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篇1

【關(guān)鍵詞】

綜合改革；改革方案

【基金項(xiàng)目】

本論文由西北民族大學(xué)金融學(xué)專業(yè)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目支持，項(xiàng)目編號為001-10013501。經(jīng)濟(jì)學(xué)院于2014年前半年進(jìn)行了專業(yè)自評估，根據(jù)我院自評估情況，計(jì)劃對金融學(xué)專業(yè)圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)進(jìn)行綜合改革。

一、改革目標(biāo)

本次專業(yè)綜合改革的總體目標(biāo)為：圍繞著培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)社會需求的高素質(zhì)的應(yīng)用型人才這個目標(biāo)，對現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)等多個方面進(jìn)行綜合改革，以期更好的實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。總目標(biāo)中有七個子目標(biāo)，每個子目標(biāo)服務(wù)于總目標(biāo)。第一，完成對金融專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)課程來帶動教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法、考核方式的全面改革。第二，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性，以教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的改革來激勵學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情，徹底轉(zhuǎn)變教學(xué)中師生的位置，充分體現(xiàn)學(xué)生的主導(dǎo)地位。第三，將提升學(xué)生實(shí)踐能力落實(shí)在教學(xué)的每門課程和每一個教學(xué)環(huán)節(jié)上。第四，探索校企合作的新途徑，以校企合作來整合現(xiàn)有的教學(xué)資源、實(shí)踐資源、科研資源等，強(qiáng)化學(xué)院與實(shí)習(xí)基地的合作關(guān)系，以期建立穩(wěn)定的長期合作機(jī)制。第五，對金融學(xué)所有課程的內(nèi)容進(jìn)行綜合改革，緊密結(jié)合金融專業(yè)各類證書考試。第六，改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)工作，使實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)工作較好的銜接，并充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在整個本科培養(yǎng)過程中的作用。第七，建設(shè)圍繞培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)的教學(xué)科研互相促進(jìn)的團(tuán)隊(duì)，包括科研方向?qū)⒅鸩睫D(zhuǎn)向?qū)崉?wù)領(lǐng)域，教學(xué)團(tuán)隊(duì)的成員的實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)等。

二、現(xiàn)狀概述

經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)可簡述為能從事銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及政府部門和企事業(yè)單位的專業(yè)工作的應(yīng)用型人才。金融學(xué)專業(yè)現(xiàn)有在編教師12位，校外實(shí)習(xí)基地外聘教師多位，專業(yè)方向分為銀行、證券、保險(xiǎn)、理論四個方向，其中在編教師中證券方向4人，銀行方向3人，理論方向4人，保險(xiǎn)方向主要依托于保險(xiǎn)教研室的師資。金融學(xué)專業(yè)現(xiàn)開設(shè)課程60門，總修讀學(xué)分為170學(xué)分。所有課程分為四個模塊：通識平臺課、學(xué)科平臺課、專業(yè)平臺課、實(shí)踐創(chuàng)新平臺課，四個模塊之間循序漸進(jìn)，由易到難。在教學(xué)內(nèi)容上，主要圍繞以上四個方向展開，以2012版修訂后的《金融學(xué)課程教學(xué)大綱和實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱匯編》為依據(jù)。教學(xué)方法以多媒體輔助的傳統(tǒng)講授為主導(dǎo)，并依托金融實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)驗(yàn)與部分課外實(shí)踐活動。在考核方面，分考試和考查兩種形式，專業(yè)基礎(chǔ)課已基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)組卷考核，選修課和主要專業(yè)課的考核形式多以閉卷考試或課堂考查為主。實(shí)踐教學(xué)方面，主要有課內(nèi)實(shí)驗(yàn)、課外實(shí)驗(yàn)開放項(xiàng)目、各類實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文幾個方面。近幾年取得的成績主要體現(xiàn)在開辦了多期全校性的“模擬炒股大賽”、“期貨模擬交易比賽”；實(shí)驗(yàn)室開放項(xiàng)目成果對實(shí)驗(yàn)教學(xué)的支持作用表現(xiàn)突出；學(xué)生參與各類科研項(xiàng)目的比重不斷增加；畢業(yè)論文的整體質(zhì)量不斷提升。教學(xué)管理方面，主要依托于學(xué)校與學(xué)院層面的相關(guān)制度開展工作，目前，金融學(xué)專業(yè)教研室層面主要從事對教師的教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，對新進(jìn)教師進(jìn)行輔導(dǎo)，定期針對教學(xué)、科研集中開會等工作，尚未形成完善的內(nèi)部機(jī)制。

三、改革方案

本次專業(yè)綜合建設(shè)改革的亮點(diǎn)主要集中在四個方面：第一，網(wǎng)絡(luò)課程的大范圍開設(shè)，學(xué)科平臺中的大部分課程和專業(yè)平臺中的所有課程借助教師發(fā)展中心的BLACKBOARD平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，力爭在3年內(nèi)徹底改變現(xiàn)有的教學(xué)模式，提高學(xué)生自由選課的自和自愿學(xué)習(xí)的積極性。第二，對所有專業(yè)課程的教學(xué)大綱進(jìn)行調(diào)整，將證券從業(yè)資格考試、銀行從業(yè)資格考試、期貨從業(yè)資格考試、注冊金融分析師考試、金融英語等級考試、會計(jì)從業(yè)資格考試、初級會計(jì)師考試的內(nèi)容與相關(guān)課程的教學(xué)結(jié)合起來，并采取一定的激勵措施鼓勵學(xué)生考取這些證書。第三，考核形式的改革，主要分三個方面：1.基礎(chǔ)理論課程要進(jìn)一步加強(qiáng)題庫建設(shè)與閉卷考試，除了期末采取計(jì)算機(jī)組卷的閉卷考試外，還應(yīng)加入計(jì)算機(jī)組卷的單元考試。2.專業(yè)課程的考核形式要向多樣化方向發(fā)展，課程總評成績的構(gòu)成成分將有重大創(chuàng)新。比如：與資格證書考試相關(guān)的課程考核將加入資格證書考試的成績作為總評成績的部分；期貨、股票等金融產(chǎn)品的限期模擬交易的收益率以及排名將作為考核的重要部分，除此之外，現(xiàn)場答辯、上機(jī)操作、當(dāng)日行情分析講解等將作為期末考查的新形式。3.與實(shí)習(xí)基地的合作單位共同進(jìn)行課程內(nèi)容的建設(shè)與考核改革。部分選修課程將實(shí)行考教分離，考核環(huán)節(jié)由證券公司或銀行等合作單位與任課教師共同制定考核方案，由合作單位完成評分環(huán)節(jié)，最終由任課教師、教研室審核評分工作。第四，對專業(yè)選修課的課時(shí)進(jìn)行整體規(guī)劃，開設(shè)小課。加入體現(xiàn)金融理論前沿研究成果的課程，服務(wù)于計(jì)劃保送研究生和考研的學(xué)生。針對以上四個方面，具體的改革措施將從團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程與教學(xué)、教學(xué)方式方法、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)管理幾個方面展開。

（一）團(tuán)隊(duì)建設(shè)改革

目前金融學(xué)專業(yè)教師12人，其中教學(xué)副院長1名、院長1名、川大在讀博士1人、專職輔導(dǎo)員2人、兼職輔導(dǎo)員1人、特殊情況休假1人、實(shí)際以教學(xué)工作為主的人員只有6人。根據(jù)目前的情況，團(tuán)隊(duì)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面著手：第一，加強(qiáng)與校外實(shí)習(xí)基地的合作，將一些有教學(xué)能力的，對教學(xué)工作有熱情的，長期從事實(shí)踐工作的人員吸收到專業(yè)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)中來。這樣既可以解燃眉之急，又可以提升實(shí)踐教學(xué)的水平。在實(shí)施教學(xué)改革的過程中，必須以在編教師為主導(dǎo)。可以考慮每年定期向教務(wù)處、人事處報(bào)送外聘計(jì)劃，該計(jì)劃包括外聘人員的基本信息、擬從事的工作（課程建設(shè)、課程考試、獨(dú)立授課、課外指導(dǎo)等）、人員的工作業(yè)績考核。第二，鼓勵在編教師考取金融領(lǐng)域的職業(yè)證書，對于國際性的、考試費(fèi)用較高的證書考試，學(xué)院給與一定的資金支持。三年之后，金融學(xué)專業(yè)的年輕任課教師的授課資格方面，應(yīng)考慮其是否持有金融領(lǐng)域中與課程相對應(yīng)的證書。該項(xiàng)條件也可作為后續(xù)進(jìn)人的標(biāo)準(zhǔn)之一。第三，組建科研團(tuán)隊(duì)。目前金融學(xué)專業(yè)的教師科研方向不統(tǒng)一，專業(yè)背景差異大，需要進(jìn)一步作資源整合。另外，為了達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)，日后的科研內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于實(shí)際的、微觀領(lǐng)域的問題研究?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的建設(shè)可以考慮加入合作單位的人員。第四，繼續(xù)引進(jìn)人才。近幾年可以抓住國有銀行降薪的契機(jī)，引進(jìn)銀行的一些管理人員、證券公司的中高級投資顧問等。

（二）課程與教學(xué)改革

第一，借助BLACKBOARD平臺使用翻轉(zhuǎn)教學(xué)法，對專業(yè)課程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺課程建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)平臺課程建成后要能實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo):1.所有課程重修學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)課程的資源完成對課程完整的學(xué)習(xí)。2.網(wǎng)絡(luò)課程的資源豐富，足以支持對該課程有興趣的學(xué)生完成自學(xué)，并能通過課程考試。3.教師的課程教學(xué)工作將從傳統(tǒng)課堂講授轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂案例討論、在線答疑解惑、組織考試三部分工作。網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)成形后，選修課部分可以允許學(xué)生提前選擇網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)形式獲得學(xué)分。4.采用網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)后，大幅度豐富教學(xué)內(nèi)容，難度較低的知識點(diǎn)全部由學(xué)生課外自學(xué)完成，課程的總體信息量比傳統(tǒng)講授模式下要有大幅度的提升。第二，對課程學(xué)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。選修課部分可以采取課程學(xué)時(shí)分割、課程配對選擇的新模式。本次自評估中，專家提議開設(shè)18—20學(xué)時(shí)的小課，以提高授課效率及課程之間的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)本條建議，本次教學(xué)改革將銀行、保險(xiǎn)、證券三個方向的選修課進(jìn)行重修整合，對關(guān)聯(lián)性較高的兩門同方向選修課程壓縮課時(shí)，兩門課總共36學(xué)時(shí)，一門課18學(xué)時(shí)，1個學(xué)分。學(xué)生在選課時(shí)，必須兩門課同時(shí)選擇。在開課時(shí)，兩門課同一學(xué)期開設(shè)。例如：證券方向的選修課中《金融衍生工具》與《期貨理論與實(shí)務(wù)》兩門課程關(guān)聯(lián)緊密，內(nèi)容疊加較多，可以在同一學(xué)期開設(shè)，學(xué)生必須兩門課程同時(shí)選擇。前半學(xué)期開設(shè)《金融衍生工具》，18學(xué)時(shí)，后半學(xué)期開設(shè)《期貨理論與實(shí)務(wù)》18學(xué)時(shí)。在二年級初次進(jìn)行選修課選擇時(shí)，給學(xué)生安排一次選課指導(dǎo)，主要介紹課程組合對專業(yè)方向與個人職業(yè)發(fā)展的影響。第三，結(jié)合專業(yè)類證書考試，對課程的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。目前，根據(jù)金融學(xué)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，以及金融學(xué)專業(yè)的師資情況來看，主要針對以下幾個考試進(jìn)行課程內(nèi)容調(diào)整：證券從業(yè)資格考試、銀行從業(yè)資格考試、期貨從業(yè)資格考試、注冊金融分析師考試、金融英語等級考試、會計(jì)從業(yè)資格考試、初級會計(jì)師考試。課程內(nèi)容調(diào)整的大致思路如下，以證券方向?yàn)槔；A(chǔ)課部分：證券方向主要結(jié)合證券從業(yè)資格考試和期貨從業(yè)資格考試。證券從業(yè)資格考試包括五門課程：《證券基礎(chǔ)知識》、《證券投資基金》、《證券發(fā)行與承銷》、《證券交易》、《證券投資分析》。根據(jù)目前的培養(yǎng)方案，《證券投資學(xué)》為該方向的基礎(chǔ)課程，該課程在進(jìn)一步調(diào)整教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)以證券從業(yè)資格考試中的《證券基礎(chǔ)知識》課程為藍(lán)本進(jìn)行課程內(nèi)容調(diào)整。該課程需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)授課資源與課堂講授資源的內(nèi)容加總起來，必須全部涵蓋證券從業(yè)資格考試中《證券基礎(chǔ)知識》考試大綱中的所有考點(diǎn)。選修課部分：《證券投資分析》對應(yīng)《證券投資分析》；《投資銀行理論與實(shí)務(wù)》對應(yīng)《證券發(fā)行與承銷》；《基金管理》對應(yīng)《證券投資基金》，這些選修課全部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，使學(xué)生可以提前通過網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)，盡早考取證券從業(yè)資格證書。再比如，《金融英語》課程應(yīng)直接與金融英語考試掛鉤，在每年前半年開設(shè)，因?yàn)榻鹑谟⒄Z后半年考試。該課程的教材選用金融英語考試的指定用書，并配備中國人民銀行指定的輔導(dǎo)用書。課程的教學(xué)目標(biāo)就是幫助學(xué)生考取金融英語初級證書。該課程需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程資源。銀行方向、保險(xiǎn)方向也將以以上思路展開課程改革。近幾年，金融學(xué)專業(yè)從事保險(xiǎn)專業(yè)工作的人員較少，建議壓縮保險(xiǎn)類課程門數(shù)。第四，加入體現(xiàn)金融理論前沿研究成果的課程，主要有《Matlab在金融領(lǐng)域的應(yīng)用》、《ARCmap在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用》、《ARCview在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用》、《金融物理學(xué)導(dǎo)論》、《金融地理學(xué)》、《金融職業(yè)道德操守》（參考注冊金融分析師一級考試必考課程《金融職業(yè)倫理道德操守規(guī)則》）等課程。這些課程有一定難度，主要服務(wù)于科研。因此，每門課在正式開課的前學(xué)期，先開設(shè)幾次課外講座，為任課教師積累一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。另外，該類課程主要適合于計(jì)劃考研、保研的同學(xué)學(xué)習(xí)，因此在課程選擇時(shí)應(yīng)設(shè)置一定的基點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的同學(xué)可以選擇該課程，該課程的考核應(yīng)盡量寬松，目的只是為有這方面興趣的同學(xué)普及該課程得基本知識。第五，考核方式的改革。考核改革的主導(dǎo)思想有四：1.無論專業(yè)基礎(chǔ)課還是專業(yè)選修課都應(yīng)加強(qiáng)分階段考核；2.強(qiáng)化計(jì)算機(jī)組卷閉卷考試在基礎(chǔ)課中的作用；3.選修課的考核形式要趨于多樣化；4.加強(qiáng)校企合作，共同參與考核。下面針對以上幾點(diǎn)，舉幾個例子來說明改革思路。例如《證券投資分析》是一門選修課，其總評成績可以分為三部分：考勤、收益率排名、期末現(xiàn)場投資分析三部分，各占一定的比重。其中，收益率排名可以針對選課的同學(xué)開一學(xué)期的模擬證券投資組合大賽，即學(xué)生通過實(shí)驗(yàn)室的比賽，自由選擇股票、基金、債券等金融產(chǎn)品組合，最終期末時(shí)由系統(tǒng)自動生成的總收益率排名來確定該項(xiàng)成績。最后期末時(shí)，教師選擇當(dāng)日的一支股票或其他金融產(chǎn)品，由學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)寫出一個分析報(bào)告，該報(bào)告交由與我院合作的證券公司評分，評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先由證券公司與任課教師共同制定。再比如《商業(yè)銀行經(jīng)營與管理》是一門專業(yè)基礎(chǔ)課，該課程可以考慮建設(shè)計(jì)算機(jī)題庫，題目的選擇應(yīng)加入銀行從業(yè)考試的題目。題庫建成后主要用于階段性考試，期末考試采用上機(jī)操作加現(xiàn)場答辯的形式分小組進(jìn)行。上機(jī)操作主要使用金融實(shí)驗(yàn)室的《商業(yè)銀行綜合柜員業(yè)務(wù)模擬軟件》。第六，積極聯(lián)系實(shí)習(xí)基地，邀請其工作人員參與到我院的教材編寫、課程建設(shè)、課堂教學(xué)等方方面面。

（三）教學(xué)方式方法改革

教師的課程教學(xué)工作將從傳統(tǒng)課堂講授轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂案例討論、在線答疑解惑、組織考試三部分工作。網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)成形后，選修課部分可以允許學(xué)生提前選擇網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)形式獲得學(xué)分。另外，翻轉(zhuǎn)教學(xué)法在當(dāng)下還存在一定的爭議，基礎(chǔ)課全部采取網(wǎng)絡(luò)課程———翻轉(zhuǎn)教學(xué)法和傳統(tǒng)接受兩種教學(xué)模式并行，以供學(xué)生選擇適合自己的聽課方式。各門課程在教學(xué)方法改革中，都應(yīng)注意同一個問題，就是不再將一些簡單的理論講授來占用課堂的寶貴時(shí)間，基本概念、理論等簡單內(nèi)容全部放到網(wǎng)絡(luò)資源中去，由學(xué)生自學(xué)。課堂上應(yīng)大量使用案例和討論等新形式。為了更好的整合教學(xué)資源，計(jì)劃在部分課程中，留出2到4學(xué)時(shí)的課時(shí)，使用在線視頻由合作實(shí)習(xí)基地的人員參與或在線視頻或音頻講授課程。

（四）實(shí)踐教學(xué)改革

第一，模擬比賽改革。目前，金融學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與理論教學(xué)的聯(lián)系還不是很緊密，基本處于單獨(dú)運(yùn)行的狀態(tài)。下一步對于實(shí)踐教學(xué)的改革應(yīng)著力于將實(shí)踐教學(xué)的工作逐步分解到課程建設(shè)、課堂教學(xué)、學(xué)生課外自學(xué)平臺等多個方面中去。例如：股票模擬大賽與期貨模擬大賽可以逐步變?yōu)榻?jīng)濟(jì)學(xué)院對外宣傳的途徑之一，以及為全校學(xué)生普及金融知識的平臺，而不再作為專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的主要構(gòu)成部分。日后將直接面向不同的課程，根據(jù)課程的需求，專為金融班學(xué)生開設(shè)比賽，比賽的規(guī)則設(shè)定將更為嚴(yán)格。比如，當(dāng)前期貨模擬大賽的起始資金為1000萬，而日后的專業(yè)性比賽中，起始資金僅10萬元，操作不慎極易暴倉。比賽的結(jié)果也會在相應(yīng)的課程考核中占有一定的比重。第二，畢業(yè)論文改革。本專業(yè)意在培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但目前的畢業(yè)論文撰寫完全遵照學(xué)術(shù)論文的撰寫模式進(jìn)行，與培養(yǎng)目標(biāo)相背離。計(jì)劃加入體現(xiàn)實(shí)踐性的行業(yè)研究報(bào)告、行情預(yù)測分析報(bào)告、銀行金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案等新形式，計(jì)劃在未來三年中，實(shí)踐性論文題目應(yīng)占到論文總題目的50%。教研室在進(jìn)行論文題目擬定時(shí)，可以邀請合作單位參與，共同給出論文題目，最后的論文答辯學(xué)術(shù)型題目和實(shí)務(wù)型題目分開答辯，實(shí)務(wù)型題目的答辯必須由合作單位的參與。第三，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的改革。目前我院申報(bào)的該類項(xiàng)目中，金融占比最高，但創(chuàng)新項(xiàng)目全部屬于學(xué)術(shù)研究類，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與金融完全無關(guān)。建議下一步創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)與實(shí)務(wù)創(chuàng)新或科研領(lǐng)域涉及MATLAB、金融地理等前沿掛鉤，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)鼓勵學(xué)生使用立項(xiàng)資金進(jìn)行證券投資或是投向銀行理財(cái)產(chǎn)品，項(xiàng)目運(yùn)作過程邀請實(shí)習(xí)基地的相關(guān)單位參與指導(dǎo)。

（五）教學(xué)管理改革

這部分改革主要涉及教研室的制度建設(shè)問題。在學(xué)校和學(xué)院的框架下，進(jìn)一步給出具體的措施來保障以上改革的順利進(jìn)行。除以上幾方面外，還有一些其它方面的內(nèi)容簡單闡述。首先，充分發(fā)揮大學(xué)生學(xué)本營的作用，除了招募基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的輔導(dǎo)外，還應(yīng)加入各類專業(yè)證書的輔導(dǎo)。改進(jìn)獎懲機(jī)制，對于輔導(dǎo)同學(xué)考取證書的導(dǎo)生應(yīng)按考取證書的人數(shù)給與獎勵。鼓勵學(xué)生組成學(xué)習(xí)小組，邀請導(dǎo)生，申請教室和實(shí)驗(yàn)室的使用，自發(fā)性的開展學(xué)習(xí)。鼓勵導(dǎo)生自定輔導(dǎo)課程計(jì)劃，招募學(xué)生開展證書考試類的輔導(dǎo)，學(xué)院給與一定的資金支持。其次，由于教學(xué)改革的工作量巨大，金融教研室人力有限，可以考慮借助大學(xué)生學(xué)本營，為需要助教的老師招募網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)助理。第三，對于每門課程的建設(shè)思路與規(guī)劃，應(yīng)由教研室主任單獨(dú)約見每位教師共同商討，關(guān)聯(lián)課程的改革方案應(yīng)由相關(guān)課程教師與教研室主任共同討論，及時(shí)將改革進(jìn)展報(bào)送主管院長。第四，改革過程本著轉(zhuǎn)變思想、兼顧各方利益的原則推進(jìn)。一方面要積極培養(yǎng)年輕教師的教學(xué)與科研能力，提高青年教師的工作積極性；另一方面，給老教師足夠的空間進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式的調(diào)整，充分發(fā)揮老教師的科研長項(xiàng)，與年輕教師和校外合作人員組建教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。

篇2

指導(dǎo)思想：以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《浙江省人口與計(jì)劃條例》，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主要任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面開展計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、保障措施等各方面的改革，切實(shí)解決存在問題，為現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

目標(biāo)：逐步建立和完善依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計(jì)劃生育管理機(jī)制，和以現(xiàn)居住地管理為主的計(jì)劃生育屬地化管理體制，初步建成計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的工作機(jī)制，切實(shí)提高群眾對人口與計(jì)劃生育工作的滿意程度。

二、基本原則

（一）以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，切實(shí)維護(hù)群眾在生育方面的合法權(quán)益，滿足群眾的多層需求，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，每個社區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn)，有所側(cè)重，把握策力和方向，扎實(shí)推進(jìn)，不搞形式主義，實(shí)實(shí)在在做好工作。

（三）整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。抓住街道計(jì)劃生育工作發(fā)展的關(guān)鍵問題開展綜合改革，正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，正確處理整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

（四）轉(zhuǎn)變職能，提高效率。適應(yīng)改革的需要，堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，行政管理與群眾工作相結(jié)合，分塊管理與自我管理相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

三、主要任務(wù)

（一）建立現(xiàn)居住地管理為主的屬地化管理體制。

1、完善現(xiàn)行的屬地管理體制。計(jì)劃生育管理要從“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)為以“部門指導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)、居民自治”，街道、社區(qū)、企事業(yè)單位要各司其職，配合做好人口與計(jì)劃生育工作，要依靠居民自治組織，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和計(jì)生協(xié)會作用，組織和引導(dǎo)居民群眾開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要依托現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，部門聯(lián)手，綜合服務(wù)，逐步形成以社區(qū)為紐帶，街道、社區(qū)、樓群（墻門）三級計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步改革現(xiàn)行街道、社區(qū)兩級管理模式，建立和加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育委員會、計(jì)劃生育協(xié)會等計(jì)劃生育管理組織，以社區(qū)計(jì)劃生育自治章程為依據(jù)，制定可行性、有效性、計(jì)劃性的相關(guān)制度，切實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育居民自治和民主管理。

2、進(jìn)一步完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計(jì)劃生工作機(jī)制。要依法加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)工作職責(zé)，增強(qiáng)綜合治理力度。繼續(xù)實(shí)行流動人口計(jì)劃生育工作“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)證、統(tǒng)一服務(wù)）管理機(jī)制。社區(qū)計(jì)劃生育委員會綜治警務(wù)室、要密切配合，提高綜合管理與服務(wù)能力。協(xié)助做好流動人口計(jì)劃生育工作。充實(shí)管理力量，流動人口比較多的社區(qū)盡量配備流動人口協(xié)管員從事流動人口計(jì)劃生育管理。要進(jìn)一步完善流動人口計(jì)劃生育管理雙向聯(lián)系、驗(yàn)發(fā)證、孕環(huán)情檢測等服務(wù)，保障外來人口享受計(jì)劃生育基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)與常住地居民一樣管理、一樣服務(wù)、一樣對待。

3、建立和完善企事業(yè)單位計(jì)劃生育法人責(zé)任制。按照屬地管理的要求，逐步理順企業(yè)與街道、社區(qū)計(jì)劃生育管理關(guān)系，明確各自權(quán)利與義務(wù)。轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、建筑工地要與街道簽訂計(jì)劃生育生育目標(biāo)管理責(zé)任書，個體工商戶、小規(guī)模企業(yè)要與社區(qū)簽訂計(jì)劃生育管理協(xié)議書，落實(shí)企業(yè)法人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制。各類企業(yè)都要承擔(dān)計(jì)劃生育法定管理責(zé)任，與街道或社區(qū)建立經(jīng)常的工作聯(lián)系，接受街道或社區(qū)對計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任書（協(xié)議書）的工作要求，落實(shí)專兼職管理人員，制訂相關(guān)管理服務(wù)制度，切實(shí)保障職工計(jì)劃生育法定假期、孕環(huán)情檢查、獎勵和優(yōu)待等合法權(quán)益。

（二）建立宣傳教育、綜合服務(wù)和科學(xué)管理的計(jì)劃生育工作機(jī)制

1、要充分發(fā)揮宣傳教育在計(jì)劃生育科學(xué)管理、綜合服務(wù)中的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持走“大聯(lián)合、大宣傳、大服務(wù)、出精品、出成效”的路子，圍繞提高針對性、群眾參與率和知識普及率，加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮電教作用，豐富宣傳的內(nèi)容和形式，勇于探索，不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，利用各種宣傳方式，制作宣傳精品，強(qiáng)化面對面的宣傳教育觀念，建設(shè)新型生育文化。將宣傳教育融于管理、服務(wù)中，針對社區(qū)居民、企事業(yè)單位職工、外來流動人口等不同人群的不同特點(diǎn)，開展個性化的宣傳教育。要進(jìn)一步健全計(jì)劃生育宣傳協(xié)調(diào)會議制度，逐步形成計(jì)劃生育部門協(xié)調(diào)、有關(guān)部門聯(lián)手、社會支持、群眾參與的計(jì)劃生育宣傳教育工作機(jī)制。

2、廣泛開展以技術(shù)服務(wù)為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。街道計(jì)生服務(wù)站要深入貫徹落實(shí)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，豐富服務(wù)水平。盡最大努力滿足群眾多層次的服務(wù)需求。20*年開始，街道計(jì)生服務(wù)站將和鄞州人民醫(yī)院婦產(chǎn)科聯(lián)手開展婦女五期和性健康教育、知情選擇指導(dǎo)、圍產(chǎn)期保健、婦女病防治、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)等計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)，把技術(shù)服務(wù)與宣傳教育有機(jī)結(jié)合。

3、切實(shí)提高依法管理水平。要利用各種形式和途徑，廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳貫徹計(jì)劃生育法規(guī)，按有關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，積極推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善民主評議、民主監(jiān)督制度，認(rèn)真做好計(jì)劃生育政務(wù)公開。對出現(xiàn)重大違法亂紀(jì)行為的，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理“一票否決”制。

4、大力改革計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)制度。為了與屬地化管理要求相適應(yīng)，計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作必須相應(yīng)地調(diào)整統(tǒng)計(jì)對象，將原來的以戶籍人口統(tǒng)計(jì)為主逐步調(diào)整為以常住人口統(tǒng)計(jì)為主，進(jìn)一步規(guī)范完善戶籍地與現(xiàn)居住地人員流動信息通報(bào)聯(lián)系制度。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)瞞漏、計(jì)劃外懷孕有獎舉報(bào)制度，確保信息反饋和統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)操作水平和利用育齡婦女信息開展管理和服務(wù)的能力。

（三）建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障制度

1、根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵政策，其中在職職工用工三個月以上的由企業(yè)支付，社會閑散人員個體工商戶且是個私協(xié)會會員的由個私協(xié)會在會費(fèi)中列支，街道建立一次性獎勵制度，對下崗、失業(yè)人員符合規(guī)定條件可以生育第二個子女，但自愿終身只生育一個子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻給予一次性1000元獎勵，各單位也要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎勵。社區(qū)居委會要開展有益于獨(dú)生子女家庭的社區(qū)服務(wù)，優(yōu)先為特困獨(dú)生子女父母提供就業(yè)機(jī)會。

2、因地制宜發(fā)展多種形式的社會保障事業(yè)。把計(jì)劃生育特困戶納入街道、社區(qū)扶貧幫困計(jì)劃，重點(diǎn)對實(shí)行計(jì)劃生育的社會弱勢家庭在子女就學(xué)、家庭成員病殘等生產(chǎn)生活困難情況下進(jìn)行及時(shí)救助。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)先安排獨(dú)生子女父母進(jìn)入養(yǎng)老院，努力解決獨(dú)生子女父母的后顧之憂。

（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，保證人口與計(jì)劃生育工作的順利進(jìn)行

篇3

高考網(wǎng)權(quán)威廣西2019年啟動高考綜合改革方案，更多廣西2019年啟動高考綜合改革方案相關(guān)信息請?jiān)L問高考網(wǎng)。 日前，《甘肅省深化教育考試招生制度改革實(shí)施方案》通過教育部備案。該方案指出，綜合考慮省情、教情，甘肅將于2019年啟動高考綜合改革方案。

記者從甘肅省教育廳了解到，此次高考綜合改革的具體方案將于2019年6月底前向社會公布。這意味著2019年秋季入學(xué)的高一學(xué)生將進(jìn)入改革后的考試招生制度學(xué)習(xí)評價(jià)階段，2022年的高三畢業(yè)生將采用改革后的考試招生制度考試、錄取。

據(jù)悉，甘肅省將與廣西、云南、陜西、青海、寧夏等6省區(qū)共同于2019年啟動高考綜合改革方案。

為做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，甘肅將加大改革的投入保障力度，加強(qiáng)普通高中設(shè)施設(shè)備、師資配備和考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，加快高中教育教學(xué)改革，穩(wěn)步推進(jìn)選課走班，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，為啟動高考綜合改革作好充分準(zhǔn)備。

篇4

中圖分類號： F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（b）-0000-00

1.項(xiàng)目概況

榆中縣三電灌區(qū)地處黃土高原，氣候干燥，雨量稀少，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，多年平均氣溫6.6℃，極端最高氣溫34.5℃，極端最低氣溫-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量變率大，最大年為最小年的2倍。年平均空氣濕度62%，年平均蒸發(fā)量1406.8mm，干旱指數(shù)2.2，年平均日照時(shí)數(shù)2665.9h，年平均無霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均風(fēng)速1.5m/s，定時(shí)觀測最大風(fēng)速15m/s，最大積雪深度16cm，最大凍土深度118cm。

2.改革目標(biāo)

（1）實(shí)行總量控制和定額管理。以三電灌區(qū)取水許可9800萬m3為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。并在完善計(jì)量設(shè)施基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)終端計(jì)量和精確配水，逐步推行分作物種類定額配水。

（2）配套完善末級渠系，提高水利用率。利用中央財(cái)政1000萬元的末級渠系改造補(bǔ)助資金，對示范區(qū)末級渠系的渠道和量水設(shè)施進(jìn)行改造，建成一個工程完好、配套齊全的工程體系，并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配水。使示范區(qū)末級渠系工程完好率達(dá)到80%以上，渠系水利用系數(shù)由目前的0.57逐步達(dá)到0.73。

（3）完善水價(jià)形成機(jī)制，探索分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。對三電灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行成本監(jiān)審，通過增加財(cái)政“兩費(fèi)”補(bǔ)貼、擴(kuò)大灌溉面積增加配水量、發(fā)展非農(nóng)用水產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)降低供水成本，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，使執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行成本水平。制定分類價(jià)格政策，對糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物實(shí)行不同供水價(jià)格。在作物定額管理基礎(chǔ)上，制定超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

（4）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。通過政府財(cái)政支持、實(shí)行分類水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。通過對農(nóng)民用水戶協(xié)會和種植用水大戶的獎勵，鼓勵推廣滴灌、壟膜溝播等灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水的效益和積極性。同時(shí)，鼓勵農(nóng)民用水自治和產(chǎn)業(yè)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.改革措施

3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)

項(xiàng)目區(qū)按照灌區(qū)9800萬m3取水許可量為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。以土地承包確權(quán)登記在冊的耕地面積為基礎(chǔ)，將三電灌區(qū)水權(quán)核定到21個協(xié)會和58個行政村，將水權(quán)逐級分配到行政村或協(xié)會，并將其中示范區(qū)的所屬6個協(xié)會和具備條件的1個行政村、1個協(xié)會的水權(quán)核定、分配到戶。首先根據(jù)土地承包登記在冊的耕地面積，對58個行政村和21個農(nóng)民用水戶協(xié)會的初始水權(quán)進(jìn)行確權(quán)和水權(quán)證發(fā)放。

3.2建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

3.2.1國有水利工程成本測算

經(jīng)榆中縣物價(jià)局監(jiān)審，近三年總成本為13044335.68元。其中：制水成本821650.44元、輸水成本10471231.47元、期間費(fèi)用1751454.21元。三年平均供水量為23661819m3。經(jīng)測算近三年單位運(yùn)行維護(hù)成本為0.55元/m3。

3.2.2末級渠系水價(jià)

末級渠系水價(jià)由合理的管理費(fèi)用、末級供配水人員勞動補(bǔ)貼、末級渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等三部分構(gòu)成。

三電灌區(qū)自2009年以來，已成立21個農(nóng)民用水戶協(xié)會，參與用水戶8063戶，管理灌溉面積54282畝。平均每個協(xié)會管理費(fèi)用1.6萬元，依此作為管理費(fèi)用計(jì)算的依據(jù)，計(jì)算管理費(fèi)用34.5萬元。協(xié)會管理的灌區(qū)末級渠系供水的固定資產(chǎn)測算值230萬元，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照資產(chǎn)的1.5%計(jì)算，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用3.45萬元。末級渠系供水費(fèi)用=管理費(fèi)用+配水人員勞務(wù)費(fèi)用+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用=37.95萬元。

三電灌區(qū)近三年協(xié)會農(nóng)田灌溉平均年供水量948萬m3，目前灌區(qū)支口已實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)計(jì)量，但田間計(jì)量設(shè)施配套還不完善，因此灌區(qū)末級渠系計(jì)量點(diǎn)按支口計(jì)量，終端供水量為948萬m3。末級渠系水價(jià)=末級渠系供水費(fèi)用÷終端供水量=0.04元/m3

3.2.3灌區(qū)終端水價(jià)

終端水價(jià)等于國有水利工程供水水價(jià)與末級渠系水價(jià)之和，國有水利工程運(yùn)行成本水價(jià)為0.55元/m3，末級渠系水價(jià)0.04元/m3，三電灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端運(yùn)行成本水價(jià)為0.59元/m3。

3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制

3.3.1建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

為了促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，項(xiàng)目區(qū)將探索建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。重點(diǎn)對節(jié)約用水的農(nóng)民用水協(xié)會、土地流轉(zhuǎn)用并集中種植高原綠色蔬菜的用水大戶（50畝以上）進(jìn)行補(bǔ)助，激勵農(nóng)民節(jié)水，鼓勵調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.3.2建立節(jié)水獎勵機(jī)制

建立節(jié)水獎勵基金，制定規(guī)范基金管理的相關(guān)制度。通過適當(dāng)提高水價(jià)、推行分類水價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)措施增加的水費(fèi)收入全部進(jìn)入節(jié)水基金，每年年末從節(jié)水基金中提取70%作為節(jié)水獎勵資金，剩余的30%由用水戶協(xié)會作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用。用水戶協(xié)會根據(jù)提取的獎勵資金規(guī)模和工程當(dāng)年節(jié)水量計(jì)算出獎勵單價(jià)，再按照用水戶水權(quán)額度和實(shí)際用水量的差值確定其節(jié)水量，由此得出用水戶的節(jié)水獎勵金額。通過實(shí)施獎勵措施，推動灌區(qū)滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)和壟膜溝播農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和高原綠色蔬菜的種植規(guī)模。

3.4實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

探索建立水權(quán)交易市場及可操作的水權(quán)交易辦法。用水戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)在采取節(jié)水措施后，其節(jié)余水量可在其所屬的用水戶協(xié)會內(nèi)自主交易；用水戶協(xié)會結(jié)余的水量可在灌區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行交易；灌區(qū)結(jié)余的水量由政府以不低于灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行水價(jià)進(jìn)行回購，通過調(diào)節(jié)功能向工業(yè)、城市用水轉(zhuǎn)移。通過回購政策，體現(xiàn)政府對享有初始水權(quán)農(nóng)民利益的保護(hù)，讓節(jié)水農(nóng)戶充分享受水利改革帶來的紅利，激發(fā)農(nóng)民群眾節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。

4.效益分析

4.1經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，提高了渠道水的利用率，斗渠灌溉水利用系數(shù)由0.8提高到0.92，農(nóng)渠灌溉水利用系數(shù)由0.85提高到0.9，經(jīng)計(jì)算畝均節(jié)水69m3，總節(jié)水量為141萬m3，每方水現(xiàn)行水價(jià)按0.395元計(jì)算，節(jié)水效益為56萬元。本項(xiàng)目實(shí)施后，末級渠道改建后改善了田間灌水條件，有利于適時(shí)適量灌溉，能有效滿足作物生長的需水要求，從而提高產(chǎn)量及品質(zhì)，同時(shí)可促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，收到增產(chǎn)增收的效果。本項(xiàng)目可改善灌溉面積20457畝，根據(jù)當(dāng)?shù)仡愃乒こ陶{(diào)查資料分析，年增產(chǎn)值可達(dá)651.45萬元。按效益分?jǐn)傁禂?shù)0.5計(jì)算，增產(chǎn)效益325.73萬元。根據(jù)已建田間工程統(tǒng)計(jì)資料，渠道配套完善后灌溉速度快，澆地效率高，可縮短灌水時(shí)間，節(jié)省灌水用工，按每畝年節(jié)省人工1個，每個工以80元/日計(jì)算，20457畝地每年可節(jié)約費(fèi)用約163.66萬元。綜上所述，本項(xiàng)目年增效益總值為545.39萬元。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?1577人，農(nóng)民年增加毛收入471元。

4.2社會效益

農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步完善，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過完善計(jì)量設(shè)施、明晰工程權(quán)屬、建立水價(jià)機(jī)制、組建用水戶協(xié)會、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制等一系列舉措，可有力推動項(xiàng)目區(qū)節(jié)水和工程良性運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，對促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的積極作用。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會增強(qiáng)農(nóng)田水利工程抗御自然災(zāi)害的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬文輝，莊浪縣基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及農(nóng)村水價(jià)改革情況探討，水利水電建設(shè)，2015年第15期

[2]王薇，苑先動，孫力，禹城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐，中國水利，2015.8

篇5

中圖分類號：F 810.424 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0108—02

一、個稅改革的狀況

1996年3月八屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出建立覆蓋全部個人收入的“分類與綜合相結(jié)合”的個人所得稅制；2001年3月九屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》中提出建立“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制度；2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》中提出改進(jìn)個人所得稅，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制；2006年3月，十屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；2011年3月十一屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機(jī)制。

個稅綜合制改革從“九五”計(jì)劃提出，至 “十五”未能順利推行， “搬家”至“十一五”，仍未能順利推進(jìn)改革。但在政策層面，我國個稅改革的基本方向已明確，即要走綜合與分類相結(jié)合的模式?！笆濉睍r(shí)期是推進(jìn)“綜合與分類相結(jié)合”的個稅改革的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)借鑒國外個稅的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)狀推進(jìn)個稅改革。

二、個稅改革設(shè)計(jì)思路

近年來，我國雖未推出“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制改革，但也始終在積極調(diào)整與完善，例如全員全額申報(bào)制度、年所得12萬元以上納稅人自行申報(bào)制度等措施，為推行個稅改革奠定了基礎(chǔ)。

我國個稅改革的設(shè)計(jì)思路為：以我國當(dāng)前稅收征管條件和未來發(fā)展為前提，以主要市場經(jīng)濟(jì)國家個稅改革趨勢為參考，結(jié)合中國實(shí)際國情，在保持現(xiàn)行分類所得稅制穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以較小的征管成本引入綜合制因素，盡快建立初始的“綜合與分類相結(jié)合”的個人所得稅制。

三、個稅改革基本內(nèi)容

（一）方案基礎(chǔ)為現(xiàn)行分類所得稅制

個稅改革方案應(yīng)保持現(xiàn)行分類所得稅制框架的穩(wěn)定，11類所得項(xiàng)目仍按現(xiàn)行稅制進(jìn)行分類征收，以源泉扣繳為主，以自行申報(bào)納稅為輔?，F(xiàn)行分類稅制框架下各分類所得項(xiàng)目的費(fèi)用扣除、適用稅率等規(guī)定盡可能保持不變。

（二）對年所得12萬元以上高收入群體實(shí)行自行申報(bào)并綜合計(jì)征

以現(xiàn)行年所得超過12萬元納稅人自行申報(bào)制度為基礎(chǔ)，選擇部分所得項(xiàng)目進(jìn)行年終綜合，采用累進(jìn)稅率和綜合費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算年度應(yīng)納稅額，已代扣代繳的稅款視為預(yù)繳稅款，年度匯算清繳后實(shí)行多退少補(bǔ)。由于在初始階段，考慮到征管條件等因素，暫不實(shí)行以家庭為單位申報(bào)。

年所得未達(dá)到12萬元的納稅人不適用綜合計(jì)征，也無須申報(bào)年度所得，繼續(xù)按現(xiàn)行分類所得稅制計(jì)征稅款。在設(shè)計(jì)綜合稅率表和綜合費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)使年所得未達(dá)到12萬元的納稅人分類計(jì)征的應(yīng)納稅額不大于綜合計(jì)征的稅負(fù)。

由于僅規(guī)定年所得超過12萬元的高收入人群使用綜合計(jì)征，減少了需自行申報(bào)并匯算清繳的人數(shù)。2007年我國自行納稅申報(bào)人數(shù)為213萬，2008年為240萬，2009年為269萬，因此，初始方案實(shí)施最初幾年只需處理幾百萬份納稅申報(bào)材料就可以很好地控制征管成本。

（三）綜合計(jì)征的具體所得項(xiàng)目

以現(xiàn)行11類所得為基礎(chǔ)，對年收入12萬元以上納稅人適用綜合計(jì)征的所得項(xiàng)目有如下幾種方案可供選擇。

1.綜合范圍最小

為了降低征管成本，可以僅將工資、薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得兩項(xiàng)納入綜合計(jì)征范圍。將工資、薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬所得按年度綜合計(jì)征，有利于解決分類稅制下按月按次計(jì)征產(chǎn)生的收入均衡性問題。對勞務(wù)報(bào)酬而言，如再配合綜合費(fèi)用扣除上限的規(guī)定，可以有效解決累計(jì)多次費(fèi)用扣除導(dǎo)致的稅負(fù)不公平問題。

2.綜合范圍中等

將工資、薪金所得，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)等項(xiàng)目勞動所得納入綜合計(jì)征范圍為中等范圍的綜合方案?，F(xiàn)行稅制下，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得具有較大共性。一是這三項(xiàng)所得都具有明確的支付方，可以較好地實(shí)施代扣代繳；二是現(xiàn)行個人所得稅法對此三項(xiàng)所得的扣除標(biāo)準(zhǔn)相同。中等范圍綜合方案將資本所得排除在綜合計(jì)征范圍之外，僅包括勞動所得項(xiàng)目，比現(xiàn)行分類所得稅制有很大改善，總體權(quán)衡公平與效率中，更多地考慮了效率因素。

3.綜合范圍較大

較大范圍的綜合方案是將方案2中的四項(xiàng)勞動所得和部分資本所得項(xiàng)目納入綜合計(jì)征范圍。納入綜合計(jì)征范圍的資本所得主要有財(cái)產(chǎn)租賃所得和利息所得。財(cái)產(chǎn)租賃所得與勞動報(bào)酬所得、稿酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得具有相同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)行代扣代繳難度較大。稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得信息的難度大，將增加稅收征管成本，但對調(diào)節(jié)收入分配具有重大的長遠(yuǎn)意義。利息所得具有類似的性質(zhì)。

4.大范圍的綜合

將個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得也納入綜合計(jì)征的范圍稱為大范圍的綜合。這兩項(xiàng)所得的共性在于均屬于非法人的經(jīng)營所得，將此兩項(xiàng)所得納入綜合計(jì)征范圍，首先應(yīng)將分類計(jì)征階段分別適用于工資、薪金所得及個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營所得兩套累進(jìn)稅率表進(jìn)行合并，在綜合計(jì)征階段再適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率表。

篇6

二、發(fā)展民間金融組織拓寬融資渠道。近年來，為破解農(nóng)村金融空白、破解小微企業(yè)貸款難題，監(jiān)管部門大力推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，但在經(jīng)歷了短暫的“沖動”之后，資金來源匱乏、渠道狹窄等瓶頸正制約著新型金融機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。根據(jù)銀監(jiān)會此前制定的工作計(jì)劃，2009年至2011年間，全國要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1027家，貸款公司106家，農(nóng)村資金互助社161家，共計(jì)1294家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。但截至去年年底，全國已組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)僅786家，與原定目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

中國銀行國際金融研究所副所長宗良認(rèn)為，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)努力建立以正規(guī)金融為主導(dǎo)、民間金融為補(bǔ)充的多層次融資體系。降低門檻，放寬市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的積極性和投資熱情。對于那些適應(yīng)和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民間金融形式，通過逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)民間融資的規(guī)范化、陽光化，將為中小企業(yè)卸下融資的包袱，這不僅有利于小型金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，而且是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要舉措。從具體發(fā)展模式上可考慮采取美國社區(qū)銀行的方式，使新型中小金融機(jī)構(gòu)從服務(wù)對象上專注于中小企業(yè)，從區(qū)域上集中于所在地區(qū)。他同時(shí)表示，在這一過程中，要注意監(jiān)管措施，防范高利貸和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。如果小型金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，民間借貸不合理發(fā)展，將導(dǎo)致高利貸滋生，此舉將大幅提高中小企業(yè)經(jīng)營成本并積累風(fēng)險(xiǎn)。

三、允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。去年11月，溫州市出臺了加快地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“1+8”政策，提出了打造“全國民間資本之都”的構(gòu)想，其中包括開展民間資本管理公司試點(diǎn)舉措。此后，溫州甌海、樂清、瑞安、鹿城等地開始緊鑼密鼓地籌備相關(guān)試點(diǎn)工作。近日，溫州首家民間資本管理公司——甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司掛牌注冊，展開試點(diǎn)營業(yè)。對此，業(yè)界評論認(rèn)為，這不僅是溫州實(shí)施地方金融體制創(chuàng)新改革方案中的一項(xiàng)重大舉措，更標(biāo)志著將地方民間資本引向規(guī)范化、陽光化改革取得了突破。

這次政府提出允許民資發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是對溫州本次金融創(chuàng)新改革的一種肯定。其主要功能是將股東及股東關(guān)聯(lián)人的自有資金進(jìn)行集中管理，將部分民間地下資金引上地面，有利于抑制和打擊非法金融活動，對規(guī)范和加強(qiáng)民間資金有序流動和有效管理有著積極意義。

四、啟動個人境外直接投資試點(diǎn)。3?郾18萬億美元外匯儲備規(guī)模讓我國穩(wěn)居全球第一，但隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性，我國巨額外匯儲備的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。為了分散外匯儲備風(fēng)險(xiǎn)、平衡貿(mào)易順差，我國正在積極向外投資，鼓勵民間投資海外也是我國向海外投資的一種方式。

作為全國民間資本最為活躍的地區(qū)，溫州個人、企業(yè)的境外投資熱情極高，但境內(nèi)個人投資境外企業(yè)，合法的途徑只有通過QDII，審批手續(xù)較為繁瑣，不利于投資者把握商機(jī)。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員孫杰認(rèn)為，開放個人境外直接投資的主要意圖是拓寬了民間資本的投資渠道。在他看來，即便啟動個人境外直接投資，其規(guī)模也不會太大，從之前案例來看，央企、國企、大型民營企業(yè)在境外直投時(shí)也面臨著種種障礙和風(fēng)險(xiǎn)，個人投資者所面臨的難題肯定更多。

去年初，溫州市曾高調(diào)公布《溫州市個人境外直接投資試點(diǎn)方案》，最后卻因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實(shí)施。沉寂了一年多之后，溫州個人境外直接投資試點(diǎn)再次出爐，“人民幣資本項(xiàng)目對外開放有望破冰”。孫杰認(rèn)為，允許個人境外直接投資符合國家逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的改革意圖，資本項(xiàng)目的開放通常遵循著“先直接投資、后證券市場投資；先放開資本流出、后放開資本流入”的規(guī)律。央行行長周小川近期曾指出，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，放寬境內(nèi)居民境外投資限制。

五、設(shè)小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。眾所周知，溫州地區(qū)是小工廠、小作坊的密集區(qū)，但這些小企業(yè)由于規(guī)模小、抵押物少等問題很難獲得融資。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜曉山認(rèn)為：“小微企業(yè)貸款缺少傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保，也沒有完整的財(cái)務(wù)報(bào)表、信用記錄等，所以想解決這類企業(yè)的貸款難題，就是要設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。這類專營機(jī)構(gòu)有別于傳統(tǒng)的銀行信貸部門。”

何謂小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)？杜曉山說，需要有專門的技術(shù)、產(chǎn)品、激勵機(jī)制、放貸流程，同時(shí)還要有懂技術(shù)的高管、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)了解小企業(yè)的人員，還需要設(shè)定專門的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于這類小企業(yè)不能按照傳統(tǒng)的放貸評估機(jī)制進(jìn)行評估，所以必須要對客戶家庭和本人的軟信息、硬信息進(jìn)行考核，一方面，客戶本身要有“好借好還，再借不難”的意愿；另一方面，客戶的現(xiàn)金流是否充足，這也需要大力發(fā)展金融租賃市場，有時(shí)候小企業(yè)缺乏的可能僅僅是設(shè)備器械。

六、發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)。在最近召開的2012年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會議上，銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)作為“三農(nóng)”金融服務(wù)的主力軍，必須落實(shí)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，加大對當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的金融支持。具體工作中要把強(qiáng)化“三農(nóng)”市場定位貫穿各項(xiàng)工作始終，努力做到“四個牢固堅(jiān)持”，堅(jiān)決不能把農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)辦成農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”。

杜曉山認(rèn)為，所謂支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)該主要是發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，加大小微企業(yè)金融債發(fā)行力度，同時(shí)讓信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，通過保險(xiǎn)來保證小企業(yè)信貸及時(shí)歸還。中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求認(rèn)為，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并不意味著對民間融資合法性的肯定，而是對溫州乃至全國的小微企業(yè)提供了新的融資渠道。

七、開展非上市公司產(chǎn)權(quán)交易。去年以來，全國各地要求發(fā)展地方資本市場的呼聲漸高。企業(yè)融資雖然是市場行為，但破解中小企業(yè)融資難，離不開地方政府這只“有形之手”。許多案例已證明，借力資本市場，多渠道、多形式融資，不僅能使企業(yè)獲得較充裕的發(fā)展資金，規(guī)模加速膨脹，而且也加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對企業(yè)本身及區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展能夠提供持續(xù)動力。以文化行業(yè)為例，上海文交所總經(jīng)理張?zhí)毂硎?，文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要一個能與各類資本有效對接的渠道和平臺，上海在文化對接資本方面有著天然優(yōu)勢。正是依托在資本和文化兩大市場上的資源優(yōu)勢，國內(nèi)首家文化產(chǎn)權(quán)交易所在上海成立以來，吸引越來越多文化要素到滬流轉(zhuǎn)交易，推動了文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的對接。

有關(guān)人士指出，培育發(fā)展地方資本市場不僅有著最為直接的意義，同時(shí)也順應(yīng)了國家一直所提倡的發(fā)展多層次資本市場的思路。

八、發(fā)展小微企業(yè)金融債券。去年10月底，銀監(jiān)會“銀十條”的補(bǔ)充通知，其中著重支持商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債，從此小微企業(yè)金融債快速獲批、破冰、發(fā)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國性的股份制銀行擬發(fā)或已發(fā)行小微企業(yè)金融債總計(jì)近2800億元。日前，光大銀行又獲準(zhǔn)發(fā)行不超過300億元人民幣小微企業(yè)金融債券，2012年該行小微金融貸款投放比重占全行新增貸款比重將超過50%。

推出更多小微企業(yè)通過債券市場融資，可以說是最方便快捷、安全的辦法。杜曉山認(rèn)為：“小微企業(yè)需要的融資規(guī)模并不高，所以一家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)行幾十億元上百億元的金融債，可能把符合條件、有過合作項(xiàng)目并且需要融資的小微企業(yè)放進(jìn)一個資金池中，幫助小微企業(yè)解決融資難題?！蓖瑫r(shí)，他也提出了幾點(diǎn)希冀，目前財(cái)政部發(fā)行國債、地方債，如果財(cái)政部也能發(fā)行一些小微企業(yè)金融債，會否更具指導(dǎo)意義。

九、商業(yè)保險(xiǎn)參與社會保障。小微企業(yè)迫切需要解決的問題是融資難，由于實(shí)力薄弱、質(zhì)押資產(chǎn)有限等導(dǎo)致中小企業(yè)還貸風(fēng)險(xiǎn)加大，這也是此類企業(yè)貸款難題遲遲難以解決的主要因素。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱指出，商業(yè)保險(xiǎn)除了不斷加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等保障體系建設(shè)，也開始深入對小微企業(yè)的貸款保障領(lǐng)域。目前，有部分地區(qū)開展小額貸款保證保險(xiǎn)、履約保證保險(xiǎn)貸款試點(diǎn)，開展銀行與保險(xiǎn)公司合作，政府與銀行、保險(xiǎn)公司合作的新模式，由多方共同防范和承擔(dān)放貸風(fēng)險(xiǎn)，并且不再需要小微企業(yè)抵押資產(chǎn)，緩解了小微企業(yè)融資難題。其中，小微企業(yè)履約保證保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司通過保險(xiǎn)的方式保證中小企業(yè)的履行及保障銀行實(shí)現(xiàn)債權(quán)的一種措施和手段；小額貸款保證保險(xiǎn)設(shè)定銀行與保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、設(shè)立業(yè)務(wù)暫停機(jī)制，防止系統(tǒng)性大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，建立政府專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。目前，此類專屬小微企業(yè)的貸款模式已在北京、上海、重慶等多地試行，有望在溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)推廣。

十、加強(qiáng)社會信用體系監(jiān)管。小微企業(yè)在民間借貸時(shí)，往往憑借的是個人信譽(yù)，而法律和制度保障體系往往缺乏。一旦小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境遭遇“寒流”，對于民間借貸雙方將是致命打擊。事實(shí)上，信用體系是一個鏈條，涉及到政府、企業(yè)和個人。早在去年10月國務(wù)院就部署制定社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，將“大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)”納為誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而個人與企業(yè)信用如何被監(jiān)督？上海市政協(xié)委員、上海社科院經(jīng)濟(jì)所研究員鐘祥財(cái)曾建議，組建對民間借貸的行業(yè)管理組織，承擔(dān)監(jiān)督、評價(jià)、中介、仲裁等多個職能，對民間借貸進(jìn)行管理。

十一、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。我國第一輪以大銀行為代表的大型金融機(jī)構(gòu)改革成功后，金融創(chuàng)新主要集中在地方的小型金融機(jī)構(gòu)和金融組織上。近年來，溫州成為多項(xiàng)金融改革的試點(diǎn)，其中小金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，各類金融組織和產(chǎn)品創(chuàng)新活動、混業(yè)經(jīng)營的不斷發(fā)展，使得當(dāng)前中央金融監(jiān)管部門垂直管理、分業(yè)監(jiān)管為主的金融管理體制難以適應(yīng)，往往出現(xiàn)一些監(jiān)管交叉或監(jiān)管真空的領(lǐng)域。

過去一些政策改革在實(shí)施過程中往往會缺乏頂層和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，李長安分析指出，目前各地大量存在的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等，其經(jīng)營實(shí)質(zhì)上就是金融業(yè)務(wù)，但高度集中的監(jiān)管體制往往對其疏于監(jiān)管，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融管理體制的完善。特別是對于溫州而言，其龐大的民間資本加大了其金融風(fēng)險(xiǎn)防范的難度，頻頻出現(xiàn)民企資金鏈斷裂的現(xiàn)象只是區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的一個縮影，這就迫切需要加強(qiáng)一些監(jiān)測預(yù)警，建立系統(tǒng)的體制，從而對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的疏導(dǎo)。

篇7

從年至年底，用兩年時(shí)間基本完成鄉(xiāng)村干部墊交兩稅債務(wù)的化解任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步健全控債工作機(jī)制，嚴(yán)格控制其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，并適時(shí)推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、主要內(nèi)容

（一）化債范圍

1、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)是指鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）而形成的債務(wù)，所提墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)是指2005年全省免除農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達(dá)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收繳任務(wù)，替村民墊交稅款形成的“上清下不清”債務(wù)。鄉(xiāng)村干部墊交的稅收附加和其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、各種集資收費(fèi)等形成的債務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織、企事業(yè)單位墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)形成的債務(wù)，均不納入此次化債范圍。

2、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)本金均以年12月30日前債務(wù)臺賬為依據(jù)確定，其中墊交農(nóng)業(yè)稅截止時(shí)間為年底，墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅截止時(shí)間為年底。債務(wù)利息計(jì)算截止時(shí)間為年6月30日。

3、對于歷年形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠，按照《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔號）的要求，仍然實(shí)行掛賬處理，繼續(xù)執(zhí)行暫不清收的政策。

（二）重要問題的處理

1、手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)不齊全債務(wù)的處理。鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅時(shí)沒有原始借據(jù)或借條的一律不予認(rèn)定。有原始借據(jù)（借條），但沒有簽訂正規(guī)借款協(xié)議，或原保存的稅票遺失，或手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)證人提供證明，并由縣化債辦組織進(jìn)行公示。如出現(xiàn)異議，由縣化債辦進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，查證異議理由是否屬實(shí)，以確保債務(wù)認(rèn)定公平準(zhǔn)確。公示結(jié)束后，應(yīng)形成書面公示結(jié)論，作為審計(jì)認(rèn)定的有效證據(jù)使用。

2、牽涉多方利益?zhèn)鶆?wù)的處理。對于鄉(xiāng)村干部墊交稅費(fèi)時(shí)間較長，期間負(fù)債通過多次轉(zhuǎn)移和演變成為了“連環(huán)債”、“三角債”、“債中債”等多頭債務(wù)，牽涉到多個利益主體，債務(wù)鏈不清晰的，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，以證據(jù)為主線，以政策為標(biāo)準(zhǔn)，收集充分的界定信息，進(jìn)行必要的審計(jì)取證，合理認(rèn)定債務(wù)數(shù)額。

3、債務(wù)利息的處理。債務(wù)發(fā)生時(shí)雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計(jì)息，按所欠本金計(jì)算債務(wù)。已經(jīng)明確利息的，按照“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，合理確定債務(wù)利息。如約定利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息；如約定利率低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計(jì)算。對于原已多付的利息，應(yīng)當(dāng)用于抵頂債務(wù)本金或收回。

（三）債務(wù)償還順序

債務(wù)償還應(yīng)遵循以下順序：一是優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受自然災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)。二是優(yōu)先償還已離任的鄉(xiāng)村干部債務(wù)。三是優(yōu)先償還債務(wù)本金。

三、組織保障

成立化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)值班負(fù)責(zé)人任組長，財(cái)政所長、經(jīng)管站長、預(yù)算會計(jì)、村賬會計(jì)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鄉(xiāng)財(cái)政所。

四、工作步驟

根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求，我鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作分五個階段進(jìn)行。

（一）組織動員階段（年8月）。成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)上級政策精神，組織進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)制定化債工作方案。

（二）自查清理階段（年9月-10月）。鄉(xiāng)、村兩級按照政策規(guī)定自查清理相關(guān)債務(wù)，逐筆登記造冊上報(bào)縣化債辦，并對債務(wù)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性作出書面承諾，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）上報(bào)鎖定階段（年11月-年2月）。主要任務(wù)是按程序?qū)徲?jì)認(rèn)定債務(wù)并申請省市縣復(fù)查，最終鎖定剝離債務(wù)。

（四）償還兌付階段（年2月-9月）。主要任務(wù)是根據(jù)上級批準(zhǔn)同意的化債方案，啟動和完成償還兌付工作。

（五）申請省市驗(yàn)收（年10月-12月）。完成化債工作任務(wù)后，向省、市、縣財(cái)政部門提出書面驗(yàn)收申請。驗(yàn)收合格后，申報(bào)結(jié)算相關(guān)獎補(bǔ)資金。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。本次化債工作由鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各成員單位要密切協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)化債工作。鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)債務(wù)清理化解工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定有關(guān)化債政策文件。各村場、站所嚴(yán)格按照政策規(guī)定清理上報(bào)債務(wù)，配合鄉(xiāng)化債辦做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

篇8

一、為什么改革選在浙江先行試點(diǎn)?

這次深化高?？荚囌猩贫染C合改革，由教育部統(tǒng)籌進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，選擇有條件的省市開展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)之所以選擇浙江，與浙江省高中課改和高考招生改革有良好基礎(chǔ)有關(guān)。近些年來，浙江省進(jìn)行的一系列比較成功的改革實(shí)踐，為推進(jìn)這次高考招生制度綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。

1.浙江省已實(shí)施了多元化高考招生改革。2019年開始部分高考科目實(shí)行平時(shí)考，考生每科可參加2次考試，并自主選用考試成績。2019年起實(shí)行高考分類考試，考生可自主選擇考試類別。2019年起率先嘗試三位一體招生，實(shí)行綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取。此外，浙江省平行志愿、高職提前招生、單考單招等改革均已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.浙江省已在普通高中全面推行了學(xué)生選課和走班制教學(xué)。從2019年開始，浙江省實(shí)施深化普通高中課程改革。改革的重心是加強(qiáng)選修課建設(shè)，同時(shí)實(shí)行學(xué)分制、走班制和彈性學(xué)時(shí)等制度。這與這次高考招生改革推進(jìn)學(xué)生和高校選擇考試科目、實(shí)行高考必考科目與選考科目結(jié)合的思路完全一致。

3.浙江省已全面建立了普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。從2019年開始浙江省實(shí)施與課改相適應(yīng)的普通高中學(xué)業(yè)水平考試。由考試招生機(jī)構(gòu)按照高考要求組織管理?？荚嚢才旁跇?biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)、考場進(jìn)行;實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績;全科開考、一年2次，學(xué)生每科可自主選擇參加2次考試，并選用其中一次成績;成績報(bào)告采用等級制。這為學(xué)考成績納入高考選拔評價(jià)體系提供了制度支撐。

4.浙江省已形成了比較完備的確保公平的制度體系。多年來，浙江省高校招生全面推行陽光工程，相繼建立了嚴(yán)格的工作管理目標(biāo)責(zé)任制、三個一律剛性計(jì)劃管理制度、數(shù)據(jù)信息 三備份、三分離制度、政策加分三級審核、三級公示制度、高校綜合素質(zhì)測試的三項(xiàng)機(jī)制四個制度等，形成了考試招生各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的管理和監(jiān)控體系。這些制度為全面深化高考綜合改革提供了比較完備的公平制度保障。

此外，浙江省在前期已進(jìn)行了扎實(shí)的高考招生改革準(zhǔn)備。自2019年深化普通高中課程改革開始，浙江省就著手醞釀與之相配套的高考招生改革方案;按照教育部總體部署，浙江省從2019年7月正式開始研究新一輪高考招生制度綜合改革試點(diǎn)方案，進(jìn)行了比較充分的前期調(diào)研和準(zhǔn)備;方案制訂廣泛聽取各方面的意見建議，集思廣益，不斷完善。

二、改革貫穿的教育理念是什么?

浙江省這次設(shè)計(jì)高考招生制度綜合改革試點(diǎn)方案，著力彰顯選擇性教育理念，以利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、利于高?？茖W(xué)選拔人才、利于維護(hù)社會公平公正。

好的教育，必然是在學(xué)生、學(xué)校不斷選擇中實(shí)現(xiàn)的。近幾年，浙江省推行的深化高中課程改革已經(jīng)貫徹了這一思想，并已取得明顯成效。高考招生改革強(qiáng)調(diào)把更多選擇權(quán)交給學(xué)生和學(xué)校，旨在實(shí)現(xiàn)教育改革從選課到選考的進(jìn)一步推進(jìn)。

在方案設(shè)計(jì)中，首先考慮是否有利于學(xué)生選擇，是否有利于高校自主權(quán)擴(kuò)大。通過學(xué)生學(xué)校的雙向選擇，促使招生公平從已有的程序公平、機(jī)會公平進(jìn)一步走向內(nèi)容公平。

三、改革主要想解決哪些問題?

高考招生改革受多方面因素影響，往往是牽一發(fā)而動全身，不可能一蹴而就。深化高考招生改革應(yīng)是一個漸進(jìn)的過程。本次改革近期主要致力于解決三個問題：

一是擴(kuò)大學(xué)生高校雙向選擇權(quán)。把更多的選擇權(quán)交給學(xué)生，有助于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛能;有助于學(xué)生發(fā)現(xiàn)專業(yè)性向，合理規(guī)劃學(xué)習(xí)及發(fā)展方向;同時(shí)，也有助于減輕學(xué)生學(xué)習(xí)心理負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。把更多的選擇權(quán)交給高校，有助于高校選拔適合自身培養(yǎng)要求的學(xué)生，有助于高校及學(xué)科專業(yè)辦出特色，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。

二是推進(jìn)綜合評價(jià)選拔。統(tǒng)一高考招生實(shí)行高考與學(xué)考、必考與選考相結(jié)合，高職提前招生實(shí)行高中學(xué)考或職業(yè)技能與綜合素質(zhì)相結(jié)合，單獨(dú)考試招生實(shí)行文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合，三位一體招生實(shí)行統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合。四類考試招生模式均強(qiáng)調(diào)評價(jià)選拔的綜合性，推進(jìn)人才評價(jià)選拔從單一向綜合轉(zhuǎn)變。

三是弱化一考定終身現(xiàn)象。多種考試招生模式給學(xué)生提供了多種升學(xué)發(fā)展選擇通道;自主選擇選考科目可實(shí)現(xiàn)考其所長、考其所好大部分科目有2次考試機(jī)會，使一次考試的重要性降低，一考定終身得到弱化。

四、試點(diǎn)方案是怎樣產(chǎn)生的?

黨的xx屆三中全會《決定》為深化考試招生制度改革指明了方向，此后教育部就高考招生改革作出重要部署。

浙江省2019年7月正式啟動研究高考招生制度綜合改革試點(diǎn)方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年年底形成了試點(diǎn)方案初稿。先后召開一系列座談會，分赴11個設(shè)區(qū)市直接聽取意見建議，廣泛征求了市縣教育局長，本?？聘咝！⑵胀ǜ咧泻椭新殞W(xué)校校長和部分教師、專家，招考機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，人大代表，政協(xié)委員等各方面的意見，高中學(xué)校負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)都參加了討論。

每次聽取意見后都對方案作了進(jìn)一步修改。試點(diǎn)方案制訂歷時(shí)一年多，前后數(shù)十易其稿。

五、試點(diǎn)方案什么時(shí)候開始實(shí)施?

試點(diǎn)方案規(guī)定的各項(xiàng)改革內(nèi)容和要求，將從2019年秋季入學(xué)的高中學(xué)生開始，分年逐步實(shí)施。2019年啟動職業(yè)技能考試，先實(shí)施9類，再在3年內(nèi)展開至17類。2019年10月開始實(shí)施選考科目多次考試。2019年10月開始實(shí)施外語科目多次考試。2019年開始全面實(shí)施高校考試招生制度綜合改革。

六、為什么把學(xué)考納入高考招生選拔體系?

這是黨的xx屆三中全會《決定》和國務(wù)院《實(shí)施意見》提出的要求。目的是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門課程，避免發(fā)生嚴(yán)重偏科，同時(shí)也為高校科學(xué)選拔人才創(chuàng)造條件。

而且學(xué)考實(shí)行平時(shí)考，一考兩用，既用于評價(jià)學(xué)業(yè)水平，又用于高考招生，可以一定程度地緩解考生的統(tǒng)一高考壓力。

七、高考錄取會不會主要取決于語數(shù)外成績?

浙江省方案不會發(fā)生這個問題。試點(diǎn)方案考生成績總分與現(xiàn)行高考3+綜合相同，語數(shù)外分值未變，占比未變。選考科目分值所占比例為高考總成績的40%，且每科均設(shè)有加試題，并將等級細(xì)化賦分，提升了選考科目的區(qū)分度。

選考科目分值比例的確定，既與這些學(xué)科的高中教學(xué)時(shí)間比例大體相當(dāng);又與擴(kuò)大選擇性、體現(xiàn)學(xué)生專長、弱化一考定終身等改革價(jià)值取向密切相關(guān)。必考3門是普遍性要求，而選考3門是學(xué)生自身選擇，能夠反映學(xué)生的興趣、志向和學(xué)業(yè)專長。

八、哪些方面擴(kuò)大了考生的選擇權(quán)?

考生升入高校的通道有了選擇。考生可根據(jù)實(shí)際情況，在四種考試招生模式中選擇比較適合自己的模式。高職提前招生中，考生可同時(shí)報(bào)考多所高校，一檔多投，并可同時(shí)被多所高校擬錄取，由考生選擇確認(rèn)其中1所錄取高校。

考生參加考試有了更多的選擇。在統(tǒng)一高考招生中，考生可根據(jù)本人興趣特長和擬報(bào)考學(xué)校及專業(yè)要求，自主選擇選考科目，及外語、選考科目的考試次數(shù)、時(shí)間。在單獨(dú)考試招生中，考生可自主選擇職業(yè)技能考試的類別、次數(shù)和時(shí)間，還可選擇是否參加英語考試。

考生對自己考試成績的使用也有了選擇。選考科目、外語科目、職業(yè)技能的2次考試成績中，考生可自主選用1次考試成績計(jì)入高考總分。

考生報(bào)考高校專業(yè)的選擇權(quán)得到了更充分的尊重。在統(tǒng)一高考招生和單獨(dú)考試招生中，實(shí)行專業(yè)+學(xué)校志愿，按專業(yè)平行投檔，考生可以自主選報(bào)專業(yè)。

九、哪些方面擴(kuò)大了高校的自主權(quán)?

高校可以根據(jù)辦學(xué)定位，選擇不同考試招生模式;確定是按專業(yè)類還是按專業(yè)招生錄取。

高校還可以根據(jù)專業(yè)需要，確定招生要求。包括選考科目范圍、綜合素質(zhì)評價(jià)使用等。

在三位一體招生和高職提前招生中，高校確定綜合素質(zhì)測評內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)及方式。

十、哪些方面減輕了考生負(fù)擔(dān)?

高考招生改革減輕考生負(fù)擔(dān)，主要是通過增加考生對考試和招生的選擇性和增加機(jī)會來實(shí)現(xiàn)的。

一是選擇增加了。按照試點(diǎn)方案，考生可根據(jù)自己的實(shí)際情況，在高校多種考試招生模式中選擇適合自己的升學(xué)發(fā)展通道;在統(tǒng)一考試招生模式中，考生可自主確定考試科目、時(shí)間、次數(shù)并選擇其中1次成績記入總成績。在單獨(dú)考試招生模式中，考生可自主選擇職業(yè)技能考試類別。在高職提前招生中，考生選報(bào)多所高校，最終確認(rèn)選擇1所錄取高校。選擇多了，壓力就相對減輕了。在教育中，考試負(fù)擔(dān)可分為腦力體力負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。我們常?？梢杂^察到這樣一種現(xiàn)象，并不是考生花時(shí)間最多就是負(fù)擔(dān)最重，而是他沒有興趣學(xué)的東西負(fù)擔(dān)最重。在高考改革中推行選考，讓考生選自己想學(xué)且自己認(rèn)為學(xué)得好感興趣的科目進(jìn)行考試，考自己所長、考自己所好，相比較心理負(fù)擔(dān)就會減輕。

二是機(jī)會多了。統(tǒng)一高考招生中，外語和選考科目每年安排2次考試，每個考生都有2次考試機(jī)會，選考科目在平時(shí)進(jìn)行。盡管與高考掛鉤，但與現(xiàn)行集中高考相比，對考生的心理影響及產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)是不一樣的;有2次機(jī)會，1次考試的重要性將降低，一考定終身將會得到弱化。第1次考試時(shí)，認(rèn)為還有第2次，第2次考試時(shí)，第1次考試已經(jīng)有了一個基本的分?jǐn)?shù)，考生的焦慮度、心理負(fù)擔(dān)會明顯減輕?？忌呢?fù)擔(dān)減輕了，家長負(fù)擔(dān)就會減輕，繼而全社會動員組織的負(fù)擔(dān)也會減輕。

十一、外語與選考科目成績兩年有效期怎樣計(jì)算?

外語與選考科目成績兩年有效期，是以考生參加6月份全國統(tǒng)一高考首日為基準(zhǔn)日期，倒推兩年的時(shí)間來計(jì)算的，以方便考生結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌安排修習(xí)學(xué)業(yè)和考試的時(shí)間。

十二、選考科目什么時(shí)候選定?為什么?

每一門選考科目，可由考生自己在考前選擇，具體在實(shí)際報(bào)考該科目時(shí)確定。在這個時(shí)候來選定，可有利于引導(dǎo)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時(shí)就能按個人興趣特長合理規(guī)劃和安排，有利于學(xué)生在共同的基礎(chǔ)上學(xué)有所長。如果在考后再來選定，那么很多人會選擇把多個科目甚至全部7個科目都作為選考科目參加考試，這勢必不利于引導(dǎo)學(xué)生專長的養(yǎng)成，也會大大增加學(xué)生學(xué)習(xí)和考試負(fù)擔(dān)。

十三、怎樣選報(bào)選考科目?

考生可以結(jié)合自己的興趣特長，根據(jù)擬報(bào)考學(xué)校專業(yè)要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、技術(shù)(含通用技術(shù)和信息技術(shù))等7個高中學(xué)考科目中，選擇3科作為選考科目，每科至多參加2次考試。

十四、選考科目為什么要考必考題又考加試題?

作為高中學(xué)考，該科目考生只需考必考題，必考題考試內(nèi)容為該科目必修內(nèi)容。作為高考選考科目，該科目考生除了需考必修內(nèi)容還需考加試題，加試題考試內(nèi)容既包括科目必修內(nèi)容又包括選修內(nèi)容。設(shè)置加試題，主要是為了利于學(xué)生更充分展現(xiàn)自己的學(xué)業(yè)水平和學(xué)科特長，利于學(xué)生為進(jìn)入高校后的學(xué)習(xí)奠定較扎實(shí)的專業(yè)相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ);同時(shí)增加了考試區(qū)分度，也有利于高校科學(xué)選拔。

十五、選考科目為什么采用等級賦分?

選考科目按等級賦分，每門滿分100分，以高中學(xué)考成績合格為賦分前提，根據(jù)事先公布的比例確定等級，每個等級分差為3分，起點(diǎn)賦分40分。選考科目不使用卷面得分，主要因?yàn)椋?/p>

1.不同科目的卷面得分缺乏可比性。選考科目由考生自主選擇，不同科目考試內(nèi)容和難度會不同，把不同科目考試卷面得分機(jī)械相加合成總成績給考生排序顯然不夠合理。

2.不同科目實(shí)行等級分相對可比。等級分，是根據(jù)事先確定并公布的各科相同的比例，先按考生的卷面得分劃定相應(yīng)等級，再按等級賦分，相同的等級分?jǐn)?shù)相同，進(jìn)而使不同科目的分?jǐn)?shù)具有相對可比性。

3.實(shí)行等級分在浙江已有實(shí)踐基礎(chǔ)。浙江省在三位一體和高職提前招生中使用等級分都已多年。

還需要補(bǔ)充的是，考生考什么科目、什么時(shí)候考試，使用哪次考試成績都由自己決定，對于實(shí)行等級分來說，考生選擇機(jī)會和權(quán)力是平等的。

十六、選考科目等級起點(diǎn)賦分為什么設(shè)置為40分?

浙江省高考選考科目以高中學(xué)考成績合格為賦分前提，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，體現(xiàn)高考與學(xué)考相結(jié)合，體現(xiàn)高中教學(xué)的基本要求，利于學(xué)生為進(jìn)入高校學(xué)習(xí)打下更扎實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)。

選考科目的學(xué)考部分為必考題，必考題滿分70分，按占比60%左右的分?jǐn)?shù)作為考試合格標(biāo)準(zhǔn)，對選考科目采用等級賦分時(shí)，設(shè)置高中學(xué)考成績合格賦分40分，相對比較合理。

十七、高校什么時(shí)候公布招生要求?

高校應(yīng)在招生2年前向社會公布分專業(yè)(類)的招生選考科目范圍，科目數(shù)至多不超過3門。而對考生綜合素質(zhì)評價(jià)情況等要求，高?？稍诋?dāng)年招生章程中予以明確。

十八、考生的選考科目需要全部符合高校要求嗎?為什么?

考生的3門選考科目中，只需1門符合報(bào)考高校選考科目要求，即可報(bào)考該校相關(guān)專業(yè)(類)。

這樣做，對考生來說，可以增加選擇專業(yè)和學(xué)校的覆蓋面，有助于擴(kuò)大考生選擇權(quán)。對高校來說，既保證了專業(yè)培養(yǎng)的必需，又可使符合該專業(yè)的生源相對充足，有利于招生選拔。

十九、高校無選考科目要求時(shí)考生怎樣報(bào)考?

高校沒有確定選考科目范圍，那就表示考生在報(bào)考該專業(yè)(類)時(shí)無科目限制，均可報(bào)考。

但考生要注意：由于你的總分是由必考科目和選考科目構(gòu)成的，所以你仍需參加選考科目考試，以獲得相關(guān)成績。

二十、怎樣填報(bào)志愿?

在統(tǒng)一高考招生、單獨(dú)考試招生中，考生按專業(yè)+學(xué)校填報(bào)志愿?？忌谶x報(bào)專業(yè)+學(xué)校志愿時(shí)，自己的選考科目與高校要求的選考科目至少需有1門一致方可報(bào)考。其中專業(yè)(類)志愿，既可以報(bào)考同一個高校中的不同專業(yè)(類)，也可以是不同高校的同一專業(yè)(類)，還可以是不同高校不同專業(yè)(類)。

在高職提前招生中，考生可以報(bào)考多所高校，一檔多投;同時(shí)被多所高校擬錄取的，由考生選擇確認(rèn)其中1所錄取高校。

在三位一體招生中，考生可根據(jù)自己的統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價(jià)等三位綜合情況，有針對性地自主選擇填報(bào)相關(guān)高校志愿。

二十一、中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)在高校選拔中起什么作用?

開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)是普通高中課程改革的重要內(nèi)容。試點(diǎn)方案重視與高中課程改革相銜接，把綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取參考條件，并將具體使用權(quán)交給高校。

在三位一體招生中，作為報(bào)考條件和初次遴選的主要依據(jù)之一，高?？梢詮膶W(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)等級、特長表現(xiàn)情況、選修課程情況、社會實(shí)踐情況等多方面提出要求，或納入綜合成績;在高職提前招生中，高校將中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)作為選拔錄取參考，納入到綜合評價(jià)內(nèi)容;在統(tǒng)一高考招生中，高?？墒孪葘忌咧须A段綜合素質(zhì)評價(jià)提出要求，作為錄取參考。

二十二、什么是三位一體招生?

三位一體招生將統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價(jià)三者結(jié)合對考生進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)錄取。

方法是，由高校依有關(guān)要求確定統(tǒng)一高考、高中學(xué)考和綜合素質(zhì)評價(jià)三部分成績在考生綜合成績中的各自權(quán)重，以及高校綜合素質(zhì)測試的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及方法，并具體組織實(shí)施綜合素質(zhì)測試?？忌灾鬟x擇報(bào)考高校，經(jīng)初次遴選通過后參加高校的綜合素質(zhì)測試。高校根據(jù)事先公布的章程，按綜合成績，擇優(yōu)錄取。

其中，高校綜合素質(zhì)測試注重對學(xué)生中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)內(nèi)容，以及與進(jìn)入高校專業(yè)學(xué)習(xí)發(fā)展相對應(yīng)的專業(yè)性向、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)潛質(zhì)的考核。

二十三、三位一體招生綜合成績怎樣計(jì)算?

三位一體招生綜合成績是由統(tǒng)一高考、高中學(xué)考、綜合素質(zhì)評價(jià)成績按比例合成。具體合成比例，由高校根據(jù)學(xué)校和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)確定，報(bào)省教育考試院備案后在本校招生章程中向考生及社會公布。其中，統(tǒng)一高考成績占比原則上不低于綜合成績的50%。

二十四、普通高中畢業(yè)生可以報(bào)考單獨(dú)考試招生嗎?

不可以。與其他三種考試招生模式不同的是，單獨(dú)考試招生是為適應(yīng)中職教學(xué)特點(diǎn)和中職學(xué)生成長需要專門設(shè)計(jì)的，實(shí)行單獨(dú)命題、單獨(dú)考試、單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取，只有中職學(xué)校(含中專學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校等)畢業(yè)生可報(bào)考單獨(dú)考試招生。

二十五、哪些考生需要參加職業(yè)技能考試?怎樣報(bào)考?

考生若報(bào)考單獨(dú)考試等有職業(yè)技能考試要求的高校，以及報(bào)考有職業(yè)技能要求的高職提前招生、三位一體招生的高校，需按要求參加職業(yè)技能考試。

浙江省統(tǒng)一組織職業(yè)技能考試，每年1次。職業(yè)技能考試共分17個大類，考生可以自主選報(bào)1-2個類別;各類別考試分理論知識和技能操作兩部分，職業(yè)素養(yǎng)基本要求體現(xiàn)在其中，成績滿分300分;同一大類考生可參加2次考試，成績2年有效。

二十六、高中學(xué)考怎樣安排?

高中學(xué)考調(diào)整到每年4月和10月安排考試。首次考試在2019年10月進(jìn)行，具體考試時(shí)間和科目另行公布。

這樣調(diào)整，有利于學(xué)生有更充足的時(shí)間用于課程學(xué)習(xí);有利于避免學(xué)校過于偏科教學(xué)和學(xué)生過于偏科學(xué)習(xí)現(xiàn)象的發(fā)生。

二十七、往屆生、社會人員及異地生怎樣報(bào)考?

往屆生、社會人員以及外省籍在浙江省異地高考考生，如參加2019年及以后的高考招生錄取，需按浙江省高考招生改革試點(diǎn)方案和高中學(xué)考實(shí)施辦法參加各項(xiàng)考試。

二十八、怎樣保證高中學(xué)考的公信力?

在這方面，浙江省已經(jīng)有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從2019年開始，浙江高考英語聽力、信息技術(shù)、通用技術(shù)等科目就已向考生提供1年2次考試機(jī)會;2019年浙江省高中學(xué)考也開始提供多次機(jī)會，全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一評定成績;成績報(bào)告采用等級制。這為學(xué)考成績納入高考選拔評價(jià)體系提供了制度支撐。

目前，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)考場建設(shè)已有了確?？荚嚢踩募夹g(shù)支撐。學(xué)考考試管理與高考一樣，全部在標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)和考場進(jìn)行，考試全程監(jiān)控錄像。

二十九、高考改革怎樣確保公平公正?

以制度保障公平。做到政策制訂傾聽民意，政策形成廣而告之，政策實(shí)施規(guī)范透明;實(shí)行剛性計(jì)劃管理;考試全部實(shí)行全面監(jiān)控、全程錄像。高校組織的綜合素質(zhì)測試嚴(yán)格實(shí)施考生與考場、考官隨機(jī)匹配、利益相關(guān)人員回避和全程監(jiān)控錄像等制度。

以公開促進(jìn)公平。招生工作全程在陽光下運(yùn)行，招生政策、招生計(jì)劃、招生章程、錄取程序、投檔分?jǐn)?shù)線等全面向社會公開。政策加分考生、特殊類型招生考生名單實(shí)行多級審核、多級公示。

以監(jiān)督維護(hù)公平。招生工作始終處于監(jiān)督和制約之下。紀(jì)檢部門進(jìn)駐命題、錄取和高校綜合素質(zhì)測試現(xiàn)場，全程監(jiān)督;設(shè)立舉報(bào)電話，自覺接受媒體和社會監(jiān)督。形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、監(jiān)督和自律、監(jiān)督和制約相結(jié)合的完備的監(jiān)督制約機(jī)制和體系。

三十、高考改革對高中段教育有哪些影響?

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二、小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)改革與實(shí)施方案

全面實(shí)施素質(zhì)教育的今天，是以全面提高公民思想品德、科學(xué)文化等多方面的素質(zhì)，發(fā)展個性為目的的教育，對學(xué)生的綜合素質(zhì)評價(jià)，不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，而且挖掘?qū)W生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認(rèn)識自我、建立自信。從單純通過書面測試、考試檢查學(xué)生對知識、技能掌握的情況，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用不拘一格的方法綜合評價(jià)學(xué)生在情感、態(tài)度、價(jià)值觀、知識與技能、創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力等方面的變化與進(jìn)步。

（一）思想品德

遵化市第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)，針對小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)這一問題，為了改變傳統(tǒng)的評價(jià)方式，在每個班特別設(shè)立星級管理評價(jià)方案，每班教室的墻壁上掛著一幅展示牌。牌子上把全班學(xué)生分成八個小組，每個小組設(shè)立組長和副組長。每個小組可以爭奪“文明星、紀(jì)律星、禮儀星”等星級。如果哪個學(xué)生被評為某種星級，然后班主任就在相應(yīng)的小組位置貼上一個小星星圖標(biāo)。這樣，班主任就可以定期進(jìn)行總結(jié)，看看哪個小組小星星最多，哪組就表現(xiàn)最棒，理所當(dāng)然地給予物質(zhì)和精神上的獎勵，比如發(fā)獎狀、發(fā)榮譽(yù)證書等。這樣，學(xué)生就會用星級管理方案上的要求做，不斷約束、改變和提高自己。這種對小學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)方式大大調(diào)動了學(xué)生各方面的積極性和主動性，收到了良好的教育教學(xué)效果，從而徹底改變了以往的小學(xué)生綜合評價(jià)方式。

（二）科學(xué)文化

素質(zhì)教育最基本的要求是讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中掌握應(yīng)有的基礎(chǔ)知識和基本技能，所以我們在倡導(dǎo)全面發(fā)展的同時(shí)，不能忽略學(xué)生對科學(xué)文化知識的掌握。

根據(jù)教學(xué)大綱中的教學(xué)三維目標(biāo)：知識與技能、過程和方法和情感態(tài)度價(jià)值觀，我校對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績的評價(jià)從這三個緯度入手進(jìn)行全面評價(jià)。比如：我校打破了原有的考試模式，以前的語文試卷上只有“基礎(chǔ)知識、識字寫字、閱讀理解、習(xí)作”四個版塊，現(xiàn)在又新增了“口語交際、綜合性學(xué)習(xí)、朗讀抽測”等內(nèi)容。這些重點(diǎn)考查學(xué)生語文實(shí)踐能力的內(nèi)容，改變以往學(xué)生只重知識，不重能力；只重死記硬背，不重應(yīng)用；只重動筆，不重動手動口的傾向。隨著信息社會的發(fā)展，實(shí)際操作能力用處更廣泛，口語交際這一語文能力在今天的信息時(shí)代顯得尤為重要，它的出現(xiàn)，不僅填補(bǔ)了全面考查學(xué)生能力的一項(xiàng)空白，而且有利于促進(jìn)學(xué)生口語交際能力的發(fā)展和提高。學(xué)校開設(shè)的其他幾門課程，都增設(shè)了“英語口語抽測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)抽測、體育達(dá)標(biāo)測試、音樂表演抽測、美術(shù)繪畫測試”等，與此同時(shí)都制訂了相應(yīng)的新的考核評價(jià)方案，方案力爭緊跟時(shí)代的步伐，不再沿襲以往的考核模式，以全新的手段，在全面考查學(xué)生能力的同時(shí)，對學(xué)生的學(xué)業(yè)掌握情況給予客觀正確的評價(jià)。

（三）身體心理

“身心健康”這一板塊充分體現(xiàn)了“人文教育，以學(xué)生為本”這一主題思想，這項(xiàng)內(nèi)容從“身體健康”和“心理健康”兩部分對學(xué)生給予了評價(jià)。

身體健康包括身體各項(xiàng)指標(biāo)是否正常，體育成績是否達(dá)標(biāo)兩部分內(nèi)容。這兩部分內(nèi)容既各自獨(dú)立，又相互作用。我們平時(shí)注重采用激勵的方法，讓學(xué)生積極參加各項(xiàng)體育活動，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，并讓學(xué)生自我評價(jià)逐步提高，讓自我評價(jià)起到督導(dǎo)促進(jìn)的作用。

針對心理健康的評價(jià)，我校提出以下評價(jià)方式：（1）做事有始有終，堅(jiān)持不懈；（2）性格活潑、開朗；（3）不任性、不偏激；（4）具有創(chuàng)新精神。針對以上四項(xiàng)內(nèi)容，班主任對本學(xué)期學(xué)生的表現(xiàn)作出評價(jià)，給予適當(dāng)?shù)慕ㄗh，避免直接點(diǎn)破學(xué)生心理問題的尷尬，同時(shí)為學(xué)生的前進(jìn)指明方向，這是一種較委婉、有效的評價(jià)方式。

篇10

人才培養(yǎng)方案的改革是高等職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的重點(diǎn)工作。人才培養(yǎng)方案改革應(yīng)以高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)為根本，突出職業(yè)教育特色，彰顯技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程的特點(diǎn)，落實(shí)以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育理念。近年來，在探討人才培養(yǎng)模式改革的過程中，選擇了“高職機(jī)電設(shè)備維修與管理專業(yè)”作為人才培養(yǎng)方案改革試點(diǎn)，立項(xiàng)了吉林省教育教學(xué)科研課題，通過課題研究與實(shí)踐取得了相應(yīng)的成果。

一、人才市場調(diào)查

隨著信息時(shí)代的到來，機(jī)電設(shè)備的自動化程度越來越高，復(fù)雜程度逐漸增加，控制系統(tǒng)日趨先進(jìn)，這使得設(shè)備運(yùn)行的可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性被高度重視，設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、修理和技術(shù)管理工作凸顯重要。這就要求必須不斷提高機(jī)電設(shè)備維修與管理行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但是，根據(jù)目前對該專業(yè)人才市場掌握的初步情況，設(shè)備維修與管理行業(yè)的技術(shù)人員，無論是從人才的質(zhì)量上，還是隊(duì)伍的數(shù)量上均不能滿足專業(yè)人才市場的需求，在對省內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)人才市場進(jìn)行調(diào)研中，通過現(xiàn)場座談會、調(diào)查問卷、個別訪談、實(shí)地考察等方式，對該專業(yè)崗位群結(jié)構(gòu)、技術(shù)隊(duì)伍基本狀況、近年畢業(yè)生就業(yè)情況、用人單位對學(xué)?，F(xiàn)行的人才培養(yǎng)方案意見和方案改革的建議等問題進(jìn)行了綜合性信息收集。其主要信息點(diǎn)包括：（1）關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)；（2）關(guān)于人才規(guī)格；（3）關(guān)于專業(yè)口徑；（4）關(guān)于知識結(jié)構(gòu)；（5）關(guān)于能力培養(yǎng)；（6）關(guān)于學(xué)制。經(jīng)過對上述信息點(diǎn)的提煉和綜合分析，確定了“高職機(jī)電設(shè)備維修與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案”（以下簡稱《方案》）改革的基本思路。

二、《方案》改革思路

開展專業(yè)人才培養(yǎng)方案綜合改革，宗旨是打破過去傳統(tǒng)教學(xué)模式下的人才培養(yǎng)思路，在充分的社會需求調(diào)研的前提下，進(jìn)行科學(xué)的崗位能力解析、合理的課程結(jié)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化的教學(xué)內(nèi)容安排、強(qiáng)化的專業(yè)技能訓(xùn)練，突出以崗位能力培養(yǎng)為核心的職業(yè)綜合素質(zhì)教育，解決機(jī)電設(shè)備維修與管理行業(yè)技能型緊缺人才的培養(yǎng)問題，更好地實(shí)現(xiàn)教育對社會的服務(wù)功能。

1.基本思路

準(zhǔn)確定位專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格。包括人才的能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和全面素質(zhì)教育的基本體系；構(gòu)建技術(shù)應(yīng)用能力強(qiáng)、適應(yīng)人才市場需要的、具有相當(dāng)扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識和專業(yè)理論水平，具有較強(qiáng)的實(shí)踐動手能力和分析問題、解決問題能力，具有勇于創(chuàng)新、樂于探索的開拓意識的高技能型人才培養(yǎng)方案。改革重點(diǎn)是突出以下幾個方面：

（1）突出實(shí)踐技能的培養(yǎng)；

（2）強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合；

（3）大力整合課程體系；

（4）深化改革教學(xué)內(nèi)容。

2.基本框架

進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)方案綜合改革，要明確“按照人才市場的需求，把握教育規(guī)律，突出職業(yè)技術(shù)教育的特色。以能力培養(yǎng)為核心、以人才綜合素質(zhì)提高為目標(biāo)，培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)緊缺型人才，服務(wù)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的指導(dǎo)思想；理清“以職業(yè)崗位（崗位群）、技術(shù)領(lǐng)域?qū)θ瞬乓?guī)格的要求為依據(jù)確定專業(yè)教學(xué)改革的方向”的基本思路；建立“構(gòu)建符合職業(yè)技術(shù)教育特點(diǎn)和鮮明專業(yè)特色的具有較強(qiáng)適應(yīng)性、針對性、科學(xué)合理的專業(yè)教育實(shí)施方案”的工作目標(biāo)。即由人才市場調(diào)研入手，準(zhǔn)確地把握用人單位的人才需求，確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)專業(yè)崗位和崗位群所必需的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力和職業(yè)道德，構(gòu)建人才規(guī)格。在明確人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)人才能力要素的構(gòu)成及所需的知識支撐和訓(xùn)練方式，從而合理配置知識結(jié)構(gòu)、選擇適應(yīng)的教學(xué)模式和教育條件，完成以能力培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)，形成科學(xué)的教育運(yùn)行機(jī)制。

三、《方案》改革探索

1.關(guān)于人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是構(gòu)建人才培養(yǎng)方案的核心，只有明確人才的培養(yǎng)方向，才能明確定位人才培養(yǎng)規(guī)格。機(jī)電設(shè)備維修與管理專業(yè)培養(yǎng)的人才應(yīng)以從事機(jī)電設(shè)備維護(hù)、檢修、質(zhì)量監(jiān)測、故障診斷與處理、設(shè)備運(yùn)行技術(shù)管理與生產(chǎn)管理方向的基層技術(shù)人員為目標(biāo)，以中小型企業(yè)中機(jī)電修配廠、機(jī)修車間的工段長、技術(shù)員、質(zhì)量檢查員為基本崗位。其培養(yǎng)目標(biāo)定位是：“面向機(jī)電設(shè)備維修行業(yè)，擁護(hù)黨的基本路線，德、智、體、美全面發(fā)展的，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的，具有與本專業(yè)相適應(yīng)的文化水平和良好的職業(yè)道德，掌握機(jī)電設(shè)備維修行業(yè)生產(chǎn)第一線必需的基本理論知識和專業(yè)技能，從事機(jī)電設(shè)備維護(hù)、檢修、運(yùn)行與管理等方面技術(shù)工作的高技能型人才”。

2.關(guān)于人才的規(guī)格

人才規(guī)格定位涉及人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案的構(gòu)建。人才規(guī)格從根本上講應(yīng)包括基本素質(zhì)、從業(yè)能力和社會品質(zhì)等方面。在基本素質(zhì)中包括了政治思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化素質(zhì)。關(guān)于業(yè)務(wù)規(guī)格，在以就業(yè)面向的崗位所應(yīng)具備的從業(yè)能力為基本依據(jù)的同時(shí)，應(yīng)考慮知識的儲備、能力的拓展，以保證繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要。

3.關(guān)于知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)

高職教育的主要特征是使學(xué)生具備較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力、實(shí)踐技能和較高的職業(yè)素質(zhì)。根據(jù)對企業(yè)和畢業(yè)生的調(diào)查分析，結(jié)合教育過程中存在的問題，著重研究本專業(yè)學(xué)生在知識培養(yǎng)、能力訓(xùn)練和素質(zhì)教育方面的現(xiàn)實(shí)要求，確定了專業(yè)知識配置框圖及解析系統(tǒng)、專業(yè)素質(zhì)教育與能力培養(yǎng)框圖及解析系統(tǒng)，即以對應(yīng)關(guān)系構(gòu)建了知識、能力、素質(zhì)三者之間相互作用框圖和解析表。其職業(yè)能力分為：基本素質(zhì)、一般能力和核心能力。將每項(xiàng)專業(yè)能力或基本素質(zhì)進(jìn)一步細(xì)化形成能力要素，對應(yīng)著每一單元能力要素匹配知識支撐，最終將知識支撐組合設(shè)置為課程。這樣的以職業(yè)崗位能力為基本依據(jù)的逆向性開發(fā)設(shè)計(jì)課程模塊，構(gòu)建以培養(yǎng)學(xué)生綜合能力為主線的教育方案。

4.關(guān)于課程設(shè)置與整合

在確定的知識能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的前提下，課程的設(shè)置是形成人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵內(nèi)容。要遵循職業(yè)教育規(guī)律，突出專業(yè)特色，強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的針對性、實(shí)用性，課程體系構(gòu)建的科學(xué)性，最大程度地體現(xiàn)課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容服務(wù)于能力培養(yǎng)和全面素質(zhì)提高的原則。在建立課程體系中加大課程整合力度和教學(xué)內(nèi)容的更新調(diào)整與重新組合。堅(jiān)持了以下原則：一是公共課必須、夠用的原則；二是職業(yè)基礎(chǔ)課精選、實(shí)效的原則；三是職業(yè)技術(shù)課的針對性、實(shí)用性原則。據(jù)此，對原專業(yè)課程體系進(jìn)行了大幅度的調(diào)整與整合。同時(shí)科學(xué)地調(diào)整了教學(xué)內(nèi)容，盡可能壓縮理論教學(xué)時(shí)數(shù)，盡可能減少課程門數(shù)，避免了知識重復(fù)與交疊，打破了傳統(tǒng)的課程模式，切實(shí)保證課程設(shè)置服務(wù)與能力培養(yǎng)。

5.關(guān)于突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)

以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向是職業(yè)教育指導(dǎo)思想。培養(yǎng)適應(yīng)社會需要、成功就業(yè)的人才，關(guān)鍵強(qiáng)調(diào)的是職業(yè)能力。突出技能培養(yǎng)，完善職業(yè)能力訓(xùn)練方案，是職業(yè)教育根本任務(wù)?！斗桨浮犯母锏难芯恐攸c(diǎn)亦緊緊圍繞這一主題，將本專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)分成三個層面，即基本技能訓(xùn)練、專業(yè)技能訓(xùn)練和綜合能力實(shí)訓(xùn)。每個層面上既注重現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)的技能訓(xùn)練，又注重理論教學(xué)中的能力培養(yǎng)，把專業(yè)主干課程的理論教學(xué)與能力訓(xùn)練相互融合、教學(xué)做統(tǒng)一，在課內(nèi)教學(xué)中加大了課程實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)，確保學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)得以完成。在學(xué)習(xí)過程中完成中級維修電工、高級鉗工技能鑒定考證工作?！斗桨浮分?，實(shí)踐教學(xué)總時(shí)數(shù)達(dá)894學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)的比例為42％。課題組根據(jù)人才培養(yǎng)方案中的能力訓(xùn)練方案編寫了機(jī)電設(shè)備維修與管理專業(yè)《綜合技能實(shí)訓(xùn)教材》，在各實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)中付諸使用。與此同時(shí)，不斷完善機(jī)電設(shè)備檢修實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并組織構(gòu)建了職業(yè)技能鑒定實(shí)施方案。

6.關(guān)于實(shí)踐與理論有機(jī)結(jié)合的改革

傳統(tǒng)的教育模式，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)各自形成獨(dú)立的體系，雖然強(qiáng)調(diào)相結(jié)合，但實(shí)際運(yùn)行中的“脫節(jié)”是不可避免的。通常是將實(shí)踐環(huán)節(jié)規(guī)劃為認(rèn)識實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)三個階段,其中認(rèn)識實(shí)習(xí)屬參觀性質(zhì)的走馬觀花；畢業(yè)實(shí)習(xí)多數(shù)是為畢業(yè)設(shè)計(jì)收集素材；真正解決專業(yè)實(shí)踐的是生產(chǎn)實(shí)習(xí)，但往往這一實(shí)習(xí)安排的時(shí)間集中，涵蓋的內(nèi)容又多，效果非常不好。更主要的是實(shí)習(xí)安排在課程結(jié)束后，完全背離了課程實(shí)踐的應(yīng)時(shí)性。據(jù)此，必須打破實(shí)踐環(huán)節(jié)與理論環(huán)節(jié)相對獨(dú)立的體系，強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的對應(yīng)時(shí)效，構(gòu)建相融交匯的教學(xué)模塊。在教學(xué)中把講授和訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，該講就講、說練就練，有相當(dāng)部分職業(yè)技術(shù)課和專業(yè)課均可在實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行，但又不完全等同于實(shí)習(xí)，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)按能力培養(yǎng)要求穿插融匯成一個教學(xué)單元，由主課教師設(shè)計(jì)教學(xué)實(shí)施方案，學(xué)生在教室和實(shí)訓(xùn)室交替進(jìn)行知識學(xué)習(xí)和能力訓(xùn)練。

7.關(guān)于專業(yè)方向

專業(yè)方向是一個比較棘手的問題。制約這個問題的因素有兩個：其一，是在現(xiàn)場生產(chǎn)崗位調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，管理體制上機(jī)電是不分家的，機(jī)電設(shè)備維修與管理技術(shù)人員應(yīng)該是機(jī)電并舉、兩項(xiàng)全能。但事實(shí)上并不是如此，企業(yè)生產(chǎn)的管理中，機(jī)械與電氣是有分有合而技術(shù)人員則各有側(cè)重。其二，是緊缺型人才的培養(yǎng)周期為3年，單靠在校內(nèi)的各教育環(huán)節(jié)中完成機(jī)械和電氣兩個專業(yè)方向的全部能力訓(xùn)練是不現(xiàn)實(shí)的。研究認(rèn)為，機(jī)電設(shè)備維護(hù)與修理可設(shè)定兩個研究方向，即“以機(jī)為主、以電為輔”方向和“以電為主、以機(jī)為輔”兩個專業(yè)方向下的教育模式。

“高職機(jī)電設(shè)備維修與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案綜合改革”課題研究，踐行了高職教育模式改革的重要過程，相信專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革的研究工作在高職教育的創(chuàng)新與發(fā)展中具有重要的促進(jìn)作用。

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