時(shí)間:2023-03-02 15:08:17
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受傳統(tǒng)的封建制度、歷史文化的影響,的現(xiàn)實(shí)法律環(huán)境亂象叢生,人們對(duì)法律的執(zhí)行與實(shí)施抱有質(zhì)疑甚至絕望的態(tài)度。走訪中的一些學(xué)生表示,他們有時(shí)候不得不“信人而不信法”、“信權(quán)而不信法”,“信教而不信法”,許多依照法律程序無(wú)法解決的事情,往往會(huì)涉及到一些特殊人員或特殊權(quán)力,權(quán)力濫用已經(jīng)成為污染司法、污染行政、進(jìn)而影響穩(wěn)定的嚴(yán)重因素。
2.傳統(tǒng)文化的影響
受宗教文化、政教合一制度的歷史影響深遠(yuǎn)。因而、權(quán)利信仰等代替法律信仰潛移默化地滲透到校園的各個(gè)角落,使得許多藏區(qū)的大學(xué)生形成了義務(wù)本位、不重視自己權(quán)利的傳統(tǒng)觀念。在需要用法律手段保障自己權(quán)益的時(shí)候,一些學(xué)生從主觀上不會(huì)把法律作為保護(hù)自己的手段,從心理上排斥法律的適用,對(duì)法律表現(xiàn)出茫然退縮、猶疑不定的態(tài)度。這是因?yàn)樵诘默F(xiàn)實(shí)生活中,還沒(méi)有形成對(duì)法律信仰這種價(jià)值觀的普遍認(rèn)同,從而成為藏區(qū)大學(xué)生法律信仰危機(jī)產(chǎn)生的重要原因之一。
3.學(xué)校法制教育的缺失
我國(guó)的大學(xué)生法制教育課雖然已經(jīng)開(kāi)展多年,但卻一直從屬于大學(xué)生思想政治教育的范疇。特別是2005年教育部將《法律基礎(chǔ)》課程與《思想道德修養(yǎng)》課程進(jìn)行整合后,從2006年秋季起,《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程成為現(xiàn)階段非法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生法制教育的主要渠道。然而整合后的課程中法律知識(shí)部分被大幅壓縮,只占整體內(nèi)容的1/3不到,使得一些老師、同學(xué)均認(rèn)為此部分的內(nèi)容不甚重要,造成了在授課與學(xué)習(xí)的過(guò)程中的忽略。高校也不例外,同學(xué)們往往針對(duì)考試突擊背誦課本內(nèi)容,而對(duì)法治的精神與內(nèi)涵則避而不談,更加不會(huì)對(duì)法律信仰進(jìn)行深入探討。
4.學(xué)生自身的原因
大學(xué)校園是一個(gè)小的社會(huì),但是這個(gè)社會(huì)與真實(shí)的社會(huì)比較,顯得更為簡(jiǎn)單和純粹?,F(xiàn)在的大學(xué)生經(jīng)歷挫折較少,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏,對(duì)事物的認(rèn)識(shí)不夠深入,理論思維能力尚未成熟,還沒(méi)有真正建立起自身成熟的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。當(dāng)社會(huì)上一些不良思想涌入校園時(shí),他們的觀念勢(shì)必會(huì)受到影響。很多同學(xué)往往重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提高,來(lái)為將來(lái)就業(yè)做好準(zhǔn)備,卻忽視了法律素養(yǎng)的提高,遇事容易表現(xiàn)出情感超越理智,不冷靜、易沖動(dòng)的特征,甚至采取消極的應(yīng)對(duì)行為。此類(lèi)學(xué)生如果未得到長(zhǎng)期、正確的引導(dǎo),就很容易導(dǎo)致他們從內(nèi)心深處藐視法律的威信,直接影響其法律信仰的形成。
二、大學(xué)生法律信仰的培養(yǎng)
1.凈化的法治環(huán)境
在目前的法治環(huán)境中,大學(xué)生們所見(jiàn)所聞的一些特權(quán)事件、不公事實(shí)等,使得他們極易對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生動(dòng)搖。因此,要維護(hù)大學(xué)生乃至公眾對(duì)法律的信仰,就必須對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使進(jìn)行合法有效地控制,全面提升官員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德,從根本上凈化法治環(huán)境,從而使學(xué)生確立“法治”優(yōu)于“人治”的理念,正確理解“權(quán)”與“法”的關(guān)系。這是法治最終得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是法律信仰得以產(chǎn)生的必要前提。
2.完善高校的法制教育
大學(xué)生法律觀念和法律信仰的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程,這就需要高校在傳統(tǒng)的法制教育基礎(chǔ)上,改進(jìn)教學(xué)方法,在灌輸法律知識(shí)的同時(shí),注重法治精神的滲透和法律在實(shí)踐當(dāng)中的應(yīng)用,注重發(fā)揮理論與實(shí)踐的合力作用,積極組織學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)法治問(wèn)題進(jìn)行模擬庭審、法律辯論等進(jìn)行法治實(shí)踐,調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣和積極性,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的熱情,使他們能夠從實(shí)際生活出發(fā),自覺(jué)遵守法律及相關(guān)規(guī)章制度,并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí),各高校還應(yīng)營(yíng)造依法治校、依章辦事的校園法律文化氛圍。要堅(jiān)持在法律、制度面前人人平等,嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象做到秉公辦理,在評(píng)優(yōu)、評(píng)先的各項(xiàng)活動(dòng)中,堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”,嚴(yán)禁走后門(mén)、弄虛作假、行賄受賄行為的發(fā)生。在師生權(quán)益受損時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)為師生提供法律咨詢(xún)與幫助,必要時(shí)支持師生依法提訟,維護(hù)合法權(quán)益。在這樣的校園環(huán)境中,大學(xué)生們必然會(huì)體會(huì)到法律、紀(jì)律、制度的權(quán)威與價(jià)值,會(huì)自覺(jué)維護(hù)法紀(jì),嚴(yán)格按規(guī)定辦事,從而逐步生成法律信仰。
3.注重大學(xué)生道德建設(shè),提升法律意識(shí)
法律規(guī)則本身不足以使人們自覺(jué)地產(chǎn)生信仰,只有當(dāng)法律的規(guī)則與程序產(chǎn)生某種社會(huì)效果,并且這種效果符合人們對(duì)正義、公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能夠喚起人們對(duì)法律的信任與遵從。因此,法律作為道德的最后防線,為人們履行道德義務(wù)劃定了最后標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有道德作為基礎(chǔ),法律往往顯得蒼白無(wú)力。在培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)時(shí),必須首先從道德要求開(kāi)始做起。在強(qiáng)化大學(xué)生道德意識(shí)與倫理習(xí)慣的同時(shí),強(qiáng)化其對(duì)法律的信仰,使之成為一種自覺(jué)的、深入的信仰。同時(shí),還要喚醒大學(xué)生的權(quán)利意識(shí),使他們摒棄封建歷史文化的影響,認(rèn)同法律存在的價(jià)值,樹(shù)立判斷是非曲直的法律觀念,激發(fā)他們學(xué)法用法的法律熱情,真正自愿接受和遵守現(xiàn)行的法律制度,維護(hù)法律的尊嚴(yán),培養(yǎng)他們對(duì)法律的情感,從內(nèi)心深處自覺(jué)撐起法律信仰的大廈。
高校的教學(xué)任務(wù)較重,所以除了法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生,大部分同學(xué)接觸到的普法活動(dòng)還是比較少的,基本上都是靠一門(mén)《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育,但是這門(mén)課程在許多高校都是公共課,對(duì)學(xué)生的要求不高,所以,很多同學(xué)就不重視這門(mén)課的學(xué)習(xí),也就沒(méi)有了主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的積極性,甚至很多同學(xué)只是為了考試而對(duì)書(shū)上的內(nèi)容死記硬背,這樣的學(xué)習(xí),會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生法律學(xué)習(xí)是很枯燥的錯(cuò)誤想法。
(二)法律意識(shí)淡薄
法律意識(shí)和法律素養(yǎng)一樣重要,一個(gè)好的法律意識(shí)能使一個(gè)人積極守法。而現(xiàn)在許多的大學(xué)生法律意識(shí)都十分淡薄,經(jīng)常分不清道德準(zhǔn)則和法律的界限,對(duì)一些違法事情卻站在道德的角度去分析,對(duì)一些需要公平公正處理的事情會(huì)帶有私人感情,這些都是學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠,法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。
(三)不懂得利用法律維權(quán)
其實(shí)對(duì)一個(gè)人的法律教育是一個(gè)漫長(zhǎng)的、困難的過(guò)程,而在高等教育階段,想要培養(yǎng)出一個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)同樣優(yōu)秀的人才更是難上加難。就像前文所說(shuō),一門(mén)思修公共課就作為整個(gè)大學(xué)階段的法律教育是不夠的,如果都以應(yīng)付考試的態(tài)度來(lái)對(duì)待這門(mén)課,那么這門(mén)課的存在沒(méi)有任何意義。也就是說(shuō),一旦自己的權(quán)利受到損害,很多人都不知道這是違法的,應(yīng)該通過(guò)法律手段來(lái)維權(quán),不會(huì)把學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐,這樣的教育是失敗的。
(四)法律意識(shí)淡薄
甚至可能導(dǎo)致犯罪很多學(xué)生法律意識(shí)淡薄到分不清犯罪和不道德行為的區(qū)別,這導(dǎo)致了近年來(lái)大學(xué)生的犯罪率越來(lái)越高。對(duì)大學(xué)生犯罪的研究表明,原因各種各樣,可能是因?yàn)樨毟徊罹?,可能因?yàn)槿粘P∈碌拿堋⒏星槠屏选O端主義、報(bào)復(fù)心理,等等,但這些原因,歸根結(jié)底還是由于學(xué)生的法律意識(shí)淡薄,對(duì)法律的嚴(yán)肅和不可侵犯性認(rèn)識(shí)不夠,連一些行為能不能做都不清楚。
二、對(duì)高校的法律教育進(jìn)行改革
從而培養(yǎng)出學(xué)生優(yōu)秀的法律意識(shí)對(duì)高校的法律教育進(jìn)行改革是培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)的一個(gè)主要途徑,改革主要是針對(duì)法律教學(xué)方面,首先是對(duì)思修這門(mén)課的重要程度進(jìn)行大幅提升,對(duì)教學(xué)內(nèi)容也要進(jìn)行改革,不再以枯燥的法律條文作為上課的主要內(nèi)容,而是把培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)當(dāng)成主要教學(xué)目標(biāo),對(duì)一些死的法律條文,可以當(dāng)做課外讀物。這樣的改革會(huì)使得課程更加精煉,使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性提高。
(一)學(xué)校應(yīng)營(yíng)造良好的法律教學(xué)氛圍
高校應(yīng)和國(guó)家保持步調(diào)一致,每個(gè)學(xué)校都應(yīng)有自己的規(guī)章制度去要求學(xué)生遵守,如果學(xué)生違反了相關(guān)制度,就應(yīng)該根據(jù)規(guī)章做出適當(dāng)?shù)奶幜P,不能因人而異而讓學(xué)生產(chǎn)生法律可以講人情這一錯(cuò)覺(jué)。當(dāng)然,這些法律法規(guī)一定是科學(xué)合理的,這樣就能在校園里營(yíng)造出一種良好的法律氛圍,讓學(xué)生感受到法律就在身邊,慢慢提高法律意識(shí),對(duì)學(xué)生日后走上社會(huì)起到巨大作用。
(二)加大法律的宣傳工作的力度
法律的宣傳工作是很重要的,可以定期進(jìn)行法律知識(shí)講座,在高校建立法律援助中心,違法情景演練等,這些能把枯燥的上課內(nèi)容形象生動(dòng)地表現(xiàn)在學(xué)生的面前,使學(xué)生對(duì)其有了更深的理解。
在我國(guó)現(xiàn)行的法律教育體制中,各高校采取的主要教育模式是在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程中向?qū)W生傳授一些淺顯的法律理論知識(shí),嚴(yán)重缺乏實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),法律實(shí)踐能力得不到正確鍛煉,無(wú)法滿(mǎn)足大學(xué)生日益增長(zhǎng)的對(duì)法律知識(shí)的渴求。針對(duì)上述情況,筆者以西安市某高校在校大學(xué)生為對(duì)象,采用無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查的方式,就大學(xué)生法律素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和分析。本次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為高校全日制大學(xué)本科生,采取隨機(jī)抽取方式共發(fā)放1000份問(wèn)卷,回收900份,其中有效問(wèn)卷780份,有效回收率達(dá)到86.67%,按照性別、就讀年級(jí)、政治面貌和所在院系進(jìn)行調(diào)查,滿(mǎn)足了問(wèn)卷分析的基本要求。本問(wèn)卷共分為兩部分,第一部分為被調(diào)查者的基本情況,第二部分是高校學(xué)生對(duì)法律知識(shí)和法律素質(zhì)的認(rèn)知程度分析。問(wèn)卷根據(jù)百分比來(lái)表示問(wèn)題的回答程度,最后對(duì)獲取的數(shù)據(jù)作出事實(shí)分析和價(jià)值判斷,為大學(xué)生提高法律素質(zhì)和高校制定法律素質(zhì)教育方案提供合理化建議。
2大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀問(wèn)卷情況及分析
大學(xué)生法律素質(zhì)認(rèn)知程度調(diào)查分析大學(xué)生法律素質(zhì)的認(rèn)知主要包括對(duì)法律規(guī)范、作用、體系的認(rèn)知,法律按照立法程序被制定實(shí)施,成為一種由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的強(qiáng)大武器,維系社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,是培養(yǎng)法律素質(zhì)的社會(huì)基礎(chǔ)。從一般意義上說(shuō),法律素質(zhì)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括法律人的職業(yè)素質(zhì)和普通民眾的基本素質(zhì),它所體現(xiàn)的是認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力,主要包含三層含義:一是在法律知識(shí)層面對(duì)相關(guān)法律規(guī)定的熟悉;二是法律意識(shí)層面尊崇敬畏法律、樹(shù)立守法意識(shí);三是法律信仰層面將法律尊為至上行為規(guī)則,這是對(duì)法律素質(zhì)要求的最高階段。當(dāng)然法律素質(zhì)的層次是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程,一般要求普通民眾所具備的法律素質(zhì)就是能夠熟悉并遵守法律規(guī)范。關(guān)于“當(dāng)前規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則”選項(xiàng),大學(xué)生選擇“倫理道德”(48%)超過(guò)“法律規(guī)范”(34%),其次是“家庭教育”(13%)和“風(fēng)俗習(xí)慣”(3%),“”最低(2%)。由于我國(guó)數(shù)千年來(lái)深受儒道思想為主的道德倫理文化的影響,內(nèi)在的道德約束對(duì)個(gè)人和社會(huì)的影響深刻,但倫理道德竟然超出法律規(guī)范達(dá)14%,此現(xiàn)象需要我們關(guān)注并認(rèn)真思考道德和法律的內(nèi)在辯證關(guān)系和法律普及教育存在的問(wèn)題。即大學(xué)生對(duì)法律社會(huì)作用認(rèn)知單一。我國(guó)的社會(huì)主義法律從根本上體現(xiàn)人民的意志,反映我國(guó)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律,在保障社會(huì)安定和懲治犯罪上,應(yīng)當(dāng)而且必須依靠法律強(qiáng)制作用來(lái)保證實(shí)施。然而法律的社會(huì)作用不止于此,我們實(shí)行依法治國(guó)目的在于保障每個(gè)公民的合法權(quán)利,不斷提高公民的法律素質(zhì),通過(guò)高層次的法律引導(dǎo)來(lái)促進(jìn)公民遵守法律,做合格的社會(huì)主義公民。我國(guó)已經(jīng)建成完備的社會(huì)主義法律體系,針對(duì)大學(xué)生對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律體系的了解程度的問(wèn)卷調(diào)查中,大學(xué)生了解我國(guó)現(xiàn)行法律體系的達(dá)到66%,然而不了解我國(guó)現(xiàn)行法律體系的人數(shù)也占有很大比例,了解和知道我國(guó)現(xiàn)行法律體系的學(xué)生占到98%,這是令人欣慰的。針對(duì)了解和知道我國(guó)現(xiàn)行法律體系的大學(xué)生,本問(wèn)卷又針對(duì)憲法深入設(shè)置了幾個(gè)問(wèn)題:我國(guó)的根本大法、我國(guó)憲法宣傳日、我國(guó)憲法修改次數(shù),我國(guó)憲法規(guī)定的國(guó)體與政體等問(wèn)題。從問(wèn)卷調(diào)查反映的情況來(lái)看,沒(méi)讀過(guò)憲法文本的比例高達(dá)52%,完全不了解憲法的比例也高達(dá)9%,說(shuō)明我國(guó)大學(xué)生對(duì)我國(guó)根本大法憲法文本內(nèi)容嚴(yán)重缺乏了解和學(xué)習(xí)。從上述比較細(xì)致的調(diào)查中,不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)現(xiàn)狀總體上是積極向上的,但也確實(shí)存在一些不容忽視的問(wèn)題,對(duì)于大學(xué)生自身而言,自我性格缺陷和學(xué)習(xí)內(nèi)容欠缺是形成這些問(wèn)題的內(nèi)因。而高校在法律普及教育中,教學(xué)目標(biāo)教條化、教育內(nèi)容陳舊化、教學(xué)方法單一化以及專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題,是大學(xué)生法律素質(zhì)問(wèn)題的重要外因所在。
二提高大學(xué)生法律素質(zhì)的途徑
根據(jù)高校法制教育的特點(diǎn),筆者認(rèn)為法律素質(zhì)教育必須樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí),從自身意識(shí)、教育模式、校園環(huán)境三方面著手。
1加強(qiáng)自身法律意識(shí)教育,實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一
大學(xué)生提高法律素質(zhì),不僅要貼近現(xiàn)實(shí)生活掌握基礎(chǔ)法律知識(shí),而且要重視自律,提高自身法律意識(shí),這種自律的核心就是實(shí)現(xiàn)日常行為與法律規(guī)范的統(tǒng)一。一方面,日常行為活動(dòng)對(duì)大學(xué)生而言是一種自律與他律的結(jié)合,而更多時(shí)候需要通過(guò)自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果大學(xué)生自身能夠樹(shù)立正確合理的法律意識(shí),就能規(guī)范自己的日常行為活動(dòng)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手:加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí),用法律眼光客觀認(rèn)識(shí)日常生活中的他人行為,能夠有秩序地生活;加強(qiáng)自我保護(hù),學(xué)會(huì)健康守法的日常行為方式,自覺(jué)抵制各種侵權(quán)行為;通過(guò)法律學(xué)習(xí)加強(qiáng)自我反省,經(jīng)常反思自己的日常行為,提醒和告誡自己在日常行為中要以法律為準(zhǔn)繩,不能隨意侵犯他人的合法權(quán)益;通過(guò)自我教育,樹(shù)立正確的法律觀念和法律意識(shí),培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。
2改革法律普及教育模式,提高教育質(zhì)量
大學(xué)法律普及教育要根據(jù)各高校實(shí)際教學(xué)狀況和學(xué)生接受程度合理安排。學(xué)生可根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)及個(gè)人興趣選擇相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律進(jìn)行學(xué)習(xí),如可根據(jù)理工科學(xué)生特點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度學(xué)習(xí),根據(jù)經(jīng)管會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生特點(diǎn)加強(qiáng)商法及經(jīng)濟(jì)法相關(guān)法律制度學(xué)習(xí),以拓寬法律知識(shí)面。師資力量較強(qiáng)的學(xué)校還可開(kāi)設(shè)法學(xué)輔修專(zhuān)業(yè),讓有精力、有條件的學(xué)生接受系統(tǒng)的法學(xué)教育。教師在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該豐富教學(xué)內(nèi)容,結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)法律事件,從現(xiàn)實(shí)生活中廣泛獵取案例,進(jìn)行案例評(píng)析和討論,激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的濃厚興趣。同時(shí)采用靈活的教學(xué)方法,在老師指導(dǎo)下,組織學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),如法制講座、旁聽(tīng)案件、模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律辯論賽,讓大學(xué)生能切實(shí)體驗(yàn)法律、感悟法律,內(nèi)心真正接受法律、信仰法律。
一個(gè)又一個(gè)的考生跟考官揮手告別,這場(chǎng)從早晨8時(shí)就開(kāi)始的自考論文答辯,已經(jīng)接近尾聲了。可一個(gè)特殊男子的到來(lái),讓少數(shù)滯留現(xiàn)場(chǎng)的考生開(kāi)始嗡嗡地交頭接耳。
“孟警官,孟警官!幫我傳個(gè)話,告訴朱輝(化名)莫緊張?!笔状我?jiàn)到自己的學(xué)生,論文指導(dǎo)老師何俊心里卻有些酸楚。畢竟,朱輝是他見(jiàn)過(guò)的、第一個(gè)從監(jiān)獄走出的考生。
坐在答辯桌前的這個(gè)中年男子,15日上午就從安徽宿州監(jiān)獄出發(fā)了。
當(dāng)天18時(shí)抵肥后,押載他的監(jiān)獄警察先把他安置在了蜀山監(jiān)獄,備戰(zhàn)第二天的全省自學(xué)論文答辯。用宿州監(jiān)獄教育科警官孟曉亞的話說(shuō),朱輝是他們宿州監(jiān)獄培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生。
服刑第二年他說(shuō):我要自學(xué)法律
緊張難免總是有一點(diǎn)的。
畢竟,從2004年——服刑的第二年開(kāi)始,朱輝就開(kāi)始為這一天做準(zhǔn)備。
一連七年,每年兩次的統(tǒng)考,多次的自測(cè)模擬考……繁復(fù)的考試,讓38歲的他跟同一天走進(jìn)考場(chǎng)的320多名考生一樣,心里多少還是有點(diǎn)緊張。
朱輝更明白,作為一個(gè)在高墻里服刑了七年的重刑犯,他是一個(gè)“非典型考生”。
2003年,因年輕氣盛,他在馬鞍山市因故意傷害罪被逮捕,不久就被判了無(wú)期,服刑于宿州監(jiān)獄。
在高墻內(nèi)服刑的第二年,監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)得知他是大專(zhuān)學(xué)歷后,主動(dòng)找他談話,表示只要他繼續(xù)學(xué)下去,監(jiān)獄會(huì)盡全力幫助他。
領(lǐng)導(dǎo)和教導(dǎo)員的鼓勵(lì)讓朱輝看到了新生。已32歲的他頂住了一些獄友的冷眼,決定報(bào)考法學(xué)自考專(zhuān)本連讀。
“7年啊,等你學(xué)出來(lái)都四十好幾的人了,有意義嗎?”
“正是因?yàn)槲也欢ǎ松挪铧c(diǎn)變得沒(méi)意義,我要讓后半輩子充實(shí)起來(lái)!”朱輝用決心堵住了旁人的閑話。
憑著堅(jiān)持和對(duì)法律的敬仰,2006年12月,朱輝順利拿到了專(zhuān)科階段法學(xué)證書(shū),他的腳步并未停下,2007年,他又報(bào)考了本科階段法學(xué)自考課程。
七年彈指一揮間,已減刑三次的朱輝想起苦學(xué)的時(shí)光,微鎖的眉頭松開(kāi)了,“跟其他考生一樣,我們都會(huì)考好的。”
對(duì)他而言七年的等待就為了這一天
朱輝的論文答辯題目是《論偵查詢(xún)問(wèn)過(guò)程中犯罪嫌疑人的權(quán)利保障》,何俊介紹,朱輝之所以選擇這個(gè)題目,主要是他對(duì)這個(gè)問(wèn)題有著更深刻的實(shí)踐認(rèn)識(shí)。而他答辯的過(guò)程,也的確沒(méi)讓何俊失望。
10:40,經(jīng)過(guò)3分鐘的簡(jiǎn)要闡述后,三位考官針對(duì)論文內(nèi)容,依次向朱輝提了三個(gè)問(wèn)題,“請(qǐng)你先思考一下,十分鐘后再回答。”
十分鐘里,朱輝有時(shí)在本子上記著什么,有時(shí)又翻著論文查資料,一行行輕聲默念著。
“在偵查過(guò)程中,律師對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利有:第一:旁聽(tīng)審問(wèn)權(quán)利,第二:……”朱輝有條不紊的回答,讓考官頻頻點(diǎn)頭。
“他的論文有深度,回答也很認(rèn)真,能結(jié)合自己獨(dú)特的視角和經(jīng)歷來(lái)答題?!敝骺脊佟泊蠓▽W(xué)院副院長(zhǎng)陳潔淼如此評(píng)價(jià)。
10:50,只用了10分鐘,朱輝準(zhǔn)確回答出考官提出的三個(gè)問(wèn)題。
考場(chǎng)外面 教導(dǎo)員比他還緊張
答辯后,朱輝長(zhǎng)舒一口氣。他笑瞇了眼。接下來(lái),考官組將在下午集體合議他的答辯成績(jī)。
在朱輝的身后,幾名宿州監(jiān)獄教育科的警察,已經(jīng)朝他走來(lái):孟曉亞上前給朱輝遞了杯水,另一位輔導(dǎo)員伸手接過(guò)朱輝的論文和筆袋,扶他進(jìn)場(chǎng)的那位監(jiān)獄警察則微笑著跟他說(shuō)著什么……
“朱輝是我們宿州監(jiān)獄培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生,我們覺(jué)得他就像是自己的孩子?!泵蠒詠喺f(shuō),每年這個(gè)時(shí)候,每個(gè)答辯現(xiàn)場(chǎng),都是這樣的一幅場(chǎng)景——考生心里揣著緊張,導(dǎo)師心里揣著緊張,他們做“家長(zhǎng)”的,心里同樣揣著緊張,可給對(duì)方的,卻只有笑臉,只有輕松?!霸谶@一點(diǎn)上,朱輝跟今天答辯的300多名考生一樣,經(jīng)歷了一場(chǎng)典型的答辯?!庇热氏?蔡麗麗
本報(bào)記者 吳洋 文/攝
記者對(duì)話朱輝
為背單詞徹夜不睡
記者:自考這么多專(zhuān)業(yè)中,為何選擇法學(xué)專(zhuān)業(yè)?
朱輝:7年前我犯罪就是因?yàn)槲沂莻€(gè)法盲,我想我下半輩子不能再這么糊涂下去了,我選了法學(xué),想知法,懂法。
記者:遇到最難考的一門(mén)功課是什么?
朱輝:英語(yǔ),這門(mén)課我考了三次才過(guò)。30多歲的人學(xué)英語(yǔ),記憶已經(jīng)不像往常一樣好使了,為了背高中和大學(xué)的單詞,我有時(shí)背一個(gè)通宵。
記者:條件有限,你如何備考?
二、基于區(qū)域特色發(fā)展的協(xié)同合作應(yīng)用
科技大學(xué)致力于服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展,是校企協(xié)同創(chuàng)造,產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)同步演進(jìn)的發(fā)展模式。對(duì)此,基礎(chǔ)課要深入企事業(yè)單位調(diào)研,與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合,形成學(xué)校、企業(yè)、地方協(xié)同推進(jìn)的改革合力。第一,開(kāi)展與企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)科研合作。基礎(chǔ)課科研方向要緊密聯(lián)系企業(yè)技術(shù)發(fā)展與變革,服務(wù)于實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生未來(lái)職業(yè)需要,同時(shí)學(xué)??稍O(shè)立科研轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu),使教師教學(xué)成果向企業(yè)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化,以實(shí)現(xiàn)科研效果的針對(duì)性。第二,構(gòu)建與企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)模式。針對(duì)封閉式的課堂教學(xué)形式,基礎(chǔ)課應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的密切合作,探索開(kāi)放式教學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)職業(yè)和學(xué)生的直接對(duì)接,企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)合培養(yǎng)??梢云刚?qǐng)企業(yè)的相關(guān)專(zhuān)家定期給學(xué)生做講座,實(shí)行面對(duì)面、手把手的案例講授,激發(fā)學(xué)生對(duì)角色轉(zhuǎn)變過(guò)程中所應(yīng)該具有的道德素質(zhì)和法律常識(shí)的重視;可以設(shè)立校內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)基地,基礎(chǔ)課的老師可帶領(lǐng)學(xué)生到合作的基地中進(jìn)行參觀、調(diào)研、實(shí)習(xí),讓學(xué)生直觀的感知到走入工作領(lǐng)域不僅僅需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)才能,更關(guān)鍵的是要具備職業(yè)道德和職業(yè)法律規(guī)范等等,達(dá)到合作育人的目的。
一、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義
1、自覺(jué)守法意識(shí)
自覺(jué)守法是法治的重要標(biāo)志和歸宿,創(chuàng)制法律的直接目的也是法律的普遍服從。守法還是違法取決于大學(xué)生對(duì)法律的內(nèi)心信服的程度,當(dāng)他們有信奉法律的心理時(shí),即使個(gè)人需要與法律規(guī)范發(fā)生沖突,源自其心靈深處對(duì)法律至上權(quán)威的深切認(rèn)同,內(nèi)在地驅(qū)動(dòng)著他們自覺(jué)地遵守法律。因此,培植當(dāng)代大學(xué)生守法意識(shí)具有重要的意義,我們應(yīng)該把自覺(jué)守法的重要性和必要性、法律的規(guī)范性和自律性注入大學(xué)生的意識(shí)里,達(dá)到大學(xué)生自覺(jué)自愿服從法律、正確行使權(quán)利、履行義務(wù)的目的。
2、嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)
即嚴(yán)格適法和執(zhí)行法律的意識(shí)。通過(guò)強(qiáng)調(diào)公正執(zhí)法的重要性,培植起當(dāng)代大學(xué)生積極捍衛(wèi)法律權(quán)威和尊嚴(yán)的意識(shí),使當(dāng)代大學(xué)生能夠在現(xiàn)實(shí)的法律生活中,嚴(yán)格依法行使自己享有的權(quán)利和履行自己應(yīng)盡的義務(wù),而在具體的執(zhí)法活動(dòng)中,能夠“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”正確地處理各種社會(huì)矛盾,把法律當(dāng)作唯一的是非標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。
3、訴求法律保護(hù)意識(shí)
即各種合法權(quán)利的法律保護(hù)意識(shí)。西賽羅在《論法律》中說(shuō),羅馬人自孩提時(shí)便受到如此教育:一個(gè)人要求助于正義,就去訴諸法律。因此,我們應(yīng)該教導(dǎo)大學(xué)生摒棄避訟、厭訟、懼訟的心理,以主動(dòng)積極的態(tài)度參與訴訟,樹(shù)立正義觀念,主動(dòng)追求正當(dāng)?shù)姆沙绦?,保障法律?quán)利的正確實(shí)現(xiàn),通過(guò)參加訴訟活動(dòng),監(jiān)督司法公正。
4、法律監(jiān)督意識(shí)
依法行使監(jiān)督權(quán)既是現(xiàn)代法治的要求,也是行使公民權(quán)利的表現(xiàn),大學(xué)生注重自己的合法權(quán)益,堅(jiān)持以權(quán)利為本位,實(shí)現(xiàn)個(gè)人的理想和抱負(fù),就必須參與法治建設(shè),發(fā)揮主人翁精神,依照憲法給予的公民權(quán)力,利用各種途徑和形式,充分行使管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的憲法監(jiān)督權(quán)利。在大學(xué)的法律意識(shí)培育中,我們應(yīng)該把督法意識(shí)、守法意識(shí)與依法行政、司法公正結(jié)合起來(lái),培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的憲法至上觀念和主人翁觀念,使他們親近法制、依賴(lài)法治,最終實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)的飛躍,形成強(qiáng)有力的法治信仰。
二、當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
由于有某些社會(huì)風(fēng)氣、傳統(tǒng)道德和法制教育的不足,致使大學(xué)生法律素質(zhì)方面存在如下缺失:
1、法律知識(shí)不足或?qū)Ψ梢恢虢?,沒(méi)有正確的法律觀念
當(dāng)代大學(xué)生從中小學(xué)政治理論課中了解了一些法律基本概念,知道了一些比較貼近生活的法律規(guī)范,比如《憲法》、《義務(wù)教育法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等,而對(duì)其他法律的了解不多。就其對(duì)法律的了解深度來(lái)說(shuō).他們也是一知半解,純粹靠死記硬背,目的是為了應(yīng)付考試,而不是掌握法律的理論和精神實(shí)質(zhì)。要他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中按正確的法律意識(shí)去處理矛盾時(shí),他們又表現(xiàn)出“知”“行”脫節(jié),知法而不能守法、用法。
2、法律工具主義價(jià)值取向嚴(yán)重
在對(duì)法律的社會(huì)效用的理解上,絕大部分大學(xué)生把法律理解為對(duì)人的行為的約束,是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)用以統(tǒng)治社會(huì)使人臣服的工具或手段,是統(tǒng)治階級(jí)意志的玩偶?,F(xiàn)代社會(huì)的法治,也是國(guó)家尤其是司法機(jī)關(guān)用以嚴(yán)懲犯罪、制裁違法的有力手段。這種工具主義價(jià)值取向,使大學(xué)生們?cè)趦?nèi)心深處認(rèn)為他們的遵紀(jì)守法行為只是迫于國(guó)家和學(xué)校的強(qiáng)制,而偷偷進(jìn)行的違法違紀(jì)行為只要沒(méi)有被學(xué)?;蛩痉C(jī)關(guān)抓住證據(jù)就是與強(qiáng)制力對(duì)抗的“偉大勝利”。有了這種錯(cuò)誤思想,在大學(xué)生的心理底層,形成了對(duì)正確的現(xiàn)代法律意識(shí)教化的潛意識(shí)抵制。
3、強(qiáng)調(diào)權(quán)利,忽視義務(wù)、責(zé)任
大學(xué)生一般對(duì)我國(guó)法律規(guī)定的權(quán)利有了一定的了解,尤其是對(duì)于經(jīng)常遇到的權(quán)利內(nèi)容已基本上有了正確的認(rèn)識(shí),并強(qiáng)烈要求維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利,卻消極回避個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)、責(zé)任。經(jīng)常把自己的人身自由權(quán)利、人格尊嚴(yán)權(quán)利、物質(zhì)幫助權(quán)利、受教育權(quán)利、戀愛(ài)自由權(quán)利、參與社會(huì)活動(dòng)權(quán)利等等放到了自己擁有的首要位置上,要求國(guó)家、社會(huì)、他人為其實(shí)現(xiàn)權(quán)利和自身價(jià)值提供條件并加以保障,而在行使權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過(guò)程中,卻不考慮是否侵害了他人權(quán)利,是否對(duì)國(guó)家、社會(huì)造成危害,甚至根本不清楚自己應(yīng)承擔(dān)哪些法律義務(wù),權(quán)利與義務(wù)發(fā)生了嚴(yán)重的偏差,責(zé)任心不強(qiáng)。
4、法律意識(shí)淡薄,崇尚權(quán)力,對(duì)法治沒(méi)有信心
當(dāng)代大學(xué)生由于過(guò)分追求書(shū)本知識(shí),法律意識(shí)十分淡薄,沒(méi)有法律的思維習(xí)慣,一切強(qiáng)調(diào)以自我為中心,追求個(gè)性和自我發(fā)展,看問(wèn)題往往主觀偏激,缺乏足夠的明辨是非的能力,故常常發(fā)生因一時(shí)沖動(dòng)而不計(jì)后果的現(xiàn)象,導(dǎo)致違法和犯罪行為的發(fā)生。相當(dāng)一部分學(xué)生還從個(gè)別現(xiàn)象中得出了“權(quán)大于法”的結(jié)論,對(duì)法治缺乏信心,認(rèn)為法治建設(shè)是政府的事情,因而那部分學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確,態(tài)度不端正,視讀書(shū)為日后追求名利地位和享受的“階梯”。
三、培養(yǎng)大學(xué)生法律意識(shí)的路徑選擇
1、制總體規(guī)劃,從制度上保障法律意識(shí)的培養(yǎng)連續(xù)實(shí)效
法律意識(shí)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的教育系統(tǒng)工程。首先需要教育行政管理部門(mén)從學(xué)校教育全局出發(fā)制定學(xué)校法制教育發(fā)展綱要,并用嚴(yán)格的制度強(qiáng)力貫徹實(shí)施,保證各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)體制與教學(xué)計(jì)劃上的連續(xù)性與升華性。目前,由于我國(guó)學(xué)校法制教育缺乏一種統(tǒng)攬全局的、有制度保障的法制教育模式,小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)的法制教育內(nèi)容上沒(méi)有連貫性,許多地方甚至還存在著膚淺、重復(fù)的可能,無(wú)法調(diào)動(dòng)青少年學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。這些弊端是造成我國(guó)當(dāng)代青少年整體的法律知識(shí)不足、法律意識(shí)薄弱,判斷違法與犯罪的能力不強(qiáng)的最主要的原因,我們應(yīng)該在社會(huì)主義法治建設(shè)的新的歷史條件下,在國(guó)家教委的領(lǐng)導(dǎo)下,利用全國(guó)法制教育資源,重新審視青少年學(xué)生的法制教育目標(biāo),確立以現(xiàn)代法律意識(shí)教育為主線的政治理論課改革方案,制定出一套行之有效的小學(xué)、中學(xué)與大學(xué)由淺入深、由表及里、與其思想行為特征相吻合的整體推進(jìn)方案,從制度上保障我國(guó)法律素質(zhì)教育穩(wěn)步發(fā)展。
2.課內(nèi)課外相結(jié)合
學(xué)校的法制教育離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)的法治環(huán)境和法律文化,尤其是大學(xué)生法律信仰的形成與固化,需要良好的法治運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)文化背景。最好的法律意識(shí)教化理論、最先進(jìn)的法律意識(shí)教育手段,如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)社會(huì)依法辦事、司法公正和法律公平觀念的支撐,也只是紙上談兵,對(duì)大學(xué)生的意識(shí)產(chǎn)生不了多大的影響。如果我們“閉門(mén)造車(chē)”,只是學(xué)校進(jìn)行法律意識(shí)的培植,而忽略整個(gè)社會(huì)對(duì)人的意識(shí)的作用,也不可能促成大學(xué)生現(xiàn)代法律意識(shí)的自主升華和穩(wěn)定。學(xué)校的法制教育與國(guó)家的法治文明建設(shè)唇齒相依。
我國(guó)己經(jīng)在立法科學(xué)化、依法行政、司法獨(dú)立與公正等方面取得了舉世矚目的成果,社會(huì)法治化程度越來(lái)越高,法治環(huán)境越來(lái)越好,優(yōu)秀的法律文化逐步形成。在法律意識(shí)培植的外部環(huán)境上,取得了良好的成就。但是,對(duì)于大學(xué)生群體來(lái)說(shuō),大學(xué)生的法律意識(shí)水平普遍不高,我們應(yīng)該利用廣泛的社會(huì)資源,把大量的外部信息不斷地輸入大學(xué)生的頭腦中,促使大學(xué)生不斷被社會(huì)優(yōu)良的正確的現(xiàn)代法律意識(shí)“同化”,“順應(yīng)”社會(huì)主義法治的發(fā)展。
3.法律意識(shí)培植與政治理論課教學(xué)的互動(dòng)
我國(guó)要培育社會(huì)主義事業(yè)的合格人才,必須下大力氣提高當(dāng)代學(xué)生的法律素養(yǎng)和政治素養(yǎng),建立大學(xué)生法律意識(shí)培植與政治理論課教學(xué)的互動(dòng)模式。具體的措施是:開(kāi)展專(zhuān)題、專(zhuān)業(yè)的政治與法律融合的綜合教育活動(dòng)(如專(zhuān)題報(bào)告會(huì));開(kāi)展法律與社會(huì)理想、道德、世界觀、人生觀、價(jià)值觀等緊密結(jié)合的專(zhuān)題講座,即開(kāi)展人生理想與法律理想、社會(huì)秩序正義、道德規(guī)范與法律規(guī)范的融合與升華的教育;還可以采取演講比賽、主題討論、辯論會(huì)、班會(huì)等靈活多樣的意識(shí)培植方式。通過(guò)形式多樣的互動(dòng)性教學(xué),及時(shí)地把已經(jīng)升華為法律基本內(nèi)容的黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想、基本原則與方針政策等內(nèi)容傳授給學(xué)生,把權(quán)利本位、自由正義、道德升華以及程序救濟(jì)等法律精神實(shí)質(zhì)注入大學(xué)生的心靈深處,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)、道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,升華其人生理想,使其成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義一代新人。這樣做既使法律意識(shí)的培植具有人文關(guān)懷的精神,又能使思想政治理論更具有時(shí)代性和實(shí)踐性,并為政治理論課尋找法律上的依據(jù),不僅保障了我黨的政治指導(dǎo)思想進(jìn)法制教育課堂,而且合理利用了課時(shí)和教學(xué)資源,防止重復(fù)教學(xué),從而增強(qiáng)教育合力,共同提高“兩課”教學(xué)的時(shí)效性和實(shí)效性。
受傳統(tǒng)的封建制度、歷史文化的影響,的現(xiàn)實(shí)法律環(huán)境亂象叢生,人們對(duì)法律的執(zhí)行與實(shí)施抱有質(zhì)疑甚至絕望的態(tài)度。走訪中的一些學(xué)生表示,他們有時(shí)候不得不“信人而不信法”、“信權(quán)而不信法”,“信教而不信法”,許多依照法律程序無(wú)法解決的事情,往往會(huì)涉及到一些特殊人員或特殊權(quán)力,權(quán)力濫用已經(jīng)成為污染司法、污染行政、進(jìn)而影響穩(wěn)定的嚴(yán)重因素。
2.傳統(tǒng)文化的影響
受宗教文化、政教合一制度的歷史影響深遠(yuǎn)。因而、權(quán)利信仰等代替法律信仰潛移默化地滲透到校園的各個(gè)角落,使得許多藏區(qū)的大學(xué)生形成了義務(wù)本位、不重視自己權(quán)利的傳統(tǒng)觀念。在需要用法律手段保障自己權(quán)益的時(shí)候,一些學(xué)生從主觀上不會(huì)把法律作為保護(hù)自己的手段,從心理上排斥法律的適用,對(duì)法律表現(xiàn)出茫然退縮、猶疑不定的態(tài)度。這是因?yàn)樵诘默F(xiàn)實(shí)生活中,還沒(méi)有形成對(duì)法律信仰這種價(jià)值觀的普遍認(rèn)同,從而成為藏區(qū)大學(xué)生法律信仰危機(jī)產(chǎn)生的重要原因之一。
3.學(xué)校法制教育的缺失
我國(guó)的大學(xué)生法制教育課雖然已經(jīng)開(kāi)展多年,但卻一直從屬于大學(xué)生思想政治教育的范疇。特別是2005年教育部將《法律基礎(chǔ)》課程與《思想道德修養(yǎng)》課程進(jìn)行整合后,從2006年秋季起,《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程成為現(xiàn)階段非法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生法制教育的主要渠道。然而整合后的課程中法律知識(shí)部分被大幅壓縮,只占整體內(nèi)容的1/3不到,使得一些老師、同學(xué)均認(rèn)為此部分的內(nèi)容不甚重要,造成了在授課與學(xué)習(xí)的過(guò)程中的忽略。高校也不例外,同學(xué)們往往針對(duì)考試突擊背誦課本內(nèi)容,而對(duì)法治的精神與內(nèi)涵則避而不談,更加不會(huì)對(duì)法律信仰進(jìn)行深入探討。
4.學(xué)生自身的原因
大學(xué)校園是一個(gè)小的社會(huì),但是這個(gè)社會(huì)與真實(shí)的社會(huì)比較,顯得更為簡(jiǎn)單和純粹?,F(xiàn)在的大學(xué)生經(jīng)歷挫折較少,社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏,對(duì)事物的認(rèn)識(shí)不夠深入,理論思維能力尚未成熟,還沒(méi)有真正建立起自身成熟的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。當(dāng)社會(huì)上一些不良思想涌入校園時(shí),他們的觀念勢(shì)必會(huì)受到影響。很多同學(xué)往往重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提高,來(lái)為將來(lái)就業(yè)做好準(zhǔn)備,卻忽視了法律素養(yǎng)的提高,遇事容易表現(xiàn)出情感超越理智,不冷靜、易沖動(dòng)的特征,甚至采取消極的應(yīng)對(duì)行為。此類(lèi)學(xué)生如果未得到長(zhǎng)期、正確的引導(dǎo),就很容易導(dǎo)致他們從內(nèi)心深處藐視法律的威信,直接影響其法律信仰的形成。
二、大學(xué)生法律信仰的培養(yǎng)
1.凈化的法治環(huán)境
在目前的法治環(huán)境中,大學(xué)生們所見(jiàn)所聞的一些特權(quán)事件、不公事實(shí)等,使得他們極易對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生動(dòng)搖。因此,要維護(hù)大學(xué)生乃至公眾對(duì)法律的信仰,就必須對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使進(jìn)行合法有效地控制,全面提升官員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德,從根本上凈化法治環(huán)境,從而使學(xué)生確立“法治”優(yōu)于“人治”的理念,正確理解“權(quán)”與“法”的關(guān)系。這是法治最終得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是法律信仰得以產(chǎn)生的必要前提。
2.完善高校的法制教育
大學(xué)生法律觀念和法律信仰的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程,這就需要高校在傳統(tǒng)的法制教育基礎(chǔ)上,改進(jìn)教學(xué)方法,在灌輸法律知識(shí)的同時(shí),注重法治精神的滲透和法律在實(shí)踐當(dāng)中的應(yīng)用,注重發(fā)揮理論與實(shí)踐的合力作用,積極組織學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)法治問(wèn)題進(jìn)行模擬庭審、法律辯論等進(jìn)行法治實(shí)踐,調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣和積極性,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律的熱情,使他們能夠從實(shí)際生活出發(fā),自覺(jué)遵守法律及相關(guān)規(guī)章制度,并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí),各高校還應(yīng)營(yíng)造依法治校、依章辦事的校園法律文化氛圍。要堅(jiān)持在法律、制度面前人人平等,嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象做到秉公辦理,在評(píng)優(yōu)、評(píng)先的各項(xiàng)活動(dòng)中,堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”,嚴(yán)禁走后門(mén)、弄虛作假、行賄受賄行為的發(fā)生。在師生權(quán)益受損時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)為師生提供法律咨詢(xún)與幫助,必要時(shí)支持師生依法提訟,維護(hù)合法權(quán)益。在這樣的校園環(huán)境中,大學(xué)生們必然會(huì)體會(huì)到法律、紀(jì)律、制度的權(quán)威與價(jià)值,會(huì)自覺(jué)維護(hù)法紀(jì),嚴(yán)格按規(guī)定辦事,從而逐步生成法律信仰。
我國(guó)的大學(xué)生從年齡上看,多屬于成年人,雖然他們具有一般公民所具有的權(quán)利能力和行為能力,但由于在大學(xué)階段處于受教育、保護(hù)和被管理的地位,因此,在教育行政機(jī)關(guān)與大學(xué)生、高等學(xué)校與大學(xué)生,教師與大學(xué)生諸種法律關(guān)系中,他們往往處于弱勢(shì)地位,其合法權(quán)益容易受到侵害。了解大學(xué)生有哪些法定權(quán)利,尊重和保障他們的法定權(quán)利,是教育行政機(jī)關(guān)和高等學(xué)校依法治教的重要方面,也是轉(zhuǎn)變教育觀念,推進(jìn)教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過(guò)對(duì)大學(xué)生的法定權(quán)利及其法律保護(hù)問(wèn)題的探討,以期對(duì)新形勢(shì)下高等學(xué)校依法治校工作有些許推動(dòng)作用。
一、大學(xué)生權(quán)利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入和教育法制化進(jìn)程的加快,大學(xué)生的權(quán)利日益受到應(yīng)有的尊重和保護(hù),但由于人們認(rèn)識(shí)上的偏頗,特別是長(zhǎng)期受到“左”的思想影響,我們常是強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)校的義務(wù)而諱言學(xué)生的權(quán)利,加上一些高等學(xué)校片面認(rèn)為“生源就是財(cái)源”,把學(xué)生當(dāng)作招財(cái)進(jìn)寶的對(duì)象,一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄,致使侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵犯主要出現(xiàn)在大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)以及受教育權(quán)等方面。
(一)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯
侵犯大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要形式有:一是亂收費(fèi)。《教育法》第78條明確規(guī)定,“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的,由教育行政部門(mén)責(zé)令退還所收費(fèi)用,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分?!钡?,一些高校為了籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和提高教職工的福利待遇,全然不顧國(guó)家的禁令和學(xué)生的權(quán)益,想方設(shè)法巧立名目收費(fèi),使原本就為學(xué)雜費(fèi)過(guò)高而發(fā)愁的學(xué)子背負(fù)更加沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。如一年一度的備受考生和家長(zhǎng)們關(guān)注的定向生招生工作,一些高校利用考生求學(xué)心切的心理,大肆收取報(bào)名費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)競(jìng)達(dá)數(shù)萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元;又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費(fèi)、介紹費(fèi)等。據(jù)筆者調(diào)查,有的高校亂立收費(fèi)名目達(dá)10余項(xiàng),每生追加交費(fèi)少則幾百元,多則幾千上萬(wàn)元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,把自編、自著的教材、著作,通過(guò)教材管理部門(mén)強(qiáng)行發(fā)給學(xué)生,筆者曾對(duì)某校某系98級(jí)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學(xué)用書(shū)23本,經(jīng)費(fèi)達(dá)285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象,既嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán),又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保學(xué)生宿舍或公寓的財(cái)產(chǎn)安全是高等學(xué)校的一項(xiàng)法律義務(wù)。但筆者了解到,一些高校學(xué)生公寓硬件建設(shè)不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設(shè),致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權(quán)的侵犯
人格權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,大學(xué)生的人格尊嚴(yán)同樣受法律的確認(rèn)和保護(hù)。近年來(lái),一些新聞媒體經(jīng)常報(bào)道中小學(xué)生的人格尊嚴(yán)受到侮辱的消息,與之相比較,侵犯大學(xué)生人格權(quán)的現(xiàn)象盡管沒(méi)有那么普遍,也沒(méi)有那樣駭人聽(tīng)聞,但也時(shí)有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評(píng)教育學(xué)生時(shí)無(wú)視學(xué)生人格尊嚴(yán)的事例,如對(duì)一個(gè)逃課的學(xué)生當(dāng)著全班同學(xué)的面責(zé)問(wèn)道:“你經(jīng)常不上課,是偷東西去了,還是談戀愛(ài)去了?”對(duì)一個(gè)喜歡化妝的女生訓(xùn)斥道:“你整天濃妝艷抹,打扮得人不象人、鬼不象鬼,倒象個(gè)女。”對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、教育是教師的一項(xiàng)職責(zé),但倘若不分場(chǎng)合,不分對(duì)象,動(dòng)輒圳人,動(dòng)輒亂扣帽子、亂打棍子,輕則影響教師的形象,影響師生感情,使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒,重則會(huì)因侵犯學(xué)生的人格權(quán)而帶來(lái)一不必要的麻煩。例如,1997年6月,某高校學(xué)生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學(xué)生王某300元的匯款單被人偷走后冒領(lǐng)。該校保衛(wèi)處經(jīng)過(guò)了解和核對(duì)字跡,把同寢室的毛某作為重點(diǎn)懷疑對(duì)象。隨后,學(xué)校作出處理決定,并貼出了通告,稱(chēng)毛某“故意曠課,蓄意在寢室內(nèi)作案,無(wú)視校規(guī),情節(jié)嚴(yán)重,影響較壞,將毛某開(kāi)除學(xué)籍”。面對(duì)校方的“通告”,本是清白的毛某同學(xué)有苦難言,無(wú)奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)權(quán)被侵犯
學(xué)校、教師對(duì)大學(xué)生獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)和學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)權(quán)的侵犯主要是指學(xué)校、教師違背客觀事實(shí)對(duì)大學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)作出不實(shí)評(píng)價(jià),以及本該發(fā)給學(xué)生學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)而不予發(fā)給的情形?!秾W(xué)位條例》第4條規(guī)定,高等學(xué)校本科畢業(yè)生,成績(jī)優(yōu)良,達(dá)到:(一)較好地掌握本門(mén)學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本技能;(二)具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專(zhuān)門(mén)技術(shù)工作的初步能力,就能授予學(xué)士學(xué)位,而沒(méi)有明確要求必須通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,但一些高校為了抓教學(xué)質(zhì)量,違反《學(xué)位條例》的規(guī)定,硬是強(qiáng)行規(guī)定本科學(xué)生必須通過(guò)國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)考試和計(jì)算機(jī)等級(jí)考試,才能授予學(xué)士學(xué)位,使為數(shù)不少的本可以獲得學(xué)位的學(xué)生而不能獲得學(xué)位。對(duì)學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)是高等學(xué)校教學(xué)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績(jī)合格后就應(yīng)依法頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū),否則就構(gòu)成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。
(四)受教育權(quán)的侵犯
高等學(xué)校侵犯學(xué)生的受教育權(quán)主要有兩種表現(xiàn)形式,一是擅自更改考生志愿,侵犯學(xué)生受教育的選擇權(quán)。如學(xué)生王某在填報(bào)某師范院校志愿時(shí),只填了中文系,沒(méi)填二志愿,也未填服從分配,但該校在未征得王某本人的同意下,擅自將王某錄取到了歷史系。入校后,王某向校方申請(qǐng),要求轉(zhuǎn)中文系學(xué)習(xí),起初,校方不同意,后經(jīng)王某再三要求,校方同意其轉(zhuǎn)系,但要交5000元轉(zhuǎn)系費(fèi),無(wú)奈之下,王某只好退學(xué)參加第二年的高考。二是加重對(duì)學(xué)生的處分等級(jí),甚至取消學(xué)生的學(xué)籍。如在對(duì)考試作弊學(xué)生的處理問(wèn)題上,原國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中只規(guī)定:“凡擅自缺考或考試作弊者,該課程以零分計(jì),不準(zhǔn)正常補(bǔ)考,如確有悔改表現(xiàn)的,經(jīng)教務(wù)部門(mén)批準(zhǔn),在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)??荚囎鞅椎?,應(yīng)予以紀(jì)律處分,”而沒(méi)有規(guī)定“不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或者考試作弊一律應(yīng)予退學(xué)”,但一些高校在制定學(xué)生管理制度時(shí),硬性規(guī)定“凡考試作弊者,一律按退學(xué)處理”,這就違反了教育法律、法規(guī)的精神,造成許多學(xué)生的受教育權(quán)遭到侵害。如1998年6,日轟動(dòng)全國(guó)的田永訴北京科技大學(xué)一案,其案由就起因于北京科技大學(xué)制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》,因?yàn)檫@個(gè)通知所規(guī)定的退學(xué)事由超出了《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應(yīng)予退學(xué)的十種情形,其內(nèi)容是違法的。
二、加強(qiáng)大學(xué)生權(quán)利法律保護(hù)的路徑
應(yīng)該說(shuō),現(xiàn)實(shí)中因侵犯大學(xué)生權(quán)利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的?!案咝o(wú)訴”時(shí)代結(jié)束后,高校管理如何應(yīng)對(duì)因?qū)W生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學(xué)自逐漸擴(kuò)大的新形勢(shì)下,高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應(yīng)該說(shuō)保護(hù)學(xué)生的權(quán)利是教育法律法規(guī)的重要內(nèi)容和教育立法的一項(xiàng)基本原則?!督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā芬约捌渌嚓P(guān)法律法規(guī)為大學(xué)生權(quán)利的保護(hù)提供了法律依據(jù)。尊重、維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)是政府、高校及其教師應(yīng)切實(shí)做好的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為做好這項(xiàng)工作要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面:
(一)增強(qiáng)教育法制觀念,樹(shù)立依法治教意識(shí)
依法維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,首要之處在于廣大高校教職員工學(xué)法、懂法、守法,用法律規(guī)范自己的行為,樹(shù)立法制觀念,強(qiáng)化法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠,致使高校里以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,造成侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,依法治國(guó)方略的推進(jìn),特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實(shí)施.大學(xué)生的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng),這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念,樹(shù)立平等教育觀念和教育法制觀念,依法治教,依法治校,自覺(jué)尊重學(xué)生的人格,確保學(xué)生受教育權(quán)以及其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn),保障學(xué)生身心健康,全面發(fā)展。
(二)大學(xué)生要善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的法定權(quán)益
《教育法》第42條明確規(guī)定,受教育者有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴,對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提訟的權(quán)利”??梢?jiàn),當(dāng)大學(xué)生的合法權(quán)益受到學(xué)校、教師侵犯時(shí),他們可以通過(guò)申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟(jì)。
1.申訴
受教育者申訴制度,是指受教育者在其合法權(quán)益受到侵害時(shí),依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定,向?qū)W?;蚪逃姓C(jī)關(guān)申訴理由,請(qǐng)求處理的制度。它是《教育法》為維護(hù)受教育者的合法權(quán)益而確立的非訴訟法律救濟(jì)制度,也是《教育法》賦予受教育者維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)民利。根據(jù)被申訴人的不同,大學(xué)生的申訴可分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指大學(xué)生把學(xué)校做為被申訴人向?qū)W校的行政主管部門(mén)提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服的。②大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其人身權(quán)的。④大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。校內(nèi)申訴是指大學(xué)生把教師做為被申訴人向?qū)W校提出的申訴。申訴的內(nèi)容包括:①大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)的。②大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其人身權(quán)的。③大學(xué)生認(rèn)為教師侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。
2.訴訟
大學(xué)生就學(xué)?;蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴訟可分兩種類(lèi)型。
其一,民事訴訟。當(dāng)大學(xué)生認(rèn)為學(xué)?;蚪處熐址噶俗约旱娜松頇?quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),直接向人民法院提訟,其性質(zhì)屬于民事訴訟,訴訟的目的是使自己受到的損失得到補(bǔ)償,訴訟所追究的法律責(zé)任是民事賠償責(zé)任。需要注意的是,由于教師在教育教學(xué)活動(dòng)中對(duì)學(xué)生造成的侵權(quán)屬于職務(wù)侵權(quán),職務(wù)侵權(quán)的賠償主體是學(xué)校,而不是教師,因而,大學(xué)生就學(xué)?;蚪處煹那謾?quán)行為向人民法院提起的訴訟,被告只能是學(xué)校,而不是教師。
其二,行政訴訟。在我國(guó)目前的情況下,高等學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格,但是法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)。如《學(xué)位條例》第8條規(guī)定:“學(xué)士學(xué)位,由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予;碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予?!薄陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定:“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生,由所在高等學(xué)?;蛘呓?jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)。”在這種情況下,高等學(xué)校與作為管理相對(duì)人的大學(xué)生之問(wèn)不是平等的民事關(guān)系,而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之問(wèn)因?qū)W校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟,而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學(xué)一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機(jī)關(guān)和司法部門(mén)要從嚴(yán)執(zhí)法,嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任
“高校管理呼喚法治化,離不開(kāi)嚴(yán)格公正的行政執(zhí)法和司法救濟(jì)”,而從我國(guó)教育法治實(shí)踐來(lái)看,“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍,這給侵犯大學(xué)生權(quán)利的行為提供了生長(zhǎng)的“氣候”和“土壤”。要切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,就必須從嚴(yán)執(zhí)法,嚴(yán)格追究侵權(quán)者的法律責(zé)任。侵犯大學(xué)生權(quán)利要承擔(dān)的法律責(zé)任有三類(lèi),即民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
1.民事法律責(zé)任
教育法上的民事法律責(zé)任,是教育法律關(guān)系主體違反教育法律法規(guī),破壞了平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系,依照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的一種以財(cái)產(chǎn)為主要內(nèi)容的責(zé)任?!督逃ā返?l條規(guī)定,侵犯受教育者的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
高等學(xué)校及其教師對(duì)大學(xué)生的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成侵害,承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式有:①停止侵害,如侵犯學(xué)生人身權(quán);②返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀,如侵害學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán);③賠償損失,如侵害學(xué)生身體造成傷亡;④消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉,如侵害學(xué)生人格權(quán)。
2.行政法律責(zé)任
高校教師對(duì)學(xué)生造成侵權(quán),應(yīng)承擔(dān)行政法律責(zé)任?!督處煼ā返?7條規(guī)定,教師故意不完成教育教學(xué)任務(wù),給教育教學(xué)工作造成損失的;體罰學(xué)生,經(jīng)教育不改的;品行不良、侮辱學(xué)生,影響惡劣的,由所在學(xué)?;蚪逃姓块T(mén)給予行政處分或者解聘。行政法律責(zé)任有行政處分或行政處罰兩種承擔(dān)方式。
行政處分是一種內(nèi)部責(zé)任形式,是學(xué)校對(duì)有過(guò)錯(cuò)的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式,即警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。
行政處罰是國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序?qū)`反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個(gè)人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類(lèi)有:警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、???、責(zé)令停止招生、撤銷(xiāo)教師資格、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證等。
3.刑事法律責(zé)任
二、繁多的法律條文決定了法律教育的重要地位
我國(guó)法律體系龐大,數(shù)量繁多,現(xiàn)行有效的法律達(dá)200件以上,其中還不包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等,而每年又有大量的新法律法規(guī)開(kāi)始生效并施行,法律法規(guī)數(shù)不勝數(shù)。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)我國(guó)所有的法律法規(guī),即使對(duì)一個(gè)法律專(zhuān)業(yè)的本科生或碩士研究生來(lái)說(shuō),都是一個(gè)浩大的工程,需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。因此,對(duì)于非法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生,如何選擇和學(xué)習(xí)與自身息息相關(guān)的法律就成為法律教育的重要工作,同時(shí),相對(duì)于理工類(lèi)專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō),法律與本專(zhuān)業(yè)知識(shí)不同,邏輯思維方式亦有所區(qū)別,如何提高其學(xué)習(xí)興趣,加深法律印象,更成為法律教育的重中之重。高等院校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)和輸送合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史重任。大學(xué)教育具有歷史性、傳統(tǒng)性和延續(xù)性,可以通過(guò)長(zhǎng)期的教育實(shí)踐,總結(jié)出學(xué)生最迫切需要的、基礎(chǔ)性的法律進(jìn)行學(xué)習(xí),同時(shí),專(zhuān)門(mén)性的法律課程又能提高學(xué)生的綜合素質(zhì),使其在今后的工作中更加得心應(yīng)手。最重要的是,大學(xué)法律教育還要提高學(xué)習(xí)的效率,使法律真正成為學(xué)生的有力工具。從學(xué)生工作的特殊位置和職能定位來(lái)看,高校學(xué)生工作者對(duì)大學(xué)生的法律教育起著更直接和不可替代的作用。
三、培養(yǎng)人才的需要決定了法律教育的重要地位
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,“堅(jiān)持能力為重。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),豐富社會(huì)實(shí)踐,強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力,教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí)技能,學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦,學(xué)會(huì)生存生活,學(xué)會(huì)做人做事,促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì),開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)?!倍_(dá)到《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求,就要培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力,即培養(yǎng)能夠獨(dú)立擔(dān)當(dāng),可以獨(dú)立動(dòng)手,懂得獨(dú)立思考的全面復(fù)合型人才。復(fù)合型人才不但需要對(duì)基本的專(zhuān)業(yè)技能有足夠了解,更要對(duì)與該專(zhuān)業(yè)有關(guān)的、相聯(lián)系的專(zhuān)業(yè)有較為熟悉地掌握。法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),黨的路線方針政策都是通過(guò)法律的形式具體體現(xiàn)出來(lái)的。而一個(gè)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)需要的復(fù)合型人才不但應(yīng)當(dāng)了解本專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容,更應(yīng)當(dāng)熟知和掌握法律。加強(qiáng)學(xué)生的法律教育,從另一方面來(lái)說(shuō),也是為了培養(yǎng)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的生力軍。加強(qiáng)學(xué)生法律教育對(duì)于高校工作者來(lái)說(shuō),不僅有助于提高思想政治教育的實(shí)效性,而且能夠提供與學(xué)生朝夕相處的便利條件,使法律素質(zhì)培養(yǎng)落實(shí)在對(duì)學(xué)生的思想教育和日常管理工作中,有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生知法、懂法、用法,進(jìn)而幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。因此,筆者認(rèn)為,法律教育對(duì)高校學(xué)生是不可或缺的,是培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要途徑。
近年來(lái),高校學(xué)生傷害事故發(fā)生率呈上升趨勢(shì),學(xué)生傷害事故引起的賠償糾紛案件也與日俱增。受害學(xué)生家長(zhǎng)動(dòng)輒向?qū)W校索賠幾十萬(wàn)、甚至上百萬(wàn)。有的家長(zhǎng)為了達(dá)到高額賠償目的,甚至采取各種手段擾亂學(xué)校的正常教學(xué)秩序。這種情況,不僅使高校背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也影響了學(xué)校的正常發(fā)展。加上部分高校對(duì)學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系理解不當(dāng),以及對(duì)學(xué)校在學(xué)生傷害事故中的責(zé)任認(rèn)識(shí)出現(xiàn)失誤,導(dǎo)致學(xué)校在學(xué)生傷害事故承擔(dān)了諸多不應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任,造成了教育資源的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。在這種形勢(shì)下,迫切需要正確認(rèn)識(shí)高校在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任,以便高校合情、合理、合法地處理學(xué)生傷害事故,保護(hù)好學(xué)校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益。
一、高校與學(xué)生的法律關(guān)系
學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系的性質(zhì)是什么?主要存在以下觀點(diǎn):
1.“監(jiān)護(hù)關(guān)系說(shuō)”
這一觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)是指對(duì)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律制度。我國(guó)《民法通則》第133條規(guī)定:“無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的,可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。有財(cái)產(chǎn)的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,從本人財(cái)產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分,由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)賠償,但單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的除外?!惫P者認(rèn)為,這一觀點(diǎn)值得商榷。
(1)“監(jiān)護(hù)關(guān)系說(shuō)”于法無(wú)據(jù)。我國(guó)《民法通則》第16條規(guī)定:“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母己經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的,由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人:(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,經(jīng)未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意。沒(méi)有第一款、第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的,由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?!睋?jù)此,有資格成為未成年人監(jiān)護(hù)人只能是未成年人的近親屬、其他親戚朋友,未成年人父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén),學(xué)校不在其列。教育部出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第7條明確規(guī)定:“未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人(以下稱(chēng)為監(jiān)護(hù)人)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作。學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外”作出明確規(guī)定。
(2)監(jiān)護(hù)關(guān)系說(shuō)不符合實(shí)際,不能解釋多數(shù)學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系。監(jiān)護(hù)是對(duì)未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種法律制度,田瞼由此可見(jiàn),監(jiān)護(hù)的對(duì)象是未成年人和精神病人。而中國(guó)高校在校學(xué)生絕大多數(shù)都已經(jīng)年滿(mǎn)18周歲,而且高校不招收精神病人,如果學(xué)生入學(xué)后患精神病,高??蓜衿渫藢W(xué)。因此,主張高校與學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)面前顯得蒼白無(wú)力。
2.監(jiān)護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)移說(shuō)
這一觀點(diǎn)的主要依據(jù)是最高院司法解釋《民通意見(jiàn)》第22條:“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人。因被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人承擔(dān),但另有約定的除外;被委托人確有過(guò)錯(cuò)的,負(fù)連帶責(zé)任?!庇腥藫?jù)此認(rèn)為,監(jiān)護(hù)人將孩子送到學(xué)校,監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任就轉(zhuǎn)移到了學(xué)校。但這里存在一個(gè)問(wèn)題:法律規(guī)定監(jiān)護(hù)人可以通過(guò)委托,將監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給被委托人。家長(zhǎng)如果要把監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給學(xué)校,那么雙方之間就要達(dá)成一個(gè)監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移的合意或者契約?,F(xiàn)實(shí)生活中,沒(méi)有哪一所高校在接受學(xué)生人學(xué)時(shí)與家長(zhǎng)就監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移問(wèn)題達(dá)成任何協(xié)議。因此,在校未成年大學(xué)生的監(jiān)護(hù)職責(zé)不可能從其監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)移至學(xué)校,除非校方與監(jiān)護(hù)人之間簽訂委托合同(當(dāng)事人雙方約定一方為他方處理事務(wù)的合同)。
3.合同(契約)關(guān)系說(shuō)
所謂合同關(guān)系是指平等的自然人、法人、其他組織等主體間以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為目的而進(jìn)行的意思表示一致的法律行為。高校與學(xué)生之間法律關(guān)系性質(zhì)本質(zhì)上是合同關(guān)系。在整個(gè)教育過(guò)程中,學(xué)校與學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人是平等主體,學(xué)生交納學(xué)費(fèi),學(xué)校為學(xué)生提供教育服務(wù)。雖然高校在授予學(xué)士學(xué)位時(shí)被授權(quán)履行行政職能,但從總體上看并不影響學(xué)校和學(xué)生之間是平等民事主體這一本質(zhì)。當(dāng)然,學(xué)校和學(xué)生之間的契約關(guān)系同一般的合同關(guān)系相比,仍然有其特殊性,這種特殊性在一定的程度上影響到學(xué)生傷害事故的處理。所以,筆者認(rèn)為學(xué)校和學(xué)生之間關(guān)系是“特殊契約關(guān)系”。對(duì)此,筆者將在后文加以論述。
從以上分析可見(jiàn),多數(shù)家長(zhǎng)以及部分教育工作者認(rèn)為學(xué)校及其工作人員應(yīng)該對(duì)學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任是完全沒(méi)有法律根據(jù)的。認(rèn)為監(jiān)護(hù)人把學(xué)生送到學(xué)校、監(jiān)護(hù)權(quán)即轉(zhuǎn)移到學(xué)校,學(xué)生在學(xué)校期間受到的任何傷害或?qū)嵤┑娜魏蝹Γ瑢W(xué)校都要承擔(dān)責(zé)任的觀點(diǎn)于法無(wú)據(jù)。
二、學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則
要準(zhǔn)確把握傷害事故的歸責(zé)原則,首先要準(zhǔn)確把握學(xué)生傷害事故適用的法律。如果學(xué)生傷害事故適用合同法,那就應(yīng)該適用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則;如果適用侵權(quán)法,則一般適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。
1.學(xué)生傷害事故法律適用的爭(zhēng)論
(1)觀點(diǎn)一:學(xué)生在校傷害事故適用合同法
有人認(rèn)為學(xué)生或監(jiān)護(hù)人與學(xué)校簽訂教育合同,學(xué)生在學(xué)校受到傷害學(xué)校應(yīng)該按照合同法承擔(dān)法律責(zé)任。這一看法,有待推敲。學(xué)校雖然和學(xué)生或監(jiān)護(hù)人之間成立契約關(guān)系,但這種教育培訓(xùn)契約和一般的合同相比至少存在以下不同:第一,教育內(nèi)容并不是當(dāng)事人之間自由約定,學(xué)校根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。國(guó)家有關(guān)高等教育的規(guī)定,可以視為高校和學(xué)生之間契約的當(dāng)然內(nèi)容,雙方都要遵守。從現(xiàn)有的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定看,并沒(méi)有要求高校對(duì)學(xué)生一切傷害事故承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校和學(xué)生之間也不存在有關(guān)傷害事故責(zé)任分擔(dān)的約定。換言之,合同內(nèi)容中并不包含有關(guān)學(xué)生傷害事故的條款,無(wú)法適用合同法解決學(xué)生傷害糾紛。第二,學(xué)生對(duì)學(xué)校提供的教育并沒(méi)有完全支付對(duì)價(jià)。對(duì)于一般合同而言,雙方應(yīng)該遵循公平原則,各自支付相應(yīng)的對(duì)價(jià),但學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)并不是其受到學(xué)校教育服務(wù)的對(duì)價(jià)。僅靠學(xué)生的繳費(fèi)并無(wú)法保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),學(xué)校相當(dāng)比例的資金來(lái)源仍然是國(guó)家投資即財(cái)政撥款。
既然學(xué)生支付的費(fèi)用只是學(xué)生接受教育的部分費(fèi)用,學(xué)生或監(jiān)護(hù)人就不能要求學(xué)校對(duì)學(xué)生一切傷害事故承擔(dān)責(zé)任。學(xué)生并沒(méi)有為學(xué)校對(duì)其提供更高更全面的安全保護(hù)支付對(duì)價(jià)。對(duì)于學(xué)生傷害事故,學(xué)生或監(jiān)護(hù)人沒(méi)有理由要求學(xué)校按照合同法承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第三,作為合同一方的學(xué)校具有公益性質(zhì)。學(xué)校是一種公益性非營(yíng)利性機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著培
養(yǎng)青年的艱巨任務(wù)。學(xué)校不能按照合同法的原則,對(duì)學(xué)生一切傷害提供完全的賠償。如果這樣賠償,很多學(xué)校都將走向破產(chǎn),最終會(huì)損害多數(shù)人的利益。因而,在處理學(xué)生在校傷害事故時(shí),不能根據(jù)合同法的無(wú)過(guò)錯(cuò)原則追究學(xué)校責(zé)任。
(2)觀點(diǎn)二:適用侵權(quán)法
首先,根據(jù)對(duì)學(xué)生和學(xué)校關(guān)系的分析,處理學(xué)生傷害事故適用侵權(quán)法是適當(dāng)?shù)?。其次,從我?guó)現(xiàn)有法律規(guī)定看,立法機(jī)關(guān)正是通過(guò)侵權(quán)法來(lái)處理學(xué)生傷害引起的糾紛。例如,《民通意見(jiàn)》第168條:“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力的人或者在精神病院治療的精神病人,受到傷害或者給他人造成損害,單位有過(guò)錯(cuò)的,可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償”,對(duì)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任做出明確規(guī)定,而該條正好處于《民通意見(jiàn)》第五部分法律責(zé)任中的侵權(quán)責(zé)任之中。由此可見(jiàn),司法機(jī)關(guān)是通過(guò)侵權(quán)法解決高校學(xué)生傷害事故引起的糾紛。另外,最高人民法院《人身?yè)p害賠償解釋》第七條對(duì)學(xué)生在校傷害事故的賠償做出約定,更明確表明司法機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生傷害事故適用侵權(quán)法的態(tài)度。新通過(guò)的《侵權(quán)責(zé)任法》第38、39、40條對(duì)學(xué)校責(zé)任做出明確規(guī)定。
2.歸責(zé)原則
所謂歸責(zé)原則是指在行為人的行為或物件致他人損害的情況下,根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)和原則確定行為人的侵權(quán)民事責(zé)任。唧由于我國(guó)立法及司法解釋確定學(xué)生傷害事故糾紛適用侵權(quán)法,而過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是適用于一般侵權(quán)行為的一項(xiàng)基本歸責(zé)原則。。因而對(duì)于學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則就應(yīng)該適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這一點(diǎn)得到司法解釋和有關(guān)法律的確認(rèn)。如上面所引的《民通意見(jiàn)》第168條規(guī)定,以及《人身?yè)p害賠償解釋》第7條規(guī)定:“對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu),未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害,或者未成年人致他人人身?yè)p害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任?!薄肚謾?quán)責(zé)任法》第38條、39條、40條明確規(guī)定在學(xué)生傷害事故中學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
有學(xué)者主張學(xué)生傷害事故也適用公平原則,對(duì)此筆者持否定態(tài)度。所謂公平原則是指當(dāng)事人雙方在對(duì)造成損害均無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下,由人民法院根據(jù)公平的觀念,在考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上,責(zé)令加害人對(duì)受害人的財(cái)產(chǎn)損失給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。[41v43對(duì)于學(xué)生在校傷害事故處理,法律明確學(xué)校有過(guò)錯(cuò)的,承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。換言之,學(xué)校無(wú)過(guò)錯(cuò)的,學(xué)校即無(wú)責(zé)任,這樣也就排除了適用公平原則的可能性。至于有學(xué)者指出,如果學(xué)生實(shí)施使學(xué)校受益自身受損的行為時(shí),學(xué)校不予賠償,則顯失公平。對(duì)此,有兩點(diǎn)需要說(shuō)明:其一,學(xué)校對(duì)實(shí)施使學(xué)校受益自身受損行為的學(xué)生不存在賠償,因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò),無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任,這是侵權(quán)法的基本原則;其二,學(xué)生在實(shí)施使學(xué)校收益自身受損行為時(shí),學(xué)生可以通過(guò)債法上的不當(dāng)?shù)美驘o(wú)因管理獲得學(xué)校補(bǔ)償。
三、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故責(zé)任的構(gòu)成要件
前文分析了學(xué)校在學(xué)生傷害事故中只有存在過(guò)錯(cuò)時(shí),才有可能承擔(dān)責(zé)任。是不是只要學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)都要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?符合哪些要件,學(xué)校對(duì)學(xué)生的傷害要承擔(dān)賠償責(zé)任?筆者認(rèn)為,要求學(xué)校在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)賠償責(zé)任,必須符合以下構(gòu)成要件:
1.損害事實(shí)。損害事實(shí)是指因一定的行為或者事件對(duì)他人財(cái)產(chǎn)或者人身造成的不利影響,包括財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害及精神損害。學(xué)生傷害事故中,必須存在學(xué)生受到傷害的事實(shí),包括身體權(quán)、生命權(quán)等人身權(quán)受到傷害以及因人身權(quán)受到傷害帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失。如果學(xué)生不能證明受到傷害的事實(shí),則無(wú)權(quán)請(qǐng)求學(xué)校賠償損失。
2.因果關(guān)系。侵權(quán)行為法中的因果關(guān)系是指行為人的行為及其物件與損害事實(shí)之間的因果聯(lián)系。學(xué)生傷害事故的因果關(guān)系,就是指學(xué)生的傷害是學(xué)校行為、學(xué)校教職員工的行為,或者學(xué)校的設(shè)備設(shè)施造成的,則可以認(rèn)定學(xué)生損害與學(xué)校之間具有侵權(quán)法上的因果關(guān)系,反之則無(wú)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是,在認(rèn)定學(xué)校侵權(quán)責(zé)任時(shí),必須考慮學(xué)校在造成學(xué)生傷害事故中的原因力的大小,如果學(xué)生傷害是多個(gè)原因集成的結(jié)果,那么學(xué)校按照其在學(xué)生傷害事故中原因力的比例承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3.過(guò)錯(cuò)。所謂過(guò)錯(cuò)是指行為人通過(guò)違背道德和法律的行為表現(xiàn)出來(lái)的主觀狀態(tài)。對(duì)于學(xué)生傷害事故適用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則,所以要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任必須證明學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)。如果學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò),不管學(xué)生遭受多大損害,從法律角度說(shuō),學(xué)校都沒(méi)有法律上的賠償責(zé)任。學(xué)校在學(xué)生傷害事故中過(guò)錯(cuò)的客觀表現(xiàn)形式主要有:學(xué)?;蚪搪殕T工實(shí)施的違背法律法規(guī)的行為;學(xué)?;蚪搪殕T工實(shí)施的違背學(xué)校規(guī)章制度的行為;學(xué)校或教職員工實(shí)施違背基本道德規(guī)范的行為;學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),存在安全隱患造成學(xué)生傷害的情形。有上述行為之一的,可以認(rèn)定學(xué)?;蚪搪殕T工有過(guò)錯(cuò)。學(xué)?;蚪搪殕T工實(shí)施正當(dāng)?shù)姆墒跈?quán)的行為不能認(rèn)定為有過(guò)錯(cuò)。譬如,輔導(dǎo)員對(duì)不遵守校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生進(jìn)行正常的、適當(dāng)?shù)呐u(píng)教育,導(dǎo)致學(xué)生離校出走或采取其他過(guò)激自殘行為,不能認(rèn)定輔導(dǎo)員有過(guò)錯(cuò)。除非輔導(dǎo)員批評(píng)教育手段粗暴,有體罰或侮辱學(xué)生人格等不當(dāng)之處。
四、降低學(xué)校在學(xué)生傷害事故中法律責(zé)任的對(duì)策
學(xué)校在教育教學(xué)工作中,應(yīng)該最大限度維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,確保學(xué)生安全。同時(shí),可以積極采取有效措施降低學(xué)校在學(xué)生安全事故中的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全知識(shí)教育。學(xué)校應(yīng)該對(duì)學(xué)生加強(qiáng)校紀(jì)校規(guī)教育,特別要強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的安全教育。如果因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行必須的安全教育導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生安全事故,則可以認(rèn)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò),并可能要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。如果學(xué)校盡到安全教育義務(wù),學(xué)生仍然違背安全制度導(dǎo)致傷害,一般可認(rèn)定校方無(wú)過(guò)錯(cuò)。
2.嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展校園建設(shè)。高校在校園建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備添置過(guò)程中,一定要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),即使學(xué)生出現(xiàn)有關(guān)事故,因?yàn)閷W(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò),學(xué)校在法律上也就沒(méi)有責(zé)任。譬如,兩學(xué)生在四樓走廊上玩耍,其中一學(xué)生墜樓身亡。如果欄桿的建設(shè)強(qiáng)度、高度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),則學(xué)校對(duì)學(xué)生的身亡不負(fù)責(zé)任。反之,學(xué)校存在沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過(guò)錯(cuò),則要對(duì)學(xué)生墜樓承擔(dān)法律責(zé)任。
3.恪盡職守、避免過(guò)錯(cuò)。學(xué)校教職員工一定要嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī),嚴(yán)格遵守校紀(jì)校規(guī)。認(rèn)真履行法定職責(zé)以及學(xué)校規(guī)定的職責(zé)。并要認(rèn)真?zhèn)浯媛男新氊?zé)的有關(guān)材料。如果教職員工沒(méi)有履行法定或者學(xué)校規(guī)定的職責(zé),則可以認(rèn)定存在過(guò)錯(cuò),從而導(dǎo)致在學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任。