導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇漁業(yè)管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在企業(yè)的人力資源管理過程中，企業(yè)文化是影響人力資源管理成敗的一個非常重要的因素。企業(yè)文化是指企業(yè)在長期的生存和發(fā)展中所形成的，為企業(yè)多數(shù)成員所共同遵循的最高目標(biāo)、基本信念、價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。企業(yè)文化是提升企業(yè)競爭的無形資產(chǎn)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的源動力。在風(fēng)云變幻的市場經(jīng)濟(jì)中，要使企業(yè)順應(yīng)改革開放的大趨勢并得以健康發(fā)展，離不開企業(yè)文化建設(shè)。

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵。

企業(yè)文化的內(nèi)涵非常廣泛，即包括企業(yè)內(nèi)部大家共同認(rèn)可的企業(yè)觀念，也包括企業(yè)外在的，看得見的行為表現(xiàn)。一切有形的物品、設(shè)施、辦公環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品、品牌形象等等都是企業(yè)文化所擁有的內(nèi)涵。

企業(yè)文化是企業(yè)的無形資產(chǎn)，隨著企業(yè)的創(chuàng)立和不斷積累，每一家企業(yè)都會形成自己獨特的價值理念，行為規(guī)范，產(chǎn)品形象，品牌形象等等，這就是特定企業(yè)獨特的企業(yè)內(nèi)涵。另一方面，作為企業(yè)文化，任何企業(yè)都有企業(yè)文化，不同企業(yè)的企業(yè)文化的獨特性強(qiáng)弱不一樣，內(nèi)在的精神力量的強(qiáng)弱也不一樣。若有幾十年歷史的企業(yè)，品牌理念就會非常明顯，深入人心，問任何一個員工，都知道企業(yè)推崇什么樣的價值觀，員工應(yīng)該怎樣工作，這種企業(yè)文化的獨特性就非常強(qiáng)，精神內(nèi)涵也非常強(qiáng)。

二、人力資源管理的職能。

現(xiàn)代人力資源管理分成兩個層次的職能，一個是基礎(chǔ)層次的職能，一個是深層次的職能?；A(chǔ)層次的職能也叫員工優(yōu)化，包括員工招聘、員工培訓(xùn)、績效管理、薪酬福利管理、員工的信息系統(tǒng)等，它的中心目的就是圍繞整個職能的目標(biāo)讓企業(yè)擁有最優(yōu)秀的員工，讓員工成為企業(yè)的核心競爭力。深層次職能叫組織優(yōu)化，包括組織的設(shè)計、組織文化、組織變革與發(fā)展、管理層領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與技能等等。大部分企業(yè)的人力資源工作都是在基礎(chǔ)層面展開的，而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，企業(yè)的價值觀已成為企業(yè)能否在市場經(jīng)濟(jì)中取得更大發(fā)展的前提，這就要求人力資源工作必須向深層次職能展開。

三、人力資源倡導(dǎo)企業(yè)文化。

若把企業(yè)文化看成企業(yè)的大系統(tǒng)，人力資源就是系統(tǒng)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者和輔導(dǎo)設(shè)計者。人力資源的組織優(yōu)化管理，直接導(dǎo)致企業(yè)文化的深入開發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)文化的優(yōu)化變革。

1.人力資源是企業(yè)文化的建立者。大量的研究和實踐證明，企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵在于要讓文化經(jīng)歷從理念到行動、從抽象到具體、從口頭到書面的過程。要得到員工的理解和認(rèn)同，轉(zhuǎn)化為員工的日常工作行為，這就要求人力資源要圍繞企業(yè)文化，圍繞核心價值觀開始工作，廣泛征求員工意見，共同探討企業(yè)文化，然后再在各個層面征求意見，取得對原有文化糟粕和優(yōu)勢的認(rèn)知，最后采取揚(yáng)棄的辦法，保留原有企業(yè)文化的精華部分，并廣泛進(jìn)行宣揚(yáng)，讓全體員工都知道公司的企業(yè)文化是怎么產(chǎn)生的，洞察把握企業(yè)已經(jīng)形成的價值理念，提煉簡化成文，使隱含的企業(yè)文化形成質(zhì)的飛躍。

2.人力資源部門是企業(yè)文化的捍衛(wèi)者。企業(yè)文化形成過程中，人力資源部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)做一個有效溝通，確認(rèn)企業(yè)文化是不是把握到位，把握準(zhǔn)確。在形成了新的企業(yè)文化理念同時，高層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是塑造企業(yè)文化的楷模，同人力資源部門一起用企業(yè)文化激勵和約束員工，將企業(yè)文化導(dǎo)入工作中，也就是把理念轉(zhuǎn)化為行動的過程，使自己的工作與文化相結(jié)合。[ ]

3.人力資源部門是企業(yè)文化的輔導(dǎo)設(shè)計者。一方面人力資源部門應(yīng)有意識地用比較先進(jìn)的理念來更新優(yōu)化現(xiàn)有理念，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效益的提升，另一方面，隨著企業(yè)價值觀實踐管理的進(jìn)一步深入，隨著企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的改變及企業(yè)對于環(huán)境認(rèn)知的變化，又會逐漸形成企業(yè)新的思想和理念。這就要求人力資源隨時深入企業(yè)內(nèi)部，提煉新的理念，對原有價值觀體系進(jìn)行調(diào)整或者就原有價值觀具體內(nèi)涵進(jìn)行更好的闡釋，從而對整個企業(yè)行為和個人行為提出新的要求，確保企業(yè)始終能在市場中保持正確的航向。

四、企業(yè)文化指導(dǎo)人力資源管理。

企業(yè)文化一旦形成，它將反過來指導(dǎo)企業(yè)人力資源管理，使企業(yè)具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展動力。

1.用企業(yè)文化優(yōu)化企業(yè)的組織架構(gòu)。最佳的組織架構(gòu)有利于組織價值觀的應(yīng)用。一是總體的組織架構(gòu)要適應(yīng)企業(yè)的價值觀，二是企業(yè)各個組成部分（某一部門或者某一崗位）的具體職責(zé)和勝任素質(zhì)要與價值觀緊密結(jié)合。只有在價值觀的作用下，企業(yè)才能把管理降到最少，把效果提高到最大。

篇2

從經(jīng)濟(jì)觀點來看小規(guī)模漁業(yè)，其特征有：個體經(jīng)營或家族、小集團(tuán)（最多為10～20人）經(jīng)營形態(tài)，采用機(jī)械化和動力化程度低的漁具和捕魚法、使用獨木舟或5噸級的小型漁船、低資本積累、低產(chǎn)量及低收入等等。

而在捕魚活動方面，圍繞熱帶沿海小規(guī)模漁業(yè)中的漁場的利用及魚獲物的分配和利用方法等，存在著各地區(qū)特有的種種習(xí)慣和規(guī)定，如珊瑚礁海域漁場的所有權(quán)問題和禁止捕魚期、禁止捕魚區(qū)等問題。因此有人指出捕魚活動本身不單是一種經(jīng)濟(jì)活動，它還具有社會和宗教的意義。

此外，利用小規(guī)模漁業(yè)所獲取的各種水產(chǎn)資源還被廣泛地用于自給用的食物及在地區(qū)市場或國際市場流通的商品等。資源被利用于生活用具、裝飾品、貨物等非食用目的，是因為其具有各種可利用的價值。這一點充分表明了小規(guī)模漁業(yè)所具有的復(fù)雜性質(zhì)。

1、印尼東部摩鹿加群島的傳統(tǒng)的資源管理

摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀(jì)以來作為香料貿(mào)易的中心地發(fā)達(dá)起來。群島中的安汶、塞蘭等各島均實行著以村落為單位規(guī)定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。

據(jù)調(diào)查，“證人”制度的對象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”?！白C人”的解禁和封閉時期由村會議決定。

但有些地區(qū)并不實行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設(shè)教會、修整道路、改建學(xué)校等村落的公用事業(yè)；另有些地區(qū)規(guī)定了個人應(yīng)得份額和公用部分的比率，分割漁場按日輪流采捕；等等?？梢姼鞔宓摹白C人”制度的作用和社會意義顯然已多樣化。

而“證人”制度的對象也已擴(kuò)大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區(qū)域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對象。不僅水產(chǎn)資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂鳥、海燕窩也成為該制度的對象。

如上所述，摩鹿加群島所實行的“證人”制度發(fā)生了歷史性的變化，已經(jīng)具有多重意義。因此，在論及傳統(tǒng)的資源管理時，除了對其對象及適用范圍和機(jī)能加以探討之外，同時還必須考慮到其整體具有何種作用。

2、所羅門群島馬萊塔島的漁場利用及其變化

所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個稱為“勞•拉貢”的環(huán)礁湖。在環(huán)礁湖中用珊瑚石灰?guī)r造的人工島上，居住著稱為“勞”的漁民。漁民們在陸上幾乎沒有耕地，他們通過向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環(huán)礁湖為中心，合計用96種捕魚法進(jìn)行捕魚活動。重要的一點是環(huán)礁湖海域的主要部分歸特定的個人和集體所有，其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉，只有大量需要魚獲物時才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時、或馬萊塔島農(nóng)民為舉行教會建成儀式和喜筵需向其購魚時。這種由特定集體擁有環(huán)礁湖并限制其利用的習(xí)慣在大洋洲地區(qū)普遍存在。

這樣，“勞”的漁民們利用漁場的習(xí)慣在限制不規(guī)則的資源利用的同時，也通過物物交換對維持與農(nóng)民的關(guān)系起到了極其重要的社會、文化上的作用。

但1978年以后隨著國家無償提供保冷庫及運往城市的鮮魚流通機(jī)構(gòu)的開發(fā)、以及80～90年代商業(yè)性漁業(yè)的開發(fā)，漁民們的漁場利用方式有了很大的變化。

例如平素封閉的漁場有時會開放幾天供采集淺灘貝，并將一部分貝送給所有者，其余用于賺取現(xiàn)金；以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進(jìn)行，產(chǎn)卵期的藍(lán)子魚被大量捕獲，冷凍后被運往城市；在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運。也就是說，以往在與農(nóng)民交換或舉行重要儀式時才開放的漁場已被用于賺取現(xiàn)金，即具有了鮮魚流通這種經(jīng)濟(jì)性目的。

這種變化顯然是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展而產(chǎn)生的，這不單對資源利用，對傳統(tǒng)習(xí)慣所具有的意義的失去和生活時間或集體關(guān)系的變質(zhì)等所產(chǎn)生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場利用的新規(guī)定和人們的對策今后將受到注目。

3、印尼西部的廖內(nèi)群島

廖內(nèi)群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來半島的海域，該群島有著許多魚村。在較平穩(wěn)的海域，紅樹林和泥質(zhì)地帶相當(dāng)發(fā)達(dá)，沿海部分盛行釣魚和撒網(wǎng)捕魚。

19世紀(jì)后，該地區(qū)擁有了作為國際貿(mào)易港得到發(fā)展的新加坡這一龐大的消費市場。在廖內(nèi)群島捕獲的魚介類除用于當(dāng)?shù)叵M外，還被運往可高價出售的新加坡。

鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網(wǎng)、撒網(wǎng)等捕獲，并且開始出現(xiàn)利用魚塘飼養(yǎng)的活魚。這些活魚不僅運往新加坡，而且由新加坡華人運往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達(dá)成協(xié)議，開始直接運輸活魚。其種類主要是石斑魚，其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價格特貴，是中國菜肴的上等材料?；铘~的收購和運輸與華人網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機(jī)構(gòu)中占有極其重要的地位。

運往中國的水產(chǎn)品除了海參、魚翅、燕窩等之外，還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過小規(guī)模漁業(yè)捕獲的。他們通過捕獲商品價值高的水產(chǎn)品出售給華商等以維持生計。他們的資源利用戰(zhàn)略是否幾百年間保持不變？或者從某時開始已產(chǎn)生何種變化？此處沒有足夠的資料加以論證，但圍繞石斑魚等的資源利用動向今后仍有必要加以注意。

討論—水產(chǎn)資源利用及其變化

1、70年代的轉(zhuǎn)換期

從以上敘述可知，珊瑚礁海域的水產(chǎn)資源由諸多種類組成，同時利用該資源的目的和流通網(wǎng)絡(luò)也是多方面的。70年代后半期以后，3個地區(qū)的資源利用情況均發(fā)生了很大的變化。實行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問題，東南亞至大洋洲各地在這一時期淺灘貝的捕獲量也大有增加。

所羅門群島的獨立及其現(xiàn)代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年聯(lián)合國第3次海洋法會議后提出200海里問題和地球環(huán)境問題的時期，可說是海的問題受到全世界注目的時代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以認(rèn)為與某種時代背景相關(guān)聯(lián)。

70年代后又過了15年的現(xiàn)在，全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業(yè)是極小規(guī)模的，而增加捕獲量又會引起濫捕。這一點海底生物資源尤為嚴(yán)重。而且在推行現(xiàn)代化和參與世界經(jīng)濟(jì)的過程中，人們采取何種對策也因地區(qū)而異。資源狀況或惡化或改善，不盡相同。因此今后也應(yīng)對各地區(qū)所采取的各種對策加以注目。

2、傳統(tǒng)性管理問題

篇3

在英語聽說讀寫等幾項基本語言技能中聽力是英語學(xué)習(xí)中最集中的語言技能之一，同時也是難點。根據(jù)美國外語教學(xué)法專家里夫斯(W.M.Rivers)和坦伯利(M.S.Temperly)的統(tǒng)計，聽在人類交際活動中所占比例為45％，列于聽說讀寫各語言活動之首。在語言學(xué)習(xí)過程中，聽力技能是獲取信息的重要手段。聽力水平直接影響到學(xué)生語言知識的吸收，基本技能的掌握和用英語進(jìn)行交際的能力。本文探討了制約當(dāng)前非英語專業(yè)大學(xué)生英語聽力能力提高的因素，并針對這些制約因素給出來一些建設(shè)性的建議。

一、制約非英語專業(yè)學(xué)生英語聽力水平提高的因素

(一)心理因素

心理因素指其是否有正確的學(xué)習(xí)動機(jī)，穩(wěn)定的情緒，一定的自制力和堅強(qiáng)的意志等良好的心理素質(zhì)。有些學(xué)生在中學(xué)的英語基礎(chǔ)較差，對英語學(xué)習(xí)不感興趣，只為了考試而勉強(qiáng)應(yīng)付。這些學(xué)生在聽力過程中，會感到詞匯量貧乏，語速太快，因聽不懂導(dǎo)致注意力不集中并產(chǎn)生焦慮情緒或者厭煩情緒。引起這種情緒的可能原因有：生詞太多學(xué)生確實聽不懂：生詞少但語速太快而聽不清楚：對聽力材料的內(nèi)容不感興趣，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，不管是何種原因，都會產(chǎn)生心理障礙，從而對英語聽力失去興趣。

(二)相關(guān)背景知識因素

語言是文化的載體，對聽力材料的文化背景缺乏相應(yīng)的了解，必然會影響聽力理解的效果。由于聽者缺乏相關(guān)的常識和各科的基礎(chǔ)知識，而使作為載體的語言文字被曲解或者干脆就聽不懂。不知道講話內(nèi)容。2)在收聽到專業(yè)性較強(qiáng)的英語時，因為缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識而感到如聽天書。

(三)語音因素

非英語專業(yè)的學(xué)生從小學(xué)開設(shè)英語課開始一直到大學(xué)，幾乎沒有受過系統(tǒng)的英語語音、語調(diào)方面的專門訓(xùn)練，缺乏相關(guān)知識和技巧，對于英語的重音和節(jié)奏規(guī)律知之甚少，很多學(xué)生甚至不能準(zhǔn)確無誤地將一個單詞或者某些音標(biāo)的讀音發(fā)出來，更別提聽力材料中所涉及的重讀、弱讀、連讀、失去爆破、英美音的區(qū)別等等現(xiàn)象了。

(四)詞匯因素

在英語聽力的學(xué)習(xí)中，制約學(xué)生聽力水平提高的因素中詞匯量列于第一位。詞匯量不足，在聽力過程中遇到生詞或詞義不熟的詞的幾率就高，這種情況會妨礙學(xué)生對整個句子乃至整段材料的理解。

(五)聽力理解技巧因素

有相當(dāng)一部分同學(xué)在做聽力練習(xí)時因不能聽懂所聽到的內(nèi)容，或者在考試當(dāng)中抓不住所聽要點從而不能很好的答題，他們通常將這些問題的根源簡單地歸納為詞匯量不夠或者聽的量還不夠多，這些是原因之一，但卻不是主要原因，聽不懂的另外一個原因就是在學(xué)習(xí)過程中忽視了對一些基本聽力技巧和技能的訓(xùn)練與培養(yǎng)，例如：根據(jù)上下文猜測字詞的技巧，聽力過程中抓取關(guān)鍵詞，及時進(jìn)行筆記記錄等等。

(六)聽力教學(xué)因素

根據(jù)大學(xué)英語教學(xué)的課時分配，一般院校開設(shè)的大學(xué)英語平均為每周4學(xué)時，而聽力課時只能占到其中的1/3個學(xué)時，聽力的訓(xùn)練由于時間的限制受到極大的影響。同時聽力課的教學(xué)模式一般是“講單詞—聽錄音—對答案”，形式刻板，不能激發(fā)學(xué)生的興趣，難以調(diào)動學(xué)生的積極性。

二、對于英語聽力教學(xué)的幾點建議

(一)改革傳統(tǒng)的聽說教學(xué)模式，采取視，聽，說相結(jié)合的教學(xué)模式

盡管目前很多學(xué)校已經(jīng)采用了外語教學(xué)與研究出版社出版的《新視野大學(xué)英語視聽說教程》，但是基本上還是采用傳統(tǒng)的聽力課堂模式，教師播放錄音或者光盤，核對聽力答案：學(xué)生在下面聽錄音，記答案，師生間缺少互動與交流，學(xué)生感覺乏味無趣。改變這種死板沉悶的教學(xué)模式，真正達(dá)到視、聽、和說、看、寫相結(jié)合的教學(xué)模式，老師與學(xué)生間、學(xué)生與學(xué)生之間進(jìn)行積極互動而且教師應(yīng)該采用生動、鮮活、時代氣息強(qiáng)的聽說材料，比如穿插經(jīng)典的電影片段，欣賞優(yōu)美的英文歌曲，關(guān)注時事性強(qiáng)的新聞報道，設(shè)計一些角色扮演的活動，這些都是學(xué)生所喜聞樂見并樂于參與的內(nèi)容與活動，這樣學(xué)生可以始終保持飽滿的學(xué)習(xí)熱情，愉快地接受聽說技能練習(xí)，并且會積極參與到其中。聽和說的結(jié)合構(gòu)成口語交際。所以教師應(yīng)該多利用有限的課堂時間引導(dǎo)學(xué)生練習(xí)聽說，特別是在聽完聽力材料之后，要在教師的組織與指導(dǎo)下對所聽材料進(jìn)行簡短討論或總結(jié)，從而達(dá)到“以聽帶說，聽說并進(jìn)”的效果。聽說教學(xué)必須以學(xué)生為中心，教師只是方法指導(dǎo)者，活動組織者，所以教師在設(shè)計活動組織教學(xué)的時候首先應(yīng)該考慮學(xué)生的特點、難點，從學(xué)生的需要出發(fā)，才能讓他們真正的參與到活動中，并在參與中鍛煉英語聽說的能力與技能。當(dāng)然，教師應(yīng)該適時地對于學(xué)生在英語表達(dá)時所出現(xiàn)的語音、語調(diào)及詞匯運用、語言組織方面的不足進(jìn)行糾正，幫助學(xué)生改善提高。

(二)創(chuàng)造學(xué)生聽說語言環(huán)境

對于英語作為第二語言學(xué)習(xí)的中國人來說，母語環(huán)境阻礙著英語學(xué)習(xí)者聽說能力的提高。因此在英語教學(xué)中為學(xué)生創(chuàng)造良好的聽說環(huán)境是學(xué)生聽說能力提高的保證。我們可以從以下兩個方面注意語言環(huán)境的創(chuàng)造：

1課堂教學(xué)時間的利用

非英語專業(yè)學(xué)生接觸英語的時間有限，因此充分利用課堂是非常必要的。最初教學(xué)的時候不能用全英教學(xué)，因為起初學(xué)生會聽不懂，假設(shè)一開始就全英教學(xué)的話，不但不能為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的語言環(huán)境，反而會起到相反的作用，讓學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。所以教師應(yīng)盡量使用學(xué)生熟悉的詞語及簡單的句型表達(dá)，或者英漢相結(jié)合。一段時間后學(xué)生適應(yīng)了習(xí)慣了。再過渡到全英教學(xué)。教師應(yīng)嚴(yán)格要求學(xué)生在回答問題的時候用英語表達(dá)，用英語思維，切不可養(yǎng)成用漢語思維英語表達(dá)的習(xí)慣。

2課外時間的利用

學(xué)生對于課外時間利用較少，即使有人利用課外時間練習(xí)聽說，也苦于找不到適合的聽說材料和可以與之交談的同伴，因此教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生正確的利用課外時間并進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。比如鼓勵學(xué)生定期參加英語角以及在宿舍日常生活中盡可能的用英語交談，或者舉辦各類英語活動。從而調(diào)動了學(xué)生進(jìn)行英語聽說能力練習(xí)的興趣。另外還可以改善學(xué)校廣播的內(nèi)容，增加一些英語新聞，英文歌曲及電影錄音剪輯等，寓教于樂。總之，盡可能讓學(xué)生融進(jìn)英語的氛圍中。

(三)幫助學(xué)生掌握英語聽力學(xué)習(xí)策略及方法

非英語專業(yè)學(xué)生在聽力學(xué)習(xí)方法與策略上有很大的提高空間，主觀能動性較差。

1加強(qiáng)詞匯學(xué)習(xí)

詞匯是語言的基礎(chǔ)。沒有一定量的詞匯也無法進(jìn)行語言學(xué)習(xí)。學(xué)生的聽力詞匯量不同于閱讀詞匯量，它小于閱讀詞匯量，原因是學(xué)生在閱讀時運用了語音、語意和拼寫儲存系統(tǒng)，而在聽時只運用了語音和語意儲存系統(tǒng)，這就解釋了為什么有的詞匯看得懂卻聽不懂。因此教師在教學(xué)過程中應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行“整體學(xué)習(xí)”，即把詞匯的學(xué)習(xí)融入到以聽為主，說，讀、寫、譯相結(jié)合的綜合技能的學(xué)習(xí)。強(qiáng)化記憶詞匯的音、形、義及用法。

2學(xué)會做筆記

在聽力過程中為了防止遺忘一些重要信息，學(xué)生要善于在聽力理解過程中用符號、圖示等迅速記錄要點，如人名、地名、時間、數(shù)字、年代和關(guān)鍵詞等，以便提高聽力效果。另外在聽力練習(xí)的過程中如果遇到生字詞，可以根據(jù)其發(fā)音記錄下來，并查字典，這樣不但有助于理解聽力材料，還起到了擴(kuò)大詞匯量的作用。

3加強(qiáng)短期記憶能力的鍛煉

篇4

二、人性股權(quán)上的激勵

股權(quán)作為一種新型的企業(yè)運轉(zhuǎn)方式，也在一定程度上激勵著員工，特別是對企業(yè)中高層管理者有著重要的導(dǎo)向作用，他們自身管理的好壞直接與其股權(quán)掛鉤，所以股權(quán)上的激勵，能夠充分發(fā)揮企業(yè)的激勵作用。同時人性化的管理，給員工恰當(dāng)?shù)臋?quán)利在一個競爭公平的環(huán)境下，做好自身工作，為企業(yè)創(chuàng)造財富，從而使員工和企業(yè)真正的融為一體，實現(xiàn)雙收益。

三、激勵理論在企業(yè)人力資源管理中的案例運用

1.諾基亞用薪酬激勵員工。薪酬雖然不是對激勵員工唯一的方法，但在一定程度上卻起著基礎(chǔ)性的作用。一個企業(yè)中，員工工作的積極性，很大程度上取決于員工的工資報酬，大家耳熟能詳?shù)闹Z基亞公司在最初就是很注重員工的工資報酬，注重用薪酬留住一些技術(shù)性人才，用高薪來吸引他們的眼球。諾基亞用薪酬激勵員工不但從內(nèi)部極大地調(diào)高員工的積極性，也使其在同等行業(yè)中處于有利的地位。再次通過對不同層次的員工進(jìn)行工資調(diào)整，使公司內(nèi)部趨于協(xié)調(diào)，更好的完善工資薪酬制度。在薪酬體系中運用嚴(yán)格的管理制度，使各個層次的員工在不同的位置都能享受到自己應(yīng)得的報酬。諾基亞作為大家都很熟知的公司，制定了有效的工資機(jī)制，有助于廣泛的吸收人才，吸收更多的技術(shù)型人才，從而為公司創(chuàng)造更多的財富價值。激勵理論得更好應(yīng)用，更好地提高人才競爭力，從而提高企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)長期有效的發(fā)展。

2.微軟的股權(quán)激勵機(jī)制。由最初1975年創(chuàng)立以來至今，微軟已經(jīng)成為在全世界60多個國家都有分辦公室，全世界雇員人數(shù)達(dá)到44000人，從這可以看出微軟如此巨大的覆蓋網(wǎng)，其股權(quán)面對應(yīng)之廣。根據(jù)不同層次的人才，設(shè)立相應(yīng)的股權(quán)機(jī)制。微軟公司里的雇員擁有的股票比率都比其他的公司高很多。在全世界計算機(jī)行業(yè)飛速發(fā)展的時代，微軟運用股權(quán)激勵機(jī)制吸引更多的技術(shù)頂尖人才，從而推動企業(yè)內(nèi)部人力資源管理的發(fā)展，大大提高了企業(yè)的核心競爭力，使微軟在計算機(jī)領(lǐng)域始終處于領(lǐng)先地位。微軟的股權(quán)激勵機(jī)制，更好地詮釋了激勵理論所帶來的理想效果，其激勵方式大大提高員工的積極性，推動企業(yè)快速準(zhǔn)確發(fā)展，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造力，克服工作中的困難，從而對微軟以后的發(fā)展起到強(qiáng)大的推動作用。

篇5

1．畫一畫，再現(xiàn)情境。

讓學(xué)生將課文的內(nèi)容通過直觀、形象的畫面表現(xiàn)出來，可以強(qiáng)化學(xué)生對語言文字的理解、感受。①畫畫面：對《荷花》、古詩《小池》等寫景文，讓學(xué)生畫一畫，可以再現(xiàn)美景。②畫游覽圖：對一些游記類文章，讓學(xué)生畫游覽線路圖，可以明晰思路，抓住特征，如教完《記金華的雙龍洞》一文后，我讓學(xué)生畫一幅作者游覽線路圖。要求標(biāo)明路程、位置，景點名稱、特點等。這就提高了學(xué)生對課文內(nèi)容的理解力、概括力。③畫方位圖：弄清空間位置，如《小站》一文，學(xué)生往往弄不清前后左右的位置。在課前預(yù)習(xí)時，我讓學(xué)生思考如果站在列車上看小站，看到什么，在什么位置，然后用簡筆畫成簡圖標(biāo)出。由于課前形成鮮明的表象，學(xué)習(xí)課文時，對文中“左”、“右”、“正前方”等方位就清楚了。

2．做一做，驗證事理。

通過做，可以淺化知識難點。如教《兩個鐵球同時著地》一文時，布置課前預(yù)習(xí)作業(yè)，我就讓學(xué)生認(rèn)真讀課文后，試著做一做文中的實驗，總結(jié)兩個鐵球同時著地需要哪些條件。大部分學(xué)生通過實踐，總結(jié)出兩個鐵球必須滿足同為鐵，必須同時，必須從同一高度，才會有同時著地的結(jié)果。在獲得這樣感性經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，理解文中亞里斯多德的話：“兩個鐵球，一個十磅重，一個一磅重，同時從同一高度落下來，十磅重的鐵球先著地，速度是一磅重的十倍”，便能敏銳地抓裝鐵球”、“同時”、“同一高度”等詞說出條件中兩個鐵球的共同點，十磅、一磅是條件中的不同點，“先”和“十倍”是結(jié)論中的不同結(jié)果。加俐略分析亞里斯多德推論的嚴(yán)密的三段論推理，是學(xué)生理解的難點。而此時學(xué)生能邊演示，邊講解，難點迎刃而解。在學(xué)完之后，再讓學(xué)生做。按課文的思路、敘述的事理，邊操作，邊口述。這樣，可以將課本知識內(nèi)化為學(xué)生腦中的知識。

3．找一找，體會特征。在星期天、假日，我常布置學(xué)生到野外去找一找課文中介紹的景物，如爬山虎、荷花、壁虎、蟋蟀等，親眼看看與課文描寫的特征是否一致。外出游玩，留心哪些風(fēng)景我們從課文中已經(jīng)熟悉。由于從興趣入手，充分調(diào)動學(xué)生多種感官參與完成作業(yè)，有利于提高訓(xùn)練效果。

二、觀察型作業(yè)，生活中培養(yǎng)敏銳的觀察力。

“觀察是智慧的重要能源”（蘇霍姆林斯基語），教學(xué)中，我找準(zhǔn)讀寫結(jié)合點，細(xì)化觀察要求。

1．結(jié)合課文，模仿觀察。

教學(xué)中，我引導(dǎo)學(xué)生將課本學(xué)到的觀察方法及時地運用于觀察實踐，如教學(xué)《挑山工》一文，我布置學(xué)生觀察皮鞋匠是怎樣為顧客服務(wù)的，小販?zhǔn)窃鯓愉N售自己的商品的。對同一個人，安排多次觀察；對不同的人，進(jìn)行比較觀察，使得模糊的印象清晰，人物個性更加鮮明。

2．激發(fā)趣點，情境觀察。

我根據(jù)作文訓(xùn)練要求，將學(xué)生已熟知的但又模糊的素材移到一定的情境中，訓(xùn)練他們獲取素材的能力。如設(shè)計“騙”爸爸媽媽，當(dāng)爸爸媽媽詢問學(xué)習(xí)情況時，就說成績不理想，且被老師批評了。再細(xì)致觀察他們的表情、語言、動作。結(jié)果，各具特征，可親可敬的家長形象流露于孩子的筆端。

3．捕捉素材，隨意觀察。

除了布置有目的觀察外，我還鼓勵學(xué)生做生活的有心人，平時多留心觀察，捕捉生活中的新鮮事。然后通過小組討論會等形式，讓學(xué)生在毫無顧忌的談笑中交流，或者讓學(xué)生寫進(jìn)日記。這樣，為寫作文積累了素材。

三、表述型作業(yè)，交際中提高表達(dá)能力。

語言的鞏固訓(xùn)練，光靠幾題書面作業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能湊效的。教學(xué)中，我注意書面作業(yè)與口頭作業(yè)的搭配。低年級，我建立了學(xué)生每天向家長匯報制度。學(xué)生可以述說一天中學(xué)到的新知識，說印象深刻的事。家長則給予孩子必要的思想誘導(dǎo)及語言表達(dá)方面的矯正。教師通過家長會、家長留言、學(xué)生自我匯報等形式了解學(xué)生作業(yè)情況。這一看似簡單的作業(yè)，卻包含著學(xué)生觀察吸收———內(nèi)化理解———語言表達(dá)這樣一個復(fù)雜的心理過程。小朋友也很樂意做這樣的作業(yè)。既減輕了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，也為中、高年紙寫作文打好選材、語言等方面的基矗隨著年級的升高，我擴(kuò)大表述范圍，提高表述要求。

1．內(nèi)容轉(zhuǎn)述法。

篇6

2、企業(yè)的預(yù)算經(jīng)不起市場的檢驗。企業(yè)經(jīng)常以封閉的心態(tài)搞預(yù)算，在預(yù)算管理過程中忽視對市場的調(diào)研與預(yù)測，使很多預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)的外部環(huán)境不相容，整個預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場接受。經(jīng)不起市場檢驗的預(yù)算制度很難有效地在企業(yè)中實施。而且，預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力，這也使企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。

3、企業(yè)的預(yù)算與企業(yè)的實踐活動相脫節(jié)，企業(yè)編制的預(yù)算缺乏必要的客觀性。很多企業(yè)以歷史指標(biāo)值和過去的活動為基礎(chǔ)，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，沒有認(rèn)真地對企業(yè)的未來活動作評估。如果企業(yè)及其各部門的活動變化不大，這種制定預(yù)算的方法尚可接受。在企業(yè)及其各部門的活動變化較大時，用上面的辦法制定預(yù)算，會便預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性。缺乏客觀性的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評價員工的有效基準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度肯定效果不佳。

4、企業(yè)在預(yù)算工作中缺乏整合思想，沒有融入總預(yù)算的理念。不少企業(yè)缺乏較為完整的預(yù)算指標(biāo)體系，沒有搞包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、各項成本費用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算、預(yù)算會計報表在內(nèi)的總預(yù)算，不能將組織經(jīng)營的各個階段有機(jī)地聯(lián)系在一起，而只對成本費用或現(xiàn)金支出進(jìn)行預(yù)算控制；有的企業(yè)則只有利潤預(yù)算的意識，沒有虧損預(yù)算的意識，使得新企業(yè)、新項目由于處于起步時的虧損狀態(tài)而缺乏應(yīng)有的預(yù)算控制制度，造成了這些虧損虧得心中無數(shù)的局面。這種缺乏整合思想的預(yù)算管理經(jīng)常導(dǎo)致各部門之間的沖突，導(dǎo)致預(yù)算控制的空白地帶，影響了預(yù)算管理的整體效果。

5、企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算管理中缺乏有效的考核與激勵措施。在我國，考核和獎懲措施落實不到位已經(jīng)成了影響企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實現(xiàn)的重要原因。在企業(yè)預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎懲時，被考核方過多地強(qiáng)調(diào)客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進(jìn)行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失，可能便整個預(yù)算工作名存實亡。

可見，缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)搞預(yù)算，無視市場環(huán)境的約束做預(yù)算，基于過去、憑空想像地設(shè)計預(yù)算，在沒有價值鏈分析的條件下實施預(yù)算，都將使預(yù)算管理的效果大打折扣。要想解決預(yù)算管理中存在的問題，確保預(yù)算工作的順利進(jìn)行，使預(yù)算管理工作取得預(yù)期的效果，我國企業(yè)必須樹立實施預(yù)算管理工作的新理念。

1、確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實施預(yù)算管理”的新理念，使日常的預(yù)算管理成為企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。預(yù)算管理是對計劃的數(shù)字化反映，是落實企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，企業(yè)在實施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。

2、確立“面向市場搞預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起市場的檢驗。企業(yè)總預(yù)算的基礎(chǔ)是銷售預(yù)算，只有預(yù)計的銷售額確定了，一定時期的生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、間接制造費用預(yù)算、期間費用預(yù)算、預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算損益表和預(yù)算現(xiàn)金流量表等才能最終確定下來。銷售預(yù)算又是由預(yù)計的銷售額和銷售單價決定的，可見整個企業(yè)預(yù)算體系的基礎(chǔ)是對市場情況的預(yù)測與分析。而且，為了應(yīng)對市場的變化，企業(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)值應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開展留有余地，減少過大的預(yù)算鋼性給預(yù)算管理工作帶來的風(fēng)險?？傊髽I(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)要經(jīng)得起市場的檢驗，否則，企業(yè)的預(yù)算工作會因此而失敗。

篇7

一是職責(zé)不清。一些地區(qū)設(shè)立了國有資產(chǎn)管理委員會，在財政部門設(shè)立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責(zé)任，由國資委管理國有企業(yè)，資產(chǎn)科（處、室）管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，均具有獨立企業(yè)法人資格，部分地區(qū)國資委也管，資產(chǎn)科（處、室）也管，導(dǎo)致企業(yè)不知所措。二是個別地區(qū)在財政部門設(shè)立國有資產(chǎn)管理科（處、室）時，根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開、審批權(quán)和處置權(quán)分開的原則，使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科（處、室）和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，由于職責(zé)不清，業(yè)務(wù)不明，往往出現(xiàn)行政審批部門和事業(yè)單位爭、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一，一些部門很難行使職權(quán)和有效地完成國有資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，特別是執(zhí)罰部門的罰沒物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象，互相推諉，互相扯皮，導(dǎo)致一些單位和個人從中鉆空子，從中漁利，使國有資產(chǎn)流失。

(二)建議與措施

針對當(dāng)前國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在的問題，健全組織管理、制度保障與績效考評機(jī)制，很有必要。

1、加強(qiáng)各地區(qū)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的編制制定明確其工作性質(zhì)、任務(wù)、工作原則。

完善各級財政國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。

2、確保行政審批權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)分離

各級財政部門要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置和國有資產(chǎn)出租、出借的管理，使資產(chǎn)科（處、室）的審批權(quán)和閑置資產(chǎn)、罰沒物品的處置權(quán)截然分開，明確職責(zé)、互相監(jiān)督。

3、建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制

鑒于目前我省個別市縣資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理體制不順，力量微薄，監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，將各級財政資產(chǎn)管理部門的職能，以政府令的形式固定下來。行政審批部門行使檢查監(jiān)督職能，監(jiān)督各部門及下屬機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政策和法規(guī)，檢查其執(zhí)行情況，對違反有關(guān)規(guī)定要及時予以制止和糾正。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，建立績效考評機(jī)制

加強(qiáng)同組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門的密切配合，將違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查范圍，建立嚴(yán)格績效考評機(jī)制，規(guī)范管理流程，實行資產(chǎn)精細(xì)化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管。

5、建立一支素質(zhì)較高的相對穩(wěn)定的國有資產(chǎn)管理干部隊伍

各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設(shè)專人管理國有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級財政部門和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性，通過各種形式的培訓(xùn)，提高編制干部素質(zhì)，建立一支能擔(dān)當(dāng)起機(jī)構(gòu)編制管理重?fù)?dān)的精干高效的編制隊伍。

二、強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合

(一)理論思考與問題

財政部門在行使財政職能時，要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理，兩手都要硬。行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理，要提升到資金管理的認(rèn)識高度。但長期以來，由于受計劃經(jīng)濟(jì)時代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不健全，重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率低下，同時也加大了各級政府運行成本。因此，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合是國有資產(chǎn)管理的重中之重。

篇8

一、國外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗及其啟示

1．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗

國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進(jìn)終身教育，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國家。雖然各國職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢。

（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來?！苯陙恚鐣锇楹献鬓k學(xué)已成為發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會伙伴合作辦學(xué)就是政府各級教育部門、就業(yè)部門與社會的工業(yè)部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，同時就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個機(jī)制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實習(xí)、培訓(xùn)場所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和掌握企業(yè)的動態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。

（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會會議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時了。20世紀(jì)90年代各發(fā)達(dá)國家紛紛實施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠(yuǎn)程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評價是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國早在1971年就在全國范圍內(nèi)實施終身化的職業(yè)教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實施得到美國聯(lián)邦政府及美國職業(yè)協(xié)會等組織的廣泛支持。

（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評價的依據(jù)就是直接觀察個體對這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點認(rèn)為，個體的一般素質(zhì)對于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點認(rèn)為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。

（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致勞動力在國際和國內(nèi)流動量加大，順應(yīng)這一變化趨勢，職業(yè)教育與培訓(xùn)也開始建立國際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運行機(jī)制。聯(lián)合國教科文組織是世界職教領(lǐng)域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯(lián)合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業(yè)技術(shù)教育研究中心，提供職教研究與發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國與國之間的合作也在發(fā)展。中德兩國政府近20年來進(jìn)行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項專題項目合作，最近又結(jié)合中國政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實施以西部人力資源開發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗的三點啟示

（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導(dǎo)實踐的知識螺旋積累過程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識只是對這種專業(yè)人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進(jìn)，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養(yǎng)和知識更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。

（2）政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。我國加入WTO后，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用；二是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用；三是要發(fā)揮對培訓(xùn)市場的監(jiān)管作用；四是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的激勵作用。

（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對象的特點分析，基礎(chǔ)教育是國民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會科學(xué)等書本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。如果說基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。

二、我國職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業(yè)問題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。

1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問題

第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問題。全社會的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來講，就是要對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)收費和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。

第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對企業(yè)經(jīng)營起到極大推動作用，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒有對技術(shù)工人實行中長期培訓(xùn)計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術(shù)主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會有關(guān)部門的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們在觀念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。

第四，培訓(xùn)經(jīng)費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費由國家全額負(fù)擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國家、用人單位和個人擔(dān)負(fù)。對于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項經(jīng)費。

第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素。現(xiàn)行教育的選拔功能被過分?jǐn)U大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，從而使教育過程演化成為應(yīng)試能力競爭。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認(rèn)為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對通過崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再強(qiáng)，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對待被認(rèn)為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過低。

國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設(shè)中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴(yán)重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術(shù)工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架

（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強(qiáng)國。勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優(yōu)勢的潛在資源。把潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實現(xiàn)富民強(qiáng)國的第一國策；全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一任務(wù)。實施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，成為開發(fā)利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進(jìn)社會安定的重要手段。

（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的特殊性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會三方面建立新的伙伴關(guān)系來實現(xiàn)，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財政的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)，為強(qiáng)化高技能性和實用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費，使技術(shù)與職業(yè)教育的對象更廣，受教育的機(jī)會更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購買培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運作市場化，社會培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）樹立學(xué)習(xí)型社會的理念，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對性和綜合性?；A(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平。“職業(yè)教育的發(fā)展使教育第一價值得到提升”，因為，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個人，這是以人為本的認(rèn)識基點。

（4）堅持市場導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性和實用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業(yè)，面向勞動者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞動就業(yè)、提高企業(yè)競爭力和滿足勞動者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動力市場需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)第一線的實際情況，及時調(diào)整教學(xué)重點，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是與用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動后備軍，進(jìn)一步提高新生勞動力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國工業(yè)東移、國有企業(yè)改制重組，做好勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實行市場化、社會化再培訓(xùn)機(jī)制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)與提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來；學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動者素質(zhì)的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)采取政府、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，將財政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費落實好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實效。

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[3]韓振軒．勞動和社會保障基層建設(shè)與管理實物全書[M]．北京：中國人事出版社，2003．

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(二)部門預(yù)算管理意識較差，管理體系不健全在國內(nèi)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工深受傳統(tǒng)管理理念的束縛，忽視預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為作為一個行政事業(yè)單位，其作用只是為社會提供有效的服務(wù)，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)，而不需要進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識。這也使得預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作不嚴(yán)謹(jǐn)，編制方法存在許多問題，這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的在公正、公開的前提下進(jìn)行合理的預(yù)算。

(三)預(yù)算管理人員職業(yè)技能缺乏在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法跟上時代的步伐。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)就是使單位資金能得到有效運用，其預(yù)算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預(yù)算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會影響新的預(yù)算管理體系的具體落實。

(四)預(yù)算監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位在實施預(yù)算的過程中，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理。如果在這個過程中監(jiān)管力度不夠，就會使得預(yù)算體系的具體運用無法落實。整體而言，預(yù)算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來。第一，內(nèi)部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個部門之間也無法更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，外部的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。要確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實行第三方管理方法，對于行政事業(yè)單位的資金預(yù)算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預(yù)算管理體系的發(fā)展。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

(一)完善預(yù)算管理制度注重對結(jié)余資金的監(jiān)管，針對結(jié)余資金過多的單位，原則上當(dāng)年不予追加預(yù)算，并減少或暫緩其下一年度的相關(guān)預(yù)算，讓其先對結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)配。同時，對預(yù)算制度中存在的問題進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算編制必須符合科學(xué)性、可行性、實事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項目預(yù)算一旦被批復(fù)，就必須按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調(diào)整，并要根據(jù)項目預(yù)算的審批進(jìn)度及時報批。

(二)提高相關(guān)人員的管理意識首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算監(jiān)管方面的意識。通過領(lǐng)導(dǎo)者來提高相關(guān)部門對資金的預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。其次，增強(qiáng)單位員工的整體預(yù)算管理意識，加強(qiáng)對相關(guān)知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預(yù)算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強(qiáng)收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。

(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能關(guān)乎整個單位部門的預(yù)算管理水平，是確保單位資金能得到有效運用的基礎(chǔ)。以此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理者的素質(zhì)和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對預(yù)算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還可通過講座來加強(qiáng)宣傳。相關(guān)人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對其進(jìn)行必要的職業(yè)技能培訓(xùn)與檢測，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。同時，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進(jìn)預(yù)算管理體系，聘請優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，并積極培養(yǎng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運用。第二，在預(yù)算過程中對資金的應(yīng)用效益，進(jìn)行科學(xué)的考核評價。對單位的資金應(yīng)用效益的考核評價，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

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二、缺乏有效的全面預(yù)算管理績效考核體系

預(yù)算考核作為一種“事后控制”，能夠通過對比分析，明確預(yù)算與實際的差異，并為日后工作指明方向。然而目前，我國很多制造企業(yè)在全面預(yù)算管理中普遍缺乏考核體系，或者考核作用不明顯。使員工無法充分認(rèn)識到工作完成與獎懲之間的關(guān)系，從而無法真正實現(xiàn)全面預(yù)算管理的激勵作用?？己梭w系的缺乏原因有兩點，第一，在企業(yè)整個考核機(jī)制中，預(yù)算管理所占分值過小，達(dá)不到激勵效果；第二，用于考核的計算方法不甚合適。很多企業(yè)并非運用預(yù)算數(shù)與實際數(shù)進(jìn)行對比，而是將本年數(shù)與往年數(shù)進(jìn)行比對。此外，在考核中，企業(yè)過分關(guān)注財務(wù)指標(biāo)的分析，而忽略了對非財務(wù)指標(biāo)的考評。

三、制造企業(yè)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

(一)全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、考評等均應(yīng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

無論何種企業(yè)，在不同的發(fā)展階段，會具有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，制造企業(yè)在全面預(yù)算管理中，應(yīng)充分圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。對于制造企業(yè)而言，戰(zhàn)略目標(biāo)的定位主要有以下幾種，詳見下表。從上表可知，制造企業(yè)的全面預(yù)算管理應(yīng)充分圍繞企業(yè)在不同發(fā)展時期的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)協(xié)調(diào)一致、相輔相成，唯有如此，方能在戰(zhàn)略層面為企業(yè)的全面預(yù)算管理進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

(二)應(yīng)進(jìn)一步完善制造企業(yè)全面預(yù)算的編制內(nèi)容

通常，企業(yè)的全面預(yù)算可分為三大版塊，即投資與籌資預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算。對制造企業(yè)而言，這三大版塊又可進(jìn)一步細(xì)化。首先，業(yè)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容主要涉及采購預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本預(yù)算、銷售預(yù)算、期間費用、制造費用預(yù)算、稅收預(yù)算等；其次，作為全面預(yù)算的總預(yù)算，財務(wù)預(yù)算是全面預(yù)算的歸宿。財務(wù)預(yù)算主要包含四個方面，即預(yù)計資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算、利潤表預(yù)算、現(xiàn)金流量表預(yù)算、合并財務(wù)報表預(yù)算。再者，投資、籌資預(yù)算主要涉及籌資預(yù)算、固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性投資預(yù)算等。反映企業(yè)對資產(chǎn)的購置、改造、擴(kuò)建等資本運作情況。前文已述，企業(yè)在全面預(yù)算管理中，其預(yù)算目標(biāo)應(yīng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。在預(yù)算編制內(nèi)容方面則應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的自身特點。倘若制造企業(yè)的產(chǎn)品已相對成熟，市場地位也相對穩(wěn)定，則在預(yù)算三大內(nèi)容中，由于產(chǎn)品與市場的成熟，收入數(shù)據(jù)較可靠，使收入預(yù)算成為企業(yè)全面預(yù)算編制的依賴基礎(chǔ)。而且，可靠的收入數(shù)據(jù)也保證了財務(wù)預(yù)算的可靠性。此外，這種狀態(tài)下的制造企業(yè)凈現(xiàn)金流較大，使企業(yè)具有足夠的負(fù)債融資實力。因此，該時期的制造企業(yè)可實施較“激進(jìn)”的融資預(yù)算，甚至利用財務(wù)運作，上市募股。