導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村發(fā)展論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)

表11994~2000年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（%）（上年=100）

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來(lái)連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，積極支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植適合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過(guò)剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對(duì)9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩將是難以扭轉(zhuǎn)。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的矛盾加劇所造成的，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入彈性過(guò)低的緣故。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開(kāi)支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數(shù)不足0.04，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開(kāi)支只增加不到4分錢(qián)，還包括在外用餐費(fèi)用的增加（陳錫文，2002）。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購(gòu)買(mǎi)糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001）。考慮到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會(huì)是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的過(guò)剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。（二）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入

“九五”期間，我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度逐年遞減：1996年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)速度7.2%的1／2。在目前的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）收入、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。2000年全國(guó)農(nóng)民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長(zhǎng)11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入338元，則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)1039元，占農(nóng)民人均純收入的46%。工資和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過(guò)上述對(duì)農(nóng)民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的主要支撐。盡管2001年農(nóng)民收入增長(zhǎng)有所回升，達(dá)到了4.2%的增長(zhǎng)速度，但是收入的來(lái)源構(gòu)成沒(méi)有發(fā)生根本改變，同時(shí)與城市收入的增長(zhǎng)速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)的主要障礙。從中長(zhǎng)期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對(duì)所有農(nóng)民的收入帶來(lái)決定性的影響。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基本約束。在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)將是一對(duì)很大的矛盾。依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅攀升來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，以使其成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體已經(jīng)不會(huì)成為常態(tài)（陳劍波，2001）。

此外，長(zhǎng)期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題還更加復(fù)雜，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的問(wèn)題、生態(tài)和環(huán)境破壞問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展過(guò)慢的問(wèn)題(中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門(mén)相比還很不相稱(chēng)。顯然這與能夠消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場(chǎng)規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關(guān))等等，顯然解決中國(guó)鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動(dòng)力流動(dòng)缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻(xiàn)。我們過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。目前中國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個(gè)問(wèn)題是工業(yè)化和市場(chǎng)化嚴(yán)重不足。而沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是難以順利演進(jìn)的。

近年來(lái)，作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)減緩，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)比上年減少50萬(wàn)家，增加值為27300億元，比上年僅增長(zhǎng)10%，幾乎為有史以來(lái)增長(zhǎng)速度最低的一年。而整個(gè)“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長(zhǎng)速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700萬(wàn)人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢(shì)。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GDP增加額的37%，占農(nóng)村社會(huì)增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，而近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)幅度的下滑已經(jīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進(jìn)程。

經(jīng)歷了20年來(lái)的改革開(kāi)放，多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個(gè)方面的抑制。在當(dāng)前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴(yán)重缺乏大力推動(dòng)中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策，無(wú)法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進(jìn)入“門(mén)坎”。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，最為突出的問(wèn)題是融資問(wèn)題無(wú)法解決，表現(xiàn)在：第一，缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過(guò)程中或通過(guò)集資進(jìn)行大量的股權(quán)融資，但由于沒(méi)有可交易的市場(chǎng)，企業(yè)職工手中持有的股權(quán)不具有流動(dòng)性，這樣一方面企業(yè)股權(quán)持有者承擔(dān)著無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進(jìn)一步融資的能力，致使企業(yè)無(wú)法降低負(fù)債比率，改善資本結(jié)構(gòu)。第二，債務(wù)融資渠道單一且存在很多問(wèn)題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)外部融資的主要渠道是債務(wù)融資，而債務(wù)融資的絕大部分來(lái)源于國(guó)有商業(yè)銀行。第三，中小企業(yè)債務(wù)融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業(yè)投資決策和經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢(xún)和政府相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成投資失敗率過(guò)高。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到制約，也由于其就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的高昂成本，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩。其直接的后果是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢?！熬盼濉鼻?年城鎮(zhèn)化平均每年僅增加0.46%，比整個(gè)改革時(shí)期的平均0.6%還低。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開(kāi)了大規(guī)模的勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)。開(kāi)始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過(guò)程，問(wèn)題的關(guān)鍵是在這個(gè)進(jìn)程中，如何進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城市化道路存在激烈的爭(zhēng)論：其焦點(diǎn)問(wèn)題是讓流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口是停留在大城市還是小城鎮(zhèn)，是應(yīng)該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭(zhēng)論的核心，是讓農(nóng)民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會(huì)保障性質(zhì)的土地制度——家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的季節(jié)性的流動(dòng)。顯然目前的農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門(mén)坎。

事實(shí)上，盡管政策對(duì)于農(nóng)民自己選擇的流動(dòng)就業(yè)模式還沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的支持，盡管農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權(quán)益保障等等一系列問(wèn)題，但是農(nóng)民的自發(fā)流動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可阻擋的趨勢(shì)，每年估計(jì)的流動(dòng)數(shù)量大約在0.8~1億人左右。同時(shí)，近年來(lái)，農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長(zhǎng)，與農(nóng)民的大規(guī)模季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為無(wú)源之水

（一）國(guó)有商業(yè)銀行壟斷儲(chǔ)蓄信貸市場(chǎng)且貸款連年下降

改革20多年來(lái)，中國(guó)信貸機(jī)構(gòu)的壟斷地位基本沒(méi)有動(dòng)搖，始終維持一個(gè)70%左右的市場(chǎng)份額。這對(duì)于中央政府通過(guò)直接動(dòng)員信貸資源支持城市和國(guó)有部門(mén)提供了極大便利。與國(guó)家銀行在信貸市場(chǎng)的壟斷地位相對(duì)照，貸款增長(zhǎng)速度的下降令人吃驚。1997年國(guó)家銀行的貸款余額比上年增長(zhǎng)了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2國(guó)有銀行存貸款占全國(guó)的比致

注：國(guó)有銀行包括：政策銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行。

資料來(lái)源：《中國(guó)金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國(guó)有企業(yè)集中

中國(guó)人民銀行監(jiān)測(cè)的5000戶企業(yè)，雖然從1998年開(kāi)始，大型企業(yè)的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長(zhǎng)期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實(shí)際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表31999年國(guó)有企業(yè)占有資金情況

資料來(lái)源：馬洪、王夢(mèng)奎，2000。

表3的數(shù)據(jù)證明了國(guó)有部門(mén)在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國(guó)有部門(mén)的傾斜已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。此外據(jù)抽樣調(diào)查，2000年底全國(guó)省會(huì)（區(qū)府）和副省級(jí)城市的貸款余額占全國(guó)貸款余額近40%，是當(dāng)年新增貸款的46%（中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說(shuō)明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對(duì)于這樣一種金融資源的配置格局，有的學(xué)者認(rèn)為這是資本市場(chǎng)作用的結(jié)果，是資本逐利本性所致。但問(wèn)題似乎并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。鑒于國(guó)有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對(duì)壟斷地位，而國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)又使國(guó)有商業(yè)銀行易于遭受行政干預(yù)，在這樣情況下強(qiáng)烈的城市化的資金配置格局，很難說(shuō)僅僅是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的資金流動(dòng)，也就是說(shuō)不完全是競(jìng)爭(zhēng)促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段密切相關(guān)。在這一階段，政府或政府控制的市場(chǎng)主導(dǎo)了整個(gè)資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國(guó)有部門(mén)就是一個(gè)最好的證明，說(shuō)明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內(nèi)承受著嚴(yán)重的通貨緊縮和信貸緊縮

對(duì)是否存在通貨緊縮有許多爭(zhēng)議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結(jié)構(gòu)性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門(mén)，特別是大中型國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)主體才是這種緊縮的對(duì)象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的衰退、農(nóng)民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關(guān)學(xué)者從全國(guó)總體的情況測(cè)算，1994~1998年間僅財(cái)政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴(kuò)大，而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在500~600億元左右（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2000）。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴(yán)重。一是縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有放款權(quán)利，縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在1997年以后對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的貸款增加很少。二是盡管金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在金融機(jī)構(gòu)的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農(nóng)村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細(xì)分析卻可以看出全面統(tǒng)計(jì)所掩蓋的一些問(wèn)題。第一，在1996~2000年間信用社占據(jù)了整個(gè)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的65~70%的份額。第二，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的放款主要是集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)債配套資金和生態(tài)建設(shè)的貸款等大型項(xiàng)目，而對(duì)迫切需要提供金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動(dòng)卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比1998年增加581億元，占當(dāng)年全部貸款增加額的8%(值得說(shuō)明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到GDP30%以上，吸收的就業(yè)是國(guó)有部門(mén)80%以上)，同年信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為386億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒(méi)有增加反而下降了101億元，而同年農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了361億元（《中國(guó)金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙重緊縮的。從運(yùn)行的情況

表4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款（單位：億元，%）

資料來(lái)源：中國(guó)資訊行數(shù)據(jù)庫(kù)（）；《中國(guó)金融機(jī)構(gòu)信貸收支情況統(tǒng)計(jì)》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受?chē)?yán)重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在：

1.郵政儲(chǔ)蓄只吸收儲(chǔ)蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農(nóng)村合作基金會(huì)清理——農(nóng)村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展，兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)，對(duì)本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無(wú)疑是雪上加霜。

3.國(guó)有商業(yè)銀行大量減少縣及縣以下基層機(jī)構(gòu)，貸款審批權(quán)限上收。全國(guó)已經(jīng)削減1萬(wàn)多個(gè)銀行分理處和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，裁員11萬(wàn)人（戴相龍，2001）。

4.農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以全面支持農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村信用社以占全部金融機(jī)構(gòu)12%左右的儲(chǔ)蓄存款余額支撐著60~70%的農(nóng)業(yè)貸款和70~75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2002），但是鑒于當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、管理體制問(wèn)題及沉重的歷史包袱（累計(jì)虧損與不良資產(chǎn)），對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融服務(wù)已獨(dú)木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規(guī)范。由于正規(guī)金融難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據(jù)對(duì)15省24個(gè)縣市41個(gè)村的調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達(dá)到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導(dǎo)，難以真正在信貸市場(chǎng)上正常發(fā)揮作用。

四、消除貧困與西部大開(kāi)發(fā)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)

（一）關(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略

中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬(wàn)人，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據(jù)中國(guó)政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算（以1985年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)不變價(jià)格為0.66美元/天）。為比較國(guó)家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)不變價(jià)格）的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在1998年的估計(jì)中認(rèn)為當(dāng)年中國(guó)的貧困人口如果依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為1.06億，比官方當(dāng)年4200萬(wàn)貧困人口的估計(jì)要高出1倍多（世界銀行國(guó)別報(bào)告，2001）。無(wú)論估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何，中國(guó)仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務(wù))。

根據(jù)中國(guó)政府新世紀(jì)的扶貧戰(zhàn)略，扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，一是盡快解決3000萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。與“八七”扶貧攻堅(jiān)相比，這不但意味著對(duì)象更廣了（約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%），而且任務(wù)加重了，即包括解決溫飽和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務(wù)。扶貧的基本方針則不是簡(jiǎn)單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問(wèn)題，而必須做到綜合開(kāi)發(fā)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須做到資源配置和開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)并非僅僅是簡(jiǎn)單的資本投入問(wèn)題。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧內(nèi)容等等進(jìn)行了許多重大的調(diào)整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題將越來(lái)越成為貧困工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)槟壳吧形疵撠毜?000萬(wàn)貧困人口中，主要的制約是生態(tài)和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，也難以從根本上解決問(wèn)題。移民和促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的問(wèn)題

2000年，國(guó)家安排在西部地區(qū)新開(kāi)工10個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1000多億元。2001年，國(guó)家又在西部地區(qū)新開(kāi)工了一批重點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資2000多億元。

近兩年來(lái)，與國(guó)家積極的財(cái)政政策相配合，中央和地方政府及國(guó)有商業(yè)銀行在西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投入了大量的財(cái)政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進(jìn)一步探討。目前通過(guò)國(guó)債資金大量投入到公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大中型水利設(shè)施項(xiàng)目、天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的資本，對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展究竟產(chǎn)生的作用有多大？能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的最為緊迫的問(wèn)題？

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略既不能在短期內(nèi)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也難以從根本上解決目前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問(wèn)題。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)水不解近渴。

五、縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題

中央政府近年來(lái)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直十分重視，采取了許多措施來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從實(shí)施的效果來(lái)看，這些措施對(duì)抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性上漲起到了一定的作用，但并沒(méi)有從根本上達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1778.9億元，平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元。其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)30多元，與1999年相比增長(zhǎng)了3.3％。

中央2000年提出了稅費(fèi)改革方案并在安徽進(jìn)行試點(diǎn)。從安徽省的情況看，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。稅費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級(jí)組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到影響。

稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況緊密相連，沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。我國(guó)戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億。我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51％，省級(jí)10％，地市17％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20％多。而全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財(cái)政收入負(fù)擔(dān)70%人員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法得以完全減輕，同時(shí)基層政府的行政能力也會(huì)受到極大的影響。

直接面對(duì)農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，可支配的財(cái)政收入是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的基層政府收費(fèi)多少的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到如何促進(jìn)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)基層財(cái)政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。

六、進(jìn)入WTO之后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)（程國(guó)強(qiáng)，2001），相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對(duì)加入WTO后，利用相關(guān)的模型對(duì)在貿(mào)易自由化情況下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的影響進(jìn)行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。

1.貿(mào)易的沖擊僅限于一定的區(qū)域和特定的品種

許多人對(duì)于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來(lái)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實(shí)際上是沒(méi)有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在30%左右。對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會(huì)對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對(duì)商品率較高生產(chǎn)較為集中的個(gè)別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個(gè)別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。

就我國(guó)目前情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國(guó)生產(chǎn)量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒(méi)有超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的10%。稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒(méi)有超過(guò)10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個(gè)省就占了全國(guó)產(chǎn)量的近30%，而新疆的棉花則超過(guò)了全國(guó)的1/3，廣西的糖料占到全國(guó)的近40%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2001）。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查資料計(jì)算，黑龍江等九個(gè)省農(nóng)民銷(xiāo)售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達(dá)到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊。

2.主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的配額數(shù)量并不大

根據(jù)相關(guān)研究，即使2002年糧食全部進(jìn)口配額用完，進(jìn)口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/2000糧食市場(chǎng)年度總消費(fèi)量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計(jì)算，進(jìn)口糧食總量也僅占2001/2000年度中國(guó)糧食消費(fèi)的6.02%。因此，從糧食安全角度來(lái)看，目前的配額并不會(huì)對(duì)中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。

從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，也會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育具有促進(jìn)作用。因此，加快完善全國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們未來(lái)政策制定的一個(gè)重要原則。

篇2

1.1寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的積極作用1）有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展.寧夏農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉(zhuǎn)能夠全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化、高效化以及機(jī)械化種植，促使土地向?qū)I(yè)種植大戶、種地能手、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，不但會(huì)加快寧夏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農(nóng)”問(wèn)題危機(jī)，保障糧食安全.2）有利于解決農(nóng)村“空巢”化和“三留守”問(wèn)題，加快和諧新農(nóng)村的建設(shè).寧夏農(nóng)村土地的規(guī)?；c集約化發(fā)展，會(huì)激發(fā)農(nóng)民種地的積極性，讓農(nóng)民嘗到規(guī)模種植的甜頭，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又能使農(nóng)民致富.另外，將土地流轉(zhuǎn)后，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾，解決農(nóng)村“空巢”化、“三留守”等許多問(wèn)題.3）有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，演進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程.土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化是相輔相成、相互協(xié)作的.城鎮(zhèn)化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建立與完善土地市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，將土地推向市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)寧夏的小城鎮(zhèn)建設(shè)與市區(qū)周邊區(qū)域的大縣城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，有效緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，縮小城鄉(xiāng)收入差距，演進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.4）有利于凸顯土地效益，提高農(nóng)民收入水平.土地流轉(zhuǎn)將促進(jìn)農(nóng)村土地由粗放式耕種向精細(xì)化耕作方式轉(zhuǎn)變，提升土地利用效率，杜絕農(nóng)村土地的閑置與撂荒等，能直接實(shí)現(xiàn)寧夏農(nóng)村土地邊際收益的遞增，提高農(nóng)民收入水平，凸顯土地效益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的多樣化.

1.2寧夏土地流轉(zhuǎn)于農(nóng)村發(fā)展的消極作用寧夏在土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展過(guò)程中，也應(yīng)重視土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的弊端.如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到進(jìn)一步解決，在很大程度上會(huì)限制土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，阻礙寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)種植缺乏技術(shù)指導(dǎo)與創(chuàng)新，資金鏈條短，加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植與技術(shù)供需之間的矛盾，從而嚴(yán)重傷害農(nóng)民的土地權(quán)益.這一系列問(wèn)題都會(huì)削弱土地流轉(zhuǎn)對(duì)寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的促進(jìn)作用，延緩寧夏農(nóng)民致富與和諧新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程.

2寧夏土地流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比率低寧夏位于偏遠(yuǎn)落后的西部地區(qū)，貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的利益并不是很了解，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下.大多數(shù)農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，他們認(rèn)為土地是一種資源，不能賣(mài).其次，農(nóng)民的“戀地”情結(jié)比較嚴(yán)重，有的農(nóng)民把土地當(dāng)作命根子，土地就是他們賴(lài)以生存的最基本的保障，離開(kāi)了土地就無(wú)法生活.另外，有些農(nóng)民認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)到別人手里，會(huì)使土地效力發(fā)生改變，當(dāng)自己想再次耕種時(shí)土地的最佳效力會(huì)減弱.

2.2土地承包經(jīng)營(yíng)主體與產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)主體不明晰也是滯緩寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農(nóng)民的土地以國(guó)家名義征收，再與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或企業(yè)合作，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，賺取其中的土地差價(jià)，這種現(xiàn)象普遍存在.再譬如，農(nóng)村以集體合作經(jīng)濟(jì)組織的名義將村內(nèi)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，具體程序?yàn)椋合扔僧?dāng)?shù)卮逦瘯?huì)將土地從農(nóng)戶手中集中租用，再由村委會(huì)和承租方簽訂相關(guān)協(xié)議與租賃合同.此時(shí)的村委會(huì)并不是村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，但其又是發(fā)包方，這種流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明晰，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民的權(quán)益將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，流轉(zhuǎn)土地的收入無(wú)法得到保障.

2.3土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)封閉性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化從現(xiàn)階段寧夏土地流轉(zhuǎn)的效果來(lái)看，除了比較典型的石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機(jī)械化托管模式等只是集體組織內(nèi)部村民之間的流轉(zhuǎn).這種外來(lái)人不能進(jìn)、本地人不能出的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約著寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農(nóng)村土地資源與外界社會(huì)資本、企業(yè)資本和社會(huì)管理要素的有效銜接，阻礙了農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化的有效配置.

2.4土地流轉(zhuǎn)隱性化，市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮目前，寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分發(fā)生在本村內(nèi)親戚、朋友或鄰居之間，實(shí)行的是委托代耕的方式.這種流轉(zhuǎn)方式只是農(nóng)民之間的一種短期行為，沒(méi)有書(shū)面合同，沒(méi)有期限約定，沒(méi)有貨幣化的市場(chǎng)交易，只有口頭約定，流轉(zhuǎn)的目的不是為了賺取轉(zhuǎn)讓土地的費(fèi)用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時(shí)看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉(zhuǎn)后較為分散，形成不了大面積的規(guī)?；N植區(qū)域，很難實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo).由此不難看出，寧夏農(nóng)村居民相互之間的社會(huì)關(guān)系是比較復(fù)雜的，他們默認(rèn)了村內(nèi)私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，這就無(wú)意間加大了當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)控成本，加劇了土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的隱性化傾向，致使土地的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮.

3對(duì)策及建議

3.1抓緊基礎(chǔ)教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)人力資本投資對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進(jìn)行創(chuàng)新與改革，改變農(nóng)民的舊觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，提高寧夏農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)比率.目前，寧夏農(nóng)村的基礎(chǔ)教育工作還不完善，應(yīng)結(jié)合所在縣（區(qū)）當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，在縣（區(qū)）內(nèi)或村內(nèi)建立幼兒園.進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量.此外，土地流轉(zhuǎn)后的模式化種植對(duì)務(wù)農(nóng)人員的技術(shù)要求較高，應(yīng)大力開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高勞動(dòng)人員的技能素質(zhì).此外，進(jìn)一步促進(jìn)寧夏高等教育的發(fā)展，以高知識(shí)人才的力量推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)現(xiàn).

3.2建立農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，明確經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)1）構(gòu)建農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區(qū)）為單位的農(nóng)民權(quán)益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地并耕地的積極性，以此來(lái)確保寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序進(jìn)行.2）明確經(jīng)營(yíng)主體與經(jīng)營(yíng)權(quán)，合法保障農(nóng)民切身利益.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中，一方面要明確經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)轉(zhuǎn)向種植能手、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)等，而不是政府機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、村干部個(gè)體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來(lái)的消極影響.另一方面更要注重明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能因?yàn)榧w或個(gè)人糾紛等問(wèn)題而讓農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失，要合法保障農(nóng)民的切身利益.

篇3

二是從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛(ài)老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，國(guó)家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

對(duì)符合條件的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，應(yīng)由本人自愿提出申請(qǐng)，并逐年確認(rèn)繳費(fèi)檔次。目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或享受了被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫(kù)移民后期扶持政策等待遇，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。

三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵

資金問(wèn)題是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵問(wèn)題，資金缺乏也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵原因?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)是新農(nóng)保資金籌措的重要來(lái)源

新農(nóng)保是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。個(gè)人繳費(fèi)目前設(shè)100元至500元5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。100元大體相當(dāng)于去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的2%多一點(diǎn)，適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力；500元大體相當(dāng)于去年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的10%，但在發(fā)達(dá)地區(qū)只相當(dāng)于5%—6%，可供收入較高的農(nóng)民選擇。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，既可以向低增設(shè)，也可以向高增設(shè)。農(nóng)村居民自愿選擇、自主繳費(fèi)，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。地方政府可以制定適當(dāng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)有條件的中青年農(nóng)民選擇較高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、長(zhǎng)期繳費(fèi)，以提高自己將來(lái)的養(yǎng)老金水平。國(guó)家依據(jù)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

政府補(bǔ)貼是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措的可靠保證

新農(nóng)保最大的特色，是政府對(duì)農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助一半；二是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個(gè)人賬戶積累。地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

“中央和地方都將加大新農(nóng)保的投入力度，既補(bǔ)‘入口’，又補(bǔ)‘出口’?！彼^“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助；所謂“補(bǔ)出口”，就是在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”，即對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。補(bǔ)助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。

地方財(cái)政補(bǔ)助政策分“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分?！把a(bǔ)入口”方面，具體有三項(xiàng)政策：一是對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)每人每年至少補(bǔ)30元，都計(jì)入其個(gè)人賬戶，作為將來(lái)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。三是對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也計(jì)入個(gè)人賬戶?！斑@樣規(guī)定，可以有效地解決試點(diǎn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財(cái)力水平差異較大的矛盾”?！把a(bǔ)出口”也有三種情況：一是對(duì)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補(bǔ)助資金。二是地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)繳費(fèi)超過(guò)一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

集體補(bǔ)助是新農(nóng)保資金籌措的必要補(bǔ)充

農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人，特別是村集體經(jīng)濟(jì)改制后的經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

四、保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標(biāo)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金能不能及時(shí)足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否落到實(shí)處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費(fèi)記入本人的個(gè)人賬戶，用于自己未來(lái)的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц叮坏貐^(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。可按月支付，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。這是根據(jù)目前我國(guó)60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。例如：若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，地方政府每年補(bǔ)貼50元，繳費(fèi)30年，平均年利率為3%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為16651元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金120元。

符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請(qǐng)，每年對(duì)待遇領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)，且不得收取任何手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費(fèi)證明（證、卡）。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時(shí)建立。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。

參保人死亡，無(wú)論是已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中的資金余額，包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承；但政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

五、加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障

新農(nóng)保基金是農(nóng)村居民的“養(yǎng)命錢(qián)”，要把確?；鸢踩旁诘谝晃?。由于新農(nóng)保尚處于試點(diǎn)階段，社會(huì)保障主要項(xiàng)目的法律、法規(guī)不健全，還沒(méi)有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農(nóng)保基金安全和合理使用，無(wú)論是政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)還是集體補(bǔ)助和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織資助，全部納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算；新農(nóng)保各項(xiàng)養(yǎng)老金待遇均從新農(nóng)?；鹬辛兄АＰ罗r(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要和有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)合理安排，納入財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)?；鹬刑崛?。全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，在此之前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)、旗）要按照國(guó)家現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理工作。

新農(nóng)?；鸢从嘘P(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。如何管理和運(yùn)作好籌集到的新農(nóng)保資金，使其能夠保值增值，是農(nóng)村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費(fèi)，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用于各種形式的投資，如存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)家、地方政府部門(mén)發(fā)放的債券、投資國(guó)家重點(diǎn)工程、開(kāi)辦工廠、礦山等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，委托投資公司進(jìn)行投資，收取委托租金，等等?？傊?，在保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用的前提下，在充分考慮資金的安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種合法渠道進(jìn)行周轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其保值增值。

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一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任感

1.明確發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，借社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之良機(jī)，以辦農(nóng)民滿意的幼兒教育為宗旨，依照“十一五”規(guī)劃，緊緊抓住教育與經(jīng)濟(jì)之間、教育諸要素之間、基礎(chǔ)教育內(nèi)部學(xué)前教育和義務(wù)教育之間的有機(jī)聯(lián)系和存在的矛盾，以公平優(yōu)先、均衡發(fā)展為策略，適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)體園的功能發(fā)展，尊重和把握兒童身心特點(diǎn)，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育健康發(fā)展。

2.利用政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園

當(dāng)前是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的良好時(shí)機(jī)。首先，國(guó)家實(shí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力；免除農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)又創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來(lái)關(guān)注和支持學(xué)前教育；同時(shí)鄉(xiāng)政府還可調(diào)動(dòng)村級(jí)興辦幼兒教育的積極性。其次，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整之后，閑置了一批校舍，可以通過(guò)就近合并、強(qiáng)弱聯(lián)合、新建擴(kuò)建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學(xué)前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時(shí)，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦個(gè)體、民辦幼兒園。所以，政府要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，制定實(shí)實(shí)在在的支持社會(huì)力量辦園的政策，根據(jù)教育成本確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在登記注冊(cè)、分類(lèi)定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

3.樹(shù)立正確的兒童教育觀

正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發(fā)展?jié)摿Φ?、不同于成人的?dú)立主體，而兒童的潛力只有在與適當(dāng)?shù)慕逃铜h(huán)境的相互作用中，才能得到最大限度的發(fā)展。從幼兒的特點(diǎn)來(lái)看，幼兒是在真實(shí)的自然和社會(huì)情境中成長(zhǎng)起來(lái)的，影響其行為習(xí)慣養(yǎng)成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴(yán)格把握教育對(duì)象是學(xué)前兒童這一基本特點(diǎn)，實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育。既對(duì)幼兒提出統(tǒng)一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個(gè)幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立機(jī)制，加強(qiáng)管理

1明確管理責(zé)任

根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，各地教育行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)自己承擔(dān)的管理責(zé)任，切實(shí)履行管理職能。具體負(fù)責(zé)擬訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)幼兒教育科學(xué)研究和對(duì)各類(lèi)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，組織培養(yǎng)和培訓(xùn)各類(lèi)幼兒園園長(zhǎng)、教師，做好園長(zhǎng)、教師的考核和資格認(rèn)定工作，辦好示范園和骨干園，認(rèn)定和指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦的示范園，等等?？h以上教育行政部門(mén)必須配備專(zhuān)職幼教干部，教研部門(mén)必須配備專(zhuān)職幼教教研人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)有幼教輔導(dǎo)員，對(duì)幼兒園進(jìn)行管理。

2．設(shè)立民辦幼兒園管理專(zhuān)項(xiàng)基金

對(duì)民辦幼兒園發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，縣里要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期劃撥，支持其發(fā)展。民辦幼兒園收取的保教費(fèi)主要用于民辦幼兒園的發(fā)展、支付教師工資等，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費(fèi)用，以確保辦園投資主體能取得合法回報(bào)，保護(hù)其辦園的積極性。

3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制的農(nóng)村幼兒園的管理

對(duì)已經(jīng)改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問(wèn)。教育行政部門(mén)同樣要加強(qiáng)管理，跟蹤調(diào)研，時(shí)刻關(guān)注這類(lèi)幼兒園發(fā)展的狀況，要結(jié)合本地區(qū)情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)改制問(wèn)題深入研究。

三、遵循規(guī)律，不斷提高保教質(zhì)量

1.認(rèn)真貫徹《綱要》精神

教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，是農(nóng)村幼兒園提高保教質(zhì)量的指導(dǎo)性文件。各鄉(xiāng)、村教育部門(mén)和廣大農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)、教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，樹(shù)立以人為本的思想，轉(zhuǎn)變幼兒教育觀念，并將先進(jìn)的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高保教質(zhì)量。

2.優(yōu)化幼兒園(班)環(huán)境

首先，要改善農(nóng)村幼兒園的物質(zhì)環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境的改善應(yīng)與教育目標(biāo)相一致。為此，應(yīng)鼓勵(lì)教師和幼兒一起布置環(huán)境。其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)民主平等的師幼關(guān)系。再次，要建立互助友愛(ài)的同伴關(guān)系。幼兒園(班)是幼兒社會(huì)化的一個(gè)重要場(chǎng)所。幼兒在班級(jí)中，不僅模仿教師的言行和態(tài)度，更重要的是從同伴身上獲取社會(huì)交往的知識(shí)和技能。因此，教師要通過(guò)組織豐富多彩的活動(dòng)，擴(kuò)大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機(jī)會(huì)，以提高幼兒交往的能力，進(jìn)而形成并鞏固幼兒團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互幫互助的同伴關(guān)系。

3．科學(xué)安排幼兒一日活動(dòng)

幼兒園(班)的保育和教育任務(wù)是通過(guò)一日生活來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，科學(xué)、合理地安排幼兒生活和各項(xiàng)活動(dòng)(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時(shí)間，對(duì)于保證幼兒有規(guī)律地、愉快地生活和活動(dòng)，就顯得特別重要。需要處理好幾個(gè)關(guān)系：動(dòng)態(tài)、靜態(tài)活動(dòng)適時(shí)替換，室內(nèi)、室外活動(dòng)交替開(kāi)展；全班活動(dòng)、小組活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)相結(jié)合；體、智、德、美教育活動(dòng)相統(tǒng)一。

4．發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)示范幼兒園的作用

首先，要充分發(fā)揮示范幼兒園的示范、輻射和導(dǎo)向作用，組織開(kāi)展多種形式的交流、學(xué)習(xí)、觀摩活動(dòng)，具體指導(dǎo)其他各類(lèi)幼兒園的教育行為。其次，要加強(qiáng)對(duì)幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛(wèi)生和環(huán)境治理，特別要重視對(duì)幼兒園危房的檢查，不得含糊。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，要根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐提高相結(jié)合”的原則，通過(guò)多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，提高其專(zhuān)業(yè)水平?？刹扇〗y(tǒng)一培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)踐證明，建立由縣幼教干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員(或鄉(xiāng)中心幼兒園園長(zhǎng))等組成的較完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)培訓(xùn)幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對(duì)幼兒教師實(shí)行逐級(jí)管理和進(jìn)行全面指導(dǎo)；活動(dòng)中以鄉(xiāng)中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開(kāi)展教育、教學(xué)研究和集體討論、備課，共同制訂教育計(jì)劃和教學(xué)方案，組織觀摩、評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，以老帶新，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

五、為學(xué)前教育立法，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供保障

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“新農(nóng)村建設(shè)”包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)五個(gè)方面，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字是對(duì)新農(nóng)村生動(dòng)形象的描述，其重點(diǎn)工作是“發(fā)展生產(chǎn)”。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)與創(chuàng)新，作為農(nóng)業(yè)微觀載體，是建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是新農(nóng)村建設(shè)中的“軟件”。我們必須以創(chuàng)新的思維來(lái)對(duì)待中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的合作社制度的演變，不斷創(chuàng)新合作社制度。

一、合作制是我國(guó)農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)組織制度

1、股份制與合作制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件自運(yùn)行的兩個(gè)輪子

無(wú)論是股份制，還是合作制，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)組織制度，股份制與合作制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件自運(yùn)行的兩個(gè)輪子，股份制企業(yè)與合作制企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的兩大力量。

2、合作制與股份制有不同的適用范圍、不同的行業(yè)特點(diǎn)

合作社的制度特點(diǎn)決定了合作社多集中于弱勢(shì)集團(tuán)，多集中于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。股份制成為規(guī)模大、資金雄厚、有機(jī)構(gòu)成高的行業(yè)的組織形式。

3、合作制必然成為農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)組織制度

農(nóng)業(yè)是典型的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體，合作制必然成為農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)組織制度。

二、合作制在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然發(fā)生合作社制度的變遷

1、任何一種組織制度，在不斷變化的制度環(huán)境中，會(huì)吸納和融合其他制度的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)自身不斷完善。

2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本擴(kuò)張是任何經(jīng)濟(jì)組織存在與發(fā)展的需要。

3、合作制、股份制相互融合、轉(zhuǎn)化、吸納的表現(xiàn)

西方的“職工持股計(jì)劃”

“公司+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

美國(guó)、加拿大的“新一代合作社”

“股份合作制”是股份制與合作制相互融合的一個(gè)特例

4、合作社組織的變異以及現(xiàn)代合作社質(zhì)的規(guī)定性

三、股份合作制是合作制的新發(fā)展

1、從理論層面剖析，股份合作制有四方面的制度優(yōu)勢(shì)?；饬撕献魃纭胺健迸c“圓”的矛盾；實(shí)現(xiàn)了“資本”與“勞動(dòng)”生產(chǎn)要素的融合；強(qiáng)化了“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”兩種力量；協(xié)調(diào)了“公平”與“效率”兩個(gè)指標(biāo)。2、從國(guó)際合作社聯(lián)盟所確定的原則考察，股份合作制是合作社的一種具體表現(xiàn)形式，符號(hào)國(guó)際合作社發(fā)展的主流趨勢(shì)。

3、從中國(guó)農(nóng)村新興合作社組織發(fā)展的實(shí)證角度考察，股份合作制以成為我國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)民合作社的主流形式。

四、農(nóng)村合作社制度發(fā)展與創(chuàng)新的條件

1、生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)新型組織的客觀要求

2、思維創(chuàng)新及輿論支持

3、政府的扶植及對(duì)合作社企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制

4、良好的制度環(huán)境

參考文獻(xiàn)：

1、苗敬柱股份合作制：基層社改革發(fā)展的制度安排《合作制理論與基層供銷(xiāo)社改革——第七次中國(guó)供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)論壇論文選編》2004年11月

2、周連云對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合作制與股份制兩種經(jīng)濟(jì)組織制度的比較研究《合作制理論與基層供銷(xiāo)社改革——第七次中國(guó)供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)論壇論文選編》2004年11月

3、中國(guó)農(nóng)村合作制的理論與實(shí)踐研究（二）——中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程《中國(guó)農(nóng)村合作制的理論與實(shí)踐研究》課題組選自《中國(guó)供銷(xiāo)合作通訊》2005年5月總第301、302期

4、洪遠(yuǎn)朋股份合作制是合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展《集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究》2004年4月

5、趙陽(yáng)林股份合作制是合作制和股份制的最優(yōu)組合嗎？《中國(guó)供銷(xiāo)合作通訊》總306，307期

6、黃連貴農(nóng)村社區(qū)股份合作的新發(fā)展中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)《調(diào)查與研究》2006，3

7、葉長(zhǎng)青勞動(dòng)、資本與國(guó)家貧富《商業(yè)時(shí)代》2006，7

8、劉惠苑鵬合作制與股份合作制——制度的分析與比較遼寧大學(xué)出版社2003年7月

9、付晨合作經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)與變遷《中國(guó)供銷(xiāo)合作通訊》2003年9月總284期

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本文作者：孔祥育工作單位：安徽省長(zhǎng)豐縣陶樓鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心

通過(guò)全方位的載體和深層次的宣傳，使農(nóng)村形成懂科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍；二是要把科學(xué)技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)，尤其是科學(xué)技術(shù)的負(fù)面作用告訴廣大農(nóng)民，防止科學(xué)技術(shù)被濫用帶來(lái)的負(fù)面影響。而要完成農(nóng)村科技文化的任務(wù)，首先要提高認(rèn)識(shí)。作為起引導(dǎo)和培育作用的基層政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變只搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政績(jī)觀，把農(nóng)村科技文化建設(shè)提到工作日程上。不僅要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，保證各個(gè)環(huán)節(jié)資金的到位，還要落實(shí)行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，在科技文化部門(mén)實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)科技文化工作的公開(kāi)化和透明化，保證農(nóng)村科技文化建設(shè)健康進(jìn)行。

開(kāi)展科普教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民的科技文化意識(shí)和科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，必然會(huì)影響農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，已成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歷史及目前農(nóng)戶的實(shí)踐表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，就越需要科技文化型人才。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要特別重視提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，而振興農(nóng)業(yè)需要依靠科技，科技進(jìn)步依賴(lài)科技人才，人才建設(shè)必須依托教育。所以，大力開(kāi)展農(nóng)村科普教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育農(nóng)村科技文化底蘊(yùn)尤為重要。具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是必須高度重視并大力開(kāi)展農(nóng)民科普教育。普及農(nóng)村科學(xué)文化知識(shí)，充分發(fā)揮科技文化知識(shí)的作用；二是要優(yōu)化農(nóng)民科普教育內(nèi)容。在科普教育過(guò)程中要不斷加深農(nóng)民對(duì)科技文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增加農(nóng)村科技文化建設(shè)的投資，要把解放思想、更新觀念和增加農(nóng)民科技文化知識(shí)作為教育的重要內(nèi)容，并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為科普教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技文化進(jìn)步和提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的軌道上來(lái)；三是要營(yíng)造農(nóng)民科普教育環(huán)境。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村采用現(xiàn)代化傳播手段已成為必然趨勢(shì)，注重采用現(xiàn)代化手段，形成迅捷通暢開(kāi)放的信息環(huán)境，是提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)的保障。

創(chuàng)新科技文化服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化科技文化機(jī)制隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)民對(duì)科技文化有了新需求[3]。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，因受到現(xiàn)有體制、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)等影響，原有的科技文化服務(wù)機(jī)制存在著體系欠缺、功能單一、手段落后等問(wèn)題，使農(nóng)村的科技文化進(jìn)步困難。因此，尋求科技文化發(fā)展新模式，創(chuàng)新農(nóng)村科技文化發(fā)展之路是目前農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急：一是創(chuàng)新科技文化服務(wù)方式。針對(duì)農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)要求綜合性、實(shí)效性的要求，調(diào)整現(xiàn)有的發(fā)展思路，在服務(wù)載體上進(jìn)行創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以示范基地為基礎(chǔ)，以培訓(xùn)為手段走出新路子；二是要不斷拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，以信息為載體，建立綠色通道，大力實(shí)施農(nóng)村科技信息化發(fā)展工作，拓展信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，充分利用農(nóng)村通訊資源，搭建實(shí)時(shí)更新、信息共享的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，大力深化農(nóng)村科技文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的科技文化發(fā)展新機(jī)制。要通過(guò)科技文化體制改革，消除影響和制約農(nóng)村科技文化發(fā)展的各種因素，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快農(nóng)村科技文化市場(chǎng)體系、科技文化主體建設(shè)以及農(nóng)村科技文化市場(chǎng)的培育，不斷優(yōu)化農(nóng)村科技文化主體建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)工程。各地區(qū)農(nóng)村科技文化發(fā)展水平顯現(xiàn)出多樣性和差異性特征，但對(duì)科技文化進(jìn)步的追求卻是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)[4]。只有多方共同努力，才能建設(shè)豐富而健全的新農(nóng)村科技文化體系，從而為農(nóng)村科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，更好地造福于廣大農(nóng)民。

篇8

農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂(lè)等需求的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有百年以上歷史，新西蘭、愛(ài)爾蘭、法國(guó)等國(guó)家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國(guó)家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代，國(guó)家旅游局從2006年開(kāi)始大力推介“中國(guó)鄉(xiāng)村游”或“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動(dòng)城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、客源互動(dòng)、共同繁榮，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬(wàn)多個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))每年接待游客超過(guò)4億人次，旅游收入超過(guò)5.2億元人民幣。本文就這一形勢(shì)下如何進(jìn)一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問(wèn)題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探討。

1農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用

眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

1.1有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等資源進(jìn)行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀(jì)念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時(shí)照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2有利于增加農(nóng)民收入

旅游開(kāi)發(fā)可為旅游目的地帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個(gè)直接就業(yè)崗位能帶來(lái)5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時(shí)農(nóng)村旅游具有勞動(dòng)密集、人員需求多層次性等特點(diǎn)，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動(dòng)力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實(shí)現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營(yíng)戶的收入平均達(dá)40萬(wàn)元以上。

1.3有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理

旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對(duì)旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運(yùn)作過(guò)程中需要使用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)及規(guī)范化服務(wù)，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)核算，處理好各種分配關(guān)系?，F(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識(shí)增強(qiáng)，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會(huì)，民主管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村的基層民主管理，加強(qiáng)了政治文明建設(shè)。

1.4有利于農(nóng)村形成先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來(lái)人流、資金流，還帶來(lái)信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹(shù)立商品觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)間觀念、效益觀念，促進(jìn)農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識(shí)，使農(nóng)民在與外來(lái)游客交往中越來(lái)越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時(shí)旅游者不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)了經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)帶來(lái)各種各樣的信息和文化知識(shí)，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。

1.5有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游使人們走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)自然，促進(jìn)了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。

篇9

經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，我國(guó)已建立了以合作金融、商業(yè)金融和政策性金融為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融體系，但它們之間的功能既有重疊，又有空缺。因此，必須對(duì)它們進(jìn)行革新、調(diào)整和補(bǔ)充，以完善農(nóng)村金融體系，更好地滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。

一、農(nóng)村金融體系存在的主要問(wèn)題

1.政策金融力度不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，政策金融體現(xiàn)國(guó)家意向。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的作用是十分有限的。一是作為政策性銀行，其資金來(lái)源于財(cái)政撥款，長(zhǎng)期以來(lái)資金撥付有限，且資金不能按時(shí)到位，有時(shí)不得不向央行借款，使籌資成本上升，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的發(fā)展；二是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾；三是業(yè)務(wù)單一。本來(lái)政府建立農(nóng)發(fā)行的目的就是要給農(nóng)村提供政策性金融支持，但后來(lái)成了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)銀行，僅在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷(xiāo)等純政策性方面發(fā)揮作用。而農(nóng)村很多需要政策性支持的事情，如農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)科技的推廣等方面作用較少。

2.商業(yè)金融嫌貧愛(ài)富。農(nóng)村商業(yè)銀行，全國(guó)數(shù)量較少，尚處于初始發(fā)展階段，人們的認(rèn)識(shí)尚不全面，具體的經(jīng)營(yíng)中表現(xiàn)為制度不健全，運(yùn)行不規(guī)范。農(nóng)村商業(yè)銀行的資本不足及所涉業(yè)務(wù)的自然脆弱性，使其經(jīng)營(yíng)發(fā)展天生具有局限性，商業(yè)金融要賺錢(qián)就必須考慮交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。大部分農(nóng)民需要小額、頻繁、多樣的貸款，交易成本相對(duì)高一些。風(fēng)險(xiǎn)管理方面，商業(yè)金融對(duì)農(nóng)民擔(dān)心較多。發(fā)展空間很大，但愿意投入的主體很少，對(duì)從事農(nóng)業(yè)的資金投入缺乏政策、法律上的傾斜保護(hù)。

3.合作金融名存實(shí)亡。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，農(nóng)村信用社在發(fā)展中日益突顯出產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理體制不順、歷史包袱沉重等一系列問(wèn)題，已經(jīng)逐漸失去了合作金融的特性，嚴(yán)重影響到農(nóng)村信用社的發(fā)展和效益提高，逐步成為制約扶植“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。

4.民間金融缺乏規(guī)范。農(nóng)村民間金融作為一種非制度化的體系，適應(yīng)于農(nóng)村傳統(tǒng)的固有經(jīng)濟(jì)模式，再加之其形式的多樣性和靈活性，在農(nóng)村的金融體系中起著極其重要的作用，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資的主要渠道。農(nóng)村民間借貸在活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源、促進(jìn)農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了積極作用，但由于目前民間借貸來(lái)源主要是地下錢(qián)莊等。因此，我們也不能忽視其由于缺乏監(jiān)管所容易引發(fā)的問(wèn)題。首先，由于民間金融活動(dòng)缺乏必要的管理和適用的法律法規(guī)支持，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大，容易引發(fā)債務(wù)糾紛。而且民間借貸具有為追求高盈利而冒險(xiǎn)或投機(jī)的一面，嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序和影響社會(huì)穩(wěn)定。其次，民間借貸其利率比銀行同期利率較高。一方面加重了農(nóng)民和中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，另一方面嚴(yán)重影響了國(guó)家利率政策的全面貫徹實(shí)施。

二、完善農(nóng)村金融體系的思考

鑒于我國(guó)農(nóng)村金融體系存在的以上問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面為切入點(diǎn)，完善農(nóng)村金融體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融又好又快發(fā)展。

1.在政策金融方面，拓寬政策性銀行服務(wù)功能。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)單一，難以發(fā)揮政策性金融的職能的局面，重新界定中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)范圍，增加資金投入，充分發(fā)揮其政策性金融機(jī)構(gòu)的職能。首先，要根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策在作好收購(gòu)資金封閉管理的同時(shí)，資金的運(yùn)用要支持農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村交通、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投資力度。一是支持農(nóng)田水利基本建設(shè)、技術(shù)改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是支持農(nóng)村開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓住重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行支持，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；四是全面支持貧困地區(qū)人口盡快脫貧解困。緊緊圍繞穩(wěn)定地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，重點(diǎn)支持有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。其次，加大財(cái)政投入規(guī)模，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金充足。最后，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理的各項(xiàng)立法，使各項(xiàng)金融政策能更好地貫徹落實(shí)。

篇10

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境容量是一種資源，同土地、資本、勞動(dòng)力等資源一樣，是完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必須具備的條件。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體擁有排放一定數(shù)量污染物的權(quán)利，等于對(duì)相應(yīng)的環(huán)境容量資源擁有了產(chǎn)權(quán)。這種環(huán)境容量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與其他類(lèi)型的產(chǎn)權(quán)類(lèi)似，可以通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。環(huán)境容量資源可作為一種投資，在買(mǎi)賣(mài)排污許可證時(shí)，要對(duì)交易價(jià)格和污染削減邊際成本進(jìn)行比較。當(dāng)許可證價(jià)格高于削減邊際成本時(shí)，它將把資金投入到自行削減污染的措施上去；反之，當(dāng)許可證價(jià)格低于削減邊際成本時(shí)，它將轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)排污許可證。

清潔發(fā)展機(jī)制就是利用環(huán)境容量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易來(lái)完成的。由于發(fā)展中國(guó)家能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施正在開(kāi)發(fā)之中，能源技術(shù)普遍比較落后，可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、改造落后裝備等形式，實(shí)現(xiàn)低成本削減。而發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施均已完成，更新改造周期長(zhǎng)，置換費(fèi)用高，因此削減成本也高。在這種形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家為了避開(kāi)高削減成本而到另一些削減成本較低的發(fā)展中國(guó)家投資生產(chǎn)削減額度。

二、實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人均排放量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)已造成的全球溫室氣體效應(yīng)不負(fù)歷史責(zé)任，因此在公約中暫不承擔(dān)減排義務(wù)。但目前我國(guó)已是世界第三大能源生產(chǎn)國(guó)，也是僅次于美國(guó)的第二大能源消費(fèi)國(guó)，每年消費(fèi)的能源占世界總消費(fèi)量的1／10。據(jù)世界能源委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，占全球總排放量的13．5％。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，預(yù)計(jì)我國(guó)二氧化碳排放量在全球所占比例將繼續(xù)增加，到2020年超過(guò)美國(guó)成為世界第一排放大國(guó)。我國(guó)既不承擔(dān)減排義務(wù)，又是世界主要污染源的特殊地位，使我國(guó)的能源發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，在國(guó)際上面臨著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和外交壓力。

京都協(xié)議的實(shí)施，對(duì)我國(guó)利弊共存。一方面，由于國(guó)際環(huán)境容量的劃分直接關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國(guó)是排放大國(guó)，因此在我國(guó)沒(méi)有對(duì)減排作出承諾的條件下，清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)際交易和管理體系的建立將會(huì)對(duì)我國(guó)有許多限制和制約，處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。但另一方面，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化已日益成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，清潔發(fā)展機(jī)制的要求對(duì)我們實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有促進(jìn)作用。同時(shí)作為發(fā)展中國(guó)家，清潔發(fā)展機(jī)制對(duì)吸納發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華環(huán)境投資和技術(shù)也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

由于最大環(huán)境空間的存在，我國(guó)不可能長(zhǎng)期游離于國(guó)際社會(huì)之外。因此，對(duì)減排作出承諾只是時(shí)間問(wèn)題。為了減少排放就必須調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，限制煤炭的使用，走節(jié)約能源，提高能源使用效率，發(fā)展天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，大力開(kāi)發(fā)水電、風(fēng)電、核電等替代能源的道路。由于清潔發(fā)展機(jī)制使發(fā)達(dá)國(guó)家履約所需的減排費(fèi)用大幅度下降，從而形成向發(fā)展中國(guó)家投資的動(dòng)力。據(jù)有關(guān)研究結(jié)果表明：2010年發(fā)達(dá)國(guó)家總減排量的20％～60％需要通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，2008～2012年5年發(fā)展中國(guó)家通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制渠道獲取的投資將達(dá)250億～850億美元，其中60％流入中國(guó)能源及相關(guān)部門(mén)。這些數(shù)量可觀的資金主要用于：一是提高能源使用效率的技術(shù)改造和設(shè)備更新；二是加速水電、核電項(xiàng)目發(fā)展；三是可再生能源及新能源技術(shù)研制與大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用等。因此，我國(guó)在履行清潔發(fā)展機(jī)制義務(wù)的同時(shí)，也要充分利用清潔發(fā)展機(jī)制帶來(lái)的機(jī)遇，將過(guò)去沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的溫室氣體排放量削減額通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。為發(fā)展我國(guó)可再生能源市場(chǎng)，開(kāi)辟多種投融資渠道創(chuàng)造必要的條件。

三、大力發(fā)展農(nóng)村水電是正確的戰(zhàn)略選擇

農(nóng)村水電在我國(guó)可再生能源中具有重要地位，是可再生能源中的重要優(yōu)質(zhì)能源。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。作為替代能源之一的我國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)具有五大優(yōu)勢(shì)：

1．農(nóng)村水電資源總量的比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)擁有世界上得天獨(dú)厚的水能資源。水能資源理論蘊(yùn)藏量為6．76億kW年電能為5．92萬(wàn)億kW·h?？砷_(kāi)發(fā)水電總裝機(jī)容量為3．78億kW占世界總量的13．22％。其中可開(kāi)發(fā)小水電總裝機(jī)容量為8700萬(wàn)kW，占我國(guó)水電資源可開(kāi)發(fā)總量的23％，位居世界首位。相當(dāng)于世界水能資源相對(duì)豐富地區(qū)巴西全部可開(kāi)發(fā)量的0．9倍、印度的1．5倍、美國(guó)的1．6倍，與加拿大基本持平。2001年我國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量為2626萬(wàn)kW，開(kāi)發(fā)率僅為30．18％，存在著極大的發(fā)展空間。

2．農(nóng)村水電資源的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)水電資源分布主要是在中西部地區(qū)。當(dāng)前我國(guó)正在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須解決區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電問(wèn)題，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用電問(wèn)題。我國(guó)西部可開(kāi)發(fā)水電資源為2．74億kW，占全國(guó)總量的72％。目前僅開(kāi)發(fā)了2693萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)水電資源的9．8％。其中小水電資源可開(kāi)發(fā)量為5828萬(wàn)kW，占全國(guó)的67％。目前僅開(kāi)發(fā)了892萬(wàn)kW，占可開(kāi)發(fā)水電資源的15．3％。開(kāi)發(fā)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，極具開(kāi)發(fā)潛力。

3．經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)農(nóng)村水電的突出貢獻(xiàn)是：在中央財(cái)政非常有限和國(guó)家電網(wǎng)顧及不到的情況下，不消極等待，依靠地方集資、群眾投工投勞，提前幾十年為占國(guó)土面積1／2的邊遠(yuǎn)山區(qū)的人民提供了基本電力的公共服務(wù)，解決了大量無(wú)電人口和無(wú)電區(qū)域的生產(chǎn)生活用電問(wèn)題，縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的差距，促進(jìn)了區(qū)域間社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)利用的歷史證明，發(fā)展農(nóng)村水電不僅能夠解決農(nóng)村能源問(wèn)題，而且可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村水電經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，如今已成為中西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。它以電氣化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；起到了推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需的作用，同時(shí)也很好地解決了地方財(cái)政收入和農(nóng)民脫貧致富問(wèn)題；在發(fā)展區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起到了不可替代的作用。

農(nóng)村水電資源豐富地區(qū)大多是退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。在這些地區(qū)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，用來(lái)代柴、代煤、代氣，減少農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞和對(duì)不可再生礦物燃料資源的消耗，起到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用。

4．農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)模式的比較優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村水電的開(kāi)發(fā)模式不同于其他大型發(fā)電設(shè)施。它主要是在遠(yuǎn)離大電網(wǎng)的地區(qū)進(jìn)行分散開(kāi)發(fā)，就地供電。基本屬于地方項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，由地方自行審批和投資建設(shè)。由于單站裝機(jī)規(guī)模較小，資金量不大，工期短、見(jiàn)效快，有利于采取更為靈活多樣的開(kāi)發(fā)模式，適合地方、社會(huì)、企業(yè)、外商、集體、個(gè)人等多元化投資主體參與開(kāi)發(fā)。不需要像開(kāi)發(fā)大型發(fā)電設(shè)施那樣，由國(guó)家財(cái)政注入巨額資金。只要國(guó)家對(duì)具有公益性質(zhì)的農(nóng)村水電進(jìn)行科學(xué)的政策引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，充分調(diào)動(dòng)起地方自身的積極性和發(fā)展?jié)摿Γ湍軌蜻_(dá)到推動(dòng)農(nóng)村水電快速發(fā)展的目的。

5．農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)