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篇1

城市生態(tài)基礎是城市所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民持續(xù)獲得自然生態(tài)服務的保障。面對中國未來現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展前景，城市生態(tài)園林景觀構(gòu)建具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、植物景觀規(guī)劃的相關概念與內(nèi)涵

植物是園林景觀要素的重要組成部分，而且作為唯一具有生命特征的園林景觀要素，能使城市景觀空間體現(xiàn)生命的活力，富于四時的變化。景觀一詞的使用最早見于“圣經(jīng)”舊約全書，泛指陸地上的自然風光。景觀是一個由不同土地單元鑲嵌組成，具有明顯視覺特征的地理實體，它處于生態(tài)系統(tǒng)之上與大地理區(qū)域之下的中間尺度，兼具經(jīng)濟、生態(tài)和美學價值，是一種精神的展示。景觀規(guī)劃是將不同植物材料組成一個有機體的過程，是以植物為媒介的外在藝術(shù)表達，是在發(fā)揮基本功能要求，滿足植物生態(tài)習性及符合園林藝術(shù)審美要求的基礎上，合理搭配，構(gòu)成一個相對穩(wěn)定的人工植物群落，創(chuàng)造出令人賞心悅目的園林景觀的過程。

景觀是具有一定社會文化內(nèi)涵及審美價值的景物，作為一個整體，需要協(xié)調(diào)人與環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境、生物與生物．生物與非生物及生態(tài)系統(tǒng)之間的關系。

二、城市綠化與自然景觀的關系

城市綠化是人類精神和理想在物質(zhì)環(huán)境與自然環(huán)境中的具體體現(xiàn)。隨著時展，市民文化素質(zhì)的提高，人們對環(huán)境也提出了新的要求．環(huán)境綠化美化已成為大眾追求的新目標。18世紀Olmsted調(diào)整了英國田園式園林，以美國紐約中央公園(占地8．6km，以種植大型喬術(shù)為主，草地只占l，5左右)為代表，開創(chuàng)了在城市中刨造人與自然充分融合的新紀元。這里的水體、陽光、植被、動物都給人以自然野趣的感受，而且對城市環(huán)境也起到了一定的調(diào)節(jié)作用。此后，歐美各城市相繼掀起了一場城市環(huán)境美化運動，對于改善城市形象。尤其是提高市民的生活質(zhì)量和素質(zhì)等方面起到了至關重要的作用。近幾年來。我國對城市生態(tài)環(huán)境建設也非常重視，各城市都在花大力氣改善環(huán)境，如在太原就可看到一系列街道、廣場、公園、居住區(qū)綠化環(huán)境的改變。久居都市的人們大都向往自然，希望讓城市的陽光、空氣、水體、樹木都披上自然的色彩。

三、城市植物景觀的規(guī)劃

3．1城市景觀生態(tài)規(guī)劃應遵循的原則

(1)堅持以人為木的設計理念，注重城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市的可持續(xù)發(fā)展。

(2)優(yōu)先考慮城市整體環(huán)境，立足科學，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源。

(3)保護、恢復和再造城市自然環(huán)境，在人工環(huán)境中努力顯現(xiàn)自然。

(4)因地制宜，適地適樹，滿足植物生態(tài)要求。提高單位綠地面積和城市綠地景觀整體的生態(tài)效益。增加植物生態(tài)多樣性。

(5)環(huán)境管理與生態(tài)工程相結(jié)合。

3．2利用植物景觀體現(xiàn)城市文化

每個城市都有其自身的文化底蘊，即地方風格特色。如華盛頓林陰景觀大道、紐約中央公園、北京天安門廣場、上海外灘、莫斯科紅場等都已成為該城市的象征。利用園林植物配置能夠體現(xiàn)一個城市的文化歷史，以植物景觀展示傳統(tǒng)的城市文化，如荷蘭的郁金香文化、日本的櫻花文化以及我國北京的香山紅葉(黃櫨)、杭州的柳浪聞鶯(垂柳)、海口的椰風海韻(椰子)，這些植物景觀都和城市的歷史文化密不可分。在樹種選擇上，首先應考慮適地適樹的原則，如太原的氣候特點是四季分明，因此在樹種應用方面也要體現(xiàn)地方特色，應以落葉樹種為主。有的樹種春花爛漫具有姹紫嫣紅的特色，有的樹種秋色艷麗，形成層林盡染的風格，季相變化十分明顯，在太原汾河公園，就充分利用了植物的這種變化，給人留下深刻印象。

另外。市花、市樹是受到大眾廣泛喜愛的植物品種。也是比較適應當?shù)貧夂?、地理條件的植物。它們本身所具有的象征意義已上升為當?shù)匚拿鞯臉酥竞统鞘形幕南笳?。如太原的國槐蘊含著三晉文化的底蘊、揚州的瓊花和香港的紫荊花都是具有悠久的栽培歷史、深刻的文化內(nèi)涵的植物。樹齡在百年以上或具有科研、歷史價值和紀念意義的樹木是歷史的見證，是活的文物，是具有很高的文化價值的歷史遺產(chǎn)，許多城市都是以其特有的鄉(xiāng)土樹種、花卉而留給旅游者深刻的印象，應動員全社會保護和管理好這些樹種。

3．3利用各種手法創(chuàng)造意境美

植物不僅有千姿百態(tài)、變化萬千的形式美，而且具有豐富多彩、寓意深長的內(nèi)容美。景觀規(guī)劃是按照植物生態(tài)習性和園林布局的要求?？茖W合理地應用綠化樹種。以發(fā)揮它們的綠化功能和觀賞特性。

(1)困勢利導，合理安排空間。巧妙地利用地形特點。如起伏的地形、彎曲的水面等變化及空間的大小等立地條件巧奪天工、匠心獨運，欲“揚”則“揚”，欲“抑”則“抑”，以達到“自成天然之趣”的目的。

(2)合理利用植物的多樣性。植物具有觀賞、組景、分隔空間、裝飾、防護、覆蓋地面等用途。我們應利用植物造景，分隔劃分空間，尊重植物生物學特性。構(gòu)建近于自然的植物群落環(huán)境。形成多樣植物的統(tǒng)一合理組合，合理利用空間?？臻g植物應豐富而不散亂。在變化中求得統(tǒng)一。

(3)植物組合主次分明，疏落有致。植物造景要根據(jù)植物的形態(tài)、高低、大小、落葉或常綠、色彩、質(zhì)地等，分清主次。突出主題，確定骨干樹和伴生樹，做到主次分明、疏落有致。群體配置。虛實結(jié)合，若隱若現(xiàn)，充分體現(xiàn)自然環(huán)境美。

(4)保持植物景觀的均衡韻律和優(yōu)美輪廓。植物應具有優(yōu)美的林冠、林緣線。植物空間的輪廓，要有平有直，有彎有曲。行道樹以整齊為美。而風景林以自然為美。

(5)植物應與周圍環(huán)境相協(xié)涮，使建筑環(huán)境與植物景觀相得益彰。植物應與其周圍的建筑小品以及水體等環(huán)境相和諧，植物豐富的自然色彩、柔美的線條以及優(yōu)美的風姿會給建筑以美感，使建筑與自然協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。無論何種水體，其主景、配景或小景都可借助植物來豐富其景觀。水巾、水旁的植物姿態(tài)、色彩均可增加水體的美感。水中倒影，波光粼粼，自成景象。

(6)充分利用植物時間和空間的季相感。植物隨季節(jié)、年齡而異，植物的四季變化與生長發(fā)育，使其產(chǎn)生不同的季相變化，形成生動活潑，變化多樣的季相感。

3．4應用各類園林植物構(gòu)建植物景觀

用于植物造景的園林植物種類繁多，不同的植物反映著不同的景觀(1)彩葉植物。彩葉植物因具有花朵一樣絢麗的色彩，且枝葉茂盛，易形成大面積的群體景觀而備受人們的歡迎，在目前城市園林綠化巾大量應用。彩葉植物一般分為常色、春色和秋色葉植物。常見的春色葉植物有衛(wèi)矛、臭椿等；常見的秋色葉植物有元寶楓、銀杏、雞爪械、鵝掌楸、黃櫨、火炬樹、漆樹等；常見的常色葉植物有金葉女貞、紫葉李、紫葉桃、紫葉小檗等。一般的栽植方式有孤植、叢植、基礎種植、群植和片植、彩籬或模紋花壇。如北京的“香山紅葉”主要栽種的是大片的黃櫨，形成壯觀的紅色森林景觀。

(2)地被植物。地被植物在城市綠化中的應用十分廣泛，可以說無處不在，是植物造景中不可缺少的元素。在劃分空間、林緣線處理、營造主景、隔離樹叢、背景樹組合、草坪植物色彩與季相的裝飾等方面起著舉足輕重的作用。其種類繁多、品種豐富。地被植物的枝、葉、花、果富有變化，色彩萬紫千紅，可營造多種生態(tài)景觀。地被植物中的木本植物有高低、層次上的變化，而且易于造型修飾成模紋圖案。在樹木下、溪水邊、山坡上、巖石旁、草坪上均可栽植，形成不同的生態(tài)景觀效果。:

(3)攀緣植物。攀緣植物在園林中主要應用于垂直綠化，占地少，充分利用空間，增加綠化的立體效果，通過美化光禿的墻面、土坡等提高環(huán)境質(zhì)量。攀緣植物可分為纏繞類、吸附類、卷須類和蔓生類。附著于墻體造景的可用于各種墻面、擋土墻、橋梁、樓房、籬架、欄桿、鐵絲網(wǎng)、柵欄、矮墻、花格等垂直側(cè)面的綠化。如爬山虎、五葉地錦、絡石、凌霄、牽牛、金銀花、薔薇等植物可附著于棚架進行造景。可“隨形而彎。依勢而曲”．棚架可以是木架、石架和水泥架，也可以和亭、廊、水榭、圊門、園橋相結(jié)合。點綴裝飾小游園、庭院等。

(4)水生植物。如湖面上亭亭玉立的荷花，在晨光晚霞中湖光倒影，向人們展現(xiàn)出一幅幅迷人的畫卷。另外，水生植物也是營造野趣的上好材料，在河岸密植蘆葦林和大片的香蒲、水蔥、浮萍等能使水景野趣盎然。

四、結(jié)語

植物景觀是唯一能使人們感受到生命變化的風景。景觀規(guī)劃應適地適樹。近遠結(jié)合，速慢生搭配。常綠樹和落葉樹按比例栽植。講究季相變化。景觀規(guī)劃的共同目標是人與自然關系的協(xié)調(diào)，為大眾創(chuàng)造出生態(tài)、美觀、經(jīng)濟、舒適的生存環(huán)境，通過經(jīng)濟、環(huán)境與景觀設計的結(jié)合，使城市開發(fā)利用與生態(tài)保護相配合。生產(chǎn)、生活與生態(tài)建設相適應，達到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

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篇2

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項中應當適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結(jié)合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實施階段關系到相對人的權(quán)利義務實現(xiàn)，應適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段都應設立聽證程序，使它成為相對方的一項權(quán)利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對人權(quán)利義務，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實施階段中行政機關采取的具體行政行為，對一定范圍內(nèi)的相對人利益產(chǎn)生影響，應當適用正式聽證的方式。

\二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應當成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時，應當適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當事人權(quán)利之行政處分作出前，應給予當事人對與決定有關之重要事實，表示意見之機會?！钡侨绻鶕?jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機關可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或為公共利益有必要應立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關系的期限的；（3）官署拒絕當事人的請求，而且對當事人在申請或聲明中所作的關于事實的陳述，作出不同的對其并無不利的認定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機器設備作出行政處分時，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時所采取的措施；（6）與公益的強制性要求相抵觸時。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應當明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項應當是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項，結(jié)合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點，筆者認為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項關系重大公共利益，且規(guī)劃實施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實施對于相關人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當事人和參加人

擴大公眾參與的范圍是當代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關利害關系人的范圍也在不斷擴大。對利害關系人范圍的確定從中國立法及司法實踐來看，目前主要有兩種觀點，一是認為法律上的利害關系必然是一種直接的、嚴格的權(quán)利義務關系，具體行政行為只有對相對人的權(quán)利義務已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生實際影響時，才能被認定為有利害關系；而另一種觀點則認為，對于利害關系人的認定并不是看行政行為對相對人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應當擴及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應當認定為利害關系人。筆者贊同后一種觀點，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進一步作出區(qū)分，前者一般稱為當事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關系人有逐步擴大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認為，“為了保證聽證能夠有效率地進行，方法不在于排除有權(quán)參加聽證的利害關系人，而在于控制聽證的進程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復的或無關的證據(jù)?！盵5]

各國行政程序法對于聽證中當事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認為有必要時，對當事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認為與該不利益處分有利害關系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關程序。有的則將當事人的范圍進一步擴大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機關依申請或依職權(quán)，通知其參加為當事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機關的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機關擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機關可依職權(quán)或應請求，通知可因行政程序結(jié)果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結(jié)果對第三人有影響的，應其請求亦應通知其為參與人；行政機關知道該等人的，應在行政程序開始時即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應當明確聽證程序當事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。

結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當事人一般應享有以下權(quán)利：（1）獲得相關規(guī)劃信息的權(quán)利?？梢杂梢?guī)劃機關在擬定、初步?jīng)Q定時發(fā)出公告，也可以由當事人申請獲得，公告和申請內(nèi)容一般應包括聽證所要涉及的主要事實和法律問題。（2）委托人的權(quán)利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術(shù)問題，同時又涉及事實認定和法律問題，因此，應允許當事人和參加人委托專家進行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權(quán)利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當事人的意見，因此，當事人有權(quán)陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機關應當在限期內(nèi)給予書面答復。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當事人應有權(quán)提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進行質(zhì)證，以防止行政機關只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容

按照上文關于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個行政機關與一個或少數(shù)幾個當事人的關系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項不僅涉及其他相關行政機關的職權(quán)，還與多個利害關系人有關。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機會，還是一個多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設施的設置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機關權(quán)限的，應當采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準規(guī)劃實施、集中事權(quán)和形成效果。有鑒于此，筆者認為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設施的建設規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應當采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機關接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應當向規(guī)劃事項所涉及的其他行政機關送達規(guī)劃草案，征求這些機關的意見。這些機關在收到聽證機關的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機關應當把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日報或是公告欄上。程序法應當規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時間，以保證社會公眾有足夠的機會能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機關可以決定將規(guī)劃展示于預計受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機關應當制作記錄。

4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機關應當組織規(guī)劃擬定主體、利害關系人和與規(guī)劃事項相關的其他行政機關進行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機關認為必要時，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結(jié)論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權(quán)衡與規(guī)劃事項相關的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機關作出聽證結(jié)論。聽證結(jié)束后，聽證機關應當作出聽證報告書，遞交規(guī)劃確定機關[6]。

以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應當采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關內(nèi)容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認同和理解。

五、聽證結(jié)論的法律效果

在聽證過程之中聽證機關應將規(guī)劃草案內(nèi)容、各方表達的意見、已經(jīng)達成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機關自身對聽證結(jié)果的意見予以記載形成聽證報告書，聽證報告書的性質(zhì)類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規(guī)定，一種是以美國《聯(lián)邦行政程序法》為代表，明確規(guī)定了案卷排他原則，亦即行政機關的決定應當根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當事人不知道或沒有論證的事實為根據(jù)，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規(guī)定，規(guī)定了聽證記錄對行政機關的決定有一定的約束力，行政機關應斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機關不是必須以聽證記錄為根據(jù)，只有在行政程序法之外的其他法律明確規(guī)定以聽證記錄為根據(jù)的，行政機關才必須以聽證記錄為根據(jù)。

而規(guī)劃聽證報告書對于行政機關是否具有約束力不可一概而論，結(jié)合前文所述對于規(guī)劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區(qū)分，筆者認為，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批應當采取非正式聽證方式，因而聽證機關作出的聽證報告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報告書不是最終的規(guī)劃決定，不是已經(jīng)完成的行政行為，不具有外部法律效果，當事人不能對聽證報告書提起行政訴訟。聽證報告書只是輔的，最終的行政決定應由規(guī)劃職能機關作出。但是聽證報告書絕不是無足輕重的，因為聽證機關有義務在聽證報告書中闡明其對規(guī)劃所涉及的各方利益沖突的癥結(jié)所在，各種利益的權(quán)衡，比較合理的規(guī)劃方案等的看法，以供決定機關參考。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的確定和許可應當采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機關在作出規(guī)劃確定裁決和規(guī)劃許可時，聽證記錄應當作為唯一的依據(jù)。

參考文獻：

[1]章劍生.行政程序法比較研究[M].杭州：杭州大學出版社，1997：148.

[2]王名揚.英國行政法[M].北京：中國政法大學出版社，1987：152.

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[5]馬懷德.行政程序立法研究[M].北京：法律出版社，2005：279-284.

篇3

關鍵詞：城市區(qū)域火災風險評估

一、火災風險評估的概念

過去，人們往往依靠經(jīng)驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風險評估（riskassessment）和風險管理（riskmanagement）技術(shù)作為復雜或重大事項決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學、運營研究和系統(tǒng)安全等領域得到了廣泛的認知和應用[1]。

通常認為風險(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風險概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災風險（firerisk）包含火災危險性（發(fā)生火災的可能性）和火災危害性（一旦發(fā)生火災可能造成的后果）雙重含義[3]。

現(xiàn)在，在文獻中可以看到的與“火災風險評估”相關的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災風險評估都是指：在火災風險分析的基礎上對火災風險進行估算，通過對所選擇的風險抵御措施進行評估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準確的結(jié)論的過程?；馂娘L險評估與火災模擬、火災風險管理和消防工程之間有密切關系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設施檢查表，復雜的就會涉及到概率分析，在應用方面針對的風險目標的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來定義火災危害性（firehazard）和火災風險（firerisk）。火災危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認為能引起火災或爆炸，或是能為火災的強度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對人員或財產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢?；馂奈：π苑治鲈诓煌那闆r下有不同的針對性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預見性后果。這種設定的條件稱為火災場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關后果有關的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災模式，輔以專家判斷。此時，危害性分析可以看作是風險評估的一個構(gòu)成元素，即風險評估是對危害發(fā)生的可能性進行權(quán)衡的一系列危害性分析。

從系統(tǒng)分析的角度來看，風險具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性，而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會使事先對風險所做的估算隨之發(fā)生變化?；馂娘L險評估模式包括：系統(tǒng)認定，即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風險抵御措施的過程；風險估算，即設定關于火災的發(fā)生幾率和嚴重后果及其伴隨的不確定性的衡量標準或尺度，計算和量化系統(tǒng)中的指標的過程；風險評估，對該標準或尺度進行分析和估算，確定某一特定風險值的重要性或某一特定風險發(fā)生變化的權(quán)重[5]。

二、城市區(qū)域火災風險評估的意義及發(fā)展概況

在消防方面，隨著人們安全意識的提高和建筑設計性能化的發(fā)展，對建筑工程的安全評估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關注火災中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對醫(yī)護場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評估方法，多應用于建筑工程的安全性評估方面[6]。

目前，我國在火災風險評價方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如，由武警學院承擔的國家“九五”科技攻關項目“石化企業(yè)消防安全評價方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設計規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎，設計了石化企業(yè)消防安全評價的指標體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災風險評價也比較多，如中國礦業(yè)大學周心權(quán)教授，在分析建筑火災發(fā)生原因的基礎上，建立了建筑火災風險評估因素集，并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。

與上述的安全評估不同，城市區(qū)域的火災風險評估的目的是根據(jù)不同的火災風險級別，配置消防救援力量，指導城市消防系統(tǒng)改造，指導城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災風險評估必須考慮許多因素，即城市火災危險性評價指標體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險的情況、火災頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計等因素，進而評價社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風險的因素。除此之外，在評估過程中另一個重要的情況是要關注社區(qū)從財政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴大、綜合功能增強，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學校、和護理場所增多，評估方法還會相應的改變?，F(xiàn)有的城市區(qū)域火災風險評估方法主要出于以下兩個目的：

（一）用于保險目的

在火災保險方面的應用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災分級法，在美國已經(jīng)被視為指導社區(qū)政府部門對其火災抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級，10級最差，1級最好。

ISO是按照一套統(tǒng)一的指標來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進行評估，確定該社區(qū)的公共消防級別，這套指標來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級數(shù)目表達）相關聯(lián)，再以統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應急救援能力，但實際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級表從1974年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個指標情況：供水、消防隊、火災報警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進步，該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法，給出了修訂后的滅火力量等級表，指標只包括前3項。被刪除的指標或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進行評估時太過于主觀，而且74表格中包含許多評估標準是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當今的消防組織和地方政府要擔負日益加重的安全責任，面對來自公眾的對抵御各種風險的更多的期望，以及調(diào)整消防機構(gòu)人員、設備及其他預算方面的壓力，迫切需要確認某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風險和危險的等級。

具體地說，城市區(qū)域風險評估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預期風險水平與消防安全設施以及火災和其他應急救援力量的種類和部署達到最佳平衡。

關于火災風險對于滅火救援力量的影響，美國消防界對此的關注可以說幾經(jīng)反復，其間美國消防學院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀90年代，國際消防局長協(xié)會成立了由150名專業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過9年的廣泛工作，制定了“消防應急救援自我評估方法”，和制定標準的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導消防力量部署的標準，分別幫助職業(yè)消防隊和志愿消防隊和改進為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個消防機構(gòu)中的3300~3600個得到正式的應用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。

英國對消防救援力量的部署標準是依據(jù)內(nèi)政部批準的“風險指標”，把消防隊的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風險分級”系統(tǒng)。其目的是對消防隊的轄區(qū)進行風險評估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風險區(qū)域，進而確定該風險區(qū)域發(fā)生火災后應出動的消防車數(shù)量和消防響應時間。1995年，英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告，認為這種方法沒有充分考慮建筑設施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計情況和社會經(jīng)濟因素，也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設立了一個研究項目。該項目的目的是開發(fā)一套供消防機構(gòu)劃分區(qū)域的風險等級，對包括滅火在內(nèi)的所有應急救援力量進行部署，用于消防安全設施的規(guī)劃并能解決上述問題的風險評估方法，再對開發(fā)出的方法進行測試。最后Entec公司開發(fā)出了計算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺了“風險評估工具箱”測試版[11]。

三、國內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災風險評估方法

（一）國內(nèi)的城市區(qū)域火災風險評估方法

張一先等采用指數(shù)法對蘇州古城區(qū)的火災危險性進行分級[15]，該方法的指標體系考慮了數(shù)量危險性，著火危險性，人員財產(chǎn)損失嚴重度，消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計關系基礎上，選取建筑面積為主導參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災危險性評價指標體系，該體系中城市火災危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標組成，用以評價現(xiàn)實的風險，不能用來指導城市消防規(guī)劃。

（二）美國的“風險、危害和經(jīng)濟價值評估”方法[13]

美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評估”及“消防安全標準”的工作的基礎上，更突出強調(diào)了“火災科學”的“科學性”，開發(fā)出名為“風險、危害和經(jīng)濟價值評估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個計算機軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評估轄區(qū)內(nèi)火災及相關風險情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機構(gòu)和轄區(qū)決策者針對其消防及應急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災風險相結(jié)合的原則。

該方法的要點集中于兩個方面：1、各種建筑場所火災隱患評估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟價值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。

該方法已在一些消防局的救援響應規(guī)劃中得到應用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風險定義為高中低三類區(qū)域，進而再考察這些區(qū)域的火災風險可能性和后果：高風險區(qū)域包括風險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場所和經(jīng)濟利益較大的場所；中等風險區(qū)域是風險可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風險區(qū)域是風險可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應規(guī)劃中體現(xiàn)出來。

（三）英國的“風險評估”方法[14]

英國Entec公司研發(fā)“消防風險評估工具箱”，解決了兩個問題：一是評估方法的現(xiàn)實性，是否在一定的時限內(nèi)能達到最初設定的目標。經(jīng)過對環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風險評估方法的進行廣泛考察之后，研究人員認為如果對這些方法加以適當轉(zhuǎn)換，就可以通過不同的方法對消防隊應該接警響應的不同緊急情況進行評估。二是建立了表達社會對生命安全風險可接受程度的指標。

篇4

成本從廣義上講，是為達到某種目的而發(fā)生價值犧牲，從狹義上講是產(chǎn)品在生產(chǎn)中所耗費的各項資源、費用之和。成本管理就是對生產(chǎn)經(jīng)營過程中對即將發(fā)生或已經(jīng)耗費資源進行預測、規(guī)劃、核算、分析、控制、考核等各項科學管理方法總和，從價值理論分析成本就是價值的轉(zhuǎn)化，成本管理過程就是一種價值向另一種價值轉(zhuǎn)化的過程控制。成本管理具體包括成本規(guī)劃、成本核算、成本控制、成本分析、成本考核五項內(nèi)容，這五項內(nèi)容相互聯(lián)系、相互作用，本章節(jié)重點介紹成本規(guī)劃與控制。

1.2現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境下成本管理要求

企業(yè)作為為顧客提品或服務并創(chuàng)造價值的經(jīng)濟組織，不僅要核算成本為產(chǎn)品或服務市場定價提供依據(jù)，而且要通過營運分析與流程優(yōu)化、戰(zhàn)略管理等手段進行成本規(guī)劃與控制，加強成本管理以獲取立足市場，提高企業(yè)競爭力。在經(jīng)濟全球化商業(yè)環(huán)境下，社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)品分工與協(xié)作從國與國之間向國際產(chǎn)業(yè)鏈拓展，原材料、勞動力、資本等生產(chǎn)要素流動性日益加強，技術(shù)進步加快產(chǎn)品升級換代，商業(yè)模式創(chuàng)新引發(fā)新的管理變革，這些因素變化對企業(yè)成本管理提出更高要求：超出傳統(tǒng)成本核算與管理要求、以顧客為導向，以全球化為視野，從戰(zhàn)略角度尋求企業(yè)競爭優(yōu)勢。作為一名財務管理工作者，必須樹立成本價值理念、了解成本性態(tài)、熟知成本發(fā)生流程環(huán)節(jié)、深入實踐精確核算成本，關注對標企業(yè)標準成本，制定戰(zhàn)略成本目標體系，對成本進行有效規(guī)劃與控制。

1.3成本規(guī)劃與控制作用與意義

成本規(guī)劃是根據(jù)企業(yè)的競爭戰(zhàn)略和所處的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境進行戰(zhàn)略管理的制定，主要包括確定成本管理的重點，規(guī)劃控制成本的戰(zhàn)略途徑，提出成本計算的精度要求，確定業(yè)績評價的目的和標準。成本控制，是企業(yè)為實現(xiàn)目標成本管理，對構(gòu)成產(chǎn)品成本各種要素、條件進行預防、調(diào)節(jié)或施加影響的過程管理行為。成本規(guī)劃與控制基于戰(zhàn)略成本管理產(chǎn)生，成本規(guī)劃是方向與基礎，成本控制是方法與手段，二者相互聯(lián)系、相互作用。做好成本規(guī)劃與控制，可以促進資源合理利用與分配，優(yōu)化組織機構(gòu)與資源，促進企業(yè)基于競爭進行戰(zhàn)略合作與利益共享；做好成本規(guī)劃與控制是企業(yè)增加盈利的根本途徑，是企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力、求得生存主要保障，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展基礎。全方位設計與規(guī)劃成本，必須從產(chǎn)品或服務生命周期出發(fā)，從產(chǎn)品研發(fā)、設計、籌建、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售、售后服務等各個流程環(huán)節(jié)中對研發(fā)成本、籌建成本、采購成本、庫存成本、人力成本、生產(chǎn)制造成本、銷售與服務成本、資金成本、稅費成本等資源耗費進行科學規(guī)劃與預算控制；超出傳統(tǒng)管理模式，拓寬成本管理空間（從關注內(nèi)部活動拓展企業(yè)外部活動，從企業(yè)自身利潤關注到產(chǎn)業(yè)鏈上下游利潤，從企業(yè)主體向顧客拓展）、延伸成本管理時間，通過價值鏈分析、對標管理、作業(yè)成本法、目標成本法等系列方法體系融合、互補，達到成本管理優(yōu)質(zhì)高效，確保企業(yè)在國際市場競爭優(yōu)勢。

2民營企業(yè)在成本管理存在問題

中國民營企業(yè)起源家族管理，脫胎于個體經(jīng)濟，因少量貨幣積累成就財富夢想，占國民經(jīng)濟總量50%的民營企業(yè)60%在5年內(nèi)死亡，85%在10年內(nèi)死亡，平均年齡2.9年，與美國民營企業(yè)比較短壽37.1年，其中除了因社會責任缺失涉及法律風險外，大部分因為成本管理原因造成資金斷鏈，根據(jù)多年觀察、分析與總結(jié)，民營企業(yè)成本管理存在下列亟待解決問題：

2.1管理理念落后制約人的進步與發(fā)展

是人力成本最大浪費。民營企業(yè)因家族管理或個體經(jīng)濟衍生而來，追求經(jīng)濟利益最大化是大部分民營企業(yè)創(chuàng)辦目標，企業(yè)價值理念引領管理理念，短期經(jīng)濟利益局限于人的視野與思維，一個人、一個團隊、一個企業(yè)缺乏信仰、追求，缺乏文化聚合力，必然會造成社會責任感缺失、沒有統(tǒng)一價值觀作為引領，員工必然會缺乏主人翁精神、缺乏勇于擔當、敢于創(chuàng)新、積極主動精神風貌，企業(yè)也將缺乏持續(xù)發(fā)展動力與軟實力，從成本管理角度分析，人的主觀能動性得不到發(fā)揮，是人力最大浪費。

2.2管理制度缺失，管理基礎薄弱

造成物料大量浪費。健全機制（組織機構(gòu)與管理制度）、規(guī)范行為，是企業(yè)生存、發(fā)展的根本，而民營企業(yè)因碎片與割裂式管理（本人認為其管理缺乏系統(tǒng)性）與制度缺失造成人力內(nèi)耗，資源浪費，崗位舞弊、成本失控等現(xiàn)象屢見不鮮：一化工企業(yè)在破產(chǎn)清產(chǎn)核資時發(fā)現(xiàn)原材料———原煤短缺5千多噸，盤虧200多萬元，經(jīng)分析性核對，主要原因是驗收入庫管理失控，崗位舞弊———虛假入庫造成。2005年一家縣域最大綜合性民營企業(yè)，在存貨盤查時發(fā)現(xiàn)實際庫存與賬面庫存相差200余萬元，后因高利貸造成資金斷鏈而消失；一采煤企業(yè)因缺乏物資入出庫管理制度，三個月內(nèi)虛開發(fā)票報銷采購物資50余萬元，后引發(fā)股東之間不信任、吵架停止生產(chǎn)；一礦山企業(yè)購置近300萬元物資因無成本規(guī)劃，閑置近4年，占用資金300萬元，浪費資金成本200余萬元（民營企業(yè)資金因融資難成本年利率18%），一民營企業(yè)因產(chǎn)品質(zhì)量問題一次性損失資金500余萬元，這些事故發(fā)生無論從資金、信譽、股東合作對企業(yè)都是沉重乃至致命打擊。許多民營企業(yè)老板都希望下屬、員工忠誠、人品良好，而他們卻不能從文化上引領，從制度上創(chuàng)設公平、民主、競爭環(huán)境讓員工規(guī)范工作、努力工作，對企業(yè)管理缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃與內(nèi)部控制，成本以事后核算為主，部門之間缺乏溝通，沒有嚴格考核制度，在目前這樣一個國際化競爭市場，消亡是必然的。企業(yè)的生產(chǎn)與服務是一種社會化分工與合作，企業(yè)與上下游之間，部門與部門之間、人與人之間是相互溝通、協(xié)作，信息相互傳遞、資源價值相互轉(zhuǎn)化的過程，管理斷鏈與割裂都會發(fā)生不必要內(nèi)耗，徒增產(chǎn)品成本，企業(yè)生產(chǎn)服務對象是顧客，而不是短暫經(jīng)濟利益。而民營企業(yè)因?qū)Ξa(chǎn)品流程缺乏系統(tǒng)性認識，不能從成本、品質(zhì)、對外服務與時效進行全局性規(guī)劃與設計（面向顧客滿意度業(yè)務流程，以客戶為導向、公司整體目標為出發(fā)點）。曾對一民營企業(yè)倉庫物資盤查，積壓、淘汰、閑置物資200余萬元，原因是采購過程中，生產(chǎn)部門通知采購，沒有請購程序、未經(jīng)倉管部門、技術(shù)部門審核，重復購置物品、技術(shù)參數(shù)達不到要求，采購后物資沒有驗收入庫，不合要求物資采購沒有控制與考核，致使問題重復出現(xiàn)，造成資金大量浪費；某礦山企業(yè)面對今年資源疲軟市場行情，生產(chǎn)部門、基建部門、銷售部門不能進行全局性規(guī)劃，生產(chǎn)部門按計劃生產(chǎn)，造成產(chǎn)品積壓，基建部門不考慮資金回籠情況與資金占用成本盲目投入，銷售部門不能從國際、國內(nèi)價格市場判斷資源價格走向，積壓產(chǎn)品等季節(jié)性價格上漲，后因資金短缺低價銷售，造成資金損失500余萬元。民營企業(yè)老板降低成本總是精簡人員與崗位，而不知從整體大局與流程設計系統(tǒng)規(guī)劃與控制成本。

2.3管理人才缺失、管理方法落后

是企業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展瓶頸。一個企業(yè)競爭軟實力是人才，珍稀資源也是人才，人力成本開發(fā)與利用是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展關鍵因素。民營企業(yè)因注重短期經(jīng)濟效益。對人才招聘、培育、持續(xù)發(fā)展沒有系統(tǒng)方法，對員工、部門考核、評價以老板印象為準，重大決策、重大資金支付、重大人事任免缺乏聯(lián)簽及集體審批制度，在一些關鍵管理崗位，因人的德行與能力缺陷，做出決策給企業(yè)帶來沉重損失。一民營企業(yè)因工農(nóng)矛盾不可調(diào)和，主管副總不知道如何通過法律途徑維護企業(yè)權(quán)益，采用暴力手段處理，結(jié)果流血事件發(fā)生、公安機關介入、社會聲譽損失、受傷人員賠償、企業(yè)物資被毀壞等直接損失200余萬元，間接損失：投資2000多萬企業(yè)已停止6年，資金損失達4000余萬元，雖然該責任人已離開企業(yè)，但沉痛教訓與成本損失再也無法挽回。在民營企業(yè)財務崗位會計人員工作從主觀與客觀上缺乏主動性，老板與主要負責人怎么說跟著怎么做，成本核算只是事后統(tǒng)計分類，不能及時指導、控制、調(diào)節(jié)各個流程環(huán)節(jié)管理，一個鐵礦石加工貿(mào)易企業(yè)，大量收購鐵礦石（以收購量進行考核，跟加工產(chǎn)品質(zhì)量無關）所有資金安排優(yōu)先鐵礦石收購，會計核算只是墨守成規(guī)核算，沒有分析與指導，在年終總決算發(fā)現(xiàn)收購加工一頓礦虧損50元，一年收購4萬多噸礦石，虧損200余萬元，廠長是一個60歲政府企業(yè)辦退休人員，人很敬業(yè)、有蠻頭苦干精神、勤儉節(jié)約好品質(zhì)，但作為一個企業(yè)負責人缺乏戰(zhàn)略管理思路，市場洞察能力，缺乏大數(shù)據(jù)觀念，沒有成本規(guī)劃與控制思維與措施，起用這樣管理人才不會使企業(yè)進步與發(fā)展。

3成本規(guī)劃與控制改進方法與措施

凡事預則立、不預則廢。成本管理是一種全面、全員、全流程管理，涉及到市場與客戶、研發(fā)與設計、采購與庫存、生產(chǎn)制造與組織、銷售與服務等各個環(huán)節(jié)與管理領域，滲透產(chǎn)品與服務生命周期及產(chǎn)業(yè)鏈上下游組織，同時以跨組織、跨職能團隊分工協(xié)作為組織支撐，樹立成本規(guī)劃與控制管理思想，建立與其管理配套組織機構(gòu)與管理制度，以目標成本管理為中心，運用高效簡潔財務成本管控方法,是企業(yè)致勝關鍵因素。如何做好民營企業(yè)成本規(guī)劃與控制，本人認為從以下四個方面著手：

3.1以顧客價值為導向

樹立全員參與的成本管理的先進思想，是成本規(guī)劃與控制的基礎。任何管理都是人的行為，不同動機與價值取向必然會產(chǎn)生不同行為結(jié)果，目標有效達成首要解決人的思想與行為問題，成本規(guī)劃與控制實效性主要在于用戰(zhàn)略思想與企業(yè)文化引領員工思想轉(zhuǎn)變、用良好管理機制激發(fā)員工主觀能動性與創(chuàng)新思維發(fā)揮。

3.1.1構(gòu)建以顧客價值為導向

著眼市場競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略成本管理理念，從以下四個方面轉(zhuǎn)變：從注重成本核算向成本控制轉(zhuǎn)變，真實反映企業(yè)資源消耗及利用效率，把提高企業(yè)競爭優(yōu)勢作為終極目標；從成本經(jīng)營性控制向規(guī)劃性控制轉(zhuǎn)變，通過規(guī)劃來優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)、設計、生產(chǎn)線規(guī)劃與布局，通過事前規(guī)劃性控制才能在源頭控制產(chǎn)品成本；從產(chǎn)品制造成本管理向產(chǎn)品價值鏈總成本管理轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代成本管理除了在制造成本上決策，更需要關注設計、產(chǎn)品升級、生產(chǎn)準備、營銷、售后服務等系列環(huán)節(jié)所發(fā)生的資源消耗，從總體上判斷產(chǎn)品盈利性與價值創(chuàng)造性；從靜態(tài)成本管理向動態(tài)成本管理轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品成本在不同作業(yè)環(huán)境發(fā)生資源消耗，是此消彼長價值轉(zhuǎn)化的聯(lián)動過程，從成本結(jié)構(gòu)上進行動態(tài)分析，才能更有效規(guī)劃與控制成本。

3.1.2建立企業(yè)核心文化價值觀

加強團隊建設與合作，尊重職工勞動與創(chuàng)造，極大限度激發(fā)職工主觀能動性。①樹立企業(yè)核心價值觀，是全體職工工作的方向與終極目標，是一切行動出發(fā)點。②營造積極向上團隊文化，有益團隊溝通與合作，有助于精細化管理與生產(chǎn)完成。③從企業(yè)客觀實際出發(fā)，建立員工與團隊激勵評價機制，調(diào)動員工積極參與成本管理與創(chuàng)新。④注重團隊學習與持續(xù)性發(fā)展，全面提升員工素質(zhì)是企業(yè)競爭寶貴財富。

3.2健全組織機構(gòu)，完善企業(yè)管理制度

提升管理水平為成本規(guī)劃與控制提供有力保障。管理是一項社會實踐活動，從實踐中產(chǎn)生，應用于指導與實踐，民營企業(yè)成本管理要求深入實踐根據(jù)管理實情建立與之相配套管理制度，完善組織機構(gòu)，建立管理秩序、規(guī)范管理行為，提升管理效率，節(jié)約管理成本，達成目標利潤及價值實現(xiàn)。

3.2.1完善組織建設、梳理組織架構(gòu)、明確崗位職責

是一切制度履行的組織保障。民營企業(yè)在組織機構(gòu)與職能分工不清晰，崗位職責不明確，就會出現(xiàn)重疊管理與管理空缺，造成成本虛增，人浮于事、管理效率下降。在成本控制與規(guī)劃過程上，首要任務完善組織機構(gòu)，明確組織機構(gòu)崗位責任或管理要求，才能將成本戰(zhàn)略管理思想層層傳達，層層落實，再通過監(jiān)督與激勵評價手段促成完善提升。

3.2.2深入實踐，建立與企業(yè)成本管理相配套制度

才能真正指導應用于生產(chǎn)經(jīng)營服務。成本管理核心是成本控制，如何控制成本首先根據(jù)業(yè)務流程分析成本控制關鍵點，再根據(jù)成本效益原則與管理需求建立完整管理制度：財務管理制度、預算管理制度、物資集中采購制度、存貨入出庫管理、驗收、盤點制度，資金審核、審批制度，資產(chǎn)管理結(jié)算制度，貨物銷售及售后服務制度、人力資源管理制度，成本核算制度等，落實各組織機構(gòu)對制度執(zhí)行力度，再通過業(yè)績考核部門對制度執(zhí)行情況及目標成本完成情況進行考核溝通反饋，最終促成目標任務完成。

3.3建立標準化、流程化成本核算與管理體系是成本規(guī)劃與控制重要方法

經(jīng)濟全球化與信息化發(fā)展促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈經(jīng)營體系形成，用低成本方式參與市場競爭，建立成本管理流程化、標準化核算與管理方法不僅能促進企業(yè)以目標（標準）成本為中心，尋找成本控制關鍵點，不斷推進精益管理、精益生產(chǎn)與服務，合理降低作業(yè)成本，同時通過配套業(yè)績考評機制發(fā)揮員工主觀能動性，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新成本管理方法與模式。

3.3.1樹立全面成本管理思想

了解產(chǎn)品生命周期及產(chǎn)品作業(yè)性態(tài)進行成本科學分類與歸集。從產(chǎn)品生命周期成本分類：研發(fā)成本與設計成本（上游成本）、制造成本（中游成本）、銷售成本與售后成本（下游成本），樹立戰(zhàn)略成本思想，從傳統(tǒng)成本管理模式（只關注制造成本）向現(xiàn)代成本管理模式轉(zhuǎn)化，加強上下游成本決策與控制，優(yōu)化工藝、服務流程是戰(zhàn)略成本管理關鍵。從成本性態(tài)出發(fā)，熟悉產(chǎn)品作業(yè)流程，了解其經(jīng)濟內(nèi)容和經(jīng)濟用途分類。經(jīng)濟內(nèi)容分類：外購材料、外購燃料、外購動力、職工薪酬、折舊費用、稅金、其他支出；經(jīng)濟用途分類：生產(chǎn)成本與期間費用，生產(chǎn)成本：直接材料（原材料）、燃料與動力、直接人工、制造費用，期間費用：營業(yè)費用、管理費用、財務費用。在深入了解產(chǎn)品特性與業(yè)務流程基礎上，科學地歸集與分配成本與費用，是成本流程化核算、分析及管理基礎，也是目標成本管理與控制基礎。

3.3.2建立流程化、標準化核算模式

進一步優(yōu)化成本控制。流程化核算管理是以目標成本管理為中心，深入實踐了解業(yè)務流程，熟悉管理流程，通過精益化核算與管理，建立標準化核算流程，規(guī)范統(tǒng)一核算口徑，復制成本管理經(jīng)驗，減少重復勞動，節(jié)約人力、物力，通過與標準成本及對標成本比較分析，尋找成本管理存在缺陷不足，尋找成本降低空間與途徑，再通過流程優(yōu)化與成本持續(xù)性改善，成本控制達到最佳水平。

3.3.3通過全面預算管理

對成本核算與管理進行事前控制、事中監(jiān)督、事后反饋。成本預算管理以標準成本（目標成本）為參考標準，深入管理實踐根據(jù)全年生產(chǎn)計劃、市場銷售、供應價格、人力成本做全面分析與了解，按年建立產(chǎn)品單位成本預算數(shù)據(jù)（要求細化到人工、物料、管理、銷售、稅收、資金等各個成本項目），財務部門根據(jù)逐月核算歸集單位成本數(shù)據(jù)與預算成本數(shù)據(jù)進行比較，逐一分析各成本項目變化金額、原因并及時反饋到管理部門進行流程管理改善及成本降低。

3.3.4明確成本管理責任中心、通過激勵考核機制

逐步落實成本控制手段。落實好標準成本管理或預算成本管理必須劃分責任中心，如供應中心負責物料采購成本控制、人力資源負責職工薪酬成本控制、生產(chǎn)部門負責產(chǎn)品物力、人力消耗及質(zhì)量成本控制、銷售部門負責銷售費用、售后服務、資金回籠成本控制、財務部門負責資金成本及稅收成本控制、行政綜合辦公室負責各項職能部門耗費控制。各責任中心成本控制目標通過年度業(yè)績考核方案進行兌現(xiàn)實施。例如一礦業(yè)公司選礦成本核定就是通過歷史成本最低消耗作為依據(jù)，為使加工成本降到歷史最低水平，與生產(chǎn)中心簽訂年度激勵方案時將成本節(jié)約金額全部獎勵生產(chǎn)部門，當年將加工成本降到歷史最低水平。

篇5

2社會經(jīng)濟發(fā)展

水利水電工程建設給當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展注入了活力，也帶來了諸多不穩(wěn)定因素，合理解決工程建設征地移民補償安置中存在的問題，使移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富，是考驗移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對水利水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責任主體、實施主體”，移民工作的成效與各級地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩(wěn)問題，解決庫區(qū)移民群眾發(fā)展致富和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開發(fā)對庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具有促進作用，但有時并不十分明顯，由于期望與現(xiàn)實之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導致移民安置進展不順、效果不理想的被動局面。促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民群眾脫貧致富應明確作為水利水電開發(fā)重要任務之一，需要進一步落實相關政策及細化配套措施，強調(diào)政府職責，明確企業(yè)的社會責任，合理地分工協(xié)作，才能充分調(diào)動各級政府及移民群眾積極性，發(fā)揮水利水電開發(fā)對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

篇6

2.加強對市政工程規(guī)劃編制工作的動態(tài)管理

市政工程規(guī)劃工作并不是一蹴而就的，而是一項長期、復雜的工作，既是對城市未來發(fā)展的引導和控制，也是具有法律地位的綜合性規(guī)劃。因此，市政工程規(guī)劃編制工作不能是“一次性”的工作，而是一個動態(tài)的管理過程，應該在對城市深入、細致了解的基礎上進行，并對城市未來的發(fā)展方向進行分析，在市政工程規(guī)劃的過程中與城市發(fā)展動態(tài)緊密結(jié)合，隨時補充新的政策、新的技術(shù)，從而使市政工程規(guī)劃編制工作能夠切實得到落實與發(fā)展。

3.搭建全方位的溝通平臺

雖然市政工程規(guī)劃依賴于專業(yè)要求和行業(yè)發(fā)展要求，但是其發(fā)展方向與具體工作落實是與各個行業(yè)和部門相互連接的，不僅包括市政工程的設計單位、政府主管單位等，也包含著建設單位、施工單位等，如果能夠建立并完善溝通機制，搭建促進各方進行平等溝通和交流的平臺，就能夠有效促進市政工程規(guī)劃編制工作的科學發(fā)展，立足于城市的發(fā)展現(xiàn)狀，使城市規(guī)劃更加符合城市的未來發(fā)展方向，杜絕各種市政工程的浪費現(xiàn)象，保障市政工程能夠在城市建設中發(fā)揮出重要的基礎保障功能。

4.加強對規(guī)劃編制工作內(nèi)容的管理

對于市政工程規(guī)劃編制工作內(nèi)容的管理，應在宏觀管理的基礎上加入更多符合城市具體情況的內(nèi)容，以保障規(guī)劃編制工作的科學性。其中，應加入有關城市規(guī)劃的基礎資料調(diào)查，如自然條件、現(xiàn)行規(guī)劃、政策梳理、社會經(jīng)濟等情況的調(diào)查，并且對一些重點工程如道路工程、給排水工程、燃氣工程等進行更為詳細、深入的分析和規(guī)劃，加大重點工程的規(guī)劃深度。對于規(guī)劃成果的展示，應以書面和電子文件兩種形式進行，對市政工程規(guī)劃的成果進行說明。

篇7

 

在近三年的德育教學實踐中，特別是在講授《職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導》和《職業(yè)道德和法律》這兩門課程時，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)中職學生的自我認知存在著很大的問題，最突出的一個表現(xiàn)就是自卑心理普遍存在。

自我認知，是對自己的洞察和理解，包括自我觀察和自我評價。自我觀察是指對自己的感知、思維和意向等方面的覺察；自我評價是指對自己的想法、期望、行為及人格特征的判斷與評估，這是自我調(diào)節(jié)的重要條件。如果一個人不能正確的認識自我，看不到自我的不足，覺得處處不如別人，就會產(chǎn)生自卑，喪失信心，做事畏縮不前。相反，如果一個人過高地估計自己，也會驕傲自大、盲目樂觀，導致工作的失誤。因此，恰當?shù)卣J識自我，實事求是地評價自己，是自我調(diào)節(jié)和人格完善的重要前提。如今，培養(yǎng)學生具有良好的心理品格和健全的心理素質(zhì)也成為教育者的重要任務，因此，作為一名普通的教育工作者，我們有必要對學生自我認知過程中的自卑心理進行簡單的分析。

一、中職學生自我認知過程中自卑心理的表現(xiàn)

我們知道，在進行職業(yè)生涯規(guī)劃時，首先要進行自我認知，對自己職業(yè)生涯的主客觀條件進行測定、分析、總結(jié)研究，做出一個客觀的評價職業(yè)生涯規(guī)劃論文，然后再在此基礎上對自己的興趣、愛好、能力、特長、經(jīng)歷及不足等各方面進行綜合分析與權(quán)衡，結(jié)合時代特點，根據(jù)自己的職業(yè)傾向，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標，并為實現(xiàn)這一目標做出行之有效的安排。而部分中職學生自我認知存在誤差，認為自己毫無優(yōu)點，有的只是一大堆缺點，因此不可能確定什么職業(yè)奮斗目標，以后只不過是混碗飯吃罷了，不需要作什么職業(yè)生涯規(guī)劃。還有一部分中職生認為自己有優(yōu)點，但是優(yōu)點比較少，按照職業(yè)生涯規(guī)劃的方法和步驟，依據(jù)自身的條件，根本不可能實現(xiàn)自己的理想。

而在學習《職業(yè)道德和法律》這門課時，其中有一個互動項目，就是把全班同學分成幾個小組，每組同學選出一個代表，大家都寫這名代表的優(yōu)點。這個活動在各個班級進行得都比較成功。但是在所有的班級進行這項活動時，都存在這樣一種現(xiàn)象，如果選出的代表是班干部或者學習較為優(yōu)秀的同學，其他同學寫的優(yōu)點他大多都認為比較符合自己，但是如果選出的代表是班級成績不太好或者經(jīng)常受到老師批評的同學，當他（她）聽到其他同學寫的優(yōu)點時，他往往認為是同學們在嘲笑他、諷刺他，因為在他的心目中認為自己沒有優(yōu)點，是一個“壞學生”，正是對自己的極端不自信，導致這類學生在聽到大家評價他的優(yōu)點時，往往有些氣急敗壞。

以上兩個例子突出表現(xiàn)了中職學生自我認知過程中存在著極大地偏差，而這種偏差出現(xiàn)的重要原因就是自卑心理的根深蒂固。

二、中職學生自卑心理產(chǎn)生的原因

中職學生大多都是16—18歲，正是花樣年華，對未來充滿憧憬的美好時代，可是為什么我們的學生卻如此自卑呢?通常自卑心理的產(chǎn)生有內(nèi)因和外因兩個方面的原因。內(nèi)在原因主要體現(xiàn)在人的性格偏差上，有以下幾種性格特征的人，如；小心眼、內(nèi)向、孤僻和偏見論文格式模板。這種人本能的看不起自己，不能正確地評價自己，明明自己有很多的優(yōu)點，但總是妄自菲薄，總認為別人就是瞧不起自己，天生就比他人差。在中職學生中，這樣的學生有一定的比例，但不是主要的部分。從筆者的調(diào)查了解來看，中職學生自卑心理的產(chǎn)生原因，更多的來自外部原因，歸納起來主要有以下幾方面：

首先，學習成績差，應試教育的犧牲品。

職業(yè)學校的學生，有相當一部分，成績都不太好，可以說從小學到初中都不是好學生，好孩子。他們學習成績差，厭學情緒嚴重，學習興趣低職業(yè)生涯規(guī)劃論文，體會不到學習的快樂和成功的愉悅，從而造成他們沒有自尊心和自信心。在應試教育指引下，部分教師對學生只看重分數(shù)，而忽視了育人，對于學習成績差的學生，教學上存在著輕視，教育上存在著歧視，他們是被邊緣化的群體。在這種壓力下，他們大都認為自己是一名不折不扣的失敗者，自卑傾向日益嚴重。

其次，家庭教育的失敗或缺失。

當前，大多數(shù)中職生都來自于農(nóng)村，在他們幼年時，父母迫于生活的壓力，紛紛外出打工，他們大多都是和自己的祖父母或者外祖父母生活在一起，我們一般稱這些孩子為“留守兒童”。由于祖父母一般都溺愛孩子，對孩子管教不力，加上父母親情的缺席，使這些孩子根本不可能受到良好的家庭教育。在這種狀況下，缺乏管教的“留守兒童”長大后，大多數(shù)成績不好，不太遵守校規(guī)校紀，于是經(jīng)常會受到在外辛苦打工的父母的嚴厲指責。正是由于家庭教育的失敗或缺失，導致學生孤立，消極對待生活和學習，從而走向否定自我的自卑困境。

再次，社會上對職業(yè)學校誤解的影響。

目前，雖然中職教育得到黨和政府的大力扶持，但是社會上對中職的一些錯誤看法仍然存在這消極的影響。“進中職無為，學技術(shù)無路”的思想還存在于一部分人頭腦當中，由此引發(fā)對中職學生冷眼瞧、偏心待等現(xiàn)象。因此，外界輿論的壓力也是造成中職學生自卑心理的主要成因之一。[1]還記得有一次上課，學生說，“老師，咱們學校叫農(nóng)校，多難聽呀，出去我都不好意思說我是農(nóng)校的。我以前的同學都很好奇，說農(nóng)校都是學種田的。我看咱們學校以后要是升格了，可一定要把農(nóng)業(yè)兩個字去掉。”學生的話，其實正是社會上很多人的看法。

除上述主要原因外，還有諸多因素。如有家境不如人，家庭經(jīng)濟較困難，互相攀比而產(chǎn)生的自卑。還有的學生認為家長沒能力，無權(quán)又無關系，做什么事都不如人而自卑。還有的女生認為自己外形不如人而自卑。更需指出的是，現(xiàn)代社會是個充滿競爭的社會，“出人頭地”的風氣越來越盛行，受其影響，學生之間不比學習，而比外表，這也是造成某些學生自卑的重要原因。也有部分學生，對社會職業(yè)生涯規(guī)劃論文，對工作認識不足，當受一兩次挫折后，就懷疑自己，出現(xiàn)悲觀情緒。當長期被自卑感籠罩的中職學生，不僅心理活動會失去平衡，生理上也會引起變化，生理上的變化反過來又影響心理變化，更加重人的自卑心理。

三、中職學生克服自卑心理的調(diào)試方法

那么作為一名教育者，我們應該如何做才能使中職生走出自卑的泥沼，增強自我認同感，重拾自信呢？筆者認為，可以從以下幾個方面努力：

首先，實行鼓勵教育，多表揚學生。在面對認為自己毫無優(yōu)點的自卑學生時，老師應該認真地告訴他，每個人都有自己的優(yōu)點，只有或多或少的區(qū)別，你沒發(fā)現(xiàn)，只是你缺少發(fā)現(xiàn)的眼睛，或者自我謙虛罷了。老師在任何時候，即便在批評學生時，都應該首先指出學生的優(yōu)點，然后再指出他的錯誤，當然要用較為委婉的語氣指出，可以用“如果你能……就更好了”，或者用一種幽默的語言說出你對他錯誤的不滿，以便盡可能少地傷害學生敏感的自尊心。長期遭到批評和指責的學生，如果能夠經(jīng)常得到老師的表揚和鼓勵，相信自我認同感會逐漸得到增強。

其次，在日常的課堂教學中，老師應向?qū)W生灌輸正確的成才觀論文格式模板。應該讓學生明白，社會發(fā)展對人才的需求是多元化的，評價一個人是否成才的標準不是考分而是個人的能力和綜合素質(zhì)。只有那些能力強、素質(zhì)高的人才有可能成為社會的有用人才。平時多給學生講一些未受過高等教育的企業(yè)家成功的例子，讓他們懂得職業(yè)教育盡管在培養(yǎng)人才的出發(fā)點和時間與其他普通教育有所不同，但它們的根本目的是一致的，澄清中職生在人才觀上的片面認識，促使他們更新觀念，放下思想包袱，輕裝上陣。

再次，鼓勵學生表現(xiàn)自己，尋找自己的潛能。要真正除去學生自卑心理，重塑他們的自信心，就必須讓他們獲得成功的體驗。所以在教學活動中，教師應幫助學生制定切實的行動，引導學生從已實現(xiàn)的事情得到鼓舞，增強信心。在集體活動中，我們要鼓勵學生多做一些力所能及、把握性較大的事情，給學生以表現(xiàn)和施展的機會，讓他們從中得到成功的喜悅，幫助他們樹立信心，從而有效地克服自卑。

最后，積極進行心理健康教育，提高心理承受能力。針對中職生這一特殊群體職業(yè)生涯規(guī)劃論文，教師應該給予他們更多的關心和愛護，并通過各種渠道時刻關注他們的心理健康，給予他們適度的“挫折教育”，提高他們在面對各種挫折時的心理承受能力，這樣他們才能將自己的不滿、困惑升華為斗志，才不會被失望占據(jù)了斗志。時刻以“你行，我也行”的信念去開拓人生境界，去積極進取，從而從各方面不斷完善自己。[2]此外，學校要開設心理教育課程和設立心理咨詢輔導室,針對學生的心理現(xiàn)狀,系統(tǒng)地、科學地、有針對性的進行心理課程學習,并對出現(xiàn)的心理障礙及時予以疏導和緩解,保證學生在遇到困難、遭受挫折時,能以正確的心態(tài)去面對,消除自卑心理的陰影,輕松、愉快地完成學業(yè),積極主動地走向社會。

總之，教師應根據(jù)各位學生的實際情況，選擇合適的方法，對其進行積極的引導和教育。教師是學生成長路上的引路人，幫助學生挺起自信的胸膛，積極樂觀地學習和生活，是教師義不容辭的責任。不過應當明確的是，“授之以漁”比“授之以魚”更重要，教師的職責不是替學生解決問題，而是重在引導學生學會自我調(diào)節(jié)的方法，教會他們自己解決問題才是根本。

中職學生自我認知過程中的自卑心理，是一個普遍存在的問題，也是中職教育工作者長期面臨的難題，這一問題解決得好壞，直接關系到中職教育的成敗。這一問題的解決，也是解決中職學生厭學問題，行為不良問題的關鍵，因此我們應該充分重視。只要我們能積極面對，在實踐中不斷探索，不斷積累經(jīng)驗，相信不久的將來重回自信的學生會越來越多。

參考文獻：

[1]陳東明，中職學生自卑心理的成因分析及對策思考[J] 職業(yè)技術(shù)教育研究.2006(4)

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每個刊物的字數(shù)都是不一樣的，要是發(fā)省級刊物的話一般字數(shù)在2000字到3000字之間不等，一般多數(shù)在2500字左右

建筑中級職稱論文

淺談建筑行業(yè)新型材料在建設中的應用

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，學科的交叉及多元化產(chǎn)生了新的技術(shù)和工藝。這些前沿的技術(shù)、工藝越來越多的應用于建筑材料的研制開發(fā)，使得建筑材料的發(fā)展日新月異。如何在項目開發(fā)中進行合理應用，并使其轉(zhuǎn)換為建筑企業(yè)新的生產(chǎn)力，進一步增加建筑施工的高技術(shù)含量，穩(wěn)步提高工程質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益，是擺在施工企業(yè)面前的重要問題。本文既分析了建筑材料在項目開發(fā)中應用的現(xiàn)狀，也考慮到了建筑新型材料在應用過程中應注意的事項，并結(jié)合多年從事建筑施工工作的經(jīng)歷，談談如果加快建筑新型材料在項目開發(fā)中應用的思路。

1.建筑新型材料在項目開發(fā)中的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著建筑市場秩序的逐步規(guī)范，科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用日益突出，一批具有核心競爭力、技術(shù)實力強的企業(yè)在市場競爭中迅速做大做強，一些先進的施工技術(shù)得到廣泛應用，以光導纖維，太陽反射材料，新型高分子材料，納米技術(shù)等為代表的新材料就此步入建材的領地，大大促進了建筑材料的更新?lián)Q代。實踐中，我國新型建筑材料主要包括以下幾大方面：

1.1化學制品類新型建材

化學建材產(chǎn)品具有較好的防腐蝕性能、自重輕、施工方便、生產(chǎn)能耗低等特點，是由高聚物加工或用高聚物對傳統(tǒng)材料改性所制成的建筑材料的統(tǒng)稱。隨著建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一以及住宅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建筑用塑料管材發(fā)展迅猛。舊的建筑材料正在被逐步淘汰，現(xiàn)以大量了采用塑料窗、新型防水材料、塑料或塑料復合上下水管、塑料電線護管、無機和有機保溫隔熱材料等新型復合材料。

1.2新型高強度水泥

目前國內(nèi)已進行普通硅酸鹽水泥、礦渣硅酸鹽水泥、火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥和復合硅酸鹽水泥等5類。不過，水泥新材料的應用主要還是集中在混凝土材料的高性能化和可持續(xù)發(fā)展的問題上。隨著建筑結(jié)構(gòu)物的增多，混凝土材料用量也相應增大，但混凝土原材料中用量最大的砂石骨料不是用之不盡、取之不竭的。利用廢棄混凝土制作建筑材料，實現(xiàn)混凝土材料的循環(huán)利用是水泥混凝土工業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

1.3墻體新型材料

發(fā)展新型內(nèi)外墻建筑涂料，以及新型承重或非承重墻體材料等新型建筑材料，對降低建筑造價起著十分關鍵的作用。墻體材料是住宅的主要材料，以往我國的建筑墻體主要是實心粘土磚。隨著技術(shù)的進步，大量工程建設已經(jīng)開始使用工業(yè)固體廢棄物如礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢渣以及建筑垃圾等制造的建筑材料。另外，一些新型墻體材料如石膏與玻纖配制的石膏空心墻板等也逐步被應用到具體的建筑工程中。

1.4綠色建材

綠色建材指采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，少用天然資源和能源，大量使用工業(yè)或城市固態(tài)廢棄物，產(chǎn)無毒害、無污染、有利于人體健康的建筑材料。綠色環(huán)保已經(jīng)成為當今社會的時代主題，作為其中的一部分，綠色建筑的建設需要大量的健康節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材。實踐中，綠色建材已經(jīng)開始應用到個別工程中，相信未來不久，綠色建材將成為建筑材料中的主導。

1.5智能材料

智能材料一般是指以最佳條件響應外界環(huán)境的變化，且按這種變化顯示自己功能的材料.它可以感到外界環(huán)境的變化，并針對這種變化作出瞬時主動響應，具有自診斷、自適應、自修復和壽命預報以及靠自身驅(qū)動完成特定功能的能力。有專家預測，到2015年，智能材料

將成為每個 建筑必備的建筑材料新軍。

2.項目開發(fā)中 應用建筑新型材料的影響因素

建筑材料成本一般占工程造價的60%-70%(以土建工程計算)，建筑材料儲備占流動資金60%以上?？梢?，建筑材料在整個建筑工程項目中占有很大的比例，如果新材料能夠得到廣泛應用，無疑會大大降低企業(yè)成本。但建筑新材料的應用是一個系統(tǒng)的工程，總體看，我國建筑業(yè)仍處于增長方式粗放、效益較低的 發(fā)展階段，一些企業(yè)缺乏主動采用新材料、新工藝、新技術(shù)的動力，眾多工程仍在使用落后的工藝和技術(shù)。因此，要真正使新材料得到應用，必須考慮解決好相關的影響因素。(1)推廣應用新技術(shù)必須有企業(yè)領導的重視和支持及上級主管部門的指導。有必要 組織一個強有力的組織體系，通過認真進行策劃、編制詳細的 計劃措施，有計劃地組織科技人員進行技術(shù)攻關和崗位培訓，抓好各個環(huán)節(jié)，并按照預定的計劃實施，推動新材料的應用。(2)建筑新材料能否得到廣泛應用很大程度上是由施工企業(yè)經(jīng)營效益決定的。今天的建筑工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和技術(shù)裝備，而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企業(yè)的技術(shù)力量和技術(shù) 工作組織 管理水平來支撐來實施，而這所有的一切都是由雄厚的企業(yè) 經(jīng)濟實力為基礎的。如果一個施工企業(yè)連應用正常建筑材料的能力都沒有，就更不談不上應用新的材料了。(3)建筑施工的特殊性影響到了建筑新材料的發(fā)揮。一般來說，建筑施工的類型繁多，規(guī)模各不相同，施工作業(yè)是多項技術(shù)綜合應用、工序搭接的過程，在這些生產(chǎn)過程中要應用大量的新型建筑材料，必須有嚴格的質(zhì)量標準和有效的整體規(guī)劃，進保證施工正常有次序地進行，以便達到預期的質(zhì)量要求。

推廣應用新技術(shù)，有利于企業(yè)提高工程質(zhì)量，縮短施工工期，降低工程成本，增強 社會 信譽。只要上述幾個問題能夠得到良好的解決，新技術(shù)的應用就能夠給企業(yè)帶來了良好的社會信譽，為企業(yè)開拓市場奠定良好的基礎。

3.建筑新材料在項目開發(fā)中的應用對策

新型建材的推廣應用，必須符合各種建筑體系的質(zhì)量需求。建筑材料的更新?lián)Q代，必須與建筑體系的變革相適應。因此，新型建材的應用需要一個可供建筑專家與材料專家、建材供應商和建筑承包商共同研究、開發(fā)、推廣、應用的展示場所，促進新型建材與建筑革新的同步發(fā)展。為了構(gòu)筑這個平臺，我們可以從以下幾個方面入手。

(1)制定詳細的建筑新材料應用計劃在編制施工組織設計的同時，認真編制建筑新材料的應用計劃和實施措施，使計劃、措施、實施對策、優(yōu)化辦法等都能做到井然有序，這樣既保證了建筑工程進度和工程質(zhì)量，又能使新技術(shù)得到應用，同時降低了工程的整體成本。

(2)組織新技術(shù)培訓新材料的應用是一個從陌生到熟悉的過程，為使新技術(shù)項目得到順利的應用，建筑單位應由技術(shù)部牽頭組織培訓、學習規(guī)范，對有關人員進行書面交底，明確新技術(shù)的施工方法、質(zhì)保措施、安全措施、質(zhì)量標準和工程驗收規(guī)范，為新技術(shù)的應用奠定良好的基礎。

(3)保證新材料應用質(zhì)量新技術(shù)應用的好壞直接體現(xiàn)在工程質(zhì)量上。加強應用過程中的質(zhì)量預控，是保證新材料應用后工程質(zhì)量的關鍵。具體在開發(fā)項目中應建立質(zhì)量保證體系，有針對性地確保新技術(shù)在工程應用中的成功。在具體施工中，將各施工工序、技術(shù)環(huán)節(jié)對操作人員詳細交底，對遇到的實際問題組織有關人員進行技術(shù)攻關，保證新技術(shù)的順利實施。

4.結(jié)語

廣泛應用建筑新材料是建筑企業(yè)未來發(fā)展的一項重要舉措。對建筑企業(yè)來說，通過在具體項目應用中應用新技術(shù)、新材料、新工藝，能夠給自己積累豐富的 經(jīng)驗，從而更能促進企業(yè)技術(shù)水平的提高，為企業(yè)的未來發(fā)展帶來了生機和活力。

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【碩士論文、職稱論文、畢業(yè)論文、、、 小編整理如下：】如今高校里頭的名堂也很多了，對于學生那真是虐著來呀！學生多了，競爭也就大了，尤其是碰到獎學金這樣敏感的東東。據(jù)小編所了解的，就有這樣的學校，因為獎學金的競爭太過于激烈了，所以學校干脆出臺一個規(guī)劃，如果想要爭取獎學金，不僅僅需要平常學習好，當班干部、學生干部，如果在各種期刊上，尤其是核心期刊上有的，那給加分，還是加不少的分。

于是不少學生開始琢磨這一方面的事了，獎學金這事不僅僅關系著錢，還關系著日后畢業(yè)后的工作問題、留校問題、考研問題等諸多方面，但對于一部分理科學生來說，那真是郁悶之至，尤其是那些學習成績很好但不會寫作的理科學生來說，更是晴天霹靂一般的痛苦呀。

不過不要緊了，如果真是很迫切需要，您可以聯(lián)系一下的網(wǎng)站，現(xiàn)在不少這樣的相關網(wǎng)站，可以提供學生們和在職的職員這方面的幫助，如果有論文可以幫助發(fā)表，如果沒有論文還同時可以提供，總之，就是為你一站式服務，讓您無論文撰寫的各類煩惱。

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1.中文摘要

(1)居中打印“摘要”二字(三號黑體)，字間空一字符。

(2)“摘要”二字下空一行打印摘要內(nèi)容(小四號宋體)

(3)摘要內(nèi)容后下空一行打印“關鍵詞”三個字(小四號黑體)，其后為關鍵(小四號宋體)，每一關鍵詞之間用逗號隔開，最好一個關鍵詞后不打標點符號。

2.英文摘要

(1)居中打印“ABSTRACT”，再下空兩行打印英文摘要內(nèi)容；

(2)摘要內(nèi)容每段開頭留四個空字符；

(3)摘要內(nèi)容后下空一行打印“KEYWORDS”，其后為關鍵詞用小寫字母，每一關鍵詞之間用逗號隔開，最后一個關鍵詞不打標點符號。

3.目錄

目錄二字為小二號黑體，居中打印；下空一行為章、節(jié)、小節(jié)及開始頁碼(小四號宋體)。章、節(jié)、小節(jié)分別以第1章、1.1、1.1.1等數(shù)字一次標出。

4.前言

“前言”二字為三號黑體，居中打??；二字之間控一字符。

5.正文：

1XXX--章級層次

三號黑體居中排，段前段后各0.5行；

1.1XXX--節(jié)級層次

四號黑體左起排，段前段后各0.5行；

1.1.1XXX--小節(jié)級層次

四號楷體左起排，段前0.5行；

1.1.1.1或1.XXX--條款層次

小四號宋體左起；

(1)XXX(小四號宋體，接排)

畢業(yè)論文、設計說明書正文用小四號宋體，行間距為22磅，標準字距。

6.圖

圖題采用中文，中文字體為5號宋體。引用圖應在圖題右上方角標出文獻來源。圖號以章為單位順序編號。標號在圖下方。

7.表格

表格按章順序編號，表格必須按規(guī)定的符號標注單位。標號在表上方。

8.公式

公式書寫應在文中另起一行，居中排列。公式序號按章順序排列。標號在公式同行右對齊。

9.參考文獻

參考文獻按論文中參考文獻出現(xiàn)的先后順序用阿拉伯數(shù)字連續(xù)編號；參考文獻中每條項目應齊全。

環(huán)境工程職稱論文范例欣賞：環(huán)境工程與環(huán)境保護

摘要：環(huán)境工程是一項重要工程，關乎每一個公民的切身利益，環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人類生存和發(fā)展的全球性問題，國際社會對環(huán)境問題也給與了高度重視，各國都在積極探索環(huán)境保護與治理經(jīng)驗。環(huán)境保護工程是一項長期的發(fā)展工程，環(huán)境保護需要全社會普遍關注、共同努力才能夠收到成效，本文簡要分析了環(huán)境工程的內(nèi)容和管理手段，同時針對環(huán)境問題，提出了相關的環(huán)境保護措施。

關鍵詞：環(huán)境工程；環(huán)境保護；措施

前言：環(huán)境工程是一門提出控制、治理工程措施的使用科學，它所跨的專業(yè)內(nèi)容包括化學工程、土木工程、機電工程等，它不僅研究防治環(huán)境污染和公害的措施，而且研究自然資源的保護和利用，探討廢物資源化技術(shù)、改革生產(chǎn)工藝、發(fā)展少害或者無害的閉路生產(chǎn)系統(tǒng)以及按區(qū)域環(huán)境進行運籌學管理，以獲得較大的環(huán)境效果和經(jīng)濟效益，這些都成為環(huán)境工程的重要發(fā)展方向。

一、環(huán)境工程的內(nèi)容

(1)水污染控制工程。水污染控制工程的主要任務是從技術(shù)和工程上解決預防和控制水污染的問題，提供保護水環(huán)境質(zhì)量、合理利用水資源的方法以及滿足不同用途和要求的用水的工藝技術(shù)和工程措施。對廢水的處理，一般是根據(jù)當?shù)丶{污水體的功能與當?shù)匚廴疚锟偭靠刂葡略试S的排放量及濃度來確定處理程度，

(2)大氣污染控制工程。大氣污染控制工程主要研究大氣污染物的起因，并提供預防、控制和改善大氣質(zhì)量的工程技術(shù)措施。大氣污染問題主要為人類活動所造成，主要的大氣污染源有三種，即生活污染源、工業(yè)及農(nóng)業(yè)污染源和交通污染源。對大氣污染的防治，在宏觀上應采取綜合防治的策略，對主要污染物可采取顆粒污染物凈化技術(shù)或者氣態(tài)污染物凈化技術(shù)。

(3)固體廢物處理與處置工程。固體廢物處理與處置工程的主要任務是從工程的角度，解決城市垃圾、工業(yè)廢渣、有毒有害固體廢物的處理處置和回收利用的問題。由于固體廢物來源面廣、量大。若管理不當，必將對水體、大氣和土壤帶來嚴重污染。其中的有毒有害廢物和病原體，還會通過生物和環(huán)境介質(zhì)的傳播，危害人體健康。因此，對固體廢物的處理和處置，是一個十分重要的問題。

(4)噪聲及放射性污染控制工程。自然環(huán)境中除了大氣、水、植被等環(huán)境要素以外，在我們的生存空間里還充滿著各種聲波、電磁波、光輻射等。隨著核能技術(shù)及放射性元素的廣泛應用，天然石材制品進入室內(nèi)裝飾領域，放射性污染也在走進我們。電磁、放射性、噪聲、熱、光污染的防治已經(jīng)成為眾所矚目的環(huán)境保護課題。

(5)污染的綜合防治技術(shù)。環(huán)境工程具有龐大而復雜的技術(shù)體系。所研究和要解決的問題，不僅限于防治環(huán)境污染的技術(shù)措施，還包括保護和合理利用自然資源，探討和開發(fā)廢物的資源化技術(shù)，改革生產(chǎn)工藝，以及按區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求，合理地布局與管理，以求得社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個效益的統(tǒng)一。我們應該從資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會全方位來考慮，以獲得最佳的治理效果。

二、環(huán)境保護的相關措施

(1)水環(huán)境保護。城市環(huán)境工程建設當中，污水的處理是一個很重要的方面。以化學需氧量和氨氮為重點，大力推進工業(yè)行業(yè)水污染減排和禽畜養(yǎng)殖污染減排。完善污水處理設施建設，逐步將污染源普查范圍內(nèi)的重點建制鎮(zhèn)納入污水處理范疇，推進小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，全面實施雨污水分流工程，大力推行雨污分流式管道收集系統(tǒng)，新建滲透型雨水收集系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率。嚴格控制污染物排放，綜合整治沿海排污口，實現(xiàn)排海污染物濃度控制和總量控制的雙重控制制度。加強水源地環(huán)境保護，強化水源地的管理能力。

(2)大氣污染保護?？諝馕廴驹创笾聛碜杂谝韵路矫妫汗S排放的大量粉塵和CO2、SO2等廢氣；汽車尾氣；加油站、汽油泄露后蒸發(fā)形成的碳氫化合物是很強的致癌物質(zhì)；家庭中能源的消耗；各種噴霧劑，如各種空氣清新劑、殺蟲劑，這些化學制品增加了空氣中原來沒有的成分，造成污染。針對這些問題，可以采取一些措施。

①工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。

②減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發(fā)動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質(zhì)量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。

③綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大粒灰塵下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經(jīng)雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

(3)固體廢物綜合整治。城市生活垃圾處理的方式主要有兩種：垃圾填埋和垃圾焚燒。目前我國生活垃圾填埋場建設正處于穩(wěn)步推進階段，在建設過程中要注意節(jié)約土地資源、減少填埋場污染、加強填埋氣體回收利用。垃圾焚燒處理主要適合于可燃垃圾，對于土地資源非常寶貴的東部沿海城市，焚燒處理會逐步發(fā)展成為這一地區(qū)生活垃圾處理的重要手段。

(4)噪音控制。噪音控制在技術(shù)上雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但由于現(xiàn)代工業(yè)、交通運輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場所為數(shù)甚多，因此在防止噪音問題上，必須從技術(shù)、經(jīng)濟和效果等方面進行綜合權(quán)衡。在控制室外、設計室、車間或職工長期工作的地方，噪音的強度要低，城市規(guī)劃的時候可以分別采用隔聲、吸聲、減振、消聲等技術(shù)進行治理，減少噪聲污染。在庫房或少有人去車間或空曠地方，城市規(guī)劃的時候可以適當?shù)姆潘梢?，即建設該處的城市綠化水平，減少城市噪聲。