導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇工程管理概論論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.2單戶管理形式單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購買的工程管理經(jīng)營權(quán)，也有的是獨(dú)資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時(shí)，購買了該村管灌工程的經(jīng)營權(quán)之后，劉海龍對工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營管理決策自主，缺點(diǎn)是經(jīng)營管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。

1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和效益分配。韓麻營鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但是沒有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。

2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施

通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問題，沒有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。

2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)建章立制，對工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。

篇2

首先，根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)，建立質(zhì)量保證系統(tǒng)，將工程施工全過程的質(zhì)量管理進(jìn)行有機(jī)的聯(lián)系，形成一個(gè)高效的體系來保證施工質(zhì)量達(dá)到預(yù)定工程質(zhì)量目標(biāo)；其次，針對性地制定質(zhì)量方針以及編寫質(zhì)量控制手冊，使質(zhì)量保證體系能更具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性以及可操作性；最后，分班組、分項(xiàng)目落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，使質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與每一位員工相掛鉤。

1.2加強(qiáng)各重點(diǎn)施工工序的質(zhì)量控制

（1）圍堰施工與排水工程。在工程施工過程中關(guān)閉上游閘門，引流至其它支渠進(jìn)行施工，只有局部地區(qū)的渠系建筑物如水閘等基礎(chǔ)施工過程中，需修筑圍堰。經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，圍堰施工最終采用土石草袋圍堰，設(shè)計(jì)頂寬為1.0m，堰頂高出渠道水位約1m，斷面為標(biāo)準(zhǔn)梯形，兩腰坡比1∶0.5。排水工程則是根據(jù)基坑內(nèi)的滲水情況，采用分段主圍堰內(nèi)設(shè)置小圍堰的方式，在溝槽內(nèi)挖若干處深0.5m的積水井，同時(shí)，配置若干臺(tái)潛水泵，在施工過程中先將水排至小圍堰外，然后再將排水溝內(nèi)的水排至渠道中。

（2）土石方開挖工程。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求放樣，土方開挖后的坡度護(hù)坡不小于1∶0.3，擋墻不小于1∶0.5；為了保證邊坡質(zhì)量，反鏟時(shí)緊靠坡線開挖，以保證邊坡平整度，不出現(xiàn)欠挖及超挖問題；雨天時(shí)做好排水工作并配備各類水泵排水。

（3）混凝土灌砌塊石工程。塊石及碎石等材料在進(jìn)場時(shí)均已嚴(yán)格驗(yàn)收，滿足設(shè)計(jì)要求；加強(qiáng)了砌筑施工工藝控制工作，確保砌石體平整、穩(wěn)定、密實(shí)和錯(cuò)縫的基本要求，砌筑斷面偏差符合設(shè)計(jì)要求；在砌筑過程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并將已砌塊石間縫隙用砂漿或混凝土填實(shí)，并搗實(shí)后加以遮蓋。

（4）土方回填工程。施工過程中，經(jīng)常測量填筑斷面，使其符合設(shè)計(jì)要求；填筑前，進(jìn)行壓實(shí)試驗(yàn)，以保證其達(dá)到最佳夯實(shí)效果；填筑施工過程中，工地試驗(yàn)室人員跟班作業(yè)，并嚴(yán)格按照土工試驗(yàn)有關(guān)規(guī)程取樣試驗(yàn)，及時(shí)試驗(yàn)，確保干密度等指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

（5）混凝土工程。對所有混凝土結(jié)構(gòu)物的材料進(jìn)行檢測，水泥等廠供材料均要求有合格證書，不同來源的材料分類堆放并做好標(biāo)記，不混合堆放；模板質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，模板安裝要牢固緊密，混凝土拌和按照配合比施工；按規(guī)范要求制作混凝土試塊，送養(yǎng)護(hù)池養(yǎng)護(hù)，并及時(shí)送試驗(yàn)室試壓，以及時(shí)掌握混凝土施工情況。

2水利節(jié)水灌溉工程成本管理

在具體實(shí)施過程中，結(jié)合工程特點(diǎn)，優(yōu)化施工方案，并加強(qiáng)現(xiàn)場勞動(dòng)力、設(shè)備、材料的科學(xué)管理和使用，從而節(jié)約成本，降低工程造價(jià)。成本管理的措施，主要有以下幾點(diǎn)：合理安排施工，提高勞動(dòng)效率和機(jī)械、材料利用率，增加周轉(zhuǎn)次數(shù)；采用分段作業(yè)方式，各作業(yè)段前后工藝形成流水作業(yè)，保證前、后道工藝施工及驗(yàn)收時(shí)間。合理安排各工段勞動(dòng)力及各道工藝施工人員，不使工藝脫節(jié)，保證施工作業(yè)區(qū)有均衡施工，不浪費(fèi)勞動(dòng)力；加強(qiáng)工地設(shè)備的調(diào)度，保證主要設(shè)備充分發(fā)揮作用。

3水利節(jié)水灌溉工程安全管理

“安全第一，預(yù)防為主”是安全管理所遵循的基本方針。本項(xiàng)目安全管理總體目標(biāo)為：無重大人身傷亡事故，無重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故、無重大火災(zāi)事故、無工程安全事故、無汽車行車責(zé)任事故、無重大環(huán)境污染事故和重大垮（坍）事故。

3.1安全保護(hù)措施

工程項(xiàng)目的施工安全管理，具體落實(shí)到每位員工。在實(shí)施過程中，根據(jù)每個(gè)崗位在生產(chǎn)中所承擔(dān)的安全責(zé)任，切實(shí)將責(zé)任和安全目標(biāo)分解落實(shí)到班組和個(gè)人，確保安全生產(chǎn)能夠“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。同時(shí)，建立和健全安全監(jiān)管體系，以有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。

3.2安全技術(shù)措施

水利節(jié)水灌溉工程施工中最常見的安全事故，主要為高空墜落、坍塌事故、物體打擊、機(jī)械傷害和觸電傷害這五類，它們占據(jù)總事故比例的85%左右。另外還包括因設(shè)備材料不合格、安全裝置老化、自然環(huán)境影響而導(dǎo)致的安全事故，約占10%～15%左右。

篇3

農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施是工程節(jié)水，是否有良好的工程管理機(jī)制是工程節(jié)水的根本保障，為此，該縣積極探索節(jié)水工程的管理新機(jī)制，讓農(nóng)民從被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)節(jié)水，建立農(nóng)民自主、自愿的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，運(yùn)用適宜的市場經(jīng)濟(jì)管理手段對全縣節(jié)水工程進(jìn)行管理，取得了良好效果。隆化縣井灌區(qū)節(jié)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革后主要有村集體管理、股份制管理、聯(lián)戶管理、單戶管理等四種形式。

1.1村集體管理形式

村集體管理節(jié)水灌溉形式是指工程建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，并明確專人負(fù)責(zé)工程的日常維修與管理，建立健全工程管理維修養(yǎng)護(hù)制度，確保工程可持續(xù)利用。唐三營鎮(zhèn)二道窩鋪村移動(dòng)式噴灌工程自2007年建成后，由村集體負(fù)責(zé)，成立了工程管理維護(hù)辦法和運(yùn)行操作規(guī)程，并明確專人負(fù)責(zé)。目前，該工程由于村管理得當(dāng)，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。村集體管理的優(yōu)點(diǎn)是工程在運(yùn)行管理中協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，缺點(diǎn)是村集體管理還需再承包給專人負(fù)責(zé)，沒有單戶管理責(zé)任心強(qiáng)。

1.2股份制管理形式

股份合作制管理節(jié)水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)形成的，農(nóng)戶當(dāng)時(shí)由于缺乏資金、技術(shù)、勞力等因素，自愿協(xié)商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術(shù)等入股，聯(lián)合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過拍賣一次購買使用權(quán)取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮(zhèn)西頭營村的包學(xué)斌和張文忠等三人于2000年合股購買了該村管灌工程經(jīng)營權(quán)，購買了工程經(jīng)營權(quán)后，他們利用已建節(jié)水工程搞玉米制種，種植時(shí)差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農(nóng)戶進(jìn)行有償服務(wù)，每年都給他們帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這種管理形式的優(yōu)點(diǎn)是資源互補(bǔ)，互惠互利，達(dá)到共同受益的目的。缺點(diǎn)是經(jīng)營者意見不容易統(tǒng)一，決策受影響，效益分配有時(shí)出現(xiàn)矛盾。

1.3單戶管理形式

單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購買的工程管理經(jīng)營權(quán)，也有的是獨(dú)資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時(shí)，購買了該村管灌工程的經(jīng)營權(quán)之后，劉海龍對工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)營管理決策自主，缺點(diǎn)是經(jīng)營管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。

1.4聯(lián)戶管理形式

聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和效益分配。韓麻營鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但是沒有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。

2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施

通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問題，沒有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。

2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)建章立制，對工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配

面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。

2.3安裝計(jì)量設(shè)施，為定額用水打下基礎(chǔ)

定額用水是建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要管理手段。該縣灌區(qū)收取水費(fèi)，不管是提水還是自流一概以畝計(jì)算，不管用水多少一個(gè)價(jià)，這種做法不但浪費(fèi)了水資源，而且不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。因此，在井灌區(qū)安裝水表，以表計(jì)量，用水多電費(fèi)多，用水少電費(fèi)少，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水方式。

篇4

1．1資源配置合理程度不夠進(jìn)行公路工程建設(shè)的時(shí)候，對人力、機(jī)械以及資源的要求都比較高，為了保證工程質(zhì)量的提高，必須對資源進(jìn)行合理的配置。但是就現(xiàn)在而言，我國在進(jìn)行公路施工管理的時(shí)候還是存在一些不夠規(guī)范的情況，比如說偷工減料、為了趕工期，盲目的施工。企業(yè)在施工的過程中出現(xiàn)違規(guī)的情況主要是為了保證自己的利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大，但是這種做法本身便是錯(cuò)誤的，企業(yè)想要真正提高自身經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該做好施工計(jì)劃安排，不斷的提高施工管理的精細(xì)化程度，更好的進(jìn)行資源的配置，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

1．2監(jiān)理程序存在錯(cuò)誤的情況雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)根據(jù)實(shí)際的需要對公路工程監(jiān)督管理體系進(jìn)行了完善，只有相關(guān)部門的審批通過之后才能夠進(jìn)行施工或者驗(yàn)收，但是在進(jìn)行實(shí)際操作的時(shí)候，這些條文沒有被落實(shí)，有些承包商為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，在施工的時(shí)候盲目的趕工期，利用各種手段來獲得審批，并沒有根據(jù)程序進(jìn)行，這也導(dǎo)致了很多存在的質(zhì)量問題沒有被發(fā)現(xiàn)，這也給整個(gè)工程埋下了一定的隱患。

1．3進(jìn)行成本管理的時(shí)候科學(xué)性不夠在公路施工管理中，成本管理是非常重要的，其貫穿了整個(gè)工程，特別是在進(jìn)行施工管理的時(shí)候，其重要性更是不言而喻。若是成本管理科學(xué)，能夠更好的節(jié)約資金，從而提高整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在很多承包商為了中標(biāo)，在投標(biāo)的時(shí)候投的價(jià)格比較低，在中標(biāo)之后，為了保證自己的利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大，便轉(zhuǎn)包給其他的單位，而其他的單位為了自己的利益，在施工的時(shí)候，往往存在偷工減料的情況，整個(gè)公路工程的質(zhì)量沒有任何的保障。

1．4進(jìn)行后期維護(hù)的時(shí)候不夠及時(shí)公路施工管理本身便是比較動(dòng)態(tài)的，施工管理只有在公路使用壽命結(jié)束了才算接受。所以在公路施工結(jié)束之后，需要有一些專門人員對其進(jìn)行維護(hù)。但是現(xiàn)在，我國對建成公路工程進(jìn)行歸屬權(quán)劃分的時(shí)候，往往存在不清晰的情況，這也導(dǎo)致了公路維護(hù)的時(shí)候，各個(gè)單位相互推諉，公路養(yǎng)護(hù)維護(hù)隊(duì)伍組建不夠及時(shí)有效，這會(huì)導(dǎo)致后期維護(hù)不夠及時(shí)，公路的使用壽命也會(huì)有明顯的縮短。

2做好公路工程管理的一些改善措施

2．1對施工管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能和素質(zhì)公司必須重視公路施工過程中人的作用，真正的做到以人為本，重視施工人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其施工技術(shù)、施工管理水平以及施工安全意識(shí)。只有做好培訓(xùn)工作，施工人員才能夠真正的意識(shí)到施工質(zhì)量管理的重要性。在對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，應(yīng)該提高其質(zhì)量意識(shí)，只有這樣企業(yè)員工才能夠在自己的崗位上做好各項(xiàng)工作，幫助企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象。此外，在進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，還應(yīng)該重視團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)的培養(yǎng)，這樣員工才能夠更好的進(jìn)行企業(yè)形象的維護(hù)，保證其在施工的過程中將自己的作用更好的發(fā)揮出來，提高公路的質(zhì)量。在對管理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)的時(shí)候應(yīng)該對成本管理進(jìn)行明確，保證管理的有效性［3］。

2．2做好施工過程的管理(1)對管理機(jī)制進(jìn)行健全，完善管理責(zé)任制。想要保證公路施工的有序性，是需要管理人員做好指導(dǎo)的，對管理機(jī)制進(jìn)行健全，是符合管理工作更好進(jìn)行需要的，應(yīng)該真正的落實(shí)管理人員本身的職責(zé)，真正的做好權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清以及管理混亂的情況，保證職工管理的有效性和有序性。(2)做好質(zhì)量管理，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。在進(jìn)行質(zhì)量保證體系建立的時(shí)候，對施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)以及材料標(biāo)準(zhǔn)都有比較明確的要求，只有做好材料控制、技術(shù)控制以及設(shè)備控制，才能夠更好的做好施工質(zhì)量管理，公路工程管理才會(huì)更加的有序。(3)做好設(shè)備管理。在公路施工的過程中，設(shè)備是非常重要的，只有設(shè)備性能良好，才能夠保證施工工作更加順利的進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)需要建立設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范，確保進(jìn)行設(shè)備管理的時(shí)候有規(guī)定可以遵循，其次，企業(yè)還應(yīng)該機(jī)械能設(shè)備資料的整理和檔案的設(shè)立，做好設(shè)備監(jiān)控工作，按期對設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，保證設(shè)備在工作的時(shí)候處于良好狀態(tài)［4］。(4)做好施工環(huán)境管理。在公路施工的時(shí)候，環(huán)境條件會(huì)給施工造成很大的影響，天氣情況會(huì)對施工人員的身體情況造成影響，最終也會(huì)給施工更好的進(jìn)行造成影響，比如說在夏季的時(shí)候應(yīng)該重視降溫防暑，減少高溫條件下，施工人員的作業(yè)時(shí)間，在冬季的時(shí)候，應(yīng)該做好保暖方面的改善措施，在風(fēng)雪天中減少作業(yè)時(shí)間。這樣能夠避免因?yàn)樘鞖庖蛩亟o施工人員造成不適。除此之外，還應(yīng)該重視材料的存儲(chǔ)和保管，降低溫度和天氣對材料的影響。

2．3進(jìn)行施工方案優(yōu)化，保證施工資源配置的合理性在施工之前，進(jìn)行施工管理的時(shí)候最重要的工作，便是進(jìn)行施工方案的制定，若是施工方案不夠合理，很容易給工程的質(zhì)量和成本造成嚴(yán)重的影響，這對施工管理目標(biāo)更好的實(shí)現(xiàn)是非常不利的，所以應(yīng)該對施工方案制定進(jìn)行重視，使用合理的方案，做好資源配置，確保施工的時(shí)候能夠根據(jù)相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行，提高資源使用效率，保證公路管理的質(zhì)量［5］。此外，還應(yīng)該根據(jù)需要做好監(jiān)管方面的工作，提高監(jiān)管的效率，保證工程的質(zhì)量。

篇5

2．工程檔案管理制度不完善。當(dāng)前，許多單位沒有制定比較完整統(tǒng)一的公路工程檔案管理辦法和規(guī)章制度。管理工作無章可循。部分工作人員工作被動(dòng)，工作相互推諉、敷衍塞責(zé)，造成許多文件資料原始記錄無法找到，影響了檔案工作的開展。有的單位雖制定了工作制度，但缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)章制度寫在了紙上，掛在嘴上，形成檔案管理工作形式化，走過場現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在于檔案工作交接時(shí)比較混亂，給日后檔案管理工作，造成了很大困難。

3．工程檔案管理人員素質(zhì)不高。近年來，檔案管理人員比較少，大部分由工程管理人員兼職檔案工作，由于缺乏專業(yè)的知識(shí)，在面對具體工作時(shí)，素質(zhì)不高，能力欠缺，敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、吃苦耐勞精神、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化水平等方面都比較差。再加上該項(xiàng)工作具有一定的強(qiáng)度和難度，造成人員不安心工作，影響了檔案工作持續(xù)有序開展。

二、做好公路工程檔案管理工作的對策

1．加強(qiáng)管理，提高對檔案工作的認(rèn)識(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視工程檔案管理工作，把工程檔案管理工作納入工程公路工程檔案管理工作的難點(diǎn)與對策文/索學(xué)艷管理工作的重要日程。各項(xiàng)目建設(shè)單位，應(yīng)在公路工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，成立檔案工作管理機(jī)構(gòu)或部門，抽調(diào)具有較高素質(zhì)和較強(qiáng)責(zé)任心的人員，負(fù)責(zé)收集、整理工作項(xiàng)目建設(shè)檔案。并將收集起來的檔案材料，及時(shí)整理匯總。定期向上級(jí)主管部門匯報(bào)檔案變化情況，使檔案人員進(jìn)一步了解掌握工程開工竣工情況的進(jìn)展，為逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，打下良好基礎(chǔ)。

2．完善制度，規(guī)范檔案工作管理。健全完善的制度，是確保各項(xiàng)工作取得成功的關(guān)鍵。各項(xiàng)目建設(shè)單位，要結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的管理制度。一是要制定工程檔案管理辦法，具體明確歸檔的范圍及保管期限，規(guī)定工程檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)，使公路行業(yè)的工程檔案管理穩(wěn)步有序發(fā)展。二是建立溝通聯(lián)系機(jī)制。爭取工程建設(shè)相關(guān)部門支持和配合，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。三是加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。做到工程即時(shí)完工，檔案及時(shí)歸檔，然后驗(yàn)收入庫。四是要把項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃。做到同部署、同安排、同檢查、同驗(yàn)收。

篇6

（一）教學(xué)內(nèi)容不合理本課程以公共管理學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，以國家相關(guān)管理文件及相關(guān)法律、法規(guī)為定義各個(gè)基本概念的依據(jù)，對公共事業(yè)管理對象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動(dòng)，公共事業(yè)管理的一般法律、技術(shù)方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)主要分兩個(gè)體系：一個(gè)體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學(xué)內(nèi)容；另一個(gè)體系是以公共事業(yè)的分類管理為主軸組織教學(xué)內(nèi)容。兩個(gè)體系各有側(cè)重點(diǎn)，前一個(gè)體系在一定程度上是后一個(gè)體系的基礎(chǔ)。由于課時(shí)有限，公共事業(yè)的內(nèi)容廣泛又龐雜，兩個(gè)體系的內(nèi)容不能全部介紹，因此在教學(xué)中往往側(cè)重理論基礎(chǔ)。雖然教學(xué)內(nèi)容比較豐富，但是純理論太多，結(jié)構(gòu)不合理。且我國公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學(xué)缺乏與實(shí)際相結(jié)合，有些理論無法學(xué)以致用，學(xué)生對公共事業(yè)活動(dòng)不能有一個(gè)形象的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)效果也不理想。

（二）教學(xué)模式陳舊受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中也主要以填鴨式教學(xué)為主，一般是以教師和教材為中心，知識(shí)是單向傳授的，學(xué)生處于被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動(dòng)式教學(xué)模式，但由于公共事業(yè)管理與社會(huì)實(shí)踐緊密聯(lián)系，學(xué)生沒有走向社會(huì)，自身的知識(shí)面不夠?qū)拸V，不能置身于問題情境中，所以對互動(dòng)的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實(shí)際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后,往往與理論和實(shí)際都不掛鉤，難以做出專業(yè)化的分析和評價(jià)。雙方能力的不足影響了互動(dòng)式教學(xué)模式的效果，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學(xué)生聽”的單向傳統(tǒng)模式。

（三）實(shí)踐性教學(xué)不足實(shí)踐性教學(xué)是高校為學(xué)生適應(yīng)社會(huì)而設(shè)置的教學(xué)環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質(zhì)要求學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)問題，解決問題。所以，在課程教學(xué)計(jì)劃中，實(shí)踐性教學(xué)的課時(shí)比重在逐步增加。但是，紙質(zhì)的規(guī)定并不意味著學(xué)生實(shí)踐能力的真正提高。由于學(xué)校在資金投入上的缺乏，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的落后，許多需要在實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)習(xí)組織開展的實(shí)踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)形同虛設(shè)，更重要的是，難以培養(yǎng)出動(dòng)手能力強(qiáng)，與社會(huì)接軌的專業(yè)人才。（四）教學(xué)考核體系不健全課程考核既是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反映，也是教師教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時(shí)出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評價(jià)。這就導(dǎo)致學(xué)生不重視平時(shí)課堂的學(xué)習(xí)，不愿意主動(dòng)思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應(yīng)付考試。結(jié)果考試一結(jié)束，所學(xué)的內(nèi)容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足。由于基礎(chǔ)沒有打牢，后續(xù)課程的學(xué)習(xí)也因此受影響，最終專業(yè)技能不強(qiáng)，工作難找成為必然的事實(shí)。

二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)改革探索

（一）創(chuàng)新教學(xué)管理制度教學(xué)管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學(xué)校教學(xué)的保證。雖然教學(xué)管理制度在一定時(shí)期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學(xué)管理制度，由于設(shè)置了很多條條框框，限制了教師教學(xué)改革嘗試，已不能適應(yīng)時(shí)展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標(biāo)準(zhǔn)化與細(xì)致化，實(shí)現(xiàn)彈性管理，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學(xué)生的教、學(xué)興趣，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的雙重提升。

（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容《公共事業(yè)管理概論》的課程性質(zhì)決定了教學(xué)內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)科的知識(shí)體系，又要強(qiáng)調(diào)知識(shí)的應(yīng)用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學(xué)內(nèi)容?？蓪⑷坷碚摲譃榛纠碚撆c新理論，基本理論是精講和重點(diǎn)講解的內(nèi)容，以保證學(xué)生有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)；新理論可以課上略講配合課后學(xué)生的自學(xué)研討，以拓展學(xué)生的視野，使所學(xué)的知識(shí)始終與時(shí)俱進(jìn)。公共事業(yè)的分類管理以專題討論的形式，加深學(xué)生對理論問題的理解與認(rèn)識(shí)。

（三）加強(qiáng)教師的專業(yè)技能培訓(xùn)我國公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進(jìn)行，教師必須不斷學(xué)習(xí)，才能將理論與實(shí)踐聯(lián)系起來，提高教學(xué)水平與業(yè)務(wù)水平。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師走出去，一方面通過參加學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，與界內(nèi)的學(xué)者與同行學(xué)習(xí)交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關(guān)系，在實(shí)踐中收獲、豐富理論知識(shí)。

（四）重視實(shí)踐性教學(xué)首先，要加大對實(shí)踐性教學(xué)的研究和資金投入。教師要積極探索實(shí)踐性教學(xué)的內(nèi)容與形式，精心設(shè)計(jì)每一個(gè)環(huán)節(jié)；學(xué)校對在科研立項(xiàng)中從事實(shí)踐性教學(xué)研究的項(xiàng)目應(yīng)給予大力支持。其次，加快校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。公共事業(yè)管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是建立在現(xiàn)代信息技術(shù),特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境,進(jìn)行公共事業(yè)管理教學(xué)的綜合性場所?？梢越梃b已建成類似實(shí)驗(yàn)室大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。第三，擴(kuò)展校外實(shí)踐基地。學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)與政府和社會(huì)公共組織開展項(xiàng)目合作，在合作中為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時(shí)，學(xué)校還可以邀請公共事業(yè)管理組織的專業(yè)人才到學(xué)校做講座，以自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)。

（五）改革教學(xué)模式教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變要圍繞提高學(xué)生分析問題、解決問題的實(shí)踐能力這一目標(biāo)，所以情景模擬教學(xué)法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學(xué)法，就是在課堂教學(xué)中，將公共事業(yè)問題和公共事業(yè)管理的過程虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生如同身臨其境，以此激發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。這種教學(xué)模式將案例教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合在一起，實(shí)現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識(shí)的形象化，教學(xué)過程的動(dòng)態(tài)化，便于學(xué)生對知識(shí)的理解、吸收與掌握。同時(shí)，也培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、公共服務(wù)意識(shí)及綜合素質(zhì)。

（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應(yīng)反映出學(xué)生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽課態(tài)度、提問和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時(shí)不努力，期末忙突擊”的不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識(shí)性考核為知識(shí)考核和能力素質(zhì)考核相結(jié)合。因此機(jī)械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調(diào)研報(bào)告類的題目比重不斷增加。同時(shí)，采取筆試和口試相結(jié)合的方式，以考查學(xué)生對知識(shí)掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達(dá)能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，為以后教學(xué)的改進(jìn)提供依據(jù)。

篇7

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會(huì)跨入新世紀(jì)的今天，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在被社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所取代，國際經(jīng)濟(jì)一體化正在深入到國民經(jīng)濟(jì)體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。

1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十年，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場競爭機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低、注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟(jì)效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上即時(shí)調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對水利工程管理如何進(jìn)入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會(huì)無償用水或低價(jià)用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。

（3）、國家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價(jià)格上嚴(yán)加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔(dān)。

（4）、將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負(fù)擔(dān)。

以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門。

由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭著管，有問題時(shí)互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

3.運(yùn)行管理機(jī)制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)為：

（1）、水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施了水價(jià)成本測算。實(shí)施六年來，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，普遍的實(shí)收水價(jià)只占成本價(jià)的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償，不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。水價(jià)的審批是由國家各級(jí)價(jià)格管理部門嚴(yán)格控制的，既不能按照商品的價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系定價(jià)，又不能得到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，這實(shí)際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負(fù)擔(dān)。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制。多年來，水費(fèi)的征收都是由地方各級(jí)政府以“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算”的方式實(shí)施的，在九十年代后期改為“按畝計(jì)量、貨幣征收”的方式。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，依靠行政手段征收水費(fèi)是可行的，但在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯(cuò)位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，回避買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財(cái)政嚴(yán)重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶所解交的水費(fèi)用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、建辦公樓、修學(xué)校及地方社會(huì)公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費(fèi)高達(dá)幾千萬元的嚴(yán)重后果。第二是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的失衡：在計(jì)量收費(fèi)的方式上，長期沿用按設(shè)計(jì)灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)收水費(fèi)。近二十年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟(jì)作物的用水量與原有核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離。所以，傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。

（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。

（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀(jì)五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>

由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。

4.運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來自于水費(fèi)收入。由于我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無價(jià)無償?shù)摹庇^念的影響，加之我國的農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國家對公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。另外，按照國家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經(jīng)費(fèi)，長期以來，沒有加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積等社會(huì)保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重，特別是在我國的西部落后地區(qū)和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質(zhì)問題。

水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過程，長期實(shí)行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒有得到科學(xué)、客觀、合理的準(zhǔn)確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所致。水利工程既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國家的重點(diǎn)扶持和財(cái)力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補(bǔ)償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。就全國水管單位一九九五年新財(cái)會(huì)制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損來看，再過一段時(shí)期，很可能出現(xiàn)“所有者權(quán)益”的全面赤字，多年積累的“實(shí)收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的結(jié)果。

二.實(shí)施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢的發(fā)展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟(jì)沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開發(fā)形勢，用國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。

2.認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。

⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。

⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門和

水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管的過多、過死、過細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢，面向市場，開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

⑶、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，處理好這個(gè)關(guān)系對社會(huì)、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。從公平、合理、科學(xué)而言，準(zhǔn)公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)劃分時(shí)，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均年度GDP貢獻(xiàn)率，或水管單位年度總支出中扣除經(jīng)營收入彌補(bǔ)支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。同時(shí)結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償額度，不搞一刀切。

要分別對每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定，明確各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。同時(shí)，重新核定水管單位的供水成本價(jià)格，分別對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。并對其中的農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較，按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額，由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，由于存在全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，國家應(yīng)從全局出發(fā)，通過轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負(fù)擔(dān)份額。

⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，國家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營管理的同時(shí)，爭取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

（6）、精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過多而無法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，

一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

3、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。

理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水管單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進(jìn)的來、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。

4.建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：

第一，在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

第二，在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

篇8

如果在電力工程的施工過程中，發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，要及時(shí)將變更內(nèi)容發(fā)放到技經(jīng)人員手中，以便及計(jì)算變更金額，變更金額要同設(shè)計(jì)變更單一同提交給建設(shè)單位，以便建設(shè)單位及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握工程變更金額，決定是否變更。第一，對于技經(jīng)人員而言，要重視設(shè)計(jì)變更，要對施工圖紙、方案、規(guī)范及預(yù)算編制方面的政策非常熟悉，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用編制原則與施工圖預(yù)算的編制原則要保持一致；第二，設(shè)計(jì)變更中發(fā)生的預(yù)算增減問題，要實(shí)事求是的與變更的內(nèi)容相符合，要與相關(guān)規(guī)定保持一致。技經(jīng)人員要對變更出現(xiàn)的預(yù)算問題和施工圖預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行核對，查看是否出現(xiàn)重復(fù)，保證工程變更費(fèi)用計(jì)算的合理和客觀；第三，設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生費(fèi)用時(shí)，應(yīng)該保證手續(xù)齊全。出現(xiàn)變更時(shí)，應(yīng)該由相關(guān)單位進(jìn)行簽字蓋章，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候要注意設(shè)計(jì)變更的手續(xù)是否完善、有效；第四，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，要查看設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容是否清楚、完整，是否與編制預(yù)算的要求相符。技經(jīng)人員在進(jìn)行預(yù)算增減的編制工作時(shí)，要對設(shè)計(jì)變更仔細(xì)的進(jìn)行查看，對其中表述不清、遺漏、含糊的地方，應(yīng)該要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充和明確，并且出具情況說明。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

在電力工程施工前，要建立完善的施工管理制度，對相關(guān)的技術(shù)、預(yù)算、結(jié)算、人員責(zé)任、權(quán)力義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范，防止在施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，責(zé)任不明，無人承擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。對各級(jí)工程管理人員對設(shè)計(jì)變更的管理行為進(jìn)行規(guī)范，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更的處理方法進(jìn)行管理，強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，提高其工作的積極性。

在施工之前，應(yīng)該要讓每一個(gè)參與工程項(xiàng)目的技術(shù)人員、供應(yīng)商、財(cái)務(wù)管理人員等對合同進(jìn)行了解，對合同的交底工作要做好記錄，并且有必要將合同復(fù)印件分發(fā)給相關(guān)的人員，對施工中不管是施工單位的責(zé)任，還是建設(shè)單位的責(zé)任，都要明確的劃分出來，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，各個(gè)單位推脫責(zé)任的行為，以便于工程的順利進(jìn)行。

現(xiàn)場簽證主要是由于施工單位在施工圖紙及設(shè)計(jì)變更內(nèi)容之外，施工預(yù)算沒有涵蓋的施工現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用所辦理的簽證，要嚴(yán)格將現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更這兩方面的內(nèi)容區(qū)分開。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證所產(chǎn)生的費(fèi)用都屬于預(yù)備費(fèi)用范圍，不同的是設(shè)計(jì)變更需要由設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，其它任何單位都沒有權(quán)利下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，所產(chǎn)生的費(fèi)用也需要按照設(shè)計(jì)變更進(jìn)行處理，因此，不能將這兩個(gè)概念混淆。

對于電力工程而言，在工程量出現(xiàn)變化的前期，主要是由施工、技術(shù)人員為主，其它各方面對其進(jìn)行配合和支持，對設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的工程量確認(rèn)，等到技術(shù)人員與施工人員對工程變化的事情情況確認(rèn)完成以后，根據(jù)結(jié)論，如果確定屬于設(shè)計(jì)變更，那么由相關(guān)單位去辦理設(shè)計(jì)變更的手續(xù)。在這個(gè)過程中，技術(shù)人員和施工人員屬于分工合作的關(guān)系，保證了工程的順利進(jìn)行。

篇9

Abstract: along with the development of market economy, engineering construction investment has become more and more diverse, and at present our country the construction cost management and market there still exist the disjointed, not keep up with the rapid development of the market change, more behind many developed countries. These deep problems of our country, the development of construction industry plays a serious restriction effect, also because of this, engineering cost management mode reform has become the chief problem of construction reform and innovation.

Keyword: engineering construction, engineering cost management, management model, reform and innovation.

中圖分類號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程造價(jià)管理的地位與作用在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展中越來越重要，但這項(xiàng)工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設(shè)工程能求得一個(gè)合理的造價(jià)，是擺在工程造價(jià)管理部門面前一項(xiàng)十分艱巨的工作和任務(wù)。

從當(dāng)前情況看，工程造價(jià)管理主要存在以下幾個(gè)問題：

一是當(dāng)前工程造價(jià)管理模式與市場脫節(jié)。一般情況下，國家都會(huì)對工程中的一些相關(guān)定額進(jìn)行統(tǒng)一的編定，但是這個(gè)定額卻往往會(huì)在更新速度上有所落后，變化的可能性也非常之小。還有就是在國家制定了這樣統(tǒng)一的定額后，一些省級(jí)單位也經(jīng)常會(huì)根據(jù)本省的自身情況制定屬于本省的定額。只是即便有著因地制宜的想法，卻依然擺脫不了對市場價(jià)格很難正確反映的狀況，大多數(shù)的情況只是一味地依照發(fā)達(dá)城市中的一些價(jià)格水平做制定依據(jù)，這樣就往往忽視了真正市場中的價(jià)格水平與真實(shí)的供求關(guān)系，這樣的定額通常會(huì)帶有一定的盲目性和時(shí)滯性，也就導(dǎo)致了工程中的造價(jià)難問題。

二是工程造價(jià)管理模式忽視了競爭機(jī)制的要求。在市場經(jīng)濟(jì)貫徹與發(fā)展的領(lǐng)域中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源上的最優(yōu)化配置便取決于自由競爭式的市場體系是否完善。工程招標(biāo)是建筑業(yè)競爭最為集中的領(lǐng)域，價(jià)格是競爭中的必然核心。而很多事實(shí)都說明了現(xiàn)在普遍實(shí)行的一些工程造價(jià)方式與計(jì)價(jià)方式對于競爭市場公平的形成有著阻礙作用，過于控制價(jià)格，本意是絕對精細(xì)，卻不想度量過于精細(xì)，讓工程造價(jià)的價(jià)格沒有了彈性。將工程量也精細(xì)計(jì)算，也容易使得一些競爭性費(fèi)用根本沒有辦法在造價(jià)的牢籠中脫離出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競爭式市場體制的形成。

三是最低價(jià)中標(biāo)法在我國未能全面推廣。隨著建筑業(yè)近些年的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國也先后建立了很多有形的建筑市場，集中統(tǒng)一管理政府主導(dǎo)投資的工程投標(biāo)活動(dòng)，并且統(tǒng)一相關(guān)投標(biāo)的一些程序和必要手續(xù)，也同樣對投標(biāo)的一些方式和評定方法進(jìn)行了明確。一般的投標(biāo)報(bào)價(jià)都會(huì)受到國家定額標(biāo)準(zhǔn)的影響和限制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評定再確定中標(biāo)者。最低價(jià)中標(biāo)法在理論上有著無以倫比的優(yōu)越性，在現(xiàn)實(shí)中也有實(shí)際可能的可行性，但是這樣優(yōu)秀的中標(biāo)法在我國的投標(biāo)活動(dòng)中卻只是嘗試階段，沒有得到全面推廣，也因此導(dǎo)致了在很多招標(biāo)投標(biāo)中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標(biāo)投標(biāo)不再明朗，也讓投標(biāo)單位處在了不思進(jìn)取的處境。

加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施與對策

為了改變上述的不利局面，更好地對工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，以切實(shí)有效地改善和提高工程造價(jià)的管理工作。

（一）建立一套健全的工程造價(jià)管理體系

1.要建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

2.理順各種工程造價(jià)管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會(huì)管理，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價(jià)格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

（二）改革現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)方式，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法

工程量清單計(jì)價(jià)方法是由業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報(bào)綜合單價(jià)，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價(jià)，有利于控制投資。工程量清單計(jì)價(jià)，為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)(也是評標(biāo)的基礎(chǔ))，同時(shí)也是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)。工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)法相并列的一種計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。

2.加強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力。工程量清單計(jì)價(jià)方法的實(shí)施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，不再沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理，而是應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。

3.建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后應(yīng)該就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程中有相應(yīng)的合同管理措施。

篇10

1.2重建設(shè)輕管理現(xiàn)象隨著對節(jié)水灌溉工程重視程度的提高，有關(guān)部門也加大了對設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的控制力度。當(dāng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)成功并投入使用的之后，便會(huì)出現(xiàn)無人管理無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)極為普遍。正是這種現(xiàn)象，導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程自從投入使用之后，其所發(fā)揮的作用便會(huì)迅速降低，最后無法正常使用。無人負(fù)責(zé)、管理的原因主要是由于節(jié)水灌溉工程的責(zé)任不明晰，相關(guān)部門缺乏管理方法與配套資金。如果想將這種現(xiàn)象有效的解決，各地的相關(guān)部門必須根據(jù)各地不同的實(shí)際情況制定行之有效的規(guī)章制度，并在以后的管理中嚴(yán)抓落實(shí)。

1.3種植結(jié)構(gòu)的不合理隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收便成為了一項(xiàng)重要工作，因此高效的節(jié)水灌溉工程便應(yīng)運(yùn)而生，高效節(jié)水灌溉工程也為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高發(fā)揮了很大的作用。但人們對種植的方式仍然局限于傳統(tǒng)的方法上，雖然有些地方已經(jīng)了進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是其覆蓋面仍然較小，致使高效節(jié)水灌溉工程無法最大限度的發(fā)揮其本身的作用。為解決上述問題各地相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，做好宣傳和推廣工作，真正改變農(nóng)民傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，將種植結(jié)構(gòu)徹底優(yōu)化。

2農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路

現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建成了很多的水利工程，特別是節(jié)水灌溉工程的建設(shè)。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)雖然量多，也已經(jīng)發(fā)揮了部分的灌溉作用，但依舊存在相當(dāng)多的問題。為了農(nóng)田水利工程建設(shè)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須對目前節(jié)水灌溉工程中存在的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況來合理解決。

2.1把農(nóng)業(yè)發(fā)展與水資源優(yōu)化配置相結(jié)合由于我國目前水資源匱乏，使得優(yōu)化水資源配置對保證水資源的持續(xù)性起到了特別重要的作用。所以，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之前必須對當(dāng)?shù)氐乃Y源進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，盡可能優(yōu)化水資源配置，達(dá)到科學(xué)化、合理化供水，避免對水資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)也要加大周邊自然環(huán)境保護(hù)力度，將可持續(xù)發(fā)展確定為基本建設(shè)原則，將優(yōu)化水資源配置與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來。對灌溉區(qū)進(jìn)行科學(xué)管理，樹立節(jié)約用水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高效用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

2.2加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的灌溉示范項(xiàng)目可以一定程度的推動(dòng)當(dāng)?shù)厮?xiàng)目建設(shè)的進(jìn)步，也同樣有利于整體水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。在實(shí)際的建設(shè)中，要突出高效節(jié)水灌溉的特點(diǎn)，對各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格控制，實(shí)行農(nóng)業(yè)分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)民增收，促進(jìn)與生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的完美結(jié)合。高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目在進(jìn)行選址的時(shí)候注：①選擇缺水情況嚴(yán)重，且農(nóng)田地勢不平使得灌溉難度大的地區(qū)；②選擇在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展較好，且該地區(qū)大部分種植經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，綜合上面兩個(gè)方面的考慮是為了能夠更加突出表現(xiàn)地出示范項(xiàng)目的優(yōu)越性。最后要選擇治安情況較穩(wěn)定的區(qū)域，治安情況好的地區(qū)可以有效的保護(hù)示范項(xiàng)目的順利建成和以后的投入使用。

2.3引進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及先進(jìn)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中的呈現(xiàn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷的提升，傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉技術(shù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在發(fā)展的需求。因此，為了實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的高效節(jié)水灌溉，引進(jìn)技術(shù)便成為了必要的工作，做好相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)對于提升節(jié)水灌溉效果有著重要意義。目前的高效節(jié)水灌溉技術(shù)主要有以下幾種形式：①建立在生物技術(shù)上的調(diào)控灌溉技術(shù)；②建立在3S技術(shù)上的高效節(jié)水灌溉技術(shù)；③利用最新的智能技術(shù)提高節(jié)水灌溉的效果。上述三種技術(shù)都能很大程度的地提高節(jié)水灌溉的效果，能夠滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的灌溉需求，不斷引進(jìn)新的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，用以促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是必須實(shí)施的工作。

2.4加強(qiáng)管理節(jié)水灌溉工程的建設(shè)是農(nóng)田水利工程的重要基礎(chǔ)，而管理則是高效節(jié)水灌溉的關(guān)鍵。為保證已完成的節(jié)水灌溉工程能長期運(yùn)行，必須對管理工作高度重視，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程的管理，保證工程管理落到實(shí)處。如此，才可保證節(jié)水灌溉工程能長期的發(fā)揮作用。能源•水利

3灌溉模式

人們依舊習(xí)慣于利用傳統(tǒng)的土渠漫灌方式進(jìn)行土地的灌溉，這種灌溉方式會(huì)造成本來就嚴(yán)重短缺的自然水資源和電力的浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民辛苦施在地里的肥料和灑在土地里的農(nóng)藥流失，甚至污染整個(gè)地區(qū)水域的環(huán)境?，F(xiàn)代高效的節(jié)水灌溉是對除傳統(tǒng)上的土渠和漫灌之外所有輸水、灌水的方式的一種統(tǒng)一稱呼，人們現(xiàn)在能夠大致掌握的成熟灌溉技術(shù)有以下幾種：噴灌技術(shù)、滴灌技術(shù)、微灌技術(shù)，這些新型的高端灌溉方式能夠盡可能地減弱對資源的浪費(fèi)和對水環(huán)境的污染?？梢酝ㄟ^教授農(nóng)民掌握現(xiàn)在成熟的高效的灌溉技術(shù)，并鼓勵(lì)和督促他們使用已經(jīng)掌握的高效灌溉技術(shù)，讓他們養(yǎng)成一種使用高新灌溉技術(shù)的意識(shí)，來徹底改變傳統(tǒng)的灌溉模式。