導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇縣域經濟論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

縣域經濟是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經濟，是國民經濟的基礎，在國民經濟中的地位舉足輕重。當前，在西部大開發(fā)、東部大開放的背景下，作為中部地區(qū)的湖南省如何加快縣域經濟發(fā)展，盡快融入泛珠三角經濟圈，是擺在各級各部門的重要課題。而透過對湖南省藍山縣經濟的崛起，尤其是藍山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對于我們研究縣域經濟發(fā)展課題，做好承接珠三角產業(yè)轉移的戰(zhàn)略選擇，都將具有十分重要的意義。

背景一：“泛珠三角”經濟圈構建全面啟動

不久前召開的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，標志著我國最大的新型區(qū)域合作組織——“9 2”“泛珠三角”經濟圈正式啟動，并打造“1358”經濟圈，即構建1小時(大珠三角)、3小時(廣東)、5小時(大華南)、8小時(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個占全國面積的1/5，人口的1/3強，GDP的1/3的超級經濟體。對于與廣東聯系相當緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經濟圈外的湖南來說，這是一次千載難逢的歷史機遇。正如周伯華省長在會上表示的：“主動融入泛珠三角區(qū)域合作，既是湖南的責任，也是湖南加快發(fā)展的捷徑?！蹦壳埃浞职l(fā)揮湖南地處泛珠三角經濟圈內環(huán)和粵港澳地區(qū)經濟發(fā)展“后院”的作用，把外源性經濟作為加快湖南經濟發(fā)展的第一推動力，主動接受粵港澳經濟輻射，全面融入泛珠三角經濟圈，促進縣域經濟快速發(fā)展，已成為全省上下的共識。

背景二：藍山經濟發(fā)展的“三大反?！爆F象

近兩年來，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍山縣，在承接珠三角產業(yè)轉移的過程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現了“三大反?！爆F象，引起了新聞界的廣泛關注。一是“小水電”強縣沒電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個不歸電力局管的縣。上個世紀末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦，大量余電外賣郴州。近三年來水電裝機增加2倍，總裝機達10.8萬千瓦，已竣工上網運行的有7.5萬千瓦。但隨著工商業(yè)快速發(fā)展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達到人均用電500度，工業(yè)用電量翻了一番。目前，電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建房主沒房住。藍山以毛織業(yè)為主的外向型加工貿易企業(yè)3年時間發(fā)展到300多家，縣城人口3年增加2萬人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻去租房子住。三是企業(yè)找不到“打工仔”。就業(yè)問題曾經是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工貿易企業(yè)用工缺口在1萬人以上，從無到有已發(fā)展到350家，可容納5萬人就業(yè)，目前用工3萬多人，政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F象，從一個側面折射了藍山人氣趨旺，發(fā)展加速的現狀。有人把它稱之為“藍山現象”，或曰“藍山效應”。

背景三：藍山發(fā)展曾經歷曲折

藍山經濟曾有過輝煌的發(fā)展時期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大旗，1993年全省首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議以藍山為開幕現場，當時與邵東并駕齊驅，名噪一世。但是，在發(fā)展的過程中，由于觀念、環(huán)境等一時沒有跟上來，到了20__年，步入低谷。石材生產由高峰期298條生產線，只剩下12條生產線，民營經濟全面萎縮，繳稅絕對額減少892萬元，縣級財政收入3年只增加501萬元，干部、職工四、五個月領不到工資，怨聲載道。《湖南日報》頭版頭條予以曝光、警示。

把壓力當作動力，把教訓變?yōu)橹腔郏@是藍山人邁向發(fā)展的一條寶貴經驗。進入二十一世紀后，新一屆藍山縣委、縣政府大力實施“民營立縣、外向帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，鐵肩硬手抓環(huán)境，集中精力抓發(fā)展，突出解決了六大問題，即：抓戰(zhàn)略研究，解決了思路不清的問題；抓集中整治，解決了環(huán)境不優(yōu)的問題；抓結構調整(產業(yè)培植)，解決了效益不高的問題；抓招商引資，解決了投入不足的問題；抓項目建設，解決了總量不大的問題；抓機制創(chuàng)新，解決了存量不活的問題。短短二、三時間，藍山經濟再度崛起，民營經濟在全縣經濟總量的比重上升到八成。特別是藍山毛織加工業(yè)從20__年下半年開始起步，從無到有，從慢到快，僅二年多時間，就發(fā)展到300余家，擁有織機2萬多臺（套），用工近3萬人，年工繳費收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業(yè)向內地轉移的最大基地。一年中，縣城陡然增加了一萬多名外來務工人員，人氣大旺，百業(yè)大興，可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運輸等第三產業(yè)迅猛發(fā)展。兩家投資分別在540萬美元、350萬美元，計劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業(yè)和具有一定技術含量的港資電子公司相繼落戶藍山，一座毛織城迅速崛起，令人矚目。

藍山的再度崛起，呈現出的三種反常現象，從不同側面詮釋了藍山縣近年來經濟和社會發(fā)展的不同內涵，三者之間也有著深刻的內在聯系。這“三種反?！爆F象，不僅是完全符合經濟規(guī)律的，而且也符合科學發(fā)展觀。在一個縣， 農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速了，縣域經濟的發(fā)展就會加快，伴之而來出現的矛盾，也是很正常的，這是加快發(fā)展過程中出現的問題，只有這樣，才能促使我們用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中的問題和困難，使縣域經濟永葆活力。

藍山迅速崛起的啟示

（一）發(fā)展縣域經濟必須有準確的產業(yè)定位

湖南的縣域經濟如何融入“泛珠三角”經濟圈？對此，應深入分析湘粵兩省產業(yè)結構差異，準確把握大珠三角產業(yè)調整升級的發(fā)展趨勢，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環(huán)節(jié)的部分產業(yè)轉移，并且在產業(yè)鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產業(yè)分工體系中去。

審視藍山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對自身縣情的清醒認識，對產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準確定位，對戰(zhàn)略機遇的及時把握，贏得了發(fā)展的先機。為了加快藍山發(fā)展，20__年初，該縣組織開展了全縣性的大調研、大討論，客觀分析縣情，審視發(fā)展大勢，認為藍山經濟發(fā)展具有三大優(yōu)勢并面臨難得的機遇：一是藍山毗鄰廣東，永連公路開通后，去廣州可朝發(fā)夕歸，發(fā)展“歸雁”經濟和外向型經濟，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢；二是藍山發(fā)展個體私營經濟起步早，走民營化道路的觀念強，九五期間，推行國企改革，國有工業(yè)企業(yè)基本退出市場，具有體制優(yōu)勢；三是藍山人經濟意識強，民間資本比較雄厚，35萬人就有8萬多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業(yè)的精英，當上了老板或技術骨干，具有人文優(yōu)勢；同時，粵港澳“珠三角”產業(yè)正在優(yōu)化、升級，以“三來一補”為主的勞動密集型產業(yè)向內地轉移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產業(yè)轉移前沿陣地的藍山，正面臨著良好歷史機遇。為此，該縣縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定以發(fā)展毛織加工企業(yè)為突破口，大力引進“三來一補”企業(yè)，把藍山建設成為內地承接廣東沿海產業(yè)轉移的外向型加工貿易區(qū)?？梢哉f，藍山早就以自己的果敢行動，把省委、省政府關于積極融入“泛珠三角”經濟圈的設想變成了初步現實，為我省實現與“泛珠三角”經濟圈產業(yè)的全面對接，探索積累了寶貴的經驗。

（二）發(fā)展縣域經濟必須樹立正確的區(qū)域觀

行政區(qū)劃是一種客觀存在，經濟區(qū)域是經濟發(fā)展過程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經濟圈經濟一體化的不斷推進，經濟發(fā)展格局從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區(qū)域空間。過去依照行政級別來確認和培育區(qū)域經濟中心的辦法，實踐證明，已越來越成為縣域經濟發(fā)展的嚴重阻礙?？h域經濟要贏得更大的發(fā)展，就必須要按照科學發(fā)展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經濟區(qū)域的關系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經濟的分工，從經濟區(qū)域的高度來審視和制定縣域經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到“泛珠三角”經濟圈這個范圍更大、層次更高的經濟區(qū)域中去。

（三）發(fā)展縣域經濟產業(yè)定位要突出區(qū)域特色

隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，我國經濟同世界經濟一樣處于戰(zhàn)略性大調整階段。因此，產業(yè)優(yōu)化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經濟應當解決的突出問題。在現代市場經濟條件下，作為區(qū)域經濟，一個地市、甚至一個省的產業(yè)結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經濟這一層次。針對縣域經濟缺乏龍頭、產業(yè)層次低的現實，縣域經濟發(fā)展在多方競爭的情況下，只能實施非均衡的競爭戰(zhàn)略。要突出龍頭企業(yè)的引進和發(fā)展，通過產業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產品上，實行重點扶持，重點突破，經營強項，發(fā)揮優(yōu)勢。藍山的毛織加工、小水電等支柱產業(yè)形成過程，正是實施非均衡的競爭戰(zhàn)略，重點突破的結果。

（四）發(fā)展縣域經濟必須堅持民營化的道路

從民營經濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，民營經濟發(fā)展快的地方，縣域經濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現形式的多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發(fā)展縣域經濟大舞臺的“主角戲”，為實現與泛珠三角產業(yè)對接提供體制保障。就拿藍山來說，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額突破10億元，人平超過3000元。對這筆可觀的社會財富，通過政府的積極引導，把民間儲蓄轉化為社會投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動存量調整，推動由商貿流通、社會服務向產業(yè)投資領域的轉換，實現民營經濟質的飛躍。該縣20__年新建的49個電站的1.7億元投資，全部由民間業(yè)主投資，政府沒有出一分錢，成為藍山經濟的一大特色。

（五）發(fā)展縣域經濟必須突出產業(yè)集群

產業(yè)集群（或企業(yè)集群），是指在某一特定領域中，大量產業(yè)（通常以一個主導產業(yè)為核心）聯系密切的企業(yè)及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現象。我國的產業(yè)集群是在改革開放以后迅猛發(fā)展起來的，是我國傳統(tǒng)產業(yè)和現代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是推進區(qū)域經濟跨越式發(fā)展的重要力量。經濟學界認為，在市場經濟條件下，企業(yè)是經濟的主體，政府是服務的主體，政府對于企業(yè)，不是指手劃腳、橫加干預的“婆婆”，而是把共同利益建立在發(fā)展地方經濟、承擔社會責任基礎上的戰(zhàn)略伙伴關系。盡管集群的發(fā)生往往是自發(fā)的，但作為資源配置組織者的政府卻可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的發(fā)展階段，政府的引導作用更為顯見。其主要作用就是創(chuàng)造產業(yè)環(huán)境。在經濟全球化的形勢下，資本和要素是流動的。一個地方能不能吸引投資、營造商機，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策都很重要，但最重要的是產業(yè)環(huán)境。象麗宏、承陽這樣的大型毛織企業(yè)之所以能落戶藍山，而沒有被據說“政策條件”比藍山還優(yōu)惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍山已有數百家中小毛織企業(yè)所形成的良好產業(yè)環(huán)境，將為企業(yè)的進一步發(fā)展壯大提供肥沃的土壤。同時，大型企業(yè)的引進，又可為中小企業(yè)增強抵御市場風險的能力，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。該縣原有毛織加工企業(yè)只能完成織、縫兩道工序，現麗宏、承陽公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實現“雙贏”的目的，最終促進縣域經濟的快速發(fā)展。

（六）發(fā)展縣域經濟必須擴大信貸資金的投入

金融是現代經濟的核心，誠信是經濟合作的基礎。而目前，地方特別是縣級金融資源流失十分嚴重。以藍山為例，20__年全縣貸款余額僅增長3.2，遠低于全省17.8和全國21.4的增長水平。20__年藍山存貸差3.8億元，20__年達到6.4億元，增長了67，扣除各種準備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過4億元。當前，特別是要采取切實有效的措施，加強地方與金融機構的合作，切實抓好信用體系、信用環(huán)境建的建設，努力創(chuàng)建金融安全區(qū)，盡快將金融優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢，防止金融資源流失，為縣域經濟快速健康發(fā)展提供強有力的信貸支持。

（七）發(fā)展縣域經濟必須大力優(yōu)化經濟環(huán)境

篇2

經濟發(fā)展方式的轉變與縣域可持續(xù)發(fā)展具有一致性。只有轉變經濟發(fā)展方式，才能實現資源的永續(xù)利用，實現縣域內當代人相互之間以及當代人與子孫后代之間公平、合理地利用自然環(huán)境，充分保障公民的環(huán)境權利和子孫后代的環(huán)境利益。只有轉變經濟發(fā)展方式，才能更加有效地保護環(huán)境，這是因為我國自然資源的主要浪費源與自然環(huán)境的主要污染源———縣域工業(yè)分布于縣域內的各個角落，經濟發(fā)展方式的轉變，意味著縣域工業(yè)要徹底摒棄先前高投入、高消耗、低產出、低效益、低質量的粗放型經濟增長老路，改變僅依靠擴充生產要素來提高產出的傳統(tǒng)方式，有利于從根本上遏制工業(yè)化進程中的環(huán)境污染與資源浪費問題，符合縣域可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

1．2是改善縣域生態(tài)環(huán)境、減輕環(huán)境壓力的需要

目前，縣域社會總產值在全國社會總產值中所占的比重已達60%，縣域工業(yè)產值已占全國工業(yè)產值的50%，與此同時縣域工業(yè)卻消耗了全國73%的煤炭、64%的粗鋼、61%的木材和55%的水泥，其單位能耗比全國平均水平高近20%。一方面，縣域工業(yè)的發(fā)展以高物耗、高能耗為代價;另一方面，縣域資源、能源緊缺日益凸顯。資源浪費與資源短缺同時存在，已成為一個不容忽視的問題。粗放型經濟發(fā)展模式也使縣域環(huán)境持續(xù)惡化，污染加劇。嚴重的環(huán)境污染不僅影響到縣域工業(yè)的進一步發(fā)展，同時也對該地域內居民的生產、生活構成了威脅，亟需轉變經濟發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)粗放型經營手段，以內涵式擴大再生產為主，提高資源利用效率，組織好生產力配置，減輕縣域環(huán)境壓力，使縣域經濟得以健康、持續(xù)發(fā)展。

1．3是由具體縣情所決定的

在社會主義市場經濟體制的作用下，縣域企業(yè)完成發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變正是遵循客觀規(guī)律的必然選擇。與資源較為豐富的縣域相比，資源較稀缺的縣域對經濟發(fā)展方式轉變的要求更為迫切。這是因為隨著競爭的升級和人們環(huán)境意識的提高，縣域工業(yè)依賴先前優(yōu)勢擴大生產規(guī)模的路徑將不復存在，轉變經濟發(fā)展方式將成為其唯一選擇。另外，我國各縣域經濟發(fā)展水平很不平衡，處于東部經濟發(fā)達地區(qū)和大中城市周邊的縣域，在經過初期探索積累經驗后，進行經濟發(fā)展方式轉變、走集約型增長道路符合當前經濟環(huán)境的客觀要求;而中西部縣域雖然在相當長的時期內仍然以粗放型增長為主，但走集約型增長道路，從根本上轉變經濟發(fā)展方式的目標并沒有因此改變。

2縣域經濟發(fā)展方式轉變的困境

2．1針對縣域經濟的評價考核系統(tǒng)與轉變經濟發(fā)展方式的要求不適應

在以GDP為標準對縣級政府官員進行政績考核的制度安排下，經濟發(fā)展方式是否轉換被排除在考核體系之外，縣域經濟往往“有增長，無發(fā)展”，“只求速度，不講效益”。由于政績考核標準的單一性地方政府官員首先考慮的是如何利用手中資源配置的權利去追求GDP增長速度，而非經濟發(fā)展方式等問題，導致速度與效益的嚴重割裂。在經濟發(fā)展過程中表現為片面加大投入而使生產規(guī)模快速擴大，結果往往卻是經濟質量下降、結構失調、比例失衡，人民生活水平提高緩慢。尤其是在低價格要素的支撐下，縣級政府推動經濟發(fā)展方式轉變的欲望遠遠比不上來自水平擴張的沖動。目前，只追求GDP增長速度而不考慮經濟效益和增長質量的縣域經濟評價考核系統(tǒng)已與轉變經濟發(fā)展方式的要求極不適應。

2．2促使縣域經濟發(fā)展方式轉變的產業(yè)政策缺失

產業(yè)結構政策引領縣域經濟發(fā)展方向，體現縣域經濟發(fā)展的廣度和深度。而目前縣域產業(yè)結構政策的缺失正是導致縣域經濟發(fā)展方式難以轉變的根本原因。推動縣域經濟發(fā)展方式轉變，堅持速度、質量與效益相統(tǒng)一，正是產業(yè)結構政策的本質所在。通過合理的競爭秩序與規(guī)模經濟效益，促使縣域經濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變，是縣域產業(yè)組織政策的基本目標。目前，正是由于能夠使市場競爭機制有效發(fā)揮作用的縣域產業(yè)組織政策的缺失，因而不能充分利用競爭的壓力來推動縣域企業(yè)改進技術、提高效益;由于最佳規(guī)模經濟效益的生產規(guī)模政策缺失，因而不能利用規(guī)模經濟建立能使產業(yè)生產成本降低的大批量生產體系。

2．3經濟管理體制方面存在弊端造成縣域經濟發(fā)展方式難以根本轉變

首先，縣級政府職能轉換滯后。一是“越位”。改革開放以來，中央政府所進行的一系列權力下放，擴大了企業(yè)的生產經營自與縣級政府的經濟管理權，但是地方政府卻通過對本屬企業(yè)權力的不正當截留，干預企業(yè)的正常生產經營決策。二是“錯位”?？h級政府及其職能部門為維護本地市場與本地企業(yè)的利益，往往對區(qū)際間生產要素的自由流動和商品貿易采取限制或禁止性措施，造成了地區(qū)封鎖，分割了市場。三是“失位”。政府的權力具有強制性和普遍性，本應該使制度供給成為一項重要的公共產品，然而縣域政府卻并未承擔起制度供給的責任。其次，重要生產要素產權界定不清，縣域資源難以有效配置。當前，縣級政府仍通過行政干預來影響土地、資本等生產要素的市場價格，降低資源有效配置的標準。另外，縣域環(huán)境資源價格不能真實反映其價值，這不僅不符合邊際效用定律，而且較低的價格導致了微觀市場主體對資源、能源的濫用及其總體效益的低下，同時也使得以高消耗為特點的粗放型經濟增長方式持續(xù)存在。

2．4科技創(chuàng)新能力不足使縣域經濟發(fā)展方式轉變受到制約

首先，科技進步政策缺失。要么沒有形成與縣域經濟實際運行相配套、符合科技創(chuàng)新要求的宏觀政策體系，要么所制定的相關政策不完善，或這種外部政策導向與科技創(chuàng)新內在要求之間存在矛盾，科技創(chuàng)新工作與縣域經濟的市場經濟屬性、資源結構不能完全相適應而難以開展。其次，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。其一，在不完全的市場經濟條件下，企業(yè)往往不具備自主創(chuàng)新的一般客觀條件。其二，企業(yè)自主創(chuàng)新的途徑不明確。在縣域企業(yè)科研力量薄弱、R＆D經費缺失的情況下，以何種方式實現自主創(chuàng)新，如何結合縣域企業(yè)的各種情況切實提高自主創(chuàng)新能力，仍是迫切需要解決的問題。

2．5環(huán)境管理制度不完善在一定程度上延緩了縣域經濟發(fā)展方式的轉變

一是環(huán)境準入制度缺失。由于空間環(huán)境準入制度的缺失，縣域空間無法被劃分成具有不同環(huán)境功能的單元，因而不能有針對性地調整不同分區(qū)內的經濟結構。由于總量環(huán)境準入制度的不完善，不能對縣域環(huán)境容量進行科學評估，不利于排污交易市場建立。由于項目環(huán)境準入制度的不規(guī)范，縣域環(huán)境污染防治工作多流于形式，環(huán)境保護服務于經濟建設的宗旨難以體現。二是清潔生產制度不完善。清潔生產很難被寫進環(huán)境與發(fā)展綜合決策或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，縣級政府及其職能部門既沒有依據縣情提出適合開展清潔生產的配套方案或給予相關政策指導，也沒有將清潔生產工作納入環(huán)境保護目標責任制，定期考核，落實責任。企業(yè)則普遍存在清潔生產技術匱乏、籌措資金困難、信息獲取渠道不暢等問題。

3低碳背景下縣域經濟發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新對策

轉變縣域經濟發(fā)展方式，縣級政府必須依據低碳發(fā)展理念和《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的基本要求，采取具體措施，制定行動計劃，樹立低碳模式，支持綠色經濟發(fā)展。

3．1推進縣域產業(yè)結構的優(yōu)化和升級

3．1．1積極推行縣域產業(yè)政策，適時調整縣域產業(yè)結構。

強化縣域政府的宏觀調控，注重產業(yè)政策的引導作用，使縣域三次產業(yè)從主要依靠生產規(guī)模的擴大，片面追求產值的增長速度，逐漸轉變?yōu)橐揽拷Y構的優(yōu)化與升級，采用知識密集型、技術密集型的生產方式，擴大高科技含量、高附加值、高競爭力產品的市場占有率;從主要依靠資源、能源、勞動力等生產要素的大量消耗，轉變?yōu)橹饕揽靠茖W技術的進步和勞動者素質的提高，改變經營管理方式，變革生產過程，不斷降低物耗、能耗，提高資源利用率;從主要依靠資本投入量的增加，轉變?yōu)橹饕揽克度胭Y本的質量和使用效率，依靠要素之間的最優(yōu)組合;從主要依靠“簡單鋪攤子，立即上項目”擴大建設規(guī)模，轉變?yōu)檎_把握趨勢與規(guī)律，立足現有基礎，不斷加強對企業(yè)的充實與改造。在產業(yè)政策實施方面，縣級政府可以在國家經濟政策允許的范圍內，結合縣情，并通過適當的財政政策、價格政策與金融政策來影響本區(qū)域生產要素的流動，從而使產業(yè)政策制定時所確立的主導產業(yè)或支柱產業(yè)得到扶持與發(fā)展?？h級政府還可以通過積極引導的方式，并提供相關服務，使縣域企業(yè)的行為與產業(yè)政策目標的要求保持一致，使縣域企業(yè)的發(fā)展有利于縣域產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

3．1．2發(fā)展高新技術產業(yè)，加快縣域產業(yè)結構的調整和升級。

創(chuàng)造條件，利用優(yōu)勢，著力發(fā)展高新技術產業(yè)，以此為基礎逐步加大對其他產業(yè)的投入，帶動其他產業(yè)的發(fā)展，是我國縣域產業(yè)結構調整和升級的基本選擇。與縣域其他產業(yè)相比，高新技術產業(yè)具有極強的“前向聯系”和“后向聯系”，發(fā)展縣域高新技術產業(yè)，通過該產業(yè)的優(yōu)先增長產生引致投資，從而帶動前向聯系部門和后向聯系部門。發(fā)展高新技術產業(yè)，實行不平衡增長戰(zhàn)略，也是市場經濟條件下縣域經濟取得突破的客觀選擇。目前，縣域經濟發(fā)展受到了來自方方面面因素的制約。只有突破生產要素的各種約束，通過培育高新技術產業(yè)帶動縣域其他產業(yè)增長的不平衡戰(zhàn)略，才能最終實現縣域產業(yè)結構優(yōu)化和升級的目標。

3．2深化縣域經濟管理體制改革，不斷進行制度創(chuàng)新

3．2．1切實轉變政府職能。

充分運用經濟手段，在市場機制的作用下，從經濟利益上影響并引導企業(yè)的生產經營行為，使之符合縣域經濟的總體發(fā)展目標，改變對企業(yè)生產經營活動的直接干預，落實企業(yè)自。轉變政府職能，促使縣級政府自覺地從“管制型政府”向“服務型政府”過渡。不斷深化改革，通過改革變指令性計劃為指導性計劃，增強計劃的彈性，以市場為基礎，形成具有宏觀性、方向性和政策性，體現縣域經濟發(fā)展方向和目標的經濟計劃，并通過計劃的制定、和執(zhí)行發(fā)揮計劃的指導管理作用。另外，在對微觀主體進行約束方面，縣域政府要承擔起制度供給者的職責。

3．2．2創(chuàng)新縣域資源高效利用機制。

建立并完善以市場為主導的縣域生產要素價格形成機制，放棄運用行政手段對重要生產要素配置的不合理干預，推動生產要素的合理流動。建立有利于縣域資源高效利用的激勵機制，通過設置具體目標，引導縣域企業(yè)出現高效利用資源、能源的優(yōu)勢動機并使其按照特定的方式積極行動。以資源的最大化利用為目的，建立相應的淘汰機制，通過行政強制措施，將高耗能、高耗材的落后生產工藝、設備與技術淘汰。建立有利于縣域資源高效利用的補償機制，依據縣域企業(yè)的實際開發(fā)量和對環(huán)境產生影響的大小，采取征收環(huán)境稅或排污費的方式由政府組織對市場主體所造成的環(huán)境影響進行補償。

3．2．3建立與經濟發(fā)展方式轉變相適應的縣域經濟評價考核體系。

將縣域經濟結構優(yōu)化引入考核指標體系，使縣域投入結構、產品結構、技術結構、人口結構、收入分配結構和消費結構的優(yōu)化成為具體考核內容。另外，要將縣域經濟效益的提高與經濟質量的提升引入考核指標體系，從而在具體考核中增加經濟穩(wěn)定運行、總體效益水平、環(huán)境與生態(tài)平衡以及居民實際生活質量等相關內容。

3．3實施有利于科技進步的政策，提高科技創(chuàng)新能力

3．3．1實施有利于科技進步的政策。

在技術開發(fā)政策方面，縣級政府要增加科研資金投入，確?？h、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)3級科研機構R＆D費的及時到位。積極支持企業(yè)的技術開發(fā)活動，使企業(yè)真正成為技術開發(fā)與技術創(chuàng)新的主體。在科技推廣政策方面，要做好科技推廣的規(guī)劃、協調和組織工作，使科學技術能夠被快速地應用到縣域經濟活動中。在技術交易政策方面，應積極籌措，建立并完善縣域技術市場，發(fā)揮縣域技術市場管理者的作用。在技術引進政策方面，要制定技術引進政策，提高縣域科技水平，并注重技術引進的社會效益和環(huán)境效益。在人才開發(fā)政策方面，要整合現有人力資本資源，大力改善就業(yè)條件，構建促使其作用有效發(fā)揮的激勵機制;要加大對縣域人力資本的投資，建立并完善縣域人力資本市場，制定優(yōu)惠政策，鼓勵人才流入本地。

3．3．2增強自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)要依靠自有科研力量將新知識引入生產領域和非生產領域，完成新技術的開發(fā)與創(chuàng)新，使新工藝、新材料、新管理方法應用于具體生產過程。此外，企業(yè)要通過國外先進技術和設備的引進，在利用的基礎上有步驟、有重點地進行技術改造，在改造的同時完成技術創(chuàng)新，使“利用—改造—創(chuàng)新”各個環(huán)節(jié)緊密銜接，促使企業(yè)能夠高起點開展技術研究和創(chuàng)新工作，準確把握創(chuàng)新的方向和目標，使技術創(chuàng)新成果更符合市場需求。

3．4完善環(huán)境管理制度，積極優(yōu)化經濟增長

3．4．1構建環(huán)境準入制度。

在空間環(huán)境準入制度構建方面，要依據縣域自然條件，結合地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，劃分出不同的功能區(qū)，按照不同功能區(qū)的環(huán)境特點，對開發(fā)建設活動作出準入規(guī)定。在空間環(huán)境準入制度下，縣域空間被劃分成為禁止準入區(qū)域(脆弱區(qū))、限制準入區(qū)域(緩沖區(qū))和優(yōu)化準入區(qū)域(良好區(qū))等3個功能區(qū)域，各功能區(qū)域都有明確的環(huán)境與生態(tài)保護目標及嚴格的準入措施。在總量環(huán)境準入制度構建方面，應對環(huán)境容量進行合理分配，健全排放申報登記、總量審核和排放許可證制度。在項目環(huán)境準入制度構建方面，應逐步完善環(huán)境預審制度，環(huán)境影響評價制度和竣工驗收審批制度。

3．4．2完善清潔生產制度。

一是轉變觀念，將清潔生產作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形勢下促進企業(yè)環(huán)境保護工作開展和加快縣域經濟發(fā)展方式轉變的重要任務。二是將清潔生產納入縣域環(huán)境與發(fā)展綜合決策或具體環(huán)境規(guī)劃。三是將清潔生產納入環(huán)境績效指標體系，定期考核。四是加大政府的引導，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)清潔生產技術和工藝，選擇使用無害原材料，生產清潔產品，建立循環(huán)生產圈。制定清潔生產技能培訓長期計劃，引導企業(yè)將清潔生產納入企業(yè)的技術改造中，使技術改造同污染治理、生態(tài)保護緊密結合。最后，在清潔生產實踐中協調處理好企業(yè)、公眾等各方面的關系，使清潔生產真正成為推動縣域經濟發(fā)展方式轉變的利器。

篇3

（1）地理位置優(yōu)越-滇黔鎖鑰，黔西門戶。關嶺位于貴州西南部，東北、西北與鎮(zhèn)寧、六枝特區(qū)毗鄰，西南以北盤江為界和晴隆、興仁、貞豐三縣相望。灞陵河大橋把黃果樹景區(qū)和關嶺自治縣連為一體。（2）交通區(qū)位優(yōu)越-四通八達，陸航快捷。航空、高速鐵路，在建滬昆高鐵、G60滬昆高速、國道、關興公路、省道。隨著滬昆高鐵的通車，同時依托與周邊區(qū)域交通的聯系，以及關嶺目前已具有的良好道路系統(tǒng)，為各地游客的進入提供了便捷的通道。

1.2機遇優(yōu)勢。

（1）國家層面———觀光旅游持續(xù)火熱，休閑度假快速升溫。世界度假經濟發(fā)展規(guī)律表明：國民人均GDP達到3000美元，休閑度假需求進入高速增長階段；國民人均GDP達到5000美元，旅游形態(tài)開始進入成熟的度假經濟階段。（2）省域層面———3萬億投資，貴州旅游邁入“大干快進”全速時期。a.國發(fā)二號文件首次從國家層面明確貴州建設“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，把“大力發(fā)展文化旅游產業(yè)”作為壯大特色優(yōu)勢產業(yè)的一項重點任務和支柱產業(yè)來發(fā)展，為加快推進“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”和旅游強省建設提供了難得機遇。b.貴州省生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）明確將貴州省定位為國家公園省，將在10年內通過投資數百個項目打造旅游強省，投資總額約3萬億元。

1.3區(qū)域層面———劃時代機遇，“可遇也可求”。

（1）一條路打開關嶺旅游新通道。滬昆高鐵開通，將使上海、杭州、南昌、長沙、昆明等旅游消費力強勁、出游率高的城市游客能快速、便捷地到達關嶺旅游。（2）一座城（頂云新城）助推關嶺成為黔西南旅游集散大本營。以高鐵開通為契機，以頂云新城建設為助力，新城建設將助推、保障并快速實現關嶺作為貴州西南旅游集散大本營的地位。

2灞陵河生態(tài)旅游圈目前現狀

灞陵河生態(tài)旅游圈開發(fā)現狀。根據景區(qū)旅游資源分布狀況，可以概括為四大資源聚集組團，分別是：（1）頂云新城組團：頂營司城垣、汽車營地。已開況：圍繞頂營司城垣，建設了頂云廣場，主要表現頂云經驗，為市民提供活動場所。汽車營地，目前在開發(fā)建設中，還未投入使用。（2）灞陵河大橋以北組團，老樹巖瀑布、滴水灘瀑布群、雞窩田布依族村寨、月亮灣田園風光?；局荒軐崿F遠觀。雞窩田布依族村寨和月亮灣田園風光保護較好，還沒有開發(fā)的痕跡。（3）灞陵河仿古區(qū)組團，灞陵河大橋、三國古戰(zhàn)場遺址風景區(qū)、紅崖天書、灞陵河峽谷。灞陵河大橋分上下兩層，下層為游客觀光層，暫未開放，大橋舉辦了跳傘國際挑戰(zhàn)賽。三國古戰(zhàn)場、紅崖天書、灞陵河峽谷開發(fā)較為初級。（4）木城河與打邦河組團，木城河布依寨、八德古榕樹、涼水井情人樹、那大關瀑布。民族文化表達較粗淺。八德鄉(xiāng)有老榕樹資源，但目前樹下為居民市場，未見旅游痕跡。涼水井情人樹和那大關瀑布開發(fā)較為初級。

3灞陵河生態(tài)旅游圈存在的問題及未來發(fā)展方向

3.1灞陵河生態(tài)旅游圈開發(fā)存在的問題。

（1）有資源、缺產品。灞陵河旅游景區(qū)從自然生態(tài)到歷史文化，旅游資源豐富多樣。但缺乏對其整合和深入利用，因此導致景區(qū)尚無完整的旅游產品體系。（2）有文化、缺美感。灞陵河旅游景區(qū)有著悠久的歷史文化，尤其三國文化世界聞名，但是厚重的文化沒有得到美的表達，文化載體需要建設。（3）有景點、缺景觀。灞陵河旅游景區(qū)現有的景點景區(qū)，基本處于初級開發(fā)階段，景觀特色不突出，局部有亮點，但并未形成景觀效果以及景觀風格。（4）有賣點、缺龍頭。灞陵河旅游景區(qū)有古老的三國文化遺址、有河道、大橋、峽谷等自然風光，也不缺乏旅游賣點，但并未形成代表景區(qū)向外發(fā)聲和推廣的一至二個龍頭項目。

3.2灞陵河生態(tài)旅游景區(qū)未來發(fā)展方向。

（1）大景區(qū)聯動，與黃果樹聯合互動。構筑“大關嶺-大黃果樹”景區(qū)空間結構。充分了解灞陵河景區(qū)與黃果樹景區(qū)的資源基底差異，確立互補的開發(fā)方向，從而實現與黃果樹景區(qū)的互動和客源共享。（2）三國文化品牌重塑。文化是旅游的靈魂，灞陵河旅游發(fā)展應以“三國”為旅游主打品牌，通過深入挖掘三國文化內涵，形成三國文化體系，并落實到旅游產品和設施上。（3）旅游資源休閑打造。灞陵河資源類型豐富，應整合資源，將休閑度假產品在此集中打造，從而形成盤江和黃果樹兩條觀光旅游帶中間最好的休閑度假過渡，進一步提高關嶺旅游競爭力。（4）旅游新城完美配套。在新城中解決旅游集散、餐飲等服務功能，使其成為灞陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)的有力后盾。從而完善整個景區(qū)的功能配置和旅游要素發(fā)展需求。（5）合理規(guī)劃空間布局。a.關嶺新城旅游綜合體：以可持續(xù)發(fā)展為原則，以旅游業(yè)發(fā)展為重點，高鐵建設為驅動力，發(fā)展成云貴旅游集散中心，大黃果樹旅游圈西部門戶區(qū)。b.灞陵河-木城河風光帶：依托灞陵河及峽谷風光，積極開發(fā)親水娛樂，農業(yè)休閑為主要內容的灞陵河美麗風光帶。c.木城河民俗體驗板塊：整合木城河兩岸的優(yōu)良資源深入挖掘布依民俗文化，集民俗體驗、生態(tài)觀光、遺址仿古于一體的布依風情體驗景區(qū)，滿足游客高層次的需求。d.灞陵河文化體驗板塊：借力灞陵河大橋“亞洲第一大公路橋”的名氣，和關嶺低空開發(fā)的便利條件，繼續(xù)舉辦低空飛行賽事，開展大眾低空狂歡節(jié)，聚集人氣。e.雞窩田生態(tài)度假板塊：整合滴水灘瀑布、補母當河等資源，建設親水田園式的生態(tài)休閑度假項目，打造關嶺最具“世外”意境的田園生態(tài)度假區(qū)。（6）生態(tài)低碳戰(zhàn)略。引導旅游者強化環(huán)保意識，最終把灞陵河生態(tài)文化景區(qū)建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游目的地。（7）精品帶動戰(zhàn)略。全力實施精品帶動戰(zhàn)略，提升旅游區(qū)文化內涵和品質，逐步形成特色體驗式旅游線路及產品，打造一系列高檔次、高水平的旅游景區(qū)。

4灞陵河生態(tài)旅游資源開發(fā)帶來的效益

4.1發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，能帶動區(qū)域經濟的全面發(fā)展。

4.2生態(tài)旅游的發(fā)展，能夠促進縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

除了取得經濟利益外，還保護了環(huán)境和當地的民族文化。

4.3發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

有利于促進生態(tài)旅游區(qū)社會政治環(huán)境改善，提高管理水平。

篇4

（一）獨特的民族文化是發(fā)展個性化郵票主要依托

郵票之所以為廣大人民群眾所喜愛，主要是其內容的獨特性以及內容所表現出來的紀念和收藏價值，因此獨特的民族文化是各地個性化郵票發(fā)展的依托。要做好個性化郵票的營銷工作主要可采取以下幾種方式：一是通過訂單式個性華郵票服務，為需要的縣政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體和個人提供所需要的個性化郵票。二是以縣域民族風情等具有當地民族特點的文化制作成郵票、賀卡、集郵珍藏品等商品，并根據生日、壽誕等主題形式靈活組合形成套裝作為禮品，以滿足不同客戶的不同需求。三是將個性郵票作為旅游紀念品，制作成套紀念冊，為外地游客、來賓提供了精美的紀念品，以滿足外地旅客的紀念和收藏需求。

（二）創(chuàng)新的營銷思路是個性化郵票發(fā)展的基本條件

創(chuàng)新是營銷工作永恒的主題，個性化郵票的發(fā)展也離不開創(chuàng)新。因此，郵政營銷部門要在認真總結以往經驗的基礎上，繼續(xù)走積極、健康的發(fā)展道路，努力借助難得的市場機遇進一步做大規(guī)模，大膽創(chuàng)新思路，結合經濟開發(fā)特點，對市場進行細分，力求郵票個性化服務有重大突破。一是要在做好個人專題個性化郵票營銷活動的同時，以個性化郵票為主的郵政禮儀服務轉變業(yè)務發(fā)展思路，大膽創(chuàng)新，將服務禮品范圍拓展到郵政的各項業(yè)務中，使郵政產品優(yōu)化組合營銷。二是要對過去的郵政營銷模式進行大膽的修改，制定出一套符合地方市場經濟，滿足市場需求的營銷方案。三是要抓住個性化郵票的收藏、鑒賞、保值等特性，為客戶量身定做，比較靈活，對宣傳地方政府、黨政機關、企事業(yè)單位形象，擴大知名度，突顯個性有積極作用的特點，制作郵票套裝紀念品，以滿足客戶的需要，從而由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

（三）以本土“文化節(jié)”為契機，發(fā)展個性化郵票

個性化郵票的收藏和紀念價值決定了個性化郵票在郵票中的地位。但是，個性化郵票的個性化是其占領市場的關鍵點，因此，突出郵票的個性化就成為個性化郵票發(fā)展的決定性因素了。因此，本土的各類“文化節(jié)”及傳統(tǒng)的民族風俗節(jié)日自然成為了個性化郵票發(fā)展的最佳契機。要想抓住這個絕佳的機會發(fā)展郵票，要做到以下幾點。一是靈通信息。及時了解當地本土文化節(jié)的時間、地點、承辦單位、主題等。二是立即做出反應，積極爭取。在收集和了解相關活動信息后，郵政部門要積極策劃營銷方案，主動上門商洽，爭取業(yè)務。三是做好宣傳。積極與當地政府作好特色郵票的宣傳工作，可通過舉辦首日封開封儀式等形式，加大宣傳力度。

（四）與其他郵政業(yè)務緊密結合，促進郵政業(yè)務的全面發(fā)展是發(fā)展個性化郵票根本目的

郵政行業(yè)的發(fā)展要有整體發(fā)展的思路，就個性化郵票而言，其主要價值還在于對整個郵政業(yè)務的帶動。如何與其他郵政業(yè)務緊密結合呢？一是要立足于服務社會熱點活動，抓住客戶所看重的個性化郵票具有特殊宣傳作用的“熱點”效應，大力拓展郵票個性化服務業(yè)務，使該項業(yè)務成為集郵業(yè)務的重要支柱。二是要加大個性化郵的宣傳，同時促進郵政的其他業(yè)務，如郵資（廣告）信封、郵資（廣告）明信片等也同樣具有功能，可以發(fā)展個性化郵票的地方就可以發(fā)展郵資（廣告）封、片業(yè)務。三是要敏銳的捕捉市場信息，建立信息庫，把握商機是關鍵所在；樹立郵票個性化服務業(yè)務的品牌，提高個性化郵票的策劃設計水平是發(fā)展做大業(yè)務的基礎；在業(yè)務發(fā)展過程中，靈活運用營銷技巧，做好為客戶服務的各項工作是成功的前提；站在客戶的角度搞好策劃，實現“雙贏”是成功的保障。

二、依托本土重大節(jié)日，是做好郵政營銷的關鍵

重大節(jié)日的民間風俗習慣往往蘊藏著極大的商機。各地郵政部門要緊緊抓住各地在不同節(jié)日的民間風俗習慣，并以此為契機，大力拓展郵政營銷。

（一）依托中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，做好郵政營銷工作

中秋佳節(jié)即將來臨，郵政部門要把握好中秋節(jié)日的商機，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌及渠道資源優(yōu)勢，進一步拓展郵政服務領域，迅速啟動中秋營銷活動。一是要從月餅廠家、品種和禮盒組合產品的選擇到包裝的設計；從促銷現場的布局、氣氛到人員安排、推介技巧等都要認真考慮。二是認真分析中秋禮儀營銷的形勢和運作模式，把當前整合郵政強大渠道優(yōu)勢，發(fā)揮寄遞網絡的作用，作為郵政中秋市場競爭力的營銷重點。三是針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業(yè)、金融保險等行業(yè)大客戶的領導、主要經辦人專送具有郵政特色的中秋月餅，介紹郵政中秋禮儀優(yōu)質、優(yōu)價、優(yōu)選、優(yōu)裝、優(yōu)送、優(yōu)惠六大特色服務，爭取社會的認可。

（二）依托國慶、建黨、建軍等節(jié)日，做好郵政營銷工作

國慶、建黨、建軍節(jié)即將來臨，各地郵政局為把握好商機，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌及渠道資源優(yōu)勢，進一步拓展郵政服務領域，迅速啟動營銷活動，一是做好國家國慶等紀念郵票的發(fā)行工作。二是做好特色服務工作。在特色郵政服務方面，各地郵政局從紀念品的組合，到產品的選擇到包裝的設計上下了極大功會，既突出節(jié)日本身，又與各地自身特色相結合，針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業(yè)、金融保險等行業(yè)大客戶的領導、主要經辦人專送紀念冊，以搏得客戶的喜愛。

（三）依托企業(yè)的開業(yè)慶典、成立周年等節(jié)日，做好郵政營銷工作

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（二）新型城鎮(zhèn)化對縣域經濟的影響1．新型城鎮(zhèn)化推動縣域經濟增長。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結合，通過工業(yè)化將大量農村人口吸納到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，使人們的生產、生活方式由原來相對分散走向集中，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，各種生產資源向城鎮(zhèn)聚集，為縣域經濟發(fā)展提供了必要的生產要素保障。同時，農村人口在向城鎮(zhèn)的遷移致使農村人口減少，這又為農民集中耕種、土地流轉、提高農業(yè)的資本和技術集約程度創(chuàng)造了有利條件。因此，新型城鎮(zhèn)化建設既有力地促進著本城鎮(zhèn)經濟增長，又帶動著縣域其他地區(qū)經濟發(fā)展。2．新型城鎮(zhèn)化有助于縣域工業(yè)生產效率的提高。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人們的經濟活動越來越集中于城鎮(zhèn)區(qū)域，這勢必會帶來生產的專業(yè)分工與協作，工業(yè)生產效率會隨之提高，同時，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴張、經濟結構的不斷優(yōu)化以及第三產業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模經濟的效應也會逐漸顯現出來。3．新型城鎮(zhèn)化推進農業(yè)現代化?，F代農業(yè)現代化要求提高農業(yè)生產效率，實現農業(yè)的規(guī)模效益。從中國縣域經濟發(fā)達地區(qū)的經驗看，大部分地區(qū)都是通過城鎮(zhèn)化減少農村人口，以促進土地資源的相對集中、加大對農業(yè)生產的投入來保證土地規(guī)模效益的形成。第一，通過城鎮(zhèn)化使農村剩余勞動力向第二、三產業(yè)的轉移，可使農村有限的土地資源向一部分人集中，提高土地的規(guī)模經營和集約化程度，采用先進的農業(yè)生產技術，提高農業(yè)生產效率，推進農業(yè)現代化。第二，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口增加以及生活水平的改善，人們的消費結構也必然會發(fā)生變化，如增加牛奶、肉食、蔬菜和水果的需求，這又會帶動縣域農業(yè)生產結構的變化，刺激農業(yè)生產的積極性。第三，縣域經濟發(fā)展水平的不斷提高，可以提高工業(yè)“反哺”農業(yè)的能力，加速農業(yè)的資金積累，加快農業(yè)現代化進程。4．新型城鎮(zhèn)化是縣域經濟發(fā)展的持久動力。首先，在新型城鎮(zhèn)化建設中，通過加強和完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，因地制宜地發(fā)展特色產業(yè)，可以顯著提升縣域經濟發(fā)展水平，為縣域經濟發(fā)展提供源源不斷的動力。其次，只有城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣域新型工業(yè)化的效益才能充分發(fā)揮，縣域的經濟增長方式才能由傳統(tǒng)的依靠投資和出口向依靠消費、投資、出口相協調的深層次轉變；由依靠第一和第二產業(yè)向第一、第二、第三產業(yè)協調發(fā)展轉變；由依靠消耗能源向依靠科技進步、勞動者素質提高及管理機制創(chuàng)新轉變。最后，從需求增加的角度分析，中國30%的城鎮(zhèn)人口占了總消費需求的70%，70%的農村人口占了總消費需求的30%。一個農民的貨幣購買力和一個市民的貨幣購買力的比例是1∶3~1∶3.5。因此，如果中國的城鎮(zhèn)化水平能達到世界平均水平（50%），將會使縣域市場需求有一個較大的增加，進而推動宏觀經濟增長。

二、促進新型城鎮(zhèn)化與縣域經濟協調發(fā)展的政策措施

（一）發(fā)展縣域經濟必須注重特色發(fā)展縣域經濟必須要突出區(qū)域特色，充分發(fā)揮和利用區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，加快形成優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、特色鮮明的區(qū)域板塊經濟，進而走出一條適合本地實際的可持續(xù)發(fā)展道路。既要立足縣域實際，根據自然條件、資源票賦和產業(yè)基礎，選擇具有特色的優(yōu)勢項目，努力培育出一批特色產業(yè)群，促進內部資源、生產要素和市場的優(yōu)化配置，積極培育和發(fā)展具有縣域特色，有較強競爭力的支柱產業(yè)和品牌產品，為縣域經濟發(fā)展不斷注入生機和活力。

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二、職業(yè)教育視角下株洲縣域經濟發(fā)展存在的不足

1.政府職業(yè)教育投入不足，人力資源質量不高。

株洲縣域經濟的發(fā)展需要專業(yè)技術人才和高素質的勞動者，因此，應加大對職業(yè)教育的投入，而職業(yè)教育的主要投資方應該是政府。然而，在該地區(qū)，重普教輕職教的傾向仍比較明顯，在財政預算內，職業(yè)教育經費所占比重較小，而且針對職業(yè)教育的專項經費與獎助貸力度也不大，效果并不明顯，這嚴重影響了該地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，進而在縣域經濟建設中缺乏合適的人才，勞動者的素質普遍不高，阻礙了縣域經濟的發(fā)展。

2.職業(yè)教育專業(yè)設置不合理，專業(yè)人才緊缺。

近年來，株洲縣域經濟表現為現代新農村與現代農業(yè)建設穩(wěn)步推進、產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程不斷加快，這樣的發(fā)展趨勢需要大量的專門人才，而專門人才的培養(yǎng)需要職業(yè)教育設置合適的專業(yè)。然而，從相關部門的專業(yè)設置調研情況來看，大部分職業(yè)院校所設的專業(yè)為第二產業(yè)相關專業(yè)，如汽車維修、機電一體化、焊接技術與數控技術等，其次為酒店管理、護理與計算機網絡等第三產業(yè)的相關專業(yè)，而涉及第一產業(yè)的專業(yè)則較少，這顯然無法為現代農業(yè)與現代新農村建設提供強有力的平臺，無法培養(yǎng)大量的相關人才為現代新農村建設服務。同時，專業(yè)設置也沒有很好地銜接當地經濟發(fā)展。如醴陵市旅游資源豐富，很少有職業(yè)院校開設了旅游管理專業(yè)，即使有些職業(yè)院校開設了旅游管理專業(yè)，但教學內容沒聯系到當地實際，過多地強調理論知識或旅游管理的一般知識，沒有因地制宜地進行專業(yè)化教學，顯然無法明顯地提高勞動者的素質，為當地旅游業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

3“.雙師型”教師短缺，勞動者技能不高。

教育的實施者主要是教師，教師是提高教學質量、提高勞動者技能的關鍵。然而，株洲各縣職業(yè)院校的師資隊伍無論是在質量與數量，還是在專業(yè)結構、理論知識與專業(yè)技能等方面與高標準的“雙師型”隊伍仍有較大的差距。大多數教師教學實踐經驗匱乏、理論水平不高、實踐能力不高、年齡老化、知識結構不完整、素質偏低，這在一定程度上影響了職業(yè)教育的質量。農村勞動者學習基礎本來就比較差，經過一段時間的培訓與學習，所學的東西并不多，不能很好地為該地區(qū)縣域經濟的發(fā)展服務。

三、職業(yè)教育視角下加快株洲縣域經濟發(fā)展的基本對策

1.加大政府投入，提高農民技能。

轉移農村剩余勞動力，加強培訓，提高其技能，是加快縣域經濟發(fā)展的必然要求。這需要政府加大投入，多渠道籌資，分層次、有目的、有計劃的提高農民素質，如實施“農業(yè)科技入戶工程”、“新型農民科技培訓工程”等。可以借鑒國內外一些成功的做法，根據職業(yè)教育與普及教育的在校生人數之比，設定相應的投入比。職業(yè)教育經費投入一方面需要政府提高重視，把發(fā)展職業(yè)教育作為加快縣域經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，不斷完善職業(yè)教育基礎設施建設，為農村勞動力培訓提供良好的條件，另一方面又要加強監(jiān)督。不僅要把投入與就業(yè)掛鉤，而且還要把投入與受訓者素質提高掛鉤，建立起培訓、就業(yè)、素質提高的銜接與監(jiān)督機制。

2.加快專業(yè)結構調整，促進縣域產業(yè)結構升級。

地區(qū)產業(yè)結構是專業(yè)設置的前提，而合理的專業(yè)設置對產業(yè)結構調整、產業(yè)升級及發(fā)展具有重要的推動作用。株洲縣域經濟產業(yè)結構升級的關鍵在于職業(yè)教育專業(yè)結構調整。專業(yè)設置要以“高新技術產業(yè)為先導、農業(yè)為基礎、制造業(yè)和基礎產業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局”為依據，強調地方性，為當地培養(yǎng)人才，服務地方經濟。株洲職業(yè)教育專業(yè)結構調整應在縣政府的指導下，推動地方產業(yè)與職業(yè)院校密切結合，為株洲縣域經濟中的優(yōu)勢產業(yè)、新型產業(yè)設置新的專業(yè)或對已有專業(yè)進行調整，通過產學合作、校企合作，由企業(yè)與學校共同培養(yǎng)行業(yè)所需人才，為城鄉(xiāng)一體化建設打下堅實基礎。

3.培養(yǎng)農村實用人才，促進社會主義新農村建設。

實用人才，是指在農村科技、經濟、教育、衛(wèi)生、文化與經營等領域中，不僅具有一技之長與一定的專業(yè)知識，更為重要的是具有一定的創(chuàng)新精神、具有較高的綜合素質，能帶領群眾脫貧致富的人才。實用人才在株洲縣域經濟發(fā)展中作用至關重大，他們可以通過發(fā)展一項事業(yè)，富裕一方百姓，帶動一片經濟。因此，應加強實用人才的培養(yǎng)，為新農村建設提供人力保障與智力支持。實用人才的培養(yǎng)需要做好以下三個方面的工作：首先，廣泛開展調研，建立農村人才信息庫，并對其進行網絡化、信息化的動態(tài)化管理，探尋具有實用人才潛質的勞動者。實用人才應主要從有文化、品德好、會經營、懂技術等方面去衡量。其次，整合各方資源，拓寬培訓農村實用人才渠道。除了傳統(tǒng)的農民技能培訓外，還可以從以下幾個方面培訓實用人才：一是依托協會的輻射能力，由協會向農民傳道授業(yè)；二是院校學習，對于基礎較好，素質較高的勞動者可以將其送到專業(yè)的院校進行深造，或者請相關專業(yè)到當地來進行培訓；三是異地參觀，增長見識、擴闊視野、拓寬思路。最后，加大政策支持。對于實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，政府在稅收、工商、信貸方面給予支持，對其成長及時關注，鼓勵其做強、做大，為當地經濟服務。

4.加強教師隊伍建設，培養(yǎng)高質量技能型人才。

首先要開展師資隊伍水平調研，摸清該地區(qū)職業(yè)教育經費投入、教師編制、教師聘任、職稱評定與培訓考核等多方面的信息，并以此來建立適合該地區(qū)職業(yè)教育特點的教育管理機制，加強師資隊伍建設。在經費投入上，要嚴格按照執(zhí)行“城市教育附加費的20%用于職業(yè)教育”的標準；在教師編制方面，不僅要建立專職教師編制制度，還要明確兼職教師編制，以此建立教師流動機制，增強教師隊伍的活力；在教師聘任上，要重點考慮從企業(yè)聘用專業(yè)技術人員擔任兼職教師，豐富師資隊伍的實踐能力；在職稱評定方面，應充分考慮職職業(yè)教育的職業(yè)性，把實踐能力作為考核教師最重要的標準；在培訓考核方面，不僅要加大投入，還要拓寬培訓渠道。

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生態(tài)文明是繼工業(yè)文明、農業(yè)文明之后出現的一種新型文明型態(tài)，生態(tài)文明產生的重要現實背景是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。工業(yè)文明雖然帶來物質的極大豐富，但同時也導致環(huán)境的嚴重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業(yè)文明，提出生態(tài)文明建設這一概念。生態(tài)文明的核心思想是尊重自然、保護自然、順應自然，人與環(huán)境要和諧相處。生態(tài)文明建設的具體路徑是大力發(fā)展綠色生產、循環(huán)經濟、低碳發(fā)展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動控制在生態(tài)環(huán)境承載力的范圍之內。

（二）生態(tài)文明與經濟發(fā)展的關系

生態(tài)文明與經濟發(fā)展之間是相輔相成、互為依賴的關系，而不是一對不可調和的矛盾。經濟發(fā)展為生態(tài)文明建設提供了堅實的經濟基礎，生態(tài)文明建設需要大量的資金投入，沒有經濟的發(fā)展壯大，生態(tài)文明建設也就沒有必要的物質保障。生態(tài)文明建設是經濟發(fā)展的現實路徑，西方發(fā)達國家以及我國一些地區(qū)的經濟發(fā)展經驗已經證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態(tài)文明，經濟發(fā)展必然會嚴重受阻。生態(tài)文明與經濟發(fā)展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實現二者和諧發(fā)展的基礎所在。

二、縣域經濟發(fā)展中存在的問題

我國縣域經濟發(fā)展問題頗多，這些問題與生態(tài)文明建設要求之間存在沖突與相悖，對于未來縣域經濟的健康發(fā)展是巨大威脅。

（一）發(fā)展理念落后

我國縣域經濟在發(fā)展理念方面比較落后，長期以來，在政績考核重心為GDP的情況下，各縣級政府都將經濟發(fā)展作為第一要務，片面追求經濟總量的提升，忽視環(huán)境保護以及經濟發(fā)展質量，對于生態(tài)文明建設的重要性認識不足。舉例而言，一些縣級政府在招商引資方面，往往不顧本地區(qū)的生態(tài)承載力，一味引進三高一低的產業(yè)，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大的危害。

（二）生態(tài)經濟滯緩

生態(tài)經濟發(fā)展滯緩是很多縣域經濟發(fā)展中普遍存在的問題。生態(tài)經濟本身屬于朝陽產業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，廣義層面的生態(tài)經濟是指經濟發(fā)展與環(huán)境保護、物質文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一的，具有可持續(xù)發(fā)展特性的經濟?？h域經濟在生態(tài)經濟發(fā)展方面重視不足、基礎薄弱，生態(tài)農業(yè)、生態(tài)觀光等產業(yè)發(fā)展比較滯后，縣域經濟發(fā)展缺少新的增長極。

（三）發(fā)展模式粗放

我國縣域經濟發(fā)展模式比較粗放，只重視經濟總量，忽視經濟質量。這種經濟發(fā)展模式與生態(tài)文明建設要求的構建資源節(jié)約型產業(yè)相悖，容易導致縣域經濟核心競爭力不強。縣域經濟發(fā)展模式粗放還表現在低水平重復性建設、傳統(tǒng)產業(yè)占比過高、科技水平整體偏低、生產設備落后等方面，這些經濟問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環(huán)境污染，會給生態(tài)文明建設帶來更大的阻力。

（四）人力資本不足

我國縣域經濟發(fā)展中存在的一個主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業(yè)發(fā)展更是嚴重依賴于人力資本。當前我國縣域在人力資本方面儲備不足，不僅難以吸引優(yōu)秀人才的流入，同時本地區(qū)一些優(yōu)秀的人才資源也不斷流失，給地區(qū)經濟發(fā)展轉型、產業(yè)升級、生態(tài)產業(yè)發(fā)展等帶來危害，不利于生態(tài)文明建設。

三、生態(tài)文明視角下縣域經濟的發(fā)展路徑

生態(tài)文明建設為縣域經濟發(fā)展提出了更高的要求，針對縣域經濟發(fā)展中存在的問題，本文認為應重點從多個方面推進縣域經濟的發(fā)展。

（一）更新發(fā)展理念

在生態(tài)文明建設這一大背景下，縣域經濟發(fā)展要更新發(fā)展理念，樹立經濟發(fā)展與生態(tài)保護并重的理念，進一步提升生態(tài)保護工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績考核中去，將環(huán)境保護作為一個堅決不能突破的底線，在生態(tài)保護方面進一步發(fā)力，力爭實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進。

（二）發(fā)展生態(tài)經濟

縣域經濟發(fā)展要將生態(tài)經濟作為一個重點，將生態(tài)經濟打造成為拉動地區(qū)經濟發(fā)展的新的增長極，重點發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、高科技新興產業(yè)等，壯大生態(tài)經濟規(guī)模，發(fā)展生態(tài)經濟的帶動及輻射作用。在生態(tài)經濟發(fā)展中，政府要創(chuàng)造良好的生態(tài)經濟發(fā)展環(huán)境，從財稅、土地等方面給予大力支持，推動生態(tài)經濟更好地發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展注入更多的活力。

（三）轉變發(fā)展模式

縣域經濟要切實轉變經濟發(fā)展模式，摒棄以往粗放的經濟發(fā)展模式，推進集約經濟模式。經濟模式的轉變要從產業(yè)布局、技術創(chuàng)新、設備更新等方面著手，從產業(yè)布局方面來看，要逐步淘汰落后產業(yè)，引入高附加值產業(yè)；在技術創(chuàng)新方面，要依托技術創(chuàng)新來提升生產效益，減少污染；在設備更新方面，要鼓勵企業(yè)進行設備更新，從而提升生產效率，實現發(fā)展模式轉變。

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考慮到浙江省縣域經濟經濟發(fā)展差異明顯，為了能更好的反應研究結果，本文在指標選取上，根據空間尺度的差異，主要選取縣域年末總人口、地區(qū)生產總值（GDP）、人均GDP等指標，其中2007～2012年的數據來源于《浙江省統(tǒng)計年鑒》。

1.2研究方法

空間自相關分析方法包括全局空間自相關和局部空間自相關，莫蘭（Moran，1950）提出的全局空間自相關分析方法主要用于檢驗研究區(qū)域之間的關系，是相互聯系還是相互獨立；安索林（Anselin，1995）提出的局部空間自相關主要用于檢驗局部地區(qū)是否存在聚集在一起的相似和相異的觀察值。本文利用空間自相關的分析方法對浙江省68的縣域的人均GDP進行相關性分析，通過縣域經濟發(fā)展聚類圖（LISA）了解浙江省縣域經濟發(fā)展集聚情況，發(fā)掘經濟發(fā)展熱點地區(qū)和滯后地區(qū)，尋求解決縣域經濟發(fā)展不均衡問題的途徑，從而加強區(qū)域合作，促進地區(qū)協調發(fā)展。空間自相關是為了確定某一變量在空間位置上的關聯性，一般分為正相關和負相關，空間系數用來描述空間關聯的程度，Tobler（1970）指出：“空間中任何事物都與別的事物存在相關性，距離較近的事物比距離較遠的相關性強。”

2浙江省區(qū)域經濟發(fā)展差異分析

2.1浙江省區(qū)域經濟發(fā)展差異

Moran＇sI法分析浙江省人均GDP的Moran＇sI指數在近6年間保持較為穩(wěn)定的狀態(tài)，并保持較高的水平，從整體看，在2007～2009年間呈現一個小的上升期，說明浙江省各地縣域與周邊縣域的空間相關性增強；在2009～2012年間呈現小幅下降態(tài)勢，說明各個縣域之間的空間相關性有所減弱；Z－Score保持較高的數值，整體態(tài)勢跟Moran＇sI指數相同，都在2009年達到一個波峰，之后再2011年出現一個波低。結合Moran＇sI指數的含義判斷，浙江省各個縣域之間與其相鄰縣域之間的正相關性較為穩(wěn)定，在經歷了2009年后的短暫下降后，在2011年開始回升，說明浙江省縣域經濟單元的關聯性得到提高。Moran＇sI散點圖是由橫坐標標準化值和縱坐標空間滯后向量組成的反應空間樣本單元之間相互關系的圖，散點圖共由四個象限組成，反應地域單元與其相鄰單元之間不同類型的空間相互關系，第一象限（高－高）代表人均GDP高值的縣被其他高值的縣所包圍，這樣的狀態(tài)可以充分發(fā)揮經濟發(fā)達的縣的擴散效應；第二象限（低－高）代表人均GDP低值的縣被高值的縣所包圍，一般這樣的地區(qū)被稱為過渡區(qū)，有利于承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移和輻射帶動作用；第三象限（低－低）代表人均GDP低的縣跟低值的縣相鄰，一般這樣的地區(qū)發(fā)展較為落后；第四象限（高－低）代表人均GDP高的縣與低值的縣相鄰，這樣有利于發(fā)揮中心縣的極化效應。其中第一、第三象限反應各個縣域單元與周邊縣域之間呈現空間正相關性，區(qū)域之間的屬性值相似，具有顯著的集聚效應；第二、第四象限反應各個縣域單元與周邊縣域之間具有空間負相關性，區(qū)域之間的屬性值不同，區(qū)域之間存在異質性。另外從圖2中發(fā)現，在第一、第三象限的縣域占據了大多數，說明浙江省大多數縣域之間具有集聚作用，在2009年浙江省各個縣域之間的集聚現象達到一個波峰，之后集聚現象有所減弱，比如奉化、溫嶺、武義、金華市區(qū)、玉環(huán)等在2009～2012年間集聚效應下降，但值得說明的是，從2010年開始浙江省縣域間的集聚效應得到回升，不同縣域之間在提升自身經濟發(fā)展水平的同時，應注重不同縣域之間的協調發(fā)展，實現共同繁榮。

2.2浙江省縣域經濟發(fā)展差異

GIS分析計量地理學的發(fā)展，為地理問題的分析提供了新的路徑，將空間數據與空間地理單元相結合，從時間、空間等角度對問題進行深入分析，本文將浙江省68個縣域的人均GDP作為屬性數據與對應的縣域單元相關聯，利用分類統(tǒng)計工具將不同相關關系的縣域進行區(qū)分，制作浙江省人均GDP的聚類分析圖（LISA）。浙江省68個縣域間人均GDP的空間聚類格局，不同的顏色代表這不同的集聚格局，分表對應著散點圖中的不同象限，其中，深紅色代表高屬性值和高屬性值相鄰，深藍色代表低屬性值和低屬性值相鄰，這兩種顏色表示地理單元之間呈現正的空間相關性；淺藍色和淺紅色表示屬性值相異的地理單元相鄰，他們之間呈現負的空間自相關。從LISA圖中看出，無論是2009年還是到2012年，嘉興、杭州、寧波以及湖州西南部都顯示為深紅色區(qū)域，形成以杭州和寧波為中心的高發(fā)展區(qū)，而溫州、麗水以及金華和臺州交接地帶呈現為深藍色，形成浙西南的欠發(fā)展區(qū)，其中溫州獨特的私營經濟獨樹一幟，難以與周邊縣域很好的協調發(fā)展，從整體來看，浙北和浙南都呈現正的空間自相關性，而位于浙中地區(qū)的縣域不具有空間自相關性，這說明浙江省整體經濟不協調，出現多個經濟中心，缺乏與周邊地域的良好互動，而以“私營經濟”為特色的浙江省應該更加鼓勵不同縣域之間的企業(yè)走出去，加強地域之間的聯系，更好的應對金融危機之后的經濟低迷期。以振興浙中經濟為契機，充分發(fā)揮金義都市新區(qū)的輻射帶動作用，協調縣域經濟，促進全省經濟的協調發(fā)展。

3結語

本文采用空間自相關的方法對浙江省2007～2012年的人均GDP進行空間分析，有效彌補了單純經濟學研究方法的弊端，有利于從整體上把握浙江省縣域經濟發(fā)展的態(tài)勢，經過詳盡分析后得出如下結論。

（1）浙江省68個縣域中人均GDP具有顯著的空間自相關，主要呈現高高集聚和低低集聚兩種狀態(tài)，并且分別位于浙北和浙南地區(qū)，不利于發(fā)揮經濟單元的輻射帶動作用，縮小發(fā)展差距。

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該縣地處黑龍港流域，東依漳衛(wèi)運河，水資源主要依靠大氣降水和漳衛(wèi)運河蓄水補給，多年平均降雨量530毫米。根據第二次水資源評價，我縣水資源擁有量為6229.9萬立方米，可開采利用量5606.9萬立方米。其中地表水464.5萬立方米，可開采利用量為418立方米，地下水為5765.4立方米，可開采利用量為5188.9立方米。人均水資源量為205立方米，為全國人均占有量的8.2%，是世界人均水資源量的2.2%。受地理位置和氣候條件所限，水資源具有“總量短缺、時空分布不均、供需矛盾突出”等特點。目前，該縣正處于一個連續(xù)的枯水期內。自1999年以來，全縣僅有2001年、2003年和2005年三年的降水量略高于多年平均值，因此地下水一直沒有得到有效地補充，同時因近幾年經濟發(fā)展較快，用水量逐年增加，超采地下水現象比較普遍，造成地下水位持續(xù)下降，供需形勢非常嚴峻。

1.2縣城水資源現狀及供需形勢

1.2.1縣城區(qū)自來水目前用水結構分為：居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水三種。

近幾年的城區(qū)用水量分別為：2009年總用水量132.3393萬噸，其中，居民生活用水是109.8865萬噸；非居民生活用水是21.9970萬噸；特種行業(yè)用水量是0.4558萬噸。2010年總用水量142.3847萬噸，其中，居民生活用水是117.8942萬噸；非居民生活用水是23.9010萬噸；特種行業(yè)用水量是0.5895萬噸。2011年總用水量156.2347萬噸，其中，居民生活用水是128.6998萬噸；非居民生活用水是26.4275萬噸；特種行業(yè)用水量是1.1074萬噸。從數據上看，用水量都是逐年增長的局勢。

1.2.2縣城區(qū)域內共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13家。

城區(qū)范圍內按供水企業(yè)供水量和自備水源井統(tǒng)計，2009年工業(yè)企業(yè)用水量為300萬立方米、2010年為350萬立方米、2011年為400立方米。縣城工業(yè)企業(yè)和生活年需水量三年平均合計約350m3。今后5-15年是館陶經濟尤其是工業(yè)化發(fā)展的關鍵時期，按照縣淡水長期供求計劃預測，到2020年工業(yè)用水要比現在增長3倍，城鎮(zhèn)生活用水增長近2倍。水資源的供需矛盾將更加突出，水資源的可持續(xù)利用，支持國民經濟可持續(xù)發(fā)展的作用將更大，因此節(jié)約用水，減少污染，刻不容緩。

2存在問題

2.1城區(qū)地下水超采嚴重，加劇了縣城水資源的供需矛盾

居民生活用水主要靠開采地下水，城區(qū)工業(yè)企業(yè)生產用水仍以自備水源井為主，縣城污水處理廠和中水回用工程雖已建成，但目前還沒有規(guī)模性使用，而且大部分企業(yè)生產用水全部為一次性用水。由于無節(jié)制地抽取地下水，造成地下水的可利用量不斷減少，嚴重影響了縣城供用水安全。

2.2地表水源補給成本高

該縣雖已完成引黃引衛(wèi)工程，達到通水條件，但因地處市生態(tài)水網末端、沿途長，蒸發(fā)、滲漏，上游多節(jié)制閘攔截現象嚴重，南水北調工程盡管線路確定，蓄水工程尚未實施；路莊揚水站提衛(wèi)運河水成本較大，僅電費一項年開支可達300百余萬元。

2.3節(jié)水措施不到位，水資源浪費現象還普遍存在

①城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識差，農業(yè)灌溉還是大水漫灌，水資源浪費現象嚴重。②蓄水工程和輸水設施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現象嚴重。③節(jié)水意識淡薄，水的有效利用程度低，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率低。并且新建項目節(jié)水審批缺乏協調和落實，造成節(jié)水考核監(jiān)督滯后，使用的節(jié)水技術也比較落后。

3措施和建議

3.1合理規(guī)劃，狠抓工程，在工程建設上求突破

一是通過實施引黃入館工程，完成工程配套設施建設，使年供水能力達到1300余萬方。二是通過實施引衛(wèi)工程，推進路莊揚水站更新改造，加快體制改革，擴大提水能力，為我縣提供3000萬m3的水資源，可有效緩解該縣水資源短缺的制約。三是通過實施南水北調工程，建設供水規(guī)模3萬噸/日的第二水廠，年增加有效蓄水量700萬立方，可保證4萬余戶居民、60余家企業(yè)的生產生活用水。四是通過實施完善縣域生態(tài)水網工程，可增加有效蓄水近1500萬方，滿足我縣耕地用水需求。五是實施公主湖、南湖蓄水工程。隨著館陶經濟的長遠發(fā)展，需水量的不斷增加，儲蓄水源500萬立方米，為該縣城區(qū)長遠經濟發(fā)展提供充足的水源保障。

3.2加強宣傳，更新觀念，在增強群眾的節(jié)水意識上下功夫

通過錄像、板報、宣傳車、網絡等各種行之有效的宣傳方式，讓水是商品的意識深入人心。要改變水是“取之不盡，用之不竭”，是“天上下、地下流”的舊觀念，強化全民的節(jié)水意識；及時傳遞正確的水價信息，使節(jié)水變?yōu)樽杂X行動。同時要形成誰開發(fā)，誰保護；誰污染，誰治理；誰造成危害，誰負責賠償的管理機制，在全社會形成惜水、節(jié)水、保護水的良好氛圍。

篇10

2南城縣農業(yè)的地位與存在的問題

2.1南城縣農業(yè)的地位

南城縣是農業(yè)大縣。南城縣先后被列為全國商品糧基地縣、生態(tài)示范縣、農村能源建設和長江中下游防護林工程重點縣，全省第一個“噸糧田”縣，江西省果業(yè)十強縣之一。現有3家國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，5家省級農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)和27家市龍頭企業(yè)。應該說，南城縣農業(yè)在省內還是有一定的位置。

2.2南城縣現代農業(yè)發(fā)展存在的問題

2.2.1農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎設施短缺。

農業(yè)投入不斷加大，但由于面積大、資金少，僅靠財政投入無異于杯水車薪，農田、林網、路、渠等農業(yè)生產基礎設施仍顯薄弱，農業(yè)機械化和設施農業(yè)的發(fā)展步伐較慢，農業(yè)抵御自然災害的能力不強，靠天吃飯的格局仍未改變。農業(yè)基礎設施建設、農家樂旅游業(yè)發(fā)展等融資比較困難，資金不足仍是南城縣農村經濟發(fā)展的嚴重制約。

2.2.2現代農業(yè)的產業(yè)化水平不高。

目前，主導產業(yè)地位不夠突出，缺少產業(yè)支撐，農產品附加值低，產業(yè)鏈條短，競爭能力不強。主要表現在4個方面：一是農業(yè)產業(yè)結構調整還有較大空間。二是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力還不強，農產品加工能力不配套，產品附加值低。三是農業(yè)品牌化經營滯后，特色農業(yè)優(yōu)勢不明顯，叫得響的產品不多“，南豐蜜桔”只是南豐縣的品牌“，南城淮山”和“麻姑鮮棗”還沒有形成優(yōu)勢產業(yè)。農產品精品少、檔次低、品質差，市場培育后勁不足。四是農業(yè)標準化生產程度不高，現代特色優(yōu)勢農業(yè)的標準化生產發(fā)展十分緩慢。

2.2.3農業(yè)勞動者素質較低，農業(yè)科技推廣和創(chuàng)新能力不強。

農業(yè)勞動者文化水平普遍較低，由于從事第一產業(yè)自然風險和社會風險大、比較利益低，許多有知識、有文化、有技能的勞動力逐步脫離第一產業(yè)，流向第二、三產業(yè)，而且農業(yè)勞動人口流失的速度隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展在加快。農業(yè)技術服務意識不高，加上近年來農村基層農技推廣體系功能削弱，導致農民技術培訓組織難，農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有限，農產品科技含量不高。

2.2.4土地流轉防礙了農業(yè)規(guī)模化經營。

30多年前，在土地上的改革帶來了中國農業(yè)翻天覆地的變化，激發(fā)了勞動生產力的積極性和創(chuàng)造力，但是，過于分散的土地耕作模式不利于現代農業(yè)的發(fā)展，更不適合現代農業(yè)生產率的提高。產品的產量、質量、規(guī)模效益和環(huán)境保護、生態(tài)農業(yè)等與現代農業(yè)相適應的技術經濟得不到運用和推廣。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢又誘導農業(yè)勞動力向工廠、城市和第三產業(yè)轉移。新一代的農民是一個斷層，1970年以后出生的從事農業(yè)生產的勞動力是最后一棒，80后、90后已經不是中國農業(yè)的主力軍。今后，從事農業(yè)生產的工人可能要重新界定其身份了，新一代農民會出現在成功人士、大學生、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者中間。但是，新一代農業(yè)是需要土地集約經營的，現代農業(yè)是建立在農業(yè)機械化的前提下。

3現代農業(yè)的發(fā)展

3.1優(yōu)勢農產品產業(yè)帶要重點發(fā)展

水稻、蜜桔、鮮棗、水產、蛋雞等是南城縣優(yōu)勢農產品。把優(yōu)勢農產品做大做強、形成規(guī)?；a后，能夠帶動加工、儲藏、運輸等相關產業(yè)發(fā)展，開辟農民就業(yè)新渠道，是實現十八提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要思路。以市場為導向，經濟效益為中心，以主導產品為重點，優(yōu)化組合各種生產要素，實行專業(yè)化生產、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營體系，大力推動農產品深加工，把優(yōu)勢農產品做大做強，走農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之路。

3.2生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)要協同發(fā)展

南城縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，土地類型多樣，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和特色農業(yè)的條件得天獨厚。重點應發(fā)展山區(qū)立體生態(tài)農業(yè)，以治理水土流失、保護森林和旅游資源、合理開發(fā)野生動植物資源為主，形成獨特的山區(qū)無公害、綠色、有機農產品優(yōu)勢和山區(qū)旅游優(yōu)勢，開拓國內外農產品和旅游市場。改善農業(yè)結構，大力推廣“山區(qū)立體農業(yè)開發(fā)”“、小流域綜合治理”、“豬———沼———果、茶”等生態(tài)農業(yè)模式，改善和保護生態(tài)環(huán)境，提升旅游資源優(yōu)勢。應以名特稀優(yōu)農產品為主體，以封山育林、退耕還林還草、改造坡地為中心，開展小流域綜合治理，恢復和擴大林草植被、控制水土流失，實施生態(tài)家園富民計劃，推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)農業(yè)技術模式和無公害、綠色、有機麻姑鮮棗、蜜桔、麻姑茶菜等特色農業(yè)，提高資源利用率、生態(tài)效益和農民收入。

3.3休閑農業(yè)和旅游農業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展

與傳統(tǒng)的生產農業(yè)比較，旅游農業(yè)是具有多功能農業(yè)的特點，不斷拓展農業(yè)內涵，積極發(fā)展農業(yè)休閑觀光、農產品采摘、農事教育、生產體驗和“農家樂”旅游等第三產業(yè)，使都市農業(yè)成為生產、教育和旅游相結合的現代產業(yè)。

4對策建議

4.1培育新型農民

新型農民不是身份的象征，更應該是職業(yè)的定位。培育新型農民不是簡單的技術灌輸，要著力開發(fā)新一代從事農業(yè)生產的后繼人才。要著力進行農民教育的體制機制創(chuàng)新，加快新型農民培訓機制建設。要外請農技專家，內靠本地農民“土教授”，利用農民專業(yè)協會、專業(yè)合作社等組織機構對農民進行職業(yè)技術培訓，盡快使農民掌握新知識、新技能并轉化為農業(yè)生產力。