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篇1

要增強(qiáng)法律意識，提高思想認(rèn)識，設(shè)置固定資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)管理人員隊伍建設(shè)，使管理人員具備一定的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，使其充分掌握固定資產(chǎn)操作技能和注意事項，避免錯誤操作導(dǎo)致的資產(chǎn)損壞。固定資產(chǎn)維護(hù)均應(yīng)按操作規(guī)范進(jìn)行，確保資產(chǎn)運轉(zhuǎn)正常，對于技術(shù)落后和產(chǎn)能不足的固定資產(chǎn)，可根據(jù)情況進(jìn)行更新改造，提升技術(shù)水平和擴(kuò)大利用率。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，切實消除安全隱患，從多個方面來保證固定資產(chǎn)效能的有效發(fā)揮。把資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容，列入本單位工作目標(biāo)。大力加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法、廉潔奉公，加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的目的是不斷提升固定資產(chǎn)的使用效能，積極促進(jìn)固定資產(chǎn)處于良好運行狀態(tài)。

建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，制定本單位固定資產(chǎn)管理制度，建立健全固定資產(chǎn)購建、投資、保管、使用、維護(hù)、報廢、和資產(chǎn)清查制度，至少每年一次對固定資產(chǎn)全面清查，可以及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，對于清查中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、丟失、被盜等情況，清查人員應(yīng)當(dāng)及時查明原因，追究相關(guān)部門和人員的管理責(zé)任。建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任、部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、資產(chǎn)使用者負(fù)直接責(zé)任，實行層層管理、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任制，提高資產(chǎn)管理能力，落實管理責(zé)任制。明確有關(guān)責(zé)任人員的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常動態(tài)管理建立資產(chǎn)管理成效獎懲制度，并把資產(chǎn)管理作為組織考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績與相關(guān)責(zé)任人業(yè)績的一項內(nèi)容，促使各單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)的重要性，實行有效管理，促進(jìn)事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)管理制度是保障資產(chǎn)有效利用、減少流失和浪費的重要手段。

完善固定資產(chǎn)的購置報批、對外投資、處置報廢等流程，簡化審批手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，應(yīng)從購置、領(lǐng)用到報廢進(jìn)行全過程帳、卡、物管理，特別要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常監(jiān)督，保證會計資料的真實性和完整性。加強(qiáng)使用部門與管理部門的協(xié)調(diào)配合，保證固定資產(chǎn)審批手續(xù)及時，財務(wù)核算準(zhǔn)確。實現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動態(tài)管理，以滿足不同層次的管理需要。完善固定資產(chǎn)報表披露信息，保證會計信息真實可靠、內(nèi)容完整，從各個角度提供固定資產(chǎn)情況。

篇2

固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計劃、購置、驗收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報廢等全過程的管理。固定資產(chǎn)是企業(yè)的主要勞動手段，也是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)結(jié)構(gòu)標(biāo)志著企業(yè)的生產(chǎn)能力，也標(biāo)志著國家生產(chǎn)力發(fā)展水平。

一、固定資產(chǎn)管理中主要存在的問題

1.固定資產(chǎn)預(yù)算制度流于形式，對固定資產(chǎn)的購置或處置隨意性比較大。對實際支出與預(yù)算之間的差異以及未列入預(yù)算的特殊事項，沒有履行特別的審批程序。

2.授權(quán)審批制度不明確。授權(quán)批準(zhǔn)控制要求對所有資產(chǎn)的接觸、處理均經(jīng)過適當(dāng)授權(quán)。一些單位沒有制定這一程序，不能有效杜絕固定資產(chǎn)管理過程中的錯誤、舞弊與違法行為。

3.固定資產(chǎn)管理、使用與財務(wù)核算脫節(jié)，造成賬實不符。

4.固定資產(chǎn)賬簿記錄不健全，有的單位對固定資產(chǎn)實行粗放管理，一般只在財務(wù)部門建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒有建立相應(yīng)的臺賬。

5.不重視對設(shè)備的保養(yǎng)或用修理來替代保養(yǎng)，無形中縮短了設(shè)備的使用壽命。

6.盤點制度不健全。一些單位對存貨有完善的定期盤點制度，但對于固定資產(chǎn)一般不進(jìn)行定期盤點，只在專門進(jìn)行的清產(chǎn)核資中才對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點。

7.內(nèi)部監(jiān)督制度不明確。沒有安排專門的部門和人員對固定資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

二、固定資產(chǎn)管理措施

（一）固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資是指投資主體墊付貨幣或物資，以獲得固定資產(chǎn)的過程。固定資產(chǎn)投資包括改造原有固定資產(chǎn)投資以及購建新增固定資產(chǎn)投資。

固定資產(chǎn)投資存在回收時間較長、變現(xiàn)能力較差等風(fēng)險，一旦決策失誤，就會嚴(yán)重影響企業(yè)的財務(wù)狀況和現(xiàn)金流量，甚至?xí)蛊髽I(yè)走向破產(chǎn)。因此，固定資產(chǎn)投資不能在缺乏調(diào)查研究的情況下進(jìn)行，必須按特定的程序，運用科學(xué)的方法進(jìn)行可行性分析，以保證決策的正確有效。

固定資產(chǎn)投資決策的程序一般包括如下幾個步驟：投資項目的提出；投資項目的評價。

投資項目的評價主要涉及如下四項工作。

第一，把提出的投資項目進(jìn)行分類，為分析評價做好準(zhǔn)備。

第二，計算有關(guān)項目的預(yù)計收入和成本，預(yù)測投資項目的現(xiàn)金流量。

現(xiàn)金流量是指投資項目所涉及的在一定時期內(nèi)的現(xiàn)金流出與現(xiàn)金流入數(shù)量的總稱，將現(xiàn)金流入量減現(xiàn)金流出量的余額稱為凈現(xiàn)金流量。投資項目的現(xiàn)金流量由以下三部分組成。

①原始投資。即開始投資時發(fā)生的現(xiàn)金流量，主要為現(xiàn)金流出量。一般包括：固定資產(chǎn)投資，即房屋和建筑物、機(jī)器設(shè)備等的購入或建造、運輸、安裝成本等；流動資產(chǎn)投資，即由于新增固定資產(chǎn)而增加的營運資金：其他投資費用，與固定資產(chǎn)投資有關(guān)的其他費用，如籌建費用、職工培訓(xùn)費；原有固定資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，表現(xiàn)為現(xiàn)金流入，常見于固定資產(chǎn)更新投資。

②固定資產(chǎn)使用中的現(xiàn)金流量。固定資產(chǎn)在投產(chǎn)后，由于正常業(yè)務(wù)所引起的現(xiàn)金流量。營業(yè)收入是主要的現(xiàn)金流入量；發(fā)生的成本費用是主要的現(xiàn)金流出量。需要注意的是雖然折舊在會計核算中確認(rèn)為費用，但是，這部分資金并沒有流出企業(yè)，所以不能作為現(xiàn)金流出量。

③固定資產(chǎn)清理的現(xiàn)金流量。固定資產(chǎn)使用期滿，進(jìn)行清理階段發(fā)生的現(xiàn)金流量，包括收回固定資產(chǎn)的殘值、收回原墊付的流動資金等，都是企業(yè)的現(xiàn)金流入。

第三，運用各種投資評價指標(biāo)，把各項投資按可行性的順序進(jìn)行排列。

固定資產(chǎn)投資決策的方法很多，其中常用的有以下幾種：投資回收期法、投資回收率法、凈現(xiàn)值法、現(xiàn)值指數(shù)法、內(nèi)含報酬率法等。凈現(xiàn)值法、現(xiàn)值指數(shù)法、內(nèi)含報酬率法等相對而言比較復(fù)雜，企業(yè)投資評價可以采用相對簡單的投資回收期法、投資回收率法。

①投資回收期是指收回全部投資所需要的期限。縮短投資回收期可以提高資金的使用效率，降低投資風(fēng)險，因此，投資回收期是評選投資方案的重要標(biāo)準(zhǔn)。投資回收期一般不能超過固定資產(chǎn)使用期限的一半，多個方案中則以投資回收期最短者為優(yōu)。

②投資回收率是年均現(xiàn)金凈流量與投資總額的比率。投資回收率的高低以相對數(shù)的形式反映投資回收速度快慢，投資回收率越高，則方案越好。通過比較各方案的投資回收率，選擇投資回收率最高的方案。

第四，寫出評價報告，請上級批準(zhǔn)。

（1）投資項目的決策

投資項目評價后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要作最后決策。最后決策一般可分成以下三種：接受這個項目，可以進(jìn)行投資；拒絕這個項目，不能進(jìn)行投資；發(fā)還給項目的提出部門，重新調(diào)查后，再做處理。

（2）投資項目的執(zhí)行

決定對某項目進(jìn)行投資后，要積極籌措資金，實施投資。在投資項目的執(zhí)行過程中，要對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工成本進(jìn)行控制，以便使投資按預(yù)算規(guī)定保質(zhì)如期完成。投資項目的再評價

（二）固定資產(chǎn)購置

固定資產(chǎn)購置應(yīng)嚴(yán)格按照小企業(yè)制定的財務(wù)管理制度進(jìn)行。

各部門填寫請購單，并由設(shè)備部門作技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，進(jìn)行詢價和價格比較，填寫好擬采購設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號、性能、質(zhì)量，估計費用等資料，送相關(guān)部門會簽并報總經(jīng)理批準(zhǔn)。

對重大工程建設(shè)項目，企業(yè)應(yīng)成立專門管理小組。成員應(yīng)來自企業(yè)的工程、審計、財務(wù)等部門及使用單位等，共同參與項目論證、公開招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。既體現(xiàn)公平、公正原則，又通過招標(biāo)等良性競爭手段，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（三）固定資產(chǎn)日常管理

固定資產(chǎn)使用部門或人員負(fù)責(zé)相關(guān)固定資產(chǎn)的管理工作。行政部門或后勤部門對固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用進(jìn)行全面監(jiān)督，組織參與公司固定資產(chǎn)的清查，針對清查中發(fā)現(xiàn)的問題研究改進(jìn)固定資產(chǎn)的使用和保管措施。對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備， 歸口管理部門應(yīng)制定具體操作規(guī)程，指定專人進(jìn)行操作。固定資產(chǎn)購建完成后，對設(shè)備及時進(jìn)行測試和清點，并貼上標(biāo)識銘牌。驗收不合格，不得辦理結(jié)算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時向有關(guān)責(zé)任人提出退貨或索賠。定期對設(shè)備進(jìn)行盤點，核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。

有條件的企業(yè)，應(yīng)盡量選用合適的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用電腦管理固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)。及時對系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，查錯防漏。

（四）固定資產(chǎn)清查

小企業(yè)應(yīng)定期或者至少每年年末對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點。

固定資產(chǎn)清查的程序：對本單位擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行實物清點，并登記造冊；將實物按品種、數(shù)量、型號等與固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核對；按照管理權(quán)限上報有關(guān)情況，并根據(jù)批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)處理。

固定資產(chǎn)清查方法：

清查前的準(zhǔn)備：組成固定資產(chǎn)清查小組，明確責(zé)任分工；

進(jìn)行事前的摸查：利用賬務(wù)清理結(jié)果，編制盤點用的固定資產(chǎn)明細(xì)表。

實地盤點并核實有關(guān)情況：根據(jù)盤點情況編制“固定資產(chǎn)盤點表”，與基準(zhǔn)日“固定資產(chǎn)清查細(xì)表”進(jìn)行核對，并對盤點中出現(xiàn)的差異情況進(jìn)行說明。

根據(jù)固定資產(chǎn)清查中的問題提出處理意見：報告清查結(jié)果根據(jù)盤點核實結(jié)果，填報固定資產(chǎn)盤點明細(xì)表。

錄入固定資產(chǎn)電子卡片：進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)清查明細(xì)表；編輯損失材料并呈批。

（五）固定資產(chǎn)循環(huán)的內(nèi)部控制

固定資產(chǎn)循環(huán)的內(nèi)部控制措施主要如下：

(1）崗位分工：企業(yè)不得由同一部門或個人辦理固定資產(chǎn)的全過程業(yè)務(wù)。

（2）授權(quán)批準(zhǔn)：嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

（3）取得與驗收控制：外購、自行建造固定資產(chǎn)，其驗收應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

（4）日常保管控制：企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)歸口分級管理制度，確保管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。

篇3

 

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，原來的醫(yī)院會計制度尤其是固定資產(chǎn)會計核算的局限性開始顯現(xiàn)。固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)之一。當(dāng)前，我國大部分醫(yī)院為公立醫(yī)院，固定資產(chǎn)的來源渠道不同，貴重醫(yī)療設(shè)備較多，這就要求改革完善原來的固定資產(chǎn)核算方式，使其更客觀、真實地反映醫(yī)院的財務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)能力，同時加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，提高資產(chǎn)使用效率，給醫(yī)院帶來長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)會計核算現(xiàn)狀與新制度的修改

1、原醫(yī)院固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)過于偏低，造成核算范圍過寬，帶來固定資產(chǎn)核算的不準(zhǔn)確。原醫(yī)院財務(wù)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)指“一般設(shè)備單位價值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理”。一方面，隨著商品經(jīng)濟(jì)市場化和現(xiàn)代科技的更新發(fā)展，醫(yī)療設(shè)備設(shè)施價值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，同樣的設(shè)備，金額小于800元，單件購入為低值易耗品，批量采購就是固定資產(chǎn)，不便于固定資產(chǎn)的管理。新制度定義固定資產(chǎn)為“單位價值在1000元及以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上（不含一年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理”。將原劃分標(biāo)準(zhǔn)提高后，使大部分辦公、通用設(shè)備等價值較低的設(shè)備劃出醫(yī)院固定資產(chǎn)核算范圍，作為當(dāng)期費用處理，使醫(yī)院固定資產(chǎn)的界定不過于繁雜，更能體現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)的特點，更便于專業(yè)設(shè)備的核算、統(tǒng)計與管理。

2、原會計核算科目的設(shè)置不能真實反映固定資產(chǎn)的凈值。原醫(yī)院會計制度對固定資產(chǎn)購置的核算為，購入固定資產(chǎn)時，借記“專用基金—修購基金”等科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目，同時資產(chǎn)類科目“固定資產(chǎn)”與凈資產(chǎn)類科目“固定基金”同時增加。實際工作中很容易漏作后一筆分錄，導(dǎo)致少記固定資產(chǎn)，而且因為沒有相應(yīng)的鉤稽關(guān)系，往往造成少記后很長一段時間才能發(fā)現(xiàn)。另外，醫(yī)院固定資產(chǎn)一經(jīng)入賬，直到報廢，會計報表的固定資產(chǎn)凈值一直等于原值，只是提取一定的修購基金，其反映在資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)中，它不是固定資產(chǎn)的備抵科目，不能反映固定資產(chǎn)的凈值，因而固定資產(chǎn)的老化程度也無法在賬面上反映，造成凈資產(chǎn)虛增會計核算，不能客觀地反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的真實狀況，也就不能向醫(yī)院的管理者提供客觀真實的財務(wù)分析和風(fēng)險評價。新制度增設(shè)“累計折舊”科目，在資產(chǎn)負(fù)債表中作為“固定資產(chǎn)”科目的備抵項列示，規(guī)定“醫(yī)院原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預(yù)計使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。計提折舊的辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）主管部門會同財政部門規(guī)定或?qū)徟?rdquo;站。從而相對客觀地反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的價值。

二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理

醫(yī)院固定資產(chǎn)多而雜，對專業(yè)性要求較高，而醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)護(hù)人員普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，資產(chǎn)管理工作大多由財務(wù)人員兼管，缺乏一個統(tǒng)一的管理部門，而財務(wù)人員日常工作繁瑣，往往無暇顧及更深入細(xì)致的核對監(jiān)管工作，故強(qiáng)化固定資產(chǎn)制度化管理尤為重要。

1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)定期盤點制度。在固定資產(chǎn)盤點中我們往往發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)存放地點變更或移交時，管理人員不按規(guī)定程序進(jìn)行移交，導(dǎo)致盤點時科室臺賬與實物不符，給盤點工作帶來較大的難度。因此，醫(yī)院一方面要健全固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)購置、驗收、發(fā)出、使用、報廢管理職責(zé)和工作流程，加強(qiáng)職能部門監(jiān)管。另一方面應(yīng)定期對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任心，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理水平。規(guī)模較大的醫(yī)院應(yīng)設(shè)置資產(chǎn)管理中心，逐步對各項資產(chǎn)進(jìn)行登記、清產(chǎn)核資，管好用好本單位的固定資產(chǎn)，使資產(chǎn)管理的工作真正落到實處，有重點、有步驟，做到賬卡、賬賬、賬實相符，扎扎實實地推動固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。

2、完善固定資產(chǎn)購置可行性論證。醫(yī)院固定資產(chǎn)中醫(yī)療設(shè)備占的比重較大，其投入資金大，投資回收慢，其投資能很大程度的影響醫(yī)院的業(yè)務(wù)發(fā)展，所以固定資產(chǎn)購買前應(yīng)由設(shè)備管理、資產(chǎn)管理、使用部門、財務(wù)部門等共同進(jìn)行可行性論證和效益分析，運用科學(xué)的方法對資產(chǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測，以避免盲目投資，造成資金的浪費和資產(chǎn)的閑置，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。其主要指標(biāo)有資產(chǎn)總值、總資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)完好率、設(shè)備平均使用率、萬元資產(chǎn)凈收入、單臺設(shè)備投入產(chǎn)出等。

3、建立固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)管理。醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多，數(shù)量大，必須通過信息化系統(tǒng)，才能更好地規(guī)范管理。實際工作中大中型公立醫(yī)院已基本實現(xiàn)了計算機(jī)信息管理，但還存在信息共享程度較低的問題。醫(yī)院內(nèi)部資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、職能部門、使用部門以及維修部門之間的信息脫節(jié)，信息沒有達(dá)到共享，獲得信息的成本較高，直接影響了固定資產(chǎn)的管理效率的高低，同時財務(wù)部門與其他職能部門的重復(fù)勞動，造成人力、物力、財力的浪費。

4、加強(qiáng)固定資產(chǎn)監(jiān)管。大部分公立醫(yī)院是國有事業(yè)單位，資產(chǎn)保值增值，上級主管、主辦部門審批報廢，各級部門對強(qiáng)化審計監(jiān)督，充分發(fā)揮醫(yī)院內(nèi)部審計的作用，定期對醫(yī)院的固定資產(chǎn)及其效益進(jìn)行審計，提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的營運收益。審計固定資產(chǎn)是否提足，是否有帳外固定資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。切實解決固定資產(chǎn)保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部、衛(wèi)生部：新《醫(yī)院會計制度》，2010年12月

[2]財政部：《醫(yī)院會計制度》（征求意見稿），2009年8月

[3]財政部、衛(wèi)生部：《醫(yī)院會計制度》，1998年11月

[4]李玉萍，《論加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理》，湖南職工醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2004年03期

[5]李艷萍，李艷麗，《淺談醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理》，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2007年08期

篇4

    我國公立高校固定資產(chǎn),是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是高校開展教學(xué)和科研活動所不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),也是高校賴以生存和發(fā)展的重要資源和堅實保障。目前,隨著近些年高等院校在校生人數(shù)的不斷增加和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校的固定資產(chǎn)占學(xué)?？傎Y產(chǎn)的比重越來越大,據(jù)不完全統(tǒng)計,高校固定資產(chǎn)已占資產(chǎn)總額的80%左右。與此同時,高校在固定資產(chǎn)管理方面所存在的管理混亂、資產(chǎn)使用效率低甚至資產(chǎn)流失等問題也越來越嚴(yán)重。如何確保高校固定資產(chǎn)安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率成為市場經(jīng)濟(jì)條件下高等學(xué)校資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。

    一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容

    根據(jù)1997年《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法(試行)》,單項價值在100元以上,耐用期超過一年或者單項價值不足100元但耐用期限超過一年的大批同類教學(xué)、科研設(shè)備。除此之外,某些價值雖然不高,耐用期較短但比較珍稀的財產(chǎn),相關(guān)高校也應(yīng)列入固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)從部門上劃分可以分成四類:教學(xué)、行政、科研、后勤;按類別上可以劃分為五類:儀器設(shè)備、家具、房屋建筑、圖書、車輛。固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是:固定資產(chǎn)范圍、分類和單價的確定;固定資產(chǎn)增加、使用、維護(hù)和處置;固定資產(chǎn)清查盤點等。

    隨著高校擴(kuò)招政策的實施,高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類也都在不斷增加中,近年來雖然高校固定資產(chǎn)的管理正在逐步向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向邁進(jìn),但在現(xiàn)階段,我國很多高校特別是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。

    二、公立高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的常見問題

    1.責(zé)任落實有問題,管理制度不健全

    在當(dāng)前形勢下,很多公立高校都依據(jù)國家相關(guān)部門的要求制定了各項固定資產(chǎn)管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)長,各院系有一位副系主任分工負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理人。但在實際的工作中,上至學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)下至院系具體負(fù)責(zé)人,很多人都是身兼數(shù)職,一人從事多項工作,承擔(dān)多重責(zé)任。對固定資產(chǎn)的管理或是重視不夠或是無睱顧及,形成監(jiān)管責(zé)任的缺位。其次,相當(dāng)數(shù)量的高校分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)既不是科班出身,又缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識,造成實際領(lǐng)導(dǎo)能力上的缺位。

    此外,大部分高校都依據(jù)上級主管部門的要求及本校實際制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理規(guī)定,但很多制度要么與學(xué)校的現(xiàn)實相脫離,要么含糊籠統(tǒng),只是墻上畫虎紙上談兵,造成有制度無落實的監(jiān)管漏洞,導(dǎo)致學(xué)校固定資產(chǎn)損毀或流失現(xiàn)象頻發(fā),在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

    2.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,造成權(quán)責(zé)不明,資源利用率不高

    當(dāng)前高校對固定資產(chǎn)的管理模式一般是:賬物分管、歸口管理。也就是財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價值的核算,各使用部門負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的管理;固定資產(chǎn)按類別由歸口部門管理,如設(shè)備部門負(fù)責(zé)教儀設(shè)備的管理;總務(wù)部門負(fù)責(zé)房屋、建筑物與辦公設(shè)備的管理;圖書館負(fù)責(zé)圖書雜志的管理等。學(xué)校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),來對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。從表面上看,上述這些部門都在管理,實際上卻沒有一個部門對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由于管理形式多為條塊式分割,且為多頭管理,加之部門間常常缺少溝通和協(xié)調(diào),導(dǎo)致高校對相關(guān)部門資產(chǎn)的管理使用缺乏有效的監(jiān)督、檢查和控制,權(quán)責(zé)不明晰,造成固定資產(chǎn)管理上的混亂。其次,這種僵化的多頭管理模式不利于資源共享。在高校的固定資產(chǎn)管理中,除了少數(shù)大型儀器設(shè)備實行共用外,絕大部分固定資產(chǎn)都屬于各院系或者各部門所有,由部門自主管理。在目前的情況下大多數(shù)學(xué)校內(nèi)部部門與部門之間,院系與院系之間施行獨立的財務(wù)核算體系,各部門各自為政,追求各自的經(jīng)濟(jì)利益,固定資產(chǎn)各為其用,其他部門在借用時大費周折甚至無權(quán)使用。學(xué)校固定資產(chǎn)無法實現(xiàn)資源共享的問題造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置,閑置浪費或資產(chǎn)利用率不高,也在一定程度上造成固定資產(chǎn)的貶值。如這幾年高校多部門爭相購買電腦、投影、攝像機(jī)等數(shù)碼類產(chǎn)品,而在實際的工作過程不少產(chǎn)品使用效率并不高,甚至長期閑置,這樣無疑會使固定資產(chǎn)的無形損耗加大,造成固定資產(chǎn)的極大浪費。

    3.賬物管理與實物管理脫節(jié),造成高校固定資產(chǎn)流失

    當(dāng)前我國高校固定資產(chǎn)普遍存在種類多、數(shù)量大、分布廣、時間久的特點,不易澄清底數(shù),而且往往在清查時只注重點數(shù),而不注重物品的好壞。對固定資產(chǎn)的使用狀況長期不了解,致使固定資產(chǎn)賬實不符,賬、卡、物不符的現(xiàn)象普遍存在。賬實不符的主要原因有:一是資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一監(jiān)管,財務(wù)部門和分散的資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的分類及臺賬不統(tǒng)一,存在差異,財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門之間信息不暢通、不對稱;二是學(xué)校內(nèi)的二級學(xué)院用自籌資金購置的固定資產(chǎn),很少在學(xué)校財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門建賬;另外一些捐贈或劃撥的固定資產(chǎn)也存在沒有在財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門入賬的問題;三是隨著政策的改變及教職工工作崗位的變更,某些房屋等固定資產(chǎn)的性質(zhì)及所有權(quán)問題已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,但有關(guān)部門沒有到財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)注銷手續(xù)及變更手續(xù)。但相應(yīng)的變更手續(xù)不完善,致使管理部門資產(chǎn)統(tǒng)計時,出現(xiàn)賬物與實物不符的問題。

    三、加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施

    建立健全高校固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,統(tǒng)一實施產(chǎn)權(quán)管理,堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合,推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約,加快高等學(xué)校固定資產(chǎn)整合與共享共用,保證固定資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展是目前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)。加強(qiáng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的主要措施如下。

    1.強(qiáng)化管理意識,明確管理責(zé)任

    俗話說,“兵馬未動糧草先行”,高校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作對高校中心工作的保障作用,在思想上高度重視學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作,積極采取有效的管理措施,既保證固定資產(chǎn)的完整好用,又要研究探索資源合理配置,為固定資產(chǎn)的投資提供依據(jù)。其次,高校的固定資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加強(qiáng)對高校固定資產(chǎn)的管理必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的原則。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理,在資產(chǎn)管理中要明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,簽訂主管責(zé)任書,主管領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化固定資產(chǎn)責(zé)任意識。

    2.改善管理機(jī)構(gòu),健全規(guī)章制度

    高校要依據(jù)國家規(guī)定及本校實際,建立一個專業(yè)、高效、獨立的固定資產(chǎn)管理部門,統(tǒng)一對全校的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、調(diào)度、維修等,徹底解決多頭管理的問題。資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,出臺相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法,制定完善資產(chǎn)管理制度,負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)與實施,對學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、地產(chǎn)等進(jìn)行一級管理和監(jiān)督。財務(wù)部門要強(qiáng)化一級核算,側(cè)重于掌握國有資產(chǎn)總值,實行總量控制。各基層學(xué)院及職能科室要指定必要的專職或兼職管理人員,負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的管理、使用和維護(hù)工作?？傊?要各司其職,形成相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制。

    (1)嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)清查制度。對固定資產(chǎn)首先要摸清家底,建立管理固定資產(chǎn)的賬卡制度,詳細(xì)建帳立冊,管理部門和使用單位,都要對每一項資產(chǎn)建立品名、使用人、責(zé)任人等要素齊全的固定資產(chǎn)明細(xì)賬或卡片,便于隨時查對。其次要定期清查,盤活存量。要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符,帳與帳相符,還要對資產(chǎn)的使用情況,使用效率等做到心中有數(shù),特別是在固定資產(chǎn)需要更新改造時,哪些可以繼續(xù)使用,哪些需要淘汰做到心中有數(shù)。盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高資產(chǎn)的使用效率,減少重置和閑置。

    (2)完善固定資產(chǎn)增添和采購制度。固定資產(chǎn)的采購,要根據(jù)勤儉辦學(xué)的方針,從需求出發(fā),立足實際,精打細(xì)算,堅決避免鋪張浪費和隨意購置。增添固定資產(chǎn)必須按照學(xué)校發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、科研方向進(jìn)行全面規(guī)劃。固定資產(chǎn)采購要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的采購制度,對一般資產(chǎn)的采購,要實行公開招標(biāo)采購制度,對大型的儀器設(shè)備還要采用采購論證制度,杜絕盲目采購。

    (3)強(qiáng)化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。在固定資產(chǎn)管理中,執(zhí)行各項內(nèi)控制度非常重要,要建立健全固定資產(chǎn)出入庫制度、固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度、固定資產(chǎn)報損報廢制度、固定資產(chǎn)使用制度等,并加強(qiáng)對各項制度落實的監(jiān)管,實行嚴(yán)格獎懲。對固定資產(chǎn)因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致發(fā)生被竊、遺失、損壞等情況的,應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真地查清責(zé)任,除責(zé)令賠償外,還要視情節(jié)輕重給予適當(dāng)處分。

    同時也要大力表彰在固定資產(chǎn)管理工作成效顯著,效益突出的部門和個人,調(diào)動大家的工作積極性,以提高大家對固定資產(chǎn)的維護(hù)意識。

    3.加強(qiáng)資產(chǎn)審計,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值

篇5

（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高校科研經(jīng)費并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經(jīng)費支持上。而項目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費是自己憑實力爭取來的，對經(jīng)費有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費撥付后，又因為缺乏系統(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進(jìn)度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費擠占教學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)象比較突出。科研經(jīng)費是科研項目用于科研活動的經(jīng)費，科研項目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實際上很多高?？蒲许椖客ㄟ^了評審驗收之后，其剩余經(jīng)費依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費住宿費收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費和行政正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實登記。一些科研人員在項目結(jié)題后購置的設(shè)備獨占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，或以各種名目如協(xié)助費、材料費等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。

二、高校科研經(jīng)費管理問題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實施科研經(jīng)費管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費分類管理；對于無經(jīng)費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務(wù)費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費用；對于有經(jīng)費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分?jǐn)偟钠陂g費用。

（二）加強(qiáng)科研項目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆嬋肫陂g成本。平時發(fā)生的辦公費、差旅費等期間費用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)偂τ诳v向課題經(jīng)費重點規(guī)范管理費、人員費、協(xié)作研究費等支出的管理，預(yù)算項目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經(jīng)費的支出更加科學(xué)透明，又能為項目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強(qiáng)對科研項目資金運動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費、課題項目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費和資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對經(jīng)費使用的審核，要求科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。

篇6

（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經(jīng)費支持上。而項目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費是自己憑實力爭取來的，對經(jīng)費有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費撥付后，又因為缺乏系統(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進(jìn)度和最終效果。

（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費擠占教學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費是科研項目用于科研活動的經(jīng)費，科研項目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實際上很多高?？蒲许椖客ㄟ^了評審驗收之后，其剩余經(jīng)費依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費住宿費收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費和行政正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費被擠占。

（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實登記。一些科研人員在項目結(jié)題后購置的設(shè)備獨占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，或以各種名目如協(xié)助費、材料費等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高校科研資金的直接流失。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題的解決途徑

（一）規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實施科研經(jīng)費管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費分類管理；對于無經(jīng)費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務(wù)費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費用；對于有經(jīng)費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分?jǐn)偟钠陂g費用。

（二）加強(qiáng)科研項目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆嬋肫陂g成本。平時發(fā)生的辦公費、差旅費等期間費用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)?。對于縱向課題經(jīng)費重點規(guī)范管理費、人員費、協(xié)作研究費等支出的管理，預(yù)算項目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經(jīng)費的支出更加科學(xué)透明，又能為項目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（三）加強(qiáng)對科研項目資金運動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費、課題項目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費和資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對經(jīng)費使用的審核，要求科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。

篇7

一、利潤操縱手段分析

1.通過政府補(bǔ)貼等形式的營業(yè)外收入與營業(yè)利潤互補(bǔ)進(jìn)行利潤操縱

地方政府為了政績以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，常常對上市公司進(jìn)行政策性的扶持，其中，政府補(bǔ)貼作為扶持上市公司的一種主要的方式，已經(jīng)成為不少上市公司的“救命稻草”。這些上市公司往往經(jīng)營業(yè)績不佳，處于虧損之中，然而通過政府補(bǔ)貼，竟實現(xiàn)了盈利。

2009年大唐電信實現(xiàn)營業(yè)收入32.11億元（見表1），同比增長18.7%，實現(xiàn)凈利潤1.11億元，同比增長15.3%，在這些業(yè)績中，包括了政府大筆的補(bǔ)貼；大唐2009年營業(yè)外收入為5943萬元，占全年凈利潤的54%，這一收入比上一年同比增長5074萬元,增幅高達(dá)584%，主要是政府補(bǔ)助比2008年增加3758萬元。

表1 2008年、2009年大唐電信年度利潤表相關(guān)數(shù)據(jù)

注：2008年、2009年度營業(yè)外收入占凈利潤的百分比分別為9.02%、53.50%

數(shù)據(jù)來源：大唐電信2008、2009年財務(wù)報告

通過表2可以看到，2011年大唐電信1月~6月實現(xiàn)營業(yè)收入21.2億元，同比增長20.1%，實現(xiàn)營業(yè)利潤-2737萬元，同比增長-173.4%，但是，可以清楚地看到2011年1月~6月大唐共實現(xiàn)凈利潤1297萬元，這完全依賴于其1月~6月5697萬元的營業(yè)外收入（占凈利潤439.2%），這一營業(yè)外收入比2010年增加2258萬元，增幅為65.7%，同樣主要依靠了大量的政府補(bǔ)貼。

表2 2010年、2011年大唐電信半年度利潤表相關(guān)數(shù)據(jù)

注：2010、2011年度營業(yè)外收入占凈利潤的百分比分別為439.15%、63.31%

數(shù)據(jù)來源：大唐電信2010年、2011年財務(wù)報告

盡管新的會計準(zhǔn)則要求把政府補(bǔ)貼列示在報表中，但現(xiàn)實情況是許多上市公司獲得的大量政府補(bǔ)貼收入并未在報表中明示，而是間接納入營業(yè)外收入等項目進(jìn)行列示。對于當(dāng)?shù)卣?，上市公司的業(yè)績無疑與其政績有著千絲萬縷的聯(lián)系，這是當(dāng)?shù)卣疄樯鲜泄举I單的一個很重要的原因。這樣，上市公司的業(yè)績其實與經(jīng)營業(yè)務(wù)無直接關(guān)系，其業(yè)績未能真實、公允地反映公司正常的盈利能力。

2.通過費用不恰當(dāng)?shù)馁Y本化虛增公司利潤

我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則第17號―借款費用》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的費用，可直接歸屬于符合資本化條件的資產(chǎn)的購建或者生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)予以資本化，計入相關(guān)資產(chǎn)成本；其他的應(yīng)當(dāng)在發(fā)生時根據(jù)其發(fā)生額確認(rèn)為費用，計入當(dāng)期損益。

符合資本化條件的資產(chǎn)，是需要經(jīng)過較長一段時間（為資產(chǎn)的構(gòu)建或者生產(chǎn)所必需的時間，通常為一年以上）的構(gòu)建或者生產(chǎn)活動才能達(dá)到預(yù)定可使用或者可銷售狀態(tài)的固定資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)，如船舶、大型成套設(shè)備等。在實踐中，對“相當(dāng)長時間”的把握擴(kuò)大了會計處理的選擇權(quán)，擴(kuò)大了上市公司利潤操縱的空間。許多上市公司資產(chǎn)生產(chǎn)或者構(gòu)建的時間均難以保證為一年以上，并不滿足費用資本化的條件，但這些公司通過費用資本化，減少了相關(guān)費用，達(dá)到虛增利潤的目的地。

3.通過資產(chǎn)減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤

概括來講，資產(chǎn)減值是指資產(chǎn)的可回收金額低于其賬面價值的金額。新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，可回收金額根據(jù)資產(chǎn)的公允價值減去處置費用后的凈額與資產(chǎn)預(yù)計未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之間較高者確定。舊的企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定資產(chǎn)減值可以沖回，而新的會計準(zhǔn)則為了控制企業(yè)利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計提和轉(zhuǎn)回調(diào)整利潤，規(guī)定除存貨和消耗性生物資產(chǎn)計提的減值準(zhǔn)備可以轉(zhuǎn)回外，其他資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會計期間不得轉(zhuǎn)回。大唐電信正是利用存貨跌價準(zhǔn)備可以轉(zhuǎn)回這樣一個空子，在連續(xù)兩年虧損后，2007年實現(xiàn)凈利，打了一個漂亮的“翻身仗”。

大唐電信在2006年第三季度宣稱，公司在1月~9月份累計凈利潤為2761.3萬元，預(yù)計2006年將全年盈利。但到2007年4月4日這一天，大唐電信突然公告，稱2006年全年虧損。4月26日，公司的年報顯示，大唐電信在2006年虧損金額達(dá)到7.19億元（見表3）。年報一出，大唐電信的內(nèi)部員工覺得不可思議，整個證券市場也是一片嘩然，人們不禁感嘆大唐年報的詭異。時間迅速轉(zhuǎn)到2008年2月29日，大唐電信公布2007年度業(yè)績，公司在2005年、2006連續(xù)兩年虧損（見表3）后，2007年度實現(xiàn)盈利，實現(xiàn)歸屬上市公司股東的利潤3158萬元。大唐電信由此提出申請，要求撤銷此前其退市風(fēng)險的警示。經(jīng)過分析得知，大唐電信2006年做虧利潤是相關(guān)利益人員有意為之，大唐公司通過計提大量的存貨跌價準(zhǔn)備（數(shù)額高達(dá)4億多元），實現(xiàn)了7.19億元的虧損，在之后的2007年，大唐將4億多元的存貨跌價準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回，再加上主營業(yè)務(wù)，一舉實現(xiàn)凈利3158萬元，讓人不免驚嘆這場“翻身仗”的恢弘壯闊。

表3 2006年~2007年大唐電信年度利潤表相關(guān)數(shù)據(jù)

注：經(jīng)查閱數(shù)據(jù)得知，2006年大唐電信計提減值準(zhǔn)備523,445,490.43元

數(shù)據(jù)來源：大唐電信2006年~2007年財務(wù)報告

4.通過改變固定資產(chǎn)折舊政策進(jìn)行利潤操縱

固定資產(chǎn)折舊政策包括折舊年限、預(yù)計凈殘值和折舊方法，不同的折舊政策對產(chǎn)品成本的確定、損益的計算都會產(chǎn)生重大影響。由于上市公司固定資產(chǎn)數(shù)量一般比較龐大，因此其通過改變固定資產(chǎn)折舊方法可以影響、甚至是控制利潤。

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號―固定資產(chǎn)》第十九條規(guī)定“ 企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)于每年年度終了，對固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計凈殘值和折舊方法進(jìn)行復(fù)核”。對于固定資產(chǎn)使用壽命來說，由于存在人為主觀的估計，因此給上市公司利潤操縱留下了空間：當(dāng)使用壽命預(yù)計數(shù)與原先估計數(shù)有差異的，上市公司可以通過調(diào)整固定資產(chǎn)使用壽命，來達(dá)到粉飾業(yè)績、操縱利潤的目的；對于折舊方法來說，同樣如此：當(dāng)上市公司找到理由人為與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期實現(xiàn)方式有重大改變時，可以改變固定資產(chǎn)折舊的方法。我國上市公司一般采用直線法或者加速折舊法，盡管兩類方法所計提的折舊總額相同，但是由于直線折舊法在固定資產(chǎn)使用初期能減少折舊費用，從而增加利潤。上市公司通過將固定資產(chǎn)折舊方法從加速折舊法變?yōu)橹本€法，可以達(dá)到虛增利潤的目的。

二、上市公司利潤操縱的動機(jī)

上市公司相關(guān)利益主體利用信息不對稱，采用合法或者不合法的手段操縱公司利潤，實現(xiàn)相關(guān)利益者或者利益集團(tuán)利益的最大化，使大多數(shù)股東的利益受到損害。研究這些利潤操縱行為的主要的動機(jī)，可以使我們更深一步地挖掘上市公司利潤操縱的原因，從而提出相關(guān)的防范措施，以達(dá)到限制利潤操縱的目的。

1.提高股票發(fā)行價格，更多地募集資金

上市公司發(fā)行股票最直接的目的就是最大限度地從社會募集資金，公司所能募集資金的數(shù)量由股票發(fā)行的股數(shù)和每股價格決定。由于在我國實行的是計劃額度制，發(fā)行股數(shù)由中國證監(jiān)會等主管部門根據(jù)上市公司所處的行業(yè)和規(guī)模地位等因素嚴(yán)格控制，上市公司很難決定發(fā)行股數(shù)。為了最大限度地募集資金，上市公司便想方設(shè)法提高股票發(fā)行價格。通過虛增利潤，上市公司提高了每股收益，從而獲得更高的發(fā)行價格。

2.取得上市以后的配股資格

上市公司通過證券市場進(jìn)行融資的功能不是有限的，只要上市公司符合有關(guān)政策和法規(guī)，便可以不斷在證券市場上進(jìn)行融資。配股是上市公司在上市之后進(jìn)行再融資的重要手段?！蹲C券法》規(guī)定已上市公司凈資產(chǎn)收益率必須連續(xù)三年達(dá)到6%(2001年以前是10%)，且每一年的凈資產(chǎn)收益率不得為負(fù)，才具有配股資格。因此上市公司為了獲得配股資格，在編制年度會計報告時反復(fù)測算，如果無法達(dá)到資格線而又相差不多時，就會通過操縱利潤達(dá)到配股資格線。

3.避免連續(xù)三年虧損而被摘牌

我國法律規(guī)定，上市公司連續(xù)三年虧損，將面臨摘牌退市。能夠上市對公司來說是一個非常難得的機(jī)會和一種稀缺的資源，上市后的公司被停牌、退市，對經(jīng)營管理層、股東都有不良的影響，對他們來說是一種巨大的損失。因此相關(guān)利益人為了避免被退市，對利潤進(jìn)行操縱。

三、對企業(yè)利潤操縱的防范

近幾年來，類似大唐電信的利潤操縱行為不斷發(fā)生，且其操縱的手段也是花樣翻新，因此，對利潤操縱采取有效的防范措施顯得尤為重要。

1.會計準(zhǔn)則的發(fā)展與創(chuàng)新

上市公司利潤操縱的行為利用了我國會計準(zhǔn)則的不完善之處，只有更加完善的會計準(zhǔn)則，才能有效壓榨上市公司操縱利潤的空間。此外，對于花招頻出的利潤操縱行為，要對會計準(zhǔn)則和制度不斷進(jìn)行創(chuàng)新，做到“與時俱進(jìn)”，與違法違規(guī)行為堅決斗爭到底。結(jié)合本文，筆者提出以下幾點思考。

（1）提高費用資本化處理的“門檻”

新企業(yè)會計準(zhǔn)則下，只是給出了費用資本化的一些條件，而對費用資本化的具體要求并沒有十分嚴(yán)格的限制，這就給了一些企業(yè)在費用資本化時可以鉆空子的機(jī)會。筆者認(rèn)為，可以參考新會計準(zhǔn)則下關(guān)于資產(chǎn)減值損失規(guī)定（新準(zhǔn)則嚴(yán)格規(guī)定了除存貨跌價準(zhǔn)備外，其余減值一律不得轉(zhuǎn)回），也給費用資本化一個更加嚴(yán)格的規(guī)定，可以規(guī)定究竟哪些費用可以資本化，而且還可以規(guī)定這些費用必須轉(zhuǎn)化為哪一種或者哪幾種資產(chǎn)，這樣，使企業(yè)蓄意地借費用資本化以虛增利潤得到一定的限制。

（2）堵住“存貨低價準(zhǔn)備可以轉(zhuǎn)回”這個能進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)窟窿

筆者認(rèn)為，跟舊的會計準(zhǔn)則相比，雖然新的會計準(zhǔn)則為了控制企業(yè)利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計提和轉(zhuǎn)回調(diào)整利潤，規(guī)定了除存貨跌價準(zhǔn)備可以轉(zhuǎn)回外，其他資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)在以后會計期間不得轉(zhuǎn)回，但是對一些企業(yè)來說，他們?nèi)钥梢浴蔼毦呋垩邸钡孛闇?zhǔn)存貨跌價準(zhǔn)備這個空子（如本文中的大唐電信），酣暢淋漓地進(jìn)行著利潤操縱。個人覺得，想要進(jìn)一步更加嚴(yán)格地控制企業(yè)調(diào)節(jié)利潤，可以對存貨跌價準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)回做一定的修改，比如說限制每次轉(zhuǎn)回的金額、限制轉(zhuǎn)回的總額等，總之，采取有效且能為眾多企業(yè)所接受的方式，控制住存貨跌價準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)回，堵住這個能進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)窟窿。

2.政府轉(zhuǎn)變“職能”，不再為上市公司買單

地方政府為了政績以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不惜花費重金對面臨虧損的公司進(jìn)行補(bǔ)貼，如果沒有了這些補(bǔ)貼，恐怕許多上市公司會面臨退市風(fēng)險，但是地方政府的補(bǔ)貼只能救公司一時，長此以往，很多公司會嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼，喪失原本具有的盈利能力，最終損害的還是大多數(shù)股東的利益。地方政府應(yīng)該從整個證券市場的健康發(fā)展出發(fā)、從大多數(shù)人的利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變以往為上市公司虧損買單的職能，加強(qiáng)對公司的引導(dǎo)，使上市公司的盈利能力得以增強(qiáng)，同時要求其履行社會責(zé)任。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對上市公司的監(jiān)督，真正對其利潤操縱行為進(jìn)行控制。

3.SAP系統(tǒng)的輔助支撐

SAP 系統(tǒng)是德國思愛普公司推出的企業(yè)資源計劃大型系統(tǒng)集成管理軟件。它涉及各種管理業(yè)務(wù),覆蓋了管理信息系統(tǒng)中各種功能，能夠從產(chǎn)、供、銷各個模塊抽取和加工數(shù)據(jù)，并借助信息技術(shù)的大容量貯存和大規(guī)模運算功能，克服長期以來財務(wù)對責(zé)任會計核算、內(nèi)部轉(zhuǎn)移計價等復(fù)雜數(shù)據(jù)處理的困難,從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理更加順暢。

SAP系統(tǒng)在財務(wù)虧會計流程的應(yīng)用，提高了財務(wù)會計人員工作的效率，減輕了工作量，提高了整個流程的準(zhǔn)確性。由于SAP作為一個整體在運行，這樣避免了更多許多人為因素的影響，限制了利潤操縱的空間。對于上市公司的監(jiān)管者來說，也可以利用SAP系統(tǒng)對上市公司財務(wù)會計流程進(jìn)行檢驗，從而對其利潤操縱進(jìn)行監(jiān)督和控制。SAP系統(tǒng)的輔助支撐，對限制上市公司操縱利潤、形成完善的財務(wù)管理制度來說，具有極大的實際應(yīng)用價值和深遠(yuǎn)的意義。

4.強(qiáng)化中國證監(jiān)會的監(jiān)管力度，加大利潤操縱懲罰力度

中國證監(jiān)會是我國證券市場的監(jiān)管機(jī)關(guān)，對上市公司有監(jiān)管的職責(zé)。證監(jiān)會通過頒布一系列規(guī)章制度，使上市公司有法可依，但是，上市公司運作中無疑還存在著不少問題，為此，證監(jiān)會應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)并改正自身在監(jiān)管過程中所存在的不足、甚至是錯誤，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對上市公司規(guī)范運作的監(jiān)督，對在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和規(guī)章制度的企業(yè)，堅決予以嚴(yán)厲的處罰，在要求它們退市這一方面絕不手軟，通過這些，要真正呈現(xiàn)給大家一個干凈整潔的證券市場，使操縱公司利潤的行為減少甚至是消失。

參考文獻(xiàn)：

[1]欒紅蓮.新企業(yè)會計準(zhǔn)則下上市公司利潤操縱的實證研究:(碩士學(xué)位論文).西南大學(xué),2008

[2]戴德明，林剛，趙西卜.財務(wù)會計學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2009

篇8

 

一、引 言

居民消費價格指數(shù)（Consumer Price Index，英文縮寫為CPI）是反映一定時期內(nèi)居民消費價格變動趨勢和變動程度的相對數(shù)，是以居民購買并用于消費的一組代表性商品和服務(wù)項目價格水平的變化情況來反映居民消費價格變動幅度的國民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計指標(biāo)。從一般理論來看，居民消費價格指數(shù)受社會總供給與社會總需求之間差數(shù)的影響，也受到貨幣發(fā)行量的影響。這一指標(biāo)影響著政府制定貨幣、財政、消費、價格、工資、社會保障等政策，同時也與居民生活密切相關(guān)，因此，長期以來，不僅宏觀政策的制定者密切關(guān)注著CPI的高低，而且很多學(xué)者也圍繞著CPI進(jìn)行了大量的理論和實證研究。尤其是自2007年以來，CPI持續(xù)地呈高位增長，引起了政府、學(xué)者、企業(yè)廠商的高度關(guān)注，成為目前學(xué)界研究領(lǐng)域的一個熱點難點問題。

關(guān)于CPI的影響因素分析，學(xué)界已有研究。李敬輝、范志勇（2005）將糧食價格波動作為價格指數(shù)變動的重要因素[1]，李慶華（2006）認(rèn)為固定資產(chǎn)投資增長率對消費價格通脹率的反應(yīng)是相當(dāng)敏感和強(qiáng)勁的[2]，何維煒等（2007）則認(rèn)為食品價格和居住價格是決定CPI走勢抬高的兩大主導(dǎo)力量[3]。這些研究都有一定的科學(xué)性，但將過多的將視線注意于CPI的構(gòu)成因素上，即CPI的結(jié)果本身是由這些因素如食品、居住等加權(quán)計算得來的，這無疑具有較大的自相關(guān)性。

筆者認(rèn)為CPI漲幅的適度規(guī)模是由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源的有限性等諸因素綜合發(fā)展的必然結(jié)果，屬正常調(diào)整。然而，CPI的過高上漲則反映了社會供需之間的矛盾已經(jīng)明顯，客觀上需要及時調(diào)整影響社會供需關(guān)系的主導(dǎo)因素以將CPI穩(wěn)定在一定的變化幅度內(nèi)。因此，本文試圖從一個比較長的時間跨度內(nèi)，選取影響社會供需的主導(dǎo)因素的數(shù)據(jù)，通過VAR模型來測試CPI的影響因素及其程度。

二、VAR模型設(shè)置、估計與解釋

（一）數(shù)據(jù)收集和變量選擇

從宏觀經(jīng)濟(jì)理論看，社會總供給主要有消費、儲蓄、稅收以及進(jìn)口等構(gòu)成，社會總需求主要有消費、投資、政府購買以及出口?？蛇M(jìn)一步將這些因素具體化為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資、貨幣供應(yīng)量、工業(yè)品出廠價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)、出口總額和進(jìn)口總額。

從宏觀經(jīng)濟(jì)理論來看，物價上漲的原因一般有三種情況：第一種情況是需求拉動式的物價上漲，它是由于需求擴(kuò)張所引起的；第二種情況是成本推動式的物價上漲，它是由于原料、燃料價格等成本價格的上漲所引起的；第三種情況是物價上漲的國際傳遞，它是由于一個國家的物價上漲或貨幣貶值傳導(dǎo)到他國的現(xiàn)象。為了較準(zhǔn)確地分析CPI的影響因素，須對每一種情況進(jìn)行考察。

從需求來看方差分解，自2007年全國各地區(qū)開始出臺了不同程度地提高工資的政策措施。提高工資在短期內(nèi)會增加居民的購買力，進(jìn)而有效地刺激需求。一方面，產(chǎn)品會由于需求的增加而漲價，另一方面，這會增加投資者的預(yù)期，刺激他們更多的投資。因而，收入的增加在很大程度上拉動了物價上漲。同時，為了盡可能準(zhǔn)確客觀地分析收入對CPI的影響程度，在這里采用城鎮(zhèn)居民可支配收入作為變量，因為農(nóng)村居民可支配收入在對CPI的上漲是滯后的，反應(yīng)不敏感。其次，貨幣供應(yīng)量也是影響需求變化的重要因素，根據(jù)貨幣數(shù)量論，通脹率來自貨幣增長率，所以它在一定程度上具有內(nèi)生性。再次，固定資產(chǎn)投資規(guī)模在很大程度上決定產(chǎn)品價格，固定資產(chǎn)投資由于主要是由政府支撐的，所以它不會因為貨幣政策的變化而發(fā)生顯著變化，基于此，將其也作為一個變量進(jìn)入模型。

從供給來看，農(nóng)產(chǎn)品價格和工業(yè)品價格的增加是物價總水平上漲的外在因素，考察農(nóng)產(chǎn)品價格波動的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，考察工業(yè)品價格波動的指標(biāo)是工業(yè)品出廠價格指數(shù)。因此，用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)來反映供給方的變化，將其作為外生變量進(jìn)入模型。

從國際傳遞來看，由于我國的經(jīng)濟(jì)總量比較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是復(fù)合型的，即不是單一地依賴某一生產(chǎn)要素取得發(fā)展，因此，其他國家的物價上漲或貨幣貶值的波及效應(yīng)是有限的，意即國外通脹率的變化對我國CPI的影響是不顯著的。

（二）VAR模型的建立與估計

根據(jù)上述分析，我們選取居民消費價格指數(shù)（CPI）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（Income）、貨幣供應(yīng)量（Money Providence,簡寫為M）、固定資產(chǎn)投資（Permanent Assets，用PA代替）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)（Agricultural ProductionPrice Index，簡寫為API）、工業(yè)品出廠價格指數(shù)（IndustrialProduction Price Index，簡寫為IPI），為了量綱的統(tǒng)一，將這些變量通用“率”來考量。

在模型中將貨幣增長率（貨幣供應(yīng)量）作為內(nèi)生變量，同時由于固定資產(chǎn)增長率（固定資產(chǎn)投資）決定于利率和貨幣供給兩者的變化，因此將固定資產(chǎn)增長率也作為內(nèi)生變量進(jìn)入模型。將來自兩方面的供給沖擊——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)API和工業(yè)品出廠價格指數(shù)IPI作為外生變量。基于此，根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒并經(jīng)計算整理后，得到表1的樣本。

表1 與模型相關(guān)的數(shù)據(jù)表

 

YEAR

CPI

M

PA

API

IPI

1990

103.1

100.0

102.4

105.5

104.1

1991

103.4

126.5

123.9

102.9

106.2

1992

106.4

131.3

144.4

103.7

106.8

1993

114.7

137.3

161.8

114.1

124.0

1994

124.1

134.5

130.4

121.6

119.5

1995

117.1

129.5

117.5

127.4

114.9

1996

108.3

125.3

114.5

108.4

102.9

1997

102.8

119.6

108.8

99.5

99.7

1998

99.2

114.8

113.9

94.5

95.9

1999

98.6

114.7

105.1

95.8

97.6

2000

100.4

112.3

110.3

99.1

102.8

2001

100.7

117.6

113.1

99.1

98.7

2002

99.2

116.9

116.9

100.5

97.8

2003

101.2

119.6

127.7

101.4

102.3

2004

103.9

114.9

126.8

110.6

106.1

2005

101.8

117.6

126.0

108.3

104.9

2006

101.5

115.7

篇9

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項科研工作、開展業(yè)務(wù)活動的基本條件。這些固定資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的組織小，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；它主要是為了保證科研事業(yè)單位各項丁作的順利開展，更好地創(chuàng)造社會公共效益；也是科研事業(yè)單位在深化科研體制改革中實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

我同科研資源豐富，但科研資源利用率卻很低，特別是一些較大的科研事業(yè)單位由于改革后經(jīng)費投入量的加大，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)重復(fù)購置.浪費現(xiàn)象司空見慣。然而，另一些相對較小的科研事業(yè)單位。因為改革定位的原因，財政經(jīng)費缺乏，沒有太多的科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致一些科研實驗無法繼續(xù)開展下去。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國擁有的科研儀器設(shè)備，數(shù)量比歐盟的總量還多，但大多數(shù)“閑得發(fā)慌”，有的甚至成了“聾子的耳朵—擺設(shè)”；一些發(fā)達(dá)國家科研儀器設(shè)備利用率高達(dá)170％-200％，而我國還不到25％。這種現(xiàn)象的原因就在于各單位、各部門的“門戶”意識強(qiáng)，各自為陣，封閉使用。由于不能共享，導(dǎo)致了重復(fù)購置行為比比皆是。一方面，我們喊著科研經(jīng)費不足；另一方面，許多科研資源閑置，派不上用場?？蒲袃x器設(shè)施的巨大浪費，已成為制約我國科技人員參與國際競爭的主要障礙之一。

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）資源配置不合理，使用效率低，缺乏調(diào)配機(jī)制

科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財政撥款購置的，使用過程中不計成本、不提折舊，不足再要，對固定資產(chǎn)重購置，輕管理.缺少健全的資產(chǎn)管理制度?？蒲袃x器設(shè)備的購置帶有人為因素，各自為政，沒有建立公共平臺，購置時只考慮局部利益，購建條塊分割，苦樂不均，沒有考慮儀器設(shè)備的使用效率，造成科研儀器重復(fù)購置或者購置的儀器設(shè)備得不到充分的利用。

（二）管理不到位，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制淡薄

管理了作交叉重復(fù)，由于各單位、各部門等管理方式和要求的不同，而固定資產(chǎn)的管理工作又存在著交叉重復(fù).最終造成部分原始數(shù)據(jù)丟失、固定資產(chǎn)建賬不全和資產(chǎn)流失的后果。有的固定資產(chǎn)雖已落實專人保管使用，但人員的調(diào)動或更換，沒有相應(yīng)的調(diào)整成收回資產(chǎn)的機(jī)制，造成資產(chǎn)不知去向；實物賬和財務(wù)賬不相符，反映不及時，也不全面。雖然一些單位科研經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于沒有經(jīng)濟(jì)意識，有許多閑置資產(chǎn)沒有得到充分發(fā)揮作用。

（三）管理理念與手段相對落后和陳舊

管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，手工操作相對落后，盤點工作繁瑣、復(fù)雜，工作強(qiáng)度較大，賬面價值的統(tǒng)計不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的存量和流量管理不到位，存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置等管理不規(guī)范，控制體系尚不完整，家底不清，賬賬不符、賬實不符，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在，造成資產(chǎn)使用效率低下。

二、改善科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

為了更好地解決在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，適應(yīng)管理體制的改革，健全管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全新的固定資產(chǎn)管理體系和運行機(jī)制，從而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的信息、實時與多維監(jiān)管?，F(xiàn)提出以下幾點建議供參考。

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定.由國家?？丶罢少徤唐窇?yīng)按預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。明確資產(chǎn)從購置、使用、保管、清理，到處置各個環(huán)節(jié)的審批程序，確保有章可循，照章辦事，責(zé)任到位。

（二）建立購置的評審論證制度

在購置前召集相關(guān)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)購置計劃的科學(xué)論證，減小重復(fù)購置和低效購置，改變布局與結(jié)構(gòu)不合理的狀況，使科研儀器設(shè)備投資優(yōu)化布局合理，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）建立使用的登記和評價制度

儀器設(shè)備使用必須進(jìn)行嚴(yán)格的登記制度，同時為了較全面地掌控設(shè)備使用情況，定期進(jìn)行儀器設(shè)備調(diào)查。應(yīng)設(shè)置單臺大型儀器設(shè)備調(diào)查表，表中內(nèi)容既要有實質(zhì)內(nèi)容，又要盡量準(zhǔn)確量化。在調(diào)查表格中，除了設(shè)備的基本信息外，還應(yīng)設(shè)計若干條欄目，包括：本年度累計開機(jī)時數(shù)，本年度累計完好天數(shù)或大修天數(shù)，設(shè)備用置率，設(shè)備使用率，影響使用串的原因，自啟用以來完成的事業(yè)任務(wù)（含收入）和科研課題、成果論文等。通過統(tǒng)計調(diào)查，驗證固定資產(chǎn)的使用效率。

（四）建立科研基礎(chǔ)條件公共平臺

建立、健全科研設(shè)備資源共享的運行機(jī)制，出臺有關(guān)科研設(shè)備資源共享的相關(guān)規(guī)定等，形成科研資源共享的社會氛圍。通過科研基礎(chǔ)條件公共平臺，對各類科研設(shè)備資源進(jìn)行系統(tǒng)地整合、開發(fā)和利用，有利于減少科研設(shè)備資源布局分散和重復(fù)建設(shè)，集中科研設(shè)備資源優(yōu)勢，為攻克科研難題創(chuàng)造條件，降低科研成本。

（五）運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)

建立固定資產(chǎn)條碼信息化管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，相關(guān)部門可實時掌握固定資產(chǎn)的記錄，并打印條碼。運用現(xiàn)代信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)工作的需要和現(xiàn)有條件，調(diào)整、配備所需的服務(wù)器、計算機(jī)、條碼識讀器等專用設(shè)備，保證管理系統(tǒng)運行的正常運轉(zhuǎn)。有利于減輕煩瑣復(fù)雜的工作強(qiáng)度，減少不必要的誤差，提高固定資產(chǎn)管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔曉梅，劉延剛，宿剛愛，劉德友，劉麗娟.淺論當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理中存在的問題及解決對策.[J]寧夏農(nóng)林科技.2012（07）

篇10

小企業(yè)流動性強(qiáng)，財會人員不固定，兼職財會人員多，更有甚者一人兼任幾家或十幾家企業(yè)的會計，會計基礎(chǔ)核算不規(guī)范，明細(xì)核算不健全，執(zhí)行業(yè)主意志的多，執(zhí)行本行業(yè)會計制度的少，時常發(fā)生偷、逃、騙稅行為，嚴(yán)重破壞了公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致了國家稅收的大量流失。追究其主要原因是因為我國小企業(yè)的會計核算不夠規(guī)范。從2005年的1月1日起，《小企業(yè)會計制度》開始實施，這就為我國的小企業(yè)會計核算行為提供了有力的依據(jù)。因此，我們應(yīng)該抓住這個機(jī)會，解決小企業(yè)會計核算規(guī)范問題，減少乃至杜絕小企業(yè)虛假會計信息的披露。

1．小企業(yè)會計核算存在的問題

1．1會計科目使用不規(guī)范。如今，在小企業(yè)的會計隊伍中，無證上崗無人過問，有的雖有會計證，但業(yè)務(wù)技能不高。如在提交稅金的會計核算上，將城建稅、教育費附加和綜合基金混為一談，一起列入“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目內(nèi)，提取時借記“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”；貸記“應(yīng)交稅金”；交納時借記“應(yīng)交稅金”；貸記“銀行存款”。結(jié)果，將這筆會計業(yè)務(wù)應(yīng)分別在“應(yīng)交稅金—城建稅”“其他應(yīng)交款”、“營業(yè)外支出”核算的內(nèi)容，都在“應(yīng)交稅金”中核算。

1．2亂提折舊。小企業(yè)的固定資產(chǎn)，有的只有幾萬元，有的超過百萬元，企業(yè)與企業(yè)之間提取固定資產(chǎn)折舊的方法也不一樣。固定資產(chǎn)在短期提完折舊后，賬面上的固定資產(chǎn)原值就等于了“累計折舊”的余額。對此，有的會計認(rèn)為，這兩個賬戶的余額相同，在資產(chǎn)負(fù)債表上，其固定資產(chǎn)部分的列示己沒有意義，即“固定資產(chǎn)原值”減“累計折舊”，固定資產(chǎn)凈值為零。將固定資產(chǎn)原值和累計折舊的余額填上去或不填上去，固定資產(chǎn)凈值都為零，為了省事，會計人品干脆在資產(chǎn)負(fù)債表的固定資產(chǎn)部分，什么也不填，既不影響此表的平衡，又能節(jié)約編表時間，可謂一舉兩得。更有甚者，在下年度換新賬時，總賬上的“固定資產(chǎn)和“累計折舊”也被取消。實際上，固定資產(chǎn)折舊雖已提完，或已提足，但企業(yè)實物形態(tài)的固定資產(chǎn)仍然存在，有的依然能正常使用多年，而將總賬和資產(chǎn)負(fù)債表上的“固定資產(chǎn)”、“累計折舊”抹去，是不符合實際情況的。

1．3費用開支無標(biāo)準(zhǔn)。小企業(yè)，一般是老板當(dāng)家，在費用開支上，一切由老板說了算，哪些費用能開支，哪些不能開支，乃至用多用少，會計人員在核算上不好監(jiān)督，也無法監(jiān)督，老板們也理直氣壯，反正是花的我自己的錢，會計管不了。企業(yè)內(nèi)部如此，企業(yè)與企業(yè)間也是這樣，沒有統(tǒng)一的費用開支標(biāo)準(zhǔn)，最明顯的表現(xiàn)在企業(yè)的出差費、業(yè)務(wù)費和廣告費上。

1．4利潤不分配。只要我們看一看小企業(yè)的會計報表，便能知道大多數(shù)小企業(yè)實現(xiàn)的利潤，年復(fù)一年的在“未分配利潤”賬戶內(nèi)，而“資本公積”、“盈余公積”之類的會計科目，其余額永遠(yuǎn)為零。我們說除了虧損企業(yè)，凡是有利潤的企業(yè)，在交納企業(yè)所得稅之后，會計人員都應(yīng)當(dāng)按照制度規(guī)定，將企業(yè)的稅后利潤進(jìn)行合理、規(guī)范的分配，不但能反映企業(yè)會計核算的真實情況，而且也是會計核算完整性的需要，更是一項非做不可的工作。

2．規(guī)范小企業(yè)會計核算途徑

2．1建立小企業(yè)會計核算模式。依據(jù)《小企業(yè)會計制度》，小企業(yè)可以建立其相應(yīng)的會計核算模式。只有建立簡潔明了、可操作性強(qiáng)的小企業(yè)會計核算模式后，小企業(yè)的會計人員才有可能按要求、門類記賬；按會計制度中設(shè)置好的會計科目對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類、整理，才能提高小企業(yè)的會計信息質(zhì)錄，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。另外，會計核算模式建立后還能夠健全小企業(yè)的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

2．2整頓小企業(yè)會計核算和財會人員。首先，從賬簿、憑證管理入手，嚴(yán)格規(guī)范小企業(yè)的會計核算?！缎∑髽I(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)合作組織會計制度》的及有關(guān)會計核算辦法的出臺，從而使我國會計核算制度體系更加健全。

2．3促進(jìn)小企業(yè)會計人員索質(zhì)的提高。提高小企業(yè)會計人員的索質(zhì)，主要應(yīng)從兩個方面入手：首先要強(qiáng)化小企業(yè)會計人員的職業(yè)道德教育。其次，加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計制度》，促進(jìn)會計人員專業(yè)技能的提高。

其具體操作主要有：一是各地財政部門要配合小企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和工商聯(lián)等有關(guān)部門制定有效措施，積極組織“小企業(yè)會計制度)培訓(xùn)工作，將小企業(yè)會計人員的培訓(xùn)納入會計人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容；二是從小企業(yè)自身做起，完善用人機(jī)制，敢于推陳出新、摒棄陋習(xí)，積極為年輕的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會計人員創(chuàng)造有利條件；三是對高素質(zhì)會計人才的待遇應(yīng)予傾斜，吸引會計本科生、研究生到中小企業(yè)去工作，逐步改善其會計人員結(jié)構(gòu)。