導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來(lái)，國(guó)家致力于發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村，期望從提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的角度來(lái)創(chuàng)造和諧小康社會(huì)。“三農(nóng)”政策已經(jīng)在全國(guó)各地普及，與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活相關(guān)設(shè)施也不斷被建設(shè)，農(nóng)村擁有的固定資產(chǎn)越來(lái)越多。如今，為了美化農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，老年活動(dòng)中心建設(shè)、農(nóng)村道路修建、水利工程設(shè)施建設(shè)等工程一一落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但從目前農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理情況來(lái)看，很多農(nóng)村甚至存在固定資產(chǎn)并未在賬目中反映，在賬外運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理與其監(jiān)督制度存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。文章詳細(xì)闡述農(nóng)村存在的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其固定資產(chǎn)概述

所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)《憲法》中有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，其認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，并且以統(tǒng)分結(jié)合的形式實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中包含各種合作經(jīng)濟(jì)形式，其中有生產(chǎn)、信用、功效以及消費(fèi)等，屬于社會(huì)主體群體形式的所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的房屋、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動(dòng)資料，使用年限在一年以上，價(jià)值超過(guò)500元以上的都屬于固定資產(chǎn)，部分生產(chǎn)設(shè)備雖然在價(jià)值上不足500元，但在使用年限上已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，也將被列入到固定資產(chǎn)的范疇當(dāng)中。［1］當(dāng)然，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的固定資產(chǎn)也屬于共同財(cái)產(chǎn)，因此，其在固定資產(chǎn)管理方面需要具有明確的數(shù)據(jù)，在投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)得公開(kāi)化透明化，才能夠確保固定資產(chǎn)管理信息的真實(shí)性。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

2.1固定資產(chǎn)管理理念落后

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理固定資產(chǎn)方面存在的先決性問(wèn)題就是管理觀念的落后。很多管理者自認(rèn)為大部分固定資產(chǎn)的價(jià)值都不高，并且其屬于公共財(cái)產(chǎn)，因此在使用該部分固定資產(chǎn)或者是出借設(shè)備的時(shí)候都沒(méi)有做詳細(xì)的記錄，其認(rèn)為依靠村民的自覺(jué)性，能很好地使用、保管這些設(shè)備。也有部分領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設(shè)備的價(jià)格并不高，因此其在購(gòu)入設(shè)備或者是修建部分設(shè)施時(shí)并沒(méi)有將這些看似小額的花費(fèi)納入固定資產(chǎn)核算。但長(zhǎng)期以往，該種管理思想下，部分固定資產(chǎn)由于村民使用不當(dāng)而遭到破壞，部分資產(chǎn)則因?yàn)榻栌眠^(guò)程中被遺失，很多購(gòu)買(mǎi)或者是修葺設(shè)備、設(shè)施的花費(fèi)沒(méi)有具體的記錄數(shù)據(jù)，導(dǎo)致村上資產(chǎn)存在不明花費(fèi)情況，其使用固定資產(chǎn)非常隨意。

2.2固定資產(chǎn)管理手段不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在管理固定資產(chǎn)手段不足的現(xiàn)象，該問(wèn)題主要表現(xiàn)在其在出售或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)并沒(méi)有辦理規(guī)范的手續(xù)，也沒(méi)有像是決策重大事項(xiàng)一樣進(jìn)行村內(nèi)議事。確切地說(shuō)，在出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的時(shí)候缺乏相應(yīng)的審批程序，沒(méi)有按照規(guī)定完成逐級(jí)審批。［2］這不僅是在固定資產(chǎn)處置方面存在管理手段不足的問(wèn)題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)處置大部分都沒(méi)有按照規(guī)定形成書(shū)面文檔資料，事實(shí)上，這些文檔資料將會(huì)作為會(huì)計(jì)入賬的重要證據(jù)。但由于農(nóng)村管理固定資產(chǎn)在文檔資料方面的缺失導(dǎo)致其會(huì)計(jì)入賬無(wú)法真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的價(jià)值信息和管理水平，導(dǎo)致集體資產(chǎn)存在流失情況。

2.3固定資產(chǎn)管理制度缺失

固定資產(chǎn)管理制度的缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理固定資產(chǎn)時(shí)存在的最為明顯的問(wèn)題。目前國(guó)家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始采用農(nóng)村“三資”管理的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所擁有的固定資產(chǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，并且受服務(wù)中心的管理。但在服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村固定資產(chǎn)進(jìn)行清查階段發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的存量、使用情況很多都沒(méi)有按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，在核算時(shí)也缺乏詳細(xì)的賬本記錄。盡管通過(guò)服務(wù)中心的監(jiān)督，農(nóng)村在管理固定資產(chǎn)方面已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變管理態(tài)度，但由于農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)在種類(lèi)和數(shù)量上本來(lái)就比較復(fù)雜，因此對(duì)固定資產(chǎn)的管理依然存在很多困難。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有制定關(guān)于固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)項(xiàng)制度，如果依照財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，那樣無(wú)法將固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容都包含進(jìn)去。而固定資產(chǎn)所處的位置也比較分散，部分固定資產(chǎn)并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，參與使用的人員以及其在固定資產(chǎn)設(shè)備的保養(yǎng)手段等方面都沒(méi)有明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在浪費(fèi)情況，管理人員也沒(méi)有意識(shí)到自身的責(zé)任所在。

3緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的優(yōu)化策略

3.1創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念

固定資產(chǎn)管理需要摒棄傳統(tǒng)且守舊的管理思想，改變?cè)葘?duì)固定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)知。因此，在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，首先，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產(chǎn)的重要性，讓村干部和參與管理固定資產(chǎn)的人能夠認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)對(duì)農(nóng)村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行明確的統(tǒng)計(jì)，掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。［3］最后，通過(guò)對(duì)先進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財(cái)觀念，增強(qiáng)其對(duì)固定資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。

3.2完善固定資產(chǎn)管理手段

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要采取完善的固定資產(chǎn)管理手段，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作。一方面，完善固定資產(chǎn)的管理流程，先明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，確定其對(duì)固定資產(chǎn)的使用權(quán)以及對(duì)固定資產(chǎn)的管理權(quán)，堅(jiān)持按照法律規(guī)范對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)處置的審批程序。如果存在數(shù)量較大的審批或者是轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)行為，需要召開(kāi)村民會(huì)議逐級(jí)完成固定資產(chǎn)處置的決策。另一方面，確定好固定資產(chǎn)的監(jiān)督程度。固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一種，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需要公開(kāi)化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會(huì)，明確對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，在對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，及時(shí)公開(kāi)管理過(guò)程和管理結(jié)果，促使其受到監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，向村民公開(kāi)反饋固定資產(chǎn)的處理情況。

3.3完善固定資產(chǎn)管理制度

為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在固定資產(chǎn)管理方面走上正軌，其需要健全固定資產(chǎn)的相關(guān)制度。首先，建立關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理制度，在該制度中規(guī)范對(duì)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和處理要求。其次，建立固定資產(chǎn)清查制度，該制度主要用于在清查階段規(guī)范固定資產(chǎn)清查行為，有效解決賬實(shí)不符的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。最后，建立其固定資產(chǎn)的處置審批制度。在村級(jí)組織運(yùn)行過(guò)程中，如果有固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和處置行為，需要按照規(guī)定進(jìn)行審批，從而規(guī)范資產(chǎn)處置行為，減少處置的隨意性。

4結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于固定資產(chǎn)的管理既關(guān)系到其資產(chǎn)的使用效益，也關(guān)系到公共資產(chǎn)是否被破壞或者是侵占的問(wèn)題。因此，提升固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序能夠滿足村民對(duì)于固定資產(chǎn)的管理需求。以“公開(kāi)、公平、公正”的態(tài)度管理固定資產(chǎn)，能夠逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村對(duì)固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)，幫助農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn):

篇2

【作者簡(jiǎn)介】李鑫，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-2728（2014）02-0071-05

一、問(wèn)題的由來(lái)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保證，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理是“三農(nóng)”發(fā)展中的老問(wèn)題，也是重點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中將農(nóng)村集體資產(chǎn)界定為“歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)”?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確農(nóng)村集體資產(chǎn)包括“集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源：集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)”。可見(jiàn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是所有形態(tài)的歸屬于農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)。

隨著我國(guó)由政治主導(dǎo)型社會(huì)向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型和農(nóng)村親緣型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向交易型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不斷過(guò)渡，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的很多問(wèn)題都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核心要素而產(chǎn)生的，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的不當(dāng)行為和不法行為甚至引發(fā)了農(nóng)村的政治問(wèn)題和較大的利益沖突，2011年9月爆發(fā)的廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村民大規(guī)模維權(quán)事件就屬于反映此類(lèi)問(wèn)題的典型案例。可以說(shuō)，烏坎大規(guī)模維權(quán)事件并非特例，而是在我國(guó)農(nóng)村或輕微或嚴(yán)重地普遍地存在，而且由于基層所特有的制度環(huán)境和制度運(yùn)行基礎(chǔ)，此類(lèi)問(wèn)題并未引起決策者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)具有兩個(gè)非常顯著的特征：一個(gè)是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在農(nóng)村社會(huì)治理和管理中的核心地位愈加明顯。這種核心地位體現(xiàn)于農(nóng)村社會(huì)治理和管理的主要活動(dòng)都是圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值而展開(kāi)的，農(nóng)村社會(huì)生活中的主要矛盾和沖突也是因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配中的不當(dāng)或不法行為而產(chǎn)生和激化的：另一個(gè)特征是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)不同于其他資產(chǎn)的特性在于其利用和發(fā)展路徑是受到很多法律和政策限制的。

如今，無(wú)論是在社會(huì)實(shí)踐還是在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)模式和方式方法都還存在著一些爭(zhēng)議。從制度的視角審視這些分歧會(huì)發(fā)現(xiàn)，較多的探討是在還沒(méi)有完全弄清現(xiàn)行制度規(guī)范的目的及其運(yùn)行的環(huán)境和現(xiàn)狀的前提下，就側(cè)重對(duì)于應(yīng)然情景的討論。筆者認(rèn)為，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理諸問(wèn)題的解決和農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、升值不能僅僅依靠將過(guò)去一概的重建式進(jìn)路，而是要尋找具有經(jīng)驗(yàn)性、實(shí)踐性、可操作性的已經(jīng)被證明適合或可能適合我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題特性的進(jìn)路。

要尋找或探索制度建設(shè)的未來(lái)方向，必要的前期工作是正確總結(jié)和歸納已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)踐的效果作出科學(xué)的評(píng)價(jià)。本文希望可以貫徹這樣一個(gè)原則：改革的前提是要弄清楚需要改善的對(duì)象是什么、為什么要改善、變化的預(yù)期成果，才能具體制定未來(lái)改革的方案。因此，本文的研究是建立在對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有各省市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上的，希望通過(guò)對(duì)已有制度形成、結(jié)構(gòu)、功能的梳理，找到現(xiàn)有制度面臨的困境，進(jìn)而明確改革和完善的方向。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度檢視

筆者通過(guò)北大法寶檢索中央和地方各省市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家層面的規(guī)范如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》均系對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則性規(guī)定，缺乏對(duì)實(shí)踐的探索。雖然較高級(jí)別的規(guī)范缺乏集中和系統(tǒng)的制度建設(shè)，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)踐卻并不會(huì)因?yàn)楦呒?jí)別規(guī)范的缺失而減少?zèng)_突和糾紛的產(chǎn)生，最高法的司法解釋中為了將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中糾紛的司法解決納入到現(xiàn)行司法體系當(dāng)中，也有諸如《最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)》等一些文件出現(xiàn)，但仍然只是有問(wèn)題針對(duì)性的，而不是整體的、全面的和系統(tǒng)性的。

由于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地域差異性很強(qiáng)，依靠地方有針對(duì)性的制度去規(guī)制、調(diào)控可能是較有效率的路徑。目前我國(guó)地方各省、直轄市基本都出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，且這些條例還都正在根據(jù)地方實(shí)際情況在不斷地修訂完善。筆者選取了北京等十個(gè)省市自治區(qū)的農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為樣本，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行主要農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范進(jìn)行梳理和分析。

1.制度樣本。筆者選取的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)地方規(guī)范，盡可能兼顧不同地域、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展程度、民族等因素。選取的制度樣本中，包括了十七個(gè)省、市的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例、一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)條例和一個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)制度。所選取規(guī)范文本的具體情況參見(jiàn)表1。

2.制度概況。單從文本上來(lái)看，以上19個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度規(guī)范所能提供的宏觀信息主要有以下四點(diǎn)：

第一，從各地方條例的制定時(shí)間上來(lái)看，除《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》是在1993年頒布的，其他地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例都是在1995年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》之后頒布的，也就是說(shuō)，地方規(guī)范的出臺(tái)更多的是為了配合中央相關(guān)政策的實(shí)施。而不是因?yàn)樽灾鞯匕l(fā)現(xiàn)和回應(yīng)實(shí)踐的需求。

第二，從規(guī)范的文本上來(lái)看，地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的條文數(shù)量在22～40條之間，結(jié)構(gòu)上分為6～7章。表2是筆者選取5個(gè)較具有代表性的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)，希望通過(guò)此表中的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的邏輯。

對(duì)表2我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)管理?xiàng)l例內(nèi)容及結(jié)構(gòu)的分析?？傻贸龅慕Y(jié)論是我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都遵循著這樣的內(nèi)在邏輯：確權(quán)（范圍及歸屬）一管理（保值）一經(jīng)營(yíng)（增值）一審計(jì)（監(jiān)督）一責(zé)任。以上邏輯符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值”的要求。但這種邏輯所體現(xiàn)的僅僅是一般資產(chǎn)管理的邏輯，并未體現(xiàn)出農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬特性、用途特性。

第三，在現(xiàn)有規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)置中，表面上依照實(shí)踐邏輯對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行的是“過(guò)程-結(jié)果”式的控制，但卻忽略了資產(chǎn)管理的一般邏輯“確權(quán)使用收益分配”中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)――“分配”。雖然我國(guó)現(xiàn)有地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范中有罰則的規(guī)定，即從消極一面對(duì)管理主體的行為進(jìn)行了規(guī)制，但現(xiàn)有制度本身并不足以對(duì)參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的主體形成激勵(lì)。財(cái)產(chǎn)制度的本質(zhì)作用應(yīng)該是對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有人和使用人的保護(hù)和激勵(lì)，現(xiàn)有制度無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)作用，就無(wú)法進(jìn)一步降低交易成本、刺激經(jīng)濟(jì)效率。

第四，雖然筆者考察的是我國(guó)各地方的規(guī)范，但卻很難感受到這些規(guī)范的地方性。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的地方性差異還是很明顯的，但各地方在依照中央精神建立地方規(guī)范時(shí)，卻選擇了保守地全面沿用和效仿中央規(guī)范，沒(méi)能針對(duì)地方性特征進(jìn)行制度創(chuàng)新。正如吉爾茲所言，立法是與地方性密切相關(guān)的工作。地方性不僅為我們提供了看待問(wèn)題的視角，也使得所分析的問(wèn)題更加清晰和明確。我國(guó)農(nóng)村地方性特色顯著，在地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中未能全面勾畫(huà)農(nóng)村集體資產(chǎn)的特征和農(nóng)民的需求特征，就很難使得制度發(fā)揮預(yù)期效果。

3.制度細(xì)節(jié)。凡是涉及資產(chǎn)管理的制度，最重要的內(nèi)容無(wú)外乎兩項(xiàng)，一是資產(chǎn)的管理（資產(chǎn)的保值、增值過(guò)程），另一則是資產(chǎn)收益的分配。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的核心內(nèi)容也不外乎這兩項(xiàng)。在加之上文總結(jié)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的邏輯，可發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)置中，我國(guó)各地方農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范的細(xì)節(jié)中有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一。與農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查、范圍劃定和歸屬有關(guān)的條文并無(wú)本質(zhì)差異，即在資產(chǎn)權(quán)屬的確定上，由于所有制形成的限制，各地并無(wú)本質(zhì)差異，這部分規(guī)范的重合率極高。也可以說(shuō)在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理中各地制度上均展現(xiàn)出的是保守的傾向，并無(wú)太多的制度創(chuàng)新。當(dāng)然，這也可能是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的創(chuàng)新行為很多是自下而上的。在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的規(guī)范中并無(wú)直接體現(xiàn)，或者可能是正式制度對(duì)于實(shí)踐中創(chuàng)新的認(rèn)可和吸收并不多，也并不及時(shí)。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系未明確。全國(guó)各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度中都會(huì)出現(xiàn)與資產(chǎn)收益分配有關(guān)的條款，但可以看出，與其他資產(chǎn)收益分配的法律規(guī)范相比，農(nóng)村集體資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)、程序并不明確。如《北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》與資產(chǎn)收益最密切相關(guān)的是第二十七條：鄉(xiāng)聯(lián)社、村合作社年終收益分配，應(yīng)當(dāng)結(jié)清全年的收入和支出，清理財(cái)務(wù)和債權(quán)、債務(wù)，兌現(xiàn)承包合同。此條文實(shí)質(zhì)上規(guī)定的資產(chǎn)收益進(jìn)行分配的順序。又如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十九條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。此條規(guī)定的則是資產(chǎn)收益積累和分配之間的關(guān)系。再如《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十二條：社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況。接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后。報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)備案。此條的規(guī)制對(duì)象則是資產(chǎn)收益分配的一般程序。總之，雖然各地方條例中都涉及了資產(chǎn)收益的分配問(wèn)題，但卻沒(méi)有一個(gè)條例系統(tǒng)性地規(guī)定資產(chǎn)收益的積累和分配之間的關(guān)系、收益分配方案的制定與執(zhí)行、收益分配意義的救濟(jì)程序等內(nèi)容。

第三。農(nóng)村社會(huì)的分層對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配產(chǎn)生了新的影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)是管理中爭(zhēng)議最多的問(wèn)題，在分配中需要考慮分配對(duì)象的個(gè)體差異。而對(duì)差異性的考量勢(shì)必與農(nóng)民群體的分層和分化同時(shí)發(fā)生，這種分化的主要標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)：其一，年齡，準(zhǔn)確地說(shuō)是進(jìn)入農(nóng)村集體的時(shí)間長(zhǎng)短；其二，是否屬于未成年人、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體；其三，身份，村干部、“能人”、村民代表、普通村民等；其四，就業(yè)結(jié)構(gòu)，是否在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)服務(wù)。另外，受益于中央和地方政府近些年持續(xù)的對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、民生問(wèn)題以及對(duì)落后地區(qū)的關(guān)注和政策性傾斜，再加之現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高利潤(rùn)使得工商業(yè)資本看到了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的潛力，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中工商資本的介入也要求重構(gòu)原有的資產(chǎn)收益分配模式。作為實(shí)踐中爭(zhēng)議和糾紛產(chǎn)生最多的資產(chǎn)收益分配環(huán)節(jié)，卻很難在各地的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例中看到相關(guān)的規(guī)定。誠(chéng)然，資產(chǎn)收益的分配方案應(yīng)該是由民主協(xié)商確定的。但在官方條例中建立相關(guān)的制度框架是必要的。

第四，法律責(zé)任部分各地之間存在較大差異。也同樣存在著較多不明之處。如《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》中對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者的經(jīng)濟(jì)懲罰（第二十五條）是以管理者月收入作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，但卻沒(méi)有明確月收入如何計(jì)算。年度分紅是否計(jì)入月收入等問(wèn)題。還有的條例在法律責(zé)任部分對(duì)損害農(nóng)村集體資產(chǎn)利益的行為的處罰數(shù)額較低，如《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，處罰金額僅為500～1000元，且條例出臺(tái)已逾十年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)有了較大變化，但經(jīng)濟(jì)處罰金額并無(wú)變化，使得違法成本十分低廉，規(guī)制效果近乎于無(wú)。

三、制度困境

以上所分析和總結(jié)的是我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有普遍性意義的制度和規(guī)范，在這樣的制度和規(guī)范環(huán)境中形成的困境不是局部和孤立的，而是全局性的。其中最突出的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力是復(fù)合型的權(quán)力。其既有政治屬性，又有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化屬性，三種屬性是交織在一起。并互相依存，進(jìn)而組成穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)的。進(jìn)行這種權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)件的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的權(quán)力制約和民主參與，激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)力屬性中，經(jīng)濟(jì)屬性最受公眾關(guān)注，因?yàn)楣妼?duì)于物質(zhì)生活條件提升的需求是基礎(chǔ)性，只有滿足公眾這方面的要求。才可能進(jìn)行政治或文化方面的協(xié)商或合作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，避免因?yàn)檗r(nóng)村資產(chǎn)管理權(quán)力的分配不當(dāng)而可能產(chǎn)生的群體性糾紛和矛盾。

2.怎樣在農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值、管理與發(fā)展之間建立妥當(dāng)?shù)钠胶怅P(guān)系。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)施之必要的管理是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，但經(jīng)濟(jì)管理行為都會(huì)存在使得被管理資產(chǎn)貶低或虧損的風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要在保證農(nóng)村集體資產(chǎn)穩(wěn)定和安全的前提下。尋求農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。上文的制度分析說(shuō)明，我國(guó)國(guó)家和地方兩個(gè)層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的演進(jìn)都是在走一條不斷放松監(jiān)管的路線，這雖然為實(shí)踐留出了必要的制度空間，但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為的復(fù)雜性和市場(chǎng)的多邊性，而產(chǎn)生了更多的問(wèn)題。因此，必須通過(guò)進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和改革，降低規(guī)范制定和實(shí)施中的不確定性，在發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定三者之間尋求平衡的狀態(tài)。

3.在缺乏權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制中，或是在缺乏激勵(lì)的制度環(huán)境中，都容易發(fā)生權(quán)力的尋租和腐敗行為，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)中對(duì)于尋租和腐敗行為的深?lèi)和唇^和公眾對(duì)其的隱忍是長(zhǎng)期并存的，尋租和腐敗行為不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐效果不盡如人意，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失和貶值，還損害了公眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的信任和尊重。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的腐敗有一部分是制度環(huán)境造成的，這不但損害了制度體系的公信力，也使得制度運(yùn)行的成本進(jìn)一步增加。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)公共性不足。忽視農(nóng)民的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，一般都有基層政府力量或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的深度介入和參與，而這種國(guó)家行政管理權(quán)力的下移和外部力量的介入往往忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的自主性，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和發(fā)展由“農(nóng)民自治”變成“國(guó)家強(qiáng)制”。大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)往往是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主導(dǎo)的，且因?yàn)樯婕袄婷鎻V、利益關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)存的流轉(zhuǎn)推動(dòng)模式極易忽視農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的真正所有人和管理人的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理共性的最嚴(yán)重后果是農(nóng)村社會(huì)存在于干群之間、貧富之間的基礎(chǔ)性矛盾進(jìn)一步惡化。

四、制度的創(chuàng)新與發(fā)展

篇3

集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的當(dāng)否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，同時(shí)是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，也是誘發(fā)干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文擬結(jié)合我鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)管理的工作實(shí)際，就規(guī)范和完善村集體財(cái)務(wù)管理提出對(duì)策建議。

一、加強(qiáng)集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)安全、完整

1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門(mén)人員組成的清產(chǎn)核資小組，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與價(jià)值評(píng)估，對(duì)賬存實(shí)亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷(xiāo)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，作到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。

2.提高集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度，以利于切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營(yíng)時(shí)，要按照“公開(kāi)、公平”的原則進(jìn)行，并要按照國(guó)家及相關(guān)規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)量化，納入承包合同，明確雙方的利益關(guān)系。在指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理?，F(xiàn)階段，村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。新農(nóng)村建設(shè)資金是國(guó)家支持農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的成敗。對(duì)新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金要專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)款支出須由村民大會(huì)討論通過(guò)后，上報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)審核，防止擠占挪用。其次，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。

二、搞好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，村內(nèi)重大事項(xiàng)都必須向群眾進(jìn)行公開(kāi)。如：財(cái)務(wù)預(yù)決算、各項(xiàng)收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌集的資金，機(jī)動(dòng)地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購(gòu)置或變賣(mài)、房屋出租、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、土地征占用補(bǔ)償費(fèi)、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼等都必須進(jìn)行張榜公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季或半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)要真實(shí)，公開(kāi)的內(nèi)容要存檔備案。每次公開(kāi)后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開(kāi)黨員會(huì)議、村民或村民代表會(huì)議，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議。對(duì)村民提出的疑問(wèn)，要及時(shí)作出解釋?zhuān)瑢?duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

三、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的最后一道防線，是一項(xiàng)有效的事后監(jiān)督制度，對(duì)于預(yù)防腐敗、震懾違法亂紀(jì)能夠起到積極作用?？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，按年度制定審計(jì)計(jì)劃，定期或不定期進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)面。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要有一名專(zhuān)職審計(jì)人員，依法配合縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對(duì)村辦公經(jīng)費(fèi)、新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補(bǔ)償款以及“一事一議”籌資款等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見(jiàn)。

篇4

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）部分村干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好集體資產(chǎn)，對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。自農(nóng)村實(shí)行以來(lái)，村集體資產(chǎn)處于管理混亂和無(wú)人監(jiān)管的情況，沒(méi)有建立資產(chǎn)管理制度，尤其對(duì)沒(méi)有集體企業(yè)的村社，村干部認(rèn)為農(nóng)村幾乎沒(méi)有什么集體資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源、荒地、草原等缺位管理。造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（二）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)底子不清

一是原始憑證中發(fā)票不正規(guī)、手續(xù)不完善、單據(jù)不齊全。 村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級(jí)原始憑證極不規(guī)范，村級(jí)支出原始憑證中很少有正式的稅務(wù)發(fā)票，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內(nèi)容都不完整的白條，特別是村級(jí)基建項(xiàng)目，連基本的工程結(jié)算單、工程協(xié)議都沒(méi)有，真假難辨，漏洞較多。

二是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、登記不全，個(gè)別村沒(méi)有按照財(cái)務(wù)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬薄、科目，收支記錄不完整，特別是有的村存在有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)象， 導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒(méi)有將自然資源、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算。同時(shí)，已經(jīng)報(bào)廢、丟失、損毀的集體資產(chǎn)仍計(jì)入賬內(nèi)。

三是會(huì)計(jì)工作交接不規(guī)范。更換會(huì)計(jì)人員時(shí)，有的財(cái)務(wù)人員交出的會(huì)計(jì)資料不全，甚至不交會(huì)計(jì)資料，新任會(huì)計(jì)只好重新建賬，造成村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算不連續(xù)，會(huì)計(jì)也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)以前發(fā)生的就不聞不問(wèn)，是集體資產(chǎn)無(wú)形中流失。最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)底子不清。

（三） 鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)督不力

1.農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督不夠。目前，由于機(jī)構(gòu)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)部門(mén)或者人員不足，農(nóng)村審計(jì)工作難以有效開(kāi)展，弱化了其在村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的監(jiān)督職能，財(cái)政部門(mén)由于多種原因也沒(méi)有對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督主體的缺位。

2.內(nèi)部監(jiān)督乏力。村民理財(cái)小組作為村級(jí)的紀(jì)檢組織，代表廣大群眾依法對(duì)村級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)村級(jí)的收支單據(jù)進(jìn)行審核。但是理財(cái)小組成員文化水平不高，不熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，限制了其職能的發(fā)揮，有的村民小組有名無(wú)權(quán)，無(wú)財(cái)可理，使民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)，村級(jí)資產(chǎn)管理失去有效的監(jiān)督和控制。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”

建立健全集體資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)占用制度、資產(chǎn)收益制度、民主管理和審計(jì)監(jiān)督制度以及資產(chǎn)報(bào)告制度等規(guī)章制度。在建立健全制度的基礎(chǔ)上，依法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所有的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所有的各種資產(chǎn)進(jìn)行重新核實(shí)，清查集體經(jīng)濟(jì)所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。依法進(jìn)行所有權(quán)登記，把應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。做到賬實(shí)、賬款相符，全面摸清村集體資產(chǎn)負(fù)債情況。

（二）強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，完善會(huì)計(jì)委托制

民主管理和民主監(jiān)督是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和機(jī)制的重要方面，村集體的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、收益分配方案，重要集體資產(chǎn)的購(gòu)置和處分等重大事項(xiàng)，要依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實(shí)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)集體透明度。

農(nóng)村財(cái)務(wù)方面，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財(cái)開(kāi)支審批實(shí)行限額管理，分別由村主任、村兩委等進(jìn)行分級(jí)審批，所有財(cái)務(wù)報(bào)賬前均須經(jīng)村民理財(cái)小組審核蓋章后方可入賬。每個(gè)村設(shè)立由三至五人組成的村民理財(cái)小組，其成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選，小組成員應(yīng)具備一定的文化知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)。在會(huì)計(jì)工作中，堅(jiān)持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行記賬、核算和管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，各項(xiàng)收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定限額。在會(huì)計(jì)核算和貨幣資金的雙重下，實(shí)現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴(yán)、挪用或亂用資金等，從而使得財(cái)務(wù)管理更加地規(guī)范化。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和服務(wù)

縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的政策措施，制定有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)和制度，積極爭(zhēng)取培訓(xùn)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)人員、審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)合同管理和服務(wù)，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范合同、簽訂合同，履行合同，調(diào)解處理合同糾紛。

三、結(jié)論

為了進(jìn)一步的規(guī)范和保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須充分的重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，結(jié)合實(shí)際的發(fā)展環(huán)境，采取有效的管理方法，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展與進(jìn)步。

篇5

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及其愿景

農(nóng)村集體資產(chǎn)的作用既不同于城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，也不同于一般企業(yè)資產(chǎn)。農(nóng)村集體投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本生產(chǎn)條件，農(nóng)村集體投資興建的公益性設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)的支柱，鄉(xiāng)村集體企業(yè)是增加農(nóng)民收入的一條重要渠道。

農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)管理其保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。必須堅(jiān)持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

(一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，責(zé)權(quán)關(guān)系不明確

當(dāng)農(nóng)村開(kāi)展集中資產(chǎn)管理資產(chǎn)后，集體的土地資產(chǎn)被征用，因一些原始的資產(chǎn)投入缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)依據(jù)，造成資產(chǎn)混亂，使權(quán)屬關(guān)系變的模糊不清。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)低，思想覺(jué)悟停滯不前

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員均處在農(nóng)村中工作，相對(duì)而言，農(nóng)村的知識(shí)文化水平比較低下以及信息傳遞速度較慢，不能及時(shí)的為管理人員提供到先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，久而久之，使其養(yǎng)成了懶慢，不思進(jìn)取的工作作風(fēng)，嚴(yán)重的制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展。

(三)缺乏嚴(yán)格的管理制度，造成集體資產(chǎn)的流失

在實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度時(shí)，缺少科學(xué)規(guī)范管理，使集體資產(chǎn)所有權(quán)均集中于村干部一人手中，各項(xiàng)權(quán)利的決策權(quán)不經(jīng)過(guò)正規(guī)的村民民主討論，由村干部一人決策，嚴(yán)重了違反了國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的公開(kāi)、公正以及公平性原則，若村干部因個(gè)人利益或者個(gè)人情緒做出不科學(xué)的管理措施將嚴(yán)重的造成集體資產(chǎn)的流失、貶值以及閑置。

三、為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理所采取的措施

(一)制定嚴(yán)格的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，實(shí)行民主集體資產(chǎn)管理

首先，要加強(qiáng)民主管理制度的民主性，各農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)人員應(yīng)把民主管理放在心中第一位，牢記人民賦予我權(quán)利，我為人民獻(xiàn)服務(wù)的思想，在民主管理、民主監(jiān)督以及民主決策的基礎(chǔ)上實(shí)施自己的權(quán)利，為完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供一個(gè)良好的外部條件，其次，加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督，做到責(zé)權(quán)利與獎(jiǎng)懲制相結(jié)合，因定期的對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員進(jìn)行抽查，確保有關(guān)管理人員正確的行使人民所賦予的權(quán)利，嚴(yán)格的實(shí)施責(zé)權(quán)利與獎(jiǎng)懲制相結(jié)合的制度，確保有功必獎(jiǎng)，有過(guò)必罰，以此來(lái)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員對(duì)工作的積極性。

(二)加強(qiáng)管理人員的教育培訓(xùn)，提高其思想覺(jué)悟

應(yīng)定期的對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的接收到先進(jìn)的管理制度，并組織統(tǒng)一的考試，按照考試成績(jī)給予分配相應(yīng)的職務(wù)，同時(shí)，大力提倡管理人員進(jìn)行創(chuàng)新管理，對(duì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上具有創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此，促使管理人員勇于創(chuàng)新。

(三)全面掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，定期的對(duì)其盤(pán)點(diǎn)、清算以及核查

首先，應(yīng)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底，定期的對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，在進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)要采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到徹底清查并做好相應(yīng)的記錄，避免不重復(fù)、不遺漏。

(四)資產(chǎn)清查

仔細(xì)摸清家底加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極部署，組織人員對(duì)全村的集體資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前的管理使用情況，全面反映本村資產(chǎn)的現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)、時(shí)勢(shì)，全方位地掌握、監(jiān)管好村集體資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較完整的基礎(chǔ)信息。

(五)數(shù)據(jù)錄入

認(rèn)真做好臺(tái)賬利用資產(chǎn)管理電腦軟件，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，這是在資產(chǎn)臺(tái)賬系統(tǒng)的基礎(chǔ)上做了一次創(chuàng)新，從以前的"內(nèi)容規(guī)范、便于統(tǒng)計(jì)"轉(zhuǎn)變?yōu)?內(nèi)容精細(xì)化、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、重點(diǎn)突出化、操作簡(jiǎn)便化"，使統(tǒng)計(jì)工作更加完整、適用、科學(xué)、先進(jìn)。根據(jù)資產(chǎn)清查登記表認(rèn)真地進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，更好地完善資產(chǎn)臺(tái)賬系統(tǒng)中的各類(lèi)信息。資產(chǎn)管理臺(tái)賬系統(tǒng)的創(chuàng)新能提高集體資產(chǎn)管理工作的效率，規(guī)范集體資產(chǎn)管理工作的流程，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的依法管理。

(六)加強(qiáng)管理

提高運(yùn)營(yíng)效益健全完善集體資產(chǎn)民主管理制度、集體資產(chǎn)變更報(bào)告制度、集體資產(chǎn)處置報(bào)批制度等，對(duì)租賃、出讓的集體資產(chǎn)資源等，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)資源管理有序。集體資產(chǎn)的租賃發(fā)包和出讓處置，應(yīng)遵循確保集體資產(chǎn)保值增值原則、效益最大化原則、公開(kāi)透明原則和集體決策原則。

四、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

(一)資產(chǎn)清查制度

定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

(二)資產(chǎn)臺(tái)賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類(lèi)別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)。

(三)資產(chǎn)評(píng)估制度

集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。

(四)資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓?xiě)?yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開(kāi)。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。

(五)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000－8136（2012）06－0103－02

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期勞動(dòng)積累或入股所創(chuàng)造的屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共有的資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要保證。能否對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，將直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，直接影響到廣大農(nóng)民的生活水平，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。目前，一些侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)的惡性事件時(shí)有發(fā)生，這表明我國(guó)在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上還存在一些問(wèn)題，究其原因，主要是制度建設(shè)不夠完善。為此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 資產(chǎn)流失嚴(yán)重

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些地方的集體資產(chǎn)存量迅速增長(zhǎng)，但集體資產(chǎn)的管理相當(dāng)薄弱，以致造成集體資產(chǎn)被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費(fèi)、無(wú)償占用；低價(jià)承包、變賣(mài)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些村企業(yè)通過(guò)成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為獨(dú)立法人，農(nóng)經(jīng)部門(mén)無(wú)法像對(duì)待其他村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)一樣進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。因此這些身份特殊的村企業(yè)掌握著數(shù)量可觀的集體資產(chǎn)，財(cái)務(wù)往來(lái)比較多，卻成了監(jiān)管不到的盲區(qū)和事故高發(fā)地帶，造成村集體資產(chǎn)的流失。

1.2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也不斷發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：①隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城郊結(jié)合部農(nóng)村集體土地不斷被征用，土地原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；②由于歷史遺留問(wèn)題造成村和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；③原始投資憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無(wú)法認(rèn)定；④不少村集體資產(chǎn)承包時(shí)沒(méi)有按規(guī)定填寫(xiě)承包合同，或在承包合同中沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)詳細(xì)標(biāo)明，久而久之便造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清。

1.3 資產(chǎn)收益收支失衡

大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部工資、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用以及一些其他支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本沒(méi)有生產(chǎn)性開(kāi)支。費(fèi)用開(kāi)支上無(wú)計(jì)劃，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。有些村為了達(dá)到村級(jí)財(cái)務(wù)“零招待”目的，把招待費(fèi)用轉(zhuǎn)移到村企業(yè)的帳目中隱藏消化。這些現(xiàn)象在農(nóng)村影響很惡劣，群眾意見(jiàn)很大。有的村承包費(fèi)收入沒(méi)有及時(shí)存入銀行，坐支現(xiàn)金，以收抵支，以“白條”沖抵現(xiàn)金，收支不及時(shí)入賬。部分村干部不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，認(rèn)為只要不把錢(qián)裝進(jìn)自己的腰包就可以了，自律意識(shí)淡薄，造成財(cái)務(wù)管理問(wèn)題不斷。

2 提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)策

2.1 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)控體系

農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量多、類(lèi)型雜、經(jīng)營(yíng)形式多樣，在管理上宜實(shí)行“所有權(quán)不變，分級(jí)監(jiān)管”。分級(jí)監(jiān)管的形式應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的類(lèi)型有所區(qū)別：凡是集體骨干企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織管理；資源性資產(chǎn)由其主管部門(mén)和集體經(jīng)濟(jì)組織共同管理；農(nóng)村集體資金的管理，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，按照權(quán)屬不變、分戶立賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，并建立各種制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全農(nóng)經(jīng)體系和農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)制度，以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)審計(jì)管理委員會(huì)，強(qiáng)化其審計(jì)監(jiān)督職能，定期組織對(duì)村集體資產(chǎn)的使用、管理以及經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審查，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾，依法對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理。

2.2 建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，避免過(guò)度集權(quán)

通過(guò)對(duì)村組集體資產(chǎn)開(kāi)展全面的清查、核實(shí)，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和界定，建立年檢制度和產(chǎn)權(quán)檔案，保證集體資產(chǎn)賬實(shí)相符、完整安全。另外，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估中介組織和產(chǎn)權(quán)交易組織，積極穩(wěn)妥、逐步分批在市、縣建立資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所，并建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)估程度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易制度。凡集體資產(chǎn)的租賃、拍賣(mài)、承包、入股等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，必須先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的必須通過(guò)交易所的正規(guī)渠道進(jìn)行交易，逐步建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)體系。在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制過(guò)程中，由于強(qiáng)調(diào)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，為此很容易走向過(guò)于集權(quán)。面對(duì)大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，過(guò)于集權(quán)易造成管理幅度較寬，降低管理效率；另一方面容易導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)要實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，行使作為出資人應(yīng)有的全部權(quán)利，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管事、管人相結(jié)合。

2.3 開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)制度

村務(wù)公開(kāi)是以村民小組或村為單位，由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、集體重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理等開(kāi)展公開(kāi)，公開(kāi)的形式可多種多樣，如隨時(shí)公開(kāi)與定期公開(kāi)相結(jié)合，上墻公開(kāi)與口頭公開(kāi)相結(jié)合，入戶公開(kāi)與定點(diǎn)公開(kāi)相結(jié)合。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)主要包含：村組財(cái)務(wù)管理使用情況；村組固定資產(chǎn)變更和基本建設(shè)情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用情況；集資攤派及“兩工”使用情況；村組集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)與收益情況；荒地、水面的承包、流轉(zhuǎn)情況；村組與農(nóng)戶、單位債務(wù)償還回收情況等。通過(guò)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，達(dá)到集體事務(wù)公開(kāi)化和資產(chǎn)管理制度化、民主化的目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，所以必須引起高度的重視，努力強(qiáng)化管理措施和管理手段。這能有效地維護(hù)廣大人民群眾的利益，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而發(fā)揮重要作用。

Improve the Management of Rural Collective Assets Countermeasures

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二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問(wèn)題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管?chē)?guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒(méi)有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對(duì)一些問(wèn)題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開(kāi)支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有正規(guī)合同、沒(méi)有質(zhì)量驗(yàn)收、沒(méi)有正式發(fā)票，在庫(kù)存現(xiàn)金管理中白條抵庫(kù)的金額越來(lái)越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊(cè)，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無(wú)從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早，但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問(wèn)題，對(duì)新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問(wèn)題。北京市昌平區(qū)等在開(kāi)始采用股東運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法，對(duì)新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對(duì)新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒(méi)有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營(yíng)模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問(wèn)題亟待解決。北京市3498個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個(gè)，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個(gè)，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個(gè)，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理不完善等問(wèn)題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，在有效聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過(guò)的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會(huì)，由董事會(huì)產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問(wèn)題，昌平區(qū)通過(guò)明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個(gè)人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過(guò)集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個(gè)人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對(duì)配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動(dòng)者的勞領(lǐng)和參與集體勞動(dòng)的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益

針對(duì)新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問(wèn)題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個(gè)人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)個(gè)人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過(guò)集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對(duì)國(guó)家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4. 開(kāi)展試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對(duì)完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對(duì)所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進(jìn)過(guò)十幾年的摸索和實(shí)踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會(huì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

篇8

中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年1月29日

近年來(lái)，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開(kāi)支，財(cái)務(wù)狀況不公開(kāi)、不真實(shí)，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。這些問(wèn)題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級(jí)上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問(wèn)題成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國(guó)家各級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：

一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍

（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場(chǎng)、水面等自然資源。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購(gòu)建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施。

3、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)和中外合資、合作等各類(lèi)企業(yè)中享有的權(quán)益。

5、集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。

6、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國(guó)庫(kù)券、企業(yè)債券等有價(jià)證券，短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、撥付資金等流動(dòng)資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣(mài)等形成的資金。

7、集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫(kù)存物資以及其他低值易耗品。

8、集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。

9、以集體名義與其他單位或個(gè)人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，或者為其他個(gè)人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車(chē)輛等營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。

10、集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、政府和其他部門(mén)投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

2、政府和其他單位無(wú)償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

3、政府和其他部門(mén)撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)等資金。

二、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理的程序和要求

（一）依法進(jìn)行登記。要求對(duì)資產(chǎn)的來(lái)源渠道、相關(guān)文書(shū)、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點(diǎn)等基本情況做明細(xì)登記。

（二）評(píng)估確認(rèn)價(jià)值。屬于新購(gòu)建的資產(chǎn)，按照其實(shí)際支付買(mǎi)價(jià)加上相關(guān)費(fèi)用，按交付使用的決算價(jià)格計(jì)價(jià)；屬于接受捐贈(zèng)等渠道得來(lái)，沒(méi)有原始價(jià)值的，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)和具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格。

（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格由村主管會(huì)計(jì)進(jìn)行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)后入賬。

（四）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和處置方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，但必須嚴(yán)格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：

1、年初計(jì)劃。結(jié)合各村年初的會(huì)議將資產(chǎn)處置方案和會(huì)議研究情況形成書(shū)面材料，加蓋村支部書(shū)記、村委主任、村民主理財(cái)小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計(jì)劃和村務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變更情況進(jìn)行研究，并在第一季度村務(wù)公開(kāi)工作中進(jìn)行詳細(xì)公開(kāi)，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。

2、會(huì)議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開(kāi)村民代表會(huì)議研究。要求參加會(huì)議的人員必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達(dá)到到會(huì)人數(shù)的2/3，方為有效，同時(shí)要求留有詳細(xì)的會(huì)議記錄。會(huì)議召開(kāi)時(shí)，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。

3、上報(bào)審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報(bào)政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)，要經(jīng)過(guò)村委廣播，張榜地點(diǎn)必須在村顯要位置，張榜時(shí)間不得少于7天，需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)者的，同時(shí)公示。

5、公開(kāi)實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定經(jīng)營(yíng)者，不得利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、低價(jià)出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費(fèi)或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，并依法簽訂合同，合同一式三份，報(bào)經(jīng)管站存檔一份。

6、集體土地、林木、四荒類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)承包，嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴(yán)格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。

（五）完善民主理財(cái)。召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財(cái)小組，并選出一名組長(zhǎng)，同時(shí)賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財(cái)務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審核工作，并由組長(zhǎng)在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財(cái)務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問(wèn)題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費(fèi)保證他們正常開(kāi)展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財(cái)印章一枚和民主理財(cái)記錄簿，保證他們依法履行責(zé)任。

（六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，保證至少每季度公開(kāi)一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強(qiáng)化賬前審計(jì)，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開(kāi)支退返力度，并定期公開(kāi)財(cái)務(wù)審計(jì)出來(lái)的違規(guī)信息，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律；三是對(duì)于群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題及時(shí)參與調(diào)查審計(jì)，做出答復(fù)和處理意見(jiàn)。

（七）強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理。嚴(yán)格落實(shí)《山東省關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見(jiàn)》的要求，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將它作為一項(xiàng)重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理，建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保將鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)基金用好；三是在確保農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，注重研究會(huì)計(jì)隊(duì)伍新老更替和年輕化問(wèn)題。各村黨支部、村委會(huì)也要保證農(nóng)村主管會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時(shí)也要保證正常的農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報(bào)銷(xiāo)任何辦公費(fèi)用。

三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎(jiǎng)懲規(guī)定

（一）各村支部書(shū)記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。

（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開(kāi)、招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。

（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計(jì)兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對(duì)其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）對(duì)于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責(zé)任，明確責(zé)任人的，由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀；不能明確責(zé)任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補(bǔ)足或恢復(fù)原狀，因此發(fā)生的費(fèi)用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)中列支。

《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》的實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為個(gè)別村日常招待費(fèi)較高；個(gè)別村集體資金未及時(shí)上交雙代辦接受代辦；個(gè)別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對(duì)此，我們就如何預(yù)防和化解這些問(wèn)題采取了如下辦法：

篇9

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機(jī)器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國(guó)14%居第二位，僅次于美國(guó)16%。然而，我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)高”的現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)期以來(lái)，這筆巨大的財(cái)富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無(wú)法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場(chǎng)中有序流動(dòng)。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會(huì)保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在中國(guó)，土地是農(nóng)民的根本。對(duì)于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地依法享有的各種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利[1]。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)行使對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對(duì)所擁有的財(cái)產(chǎn)通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財(cái)產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價(jià)值占其家庭財(cái)產(chǎn)價(jià)值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個(gè)地區(qū)越富裕，其居民的財(cái)產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財(cái)產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個(gè)地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。

1.2加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)農(nóng)村土地管理制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)國(guó)家的建設(shè)規(guī)模有限，對(duì)農(nóng)民的影響并不大。隨著我國(guó)市場(chǎng)化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場(chǎng)。以成本價(jià)征用農(nóng)民土地，再以市場(chǎng)價(jià)出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場(chǎng)價(jià)值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤(rùn)，使國(guó)家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動(dòng)力[3-4]。政府過(guò)度介入經(jīng)濟(jì)生活，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時(shí)代的發(fā)展，違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。黨的十明確提出，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)體系。

1.3加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革開(kāi)放以后，中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程在較短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進(jìn)程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場(chǎng)。從土地市場(chǎng)體系構(gòu)建來(lái)看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場(chǎng)體系尚未真正建立起來(lái)，土地收益分配方式不清晰。政府以強(qiáng)制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)最嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之一。同時(shí)，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動(dòng)性不足在很大程度上也限制了資本和勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，影響了要素與資源的進(jìn)一步整合[5]。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價(jià)，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有真正顯現(xiàn)出來(lái)。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)也具有特別重要的意義。

2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰(shuí)，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使?！凹w產(chǎn)權(quán)”(CollectivePropertyRight)或“集體所有制”的概念是一個(gè)沒(méi)有得到嚴(yán)格界定的概念。在實(shí)踐中，作為主體的“集體”是誰(shuí)？“集體”對(duì)土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無(wú)明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒(méi)有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實(shí)中找不到對(duì)應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國(guó)家控制在手中和大部分權(quán)能實(shí)際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實(shí)上的不存在，即主體虛位。筆者在對(duì)重慶江津區(qū)、開(kāi)縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問(wèn)卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認(rèn)為，集體就是國(guó)家；36%的農(nóng)民認(rèn)為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認(rèn)為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。周誠(chéng)在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)[6]。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對(duì)集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然相對(duì)充分，但財(cái)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑和保護(hù)機(jī)制。造成這種主體缺位的原因主要有3個(gè)方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級(jí)并沒(méi)有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細(xì)化經(jīng)營(yíng)，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營(yíng)愿望，但是小農(nóng)意識(shí)下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰(shuí)；三是在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行處分時(shí)，各級(jí)政府介入十分嚴(yán)重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機(jī)制造成各項(xiàng)權(quán)利主體對(duì)土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源[7]。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國(guó)家，但國(guó)家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國(guó)家卻可以通過(guò)強(qiáng)制手段實(shí)際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實(shí)踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)[8]，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營(yíng)管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r[9]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營(yíng)管理者分為三種，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、社集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。他們既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來(lái)的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會(huì)導(dǎo)致地價(jià)高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒(méi)有權(quán)力享受即形成實(shí)際上的“增值歸公”。從征地補(bǔ)償辦法看，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認(rèn)或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門(mén)傾斜[10]。近年來(lái)，全國(guó)各地越來(lái)越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)以及其與地方政府和開(kāi)發(fā)商之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評(píng)估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)模糊，不少地方存在登記不及時(shí)、不全面，監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問(wèn)題[11]。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細(xì)到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。抽樣調(diào)查忠縣269個(gè)農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值；抽樣調(diào)查忠縣、開(kāi)縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。我國(guó)農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)認(rèn)知程度低，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問(wèn)題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實(shí)亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭(zhēng)議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場(chǎng)條件等，在進(jìn)行土地資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，存在一定的障礙[12]。對(duì)重慶市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)98名專(zhuān)業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)是十分必要的，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須進(jìn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估，同時(shí)也表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)法；超過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估需要完善法律制度來(lái)支持。2.4農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財(cái)富，就應(yīng)該擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒(méi)有土地所有權(quán)，卻有更多的財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財(cái)產(chǎn)性收入較少。這個(gè)現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對(duì)土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對(duì)極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象[13]。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進(jìn)入市場(chǎng)已成為客觀的事實(shí)，且主要以買(mǎi)賣(mài)、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建分成和抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護(hù)，也造成土地資產(chǎn)收益流失[14]。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴(yán)格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無(wú)序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場(chǎng)，農(nóng)民以不合法方式爭(zhēng)取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場(chǎng)秩序遭到破壞等突出問(wèn)題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國(guó)農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積不但未降反而凈增6.13萬(wàn)hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也從193m2增加到218m2，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1強(qiáng)化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持人民主體地位?；鶎尤罕娮灾问俏覈?guó)的基本政治制度。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會(huì)履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會(huì)的積極作用，加強(qiáng)村民委員會(huì)管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求[15]。我們要堅(jiān)持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予村民委員會(huì)更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強(qiáng)化村民委員會(huì)的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級(jí)所有，社為基礎(chǔ)”為“三級(jí)所有，村為基礎(chǔ)”。

3.2開(kāi)展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開(kāi)展農(nóng)村股份合作、推進(jìn)“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評(píng)估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值，嚴(yán)格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都能說(shuō)出自己的資產(chǎn)價(jià)值，農(nóng)村的每一個(gè)單位、每一個(gè)家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益[16]？因此開(kāi)展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國(guó)加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個(gè)村民委員會(huì)的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價(jià)值，為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會(huì)和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到有效實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會(huì)和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入。

3.3建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機(jī)制

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(2007年3月)明確規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對(duì)滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機(jī)制和分配機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)的要求未能滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)有土地所有權(quán)收益已上萬(wàn)億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強(qiáng)城市國(guó)有土地所有權(quán)收益管理，也要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，合理評(píng)估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.4建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)體系

價(jià)格是市場(chǎng)的靈魂，如何評(píng)估農(nóng)地資產(chǎn)價(jià)格，是推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)有土地多年來(lái)已形成了較為完善的土地定級(jí)估價(jià)辦法，但對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)地定級(jí)估價(jià)基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，需要深化研究。與發(fā)達(dá)的城市土地評(píng)估機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)。政府為城市國(guó)有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對(duì)集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價(jià)格不合理、服務(wù)體系薄弱等問(wèn)題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評(píng)估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價(jià)格不僅能充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級(jí)估價(jià)規(guī)范，建立農(nóng)村地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展農(nóng)村集體土地定級(jí)估價(jià)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

篇10

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理概述

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的含義

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組中的集體經(jīng)濟(jì)成員以農(nóng)具、耕畜、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)要素進(jìn)行入股，在以后長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所形成的公共資產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，這些公共資產(chǎn)主要包括集體所有的無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)，同時(shí)也包括相應(yīng)的自然資源，如草原、湖泊、山嶺、土地等等。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)界定

所有權(quán)的界定與農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，在界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的過(guò)程中一般要遵守三個(gè)原則，即維護(hù)所有者合法權(quán)益、誰(shuí)投資誰(shuí)所有、以事實(shí)為依據(jù)。界定范圍主要包括集體經(jīng)濟(jì)組織中所有成員擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)具有相對(duì)比較復(fù)雜的特性，因此在界定的時(shí)候不可避免會(huì)出現(xiàn)一定的糾紛，這時(shí)候就需要上級(jí)所有權(quán)界定部門(mén)出面進(jìn)行調(diào)解。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

第一，個(gè)別農(nóng)戶為了個(gè)人利益侵占資源性資產(chǎn)。比如，有些農(nóng)戶侵占集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物，還有些農(nóng)戶將集體魚(yú)塘作為私人財(cái)產(chǎn)，填埋之后用于個(gè)人宅基地的建設(shè)等。第二，村辦企業(yè)的資產(chǎn)由于經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問(wèn)題而暫時(shí)擱置，因?yàn)闊o(wú)人管理，造成部分器件丟失，甚至出現(xiàn)人為毀壞現(xiàn)象。第三，在土地征用過(guò)程中，很多地方出現(xiàn)低估地價(jià)的現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。第四，在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合并的過(guò)程中，部分人員私自瓜分集體資產(chǎn)，還有部分人員私自侵占和挪用集體資產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的不斷流失。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)管理不規(guī)范主要有四個(gè)方面的原因：首先，與財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。很多財(cái)務(wù)人員在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)識(shí)到管理的重要性，財(cái)務(wù)科目設(shè)置存在問(wèn)題，賬目記錄過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有詳細(xì)的批注，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不全面。其次，資產(chǎn)的臺(tái)賬過(guò)于模糊，很多地方甚至沒(méi)有建立資產(chǎn)臺(tái)賬，這就導(dǎo)致集體資產(chǎn)的使用和管理混亂，不利于以后的管理。再次，集體資產(chǎn)發(fā)包的形式不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，導(dǎo)致發(fā)包不民主，不利于維護(hù)集體利益。最后，集體資產(chǎn)的利用不當(dāng)，很多固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)，這樣不僅不利于資產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮，而且容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位

對(duì)集體資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，不僅是人民大眾的事情，也是各級(jí)政府部門(mén)的事情。但是就相關(guān)狀況來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)并沒(méi)有做好實(shí)時(shí)監(jiān)管集體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)安全的工作，部分地方的政府部門(mén)對(duì)集體資產(chǎn)不夠重視，沒(méi)有將集體資產(chǎn)監(jiān)管放在重要位置，平常疏于對(duì)集體資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。另外，民主監(jiān)督不到位，形式化嚴(yán)重，在集體（資產(chǎn)）管理過(guò)程中，很多問(wèn)題趨于形式化，沒(méi)有實(shí)際的意義。例如，一些地方的集體財(cái)務(wù)信息公開(kāi)只是出于形式，而沒(méi)有真實(shí)的數(shù)據(jù)等等。

四、提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效策略

（一）嚴(yán)防農(nóng)村集體資產(chǎn)流失

1.明確資產(chǎn)管理主體。明確資產(chǎn)管理主體不僅要確保資產(chǎn)管理的安全，還要具體落實(shí)到人，合理劃分相關(guān)人員的職責(zé)范圍，避免因?yàn)槁氊?zé)交叉而造成管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員對(duì)集體資產(chǎn)管理的重視程度不夠，相關(guān)的管理制度和規(guī)范條例不完善。因此，要想防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，單純依靠資產(chǎn)管理責(zé)任人單方面的努力是不夠的，還需要相關(guān)的政府部門(mén)加大監(jiān)管力度，制定完善的法律規(guī)范，加大違法懲罰的力度。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)的代表，要做好人民群眾和政府部門(mén)的溝通，做好資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

2.盤(pán)活閑置集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)閑置不僅不能為農(nóng)民帶來(lái)利益，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)，因此在對(duì)閑置資產(chǎn)處置過(guò)程中要用發(fā)展的態(tài)度看待問(wèn)題，將閑置資產(chǎn)進(jìn)行一定程度的改善和改造，以便進(jìn)行進(jìn)一步的利用，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的最大價(jià)值。例如，可以及時(shí)回收和管理閑置的廠房、機(jī)器設(shè)備以及土地等等，防止集體資產(chǎn)流失，同時(shí)可以對(duì)廠房進(jìn)行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產(chǎn)的利用價(jià)值。還可以對(duì)那些能夠繼續(xù)利用的閑置資產(chǎn)進(jìn)行承租或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)苊忾e置資產(chǎn)貶值。

（二）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升資產(chǎn)的管理水平和效率。首先，要對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，在管理的過(guò)程中要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)和詳細(xì)的記錄。其次，與資產(chǎn)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要具有專(zhuān)業(yè)化的能力，對(duì)財(cái)務(wù)科目的設(shè)置要合理，臺(tái)賬的記錄要嚴(yán)謹(jǐn)，確保與集體資產(chǎn)有關(guān)的賬務(wù)清晰明了。最后，要加強(qiáng)集體資產(chǎn)租賃、承包的監(jiān)督，建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，在租賃和承包的同時(shí)確定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保障人民的利益。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

一方面，政府部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管小組對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行不定期審計(jì)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員足夠的權(quán)限，不定期對(duì)各村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，仔細(xì)調(diào)查資產(chǎn)盤(pán)虧和盤(pán)盈的原因，以減少資產(chǎn)流失。另外，將村集體資產(chǎn)的保值增值工作與村干部的業(yè)績(jī)掛鉤，提升村干部對(duì)集體資產(chǎn)的重視程度。另一方面，要完善民主監(jiān)督機(jī)制，將人民大眾放在主要位置，對(duì)于一些大型的項(xiàng)目建設(shè)或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時(shí)向民眾公開(kāi)。另外，要避免形式化的存在，相關(guān)的財(cái)務(wù)信息或集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)要透明化、真實(shí)化，讓人民群眾能夠及時(shí)了解集體資產(chǎn)的具體狀況?？傊?，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不僅需要政府人員的努力，還需要人民大眾的努力，只有兩者相互協(xié)調(diào)合作才能真正防止農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。