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篇1

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論五個(gè)階段（周慧許長(zhǎng)新，2006）。通過對(duì)其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會(huì)性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵(lì)性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵(lì)，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個(gè)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個(gè)激勵(lì)性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)

漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點(diǎn)，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會(huì)越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟(jì)上和生物經(jīng)濟(jì)上的無效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進(jìn)入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進(jìn)入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因?yàn)槿绻麄儾贿@么做，別人也會(huì)這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競(jìng)賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對(duì)海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會(huì)帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會(huì)毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國(guó)，許多紅樹因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個(gè)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補(bǔ)。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個(gè)巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國(guó)家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。

3主要漁業(yè)規(guī)制手段

根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產(chǎn)出控制（限額捕撈、個(gè)體配額）、投入控制（許可證制度、個(gè)體投入控制）和技術(shù)措施（休漁制）。

3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過對(duì)控制漁船和捕魚工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開始對(duì)漁船的數(shù)量和它們的總功率進(jìn)行控制，以此來限制捕撈力。限額由農(nóng)業(yè)部分配到沿海各省。當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理部門

負(fù)責(zé)根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國(guó)，在已經(jīng)實(shí)行限額制度的海域捕魚或是捕撈已經(jīng)對(duì)其捕撈數(shù)量進(jìn)行限制的魚種，捕撈者需要得到相關(guān)部門的同意。

為了更好的實(shí)施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開始實(shí)施了。

2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中將漁船分為三類：海洋大型捕撈漁船，主機(jī)功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機(jī)功率小于44.1千瓦且船長(zhǎng)不到12米；海洋中型漁船。各類漁船由不同的部門進(jìn)行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)，到我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)作業(yè)的這三類漁船的許可證需由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審批，委托農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠(yuǎn)洋漁船的許可證由農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門進(jìn)行審批發(fā)放。《規(guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實(shí)行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時(shí)規(guī)定，我國(guó)的漁業(yè)捕撈許可禁止進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。1999年，政府宣布每年的總捕撈量應(yīng)該實(shí)行“零增長(zhǎng)”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺(tái)，宣布實(shí)行對(duì)捕撈量的配額管制。這種對(duì)產(chǎn)出的控制將某海域內(nèi)的目標(biāo)魚種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當(dāng)?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實(shí)施了“零增長(zhǎng)”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬噸，增長(zhǎng)率在0%處波動(dòng)。

3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時(shí)期內(nèi)在某個(gè)特定的海域禁止捕撈特定魚種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因?yàn)橄募臼呛Ｑ笾饕?jīng)濟(jì)魚類繁殖和幼魚生長(zhǎng)的重要時(shí)期，在該時(shí)期進(jìn)行休漁，可以保護(hù)主要經(jīng)濟(jì)魚種的親體和幼魚資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國(guó)就開始實(shí)行休漁制度對(duì)特定的魚種進(jìn)行保護(hù)。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線以東至東經(jīng)122°30’海域禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)。這主要是為了保護(hù)大黃魚和黃花魚。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網(wǎng)作業(yè)。③自1989年起，為了保護(hù)帶魚，從5月1日到6月30日禁止在帶魚產(chǎn)卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線到東經(jīng)124°30’）作業(yè)。

全面的休漁期制度始于1995年，首先是對(duì)東海和黃海兩大海域，1999年開始在我國(guó)其它海域?qū)嵭小Ｓ捎诿磕甑沫h(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農(nóng)業(yè)部對(duì)休漁方案進(jìn)行了調(diào)整，并強(qiáng)調(diào)所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個(gè)月，具體時(shí)間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時(shí)間開始前進(jìn)港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，不得從事加水、加冰、加油等活動(dòng)。

4對(duì)我國(guó)主要漁業(yè)規(guī)制的評(píng)價(jià)

我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒有實(shí)施激勵(lì)性的規(guī)制手段。有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)的捕撈限額制度還沒有真正實(shí)施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會(huì)導(dǎo)致“捕撈競(jìng)賽”，一方面“激勵(lì)漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”，另一方面，“激勵(lì)漁民通過各種手段增強(qiáng)或擴(kuò)大其捕撈生產(chǎn)能力”。休漁結(jié)束以后，強(qiáng)大的捕撈壓力和“捕撈競(jìng)賽”使其無法達(dá)到預(yù)期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)海洋魚類的數(shù)量恢復(fù)幾乎無所作為。盡管如此，作者仍舊對(duì)我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制持樂觀的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型考查了“零增長(zhǎng)”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對(duì)海洋捕撈產(chǎn)量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進(jìn)。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因?yàn)樗皼]有控制機(jī)動(dòng)漁船的噸位”；另一方面，“機(jī)動(dòng)漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時(shí)可能超過合適的漁船千瓦數(shù)”。

總的說來，我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵(lì)不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進(jìn)行改進(jìn)，相信通過更多更深入的研究，我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進(jìn)，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。

【論文關(guān)鍵詞】規(guī)制漁業(yè)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展

【論文摘要】隨著我國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展，隨之帶來的資源環(huán)境問題也變得日益嚴(yán)重。政府為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壞境保護(hù)這兩個(gè)主要的政策目標(biāo)，實(shí)行了一系列的關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)制。本文回顧了海洋漁業(yè)規(guī)制的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)主要的規(guī)制手段進(jìn)行分析，最后對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。

5參考文獻(xiàn)

[1]寧方勇.規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論綜述[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007，(1)：8-9

[2]張紅鳳.規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的變遷[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2005，(8)：72-77

[3]周慧，許長(zhǎng)新.新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2006，(2)：152-158

篇2

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論、可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論以及激勵(lì)性規(guī)制理論五個(gè)階段（周慧許長(zhǎng)新，2006）。通過對(duì)其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)性規(guī)制到社會(huì)性規(guī)制演進(jìn)，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵(lì)性規(guī)制手段演進(jìn)與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵(lì)，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個(gè)體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個(gè)激勵(lì)性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)

漁業(yè)政策目標(biāo)包括兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點(diǎn)，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會(huì)越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟(jì)上和生物經(jīng)濟(jì)上的無效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進(jìn)入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進(jìn)入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因?yàn)槿绻麄儾贿@么做，別人也會(huì)這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競(jìng)賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學(xué)者認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對(duì)海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會(huì)帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會(huì)毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國(guó)，許多紅樹因?yàn)樗a(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個(gè)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補(bǔ)。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會(huì)降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個(gè)巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國(guó)家的漁業(yè)規(guī)制目標(biāo)。

3主要漁業(yè)規(guī)制手段

根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產(chǎn)出控制（限額捕撈、個(gè)體配額）、投入控制（許可證制度、個(gè)體投入控制）和技術(shù)措施（休漁制）。

3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過對(duì)控制漁船和捕魚工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開始對(duì)漁船的數(shù)量和它們的總功率進(jìn)行控制，以此來限制捕撈力。限額由農(nóng)業(yè)部分配到沿海各省。當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理部門

負(fù)責(zé)根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國(guó)，在已經(jīng)實(shí)行限額制度的海域捕魚或是捕撈已經(jīng)對(duì)其捕撈數(shù)量進(jìn)行限制的魚種，捕撈者需要得到相關(guān)部門的同意。

為了更好的實(shí)施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開始實(shí)施了。

2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）中將漁船分為三類：海洋大型捕撈漁船，主機(jī)功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機(jī)功率小于44.1千瓦且船長(zhǎng)不到12米；海洋中型漁船。各類漁船由不同的部門進(jìn)行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)，到我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)作業(yè)的這三類漁船的許可證需由農(nóng)業(yè)部進(jìn)行審批，委托農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠(yuǎn)洋漁船的許可證由農(nóng)業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門進(jìn)行審批發(fā)放。《規(guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實(shí)行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時(shí)規(guī)定，我國(guó)的漁業(yè)捕撈許可禁止進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。

1999年，政府宣布每年的總捕撈量應(yīng)該實(shí)行“零增長(zhǎng)”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺(tái)，宣布實(shí)行對(duì)捕撈量的配額管制。這種對(duì)產(chǎn)出的控制將某海域內(nèi)的目標(biāo)魚種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當(dāng)?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實(shí)施了“零增長(zhǎng)”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬噸，增長(zhǎng)率在0%處波動(dòng)。

3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時(shí)期內(nèi)在某個(gè)特定的海域禁止捕撈特定魚種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因?yàn)橄募臼呛Ｑ笾饕?jīng)濟(jì)魚類繁殖和幼魚生長(zhǎng)的重要時(shí)期，在該時(shí)期進(jìn)行休漁，可以保護(hù)主要經(jīng)濟(jì)魚種的親體和幼魚資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國(guó)就開始實(shí)行休漁制度對(duì)特定的魚種進(jìn)行保護(hù)。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線以東至東經(jīng)122°30’海域禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)。這主要是為了保護(hù)大黃魚和黃花魚。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網(wǎng)作業(yè)。③自1989年起，為了保護(hù)帶魚，從5月1日到6月30日禁止在帶魚產(chǎn)卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線到東經(jīng)124°30’）作業(yè)。

全面的休漁期制度始于1995年，首先是對(duì)東海和黃海兩大海域，1999年開始在我國(guó)其它海域?qū)嵭小Ｓ捎诿磕甑沫h(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農(nóng)業(yè)部對(duì)休漁方案進(jìn)行了調(diào)整，并強(qiáng)調(diào)所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個(gè)月，具體時(shí)間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時(shí)間開始前進(jìn)港集中，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，不得從事加水、加冰、加油等活動(dòng)。

4對(duì)我國(guó)主要漁業(yè)規(guī)制的評(píng)價(jià)

我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒有實(shí)施激勵(lì)性的規(guī)制手段。有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)的捕撈限額制度還沒有真正實(shí)施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會(huì)導(dǎo)致“捕撈競(jìng)賽”，一方面“激勵(lì)漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”，另一方面，“激勵(lì)漁民通過各種手段增強(qiáng)或擴(kuò)大其捕撈生產(chǎn)能力”。休漁結(jié)束以后，強(qiáng)大的捕撈壓力和“捕撈競(jìng)賽”使其無法達(dá)到預(yù)期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)海洋魚類的數(shù)量恢復(fù)幾乎無所作為。盡管如此，作者仍舊對(duì)我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制持樂觀的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型考查了“零增長(zhǎng)”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對(duì)海洋捕撈產(chǎn)量的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進(jìn)。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因?yàn)樗皼]有控制機(jī)動(dòng)漁船的噸位”；另一方面，“機(jī)動(dòng)漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時(shí)可能超過合適的漁船千瓦數(shù)”。

總的說來，我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵(lì)不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進(jìn)行改進(jìn)，相信通過更多更深入的研究，我國(guó)的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進(jìn)，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。

【論文關(guān)鍵詞】規(guī)制漁業(yè)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展

【論文摘要】隨著我國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展，隨之帶來的資源環(huán)境問題也變得日益嚴(yán)重。政府為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壞境保護(hù)這兩個(gè)主要的政策目標(biāo)，實(shí)行了一系列的關(guān)于海洋漁業(yè)的規(guī)制。本文回顧了海洋漁業(yè)規(guī)制的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)主要的規(guī)制手段進(jìn)行分析，最后對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。

5參考文獻(xiàn)

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篇3

休閑漁業(yè)起源于20世紀(jì)60年代拉丁美洲的加勒比海沿岸，興盛于20世紀(jì)90年代歐美亞太地區(qū)。國(guó)際上，休閑漁業(yè)已逐漸成為現(xiàn)代漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)近鄰日本，在上世紀(jì)70年代就提出了“面向海洋，多面利用”發(fā)展休閑漁業(yè)戰(zhàn)略。東南亞諸國(guó)，如菲律賓馬來西亞泰國(guó)等較早把休閑漁業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成了形式多樣廣納客源的游釣業(yè)。中國(guó)的休閑漁業(yè)始于上世紀(jì)90年代初，廣東福建和浙江省先行?，F(xiàn)階段，休閑漁業(yè)旅游在國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于休閑漁業(yè)的研究，也始于上世紀(jì)90年代初，研究者多為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)專家。而對(duì)休閑漁業(yè)從旅游業(yè)角度也即對(duì)于休閑漁業(yè)旅游的研究者極少。本文第一次就休閑漁業(yè)旅游概念類型以及發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的意義進(jìn)行探討。

一休閑漁業(yè)旅游概念的界定

休閑漁業(yè)旅游，包含的概念有三個(gè)，休閑漁業(yè)旅游。其組合，可以是休閑漁業(yè)，也可以是漁業(yè)旅游，或者休閑漁業(yè)旅游。休閑是指免于工作家庭社會(huì)的責(zé)任之外，個(gè)人覺得自己的意愿所從事的活動(dòng)，目的是為了獲得松弛娛樂或擴(kuò)大知識(shí)促進(jìn)社會(huì)參與實(shí)踐創(chuàng)造力。關(guān)于休閑漁業(yè)的概念，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者都有所涉及。最早對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行定義的是臺(tái)灣著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家江榮吉教授，認(rèn)為：休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備漁村空間漁業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地漁法漁具漁業(yè)產(chǎn)品漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮漁業(yè)于漁村休閑旅游功能，增進(jìn)國(guó)人對(duì)漁村與漁業(yè)之體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展。洪惠馨先生在《大力發(fā)展休閑漁業(yè)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間》一文中定義：休閑漁業(yè)，是利用海洋和淡水漁業(yè)資源陸上漁村村舍漁業(yè)公共設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)器具漁產(chǎn)品，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和人文環(huán)境而規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)活動(dòng)和休閑空間，提供給民眾體驗(yàn)漁業(yè)活動(dòng)并達(dá)到休閑娛樂功能的一種產(chǎn)業(yè)。研究休閑漁業(yè)的林法玲專家認(rèn)為：休閑漁業(yè)是以資源為依托，從市場(chǎng)需求實(shí)際出發(fā)，通過漁業(yè)和旅游資源的優(yōu)化配置，將休閑娛樂餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結(jié)合為一體，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高漁業(yè)的社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型的漁業(yè)。國(guó)內(nèi)多數(shù)專家認(rèn)為，休閑漁業(yè)是一種集漁業(yè)旅游休閑為一體的新興產(chǎn)業(yè)，它不同于普通的漁業(yè)，因?yàn)樗哂邪糜涡蓍e娛樂業(yè)的性質(zhì)；也不同于以生產(chǎn)為主要目的的第一產(chǎn)業(yè)，而屬于以服務(wù)增殖為特性的第三產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)也有專家定義：休閑漁業(yè)是在資源開發(fā)和環(huán)境護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，將休閑娛樂餐飲等活動(dòng)與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源和旅游資源優(yōu)化組合的一種新興產(chǎn)業(yè)。上述專家對(duì)休閑漁業(yè)概念的表述雖各有側(cè)重，表達(dá)形式各異，但其共識(shí)點(diǎn)有三：一是休閑漁業(yè)要利用漁業(yè)資源；二是休閑漁業(yè)是將傳統(tǒng)漁業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型漁業(yè)方式；三是休閑漁業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)。

休閑漁業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)的漁業(yè)而言，兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。從從事的目的看，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式是漁民為了生存而進(jìn)行的捕撈行為。其生產(chǎn)目的是為了獲得捕魚量，銷售后獲得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，從而維持生計(jì)。獲取漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入是傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的唯一目的。而休閑漁業(yè)是為了活化漁業(yè)資源，吸引漁業(yè)從事人員以外的人，也即旅游者的參與。旨在為前來觀光休閑的客人即旅游者創(chuàng)造和提供體驗(yàn)漁民捕魚生產(chǎn)方式的機(jī)會(huì)，通過旅游者對(duì)漁民生產(chǎn)生活方式的親身體驗(yàn)，獲得身心的休閑與放松，體驗(yàn)另一種生活情趣，從而豐富人生的閱歷，增加人生經(jīng)驗(yàn)。也就是說，漁民是通過旅游者休閑的取得，來獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入的。漁民從事休閑漁業(yè)作業(yè)的主要目的是獲得漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，但這不是唯一的目的，休閑漁業(yè)的目的具有雙重性，也即創(chuàng)造漁業(yè)收入和為旅游者創(chuàng)造休閑體驗(yàn)。除此，休閑漁業(yè)其活動(dòng)的主體活動(dòng)的時(shí)間活動(dòng)的空間范圍以及活動(dòng)形式等也與傳統(tǒng)的漁業(yè)不同。休閑漁業(yè)更注重活動(dòng)主體的參與性，體現(xiàn)出活動(dòng)時(shí)間的短暫性以及活動(dòng)形式的多樣化。根據(jù)休閑漁業(yè)的這些特征，結(jié)合旅游業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)為可將休閑漁業(yè)旅游概念表述為：休閑漁業(yè)旅游是以現(xiàn)有各種漁業(yè)資源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以休閑為表現(xiàn)形式，將旅游活動(dòng)與現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)合為一體的一種新型的體驗(yàn)型的旅游產(chǎn)品。

而對(duì)于漁業(yè)旅游，目前旅游業(yè)專家涉略的還不多，尚沒有對(duì)漁業(yè)旅游進(jìn)行定義。筆者認(rèn)為，休閑漁業(yè)是個(gè)人或團(tuán)體從事經(jīng)營(yíng)的一種關(guān)于漁業(yè)方面的旅游產(chǎn)品，是漁業(yè)旅游的一個(gè)組成部分，漁業(yè)旅游即是由一種以上休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品構(gòu)成的多種休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的組合，是休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的組裝，通常也指關(guān)于休閑漁業(yè)旅游的線路或者游程。

二休閑漁業(yè)旅游類型

對(duì)于休閑漁業(yè)，臺(tái)灣專家將其分成五種形態(tài)：一是運(yùn)動(dòng)形態(tài)，主要指以釣魚為主的體育運(yùn)動(dòng)。二是體驗(yàn)形態(tài)，讓游客直接參與漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如采集貝殼等。三是食魚形態(tài)，表現(xiàn)為旅游購(gòu)買，品嘗海鮮等方式。四是游覽形態(tài)，指游玩，觀賞漁業(yè)勞作的觀光形式。五是教育文化形態(tài)，主要是水族館漁業(yè)博覽會(huì)及各種展覽會(huì)等，帶有一定的教育性和科普性。

根據(jù)以上五種分類，國(guó)內(nèi)一些休閑漁業(yè)研究專家將現(xiàn)代休閑漁業(yè)分類為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，指一些漁場(chǎng)以漁業(yè)生產(chǎn)為主，以垂釣為輔的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。休閑垂釣型，指一些專業(yè)垂釣園和設(shè)施較完備的垂釣場(chǎng)以開展垂釣為主，集游樂健身餐飲為一體的休閑漁業(yè)。觀光療養(yǎng)型，指一些公園山區(qū)及沿海地區(qū)結(jié)合周圍旅游景點(diǎn)，綜合開發(fā)水資源，“住水邊玩水面食水鮮”，既有垂釣餐飲，又能觀景休閑度假避暑。展示教育型，指一些水族館以展示海洋魚類為主，集科普教育觀賞娛樂為一體的現(xiàn)代博覽館。

除此，對(duì)于休閑漁業(yè)分類還有多種。2004年12月，在浙江省休閑漁業(yè)之鄉(xiāng)舟山市舉行的休閑漁業(yè)研討會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)休閑漁業(yè)類型進(jìn)行了多種劃分，比較有代表性的是：一是將休閑漁業(yè)劃分為休閑養(yǎng)殖垂釣型涉漁運(yùn)動(dòng)觀光型;旅游綜合配套型；二是分為海陸?zhàn)B殖垂釣型漁業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)型領(lǐng)略漁村風(fēng)俗型海島觀光游覽型和休閑綜合配套型。三是分為體驗(yàn)型品嘗型觀賞型和綜合型。四是分為以海釣為主，集休閑娛樂于一體的運(yùn)動(dòng)型，以旅游為主，集休閑觀賞于一體的游覽型，以品嘗海鮮為主，集休閑購(gòu)物于一體的品嘗型。五是分為休閑垂釣型生態(tài)觀光型生活體驗(yàn)型和綜合配套型。

而對(duì)于旅游產(chǎn)品的劃分，依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，其類型也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)旅游目的標(biāo)準(zhǔn)，可分為觀光休閑度假探親宗教修學(xué)以及參與性專題旅游產(chǎn)品。筆者認(rèn)為：漁業(yè)作為旅游活動(dòng)，應(yīng)該根據(jù)旅游者參與方式參與程度旅游目的的不同來進(jìn)行類別劃分。類別的數(shù)量可以因地制宜，以浙江舟山為例可分為四類：一是單純性觀光型休閑漁業(yè)旅游，也即單純讓旅游者乘上漁船，繞島嶼或者附近海(湖)域，欣賞和領(lǐng)略海島風(fēng)光，或岸上駐足欣賞觀光海(湖)景，同時(shí)感受漁民捕魚的經(jīng)歷。如舟山市普陀區(qū)朱家尖烏石塘嵊泗縣菜園鎮(zhèn)的休閑漁業(yè)旅游便是。二是參與型休閑漁業(yè)旅游，即旅游者或是乘上漁船參與捕魚或是在圈定的深水網(wǎng)箱內(nèi)憑杠垂釣或是在小島(湖)邊上垂釣，也可在海邊趕海。使旅游者充分體驗(yàn)到參與的樂趣。如舟山市定海區(qū)的半島娛樂園普陀區(qū)螞蟻島的漁家樂項(xiàng)目岱山縣秀山島的休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目以及嵊泗縣的田岙村漁家樂項(xiàng)目等均是。三是娛樂型休閑漁業(yè)旅游。也就是說，旅游者既參與休閑漁業(yè)旅游活動(dòng)，又可以休閑娛樂。如舟山市嵊泗縣位于中心漁港的“海上人家”旅游項(xiàng)目即是。旅游者既可以乘船捕魚，又可以享用豐碩的勞動(dòng)成果，同時(shí)還可以一邊欣賞音樂或高歌一曲，達(dá)到充分的休閑效果。四是科普教育型休閑漁業(yè)旅游，也即以教育為目的休閑漁業(yè)旅游，包括各種漁業(yè)博物館海底隧道水族館等休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品。

三發(fā)展休閑漁業(yè)旅游的重要意義

休閑漁業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合發(fā)展成為一種新型的旅游產(chǎn)業(yè)，其性質(zhì)發(fā)生了變化，原本第一產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，漁業(yè)僅僅成為旅游業(yè)發(fā)展的一種資源，一種工具，是眾多旅游產(chǎn)品項(xiàng)目之一。休閑漁業(yè)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，普遍而言是漁區(qū)。在漁業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境不很理想的情況下，發(fā)展休閑漁業(yè)旅游，具有一定的意義，主要體現(xiàn)為：

(一)休閑漁業(yè)旅游豐富了旅游地旅游資源，構(gòu)建旅游地旅游品牌

休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，豐富了旅游地旅游產(chǎn)品種類，特別是對(duì)于旅游資源較為貧乏的旅游目的地，可以將休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品挖掘策劃成為當(dāng)?shù)刂鞔蚵糜纹放啤?/p>

(二)休閑漁業(yè)旅游有利于解決漁區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在海洋漁業(yè)資源減少捕撈海域受限漁民出路存在困難的漁區(qū)，休閑漁業(yè)旅游的開發(fā)，為無路可走的漁民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，開闊了就業(yè)空間。同時(shí)，休閑漁業(yè)旅游目的地普遍在漁村，地理位置較為偏僻，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)較弱，交通不太發(fā)達(dá)。休閑漁業(yè)旅游的開發(fā)，可以帶動(dòng)漁區(qū)交通業(yè)餐飲業(yè)住宿業(yè)等其他旅游行業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)旅游地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)增加漁區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)收入

由于休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目先期資金投入不需很多，又可以利用現(xiàn)存的閑置漁業(yè)器械與人力資源，具有投資少見效快的特點(diǎn)。發(fā)展休閑漁業(yè)旅游，增加了漁區(qū)漁民的創(chuàng)匯途徑，有利于提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的雙豐收，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益和生態(tài)效益。

(四)對(duì)提高漁民生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用

休閑漁業(yè)旅游深得廣大旅游者喜愛，滿足了旅游者求新求奇重參與重體驗(yàn)的需求，迎合了旅游市場(chǎng)的需求。而從事休閑漁業(yè)旅游的人員原本都是漁民，休閑漁業(yè)一旦與旅游業(yè)結(jié)合，那么其產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)就發(fā)生了根本的變化，由原來的第一產(chǎn)業(yè)漁業(yè)轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，所以漁民身份與角色也相應(yīng)發(fā)生變化，由原來的漁民演變?yōu)槁糜螛I(yè)服務(wù)人員。旅游者對(duì)他們的要求，也以旅游服務(wù)人員的要求相對(duì)應(yīng)。這就對(duì)漁民們提出了一個(gè)提高素質(zhì)的要求。要求他們既具有漁業(yè)知識(shí)，也要具備旅游服務(wù)人員的素質(zhì)。原來，漁民很少甚至根本不了解旅游業(yè)狀況，經(jīng)營(yíng)上只注重經(jīng)濟(jì)效益，而現(xiàn)則需多方面提升自己。這樣，漁民勢(shì)必要改變生活方式，改變一些不良的生活陋習(xí)，利用業(yè)余時(shí)間自覺參加旅游業(yè)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。生活方式與業(yè)余時(shí)間支配方式的改變，漁民由閑散型生活方式向?qū)W習(xí)型生活方式的轉(zhuǎn)變，既提高了綜合素質(zhì)，又提高了生活質(zhì)量，有利于漁區(qū)的穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。:

篇4

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品，占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國(guó)際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍，國(guó)際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束；且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見的將來，對(duì)漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制必定是更多地吸收國(guó)際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過具體的制度予以落實(shí)，這也意味著漁業(yè)資源國(guó)際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國(guó)對(duì)公?！按笮瓦h(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù)，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制，它要求各國(guó)占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長(zhǎng)的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配，而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。因此，對(duì)海洋漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國(guó)際合作國(guó)家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源，其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的，即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則，任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。實(shí)際上，國(guó)際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心，《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過義務(wù)主體的安排，對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來越具體的限制，且越來越強(qiáng)調(diào)通過國(guó)際合作履行義務(wù)。

2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

2.1專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念

所有的沿海國(guó)都享有一種領(lǐng)海權(quán)利，即沿海國(guó)有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國(guó)國(guó)民，禁止或限制其他國(guó)家的國(guó)民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動(dòng)，這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起，以拉丁美洲沿海國(guó)家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。自此，很多海洋國(guó)家開始紛紛效仿，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會(huì)議題。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里。

2.2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)

之所以要制定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國(guó)在享受海洋權(quán)益的同時(shí)，承擔(dān)該海域的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。沿海國(guó)享有是權(quán)利主要包括：①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量，分為不同時(shí)期對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別國(guó)家對(duì)海洋生物的可捕量控制，個(gè)別船只對(duì)海洋生物的可捕量控制；②限定其他國(guó)家對(duì)該海域的可捕量，因享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國(guó)有促進(jìn)該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù)，因此，在這個(gè)前提下，他們可以限定其他國(guó)家對(duì)該海域生物資源的利用；③其他國(guó)家的國(guó)民在共享海洋資源的同時(shí)，必須遵守沿海國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，這也是確保沿海國(guó)能確實(shí)有效的保護(hù)海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國(guó)同時(shí)也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。

3公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時(shí)候曾發(fā)表了《海洋自由論》，自此，一種“公海捕魚自由”的觀點(diǎn)逐漸被大家追捧。而隨著沿海國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪，以及后來《公約》的形成，開始對(duì)“公海捕魚自由”進(jìn)行限制，許多國(guó)家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國(guó)所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國(guó)均有義務(wù)要求本國(guó)國(guó)民或自行，或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。事實(shí)證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理都離不開國(guó)際間的合作。同時(shí)，國(guó)際間的合作也是彌補(bǔ)海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭(zhēng)議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對(duì)各個(gè)國(guó)家規(guī)定的義務(wù)外，《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國(guó)家間在公海信息的廣泛交流?！蹲袷貐f(xié)定》強(qiáng)調(diào)船旗國(guó)之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國(guó)際保護(hù)和管理措施的違法漁船。另外，《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國(guó)間通過糧農(nóng)組織開展的合作。

3.220世紀(jì)90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對(duì)漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關(guān)注。

所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個(gè)國(guó)家的注冊(cè)后又在另一個(gè)國(guó)家重新注冊(cè)，其通常是為了達(dá)到降低運(yùn)行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟(jì)目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國(guó)際社會(huì)和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對(duì)公海漁船改掛船旗，一系列國(guó)際法律文件都試圖以強(qiáng)化船旗國(guó)義務(wù)為問題解決的突破口。

4洄游魚類種群資源管理

針對(duì)洄游魚類種群，國(guó)際法首先突出對(duì)此類魚類種群的特殊關(guān)注，在進(jìn)一步分類的基礎(chǔ)上，就不同特點(diǎn)的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對(duì)洄游魚類嚴(yán)峻的生存狀態(tài)，引入預(yù)警原則。預(yù)警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)資金的能力廣泛適用預(yù)警方法。如果存在嚴(yán)重不可逆轉(zhuǎn)的損害，缺少完全的科學(xué)確定性的危險(xiǎn)不應(yīng)當(dāng)作為拖延采取代價(jià)昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口。”《公約》主要強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作義務(wù)，以期各國(guó)間通過協(xié)商或通過國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護(hù)與管理的協(xié)調(diào)與配合。但是實(shí)踐中各國(guó)立場(chǎng)沖突使得存在對(duì)《公約》條款解讀的不一致，同時(shí)沿海國(guó)管轄權(quán)的明顯擴(kuò)張意圖共同導(dǎo)致對(duì)這兩種魚類保護(hù)的不力。鑒于國(guó)際法沒有高于國(guó)家的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實(shí)到各國(guó)。國(guó)際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國(guó)家的對(duì)執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國(guó)家就規(guī)定執(zhí)行應(yīng)具備的相應(yīng)能力。但是，國(guó)家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。

篇5

二、實(shí)施案例教學(xué)法的必要性

《漁業(yè)政策與漁業(yè)管理》課程主要講授漁業(yè)政策法規(guī)及漁業(yè)管理的基本知識(shí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)漁業(yè)政策法規(guī)的形成與發(fā)展、漁業(yè)管理的體制與機(jī)制、制度與措施、問題與對(duì)策等，課程教學(xué)內(nèi)容涉及多個(gè)學(xué)科，知識(shí)面廣、理論性強(qiáng)，教學(xué)難度大，學(xué)生對(duì)知識(shí)往往難于理解或掌握不深。經(jīng)過多年的教學(xué)實(shí)踐，雖然在教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)行了一些優(yōu)化、背景知識(shí)上進(jìn)行了一些補(bǔ)充、前沿發(fā)展上對(duì)學(xué)生進(jìn)行了引導(dǎo)、教學(xué)方法改革等方面作了持續(xù)的改進(jìn)，但學(xué)生的思維能力、實(shí)踐能力、決策能力仍不理想，有待于進(jìn)一步的提高。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，案例教學(xué)法在《漁業(yè)政策與漁業(yè)管理》課程教學(xué)中的應(yīng)用十分必要。主要基于以下幾點(diǎn)考慮：（1）本課程性質(zhì)適合采用案例教學(xué)法。漁業(yè)政策法規(guī)的形成來源于漁業(yè)生產(chǎn)與管理實(shí)踐，漁業(yè)生產(chǎn)與管理實(shí)踐又推動(dòng)著漁業(yè)政策法規(guī)的完善，因此，在漁業(yè)生產(chǎn)與管理中應(yīng)用的政策、法規(guī)等都來源于實(shí)際生產(chǎn)中的案例。通過案例教學(xué)，可以使學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐，一方面有利于學(xué)生理解漁業(yè)政策法規(guī)與漁業(yè)管理的理論知識(shí)和專業(yè)背景，另一方面有利于培養(yǎng)并提高學(xué)生的創(chuàng)新思維和應(yīng)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力。（2）學(xué)生的意愿。筆者曾對(duì)141名學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，其中，139名學(xué)生認(rèn)為該課程應(yīng)采用理論和案例教學(xué)相結(jié)合，占總?cè)藬?shù)的98.6%，另外有92.2%的學(xué)生認(rèn)為教師在教學(xué)過程中應(yīng)該注重學(xué)生能力的培養(yǎng)?？梢?，能力的培養(yǎng)也是學(xué)生渴望的。因此，通過具體的案例，引領(lǐng)學(xué)生提高分析問題的能力，是符合學(xué)生的要求的，同時(shí)也能提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。（3）教學(xué)效果明顯。案例教學(xué)法對(duì)管理類課程有明顯的教學(xué)效果，因?yàn)楣芾眍愓n程本身就是從案列中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)問題，進(jìn)而得出結(jié)論。（4）應(yīng)用效果良好。學(xué)生在課堂上已經(jīng)接觸到實(shí)踐中的案例，并結(jié)合理論知識(shí)，學(xué)會(huì)了對(duì)具體案例的研究和分析，因此，在工作中能快速轉(zhuǎn)換角色，深入一線進(jìn)行漁政執(zhí)法。根據(jù)用人單位的反饋，采用案例教學(xué)法的學(xué)生分析解決實(shí)際問題的能力較強(qiáng)且較合理。

三、案例教學(xué)法的改革實(shí)踐

（一）調(diào)整課程教學(xué)大綱

漁業(yè)政策與漁業(yè)管理課程學(xué)時(shí)數(shù)從原先的64學(xué)時(shí)縮減到現(xiàn)在的32學(xué)時(shí)，課堂教學(xué)學(xué)時(shí)明顯減少，而要實(shí)施案例教學(xué)，則首先需調(diào)整課程教學(xué)大綱，應(yīng)根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容，研究確定哪一些內(nèi)容有必要設(shè)置案例教學(xué)，并充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等資源及課外自學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)，合理設(shè)計(jì)案例，使理論講課、案例教學(xué)等的學(xué)時(shí)分配科學(xué)合理。通過改革，《漁業(yè)政策與漁業(yè)管理》課程案例教學(xué)學(xué)時(shí)應(yīng)占課程總時(shí)數(shù)的50%左右。

（二）設(shè)計(jì)案例

案例教學(xué)法中，案例的設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的，不能把所有的在實(shí)踐中發(fā)生的事例都作為課堂上的案例題材，這樣肯定不行，而且會(huì)適得其反，混淆學(xué)生對(duì)概念的理解，因此，案例設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，對(duì)廣泛收集案例進(jìn)行整理分析，篩選出有針對(duì)性、代表性的典型案例，考慮案例的難易程度，并在此基礎(chǔ)上對(duì)案例進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，同時(shí)須恰當(dāng)?shù)匕寻咐谋尘啊⑹录倪^程、反映的問題、矛盾和沖突等提示清楚，因?yàn)樵诎咐O(shè)計(jì)過程中追求案例的實(shí)際教學(xué)價(jià)值。漁業(yè)政策與漁業(yè)管理課程遵循上述原則設(shè)計(jì)了系列教學(xué)案例，設(shè)計(jì)的案例類型可分為描述引導(dǎo)性案例、問題討論性案例、綜合提高性案例三類。通過對(duì)案例的討論分析和研究，可以使學(xué)生理解國(guó)內(nèi)外漁業(yè)政策制定的背景、掌握專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用技巧、提升解決實(shí)際問題的能力。

1.以案例教學(xué)促進(jìn)學(xué)生對(duì)國(guó)際漁業(yè)法形成發(fā)展的理解。

在國(guó)際漁業(yè)法形成發(fā)展這一知識(shí)點(diǎn)中，主要設(shè)計(jì)了引導(dǎo)性的案例，如較早出現(xiàn)的公海漁業(yè)沖突的案例“英國(guó)與法國(guó)在英吉利海峽的漁業(yè)沖突”、第一個(gè)多邊漁業(yè)協(xié)定案例“北海漁業(yè)爭(zhēng)端與《北海漁業(yè)公約》”、“北太平洋海豹漁業(yè)爭(zhēng)端”案例、國(guó)際淡水漁業(yè)協(xié)定案例“美國(guó)與加拿大的五大湖漁業(yè)協(xié)定”以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》形成過程的相關(guān)案例等。通過對(duì)這些案例的分析和總結(jié)，可以使學(xué)生掌握漁業(yè)政策、法規(guī)等的制定背景，從而更深入地理解政策法規(guī)等的內(nèi)涵，有利于在漁政執(zhí)法中，將漁業(yè)政策正確地應(yīng)用于漁業(yè)管理中。

2.以案例教學(xué)促進(jìn)學(xué)生更好地把握國(guó)內(nèi)外漁業(yè)政策與漁業(yè)管理的特點(diǎn)。

在本知識(shí)點(diǎn)中，主要設(shè)計(jì)了引導(dǎo)性案例和問題討論性案例。引導(dǎo)性案例主要設(shè)計(jì)了日本、韓國(guó)、美國(guó)、挪威、新西蘭等國(guó)家有關(guān)的漁業(yè)政策與漁業(yè)管理方面的案例；問題討論性案例主要設(shè)計(jì)了國(guó)家之間相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的比較研究案例。通過對(duì)這些案例的教學(xué)，使學(xué)生能更深入地理解漁業(yè)政策與漁業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)。

3.以案例教學(xué)促進(jìn)學(xué)生更好地掌握主要的國(guó)際漁業(yè)管理制度。

本知識(shí)點(diǎn)中，主要設(shè)計(jì)了問題討論性案例，有日本和韓國(guó)的漁業(yè)權(quán)制度、中國(guó)的捕撈許可證制度和伏季休漁制度、挪威和加拿大的TAC管理制度等相關(guān)案例、不同國(guó)家之間漁業(yè)管理制度的比較研究案例、我國(guó)漁業(yè)管理制度存在問題分析案例等，如韓國(guó)和中國(guó)的漁業(yè)許可證制度的區(qū)別和共同點(diǎn)。通過對(duì)比分析，使學(xué)生能進(jìn)一步掌握國(guó)內(nèi)的漁業(yè)政策、法規(guī)等的相關(guān)內(nèi)容，從而更有助于漁政執(zhí)法。

4.以案例教學(xué)促進(jìn)學(xué)生的創(chuàng)新思維和解決實(shí)踐問題的能力。

主要設(shè)計(jì)了問題討論性案例和綜合提高性案例，問題討論性案例主要設(shè)計(jì)了違反禁漁區(qū)線、無證捕撈、違反公海大型流刺網(wǎng)作業(yè)、涉外漁業(yè)違法案件等一批案例；綜合提高性案例主要設(shè)計(jì)了一批調(diào)研專題，由學(xué)生選題，主要利用課外時(shí)間在漁政執(zhí)法部門完成，對(duì)于這一舉措，用人單位比較贊同，認(rèn)為相當(dāng)于讓學(xué)生提前進(jìn)入實(shí)習(xí)階段，有利于學(xué)生今后工作的開展。

（三）案例教學(xué)的實(shí)施

案例教學(xué)的過程，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，教師在教學(xué)過程中主要扮演設(shè)計(jì)者、引導(dǎo)者、評(píng)判者的角色。引導(dǎo)性案例采取教師講解和學(xué)生提問相結(jié)合的方式；問題討論性案例采取學(xué)生講解、其他學(xué)生提問、教師引導(dǎo)評(píng)判的方式；綜合提高性案例采取學(xué)生通過調(diào)查研究，完成論文報(bào)告并參加答辯，學(xué)生和教師共同參與討論，教師學(xué)術(shù)講評(píng)等方式。在案例教學(xué)中，還可邀請(qǐng)漁業(yè)生產(chǎn)主管、漁業(yè)管理專家等參與，開展專題講座和實(shí)際案例剖析等方式。通過案例教學(xué)的實(shí)施，不僅激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，而且培養(yǎng)了學(xué)生的綜合能力。

四、加強(qiáng)案例教學(xué)法的幾點(diǎn)建議

1.轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。

教師應(yīng)轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，由注重知識(shí)的傳授向注重培養(yǎng)學(xué)生探究問題和解決問題的綜合能力轉(zhuǎn)變，由注重結(jié)果向注重教學(xué)過程轉(zhuǎn)變，由單向信息傳遞向綜合討論互動(dòng)轉(zhuǎn)變。要改革傳統(tǒng)課堂的教學(xué)模式，敢于創(chuàng)新，不斷開發(fā)學(xué)生課堂教學(xué)的參與熱情，使課堂不再是教師一個(gè)人的課堂，而是廣大學(xué)生的課堂。

2.提升案例教學(xué)能力。

案例教學(xué)對(duì)教師的要求高。案例教學(xué)中，教師是設(shè)計(jì)者、引導(dǎo)者、評(píng)判者，不僅要求教師有強(qiáng)烈的責(zé)任心、事業(yè)心，更要求教師不斷研究學(xué)習(xí)，在課前教師須精心策劃、設(shè)計(jì)案例，做好案例教學(xué)的實(shí)施方案；在課中要引導(dǎo)學(xué)生思維，控制課堂的氛圍和秩序，把握案例討論評(píng)析學(xué)術(shù)方向；在課后要調(diào)研小結(jié)，及時(shí)改進(jìn)案例教學(xué)效果。教師應(yīng)加強(qiáng)案例教學(xué)研討，積極參與校際經(jīng)驗(yàn)交流，吸取案例教學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)，提升案例教學(xué)能力。

3.加強(qiáng)教學(xué)案例庫(kù)的建設(shè)。

案例教學(xué)的核心是案例設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是實(shí)施方案，因此，加強(qiáng)教學(xué)案例庫(kù)的建設(shè)十分必要。案例庫(kù)建設(shè)需要一個(gè)長(zhǎng)期的積累過程，需要教師花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。本課程的教學(xué)案例要有歷史案例、現(xiàn)實(shí)案例，國(guó)際案例、國(guó)內(nèi)案例，同時(shí)由于海洋爭(zhēng)端加劇，國(guó)際漁業(yè)政策法規(guī)變化較快，因此要求教師關(guān)注國(guó)內(nèi)外漁業(yè)政策法規(guī)變化，及時(shí)收集更新教學(xué)案例。同時(shí)，在案例設(shè)計(jì)上應(yīng)研究不同案例的格式、內(nèi)容，注重案例的針對(duì)性、代表性、實(shí)用性和層次性，力求案例教學(xué)能起到良好的教學(xué)效果。

篇6

我國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長(zhǎng)率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀(jì)八十年代的飛速增長(zhǎng)階段，這主要是經(jīng)濟(jì)體制改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，給與微觀經(jīng)濟(jì)部門自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了經(jīng)濟(jì)效率，帶來了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來推動(dòng)產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來了一個(gè)新的漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長(zhǎng)，海上項(xiàng)目的建設(shè)，污染物對(duì)大海的過量排放等。最重要的原因是對(duì)漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過度捕撈，捕撈區(qū)域的擴(kuò)大和捕撈強(qiáng)度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無限度的。漁業(yè)資源的特點(diǎn)是當(dāng)捕撈量不超過其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會(huì)下降，這種情況持續(xù)下去將會(huì)使整個(gè)物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源過度開發(fā)的情況，在中國(guó)所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達(dá)到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達(dá)到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開發(fā)狀態(tài)。而我國(guó)近海海域的情況由于地理特點(diǎn)的原因還要更加嚴(yán)重。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的要求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的，如《超越極限》中所描述的：指數(shù)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維持，最終不加限制的指數(shù)增長(zhǎng)將帶來對(duì)資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對(duì)稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應(yīng)，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標(biāo)的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對(duì)策。

2引起這種危機(jī)的原因及糾正方法

造成目前漁業(yè)資源當(dāng)前這種狀況的原因是由于外部性的存在，引起市場(chǎng)失靈。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的效用或生產(chǎn)函數(shù)包括了一些實(shí)際變量，這些變量的取值由忽略了對(duì)這一經(jīng)濟(jì)主體的福利影響的其它主體決定。開放的漁場(chǎng)可以自由進(jìn)入，漁業(yè)資源在使用上具有非排他性，由于高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng),漁民會(huì)不斷地?cái)U(kuò)張生產(chǎn),增加捕撈努力量,直到捕撈收益等于捕撈成本,即利潤(rùn)為零,達(dá)到個(gè)體的經(jīng)濟(jì)均衡點(diǎn)為止。因此最大可持續(xù)產(chǎn)量的目標(biāo)是無法實(shí)現(xiàn)的,必然要出現(xiàn)過度捕撈問題。捕撈者的過度捕撈行為對(duì)漁業(yè)資源具有破壞性，捕撈者只考慮其個(gè)人生產(chǎn)成本，不考慮其行為的社會(huì)成本。所以漁業(yè)資源的需求是過度的；供給由于具有公共物品性，進(jìn)入者普遍存在搭便車行為，所以供給是不足的。

對(duì)外部性的糾正，就要給損害者一種激勵(lì)，使其限制其行為對(duì)他人的損害，將外部性內(nèi)部化，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有不同的方法。

2.1庇古稅

庇古稅是指對(duì)造成外部性的破壞者要對(duì)其行為所造成的損害支付費(fèi)用，支付額等于其所造成的損害額。庇古稅的思想是引入一個(gè)價(jià)格，使損害者的破壞行為可以衡量。這樣損害者可以把外部性納入自己的效用或生產(chǎn)函數(shù)，做出對(duì)其自身也同時(shí)是對(duì)社會(huì)最有效率的選擇。庇古稅在環(huán)境污染方面有著廣泛的應(yīng)用，但在漁業(yè)問題上，對(duì)大型漁業(yè)企業(yè)收取一定的稅費(fèi)還有一定的可行性，但對(duì)于我國(guó)的個(gè)體漁民來說，由于數(shù)量過多，分布又比較分散，對(duì)其征稅有一定的困難。

2.2調(diào)整產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)不明晰是外部效應(yīng)的一個(gè)典型來源，所以在一些情況下可以通過適當(dāng)?shù)亟缍ㄋ袡?quán)來消除外部效應(yīng)導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲。使用產(chǎn)權(quán)調(diào)整的方法不同于庇古稅，它不是引入一個(gè)價(jià)格，而是引入一個(gè)市場(chǎng)，通過界定清晰的產(chǎn)權(quán)，使各利益主體通過市場(chǎng)談判，達(dá)成交易，從而實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)力束，包括使用權(quán)，收益權(quán)，決策權(quán)，讓度權(quán)等。產(chǎn)權(quán)的安排有多種方式，要使產(chǎn)權(quán)安排能夠?qū)Y源產(chǎn)生有效率的配置，產(chǎn)權(quán)必須滿足三個(gè)條件：所有權(quán)的排他性，所有權(quán)的可交易性，對(duì)所有權(quán)的憲法保護(hù)。

我國(guó)在漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)上存在很大的缺陷，雖然從法律上來說，我國(guó)對(duì)于漁業(yè)資源的進(jìn)入排他權(quán)有明確的限定，按照我國(guó)《漁業(yè)法》的規(guī)定，只有持有必需證件的漁船才能從事捕撈作業(yè)，但是，由于各種原因非法捕撈漁船卻大量存在。即使無證捕撈被有效地排除在外，由于大量持證人的存在，漁業(yè)資源對(duì)他們來說還是事實(shí)上的自由準(zhǔn)入。

對(duì)產(chǎn)權(quán)引起的外部性的解決思路，必須要建立符合實(shí)際，具有可操作性的產(chǎn)權(quán)制度。依據(jù)上面所說的有效率產(chǎn)權(quán)安排的原則，各國(guó)設(shè)計(jì)了旨在通過完善產(chǎn)權(quán)來消除外部性負(fù)面效果的政策和規(guī)則。但這些調(diào)整產(chǎn)權(quán)提高漁業(yè)資源利用效率的方法，在我國(guó)具體實(shí)施的時(shí)候也同樣面臨一些困難，首先，我國(guó)在漁業(yè)信息的取得方面還有很大的缺陷。第二，配額的分配方法如何實(shí)現(xiàn)效率和公平的問題。第三，如何加強(qiáng)規(guī)則的監(jiān)督。另外這一制度還會(huì)因我國(guó)個(gè)體漁民所擁有的份額太小而無法實(shí)際操作，或者難以實(shí)現(xiàn)捕撈的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，特別是在像我國(guó)這樣的漁民多資源少的國(guó)家。

2.3自組織管理

建立在產(chǎn)權(quán)分析的基礎(chǔ)上，奧斯特羅姆在經(jīng)過對(duì)小規(guī)模共有資源問題的案例研究，提出了解決共有資源問題的模型，強(qiáng)調(diào)了共有資源參與者有自發(fā)解決問題的能力。奧斯特羅姆條件共有八條，這八個(gè)條件可以分成三類：第一類是產(chǎn)權(quán)條件，“清晰界定的邊界”，落實(shí)產(chǎn)權(quán)是自組織管理的基礎(chǔ)。第二類是組織條件，“占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致”，強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)存在資源的占用和供應(yīng)的獨(dú)特性，所以在規(guī)定占用的時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)和資源單位數(shù)量的時(shí)候要因地制宜?！凹w選擇的安排”這一條件，也反映了對(duì)不同社區(qū)特殊性的考慮，即參與的經(jīng)濟(jì)利益體能夠?qū)σ?guī)則的制定有一定的影響力，而不僅僅是規(guī)則的被動(dòng)接受者?！皩?duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可”要求上一層級(jí)的權(quán)威不能干涉占用者集體設(shè)計(jì)制度的權(quán)利，這一權(quán)利是由更上一層級(jí)的權(quán)威以其憲法的形式確定?！胺謾?quán)制企業(yè)”這一條件要求有一個(gè)多層次的組織，將分散的群體通過一個(gè)個(gè)小的團(tuán)體組織成較高層次的大團(tuán)體，分別解決不同層面的問題。第三類是規(guī)則的維護(hù)條件，“監(jiān)督”與“分級(jí)制裁”結(jié)合起來，一起發(fā)揮作用?！皼_突解決機(jī)制”要求較低成本的公共論壇的存在（正式的或非正式的型式），對(duì)占用者之間或占用者與官員之間的沖突加以及時(shí)的協(xié)調(diào)解決。

奧斯特羅姆條件在相對(duì)小范圍的共有資源情況下比較適用，參與者少，相互影響比較大，信息獲得相對(duì)容易一些，比較傾向于由資源的占用者協(xié)商達(dá)成一致。但在參與者眾多，公共資源本身邊界并不清晰的漁業(yè)資源的情況下，其適用性仍需要研究。

3政策建議

根據(jù)以上對(duì)幾種主要的解決外部性問題的理論的論述，我們發(fā)現(xiàn)每一種理論都有其優(yōu)越性和相對(duì)的局限，沒有哪一種理論可以簡(jiǎn)單地解決這一問題，也沒有哪個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)主體可以依靠自己的力量解決這個(gè)問題。這就需要政府在設(shè)計(jì)規(guī)則的時(shí)候，首先要從產(chǎn)權(quán)的角度，制定有利于提高資源配置效率，符合上述三個(gè)原則的產(chǎn)權(quán)制度，其次，雖然自組織管理在較小范圍內(nèi)適用性比較強(qiáng)，但也不是說奧斯特羅姆的條件在這里就不適用。因?yàn)楸M管從整體上說整個(gè)近海海域的漁業(yè)資源無法清晰地劃分邊界，但各個(gè)社區(qū)實(shí)際上活動(dòng)的范圍還是相對(duì)穩(wěn)定的，還是能形成一個(gè)個(gè)小的利益團(tuán)體。

我國(guó)《漁業(yè)法》第二十二條規(guī)定國(guó)家統(tǒng)一管理，地方層層細(xì)化的限額制度，但限額并沒有具體的分配方法，所以些規(guī)定在具體的實(shí)施中還要吸取地方的意見，做出明確的規(guī)定。配額的分配方法，由各個(gè)海區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)的歷史和現(xiàn)實(shí)，在廣泛討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過行政方式劃分成個(gè)別市縣配額和商業(yè)捕撈配額。漁業(yè)局可鼓勵(lì)有條件的市縣將其擁有的配額進(jìn)一步劃分成總漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，并根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)，采用行政方式將總漁村可捕量劃分成個(gè)別漁村配額，下達(dá)給各個(gè)漁村；社區(qū)配額分配方法上，政府由于不能獲得完全信息，分配不可能符合當(dāng)?shù)氐那闆r，應(yīng)該給與一定的指導(dǎo)原則，由參與者自己協(xié)商，參考傳統(tǒng)規(guī)則、地理特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)自行決定。對(duì)于休閑漁業(yè)可捕量和商業(yè)可捕量，可采用拍賣方式?jīng)Q定其歸屬，分別形成個(gè)別休閑漁業(yè)公司配額和個(gè)別商業(yè)可轉(zhuǎn)讓配額。

制度的有效實(shí)施首先當(dāng)然是要靠規(guī)則制訂的合理可實(shí)施性，但如果沒有對(duì)規(guī)則的監(jiān)督，那么再好的制度也難以長(zhǎng)期維持下去。應(yīng)該采納奧斯特羅姆自組織管理理論中的思想，把政府監(jiān)督和社區(qū)參與者的相互監(jiān)督結(jié)合起來，設(shè)計(jì)多層次懲罰機(jī)制，建立處理沖突的各個(gè)級(jí)別的論壇。

另外，制度的轉(zhuǎn)變要適應(yīng)效率和可持續(xù)目標(biāo)，效率和可持續(xù)性是隨著資源的相對(duì)稀缺性而變化的。在漁業(yè)問題上，法律法規(guī)必須與漁業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況相適應(yīng)。例如隨著海洋生物種群的稀缺性的變化，某種數(shù)量曾經(jīng)比較豐富漁業(yè)產(chǎn)品被過渡捕撈，對(duì)資源的可持續(xù)利用造成破壞，法律法規(guī)應(yīng)做出及時(shí)反應(yīng)，對(duì)此種物種的捕撈加以管理，本來沒有限制配額的要及時(shí)引入配額制度。

要達(dá)到漁業(yè)資源的可持續(xù)利用目標(biāo)，不能單靠經(jīng)濟(jì)方面的政策，相關(guān)政策必須加以配合才能使這些政策有效實(shí)施，例如做好信息的搜集，完善漁業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，是建立配額制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，宣傳教育也是必要和有效的方法。

論文關(guān)鍵詞：漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)

論文摘要：漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的組成部分，但近幾年漁業(yè)的情況卻不容樂觀。由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和管理的不利，漁業(yè)資源面臨普遍的過度開發(fā)，長(zhǎng)此以往將難以為繼。本文對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源狀況以及造成這種困境的原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優(yōu)勢(shì)和局限。提出完善法律制度與健全市場(chǎng)相結(jié)合，政府政策規(guī)范與微觀經(jīng)濟(jì)主體自主管理相結(jié)合，共同維護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策建議。

參考文獻(xiàn):

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[3]梅多斯等.超越極限--正視全球性崩潰，展望可持續(xù)的未來.上海譯文出版社，2001.

篇7

科技創(chuàng)新對(duì)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。其意義主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:科技創(chuàng)新有利于提高資源利用率科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。推動(dòng)科技進(jìn)步，突破資源和環(huán)境約束，依靠提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)來說尤其重要。對(duì)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展而言，科技創(chuàng)新是提高資源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，必須走低耗、節(jié)約、集約經(jīng)營(yíng)的道路，而利用科技創(chuàng)新可以使等量資源投入產(chǎn)出更多的產(chǎn)品組合，滿足了現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需求。因此，科技創(chuàng)新有利于提高資源利用率?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些問題既對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出了更高目標(biāo)，也使可持續(xù)發(fā)展問題日顯重要。現(xiàn)代漁業(yè)已成為各種新技術(shù)、新材料、新工藝密集應(yīng)用的行業(yè)，漁業(yè)的規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其對(duì)科技的依賴程度在不斷提高。科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展二者有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，可持續(xù)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新不斷提出新的要求，科技創(chuàng)新也要為可持續(xù)發(fā)展提供綠色技術(shù)支撐。

篇8

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產(chǎn)品,占人類捕撈的水產(chǎn)品的90%,也是海洋最主要的生物資源,與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對(duì)于漁業(yè)資源的國(guó)際法關(guān)注也早就突破了單純海洋法的范圍,國(guó)際環(huán)境法的視角的強(qiáng)化更強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)。為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展,人類活動(dòng)應(yīng)恪守義務(wù)約束;且活動(dòng)關(guān)注的中心也應(yīng)從人類利益轉(zhuǎn)向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A(yù)見的將來,對(duì)漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制必定是更多地吸收國(guó)際環(huán)境法的先進(jìn)理念并通過具體的制度予以落實(shí),這也意味著漁業(yè)資源國(guó)際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務(wù)重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的,漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的;人類的過度捕撈活動(dòng)一旦超越了這一邊界就會(huì)產(chǎn)生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀(jì)80至90年代聯(lián)合國(guó)對(duì)公?！按笮瓦h(yuǎn)洋流網(wǎng)捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實(shí)證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務(wù),它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)設(shè)置限制,它要求各國(guó)占有、開發(fā)海洋資源的行動(dòng)服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源,要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長(zhǎng)的需求自然也應(yīng)服從這種以義務(wù)為重心的分配,而這種分配的義務(wù)重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主,更重要的是為各項(xiàng)制度安排明確的義務(wù)主體并建立完整的責(zé)任體系。因此,對(duì)海洋漁業(yè)資源的國(guó)際法規(guī)制最終仍應(yīng)落實(shí)和以推進(jìn)國(guó)際合作國(guó)家責(zé)任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明:一切作為人類共同財(cái)產(chǎn)的資源,其一定是將義務(wù)置于權(quán)利之上的,即將義務(wù)作為重心。且這種義務(wù)本身也是為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)承擔(dān)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。國(guó)際海洋漁業(yè)資源法律制度正應(yīng)以“全球共同利益原則”和義務(wù)重心的基本思想為指導(dǎo)原則,任何可能背離這兩點(diǎn)基本法理的嘗試都是危險(xiǎn)的。實(shí)際上,國(guó)際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經(jīng)表明其義務(wù)重心,《公約》和后公約時(shí)代的各項(xiàng)制度都通過義務(wù)主體的安排,對(duì)漁業(yè)活動(dòng)予以了越來越具體的限制,且越來越強(qiáng)調(diào)通過國(guó)際合作履行義務(wù)。

2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源管理

2.1專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念

所有的沿海國(guó)都享有一種領(lǐng)海權(quán)利,即沿海國(guó)有權(quán)把沿海捕魚權(quán)完全保留給本國(guó)國(guó)民,禁止或限制其他國(guó)家的國(guó)民在其管轄海域內(nèi)從事捕魚活動(dòng),這種權(quán)利被稱為漁業(yè)管轄權(quán)。二十世紀(jì)40年代起,以拉丁美洲沿海國(guó)家為首,提出了一種新的主張,在沿海二百海里海洋區(qū)域內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。自此,很多海洋國(guó)家開始紛紛效仿,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會(huì)議題。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)實(shí)行特定法律制度的區(qū)域,該區(qū)域的最大寬度從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線起不應(yīng)超過200海里。

2.2專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)

之所以要制定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源相關(guān)法律,其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體,并規(guī)范沿海國(guó)在享受海洋權(quán)益的同時(shí),承擔(dān)該海域的養(yǎng)護(hù)任務(wù)。沿海國(guó)享有是權(quán)利主要包括:①自行決定該海域內(nèi)海洋生物的可捕量,分為不同時(shí)期對(duì)海洋生物的可捕量控制,個(gè)別國(guó)家對(duì)海洋生物的可捕量控制,個(gè)別船只對(duì)海洋生物的可捕量控制;②限定其他國(guó)家對(duì)該海域的可捕量,因享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海國(guó)有促進(jìn)該海域內(nèi)生物資源得到適度利用的義務(wù),因此,在這個(gè)前提下,他們可以限定其他國(guó)家對(duì)該海域生物資源的利用;③其他國(guó)家的國(guó)民在共享海洋資源的同時(shí),必須遵守沿海國(guó)的相關(guān)法律法規(guī),這也是確保沿海國(guó)能確實(shí)有效的保護(hù)海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國(guó)同時(shí)也要承擔(dān)防止該海域內(nèi)漁業(yè)資源的過度開發(fā),并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的義務(wù)。

3公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時(shí)候曾發(fā)表了《海洋自由論》,自此,一種“公海捕魚自由”的觀點(diǎn)逐漸被大家追捧。而隨著沿海國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權(quán)的爭(zhēng)奪,以及后來《公約》的形成,開始對(duì)“公海捕魚自由”進(jìn)行限制,許多國(guó)家紛紛加入了該《公約》,公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國(guó)所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定,所有的締約國(guó)均有義務(wù)要求本國(guó)國(guó)民或自行,或與其他國(guó)家合作采取養(yǎng)護(hù)公海生物資源的必要措施。事實(shí)證明,不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用,還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理都離不開國(guó)際間的合作。同時(shí),國(guó)際間的合作也是彌補(bǔ)海域劃界所導(dǎo)致的管轄權(quán)爭(zhēng)議,銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對(duì)各個(gè)國(guó)家規(guī)定的義務(wù)外,《促進(jìn)公海漁船遵守國(guó)際養(yǎng)護(hù)與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度,這在很大程度便利了國(guó)家間在公海信息的廣泛交流。《遵守協(xié)定》強(qiáng)調(diào)船旗國(guó)之間應(yīng)互相交流有關(guān)漁船的資料,以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國(guó)際保護(hù)和管理措施的違法漁船。另外,《遵守協(xié)定》還設(shè)定了締約國(guó)間通過糧農(nóng)組織開展的合作。

3.220世紀(jì)90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象,成為對(duì)漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一,引起了全球的關(guān)注。

所謂的船舶改掛旗幟,是指船舶撤銷其在一個(gè)國(guó)家的注冊(cè)后又在另一個(gè)國(guó)家重新注冊(cè),其通常是為了達(dá)到降低運(yùn)行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經(jīng)濟(jì)目的,從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為,不僅嚴(yán)重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位,還直接影響了國(guó)際社會(huì)和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護(hù)和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對(duì)公海漁船改掛船旗,一系列國(guó)際法律文件都試圖以強(qiáng)化船旗國(guó)義務(wù)為問題解決的突破口。

4洄游魚類種群資源管理

篇9

2污染事故應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生如松花江水污染事故、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、銅礦水滲漏事故等，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也嚴(yán)重污染了水環(huán)境，因此，事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置方面的研究非常必要?？傮w來看，發(fā)生頻率高、污染影響大的水環(huán)境污染事故主要有溢油、化學(xué)和有機(jī)污染物、重金屬和水體富營(yíng)養(yǎng)化污染等幾個(gè)類別。針對(duì)海底管道泄漏和海底井噴兩種原油泄露源，分別對(duì)應(yīng)水下干法、濕法維修和蓋帽虹吸法、打減壓井法等不同的封堵技術(shù)。2010年美國(guó)BP墨西哥灣溢油事故應(yīng)急處置案例中將上述關(guān)鍵技術(shù)結(jié)合運(yùn)用，形成了一套應(yīng)急處置方案，最終原油消除率達(dá)到80%以上。針對(duì)化學(xué)物質(zhì)和有毒有機(jī)物泄漏類污染事故，標(biāo)準(zhǔn)的處置流程為:首先，采取措施堵塞排水口，盡可能減少化學(xué)物質(zhì)隨著排污水管線流入天然水體;其次，根據(jù)自然條件如風(fēng)向等確定污染區(qū)域，進(jìn)行布點(diǎn)采樣監(jiān)測(cè)，確定水體中污染物的濃度;然后，根據(jù)泄漏化學(xué)物質(zhì)的性質(zhì)，選擇燃燒、投加活性炭、投入試劑進(jìn)行氧化還原反應(yīng)、微生物分解等手段，降低污染物濃度;最后，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，掌握污染物變化趨勢(shì)，確保完全消除對(duì)環(huán)境造成的有害影響。針對(duì)重金屬污染處理的傳統(tǒng)方法包括離子交換法、硫化物沉淀法。目前，污染小、去除率高的電化學(xué)凝聚法及微生物和植物吸收法是目前的研究熱點(diǎn)，更適用于靜態(tài)水體(如濕地或池塘)污染時(shí)使用。例如有研究表明利用鳳尾蕨除砷，3個(gè)月內(nèi)砷濃度可以從10．2μg/L降至2μg/L，砷積累量達(dá)161mg/kg。針對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化，通過研究藻類生長(zhǎng)機(jī)制、環(huán)境條件等控制因素，用生態(tài)工程技術(shù)控制藻類暴發(fā)，能夠從源頭抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，突發(fā)性水污染事故頻繁發(fā)生，但處置水平還稍顯不足，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)、裝備和材料的研發(fā)，形成應(yīng)對(duì)不同類型污染事故的標(biāo)準(zhǔn)流程。針對(duì)海上溢油開發(fā)環(huán)保型表面活性劑、高性能吸油氈等，還可進(jìn)行微生物分解原油的篩選和探索，從根本上提升溢油應(yīng)急處置能力。針對(duì)化學(xué)物質(zhì)污染，在我國(guó)苯類物質(zhì)泄漏事件的發(fā)生幾率較高，目前常用燃燒法進(jìn)行處置，但難以完全消除有害影響，對(duì)其消解規(guī)律和新型治理方法的研究應(yīng)引起特別重視。針對(duì)重金屬污染，我國(guó)學(xué)者對(duì)砷、鉻、鎘等的處置方法也進(jìn)行了大量研究，以鐵或鋁作為陽極，生成的氫氧化物可作為絮凝劑與砷酸根離子發(fā)生反應(yīng)，達(dá)到除砷效果;以水洗廢啤酒酵母為吸附劑，對(duì)鎘的去除率大于96%;采用堆肥－零價(jià)鐵混合滲透性反應(yīng)墻(permeablereactivebarrier，PRB)除鉻，去除率接近100%，但利用電化學(xué)和植物吸收重金屬的方法還未見報(bào)道。針對(duì)水中的氮、磷以及有機(jī)污染物積累引起的藻類暴發(fā)，大部分湖泊地區(qū)采取人工打撈收獲藻類的傳統(tǒng)方法，雖然能有效減輕局部水華災(zāi)害，緩解藻體死亡分解引起的毒素污染，但只是暫緩藍(lán)藻進(jìn)一步蔓延，并造成人力資源、水資源浪費(fèi)，亟需借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變污染處置的理念，從治理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防，研究控制藻類爆發(fā)的有效方法。

3重點(diǎn)發(fā)展方向

通過對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境學(xué)科研究現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，可以看出近十年我國(guó)在生態(tài)環(huán)境學(xué)科方面的研究取得了顯著進(jìn)展，主要的技術(shù)和流程也日趨成熟。而針對(duì)目前的政策導(dǎo)向和研究熱點(diǎn)，今后應(yīng)更重視機(jī)理性、規(guī)律性研究和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建，明確學(xué)科重點(diǎn)發(fā)展的方向。

3．1國(guó)家級(jí)大型環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

網(wǎng)構(gòu)建研究我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基本架構(gòu)已經(jīng)比較成熟，未來研究重點(diǎn)應(yīng)放在運(yùn)用新型設(shè)備采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并由政府相關(guān)部門牽頭構(gòu)建大型環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。新型水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備如電化學(xué)傳感器能夠顯著提高監(jiān)測(cè)相關(guān)參數(shù)的效率和準(zhǔn)確性，減少人工成本。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)屬于政府支持的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性科研數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建的重要組成部分，其中包括環(huán)境監(jiān)測(cè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)如水溫、水體pH、典型污染物的濃度等，由環(huán)境監(jiān)測(cè)站定期錄入，可供環(huán)境相關(guān)研究人員查詢;此外，還包括遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋全國(guó)多時(shí)相的衛(wèi)星影像和資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

3．2災(zāi)害預(yù)警的機(jī)理性研究

目前，我國(guó)對(duì)環(huán)境災(zāi)害的預(yù)警還停留在經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)法和統(tǒng)計(jì)分析法，對(duì)災(zāi)害的機(jī)理性研究偏少，理論研究方法比較落后，與國(guó)外相比還有較大差距。并且我國(guó)對(duì)赤潮預(yù)警的研究相對(duì)較多，對(duì)其他環(huán)境災(zāi)害的研究目前還很欠缺。下一步的研究重點(diǎn)首先應(yīng)該放在構(gòu)建穩(wěn)定合理的赤潮災(zāi)害預(yù)測(cè)模型上，選取赤潮多發(fā)的典型區(qū)域，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，合理運(yùn)用數(shù)值分析方法如模糊推理法，通過各種物理－化學(xué)－生物耦合生態(tài)動(dòng)力學(xué)數(shù)值模型模擬赤潮的發(fā)生、發(fā)展、、維持和消亡過程，盡可能排除環(huán)境因子選取的主觀性和盲目性，提高赤潮災(zāi)害預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)度。除赤潮外，洪澇、海冰、海嘯等由多種因素綜合引起的環(huán)境災(zāi)害都可借鑒這種數(shù)值預(yù)測(cè)方法。

3．3分子水平上污染物對(duì)生物毒理作用和遺傳變異規(guī)律研究

目前對(duì)常見污染物在水體中的存在形式、富集狀況和遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究較多，但污染物在分子水平上對(duì)生物的毒理作用和遺傳變異研究還不夠，特別是重金屬和持久性有機(jī)污染物在生物體內(nèi)富集和沉積，長(zhǎng)期過程中對(duì)本體細(xì)胞產(chǎn)生的影響，其致癌、致畸、致突變作用的機(jī)理等仍沒有進(jìn)行深入和系統(tǒng)的挖掘。加強(qiáng)分子水平上的研究能夠明確污染物對(duì)生物造成危害的具置和作用機(jī)理，并跟蹤和監(jiān)測(cè)DNA的變化，從而為研究消除典型污染物危害的方法提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

3．4水環(huán)境修復(fù)與健康養(yǎng)殖的整體策略

研究人工魚礁、洄游通道等設(shè)施的構(gòu)建都是水域環(huán)境修復(fù)的常用手段。目前，海洋牧場(chǎng)、池塘一體化養(yǎng)殖等整體性環(huán)境修復(fù)與健康養(yǎng)殖結(jié)合的策略逐漸受到關(guān)注。該策略把資源環(huán)境、裝備、養(yǎng)殖等學(xué)科有機(jī)結(jié)合起來，在一定水域內(nèi)采用規(guī)模化漁業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，利用自然的海洋、湖泊、池塘生態(tài)環(huán)境，將人工放流的水生生物聚集起來，對(duì)魚、蝦、貝、藻等生物資源進(jìn)行有計(jì)劃和有目的的放養(yǎng)，在海上范圍更廣，稱為海洋牧場(chǎng);在淡水池塘中的一體化養(yǎng)殖則需要更多的人工干預(yù)如投喂、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。海洋牧場(chǎng)和池塘一體化養(yǎng)殖既能夠修復(fù)被破壞的環(huán)境和自然水體中的生物群落，又能夠保證一定的經(jīng)濟(jì)效益，是目前環(huán)境修復(fù)的研究熱點(diǎn)。

篇10

1、兩種漁業(yè)權(quán)的區(qū)分：全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)，以及集體所有水域上（或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用水域上）的漁業(yè)權(quán)

我國(guó)《憲法》第九條的規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！庇纱丝梢?，我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的水域可分為全民所有和集體所有兩類。

我國(guó)《漁業(yè)法》第十一條即針對(duì)這兩種類型的水域作了不同的規(guī)定：其第一款規(guī)定了全民所有的水域上的養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)；第二款規(guī)定了集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域上的養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)。

2、全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)，其法律屬性是準(zhǔn)物權(quán)，應(yīng)準(zhǔn)用物權(quán)法針對(duì)用益物權(quán)的保護(hù)規(guī)定。

這種漁業(yè)權(quán)從權(quán)利的外觀與內(nèi)容上看具有物權(quán)的基本特性，但是它在權(quán)利的取得與消滅上所遵守的基本法律是行政法，而不是民法，因此，是一種典型的準(zhǔn)物權(quán)。

（1）就權(quán)利的外觀與內(nèi)容而言，全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)具有物權(quán)的一些最基本的特征，具有顯著的物權(quán)性。首先，這種漁業(yè)權(quán)屬于支配權(quán)。此種漁業(yè)權(quán)人得在許可的范圍內(nèi)，直接享有采捕或養(yǎng)殖水產(chǎn)動(dòng)植物的利益，而無需請(qǐng)求他人的同意。其次，該種漁業(yè)權(quán)也具有物權(quán)的排他性。在同一水域上，不能同時(shí)存在兩個(gè)或兩個(gè)以上性質(zhì)不相容的同種或異種的漁業(yè)權(quán)；如在特定水域上已設(shè)定了漁業(yè)權(quán)，則不得再行設(shè)立有害于前者之實(shí)現(xiàn)的任何其他漁業(yè)權(quán)。再次，這種漁業(yè)權(quán)還具有物權(quán)的絕對(duì)性。按照民法學(xué)界的通說，物權(quán)最根本的特征在于其具有直接支配性、絕對(duì)性、排他性等。由此看來，全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)具備了物權(quán)最本質(zhì)的特征。

（2）但全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)又具有其不同于物權(quán)的特征，是一種準(zhǔn)物權(quán)。因?yàn)檫@種漁業(yè)權(quán)設(shè)定在全民所有水域上，其權(quán)利來源于全民或公共所有權(quán)，所以在依據(jù)漁業(yè)法取得或消滅漁業(yè)權(quán)時(shí)，并非基于私人的意思或法律行為，而是必須依據(jù)行政程序，基于代表國(guó)家的行政主管機(jī)關(guān)之許可與核準(zhǔn)。也就是說，其權(quán)利的取得與消滅，依據(jù)的是行政法，而不是依據(jù)民法、按照民法方法來進(jìn)行的。因此，漁業(yè)權(quán)只是一種準(zhǔn)物權(quán)，而不是真正的物權(quán)。

（3）全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)作為一種準(zhǔn)物權(quán)，在立法上應(yīng)使其準(zhǔn)用物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。既然準(zhǔn)物權(quán)具備了物權(quán)的本質(zhì)特征，就沒有必要為其單獨(dú)制訂一套法律規(guī)則，以免導(dǎo)致重復(fù)立法、增加不必要的立法成本；所以各國(guó)在民法制度的設(shè)置上，一般都規(guī)定將準(zhǔn)物權(quán)“視為物權(quán)”，并準(zhǔn)用民法物權(quán)的有關(guān)規(guī)定；這樣，在法律適用上，就具有簡(jiǎn)單明了的優(yōu)點(diǎn)。如日本和臺(tái)灣漁業(yè)法都將漁業(yè)權(quán)“視為物權(quán)”并準(zhǔn)用民法物權(quán)的有關(guān)規(guī)定。

基于上述理由，我們認(rèn)為，全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)作為一種準(zhǔn)物權(quán)，可準(zhǔn)用《物權(quán)法》針對(duì)用益物權(quán)的保護(hù)規(guī)定。對(duì)此，與我國(guó)《物權(quán)法》第一百二十三條的上述規(guī)定也并無沖突。

3、集體所有水域上的漁業(yè)權(quán)，其法律屬性是用益物權(quán)，是“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的一種具體實(shí)現(xiàn)方式，應(yīng)適用物權(quán)法關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)規(guī)定。

這種漁業(yè)權(quán)是在集體所有的水域上設(shè)定的，而集體所有實(shí)際上是一種以集體為所有權(quán)主體的私所有權(quán)；所以，這種漁業(yè)權(quán)是對(duì)他人所有的水域的一種使用、收益的權(quán)利，屬于民法上的用益物權(quán)。

集體所有的水域多屬于內(nèi)水，在法律意義上與土地的性質(zhì)比較接近。如河流、湖泊等往往與土地在物理上密不可分，有的甚至為土地所包圍。正因?yàn)槿绱耍簧賴?guó)家規(guī)定將這種水域視為土地，準(zhǔn)用土地的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)《土地管理法》第四條第三款中規(guī)定：“前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等”，可見我國(guó)目前的農(nóng)用土地概念直接就把這一類的水域包含在內(nèi)了。

《土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)……”。

即將生效的《物權(quán)法》在其第一百二十五條雖然將上述“漁業(yè)生產(chǎn)”略去不談，但第一百二十四條規(guī)定：“……耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，其所稱的“其他用于農(nóng)業(yè)的土地”在解釋上應(yīng)認(rèn)為包括“從事漁業(yè)生產(chǎn)的土地（水域）”；而在集體水域上從事漁業(yè)生產(chǎn)，其實(shí)現(xiàn)形式主要就是采取承包經(jīng)營(yíng)的方式。因此，集體所有水域上的漁業(yè)權(quán)，實(shí)際上就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種具體實(shí)現(xiàn)方式，物權(quán)法關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)規(guī)定可以直接適用，即可彌補(bǔ)《物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定過于籠統(tǒng)之弊病。

二、在物權(quán)法中規(guī)定漁業(yè)權(quán)制度如何與現(xiàn)行法律體系銜接

我國(guó)現(xiàn)行的漁業(yè)權(quán)法律體系主要由憲法、民法通則、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、海域使用管理法、水法等構(gòu)成。我國(guó)《物權(quán)法》中既然規(guī)定了漁業(yè)權(quán)制度，就必須注意如何與這些現(xiàn)行法律相互銜接的問題。

1、與《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《農(nóng)業(yè)法》等上位法律制度的協(xié)調(diào)。

《憲法》第九條明確了各種水域的權(quán)屬；《民法通則》第80、81條、《土地管理法》第

14條以及《農(nóng)業(yè)法》第12條規(guī)定了集體所有或國(guó)家所有由集體使用的水域上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（漁業(yè)權(quán)）；這些規(guī)定構(gòu)成了對(duì)漁業(yè)權(quán)進(jìn)行物權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)，與物權(quán)法中規(guī)定的漁業(yè)權(quán)制度顯然并無矛盾。

應(yīng)該注意的是，物權(quán)法中規(guī)定的漁業(yè)權(quán)制度，與《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》及《水法》等法是否有沖突，以及如何協(xié)調(diào)的問題。

2、與《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的協(xié)調(diào)。

《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》主要是行政法，其立法的重心在于對(duì)漁業(yè)的管理，而無法顧及漁業(yè)權(quán)制度建設(shè)，對(duì)于漁業(yè)權(quán)的性質(zhì)、內(nèi)容及效力等方面都缺乏明確的規(guī)定。而目前在物權(quán)法中規(guī)定漁業(yè)權(quán)法律制度，事實(shí)上是彌補(bǔ)了《漁業(yè)法》在這方面的缺憾，而并不會(huì)導(dǎo)致法律規(guī)則的抵觸沖突。在物權(quán)法生效之后，漁業(yè)法繼續(xù)作為對(duì)漁業(yè)進(jìn)行行政管理的重要法律起到重要的作用。

3、與《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的協(xié)調(diào)。

從我國(guó)《海域使用管理法》第七條第二款、第十五條第一款、第二十二條、第二十三條及第二十五條可以看出：（1）海域均屬于國(guó)家所有，但也包括那些已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海（即雖為國(guó)家所有但由集體使用的）；（2）海域的使用方式包括了養(yǎng)殖等以漁業(yè)為目的的使用；（3）海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯，因此是一種絕對(duì)權(quán)。由此可見，如果是對(duì)海域作漁業(yè)使用，那么這時(shí)的海域使用權(quán)實(shí)際上就是漁業(yè)權(quán)。因此，海域使用權(quán)是漁業(yè)權(quán)的上位概念，與漁業(yè)權(quán)并無矛盾之處，只是在主管部門上有交叉；其關(guān)于海域使用權(quán)的法律效力的規(guī)定與物權(quán)法中的漁業(yè)權(quán)規(guī)定也并不沖突。

4、與《中華人民共和國(guó)水法》的協(xié)調(diào)。

《中華人民共和國(guó)水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有……農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用?！钡谄邨l規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的除外。”可以看出，水法對(duì)水資源的權(quán)屬問題作出了如下的制度設(shè)計(jì)：（1）所有權(quán)制度；以國(guó)家為水資源之所有權(quán)人。（2）使用權(quán)制度；其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水具有免費(fèi)的法定使用權(quán)；其它取水用水的主體必須通過支付費(fèi)用來取得國(guó)有水資源的使用權(quán)。在漁業(yè)權(quán)人對(duì)水域進(jìn)行漁業(yè)使用時(shí)，必然會(huì)牽涉到這些水域中的水資源的利用，因此，《物權(quán)法》的相應(yīng)規(guī)定，就必須與水法的這些規(guī)定相銜。

首先，全民所有水域上的漁業(yè)權(quán)，系經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)許可而設(shè)定的；對(duì)這些水域作漁業(yè)使用的許可，自然涵蓋了對(duì)無法與水域相分離的水資源的使用許可，水資源的使用費(fèi)也應(yīng)視為包括在漁業(yè)權(quán)人向國(guó)家繳納的稅費(fèi)之中。此時(shí)，水資源的使用權(quán)就相當(dāng)于附屬于漁業(yè)權(quán)的法定役權(quán)。

其次，按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，有些水域是屬于集體所有的，有些水域是全民所有但由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的；這種集體享有的水域的所有權(quán)或使用權(quán)，也應(yīng)該內(nèi)在地包含了該水域中的水資源的法定使用權(quán)，因?yàn)椋蛉魶]有了水資源就不成其為水域，水域的所有權(quán)或使用權(quán)若不同時(shí)具有水資源的使用權(quán)也將是毫無意義的。因此，在集體所有水域上或者在全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域上的漁業(yè)權(quán)，也當(dāng)然地對(duì)權(quán)利范圍內(nèi)的水域中的水資源具有法定使用權(quán)。

當(dāng)然，不管是何種漁業(yè)權(quán)，其對(duì)水資源的使用不得超出漁業(yè)方式的使用范圍，并且必須符合水法關(guān)于水資源合理開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)定。這樣，水法的規(guī)定與物權(quán)法中關(guān)于漁業(yè)權(quán)的有關(guān)規(guī)定是可以相互協(xié)調(diào)、相互銜接的。

參考文獻(xiàn)：

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