導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇社會(huì)保障熱點(diǎn)論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，“民生”問(wèn)題逐漸成為我國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，和“民生”問(wèn)題相關(guān)的社會(huì)保障制度的重要性也隨之突顯出來(lái)。社會(huì)保障工作是人力資源管理工作中極其重要的一部分，因此，對(duì)于人力資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生而言，必需掌握扎實(shí)的、與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)保障知識(shí)。然而，在當(dāng)前的社會(huì)保障教學(xué)過(guò)程中普遍存在教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重滯后于社保政策的變動(dòng)、教師知識(shí)更新過(guò)慢、忽視實(shí)踐教學(xué)及實(shí)踐教學(xué)資源受限等問(wèn)題。為進(jìn)一步提高社會(huì)保障學(xué)的教學(xué)效果，本文從調(diào)整教學(xué)模式、關(guān)注學(xué)科熱點(diǎn)、以“應(yīng)用”為向?qū)Т龠M(jìn)實(shí)踐教學(xué)等方面入手進(jìn)行社會(huì)保障學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革研究。

1社會(huì)保障學(xué)教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題

對(duì)人力資源管理專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生而言，今后工作很重要的一部分是和社會(huì)保障相關(guān)的。目前我國(guó)高等院校大都把社會(huì)保障學(xué)設(shè)置為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，只有部分院校把社會(huì)保障學(xué)列入專(zhuān)業(yè)選修課程。社會(huì)保障學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性、實(shí)踐性、政策性都極強(qiáng)的學(xué)科。第一，在社會(huì)保障體系中，各種規(guī)章制度十分復(fù)雜，世界各國(guó)，乃至中國(guó)的各個(gè)地市的具體規(guī)定都不同。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障的各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，相關(guān)的理念和制度也在不停地發(fā)生變化。在這個(gè)過(guò)程中，一些教師自身并沒(méi)有緊跟時(shí)代和政策的發(fā)展，及時(shí)吸收這些新信息、新知識(shí)，在教學(xué)過(guò)程中一味地照搬課本，造成課堂的教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重滯后于時(shí)代的發(fā)展。第二，我國(guó)高校人才培養(yǎng)過(guò)程中的實(shí)踐教學(xué)很多時(shí)候停留在口號(hào)中，理論灌輸仍是目前很多應(yīng)用型院校課堂教學(xué)的主要模式。教師照本宣科講解社會(huì)保障的理論和制度，很容易讓學(xué)生覺(jué)得課程枯燥無(wú)味，使學(xué)生無(wú)法對(duì)社保政策產(chǎn)生興趣和感性認(rèn)識(shí)，教學(xué)效果不佳，從而造成畢業(yè)生在工作中缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力。因此，基于應(yīng)用導(dǎo)向和能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)改革的首要任務(wù)就是對(duì)課程體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理安排課程內(nèi)容，重視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社保知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)，并培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)社會(huì)保障知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，增加學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，目前高校普遍存在實(shí)踐教學(xué)資源有限的問(wèn)題。比如，學(xué)生很難有機(jī)會(huì)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)去實(shí)地體驗(yàn)。除了設(shè)置有社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的院校以外，很少有學(xué)校為人力資源管理專(zhuān)業(yè)配備社會(huì)保障的仿真模擬軟件。

2社會(huì)保障學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革目標(biāo)的確立

第一，培養(yǎng)學(xué)生的“民生”意識(shí)。社會(huì)保障的實(shí)踐教學(xué)不僅要讓學(xué)生掌握社會(huì)保障制度的理論，更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的“民生”意識(shí)。筆者在社會(huì)保障課程教學(xué)過(guò)程中，感到目前很多學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣的原因是沒(méi)有“民生”意識(shí)。學(xué)生因受自身閱歷的限制，認(rèn)為社保和自己關(guān)系不大，不關(guān)心“民生”問(wèn)題和社保熱點(diǎn)，對(duì)課程內(nèi)容自然缺乏興趣。因此，實(shí)踐改革的首要目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的“民生”意識(shí)，幫助學(xué)生樹(shù)立為社會(huì)大眾服務(wù)的意識(shí)及社會(huì)責(zé)任感。第二，要提高學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。社會(huì)保障是民生之基，民生之本，是一項(xiàng)綜合事業(yè)。社會(huì)保障事業(yè)需要理論和實(shí)踐能力同時(shí)具備的綜合性人才。在培養(yǎng)學(xué)生“民生”意識(shí)的同時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合實(shí)踐能力。應(yīng)用型本科培養(yǎng)的不是背誦理論制度的人，而是要會(huì)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，會(huì)實(shí)際操作的應(yīng)用型人才。第三，要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)更新周期不斷加快的當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展取決于人才的質(zhì)量。而人才的質(zhì)量在很大程度上與人才創(chuàng)新能力緊密相關(guān)。因此，社會(huì)保障學(xué)的實(shí)踐教學(xué)改革的目標(biāo)之一就是提高學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。通過(guò)實(shí)踐教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的潛能和創(chuàng)新思維，使學(xué)生主動(dòng)參與到現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障問(wèn)題的分析和處理過(guò)程中去，提高學(xué)生解決問(wèn)題的能力。

3社會(huì)保障學(xué)教學(xué)改革實(shí)施過(guò)程

基于社會(huì)保障學(xué)教學(xué)過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，以及實(shí)踐教學(xué)改革的目標(biāo)，筆者在所在學(xué)校的人力資源管理專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了一系列的實(shí)踐教學(xué)的改革實(shí)踐。

3.1課堂實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施

3.1.1社保新聞熱點(diǎn)的解讀

社會(huì)保障的教材分為理論部分和實(shí)務(wù)部分。學(xué)期的第一周是教師理論講解周。從第二周開(kāi)始，根據(jù)課程內(nèi)容，采取“以社會(huì)熱點(diǎn)為中心，讀新聞評(píng)新聞”的課程教學(xué)模式。在課程上，首先對(duì)學(xué)生分組，根據(jù)班級(jí)的具體情況，將56名學(xué)生分為8個(gè)小組。然后把老年社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保障、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利相關(guān)內(nèi)容依次分配給各個(gè)小組。要求學(xué)生在課前對(duì)課本進(jìn)行預(yù)習(xí)，并根據(jù)各自承擔(dān)的專(zhuān)題內(nèi)容分工收集相關(guān)社保新聞和熱點(diǎn)問(wèn)題。每堂課的第一項(xiàng)任務(wù)是各小組面向全體同學(xué)解讀社保相關(guān)新聞。在解讀社保新聞過(guò)程中，各組還需要聯(lián)系教材相關(guān)內(nèi)容制作PPT，并在課堂上進(jìn)行簡(jiǎn)要講解和案例分析。在這個(gè)過(guò)程中，教師只做啟發(fā)性的指導(dǎo)。學(xué)生通過(guò)新聞的收集和解讀、課程內(nèi)容的講解、回答教師和同學(xué)提問(wèn)的環(huán)節(jié)，學(xué)會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基本理論的實(shí)際運(yùn)用能力。通過(guò)社保新聞解讀環(huán)節(jié)，促使學(xué)生主動(dòng)去了解民生，關(guān)心民生，增強(qiáng)對(duì)社保的敏感性，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)保障這門(mén)課的興趣及社會(huì)責(zé)任感。此外，各小組對(duì)專(zhuān)題進(jìn)行新聞收集和討論的過(guò)程，也可以提高學(xué)生的信息收集和交流能力。

3.1.2課程論文的寫(xiě)作

社會(huì)保障學(xué)是一門(mén)政策性和動(dòng)態(tài)性并存的學(xué)科。近年來(lái)，各國(guó)的社會(huì)保障制度都在改革和發(fā)展中。我國(guó)的社保制度發(fā)展尤為迅速，過(guò)程中也存在各種各樣需要解決的問(wèn)題，然而這些變革和問(wèn)題在教材中是無(wú)法及時(shí)體現(xiàn)出來(lái)的，因?yàn)樯绫＝滩闹荒芙o學(xué)生呈現(xiàn)社會(huì)保障的整體框架。社會(huì)保障課程的實(shí)踐教學(xué)要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，就需要引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。因此，在前一階段的基礎(chǔ)上，通過(guò)教師的指導(dǎo)，讓各組學(xué)生獨(dú)立完成社保相關(guān)專(zhuān)題的課程論文寫(xiě)作。前一階段的課程講解及新聞解讀，為論文的材料準(zhǔn)備奠定了基礎(chǔ)，各小組的論文既是對(duì)課本的深刻認(rèn)識(shí)，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的深入總結(jié)。在實(shí)踐中，8個(gè)小組所研究的論文分別為：《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究——以馬鞍山市為例》《企業(yè)職工對(duì)延遲退休的意愿研究——以馬鞍山市某國(guó)有企業(yè)為例》《城鎮(zhèn)單獨(dú)家庭生育意愿及其影響因素研究——基于馬鞍山市的分析》《構(gòu)建農(nóng)村留守兒童福利體系的思考——以安徽省××村為例》《職業(yè)教育與“農(nóng)二代”社會(huì)流動(dòng)》《關(guān)于大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的研究》《馬鞍山市高校大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)意識(shí)現(xiàn)狀及影響因素分析》《人口老齡化及我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究》。這些課程論文包含了近年兩會(huì)熱點(diǎn)及社會(huì)所關(guān)注的主要“民生”問(wèn)題，比如：人口老齡化和養(yǎng)老問(wèn)題、延遲退休、農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)、留守兒童福利、醫(yī)療保險(xiǎn)改革等。教學(xué)改革的意義是著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和分析社會(huì)現(xiàn)狀的能力。課程論文是對(duì)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通過(guò)論文的寫(xiě)作，學(xué)生在不斷的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，使學(xué)生真正成為教改最大的受益者。以第一組的《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究》為例，學(xué)生將兩會(huì)熱點(diǎn)與馬鞍山市的現(xiàn)狀相結(jié)合，從馬鞍山市社保局、民政局收集了大量的信息，深入淺出地分析了馬鞍山目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所存在的問(wèn)題，提出了馬鞍山市未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案。

3.2課外實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施

除了課堂內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)，教師還要積極將課程內(nèi)容融入各種社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)之中，鼓勵(lì)和組織學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、社會(huì)保障知識(shí)競(jìng)賽、社會(huì)保障技能競(jìng)賽、校園志愿公益活動(dòng)，等等。例如，本校2010級(jí)人力資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生就以“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)—老年送餐”項(xiàng)目與“失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障”項(xiàng)目參加“挑戰(zhàn)杯”比賽，并取得良好的成績(jī)。另外，在課程論文的寫(xiě)作過(guò)程中，教師要組織和指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、參觀訪問(wèn)等，豐富和鞏固學(xué)生的理論知識(shí)。例如，第五組的課題，學(xué)生為了完成課程論文，深入留守兒童學(xué)校和家庭，以調(diào)查訪問(wèn)和開(kāi)座談會(huì)的形式，收集了馬鞍山留守兒童福利狀況的第一手資料，形成了高質(zhì)量的論文。另外，實(shí)踐教學(xué)還可采用其他多種形式，比如請(qǐng)馬鞍山社保局的相關(guān)工作的人員走進(jìn)課堂，給學(xué)生們介紹最新的社保政策；聯(lián)系相關(guān)社保機(jī)構(gòu)，使學(xué)生有機(jī)會(huì)親身參與到社保流程當(dāng)中去，使學(xué)生接觸到社保制度的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程，掌握最新的社保制度和技能，培養(yǎng)學(xué)生處理社?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，使他們成為創(chuàng)新型實(shí)踐型的應(yīng)用人才。

4結(jié)語(yǔ)

以培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用型能力為主的實(shí)踐教學(xué)模式，培養(yǎng)了學(xué)生的民生意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。通過(guò)課堂和社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合，增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)調(diào)查、文獻(xiàn)檢索的能力，使學(xué)生更好地掌握社會(huì)保障的基本理論和操作技能。在此過(guò)程中，教師要及時(shí)吸取新信息和新知識(shí)并結(jié)合自己的科研方向，引導(dǎo)學(xué)生去閱讀、觀察、討論和思考，促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決社保實(shí)際問(wèn)題的能力以及就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。

篇2

我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個(gè)歷史階段。2009年，為了更好地解決我國(guó)廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)開(kāi)始了在全國(guó)范圍的新農(nóng)保試點(diǎn)工作，并由國(guó)務(wù)院在9月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》用以指導(dǎo)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運(yùn)而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺(tái)，以“主題”作為檢索點(diǎn)，檢索詞設(shè)為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，將匹配設(shè)定為“精確”以此提高檢索的準(zhǔn)確率，并將期刊來(lái)源類(lèi)別設(shè)定為“核心期刊”以提高文獻(xiàn)來(lái)源的權(quán)威性。共檢索出相關(guān)論文154篇，文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間從2005年開(kāi)始，對(duì)新農(nóng)保制度問(wèn)題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻(xiàn)計(jì)量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻(xiàn)分析

（一）文獻(xiàn)作者分析

通過(guò)對(duì)新農(nóng)保制度問(wèn)題研究領(lǐng)域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域已具有穩(wěn)定的作者群引導(dǎo)研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來(lái)自武漢大學(xué)社會(huì)保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院的耿永志，東北師范大學(xué)商學(xué)院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

在統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)中，學(xué)者個(gè)人獨(dú)著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以?xún)扇撕现恼撐臑橹?，占總論文量?1.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學(xué)者們之間的合作有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和交流，有助于深入探討研究問(wèn)題，促使研究?jī)?nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，文獻(xiàn)的作者來(lái)自于高等院校、政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，來(lái)自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來(lái)自科研機(jī)構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項(xiàng)目的分析

基金資助項(xiàng)目的論文往往具有科學(xué)性和前瞻性，并代表著某個(gè)研究領(lǐng)域的新趨勢(shì)，特別是國(guó)家級(jí)課題更是代表了該研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平。通過(guò)文獻(xiàn)分析統(tǒng)計(jì)得出獲得國(guó)家、省部、市、院校等各級(jí)各類(lèi)基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國(guó)家級(jí)27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級(jí)12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級(jí)、院校級(jí)分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來(lái)源以國(guó)家級(jí)課題為主，這與國(guó)家建立新農(nóng)保制度有一定的關(guān)聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對(duì)論文內(nèi)容的分布進(jìn)行研究可以較大程度上反映出當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行研究的內(nèi)容相對(duì)比較集中，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)于新農(nóng)保制度的建立基本上沒(méi)有異議。經(jīng)過(guò)許多學(xué)者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)是解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的基本途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為建設(shè)新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財(cái)政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關(guān)鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長(zhǎng)期試點(diǎn)為新農(nóng)保制度的推行提供了技術(shù)性條件，這些都表明了我國(guó)建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責(zé)任分析

“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”相比主要區(qū)別在于在制度設(shè)計(jì)上突出了政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)?！笔〉闹匾蛑痪褪钦?zé)任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認(rèn)為我國(guó)政府財(cái)政完全有能力對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)缺口承擔(dān)責(zé)任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，使財(cái)政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來(lái)的基金壓力。當(dāng)然我國(guó)政府在財(cái)政支持新農(nóng)保的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

3.新農(nóng)?；鸬幕I集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開(kāi)，其基金的籌集與管理問(wèn)題成了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。基金的籌集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，最低籌資水平應(yīng)該滿(mǎn)足合理的最低保障需要，資金來(lái)源渠道應(yīng)該多元化，并強(qiáng)調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值?；鸬陌踩芾?，有效運(yùn)營(yíng)，保值增值，基金監(jiān)管，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)?；鹁哂兄卮笠饬x。

4.關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)的研究

新農(nóng)保制度的試點(diǎn)研究一直是政府和學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。按照全國(guó)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，全國(guó)各地的試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況開(kāi)展了試點(diǎn)工作。相關(guān)試點(diǎn)文獻(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對(duì)策”模式。通過(guò)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施情況的對(duì)比分析，可以看出新農(nóng)保試點(diǎn)工作在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然較少開(kāi)展。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒，有利于推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關(guān)制度的配套銜接問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對(duì)穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個(gè)重要因素。李玲（2011）強(qiáng)調(diào)從實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政補(bǔ)貼可持續(xù)，農(nóng)民長(zhǎng)期參保意愿可持續(xù)，管理運(yùn)行可持續(xù)，農(nóng)民滿(mǎn)意可持續(xù)等方面來(lái)保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財(cái)政支付能力、個(gè)人繳費(fèi)能力、集體補(bǔ)助能力3個(gè)方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進(jìn)行嚴(yán)密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進(jìn)行周密的信息管理；加強(qiáng)新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力，簡(jiǎn)化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴(kuò)展和堆積。文獻(xiàn)的定量研究方面主要應(yīng)用了保險(xiǎn)精算學(xué)方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運(yùn)用了系統(tǒng)仿真技術(shù)、相關(guān)分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡(jiǎn)單動(dòng)態(tài)模型、擴(kuò)展性線性支出模型等學(xué)科方法，這些方法為科學(xué)地分析新農(nóng)保險(xiǎn)制度提供方法依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)我國(guó)新農(nóng)保制度問(wèn)題研究期刊論文進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新農(nóng)保制度問(wèn)題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個(gè)層面，并取得了較為豐碩的理論與實(shí)踐成果。總體上看從2009年國(guó)家正式推行新農(nóng)保試點(diǎn)以來(lái)，各界專(zhuān)家、學(xué)者們紛紛對(duì)新農(nóng)保建設(shè)發(fā)展及存在問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對(duì)策，其針對(duì)性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點(diǎn)工作在加快推進(jìn)，相關(guān)研究也在不斷增多，但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長(zhǎng)的路要走，新農(nóng)保領(lǐng)域仍然有很多值得進(jìn)一步研究的問(wèn)題，希望更多研究者能夠加入到這些問(wèn)題的研究中來(lái)，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共同為促進(jìn)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉昌平.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].保險(xiǎn)研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府財(cái)政支持能力分析[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中的難點(diǎn)分析――兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集模式創(chuàng)新[J].求索，2009，8

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[7]李玲.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新機(jī)制[J].山西師大學(xué)報(bào)（ 社會(huì)科學(xué)版） 研究生論文專(zhuān)刊，2011年3月第38卷

篇3

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.025

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G40-03〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）09-0123-06

一門(mén)學(xué)科在一定歷史時(shí)期的研究方向與重點(diǎn)主要取決于兩個(gè)方面：一是社會(huì)的需要，這是一種外在拉力；二是由學(xué)科本身的性質(zhì)和任務(wù)所決定的價(jià)值目標(biāo)，這是一種內(nèi)在推力。在適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的外在拉力和職業(yè)性人才培養(yǎng)的內(nèi)在推力雙重作用下，我國(guó)高職教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。在這種社會(huì)需要與自身價(jià)值目標(biāo)的交匯處，形成了我國(guó)高職教育研究的熱點(diǎn)，新世紀(jì)頭十年我國(guó)高職教育研究經(jīng)歷了研究熱點(diǎn)的不斷變遷。而適時(shí)地對(duì)高職教育研究的熱點(diǎn)進(jìn)行梳理無(wú)疑對(duì)該學(xué)科的健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。鑒于此，本文試圖分析我國(guó)高職教育近十年（2001-2010年）的發(fā)文分布、作者影響力以及研究熱點(diǎn)，概括出當(dāng)前我國(guó)高職教育的研究熱點(diǎn)及變遷，以期能為把握我國(guó)高職教育研究的發(fā)展態(tài)勢(shì)，明晰未來(lái)的發(fā)展方向盡些綿薄之力。

1數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)來(lái)源于CSSCI，以“關(guān)鍵詞=高職教育+高等職業(yè)教育+高等職業(yè)技術(shù)教育”為檢索策略，限制來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)間為2001-2010年（由于筆者于2013年3月檢索CSSCI時(shí)，為使數(shù)據(jù)、尤其是引用數(shù)據(jù)更完整，2011年、2012年數(shù)據(jù)不作為本文研究對(duì)象），共獲取相關(guān)文獻(xiàn)1 064條。

1.2研究方法

本文綜合使用了詞頻分析法、知識(shí)圖譜法（主要包括關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析）和內(nèi)容分析法，對(duì)新世紀(jì)十年來(lái)的高職教育研究論文進(jìn)行了系統(tǒng)的文獻(xiàn)計(jì)量分析和知識(shí)圖譜可視化識(shí)別。①詞頻分析法的基本原理是通過(guò)一個(gè)詞出現(xiàn)頻次多少的變化，來(lái)確定該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀及變化的趨勢(shì)。本研究中主要應(yīng)用于作者發(fā)文量的統(tǒng)計(jì)、關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次的統(tǒng)計(jì)等；②知識(shí)圖譜法，主要是以一種可視化的方式解決研究對(duì)象之間的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，本研究中采用時(shí)下較為流行的信息可視化軟件CitespaceⅡ?qū)θ课墨I(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和文獻(xiàn)計(jì)量分析，主要應(yīng)用于研究熱點(diǎn)變遷中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)演進(jìn)的分析；③內(nèi)容分析法是一種系統(tǒng)化和定量化揭示文獻(xiàn)集合等信息載體中所含信息內(nèi)容的方法，本研究中主要應(yīng)用于對(duì)部分論文進(jìn)行全文分析，配合上述兩種方法一起來(lái)識(shí)別、歸納出論文的研究主題。

篇4

關(guān)鍵詞：

社會(huì)保障；課程教學(xué)；教學(xué)質(zhì)量

社會(huì)保障指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障作為一項(xiàng)正式制度，建立已有一百多年的時(shí)間，社會(huì)保障發(fā)展速度很快，原因在于社會(huì)保障屬于國(guó)民再分配的范疇，關(guān)系到每位公民的切身利益，已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)重要的保障機(jī)制和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的機(jī)制。社會(huì)保障制度發(fā)展在一定程度上能夠影響一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，我國(guó)改革開(kāi)放30多年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，社會(huì)保障事業(yè)逐漸為國(guó)民所熟悉。在這樣的背景下，《社會(huì)保障學(xué)》課程逐步進(jìn)入大學(xué)的課堂，成為人力資源管理專(zhuān)業(yè)的重要專(zhuān)業(yè)課程之一?！渡鐣?huì)保障學(xué)》是一門(mén)理論性和實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程，如何提高教學(xué)質(zhì)量，改變傳統(tǒng)以課堂為中心，以教師為中心，以課本為中心的模式，是當(dāng)前授課教師的突出任務(wù)。

一、社會(huì)保障學(xué)在教學(xué)中存在的難點(diǎn)

經(jīng)過(guò)二十幾年發(fā)展，社會(huì)保障學(xué)教學(xué)體系逐漸成形。但是，社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科屬性比較復(fù)雜、涉及面寬廣，理論框架雖已定型，但是學(xué)科體系還有待完善，在教學(xué)中產(chǎn)生了特殊的教學(xué)難點(diǎn)。首先，社會(huì)保障學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。社會(huì)保障體系中，各種規(guī)章制度非?，嵓?xì)，并且世界各國(guó)規(guī)定千差萬(wàn)別。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)，都在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，相關(guān)理念和制度或多或少發(fā)生變化。我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的時(shí)間雖然比較短，但發(fā)展速度較快，不僅社會(huì)保障政策變化周期短，而且每項(xiàng)具體政策在不同地區(qū)的執(zhí)行上存在很多差異。如果教師在教學(xué)過(guò)程中單純依據(jù)教材，必然使課堂知識(shí)內(nèi)容滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。鑒于此，社會(huì)保障相較于其他課程，自身特點(diǎn)給教學(xué)帶來(lái)了許多困難。其次，學(xué)生容易受自身閱歷和課程內(nèi)容影響，感到社會(huì)保障學(xué)整門(mén)課程內(nèi)容都與“生老病死”有關(guān)，至少這些內(nèi)容現(xiàn)在與自己沒(méi)有關(guān)聯(lián)，所以對(duì)課程內(nèi)容自然提不起興趣。最后，學(xué)生容易對(duì)本課程不重視。人力資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生有的認(rèn)為社會(huì)保障學(xué)不是人力資源管理專(zhuān)業(yè)的核心課程，人力資源管理中的六大模塊沒(méi)有體現(xiàn)出重要地位，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)社會(huì)保障學(xué)不太重視。

二、社會(huì)保障課程教學(xué)研究目標(biāo)

教學(xué)過(guò)程中主要致力于培養(yǎng)學(xué)生幾方面能力：第一，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障理論整體框架體系，使學(xué)生能從整體觀出發(fā)分析中國(guó)社會(huì)保障各方面問(wèn)題。第二，深入社會(huì)保障各個(gè)板塊，能有效分析問(wèn)題，樹(shù)立學(xué)生自己的問(wèn)題觀。第三，深入社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

三、社會(huì)保障課程教學(xué)方法研究

1.討論教學(xué)法

社會(huì)保障制度目前很多方面都不完善，專(zhuān)門(mén)依靠教師講授遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要引導(dǎo)學(xué)生多讀相關(guān)書(shū)籍，多關(guān)注社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題，多思考社會(huì)保障制度未來(lái)應(yīng)如何發(fā)展。例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)學(xué)習(xí)中，首先給出這三個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生分析：

（1）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大壓力是老齡化，它產(chǎn)生的原因是什么?

（2）在這種壓力下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀如何?能否滿(mǎn)足社會(huì)的養(yǎng)老需求?

（3）未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何才能應(yīng)對(duì)老齡化?

其次分別就每一個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生組織分組討論，每組派代表進(jìn)行發(fā)言，其他組員可以進(jìn)行補(bǔ)充。教師融入社會(huì)熱點(diǎn)共同討論，如：養(yǎng)老壓力環(huán)節(jié)，讓學(xué)生討論會(huì)同意父母入住養(yǎng)老院?jiǎn)?通過(guò)這些問(wèn)題的辯論進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生分析未來(lái)養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢(shì)與要求。在這種教學(xué)思路下，學(xué)生學(xué)習(xí)一直處于問(wèn)題、思考、探索、解答的積極狀態(tài)。不同學(xué)生由于自身經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、看問(wèn)題的角度不同，會(huì)從各個(gè)維度揭示基本概念的內(nèi)涵和本規(guī)律的實(shí)質(zhì)，如果就這些不同觀點(diǎn)和看法展開(kāi)討論，就會(huì)形成激烈的外部刺激，引起學(xué)員的高度興趣和注意，以及產(chǎn)生自主性和協(xié)同性學(xué)習(xí)。

2.案例教學(xué)法

社會(huì)保障學(xué)課程的理論性、政策性、實(shí)踐性都較強(qiáng)，教學(xué)中如果不結(jié)合案例，課堂教學(xué)形式就會(huì)顯得死板，內(nèi)容枯燥乏味。此外，單純的課堂理論講授無(wú)法與學(xué)生形成良好互動(dòng)，而案例教學(xué)法則很好地解決這一問(wèn)題。案例教學(xué)中，針對(duì)案例涉及的主要問(wèn)題，首先進(jìn)行與案例問(wèn)題相關(guān)理論的回顧或者闡釋?zhuān)賹?duì)與案例有關(guān)的政策規(guī)定做出正確解讀。因此，該課程案例教學(xué)實(shí)施和完成的關(guān)鍵在于引導(dǎo)學(xué)生掌握對(duì)案例問(wèn)題的相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)政策，提高學(xué)生自覺(jué)運(yùn)用社會(huì)保障知識(shí)解決相關(guān)問(wèn)題的能力。例如：社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容講授中，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)險(xiǎn)種而言，相關(guān)政策是實(shí)施依據(jù)，相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議和問(wèn)題往往是圍繞政策實(shí)施形成的，借助相關(guān)案例認(rèn)識(shí)分析和思考這些問(wèn)題不但可以重新理解相關(guān)理論和政策，還可以激發(fā)學(xué)生自覺(jué)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，提高自己的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。

3.角色扮演教學(xué)法

角色扮演法是通過(guò)運(yùn)用實(shí)際案例，讓學(xué)生在角色扮演過(guò)程中感受和學(xué)習(xí)課堂知識(shí)。教師依據(jù)教學(xué)內(nèi)容，在活動(dòng)開(kāi)始之前設(shè)計(jì)角色扮演情景，進(jìn)而分配角色。社會(huì)保障學(xué)課程中采用角色扮演教學(xué)法，就是應(yīng)用了該方法具有的游戲性質(zhì)的娛樂(lè)性特點(diǎn)，使學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容產(chǎn)生濃厚興趣，既能讓學(xué)生學(xué)習(xí)效果有所增強(qiáng)，又能讓學(xué)生更為透徹地理解課程實(shí)質(zhì)，更為熟練地掌握并且運(yùn)用課程內(nèi)容。該教學(xué)方法的運(yùn)用提高了學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)保障知識(shí)的興趣，促進(jìn)了學(xué)習(xí)過(guò)程中的良性循環(huán)。

4.實(shí)踐教學(xué)法

由于教材偏重于介紹社會(huì)保障理論，學(xué)生缺乏感性認(rèn)識(shí)。故設(shè)計(jì)了三種形式的社會(huì)保障實(shí)踐性環(huán)節(jié)：一是到人力資源與社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行考察和調(diào)研，帶學(xué)生到北京市各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辦事服務(wù)大廳參觀學(xué)習(xí)，了解該服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)與服務(wù)內(nèi)容。二是到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研。三是進(jìn)行暑期社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)問(wèn)題調(diào)研，結(jié)合教師相關(guān)研究課題進(jìn)行，并要求學(xué)生提交專(zhuān)業(yè)的調(diào)查報(bào)告，主要培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力和論文寫(xiě)作能力。

四、結(jié)語(yǔ)

因社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，我們?cè)谡n程教學(xué)中既要重視理論知識(shí)教授，又要把理論和實(shí)踐相結(jié)合，摸索高效、靈活的教學(xué)方法，讓學(xué)生在課堂有較大收獲，使學(xué)生走出校門(mén)后較快地適應(yīng)實(shí)際工作需要，為國(guó)家和社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇5

從2006年開(kāi)始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)，全國(guó)各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如“遷村并點(diǎn)”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問(wèn)題，正如中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對(duì)于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個(gè)巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的角色和定位就成為研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場(chǎng)機(jī)制會(huì)促使人們?cè)谧非髠€(gè)人利益時(shí)使整個(gè)社會(huì)獲得最大利益，而國(guó)家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場(chǎng)秩序”的觀點(diǎn)后，市場(chǎng)機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問(wèn)題歸納為市場(chǎng)機(jī)制失靈和市場(chǎng)機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過(guò)外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會(huì)福利，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)更加公平的收入和財(cái)富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)增強(qiáng)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國(guó)家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時(shí)就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見(jiàn)，雖然國(guó)家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場(chǎng)失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，涉及大量的公共品供給問(wèn)題，因此，需要政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)的缺陷及市場(chǎng)的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費(fèi)論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來(lái)說(shuō): “市場(chǎng)可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會(huì)總收益大于社會(huì)總成本，因此無(wú)論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門(mén)推進(jìn)城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場(chǎng)失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場(chǎng)，而土地交易市場(chǎng)建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，政府的介入可以克服市場(chǎng)外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實(shí)現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會(huì)福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶(hù)籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動(dòng)地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對(duì)于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動(dòng)和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品交易過(guò)程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實(shí)施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動(dòng)的模式中政府的角色分析

自2005年以來(lái)，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒(méi)恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄埂⑹視誆導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患?、质量矄緳n?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)的推動(dòng)者，在拆舊建新的同時(shí)，在各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過(guò)程中，在政府的主導(dǎo)下，主動(dòng)淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)必須通過(guò)國(guó)家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國(guó)有建設(shè)用地，才允許在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。這就造成我國(guó)建設(shè)用地供給的困境，一方面因?yàn)楣I(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式通過(guò)“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過(guò)增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價(jià)免費(fèi)論文。

2.3建立完善社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式中，政府通過(guò)各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆?，使?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式發(fā)展中政府主要通過(guò)三個(gè)方面改善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過(guò)在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動(dòng)模式中，通過(guò)政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實(shí)達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時(shí)候，政府應(yīng)該積極地介入，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會(huì)“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入存在的問(wèn)題

通過(guò)政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過(guò)程中，也存在一定的問(wèn)題。通過(guò)在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問(wèn)題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問(wèn)題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門(mén)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，但因?yàn)槠湮幕降南拗疲谝缓茈y進(jìn)入中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對(duì)于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費(fèi)用等問(wèn)題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問(wèn)題。離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來(lái)自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會(huì)中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問(wèn)題

在宅基地?fù)Q房過(guò)程中，雖然制定了“堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過(guò)走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對(duì)土地置換的意見(jiàn)，政府在土地置換中存在的問(wèn)題主要有幾個(gè)方面。首先，征地補(bǔ)償中沒(méi)有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對(duì)于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對(duì)于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會(huì)保障收益沒(méi)有得到考慮，政府在此過(guò)程中并沒(méi)有把農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題作為成本來(lái)分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會(huì)免費(fèi)論文。

四、政府角色和定位分析

通過(guò)對(duì)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問(wèn)題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過(guò)合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)現(xiàn)二次升值，提高社會(huì)總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對(duì)區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動(dòng)，要通過(guò)規(guī)劃形成對(duì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價(jià)格，還要通過(guò)區(qū)域規(guī)劃增加土地的級(jí)差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級(jí)差地租Ⅱ，從而實(shí)現(xiàn)土地的二次升值，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時(shí)，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程。在集體與每個(gè)農(nóng)民進(jìn)行談判時(shí)，要以農(nóng)民滿(mǎn)意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時(shí)，政府應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過(guò)程中的各種成本。首先要通過(guò)土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制充分結(jié)合，通過(guò)建立集體建設(shè)用地招拍掛市場(chǎng)的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會(huì)福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時(shí)的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個(gè)主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會(huì)上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會(huì)成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題，承擔(dān)起社會(huì)“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識(shí)——只有政府承擔(dān)起為社會(huì)成員提供社會(huì)福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

一、問(wèn)題的提出

大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題一直是我國(guó)高等教育界乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。特別是1999年以來(lái)，伴隨著我國(guó)高等教育人口規(guī)模的快速增長(zhǎng)，高等教育出口不暢的問(wèn)題逐漸凸顯，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為高等教育研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問(wèn)題，研究的視野在延伸，研究的領(lǐng)域在擴(kuò)大，研究的成果不斷豐富，研究的人才隊(duì)伍不斷壯大。

已有研究者對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究的現(xiàn)狀和趨勢(shì)做了回顧總結(jié)。如姜繼紅通過(guò)中國(guó)教育網(wǎng)搜索到2001年至2004年期間有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的文章有1114篇，但這些研究大多籠統(tǒng)地分析了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，而沒(méi)有注意運(yùn)用有關(guān)理論對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、采取的措施與對(duì)策等進(jìn)行研究。[1]藍(lán)潔和唐德?；仡櫼延械难芯砍晒?，發(fā)現(xiàn)不同學(xué)科視角下的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究有不同的焦點(diǎn)，多學(xué)科復(fù)合視角的高等教育就業(yè)研究取得了很大的進(jìn)展。但在理論演繹及問(wèn)題解決向度上，已有研究成果呈現(xiàn)諸多不足。多學(xué)科視角下的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究趨勢(shì)將在學(xué)科視角的切入、多學(xué)科復(fù)合視角的交叉領(lǐng)域、理論演繹、實(shí)證研究成果的理論提升等方面尋求新的研究思路和發(fā)展。[2]賴(lài)德勝、孟大虎等指出，與國(guó)外文獻(xiàn)相比，國(guó)內(nèi)已有的關(guān)于大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的研究存在三方面的問(wèn)題：一是利用基本的供給―需求分析工具所進(jìn)行的總體研究基本沒(méi)有；二是研究對(duì)象多集中于初次就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，而緊縮的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)對(duì)已就業(yè)多年的大學(xué)畢業(yè)生、對(duì)其他青年群體的收益水平和福利狀況有何影響，缺乏系統(tǒng)的分析和討論；三是對(duì)于當(dāng)代中國(guó)這個(gè)典型的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，造成大學(xué)生就業(yè)困境的原因可能更復(fù)雜，來(lái)源更廣泛，但國(guó)內(nèi)已有研究在分析視角上仍顯得不夠豐富，無(wú)法對(duì)中國(guó)的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行前面透徹的把握。[3]范圍和高耀明以CNKI中國(guó)引文數(shù)據(jù)庫(kù)（新）收錄的1979―2008年間“高等教育專(zhuān)題”論文為研究對(duì)象，運(yùn)用內(nèi)容分析法，對(duì)其中的4253篇高被引論文研究主題分布情況進(jìn)行了分析，將“就業(yè)及就業(yè)指導(dǎo)”作為二級(jí)主題置于一級(jí)主題“高等學(xué)校教與學(xué)”之下，1979年至2008年期間共有就業(yè)及就業(yè)指導(dǎo)的高被引論文153篇，占全部高等教育研究主題高被引論文數(shù)量的9%。[4]

運(yùn)用CSSCI所提供的論文關(guān)鍵詞的頻率、變化趨勢(shì)以及論文的被引次數(shù)可以揭示某一研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和趨勢(shì)。[5]順承這一思路，運(yùn)用CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)出2001―2008年間大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞（標(biāo)引5次及以上）和高被引論著（標(biāo)引4次及以上），通過(guò)對(duì)高頻關(guān)鍵詞和高被引論著的分析來(lái)揭示大學(xué)生就業(yè)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和趨勢(shì)。另外，通過(guò)對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究領(lǐng)域里的作者發(fā)文和作者被引情況來(lái)統(tǒng)計(jì)出該研究領(lǐng)域的核心作者群。核心作者群的研究活動(dòng)可以反映出該研究領(lǐng)域的基本態(tài)勢(shì)。

二、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究中的熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞體現(xiàn)了論文的主要內(nèi)容，從理論上講，高頻率的關(guān)鍵詞代表了該研究領(lǐng)域的常規(guī)研究指向或某一階段內(nèi)的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)；高被引論文在學(xué)界有兩層含義，其一預(yù)示著該論文的質(zhì)量較高，其二說(shuō)明該論文在學(xué)界受到了廣泛的關(guān)注程度。[6]因此，將從高頻率的關(guān)鍵詞和高被引論文兩個(gè)方面來(lái)分析2001―2008年間中國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的的研究熱點(diǎn)。

表1列出了2001―2008年間大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究領(lǐng)域論文中標(biāo)引5次及以上的關(guān)鍵詞23個(gè)；表2列出了2001―2008年間大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究領(lǐng)域被引達(dá)4次及以上的18篇論著。

表1 2001―2008年論文中標(biāo)引5次及以上的關(guān)鍵詞

從表1可以看出，在23個(gè)關(guān)鍵詞中，“教育”和“指導(dǎo)”遙遙領(lǐng)先，總標(biāo)引次數(shù)達(dá)121次，表明大學(xué)生就業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注，成為研究的熱點(diǎn)，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題是教育研究的一個(gè)重要組成部分。

隨著對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究視野的不斷開(kāi)闊，對(duì)大學(xué)生自身的關(guān)注也逐漸成為大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一。表2中“就業(yè)能力”、“人力資本”、“社會(huì)資本”、“心理”、“觀念”、“性別”等與大學(xué)生自身有關(guān)的關(guān)鍵詞標(biāo)引達(dá)78次。與此相應(yīng)，在高被引論著中，僅在篇名上與大學(xué)生自身相關(guān)的就有5篇，這些論著總被引頻數(shù)高達(dá)31次。

大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究中持續(xù)關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)是就業(yè)環(huán)境。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大學(xué)生就業(yè)也經(jīng)歷了從分配到擇業(yè)的轉(zhuǎn)變，就業(yè)的環(huán)境一直以來(lái)都是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。表1中與此相關(guān)的關(guān)鍵詞比較多，如“就業(yè)市場(chǎng)”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)”、“政策”、“就業(yè)政策”、“對(duì)策”等。從表2來(lái)看，與這一主題相關(guān)聯(lián)的論著有5篇，這些論著總被引頻數(shù)高達(dá)61次，遠(yuǎn)高于其他的研究熱點(diǎn)。

三、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究的趨勢(shì)分析

通過(guò)對(duì)表1和表2的解讀，不僅可以了解到近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究中的熱點(diǎn)，還可以大體上認(rèn)識(shí)研究熱點(diǎn)、主要研究角度和主要研究方法的變化，了解變化的基本趨勢(shì)。

從表1關(guān)鍵詞標(biāo)引次數(shù)的變化，我們可以清晰的看到大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的焦點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ⒂^的大學(xué)生自身和宏觀的就業(yè)環(huán)境的關(guān)注。

對(duì)微觀的大學(xué)生自身的關(guān)注，從另一個(gè)角度可以說(shuō)是研究者的視線逐漸回歸到高等教育的主體――學(xué)生個(gè)人身上。從表1可以看到，“就業(yè)能力”、“社會(huì)資本”等關(guān)鍵詞在近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，高被引論著的篇名中出現(xiàn)“就業(yè)能力”和“社會(huì)資本”的更是多達(dá)5篇。而大學(xué)生的人力資本投資、綜合素質(zhì)、學(xué)校的培養(yǎng)模式、受教育的效果直接就體現(xiàn)在其“就業(yè)能力”等方面。

表3 2001―2008年大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究的核心作者群

序號(hào) 作者姓名 發(fā)文量 被引量 作者機(jī)構(gòu)

1 曹殊 5 5 全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢(xún)與就業(yè)指導(dǎo)中心

2 池忠軍 5 5 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)

3 楊偉國(guó) 4 11 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院

4 胡解旺 4 5 嘉興學(xué)院

5 李家華 3 16 中國(guó)青年政治學(xué)院

6 姚裕群 3 6 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院

7 馮華 3 5 北京師范大學(xué)

8 賈利軍 3 4 南京師范大學(xué)

9 林惠青 3 4 教育部高校學(xué)生司

10 曾湘泉 2 27 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院

11 周濟(jì) 2 10 教育部

12 鄭潔 2 9 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

13 吳慶 2 7 中國(guó)青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

14 李穎 2 6 華南理工大學(xué)

15 黃敬寶 2 5 中國(guó)青年政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)系

16 趙立衛(wèi) 2 4 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

宏觀的就業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，雖然不同的研究者從不同的視角加以研究，但從整體趨勢(shì)上來(lái)看，對(duì)就業(yè)環(huán)境的研究依然是今后大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究的一個(gè)重要方向。曾湘泉的專(zhuān)著《中國(guó)就業(yè)戰(zhàn)略報(bào)告2004：變革中的就業(yè)環(huán)境與中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》和學(xué)術(shù)論文《變革中的就業(yè)環(huán)境與中國(guó)大學(xué)生就業(yè)》5年間被引頻次達(dá)到了47次，就說(shuō)明了學(xué)者們對(duì)就業(yè)環(huán)境的持續(xù)關(guān)注。

對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究的趨勢(shì)還可以從主要研究角度和研究方法方面進(jìn)行分析。從表2可以看到，18篇高被引論著主要采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)的研究視角，分別為7篇、6篇和4篇。研究方法以實(shí)證居多，采用問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析的高被引論著達(dá)10篇。這說(shuō)明大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的研究已由定性向定量轉(zhuǎn)變。

四、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究中的核心作者群

對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和研究也產(chǎn)生了這一領(lǐng)域的核心作者群。利用CSSCI操作平臺(tái)，檢索出2001―2008年間對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題發(fā)文量在2篇及以上的作者共65人，以這65人為初選名單，統(tǒng)計(jì)他們發(fā)文的被引次數(shù)，將被引4次及以上的統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3。

以表3來(lái)看，這16人可以看做是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究領(lǐng)域的核心作者群。因?yàn)橐环矫嫠麄冊(cè)诖髮W(xué)生就業(yè)問(wèn)題領(lǐng)域發(fā)文較多（2篇及以上），另一方面他們的論著被引頻次較高，說(shuō)明有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)影響。以數(shù)據(jù)為例，這16人論著總數(shù)達(dá)到47篇，占5年間大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題論著總量663篇的7.09%；16人論著總被引次數(shù)為129次，占5年間大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題論著總被引次數(shù)773次的16.69%。由此可見(jiàn)，他們?cè)诖髮W(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究前沿作者中的地位顯著。

在16名作者中，屬于高等院校的有13人，占總數(shù)的81.25%，體現(xiàn)出高等院校在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究中的主力軍作用。從核心作者機(jī)構(gòu)分布來(lái)看，主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、浙江、廣東等地。

五、結(jié)論

通過(guò)運(yùn)用CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究中的熱點(diǎn)、趨勢(shì)以及核心作者群的分析，初步得出以下結(jié)論：

第一，從研究的熱點(diǎn)來(lái)看，大學(xué)生就業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注；隨著對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究視野的不斷開(kāi)闊，對(duì)大學(xué)生自身的關(guān)注也逐漸成為大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一；就業(yè)環(huán)境也得到研究者的持續(xù)關(guān)注。

第二，從研究的趨勢(shì)來(lái)看，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的焦點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ⒂^的大學(xué)生自身和宏觀的就業(yè)環(huán)境的關(guān)注。研究方法上已由定性向定量轉(zhuǎn)變。

第三，從核心作者群來(lái)看，16人構(gòu)成了大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究領(lǐng)域的核心作者群，他們?cè)诖髮W(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究前沿作者中的地位顯著，主要來(lái)自高等院校，并且集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]姜繼紅.社會(huì)資本與就業(yè)研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005:7-8．

[2]藍(lán)潔,唐德海.多學(xué)科角下的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究綜述[J].大學(xué)教育科學(xué),2005(5):85-88．

[3]賴(lài)德勝,孟大虎.中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2008:7．

[4]范圍,高耀明.中國(guó)高等教育研究主題:1979―2008[J].高等教育研究,2010(2):45-47．

篇7

伴隨著教育改革的不斷發(fā)展和素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，傳統(tǒng)的德育課學(xué)生考核方式日益暴露出諸多弊端。而德育學(xué)科的學(xué)科特點(diǎn)，更講究的是“知、情、信、意、行”5方面的和諧發(fā)展，不但要求學(xué)生了解有關(guān)法律、道德、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更要求學(xué)生能靈活運(yùn)用職業(yè)、法律、道德、經(jīng)濟(jì)、政治、哲學(xué)的相關(guān)知識(shí)來(lái)明確正確價(jià)值取向、思索社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、指引自身發(fā)展方向。筆者結(jié)合自身對(duì)德育課程《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程考核的一點(diǎn)探索和嘗試，從考核方式、考核內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體三個(gè)方面小議德育課考核方法的改革。

1 考核方式：鼓勵(lì)多樣化

除傳統(tǒng)筆試試卷試題類(lèi)考核外，寫(xiě)材料分析、小論文或調(diào)查報(bào)告、演講、辯論、知識(shí)競(jìng)賽、表演、面談等都越來(lái)越多的成為德育課的有效考核形式。多樣化的考核方式與內(nèi)容日趨豐富的德育課程相輔相成，必然要求打破試卷測(cè)評(píng)的單一方式，做到卷面考評(píng)與師生平時(shí)觀察相結(jié)合，鼓勵(lì)更為考察學(xué)生能力運(yùn)用的新穎方式。

傳統(tǒng)德育課評(píng)價(jià)常以筆試試卷考查學(xué)生對(duì)書(shū)本基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度，從而分出分?jǐn)?shù)、等級(jí)。特別是傳統(tǒng)的期中期末考核往往以試卷測(cè)試為主，學(xué)生只要掌握知識(shí)點(diǎn)，考前突擊，就能獲取高分。學(xué)生學(xué)習(xí)一門(mén)課程一年半載，“成果”就集中在用時(shí)1～2個(gè)小時(shí)的考試上，教師通常只能依靠最后一兩道主觀題分出分差，同時(shí)客觀題分值過(guò)大也會(huì)降低學(xué)生作弊難度。這些都不利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

材料分析、小論文、調(diào)查報(bào)告類(lèi)考核方式以往在課后練習(xí)、單元測(cè)驗(yàn)中經(jīng)常使用，針對(duì)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題往往效果較好。大作業(yè)通?？梢圆扇‰A梯式提問(wèn)，參照高考材料分析題方式，采用經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)學(xué)生新奇感，參與感。與之配套的批改則可放寬尺度，對(duì)符合立意的新觀點(diǎn)給予鼓勵(lì)，突出對(duì)事件的客觀、全面、理性分析，合理聯(lián)系書(shū)本所學(xué)內(nèi)容，充分體現(xiàn)學(xué)生獨(dú)立創(chuàng)新意識(shí)。

小組活動(dòng)、辯論、表演也是新穎、有效的課程考核方式。比如筆者展開(kāi)的“學(xué)生繪制校園周邊生活地圖行動(dòng)”（針對(duì)我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度部分）、“了解學(xué)校規(guī)章制度制定及實(shí)施”、“校園部門(mén)大探索”（針對(duì)我國(guó)的基層管理部門(mén)部分）都能引起學(xué)生們的興趣，促使他們踴躍完成。學(xué)生都能充分參與，各抒己見(jiàn)，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)采訪、影像資料等方式，做出各具特色的作品。同學(xué)們很有參與感、成就感。

對(duì)以知識(shí)檢測(cè)為主的考核，除閉卷筆試外，還可以輔以辯論、知識(shí)競(jìng)賽的方式，讓學(xué)生在緊張、熱烈、充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的氛圍中完成測(cè)試。對(duì)較為抽象的規(guī)律、原理則可采用表演、演講等方式，學(xué)生在表述表演的過(guò)程中還能二次加深認(rèn)識(shí)。

2 考核內(nèi)容：由知識(shí)強(qiáng)化轉(zhuǎn)向能力培養(yǎng)

改變“知識(shí)本位”，確立“能力中心”，是當(dāng)前職業(yè)學(xué)校德育課程改革的共識(shí)。德育課考核方法的改革也必須圍繞考查能力來(lái)展開(kāi)。在考核內(nèi)容上，不僅要考查學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握程度，而且還要考核學(xué)生對(duì)知識(shí)的接受程度和運(yùn)用分析、解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力以及個(gè)人思想道德素質(zhì)的綜合水平。

德育考核注重能力培養(yǎng)，要求教師善于挖掘教學(xué)內(nèi)容中的合理因素，創(chuàng)設(shè)多種情境，使學(xué)生積極參與、體驗(yàn)，完成成果，體現(xiàn)能力。如筆者講授《經(jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》課程關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容后，要求學(xué)生課后自己搜集相關(guān)資料，說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障制度的作用。有學(xué)生實(shí)際陪同父母共同辦理低保手續(xù)，行勝于言，自己也受到精神觸動(dòng)；有學(xué)生收集汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)等的圖片、故事，突出前后對(duì)比變化，詳實(shí)有據(jù)；更有學(xué)生采訪五保戶(hù)、了解領(lǐng)取國(guó)家助學(xué)金等等，貼近現(xiàn)實(shí)，有真實(shí)感。

現(xiàn)行的考評(píng)過(guò)于偏重對(duì)知識(shí)的考核，教師對(duì)學(xué)生的考核往往只考慮年級(jí)、層次的不同，而很少考慮專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的差異。我校雖都是建筑類(lèi)專(zhuān)業(yè)，但不同專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力要求均有差異。這種差異的存在不僅要求教師“因材施教”，更要“因材施考”。以筆者一次開(kāi)放性期末考核為例，針對(duì)建筑工程施工專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備一定觀察、檢測(cè)、分析和形成報(bào)告能力的特點(diǎn)，布置給該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的任務(wù)是：調(diào)查某一社會(huì)現(xiàn)象，運(yùn)用政治理論分析、撰寫(xiě)小論文；建筑裝飾專(zhuān)業(yè)學(xué)生已經(jīng)具備一定美術(shù)設(shè)計(jì)和電腦編輯能力，即要求該專(zhuān)業(yè)學(xué)生就某一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理制作一份思路清晰、排版美觀的電子經(jīng)濟(jì)學(xué)小報(bào)；工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)學(xué)生要求具備較強(qiáng)的邏輯能力，縝密認(rèn)真，作業(yè)要求該專(zhuān)業(yè)學(xué)生組織蘊(yùn)含社會(huì)學(xué)原理、符合我國(guó)實(shí)際的“小品演繹”、“辯論賽”等。實(shí)踐證明，這類(lèi)凸顯專(zhuān)業(yè)特色的差異化考試有效融通了專(zhuān)業(yè)課和德育課教學(xué)，不僅培養(yǎng)了學(xué)生分析、解決經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題的實(shí)際能力，而且強(qiáng)化并提高了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)能力。

3 考核主體：由單一走向多元

學(xué)生、文化課教師、專(zhuān)業(yè)課教師都可以參與到德育課評(píng)價(jià)中來(lái)。評(píng)價(jià)主體多元化是考核形式多樣化和考核內(nèi)容能力化的必然要求?！督?jīng)濟(jì)政治與社會(huì)》教學(xué)大綱中指出“評(píng)價(jià)的主體包括教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)實(shí)踐單位的相關(guān)人員。評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)，包括教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)考核、學(xué)生的自評(píng)互評(píng)、家庭和社會(huì)的評(píng)價(jià)?！笨梢?jiàn)，評(píng)價(jià)主體絕不應(yīng)該僅限于德育課教師，家長(zhǎng)、學(xué)生和教師都應(yīng)該參與評(píng)價(jià)體系，特別是組織學(xué)生積極有效地參與自評(píng)和互評(píng)。

具體到實(shí)施層面來(lái)看，辯論、演講、知識(shí)競(jìng)賽等考核方式中學(xué)生自評(píng)與互評(píng)效果較好，評(píng)判的過(guò)程中還能加深印象，二次學(xué)習(xí)。主觀性較強(qiáng)的材料分析、小論文等考核方式則需要老師進(jìn)行事前專(zhuān)門(mén)考核培訓(xùn)，確定評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)，傳輸解題思路，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練后也能較好地完成互評(píng)工作。學(xué)生充分參與自評(píng)互評(píng)，能消除考核神秘感、增強(qiáng)其重視性，體現(xiàn)考核的公平、客觀。

要改變教師是唯一評(píng)價(jià)主體的傳統(tǒng)做法，實(shí)行評(píng)價(jià)主體多元化，充分尊重學(xué)生在考核體系中的重要地位，給學(xué)生提供自評(píng)互評(píng)的機(jī)會(huì)。班主任，其它課程教師以及家長(zhǎng)等都來(lái)參與評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)的結(jié)果更加公正合理，有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

考核是整個(gè)德育課程教學(xué)過(guò)程的重要組成部分。由于它具有導(dǎo)向作用，所以應(yīng)從學(xué)生發(fā)展角度出發(fā)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，探索出既符合新形勢(shì)下課程、學(xué)生要求，又具備現(xiàn)實(shí)教學(xué)可操作性的中職德育課考核評(píng)估方法。

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篇8

1完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有極大的意義

社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，如果在這個(gè)問(wèn)題上處理不當(dāng)，社會(huì)問(wèn)題就可能變成政治問(wèn)題，甚至釀成政治危機(jī)，影響社會(huì)和政治的穩(wěn)定。農(nóng)民工是推動(dòng)城市化和工業(yè)化的主要力量，一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而農(nóng)民工的合法權(quán)益卻得不到保障。論文百事通因此，在新形勢(shì)下，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速城市化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)老齡化高峰到來(lái)的良策；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育。

2農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

為加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，2006年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障的問(wèn)題仍然十分突出。

(1)立法、制度缺失。社會(huì)保障立法不健全，政府及社會(huì)重視程度不夠。雖然我國(guó)在1998年以來(lái)就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，使他們的社會(huì)保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系基本上只覆蓋城鎮(zhèn)，雖有個(gè)別地方為農(nóng)民建立了社會(huì)保障制度，但是廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)未形成，真正的共濟(jì)互助意義上的社會(huì)保障制度未能形成。農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障存在嚴(yán)重脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工社會(huì)保障。

(2)戶(hù)籍制度。一方面，這種二元戶(hù)籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系的形成。農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展極不完善，形成了農(nóng)民工一開(kāi)始便處于社會(huì)保障體系弱勢(shì)地位的局面。另一方面，當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)土地進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)時(shí)，又因?yàn)閼?hù)籍制度以及附加的許多不公平甚至歧視性的政策而不能融入城鎮(zhèn)社會(huì)，被相對(duì)完備的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系無(wú)情地排斥在外。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然戶(hù)籍制度有所松動(dòng)，但由于強(qiáng)大的制度慣性和既得利益格局的影響，戶(hù)籍制度仍在頑強(qiáng)地生存和發(fā)揮作用，將公民劃分為城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口的性質(zhì)沒(méi)有得到根本改變。

(3)醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3％的人沒(méi)有花錢(qián)看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。當(dāng)然另有40.7％的人不得不花錢(qián)看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，即使得到了賠償，也往往是私了，沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。

(4)就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)后待遇不公。涌入城市的農(nóng)民工，在就業(yè)方面受到種種歧視：其一，沒(méi)有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，有學(xué)歷和文化程度的限制；其二，即使就業(yè)，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大；其三，不能做到同工同酬。因?yàn)榇罅康霓r(nóng)民工往往以臨時(shí)工的身份與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，不僅待遇低，工資少，而且到期不能續(xù)簽合同，在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。

3完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度

(1)提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)，并對(duì)城市居民及城市管理者進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。①做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，包括文明素養(yǎng)、勞動(dòng)技能、法律知識(shí)等方面的素質(zhì)；②加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，努力提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)及群眾關(guān)注、反響強(qiáng)烈案件的援助力度，深入開(kāi)展對(duì)典型案件的援助，進(jìn)一步提高農(nóng)民工對(duì)法律援助工作的認(rèn)知度和法律援助工作的社會(huì)影響力；③要使城市管理者認(rèn)識(shí)到，不能犧牲農(nóng)民工的社會(huì)保障等利益為代價(jià)來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行城市居民與農(nóng)民工同工同酬，提高農(nóng)民工的工資，使他們有財(cái)力支付社會(huì)保障的費(fèi)用，打消他們加入社會(huì)保障的顧慮。

(2)改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制、度，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善流動(dòng)人口管理制度。筆者認(rèn)為，戶(hù)籍制度的“二元結(jié)構(gòu)”是目前妨礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須從源頭解決。

(3)建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和急救助機(jī)制。①農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，用人單位必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，依法為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并至少每半年將農(nóng)民工參保繳費(fèi)情況在本單位公示一次，接受監(jiān)督。②以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)”的原則，逐步將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。③按照國(guó)家有關(guān)政策，依據(jù)農(nóng)民工從事職業(yè)類(lèi)型、在城市的居住年限、有無(wú)固定住所以及勞動(dòng)關(guān)系等狀況，分類(lèi)建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(4)加強(qiáng)社會(huì)保障立法，完善勞動(dòng)法律法規(guī)。我國(guó)的社會(huì)保障立法極不健全，沒(méi)有形成完整的體系，針對(duì)農(nóng)民工的少之又少。國(guó)務(wù)院2003年頒發(fā)的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)農(nóng)民工人權(quán)的保護(hù)并通過(guò)立法表現(xiàn)出來(lái)，還有一些地方性法規(guī)、規(guī)章也對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益作出了規(guī)定。此外我們還應(yīng)當(dāng)加快制訂和勞動(dòng)法配套的勞動(dòng)合同法、工資法、監(jiān)察法等，明確勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，使勞動(dòng)法真正成為勞動(dòng)者維權(quán)的依據(jù)。新晨

(5)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。現(xiàn)在的問(wèn)題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無(wú)法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》。對(duì)各種工資支付行為加以規(guī)范，研究建立工資支付監(jiān)控制度、預(yù)警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

(6)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助。①設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢(xún)熱線服務(wù)。②構(gòu)建農(nóng)民工法律

援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

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篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）05-0120-04

農(nóng)民工作為我國(guó)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，其總量已經(jīng)達(dá)到2.53億人。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速，農(nóng)民工的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，但也是收入來(lái)源不穩(wěn)定、長(zhǎng)期無(wú)法真正融入城市的弱勢(shì)群體。農(nóng)民工城市身份的邊緣化現(xiàn)象不利于四化的統(tǒng)籌發(fā)展，以及共同富裕與和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，本文對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界農(nóng)民工市民化問(wèn)題的研究成果進(jìn)行綜述，以期為新階段我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供借鑒。

一、農(nóng)民工問(wèn)題的早期研究概述

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工的研究最早始于20世紀(jì)80年代。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)民工數(shù)量的迅速增加，農(nóng)民工問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)研究的熱點(diǎn)，學(xué)者分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)與人口學(xué)等不同學(xué)科拓展和深入研究了農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀、生存環(huán)境、收入待遇、權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育文化、社會(huì)關(guān)系等問(wèn)題，產(chǎn)生了大量著作和論文等形式的學(xué)術(shù)成果。早期研究農(nóng)民工的著作集中分析了農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動(dòng)問(wèn)題，如，李培林的《流動(dòng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)地位》、李強(qiáng)的《中國(guó)大陸城市農(nóng)民工的職業(yè)流動(dòng)》、辜勝阻和劉傳江的《人口流動(dòng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》、蔡昉的《勞動(dòng)力遷移的兩個(gè)過(guò)程及其制度障礙》等。進(jìn)人21世紀(jì)以后，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的研究角度開(kāi)始多元化。如，李培林主編的《農(nóng)民工：中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析》、簡(jiǎn)新華等的《從民工潮到民工荒——農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的制度分析》、國(guó)務(wù)院研究室課題組的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》、蔡昉等的《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工——來(lái)自珠江三角洲的研究》、劉傳江等的《中國(guó)第二代農(nóng)民工研究》、王小章等的《走向承認(rèn)——浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會(huì)學(xué)研究》等等，從多個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題展開(kāi)研究。而以論文形式對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行的研究更加廣泛，如農(nóng)民工流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題和社會(huì)分層問(wèn)題、農(nóng)民工的城市適應(yīng)問(wèn)題、農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、農(nóng)民工人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題、新生代農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)民工與政府和市民的關(guān)系問(wèn)題等等。總之，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的早期研究主要集中在：一是農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的原因、流動(dòng)的致因和規(guī)模、流出方式、具體分布、內(nèi)部分化及群體特征等問(wèn)題。二是對(duì)農(nóng)民工的城市融入、基本權(quán)利、公共服務(wù)及政府作為等方面的研究。三是對(duì)農(nóng)民工戶(hù)籍制度及其相關(guān)衍生制度的研究，如就業(yè)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育制度和住房制度等。這些研究為我國(guó)新階段農(nóng)民工市民化問(wèn)題的深入研究奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵研究

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究課題組認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是在城市務(wù)工的農(nóng)民定居在城市，并逐漸成為市民的一種過(guò)程和狀態(tài)，這個(gè)過(guò)程會(huì)伴隨著思想意識(shí)、生活方式和行為的變化。一方面，農(nóng)民工市民化既是一個(gè)過(guò)程，又是一種結(jié)果，在某一個(gè)時(shí)段上，它是一種過(guò)程，在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上，它是一種結(jié)果；另一方面，農(nóng)民工市民化必然伴隨著文化的交融和生活、行為方式的變化。劉傳江認(rèn)為，農(nóng)民工市民化包括職業(yè)地位和身份地位的改變以及自身文化道德素質(zhì)、社會(huì)待遇的提高等多個(gè)方面。鄭杭生認(rèn)為，農(nóng)民市民化是指作為一種職業(yè)和社會(huì)身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，獲得相應(yīng)的生存能力、取得市民基本資格、逐漸融入城市、具備城市居民基本素質(zhì)的過(guò)程。趙立新認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民逐步向城市市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為城市居民身份。它包括：戶(hù)口的變動(dòng)，由農(nóng)村戶(hù)口變?yōu)槌鞘袘?hù)口；地域的轉(zhuǎn)換，由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)向居住在城市；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；文化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活觀念、行為習(xí)慣、思維方式等發(fā)生變化。胡杰成認(rèn)為，農(nóng)民工市民化首先是制度市民化，農(nóng)民工由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民身份；其次是經(jīng)濟(jì)市民化，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中有相對(duì)穩(wěn)定的工作，收入足夠支撐家庭在城鎮(zhèn)的基本生活，有穩(wěn)定、舒適的住所，家庭團(tuán)聚；第三是社會(huì)與文化市民化，農(nóng)民工要形成城市化的生活、行為方式和價(jià)值觀念。

從以上界定可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵達(dá)成了一些共識(shí)。如，學(xué)者們都認(rèn)為農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)地位的提升、獲得城市市民的身份和權(quán)利、意味著文化素養(yǎng)的提高及與城市的社會(huì)融合等。

三、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀研究

現(xiàn)有研究普遍表明，農(nóng)民工還沒(méi)有順利實(shí)現(xiàn)市民化，他們的城市適應(yīng)水平較低，是一種“半城市化”和“虛城市化”，其在城市社會(huì)中普遍處于邊緣化或底層地位。如，李強(qiáng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市社會(huì)分層體系中處于底層地位，二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)將大部分農(nóng)民工排斥在城市社會(huì)之外。劉傳江認(rèn)為，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市的邊緣和自我空間領(lǐng)域里“沉淀”為“外來(lái)邊緣人口”，而且這種邊緣性還存在代際傳遞現(xiàn)象。王春光認(rèn)為，農(nóng)民工在城市缺乏市民待遇，導(dǎo)致他們對(duì)城市沒(méi)有認(rèn)同感和歸屬感；絕大多數(shù)農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)，并產(chǎn)生了社會(huì)隔離和邊緣化問(wèn)題。陳豐認(rèn)為，盡管越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，但事實(shí)上，從享受城市文明、滿(mǎn)足人的基本生存需求和各種不同層次需求來(lái)看，他們不僅缺少制度性接納，還缺乏城市社會(huì)的認(rèn)同；農(nóng)民工只是城市邊緣群體，他們處于一種“虛城市化”狀態(tài)，而不是真正的城市化。

四、農(nóng)民工市民化的障礙研究

農(nóng)民工市民化的障礙是農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究的關(guān)鍵。農(nóng)民工市民化是一個(gè)受綜合因素影響的過(guò)程，要從多個(gè)角度全面考慮其面臨的障礙。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，現(xiàn)存一些制度、農(nóng)民工與城市居民之間的互動(dòng)、農(nóng)民工市民化的成本（社會(huì)資本和個(gè)人資本）、政府作為和農(nóng)民工自身思想文化素質(zhì)等是農(nóng)民工市民化的主要障礙。

第一，戶(hù)籍制度及其衍生制度阻礙了農(nóng)民工市民化。程亮和郭劍雄認(rèn)為，影響農(nóng)民工市民化的因素較多，而制度尤其是戶(hù)籍制度是其中最主要的因素。戶(hù)籍制度直接影響農(nóng)民工所能享受的社會(huì)保障制度、醫(yī)療教育制度以及社會(huì)地位，而農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶(hù)口阻礙了他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展。王春光認(rèn)為，“農(nóng)民工”是一種制度性身份。也可以說(shuō)，是基于戶(hù)籍制度而設(shè)計(jì)的一整套制度導(dǎo)致了農(nóng)民工問(wèn)題的產(chǎn)生。以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、教育培訓(xùn)制度等對(duì)農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展以及向上社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生了消極影響?？傊?，現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，農(nóng)民工在城市首先面臨著制度性排斥，戶(hù)籍制度及其衍生的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、醫(yī)療教育制度等一系列制度，是農(nóng)民工無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)市民化的根源。這些制度產(chǎn)生的各種障礙，導(dǎo)致農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治權(quán)利、社會(huì)生活、文化和心理等方面無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)市民化。

第二，農(nóng)民工與城市市民的各種摩擦和沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。從科塞的社會(huì)沖突理論出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工與城市市民身份上的嚴(yán)重不平等、對(duì)各種資源的占有和爭(zhēng)奪以及農(nóng)民工與城市居民差異合法性的懷疑是農(nóng)民工與城市市民發(fā)生沖突的根本原因，而這種沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。蔡昉等學(xué)者提出了“既得利益論”，認(rèn)為城市里的居民為了維護(hù)他們的既得利益，會(huì)采取各種手段限制和影響政府政策的制定，從而形成排斥農(nóng)民工的各種歧視性政策，人為分割勞動(dòng)力市場(chǎng)，阻礙農(nóng)民工市民化。錢(qián)正武認(rèn)為，農(nóng)民工與城市市民的交往只限于業(yè)緣關(guān)系，在心理上存在著“社群隔離”現(xiàn)象。各種制度和體制導(dǎo)致城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民工無(wú)法平等地與城市居民進(jìn)行互動(dòng)和交流，從而使農(nóng)民工被排斥在城市主流生活之外，而城市市民與農(nóng)民工兩大群體的隔離不利于培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識(shí)。王桂新等認(rèn)為，農(nóng)民工的城市社會(huì)融合并不只是農(nóng)民工單方面的問(wèn)題，而是由農(nóng)民工“融入方”和城市居民“受納方”共同作用的過(guò)程。即使農(nóng)民工單方面想融入遷居城市，但遷居城市居民“受納方”的抵制態(tài)度也會(huì)影響其市民化進(jìn)程。因此，農(nóng)民工市民化受制于遷居城市的特質(zhì)和居民態(tài)度?？傊?，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工與城市市民雙向互動(dòng)的過(guò)程，是兩個(gè)群體之間逐漸融合的社會(huì)整合過(guò)程；不僅是農(nóng)民工適應(yīng)城市的過(guò)程，也是城市居民主動(dòng)理解和積極接納農(nóng)民工的過(guò)程。因此，農(nóng)民工與城市市民現(xiàn)在存在的各種摩擦、各種形式的沖突和群體間的隔離，已經(jīng)成為農(nóng)民工市民化的重要障礙。

第三，社會(huì)資本不足阻礙了農(nóng)民工市民化。劉林平在研究深圳平江村個(gè)案時(shí)發(fā)現(xiàn)，平江人到深圳去務(wù)工和發(fā)展，依靠的是充足的社會(huì)資本，而不是人力資本和金融資本。因此，社會(huì)資本是農(nóng)民工市民化的重要依仗。曹子瑋認(rèn)為，農(nóng)民工在城市中構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)規(guī)模越大，獲取的資源數(shù)量就越多，越有利于其實(shí)現(xiàn)市民化。反之，則不利于農(nóng)民工市民化。劉傳江和周玲認(rèn)為，農(nóng)民工實(shí)際占有社會(huì)資本的情況與農(nóng)民工出現(xiàn)的邊緣性特征高度相關(guān)，農(nóng)民工是否融入城市的一個(gè)主要表現(xiàn)是其社會(huì)資本由傳統(tǒng)關(guān)系型向以業(yè)緣為主的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

第四，人力資本欠缺阻礙農(nóng)民工市民化。張楊衍認(rèn)為，受教育程度、是否受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和當(dāng)前工作的持續(xù)時(shí)間等個(gè)人資本情況影響著農(nóng)民工市民化。劉林平和張春泥認(rèn)為，人力資本不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)、職業(yè)穩(wěn)定性以及收入，還影響著農(nóng)民工價(jià)值觀念和生活方式的城市化程度。張新嶺認(rèn)為，從根本上說(shuō)，農(nóng)民工面臨長(zhǎng)時(shí)間加班、收入低下、保障層次低、職業(yè)選擇受限、就業(yè)空間狹小等問(wèn)題的主要原因，是農(nóng)民工文化程度總體低下且缺乏正常的勞動(dòng)職業(yè)技能。因此，農(nóng)民工自身人力資本不足是阻礙其實(shí)現(xiàn)市民化的重要障礙。認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙主要來(lái)自?xún)煞矫妫荷鐣?huì)制度和農(nóng)民工自身人力資本的欠缺。

此外，還有學(xué)者從各個(gè)主體認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，如城市居民、企業(yè)主體的短視行為等，來(lái)分析農(nóng)民工市民化的阻礙。還有的從城市化進(jìn)程、工會(huì)組織不完善、農(nóng)民工市民化意愿和能力、農(nóng)民工心理等角度分析農(nóng)民工市民化的阻礙因素。如，錢(qián)正武認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙在于：精神生活空虛、心理矛盾與沖突情緒嚴(yán)重、不愿參與政治、難以融入城市文明等。鄭月琴認(rèn)為，農(nóng)民工市民化的障礙在于心理和社會(huì)文化環(huán)境兩方面，解決農(nóng)民工市民化需要調(diào)整農(nóng)民工矛盾心態(tài)和建設(shè)城市文化。

五、農(nóng)民工市民化的途徑研究

篇10

當(dāng)前我國(guó)收入再分配的方式主要有稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障。這三種制度在具體運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，使得收入再分配成效并不顯著。作為回應(yīng)，許多學(xué)者也開(kāi)始探討收入再分配體系中存在的各種問(wèn)題，并形成了大量的學(xué)術(shù)成果。本文將結(jié)合收入再分配的三種主要方式，分別論述各種方式在實(shí)踐操作中遇到的障礙。

一、稅收視角下收入再分配過(guò)程中存在的問(wèn)題

現(xiàn)有稅收制度，尤其是個(gè)人所得稅制度的不完善，被許多學(xué)者當(dāng)作是收入再分配過(guò)程面臨的主要問(wèn)題之一?！妒杖朐俜峙渲贫冉ㄔO(shè)芻議》（易培強(qiáng)）、《對(duì)我國(guó)收入分配制度改革的思考》（宋桂霞、齊曉安）、《我國(guó)社會(huì)收入再分配忽略公平之原因及其矛盾化解》（和志蓉）等諸多文章對(duì)這一問(wèn)題均有論述。學(xué)者的論述主要是從個(gè)人所得稅的不完善、其他現(xiàn)有稅種設(shè)計(jì)不合理、具備社會(huì)公平功能的稅種缺失、稅收征管制度不健全等四個(gè)角度展開(kāi)的。

（一）個(gè)人所得稅制度不完善

和志蓉、宋桂霞、郝秀琴等學(xué)者都認(rèn)為，目前政府通過(guò)個(gè)人收入所得稅手段調(diào)節(jié)居民收入差距的作用幾乎還沒(méi)有體現(xiàn)，根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)高收入者的調(diào)低和對(duì)低收入者的扶持。個(gè)人所得稅制度不完善，主要包括個(gè)人所得稅在稅收總額中比重太低、具體制度設(shè)計(jì)不合理、征管制度不健全三個(gè)方面。

首先，郝秀琴認(rèn)為，個(gè)人所得稅規(guī)模小，是稅收制度難以有效發(fā)揮收入再分配作用的主要原因。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒(méi)有起到將國(guó)民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。我國(guó)個(gè)人所得稅占稅收總額的比重低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家水平。

其次，現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不合理。個(gè)稅起征點(diǎn)偏低，使多數(shù)人稅負(fù)過(guò)重，而且缺乏對(duì)高收入群體的必要限制和調(diào)節(jié)，使得高收入群體稅負(fù)過(guò)輕。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)長(zhǎng)期偏低，稅率缺乏累進(jìn)性或累進(jìn)的程度偏低。征收方式采取分類(lèi)稅制，對(duì)不同來(lái)源的所得采用不同的征收標(biāo)準(zhǔn)和方法，不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，客觀上有利于高收入者用分散所得或分次支付方式逃稅。

最后，個(gè)人所得稅的征收管理制度不健全，而且落實(shí)也不到位，導(dǎo)致個(gè)人所得稅變?yōu)槭聦?shí)上的“薪金調(diào)節(jié)稅”，使得高收入群體逃稅避稅更加容易，進(jìn)一步擴(kuò)大了居民之間的收入差距，使得個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能弱化。

（二）現(xiàn)有其他稅種的不完善

霍軍在《收入分配差別與稅收分配調(diào)節(jié)》一文中對(duì)現(xiàn)有的證券交易稅、資本所得稅、利息稅和消費(fèi)稅制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析。他認(rèn)為，對(duì)證券交易行為課征印花稅代替證券交易稅，證券交易稅因“錯(cuò)位”而缺位，未能發(fā)揮調(diào)節(jié)證券交易收入的作用；個(gè)人股息收入存在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅雙重課稅問(wèn)題，使個(gè)人股東間接投資、資本投資的稅負(fù)重于直接投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資，影響了個(gè)人股東資本再投資的積極性；對(duì)教育儲(chǔ)蓄存款利息、特定專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)蓄存款利息或者儲(chǔ)蓄性專(zhuān)項(xiàng)基金存款利息所得免征個(gè)人所得稅的政策，留下了利息稅逃避稅的隱患，且免稅方向沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)低收入者的照顧；我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅政策一成不變，未能適時(shí)實(shí)現(xiàn)高消費(fèi)征稅項(xiàng)目的新老更替，對(duì)消費(fèi)行為和投資導(dǎo)向調(diào)節(jié)不力。

（三）遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、社會(huì)保障稅等稅種的缺位

易培強(qiáng)認(rèn)為主要功能在于調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)收益差距的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、物業(yè)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅等缺位，是居民收入差距不斷拉大的原因之一，因?yàn)楫?dāng)前居民財(cái)產(chǎn)的差距比收入的差距更為突出。和志蓉也認(rèn)為，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等稅種的欠缺，使得財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移更加容易。

霍軍則對(duì)財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等具備社會(huì)公平功能的稅種缺失，對(duì)收入再分配的影響進(jìn)行了具體分析。我國(guó)高收入階層的財(cái)產(chǎn)規(guī)模巨大，使征收財(cái)產(chǎn)稅更加必要，也提供了充分的稅源。遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅長(zhǎng)期缺位，使稅收對(duì)居民財(cái)富的調(diào)節(jié)一直處在真空狀態(tài)。社會(huì)保障稅缺位則使低收入群體的基本生存權(quán)失去法律保障，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的社會(huì)保障基金是以收費(fèi)的形式籌集的，規(guī)范性和約束力差，籌資成本高，影響了社會(huì)保障制度的規(guī)范。

（四）稅收征管的透明度低、監(jiān)管弱

這既影響了納稅人納稅的主動(dòng)性、積極性，又造成隱性收入、灰色收入大量增加，而且逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。宋桂霞也認(rèn)為，已有的稅收制度沒(méi)有落實(shí)到位，其結(jié)果造成了我國(guó)稅收的嚴(yán)重流失。

也有部分學(xué)者從累進(jìn)稅率在現(xiàn)有稅收結(jié)構(gòu)中使用比例較低的方面進(jìn)行了研究，具體可參見(jiàn)《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題探析》（陳文茹、孫大巖）。作者在文中提出，累進(jìn)稅率一般被認(rèn)為是政府進(jìn)行再分配的重要工具。但我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)中具有累進(jìn)性的部分（也就是個(gè)人所得稅收入）僅占總稅收的3%左右，沒(méi)有起到平抑城鄉(xiāng)居民收入差距的作用。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付視角下收入再分配過(guò)程中存在的問(wèn)題

財(cái)政政策是收入再分配過(guò)程中的一個(gè)重要手段。近年來(lái)，出現(xiàn)了很多從財(cái)政政策的角度探討收入再分配問(wèn)題的研究成果，如《我國(guó)政府收入再分配能力與規(guī)模的國(guó)際比較》（郝秀琴）、《縮小收入差距的財(cái)政思考》（劉嵩）、《強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政的收入再分配職能作用問(wèn)題研究》（李吉雄）等。

（一）財(cái)政收入角度

劉樂(lè)山、劉嵩、唐文光在《財(cái)政收入分配職能弱化與收入差距擴(kuò)大》一文中認(rèn)為收入再分配的職能應(yīng)該主要由中央政府承擔(dān)。因?yàn)槿绻试S地方政府行使再分配的權(quán)力，則會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)地方間的差別稅收、差別轉(zhuǎn)移支付等制度，從而導(dǎo)致生產(chǎn)要素不合理流動(dòng)，以致缺乏經(jīng)濟(jì)效率。如由中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)用政策手段，就可以避免居民通過(guò)移居來(lái)避稅或通過(guò)移居來(lái)競(jìng)相享用政府轉(zhuǎn)移支出的現(xiàn)象。

劉嵩在《縮小收入差距的財(cái)政思考》中提出，財(cái)政收入占國(guó)民收入比重的高低以及中央財(cái)政占總財(cái)政收入比重的高低在一定程度上決定著財(cái)政職能的發(fā)揮。目前我國(guó)財(cái)政收入的這兩個(gè)比重都偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界絕大多數(shù)國(guó)家水平。這在很大程度上限制了財(cái)政職能對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用。

（二）財(cái)政支出角度

首先，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。陳文茹、孫大巖在《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題探析》一文中認(rèn)為，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，具體體現(xiàn)為財(cái)政支出中支農(nóng)比重持續(xù)偏低，公共服務(wù)支出嚴(yán)重向城鎮(zhèn)傾斜，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。

郝秀琴認(rèn)為財(cái)政用于收入再分配的財(cái)政支出規(guī)模小，對(duì)政府收入再分配等社會(huì)責(zé)任關(guān)注不夠，主要體現(xiàn)在教育支出不足、衛(wèi)生保健支出較少、社會(huì)保障和社會(huì)福利支出不足等，而且政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率低下，也降低了再分配的效率。

魏杰在《我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的兩個(gè)“為什么”》中也認(rèn)為，我國(guó)再分配機(jī)制在財(cái)政支出上存在缺陷，無(wú)法有效調(diào)節(jié)收入差距、有效啟動(dòng)居民消費(fèi)。政府在財(cái)政收入支配上更多地傾向于投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，在一定程度上抑制了居民再分配收益的增加。作者還認(rèn)為政府之所以偏重于投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，主要是為了為追求 GDP 和所謂政績(jī)，還有可能是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與有些人的私利緊密相連。

其次，財(cái)政支出決策機(jī)制不合理。盧現(xiàn)祥、朱巧玲在《再分配的制度分析》中提出，我國(guó)的再分配失靈與我國(guó)公共支出的決定機(jī)制有關(guān)。在我國(guó)，再分配給誰(shuí)，如何再分配，一般是由行政權(quán)力決定的。我國(guó)行政權(quán)力受到的制約比較少，這就使再分配規(guī)則的確定、再分配方式的選擇容易受到利益集團(tuán)的影響。按照利益集團(tuán)理論的重要原則，即組織起來(lái)的集團(tuán)往往比沒(méi)有組織的集團(tuán)能向官員們施加更大的壓力，而小集團(tuán)組織起來(lái)的可能性又比大集團(tuán)大的多。在公民權(quán)利未被充分實(shí)現(xiàn)的情況下，部分強(qiáng)勢(shì)的既得利益集團(tuán)能夠使政策更多地向他們傾斜，這樣便發(fā)生政策扭曲，加劇本來(lái)已經(jīng)由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的不平等。所以他們認(rèn)為從深層次看，我國(guó)再分配失靈和再分配目標(biāo)的偏離主要還是一種體制性現(xiàn)象。

三、社會(huì)保障視角下收入再分配過(guò)程中的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)政府逐漸加大了對(duì)社會(huì)保障制度的重視程度，也取得了相當(dāng)顯著的成效。不過(guò)也有學(xué)者對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行了詳細(xì)而深入的分析，探討了其中存在的諸多缺陷。相關(guān)論述主要從制度構(gòu)建不完善、社會(huì)保障待遇不均、社會(huì)保障的逆向調(diào)節(jié)三個(gè)方面展開(kāi)的。

（一）現(xiàn)有社會(huì)保障制度不完善

首先，現(xiàn)有社會(huì)保障制度不能有效滿(mǎn)足實(shí)際需要。和志蓉在《我國(guó)社會(huì)收入再分配忽略公平之原因及其矛盾化解》一文中就提出了這一觀點(diǎn)。隨著我國(guó)行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制日趨合理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大量員工的下崗、失業(yè)、分流、退養(yǎng)，老齡化現(xiàn)象的加劇使得社會(huì)保障壓力空前加大。社會(huì)保障無(wú)論是覆蓋范圍還是保障力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)實(shí)際需求，我國(guó)社會(huì)保障基金的巨大壓力也成為了關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的全局性重大問(wèn)題。

其次，現(xiàn)有社會(huì)保障制度責(zé)任劃分不清，責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不明晰。楊燦明，胡洪曙，俞杰在《收入分配研究述評(píng)》一文中認(rèn)為這構(gòu)成了社會(huì)保障制度健康發(fā)展無(wú)法逾越的障礙。具體來(lái)講，中央政府和地方各級(jí)政府之間，民間、政府與企業(yè)之間責(zé)任劃分不清晰，嚴(yán)重影響了新型社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展。

再次，和志蓉還提出在我國(guó)現(xiàn)行體制下，社會(huì)福利和社會(huì)保障資源的分配并不是根據(jù)實(shí)際需要，而是根據(jù)身份。有些福利和保障項(xiàng)目，只有體制內(nèi)人員或城鎮(zhèn)人口可以享受，而體制外人員和廣大農(nóng)村人口無(wú)法享受。這就導(dǎo)致越是相對(duì)富裕的人，越有機(jī)會(huì)享受社會(huì)福利和社會(huì)保障，而越是收人低的和困難的人，越?jīng)]有機(jī)會(huì)享受這種待遇。

（二）社會(huì)保障待遇不均

首先，區(qū)域之間社會(huì)保障待遇不均。劉娟在其碩士論文《我國(guó)現(xiàn)階段居民收入差距問(wèn)題研究》中提出，由于各地社保制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差別，也使得不同地區(qū)社會(huì)保障待遇存在顯著差別，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇普遍比中西部地區(qū)高，各地區(qū)的社會(huì)保障待遇水平與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性。

其次，城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障待遇不均。楊翠迎在《中國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌改革思路》一文中提出，中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得城市居民與農(nóng)民享受著很不公允的社會(huì)保障待遇。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的社會(huì)保障水平，這對(duì)農(nóng)民是極大的不公。施曉琳在《我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距與社會(huì)保障制度的完善》一文中認(rèn)為，社會(huì)保障制度建立的目標(biāo)是調(diào)節(jié)收入分配差距、保護(hù)社會(huì)成員的基本生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)意義上的收入分配公平。但目前城市社會(huì)保障制度建設(shè)已相當(dāng)齊全，而農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目相當(dāng)少，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

也到學(xué)者提到了不同企業(yè)之間社會(huì)保障待遇不均，如國(guó)有企業(yè)高于集體企業(yè)，集體企業(yè)高于個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)等。