獨(dú)立董事安排了專(zhuān)門(mén)的辦公室和辦公設(shè)備。目前6名獨(dú)立董事均能夠按規(guī)定執(zhí)行上班制度。民生銀行董事會(huì)下設(shè)6個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì),其中5個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主席由獨(dú)立董事出任,獨(dú)立董事上班制度將有利于推動(dòng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作的開(kāi)展。從實(shí)施情況看,獨(dú)立董事上班的主要工作是:研究所屬委員會(huì)的工作事項(xiàng),研究并確定委員會(huì)提出的議案,聽(tīng)取管理層或總行部門(mén)的工作匯報(bào),討論制訂相關(guān)制度等。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年董事會(huì)6名獨(dú)立董事累計(jì)到行內(nèi)工作超過(guò)60個(gè)工作日,工作內(nèi)容函蓋課題研究、主持委員會(huì)日常工作、聽(tīng)取業(yè)務(wù)部門(mén)匯報(bào)、提出專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)意見(jiàn)等,有力地促進(jìn)了委員會(huì)和董事會(huì)的工作。

加強(qiáng)董事培訓(xùn)

董事培訓(xùn)是董事會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。為此,民生銀行每年都制訂《董事培訓(xùn)計(jì)劃》。通過(guò)專(zhuān)家講座、同業(yè)研討會(huì)、出國(guó)考察、參加監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一組織的培訓(xùn)等形式的培訓(xùn)活動(dòng),使得本行董事會(huì)成員能夠跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)公司治理的模式和實(shí)踐,學(xué)習(xí)金融和商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的新知識(shí)新理念,了解國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策,熟知各項(xiàng)監(jiān)管法規(guī),深入了解本行經(jīng)營(yíng)狀況。通過(guò)培訓(xùn),有利于提升董事會(huì)的決策能力、決策水平和決策效率,迎接多元化、國(guó)際化的挑戰(zhàn),保障銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在2009年,利用四次董事會(huì)非決策性會(huì)議平臺(tái),先后聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者、投行專(zhuān)家、監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),給全體董事做了12個(gè)主題培訓(xùn)。2009年下半年,還安排了一次董事、監(jiān)事到歐洲國(guó)際化大銀行的考察、學(xué)習(xí)活動(dòng)。

打造研究型董事會(huì)

主要方法是以董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席或獨(dú)立董事為主體,結(jié)合公司發(fā)展的實(shí)際需要,精選調(diào)查研究課題,開(kāi)展調(diào)查研究工作,形成階段性研究成果,為董事會(huì)主動(dòng)性決策提供科學(xué)依據(jù),為公司經(jīng)營(yíng)管理提供前瞻性的指導(dǎo)意見(jiàn)。2008年,根據(jù)《綱要》和董事會(huì)的相關(guān)決議,精選出九個(gè)研究課題開(kāi)展研究,到2009年初,這九個(gè)課題全部完成,質(zhì)量非常高,并得到了銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)們的高度評(píng)價(jià)。2009年董事會(huì)成立了專(zhuān)題研究小組,研究公司價(jià)值管理、品牌建設(shè)問(wèn)題,確立未來(lái)公司價(jià)值管理和品牌建設(shè)的目標(biāo)體系,擬定品牌建設(shè)規(guī)劃和相應(yīng)策略,不斷提升公司品牌形象。董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)先后就微小企業(yè)貸款、信用卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理、董事會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、通脹預(yù)期下的信貸行業(yè)趨勢(shì)及調(diào)整、通脹預(yù)期下民生銀行業(yè)務(wù)發(fā)展等內(nèi)容開(kāi)展了六項(xiàng)調(diào)研工作。

建立信息交流平臺(tái),加強(qiáng)信息溝通

篇10

（一）強(qiáng)化收入征管，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

1-6月，全市財(cái)政總收入完成XX億元，增長(zhǎng)XX%；完成全年預(yù)算任務(wù)的XX%，提前一個(gè)月完成“過(guò)半”任務(wù)；穩(wěn)定保持財(cái)政收入質(zhì)量，稅收占財(cái)政總收入的比重XX%，保持全省領(lǐng)先水平, 為全年完成財(cái)政收入預(yù)算任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效益

嚴(yán)格按照預(yù)算和省、市確定的支出時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保了全市干部職工工資的足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。重點(diǎn)抓好財(cái)政八項(xiàng)服務(wù)支出，一季度增長(zhǎng)XX%，為全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)作出了較大的貢獻(xiàn)。二季度將按照市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)度，力爭(zhēng)達(dá)到全省平均增幅。

（三）發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．大力扶持企業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持。編制2019年工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。其中扶持企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金XX萬(wàn)元；工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金XX萬(wàn)元；推進(jìn)工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金XX萬(wàn)元。二是在降低涉企收費(fèi)成本方面，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對(duì)國(guó)家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的非稅項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理。上半年，各項(xiàng)稅收減免XX億元，占稅收收入比重為XX%；減少行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金XX萬(wàn)元左右。三是繼續(xù)做好還貸周轉(zhuǎn)金管理。擔(dān)保企業(yè)XX戶(hù)XX筆，擔(dān)保金額XX億元；在保企業(yè)XX戶(hù)、XX筆，在保責(zé)任余額XX億元。共為XX戶(hù)企業(yè)及個(gè)人XX筆貸款提供倒貸，倒貸金額達(dá)XX億元，共吸收入會(huì)企業(yè)XX戶(hù)，即滿(mǎn)足了企業(yè)、銀行對(duì)倒貸的需求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了還貸周轉(zhuǎn)金零風(fēng)險(xiǎn)。

2．全力做好信貸工作。繼續(xù)推動(dòng)“信貸通”融資模式運(yùn)用，優(yōu)化增量、盤(pán)活存量，統(tǒng)籌安排信貸資源。全市XX家合作銀行中XX家實(shí)現(xiàn)了放貸，XX個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了放貸；信貸通工作已批準(zhǔn)貸款總額XX億元；放貸款總額XX億元，惠及XX戶(hù)中小微企業(yè)，平均每戶(hù)企業(yè)獲得貸款XX萬(wàn)元。

3．全力做好招商引資工作。外出招商XX次，共計(jì)XX天，拜訪外地客商企業(yè)XX家，接待外商XX批次。引進(jìn)XX合作項(xiàng)目、XX生產(chǎn)項(xiàng)目、XX項(xiàng)目等XX個(gè)投資上億元項(xiàng)目，服務(wù)XX有限公司投產(chǎn)進(jìn)資項(xiàng)目的后續(xù)投產(chǎn)；上半年招商引資預(yù)計(jì)累計(jì)進(jìn)資XX萬(wàn)元，進(jìn)資占全年任務(wù)比例XX%，完成全年績(jī)效考核任務(wù)。

4. 努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金。爭(zhēng)取上級(jí)資金XX萬(wàn)元以上，資金占任務(wù)數(shù)的比例XX%以上，到省廳及部委對(duì)接爭(zhēng)取相關(guān)資金、政策XX余次。

（四）加大財(cái)力傾斜力度，全力保障和改善民生

1．持續(xù)加大惠農(nóng)投入力度。積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政扶貧政策。全市本地投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金XX萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)XX%。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，全市整合涉農(nóng)資金XX萬(wàn)元。

2．保障教育文化事業(yè)發(fā)展的需求。切實(shí)加大財(cái)政教育投入。教育附加年初預(yù)算XX萬(wàn)元，相比上年增加X(jué)X萬(wàn)元，用于化解大班額大校額及招聘臨時(shí)教師工資。在財(cái)力緊張的情況下，堅(jiān)持義務(wù)教育的法定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)上半年完成財(cái)政教育支出XX萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)XX％。

3．支持社保體系建設(shè)。及時(shí)分配下達(dá)上級(jí)財(cái)政資金，持續(xù)推進(jìn)我市民生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央和省財(cái)政共下達(dá)我市各項(xiàng)社保補(bǔ)助資金XX億元，已下達(dá)XX億元。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，提高財(cái)政保障能力。會(huì)同市民政局繼續(xù)做好我市XX改革試點(diǎn)地區(qū)。預(yù)算安排農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)XX萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)?；夤⑨t(yī)院歷史債務(wù)，公立醫(yī)院綜合改革預(yù)算經(jīng)費(fèi)為XX萬(wàn)元。加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理,保障資金發(fā)放。積極配合國(guó)家減稅降費(fèi)政策調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)行政事業(yè)單位繳費(fèi)費(fèi)率從XX下降到XX%，預(yù)計(jì)企業(yè)社保費(fèi)減征XX億元。

4．支持社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)。加大預(yù)算內(nèi)資金對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是民生領(lǐng)域的投入，及時(shí)撥付中央、省級(jí)資金XX萬(wàn)元，市本級(jí)撥付工程款XX萬(wàn)元。繼續(xù)做好房地產(chǎn)去庫(kù)存補(bǔ)貼發(fā)放工作。目前，參加集中購(gòu)買(mǎi)去庫(kù)存的開(kāi)發(fā)企業(yè)達(dá)XX戶(hù)，已備案銷(xiāo)售去庫(kù)存房屋XX套，面積XX萬(wàn)平米，財(cái)政需安排購(gòu)房補(bǔ)貼XX萬(wàn)元，已審核、發(fā)放補(bǔ)貼XX套，面積XX萬(wàn)平米，補(bǔ)貼款XX萬(wàn)元。積極籌集資金，確保我市廉租住房租賃補(bǔ)貼、棚戶(hù)區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)等工作順利推進(jìn)。上級(jí)財(cái)政已下達(dá)補(bǔ)助我市保障性住房補(bǔ)助資金XX萬(wàn)元。做好各項(xiàng)保障性住房補(bǔ)貼資金的撥付和管理，加強(qiáng)對(duì)保障性住房補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。

（五）深化改革創(chuàng)新，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制

1．全面加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。一是高位推動(dòng)債務(wù)化解。牽頭制定了2019年存量債務(wù)化解實(shí)施方案，提出了存量債務(wù)化解XX億元的工作目標(biāo)、工作舉措和責(zé)任分解。上半年，已化解存量債務(wù)XX億元，完成全年任務(wù)的XX%，累計(jì)化解XX億元。二是積極做好新增債券爭(zhēng)取工作。根據(jù)全年工作安排，抓好了2019年第一批新增政府債券達(dá)XX億元發(fā)行工作，其中一般債券XX億元、專(zhuān)項(xiàng)債券XX億元。

2. 加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放管理。一是扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位銀行賬戶(hù)清理。徹底摸清預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的數(shù)量、類(lèi)型、核算資金類(lèi)別、資金量等情況，為加強(qiáng)資金存放管理打好基礎(chǔ)。二是建立資金存放管理長(zhǎng)效機(jī)制。制定了財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放管理實(shí)施辦法，在考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置、資金存放管理的范圍等重大、關(guān)鍵地方，結(jié)合地方特色進(jìn)行細(xì)化和充實(shí)，對(duì)于原則性規(guī)定，堅(jiān)決與上級(jí)財(cái)政部門(mén)的精神保持一致。

3．開(kāi)展財(cái)政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革。研究制定了全面實(shí)施財(cái)政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革方案。截止目前，市直已有XX家單位實(shí)施改革。

4.財(cái)政評(píng)審節(jié)支增收效果顯著。繼續(xù)加大對(duì)政府工程預(yù)決算的評(píng)審監(jiān)督管理。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目送審共XX個(gè)，金額XX億元。評(píng)審中心完成項(xiàng)目評(píng)審XX個(gè)，評(píng)審金額XX億元，審定金額XX億元，審減XX億元，審減率為XX%。切實(shí)提高了財(cái)政資金的使用效益，為政府節(jié)約了大量的項(xiàng)目建設(shè)資金。

（六）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律

1．穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。繼續(xù)做好政府、部門(mén)預(yù)算信息公開(kāi)工作。嚴(yán)格按照預(yù)算法要求，將本級(jí)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算和決算報(bào)告及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)；將部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄公開(kāi)。全面落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，市本級(jí)所有預(yù)算單位三公經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一方式，在政府網(wǎng)和局網(wǎng)站同時(shí)對(duì)外公開(kāi)。

2．加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真做好了2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理后續(xù)整改工作。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”問(wèn)題的單位XX個(gè)，“小金庫(kù)”XX個(gè)；通過(guò)縣區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)檢查，全市重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”問(wèn)題的單位XX戶(hù)，檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”XX個(gè)。啟用預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。從財(cái)政資金的流向、流速和流量等三方面制定預(yù)警規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政資金運(yùn)行活動(dòng)的監(jiān)督管。

3．扎實(shí)做好財(cái)政扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)審核工作。審核全市扶貧領(lǐng)域資金項(xiàng)目XX個(gè)，涉及金額XX億元，績(jī)效目標(biāo)自評(píng)率XX%，自評(píng)審核率XX%。

4.嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算管理。對(duì)采購(gòu)單位提出的采購(gòu)申請(qǐng)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)審核、登記，在采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編制環(huán)節(jié)中，要求采購(gòu)人加強(qiáng)源頭管理，明確采購(gòu)明細(xì)單價(jià)。

半年來(lái)，雖然我局的工作取得了一定成效，但與市委、市政府的要求還有一定的差距，工作中也存在一些不足之處。一是財(cái)政“蛋糕”有待進(jìn)一步做大；二是財(cái)政增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；三是財(cái)政收支矛盾還十分突出；四是促進(jìn)公共服務(wù)均等化的任務(wù)十分緊迫；五是加強(qiáng)資金監(jiān)管的任務(wù)依然艱巨等。

二、下半年工作安排

當(dāng)前，宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，我們必須要有更加務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展。工作思路：緊扣年度財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)狠抓收入組織，強(qiáng)化財(cái)稅部門(mén)征管協(xié)調(diào)，全面兌現(xiàn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策，積極推進(jìn)財(cái)政改革。工作目標(biāo)：完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)XX億元，同比增長(zhǎng)XX%。

（一）加強(qiáng)財(cái)政收支管理。緊盯財(cái)政收入，做好財(cái)源培植工作。不折不扣落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，落實(shí)金融支持企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，深化財(cái)政金融改革，運(yùn)用好倒貸基金和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)研究做好總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)的整理分析，深入剖析可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因，提出防范和化解總部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。進(jìn)一步推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，積極推動(dòng)上市企業(yè)投資人在我市注冊(cè)公司，投資上市和擬上市公司、基金公司等，把總部經(jīng)濟(jì)做成我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。抓好減稅降費(fèi)政策的全面落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算收支執(zhí)行分析，及時(shí)了解減稅降費(fèi)的實(shí)際減收規(guī)模，準(zhǔn)確把握財(cái)政收入變化趨勢(shì)。

（二）積極完善市與縣（區(qū)）財(cái)政體制

合理確定市、縣之間的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確各級(jí)權(quán)利和責(zé)任，提升政府履職績(jī)效。對(duì)市縣共同財(cái)政事權(quán)，確定合理劃分比例，減少一事一補(bǔ)助的情況。同時(shí)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，不能事事給補(bǔ)助。要緊緊圍繞“公共財(cái)政”的屬性，把財(cái)政資金用在涉及面廣的民生事務(wù)上。

（三）引導(dǎo)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大倒貸基金規(guī)模，繼續(xù)做好為企業(yè)倒貸工作，防止企業(yè)資金鏈斷裂和金融業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，增強(qiáng)為中小微企業(yè)貸款擔(dān)保的能力；以財(cái)政資金作為引導(dǎo)資金和銀行資本相結(jié)合建立產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)銀行向企業(yè)后續(xù)貸款；繼續(xù)抓好“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、“科貸通”工作，通過(guò)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)源，增加可用財(cái)力。

（四）切實(shí)做好債務(wù)化解工作。一是落實(shí)好存量債務(wù)化解目標(biāo)，完成2019年化解存量債務(wù)XX億元的目標(biāo)。二是調(diào)整優(yōu)化政府存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。加大向政策性銀行融資貸款力度。三是加大專(zhuān)項(xiàng)債券爭(zhēng)取力度。加大土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)債券爭(zhēng)取力度，加大土地儲(chǔ)備力度，形成更多政府有效資產(chǎn)；要加大棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券爭(zhēng)取力度。五是加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理。要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目按性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)嚴(yán)格管理，壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性政府建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，努力將新建項(xiàng)目舉債控制在政府債券規(guī)模內(nèi)。