導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇海關(guān)監(jiān)管論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

長久以來，海岸帶資源的生態(tài)價值一直被忽略，事實(shí)上，海岸帶的生態(tài)價值絕不亞于經(jīng)濟(jì)價值。有學(xué)者對海岸帶生態(tài)價值做了具體量化分析，楊金森等在《海岸帶和海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理》一書中展示了這樣一組數(shù)據(jù)：“沿海地區(qū)每平方千米平均每年給人類提供的生態(tài)服務(wù)價值大約為405200美元。以中國沿海灘涂面積計算這種價值，灘涂面積20779．3km2，生態(tài)服務(wù)價值約為84．2億美元，約為697億元人民幣”［16］。正是基于這種價值取向上的認(rèn)識轉(zhuǎn)換，近幾年來，生態(tài)系統(tǒng)理念在海岸帶綜合管理中的影響日益凸顯，因而基于生態(tài)角度所進(jìn)行的研究也越來越多。在具體論述中，大致又從生態(tài)系統(tǒng)管理的應(yīng)用、戰(zhàn)略環(huán)境評價機(jī)制的引入和海岸帶環(huán)境危機(jī)管理等幾個方面切題。

1生態(tài)系統(tǒng)管理在海岸帶綜合管理中的應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)管理“不是一般意義上對生態(tài)系統(tǒng)的管理活動，而是人類重新審視自己的管理行為，從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)來重新認(rèn)識并管理人類的行為”［17］。目前，生態(tài)系統(tǒng)理念和方法成為海岸帶綜合管理研究的一個側(cè)重點(diǎn)。葉屬峰、溫泉等提出海岸帶綜合管理應(yīng)以EBM為指導(dǎo)原則，且以此為分析框架。陳寶紅、周秋麟等則將海岸帶綜合管理與生態(tài)系統(tǒng)管理相契合作為論述的邏輯主線，“通過對生態(tài)系統(tǒng)管理與海岸帶綜合管理的比較分析，指出生態(tài)系統(tǒng)管理正是生態(tài)學(xué)中有助于海岸帶綜合管理的最佳工具，海岸帶綜合管理應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)”［18］。秦艷英等認(rèn)為EBM理念的融合對ICM的實(shí)施產(chǎn)生了積極的效果，不少海岸帶管理，尤其是成功的ICM，都自覺或不自覺地融入了EBM理念［19］。丘君等“結(jié)合EBM所提倡的原則、方法以及我國國情，提出為實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，應(yīng)制定科學(xué)的管理目標(biāo)，建立涉海機(jī)構(gòu)和部門之間的有效合作機(jī)制以及擴(kuò)展公眾參與管理的渠道”［20］。郭境等還認(rèn)為“開展以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理是保護(hù)海洋生物多樣性的有效方法”［21］。趙鳴、鄭偉等認(rèn)為“針對我國海洋生物多樣性喪失的原因和面臨的威脅，應(yīng)采取海岸帶現(xiàn)代管理模式，即面向海岸帶可持續(xù)發(fā)展和基于生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行海岸帶綜合管理，構(gòu)建海岸帶現(xiàn)代管理技術(shù)體系”［22］?？梢哉f，此類研究均強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)管理是海岸帶和諧發(fā)展的重要維系工具。

2海岸帶管理決策中戰(zhàn)略環(huán)境評價機(jī)制的引入

戰(zhàn)略環(huán)境評價是指對政策、規(guī)劃或計劃及其替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)和綜合的評價過程，包括根據(jù)評價結(jié)果提交的書面報告和將評價結(jié)果應(yīng)用于決策中［23］。持該論點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)用戰(zhàn)略環(huán)境評價機(jī)制不僅能為海岸帶綜合管理決策提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐，而且能有效地評價海岸帶綜合管理的實(shí)踐效能。張珞平、洪華生等學(xué)者認(rèn)為“決策的失誤遠(yuǎn)比項目的失誤造成的后果要嚴(yán)重得多。如何保護(hù)好海岸帶的資源與環(huán)境，加強(qiáng)海洋管理，完善海岸帶綜合管理機(jī)制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，SEA是一個不可或缺的有效工具”［24］。有學(xué)者對這一機(jī)制在海岸帶綜合管理中的重要作用做了具體描述：“它能客觀、全面和科學(xué)地了解環(huán)境狀況及變化趨勢，同時也是從整體、綜合的視角考察環(huán)境狀況及變化趨勢的意義所在。目的是提高利益相關(guān)者對環(huán)境狀況和變化趨勢的了解，同時也為決策者提供根本的依據(jù)”［25］?？梢哉f，海岸帶管理中戰(zhàn)略環(huán)境評價機(jī)制的引入為解決海岸帶資源開發(fā)利用與環(huán)境破壞之間的沖突指明了前進(jìn)方向，也為人類社會與自然界的和諧發(fā)展提供了一個可行性路徑。但這一視角的探討目前還未形成研究的自覺意識，相關(guān)文獻(xiàn)并不多見，尚需進(jìn)一步提升理論的發(fā)展空間。

3海岸帶環(huán)境危機(jī)及海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)管理

作為海岸帶綜合管理的重要研究范疇，海岸帶環(huán)境管理已成為一個重點(diǎn)話題，基于此視角進(jìn)行研究的學(xué)者一致認(rèn)為，目前中國海岸帶可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。胡晴暉基于生態(tài)環(huán)境的視角認(rèn)為，中國海岸帶危機(jī)主要體現(xiàn)在3個層面：“①近岸海域污染問題仍然嚴(yán)重，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)受到破壞；②陸源污染物入?？偭咳匀痪痈卟幌拢虎廴狈^(qū)域性污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制與河海統(tǒng)籌的綜合治理措施”［26］。鹿守本認(rèn)為，“正是在自然和人類雙重力量的有害影響作用下，海岸帶的環(huán)境與資源正經(jīng)歷著前所未有的異常變化，發(fā)生了許多有礙可持續(xù)利用的嚴(yán)重問題，如不采取有力的對策措施，海岸帶的可持續(xù)發(fā)展，將是一句空話”［27］。劉蘭等也認(rèn)為，我國海岸帶環(huán)境“總體質(zhì)量仍不容樂觀。沿海灘涂濕地、紅樹林和珊瑚礁均遭受不同程度的破壞，若不采取更嚴(yán)格的管理措施，必將直接影響到沿海地區(qū)的健康發(fā)展”［28］。在海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)管理上，學(xué)者們提出了諸多建設(shè)性的觀點(diǎn)。葉功富等“根據(jù)海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，闡述了紅樹林海岸、沙質(zhì)海岸和濕地海岸退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建的理論和實(shí)踐，并提出進(jìn)行海岸帶綜合管理的途徑和具體措施：①制定海岸帶綜合管理規(guī)劃；②海岸帶開發(fā)與恢復(fù)相協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)沿海防護(hù)林的經(jīng)營管理”［29］。為避免海岸帶資源破壞和生態(tài)進(jìn)一步惡化，有研究者指出，需要利用人工措施對已受到破壞和退化的海岸帶進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)管理［30］。還有研究者認(rèn)為，劃分景觀生態(tài)功能區(qū)，建立若干典型的景觀生態(tài)保護(hù)區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、河海牧場、生態(tài)旅游資源，實(shí)現(xiàn)河海陸一體化規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)是恢復(fù)退化的海岸生態(tài)的重要途徑［31］。彭本榮基于經(jīng)濟(jì)效益的維度提出了修復(fù)受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的方式與手段。他認(rèn)為除政府投資以外，通過經(jīng)濟(jì)手段刺激海岸帶生態(tài)的保育（Conservation）或者受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，即通過海岸帶生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的受益者對正外部性的產(chǎn)生者進(jìn)行付費(fèi)，將正的外部性內(nèi)部化［32］。左平等研究者也是基于經(jīng)濟(jì)維度對海岸帶資源恢復(fù)管理進(jìn)行了研究，他認(rèn)為“海岸帶資源受到破壞時，一般不易被察覺；一旦被破壞，恢復(fù)又極為緩慢，甚至具有不可恢復(fù)性。大多數(shù)的海岸帶資源屬于這種類型，所以我們在進(jìn)行ICZM時，需要對其進(jìn)行正確的定價，使整個管理體系建立在正確的經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)之上”［33］。應(yīng)當(dāng)說，這些理論探討為海岸帶生態(tài)問題的有效解決提供了重要的價值，在一定程度上拓展了我們對海岸帶退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)管理的思維路徑。

空間區(qū)域特殊性的視閾

區(qū)域特殊性是我國海岸帶綜合管理研究的一個重要面向，該視角的研究充分注意到地域分異在海岸帶綜合管理中的影響地位。其核心的立論邏輯是：中國擁有32000km（含島嶼岸線14000km）的海岸線，約285000km的海岸帶，遼闊的“海岸帶沒有單一的基質(zhì)，而是由兩種基質(zhì)組成。作為其中的一個基質(zhì)———海洋是同一的，而其他景觀基質(zhì)則因地而異，表現(xiàn)為不同的形式”［34］，呈現(xiàn)出明顯的地域特征。目前，這類論述主要是基于3個地域空間而展開，采取的技術(shù)路線多是以地方海岸帶的不同資源類型及特征作為研究思路，著重探討區(qū)域特有的矛盾。

1河（江）口海岸帶區(qū)域

作為地質(zhì)活躍和敏感地區(qū)，河口、江口海岸帶對于整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有著非同尋常的意義。因此，諸多研究者都以此為題展開理論探索。陳吉余等指出，“河口海岸是地球四大圈層交匯、能量流和物質(zhì)流的重要聚散地帶。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中、開發(fā)程度高，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境變異、資源破壞，對區(qū)域持續(xù)發(fā)展造成重大影響，特別是我國流域高強(qiáng)度開發(fā)對河口和近海岸帶有直接和深遠(yuǎn)的影響。為此，開展河口海岸環(huán)境變異的研究，為解決國家目標(biāo)和海岸帶資源可持續(xù)利用，無疑是非常重要而迫切的問題”［35］。周曉光對海河流域的河口海岸問題及其成因進(jìn)行系統(tǒng)梳理和論究，強(qiáng)調(diào)“河口海岸帶成為眾多社會經(jīng)濟(jì)問題的集中點(diǎn)，所以河口海岸帶綜合管理是一個重大的時代課題”［36］。陳國強(qiáng)等認(rèn)為，“萬泉河口是一個脆弱的快速變化的地域系統(tǒng)，大量的建設(shè)項目將不可避免地對港口沿岸的自然環(huán)境造成影響。因此，他們從萬泉河口沿岸的沉積物分布特征、口門演變和穩(wěn)定性等方面探討了萬泉河口發(fā)育和演變規(guī)律，從而為萬泉河口海岸帶建設(shè)與綜合管理提供科學(xué)依據(jù)”［37］。基于長江口海岸的地質(zhì)特征，有學(xué)者對這一區(qū)域海岸帶綜合管理進(jìn)行了實(shí)證研究。葛向東等提出長江口海岸帶生態(tài)環(huán)境較之于一般沿岸更加脆弱，“長江口沿岸是受河流水沙變化影響的前沿地帶。自徐六涇以下陸島岸線共約550km，地勢低平，河灘沙地均是由現(xiàn)代泥沙淤積而成，結(jié)構(gòu)松散、易受侵蝕，不少岸段灘窄坡陡，甚至無河灘，因河流供沙減少引起的侵蝕將對岸帶的穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅”［38］。張琦等以崇明島的管理現(xiàn)狀及問題為例，對長江口海岸帶綜合管理對策進(jìn)行了探討?！俺缑鲘u位于長江入?？?，崇明島海岸帶資源開發(fā)利用中存在的問題顯示實(shí)行海岸帶綜合管理是一種迫切的現(xiàn)實(shí)需要”［39］。

2灣口區(qū)域海岸帶

海灣是海水、水盆、鄰近陸域及其空間共同組成的綜合自然體，在海岸帶開發(fā)建設(shè)中有著極為重要的價值。張靈杰以樂清灣特有的海洋地質(zhì)地貌以及動力沉積環(huán)境演變?yōu)榉治霰尘埃饰隽藰非鍨澈０稁ч_發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題。在此基礎(chǔ)上，提出完善海岸帶綜合管理的具體實(shí)踐路徑［40］。車斌則對環(huán)北部灣海岸帶的特殊資源環(huán)境進(jìn)行了較為深入的分析：“環(huán)北部灣地區(qū)是我國唯一的‘熱帶性’和‘海陸界面性’重合地區(qū)。該區(qū)域物質(zhì)資源之豐富是我國其他同等規(guī)模海岸帶不能相匹比的”。他通過省察近些年海岸帶開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的一系列矛盾，設(shè)計出環(huán)北部灣海岸帶綜合管理的策略選擇［41］。易亮等在對萊州灣海岸帶的特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面考察和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“萊州灣是中國典型的粉砂淤泥質(zhì)海岸，區(qū)域內(nèi)的晚更新世海侵地層中殘留大量高濃度古鹵水，加之改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)活動的不斷拓展，造成區(qū)域淡－咸水的平衡嚴(yán)重失調(diào)，萊州灣海岸帶也因此成了我國海水入侵災(zāi)害最為嚴(yán)重的區(qū)域”［42］。李振等則運(yùn)用地學(xué)知識構(gòu)建決策樹對1989—2000年膠州灣海岸帶變遷的軌跡進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出“膠州灣作為半封閉的淺海灣，人類對其影響明顯。膠州灣海岸帶土地利用變化特點(diǎn)主要為：耕地迅速減少，城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)增，養(yǎng)殖及鹽田用地迅速增加，其他用地迅速增加，海域呈萎縮態(tài)勢”［43］。也有學(xué)者以膠州灣海岸帶為研究對象，認(rèn)為“膠州灣是山東省的重要海灣，由于近些年圍填海造地面積不斷擴(kuò)大，使得納潮量減小，海灣自凈能力變差，灣內(nèi)污染嚴(yán)重，2008年膠州灣周邊出現(xiàn)滸苔大量暴發(fā)的現(xiàn)象與灣內(nèi)營養(yǎng)鹽含量高，水交換能力弱不無關(guān)系”［44］。

3沿海城市海岸帶

近年來，中國沿海城市高強(qiáng)度的開發(fā)活動打破了海岸帶自身的平衡機(jī)制，使得沿海地區(qū)的發(fā)展與海岸帶生態(tài)機(jī)制的脆弱性及資源有限性之間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖突，然而在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，各地區(qū)在建設(shè)中面臨的問題卻又迥然各異。楊圣云等認(rèn)為，作為海島城市，廈門具有“城在海上，海在城中”的特點(diǎn)，其城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本是在有限的海岸帶空間中進(jìn)行，從這一意義上而言，對于廈門市海岸帶綜合管理的探究尤為重要［45］。劉興坡等則是立基于上海市地理區(qū)位的特點(diǎn)，“上海市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，海岸帶開發(fā)活動密集，近海環(huán)境與生態(tài)承受著巨大壓力”［46］。所以，迫切需要對上海海岸帶綜合管理進(jìn)行理論探討，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會公共空間和生態(tài)自然的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。張靈杰“以縣城空間尺度為研究對象，分析了浙江省玉環(huán)縣實(shí)施ICZM的基礎(chǔ)條件”認(rèn)為“玉環(huán)縣在開發(fā)利用海岸帶過程中面臨的資源與環(huán)境問題，既有普遍的共性，又有地方的個性”［47］。同春芬等通過對轄區(qū)海岸帶陸源污染現(xiàn)狀及深層原因的剖析，認(rèn)為“威海應(yīng)借鑒廈門在海岸帶綜合管理方面創(chuàng)造的‘立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與’的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立一個以海洋與漁業(yè)局為行政管理主體，環(huán)保、規(guī)劃、科技等有關(guān)部門共同參與、分工負(fù)責(zé)的海岸帶綜合管理體制”［48］，高曉路等則借助政策選擇實(shí)驗(yàn)的分析工具，對天津市海岸帶綜合管理進(jìn)行了實(shí)證探究，定量考察了天津市海岸帶環(huán)境的價值及其在不同地區(qū)呈現(xiàn)的空間差異，對不同類型經(jīng)濟(jì)開發(fā)的空間影響強(qiáng)度及海岸帶開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的效果進(jìn)行了比較分析［49］。羅章仁則對香港海岸帶建設(shè)與管理進(jìn)行了詳細(xì)的解析，他指出“香港海岸為山地丘陵溺谷海岸，沿岸平地狹小，建設(shè)用地不足。香港自開埠以來，填海造地補(bǔ)沿岸用地之不足，但是也造成了負(fù)面的影響：①維多利亞港運(yùn)作環(huán)境受到嚴(yán)重威脅；②港九海峽束窄變成‘河’；③海港環(huán)境污染加重，人們的生活環(huán)境進(jìn)一步惡化。這些影響已引起廣泛的關(guān)注。現(xiàn)在，應(yīng)對香港海岸管理進(jìn)行認(rèn)真的反思與檢討”［50］。上述以地域特殊性為視角開展的理論探討，盡管選取的空間有所不同，但學(xué)者們認(rèn)為，學(xué)術(shù)界應(yīng)從區(qū)域海岸帶的獨(dú)特性出發(fā)，通過實(shí)踐性研究，探尋走出管理困境的可行性途徑，毫無疑問，在這一點(diǎn)上已取得了共識。

利益沖突與協(xié)調(diào)論的維度

篇2

通過對工作場所職業(yè)危害因素的現(xiàn)場調(diào)查，此車間存在的職業(yè)危害作業(yè)主要是電焊作業(yè)、噴漆作業(yè)、靜夜壓泵馬達(dá)試驗(yàn)臺作業(yè)、清洗作業(yè)等，主要存在的職業(yè)危害因素有焊塵、二氧化錳、苯及苯系物和噪聲振動等。本次對職業(yè)危害因素檢測結(jié)果見表1。對在崗期間的383名作業(yè)人員（接觸噪聲的320名、噴漆20名、電焊工43名），按照國家《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188-2007）的要求進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果顯示，接近醫(yī)學(xué)觀察對象5名（其中苯及苯系物作業(yè)人員1名、電焊作業(yè)人員1名、接觸噪聲的3名）；其余378名作業(yè)人員，本次職業(yè)健康檢查結(jié)果無所在崗位期間的職業(yè)禁忌癥，無職業(yè)相關(guān)疾病。

篇3

所以除了看電視、玩電動游戲、上網(wǎng)以外，還可以讓孩子有豐富多樣的休閑活動，例如閱讀、和其他小朋友一起玩和做運(yùn)動等對孩子的身心健康都十分重要。

這里介紹一些實(shí)際的方法可以使你孩子面對熒屏的時間更加充實(shí)。

健康地看電視

控制好看電視的時間：

1.將你的電視和其他大量的不用接觸熒屏的娛樂活動放在一個房間，例如書本、兒童雜志、玩具、拼圖、棋類等等，從而達(dá)到鼓勵孩子去做其它而不是光對著電視。

2.讓電視遠(yuǎn)離孩子的睡房。

3.吃飯的時候要關(guān)電視。

4.孩子做作業(yè)的時候不能看電視。

5.將看電視當(dāng)成是孩子必須要自己爭取的特權(quán)，而不是應(yīng)得的權(quán)利。告訴他們只能在完成功課和雜務(wù)之后才能看電視。

周一至周五實(shí)施電視禁令。在平時學(xué)校的功課，運(yùn)動還有繁重的工作很難使一家人充分享受天倫之樂。所以把周一到周五的節(jié)目錄下來周末看或者把看電視的時間省下來，你就可以在平時忙碌的時候有更多的時間與家人在一起吃飯，玩游戲，做運(yùn)動或者看書。

給孩子樹立一個好的榜樣。自己也要控制好看電視的時間。

看電視節(jié)目表和節(jié)目預(yù)告。尋找一些合家歡的節(jié)目，例如有教育意義的和不含暴力成分的節(jié)目。美國兒科學(xué)會也建議家長選擇一些可以激發(fā)孩子愛好和學(xué)習(xí)興趣的節(jié)目，如關(guān)于讀書、科學(xué)等。

預(yù)覽節(jié)目。在孩子觀看之前確保電視節(jié)目適合他們。

利用節(jié)目分類標(biāo)志。現(xiàn)在一些節(jié)目分類的標(biāo)志會在報紙的節(jié)目表或者節(jié)目開始前的十五秒標(biāo)識出來。

利用電視工具?，F(xiàn)在許多新式的電視機(jī)都有內(nèi)置的防暴力節(jié)目的工具，可以阻止你的孩子觀看不宜的節(jié)目和電影。

設(shè)一個看電視的時間表。選擇一些大家都滿意的節(jié)目和時間，然后把時間表張貼在容易看到的地方，可以讓每個人都知道什么節(jié)目什么時候可以觀看。保證時間表上的節(jié)目一結(jié)束就關(guān)電視，不要再轉(zhuǎn)臺而引起孩子的興趣。

與孩子一起看電視。如果你不能保證看完整個節(jié)目的話，起碼也要在節(jié)目開始的幾分鐘與孩子一起看，然后節(jié)目過程中不時過去看一下。

跟孩子討論電視的內(nèi)容以及跟他分享你自己的信仰和觀念。如果你覺得有些電視鏡頭不適合孩子觀看，你可以關(guān)掉電視，然后用這個機(jī)會問他一些深刻的問題，如“你覺得這些人參加這場打斗對嗎？他們還會做些什么呢？如果換作是你，你會怎樣做？”或者“你覺得這些年輕人在聚會里做得怎么樣？他們哪里做錯了？”如果有些角色在戲中受到歧視或者不公平對待，你可以跟他說無論別人有什么不同都要平等待人。你也可以利用節(jié)目的內(nèi)容去解釋一些令人困惑的狀況或者發(fā)表一下關(guān)于一些敏感話題(如性、愛、、酗酒、抽煙、工作、行為和家庭)的看法。

尋求更多關(guān)于看電視的意見。向其他家長、醫(yī)生還有老師咨詢一下關(guān)于管教孩子看電視的方法或者他們推薦的兒童節(jié)目。

提供其它的娛樂方式。如果你的孩子想看電視你又不想他看的話，你可以跟他一起下棋、捉迷藏、進(jìn)行戶外活動、讀書、做模型或者唱歌跳舞。除了電視，其他的娛樂方式還有很多，所以關(guān)掉電視，盡情享受與孩子在一起的黃金時間吧。

玩電子游戲或者電視游戲的健康習(xí)慣

看一下游戲的分類標(biāo)志。如果電子游戲涉及暴力、不當(dāng)語言和性的主題或者其它兒童不的內(nèi)容時都會標(biāo)識出來。娛樂軟件審核委員會所設(shè)的游戲級別包括由兒童(三歲或以上的均合適)到成人(涉及暴力和性細(xì)節(jié)描寫內(nèi)容的只適合成人的)的級別。

預(yù)覽游戲。即使有級別分類，預(yù)覽游戲或者先玩仍十分重要。游戲的分類不一定跟你心目中的分類相符。

使孩子對游戲有正確的看法。密切留意游戲如何影響孩子。如果發(fā)現(xiàn)孩子玩了某個游戲后變得很好斗的話，你需要跟他討論一下這個游戲，讓他明白游戲描述的暴力跟發(fā)生在現(xiàn)實(shí)世界的暴力是不同的。通過這種方式，孩子可以減少崇拜暴力的角色，減低電子游戲所帶來的負(fù)面影響。

網(wǎng)絡(luò)安全

學(xué)習(xí)電腦知識。學(xué)習(xí)如何阻擋不良信息。

將電腦放在公共地方。將電腦放在一個你可以看到的地方以便觀察你的孩子。盡量不要將電腦放在孩子的臥室。

與小孩共用一個電子郵箱賬戶。這樣的話，你可以知道你的孩子跟誰在通郵。

收藏孩子喜歡的網(wǎng)頁。這樣孩子可以更加容易進(jìn)入而且盡可能避免輸入錯誤而進(jìn)入不適合他的網(wǎng)頁。

篇4

1國際海水淡化的發(fā)展情況

最早記錄的海水淡化是17世紀(jì)初期日本海員使用陶器壺蒸餾海水并用竹筒收集其冷凝物。世界上第一個海水淡化工廠1954年建于美國德克薩斯的弗里波特。從20世紀(jì)80年代開始，全球累積海水日淡化能力開始快速增長，1985—1994年，年均增長率約為6．41％，1995—2004年，年均增長率達(dá)到7．32％，2004年全球累積海水淡化能力達(dá)到3563萬m3／d。根據(jù)國際脫鹽協(xié)會的統(tǒng)計，截至2008年年底，世界范圍內(nèi)共有14100個淡化工程，總裝機(jī)容量約為6348萬m3／d。其中，80％以上用于飲用，解決了2億多人的飲水問題。淡化海水代替?zhèn)鹘y(tǒng)淡水作為飲用水的新水源已在世界沿海地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，成為解決全球水資源短缺的重要途徑。據(jù)國際脫鹽協(xié)會（IDA）2002年的統(tǒng)計，全球50％左右的淡化能力發(fā)生在中東地區(qū)，之后是北美（16％）、歐洲（13％）、亞洲（11％）、非洲（5％）和加勒比海地區(qū)（3％），澳大利亞和南美洲各占1％。

2我國海水淡化事業(yè)的發(fā)展

我國從1958年開始進(jìn)行海水淡化技術(shù)的研究與開發(fā)，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已具備了較大規(guī)模海水淡化的能力。國家環(huán)境膜分離工程技術(shù)中心的中國海水淡化發(fā)展研究分析報告披露，截至2010年10月，中國已建成海水淡化裝置65套，日淡化海水能力接近61．26萬m3。雖然與《海水利用專項規(guī)劃》提到的2010年中國的海水淡化規(guī)模達(dá)到日產(chǎn)80萬～100萬m3的指標(biāo)存在一定差距，但國際行業(yè)研究組織依然認(rèn)為，中國是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｋ瘶I(yè)務(wù)市場（圖1）。

海水淡化的用海特征

海水淡化的用海特征包括對海洋環(huán)境的影響和用海選址要求。選址要求包括取水口選址和排水口選址，對海洋的影響包括取水、排水和取排水工程建設(shè)施工影響。

1海水淡化對海洋環(huán)境的影響

1)取水影響

首先，取水結(jié)構(gòu)可能會影響水體交換和沉淀物運(yùn)動，類似于人工魚礁存在的問題；另外，取水結(jié)構(gòu)還可能干擾航線或其他海上用途。其次，取水卷載效應(yīng)會造成鄰近局部海域的魚卵、仔稚魚和浮游生物等數(shù)量減少。海水淡化廠可以接收來自不同來源的給水，最常見的取水方式是開放式海水取水口，使用開放式的取水口可能會有水生生物撞到取水口過濾網(wǎng)上面，或者和源水一起進(jìn)入海水淡化廠，導(dǎo)致生物的損失。

2)排水影響

海水淡化排水對海洋環(huán)境的影響主要是排放的海水成分及物理性質(zhì)與周圍海水不同，表現(xiàn)在溫度、鹽度、密度高于環(huán)境海水，排放水中含有海水淡化過程中添加的化學(xué)成分，根據(jù)采用的技術(shù)方法不同，這些排放水含有的化學(xué)成分也會不同。

(1)海水淡化排放水與環(huán)境海水的差異

海水淡化又稱海水脫鹽，是分離海水中鹽和水的過程，從海水中取出水或除去海水中的鹽都可以達(dá)到海水淡化的目的，按分離過程分類，海水淡化方法主要有蒸餾法、膜法、結(jié)晶法、溶劑萃取法和離子交換法等。其中蒸餾法又有多級閃蒸（MSF）、多效蒸發(fā)（ME）和壓汽蒸餾（VC）之分；膜法海水淡化技術(shù)則包含了反滲透法（RO）和電滲析法（ED）；結(jié)晶法則由冷凍法和水合物法構(gòu)成。雖然淡化方法有許多種，但多年的實(shí)踐表明，真正實(shí)用的海水淡化方法只有MSF、ME、VC和RO等幾種方法（表1）。無論采用哪種技術(shù)方法，海水淡化過程中都會產(chǎn)生大量的鹽水廢棄物（濃海水），通常的處理方式，就是將其沖入大海，但這些濃海水中往往都含有海水預(yù)處理和清潔作業(yè)所使用的化學(xué)劑成分，不同技術(shù)方法產(chǎn)生的濃海水成分也不同。熱法淡化廠的濃海水通常還含有殘留的氯、氯化物副產(chǎn)品、阻垢劑、消泡劑和某些重金屬（例如，銅或鎳），且溫度較高，膜法淡化廠產(chǎn)生的濃海水通常含有阻垢劑、天然的固體和混凝劑、化學(xué)清洗液等。這些不同的污染物成分還可能對海洋生物造成潛在的協(xié)同效應(yīng)。例如，氯殘留物和高溫的協(xié)同效應(yīng)。

(2)海水淡化排放水對海洋環(huán)境的影響

（1）排放水鹽度升高對海洋環(huán)境的影響。海水淡化排放的濃海水的鹽度一般是取用海水的2倍。若這些濃海水排放方式不當(dāng)會導(dǎo)致排放海域鹽度的升高。海水鹽度升高將改變海洋生物本身體液與其生活環(huán)境海水中滲透壓的平衡，從而降低海洋生物的繁殖力，甚至使其滅絕。此外，由于底棲生物無足夠的移棲能力，濃海水排放對排水口附近的底棲生物的影響尤其嚴(yán)重（表2）。（2）排放水中化學(xué)添加劑等污染物的影響。海水淡化排放水中污染物來源主要有兩類：一類是化學(xué)添加劑，如生物殺滅劑（通常為氯氣或次氯酸鈉）、抑垢劑（通常為聚磷酸鹽）、防沫劑、防蝕劑、酸洗劑等；另一類是由管路腐蝕產(chǎn)生的毒性重金屬，如Cu、Ni、MO、Cr、Zn等，這些污染物都會對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生危害。（3）排放水物理性質(zhì)變化對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。排放水物理性質(zhì)的改變主要有兩點(diǎn)：溫度升高和密度增大。排放水密度的增大主要影響接受水體的物理性質(zhì)，高密度的濃海水入海后易于沉降在水底，阻礙了海水的垂直混合，并在排水口附近形成高鹽沙漠。另外，高密度的鹽水沉降到海底，使底棲生物因細(xì)胞脫水、組織膨壓降低而死亡，并改變其原有生境，從而給底棲生物帶來傷害。溫排水會對海洋環(huán)境產(chǎn)生熱污染。溫排水進(jìn)入受納水體后，將直接影響海洋生物的生長和繁殖，使排水口附近浮游動物的種類和數(shù)量減少，降低群落的物種多樣性，引起群落結(jié)構(gòu)的變化。此外，溫排水還會導(dǎo)致接受水體溶解氧含量的降低，而間接對海洋生物和水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。

(3)排放水對海域的影響范圍

海水淡化排放水影響的海域范圍因海域環(huán)境條件和排水量的不同而有很大差異，目前對于海水淡化排水影響范圍方面的研究較少，其影響范圍研究大多體現(xiàn)在環(huán)境影響評價論證報告中。

2海水淡化的選址要求

1)取水口選址

取水口附近海域水質(zhì)要求較高。一般來說，海水淡化要求取用的海水中夾帶的海洋生物盡可能少，以減少對取用海水的預(yù)處理。此外，海水淡化取水時會有卷載效應(yīng)，會造成鄰近局部海域的魚卵、仔稚魚和浮游生物等數(shù)量減少，因此，取水口設(shè)置應(yīng)避開生物敏感區(qū)和保護(hù)區(qū)等海域，盡量采用在深水區(qū)、遠(yuǎn)離岸邊或?yàn)┚娜∷绞?，既能防止對浮游生物、卵和幼蟲的影響，所取的海水水質(zhì)也往往比岸邊和表層水水質(zhì)好，不需或僅需最小量的化學(xué)預(yù)處理。

2)排水口選址

海水淡化后的排放水會對海域產(chǎn)生多種不利影響，如溫排水、有害化學(xué)添加劑、高鹽度和高密度等物理化學(xué)特征會損害生態(tài)系統(tǒng)。為使排放水溫度、濃度、密度等盡快降低，排水口附近要有充足的混合速率和淡化體積來最小化不利沖擊，最好能避開潟湖、半封閉性海灣等水文條件不宜和生物敏感度較高的水域，選擇在開放性、水交換通暢的海域，以利于排放水濃度的快速降低。

海水淡化的海域管理政策建議

1海水淡化的政策支持

篇5

new paraphrases

內(nèi)容提要 《上海博物館藏戰(zhàn)國楚竹書（一）》出版后，引起海內(nèi)外學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。已有不少學(xué)者從各個角度撰文進(jìn)行探討。本文擬就其中《詩論》第二簡的釋讀問題略談幾點(diǎn)看法，以供學(xué)者深入討論時參考。

關(guān)鍵詞 上海博物館 戰(zhàn)國楚簡 《詩論》 釋讀

《上海博物館藏戰(zhàn)國楚竹書（一）》出版后，引起海內(nèi)外學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，已有不少學(xué)者相繼發(fā)表了多篇各類研究文章。我在2000年曾對當(dāng)時公布的第一支簡的釋讀問題做了初步討論[i]，其中的看法今天仍然感到無大改變?，F(xiàn)再就其第二支簡的釋讀問題提出一些看法，以就教于方家。

上海博物館藏楚簡《詩論》中的原書所編簡序第2簡是一支留白簡。馬承源先生在《釋文考釋》中對原簡的情況作了介紹，他說：

“本簡長五十五·五厘米，上端弧形完整，下端弧形基本完整。上端留白八·七厘米，下端留白八厘米，現(xiàn)存三十八字?！盵ii]

這是一支基本完整的簡，其上下兩端均留白，簡文依照《詩論》簡的一般情況，其上下兩端均約缺9字，全簡原來應(yīng)為56字左右。關(guān)于“留白”問題，曾經(jīng)引起學(xué)者的普遍注意，已有不少學(xué)者作過討論和推測，我認(rèn)為這種“留白”現(xiàn)象說明這篇《詩論》應(yīng)為抄本，因所據(jù)原祖本上下兩端在第一編繩和第三編繩處折斷遺失了原來的上下兩端，抄寫時為保留原來面貌，因留出空白以待找到其他本子后補(bǔ)錄[iii]。原“留白”處究竟應(yīng)為何字，已無從擬補(bǔ)，故可不論。

馬承源先生曾在《上海博物館藏戰(zhàn)國楚竹書（一）》的《詩論》部分對這支簡做了如下釋文（為方便排印，采用寬式，假借破讀字徑作今字）：

寺也，文王受命矣。訟平德也，多言後。其樂安而屖，其歌壎而篪，其思深而遠(yuǎn)，至矣！大夏盛德也，多言

他的釋文大體上是正確的。例如，釋“ ”為“坪”，引《平安君鼎》作“坪”而謂“坪、平古通用”，是很正確的。其實(shí)，《長沙子彈庫帛書》中的“九州不平”的“平”字與此字形相近，作“ ”，即是以“坪”作“平”的假借字的[iv]。因而釋為“平”字是合適的。

對于“平德”，《釋文考釋》謂：

“《訟》之平德，必是指文王武王之德。伐商滅紂，奄有四方，是周初的大事，在《頌·維天之命》、《維清》和《我將》等諸篇中，都竭力頌揚(yáng)”文王之德”、“文王之典”，

《執(zhí)兢》之“執(zhí)兢武王，無兢維烈”，“自彼成康，奄有四方”等等亦是，平德則可以

理解為平成天下之德。”

其說固然可通，但似過于迂曲，謂為“平成天下之德”亦有增字解經(jīng)之弊。案“平”本義即為寧靜、安舒，《說文解字·丂部》謂：“平，語平舒也?！倍斡癫谩蹲ⅰ吩疲骸耙隇榉舶彩嬷Q?！薄队衿じ刹俊芬嘣唬骸捌剑嬉?。”這應(yīng)當(dāng)說是“平”的古訓(xùn)。因知，所謂“平德”乃“平安舒緩之德”，與下文“其樂安而遲”正相照應(yīng)。從該簡的上下文看，原書《釋文考釋》釋“平德”為“平成天下之德”未免牽強(qiáng)。

此簡另一費(fèi)解處為“多言後”的“後”字?！搬帷痹鳌?”，原書《釋文考釋》謂：

“ ”、“後”通用，“ ”是指文王武王之後?！俄灐の洹吩疲骸办痘饰渫酰瑹o竟維烈。允文文王，克開厥後。”“後”當(dāng)指此。

案原書《釋文考釋》說“ ”、“後”通用，應(yīng)當(dāng)說是妥當(dāng)?shù)?，但所惜無釋。實(shí)際上，《說文解字》中“後”字的古文正作“ ( )”，另外，《侯馬盟書》中“後”、“ ”并見，均作“後”用[v]，《包山楚簡》第152、227簡簡文中“後”皆作“ ( )”[vi]，亦為其證。但此處之“後”并非《周頌·武》中“克開厥後”的“後”。其實(shí)，《說文解字》中對“後”字的解說是十分清楚的，其“後”字條下講：“後，遲也?！闭谴颂帯搬帷钡谋玖x。其與下文“其樂安而遲”亦正適相照應(yīng)，與上文“《訟》，平德也”也相互映襯。言其德“平”，故其言“後”，其“樂”也“安而遲”?！捌健奔础鞍彩妗保搬帷奔础斑t緩”，所言皆在論《訟》的雍容大度，節(jié)奏舒緩安適，其相互為解是很清楚的。是知解“後”為子孫后代之“後”當(dāng)屬臆斷。

原書《釋文考釋》對下面一句“其樂安而遲”的解釋是很正確的，其說可從。

這支簡中最難解的是“其樂安而遲”下的一句。原書《釋文考釋》釋該句為：

“其歌壎而篪?！?/p>

并釋“歌”后第1、3兩字為“紳”和“ ”，而謂：

“紳”和“ ”當(dāng)指和樂歌吹之物，以此，“紳”宜讀為“壎”，“ ”則讀作“ ”。

“紳”“壎”為韻部旁轉(zhuǎn)，聲紐相近，音之轉(zhuǎn)變。 從 從豸，以豸為聲符，《說文》

所無。但“ ”與“篪”為雙聲疊韻，同音通假。“ ”亦做“篪”?！墩f文》云：“ ，

管樂也，從龠， J 聲?！薄对姟ば⊙拧ず稳怂埂罚骸安洗祲?，仲氏吹篪?！?壎、篪一

為陶制，一為竹制，皆管樂。如這個解釋可取，則《訟》之樂曲乃以壎、篪相和。

這段考釋相當(dāng)迂回曲折，但仍屬臆測之論。其關(guān)鍵在于他對“歌”后第1、3兩字的誤釋。

“歌”后第1字原釋“紳”是正確的，“紳”即“伸”之假，先秦、兩漢文獻(xiàn)中多作“申”?！肚f子·刻意》：“熊經(jīng)鳥伸，為壽而已矣。”成玄英《疏》謂：“如熊攀樹而自經(jīng)，類鳥飛空而伸腳?！庇帧盾髯印そ獗巍罚骸靶慰山俣箖υx申。” “詘申”漢代文獻(xiàn)作“屈申”，如《文選》中班彪《北征賦》有“行止屈申，與時息兮?！苯院笫乐扒臁??！吧辍痹谙惹匾嘤小笆妗绷x，如《戰(zhàn)國策·魏策四》言：“衣焦不申，頭塵不去?！痹鷮W(xué)者吳師道《補(bǔ)正》謂：“申，舒也。”[vii]可謂得其要義。

“歌”后第3字釋“ ”亦誤，此字實(shí)從“ ”、從“ ”。其所從之“ ”作“ ”，與《包山楚簡》第120簡中“ ”中所從“ ”形近，當(dāng)為一字?！?”字《包山楚簡》釋“ ”[viii]，亦誤。何琳儀先生釋之為“ ”，無誤[ix]，其說可從。又《包山楚簡》中有“湯”字，作“ ”形，其所從之“ ”[x]，亦與此字所從之“ ”形體相近，或?yàn)椤?”之省。故此字應(yīng)釋為“ ”。

“ ”即“蕩”之假?！笆帯?，先秦文獻(xiàn)中有用為“平坦”義者，如《詩·齊風(fēng)·南山》有：“魯?shù)烙惺?，齊子由歸?！?《毛傳》云：“蕩，平易也?！庇帧墩撜Z·泰伯》有“子曰:大哉，堯之為君也，巍巍乎，唯天為大，唯堯則之。蕩蕩乎，民無能名焉?！?《正義》云：“蕩蕩，言廣遠(yuǎn)?！庇帧墩撜Z·述而》曰：“子曰：君子坦蕩蕩，小人長戚戚。”何晏《集解》引鄭玄《注》謂：“坦蕩蕩，寬廣貌”?！疤埂?又有“安適”、“寬舒“義，《說文解字·土部》“坦”字條曰：“坦，安也?！薄队衿ね敛俊吩疲骸疤梗瑢捯?。”均其證。

根據(jù)以上所論可知，此簡“其樂安而遲”下的一句應(yīng)釋為：

“其歌申而蕩?！?/p>

“其歌申而蕩”者，言詠唱其歌舒暢而寬廣深遠(yuǎn)也。此與前面所說“訟，平德也，多言後。其樂安而遲”中的“平”、“后”、“安而遲”皆言《頌》詩之節(jié)奏平緩、安適、寬廣、深遠(yuǎn)是一以貫之的。且與下一句的“其思深而遠(yuǎn)”也全然一致。故在論述《訟》的總結(jié)性結(jié)論時最后說“至矣！”因知，原書《釋文考釋》雖迂曲而實(shí)誤。

附帶指出，原書《釋文考釋》所謂“《訟》之樂曲乃以壎、篪相和?！币鄬僖軠y之論?！对姟ば⊙拧ず稳怂埂分屑妊裕骸安洗祲?，仲氏吹篪。”乃知壎、篪相和為一般貴族之樂，《頌》為天子王者之樂，自然是鐘鳴磬和，這似乎可從殷墟和西周大型墓葬出土多為鐘、磬得到暗示。壎、篪之器，迄未見有出土于商周大型墓葬者，何以會成為歌詠于天子王者廟堂之中的和歌之器？其言之無據(jù)是不言而喻的。

此簡的末句為：

大夏，盛德也，多言

下為“留白”無法確知其文，但與其前論述《訟》的特點(diǎn)一樣應(yīng)是論述《大雅》的“盛德”特點(diǎn)，當(dāng)無疑問。

通過以上論述，我們可知，上海博物館藏楚簡《詩論》第2簡的正確釋文應(yīng)為：

寺也，文王受命矣?！对A》，平德也，多言後。其樂安而屖，其歌壎而篪，其思深而遠(yuǎn)，至矣！《大夏》，盛德也，多言

這支簡的“留白”部分與“留白”部分后的“寺也，文王受命矣?！睆奈囊夂蛢?nèi)在聯(lián)系上看顯然是承原書第7支簡“ 懷爾明德”曷？成謂之也?！坝忻蕴?，命此文王?！背芍?，信矣。卜子曰：“此命也夫！文王唯欲得乎此命也。”而來的。故我將之接于原書第7支簡作為我所分章的第五章的末尾兩句，而作：

“ 懷爾明德”曷？成謂之也。“有命自天，命此文王。”成之

命也，信矣。卜子曰：“此命也夫！文王唯欲得乎此命也。7 寺也，文王受命矣。

此簡自“《頌》，平德也，”至“《大雅》，盛德也，多言”和簡尾“留白”部分顯然又接論述《小雅》特點(diǎn)的原書第3支簡，并與原書第3支簡共同構(gòu)成全篇的總結(jié)性論述，所以我將他們合為一章，作為全篇的最后一章“第六章”，其文為：

《頌》，平德也，多言后。其樂安而遲，其歌申而蕩，其思深而遠(yuǎn)，至矣?！洞笱拧罚?/p>

盛德也，多言2 [《小雅》，][德]也。多言難而怨退者也。衰矣，少矣。《邦風(fēng)》其納物也，溥觀人欲焉，大斂材焉。其言文，其聲善。卜子曰：“唯能夫3

篇6

第二條（定義）

本辦法所稱的城市雕塑，是指在本市道路、廣場、車站、碼頭、機(jī)場、體育場（館）、公共綠地、公園等公共場所以及居住區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)塑造的獨(dú)立形象雕刻作品。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市市區(qū)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)城市雕塑的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第四條（基本原則）

城市雕塑建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、確保藝術(shù)質(zhì)量、與城市整體環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。

第五條（管理機(jī)構(gòu)）

上海市城市雕塑委員會（以下簡稱市城雕委）負(fù)責(zé)本市城市雕塑建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市城雕委辦公室具體負(fù)責(zé)本市城市雕塑建設(shè)的組織實(shí)施和相關(guān)的管理工作。

區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)城市雕塑建設(shè)的組織實(shí)施和相關(guān)的管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、文化、園林、公安、市政等管理部門按照各自職責(zé)，共同實(shí)施本辦法。

第六條（規(guī)劃的制定）

市城雕委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市建設(shè)和社會發(fā)展的實(shí)際情況，協(xié)同市規(guī)劃管理部門編制城市雕塑規(guī)劃，并按照規(guī)定的程序綜合平衡后，報市人民政府批準(zhǔn)。

城市雕塑規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列雕塑項目：

（一）國家級、市級和區(qū)、縣級紀(jì)念性城市雕塑項目；

（二）市城雕委和區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門商定的城市雕塑項目；

（三）社會團(tuán)體和群眾倡議的城市雕塑項目。

第七條（組織實(shí)施的分工）

城市雕塑建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市雕塑規(guī)劃，按照下列規(guī)定分別組織實(shí)施：

（一）國家級、市級紀(jì)念性城市雕塑項目以及市級機(jī)關(guān)所在地、車站、碼頭、機(jī)場、紀(jì)念場所和市容景觀道路的城市雕塑項目，由市城雕委辦公室負(fù)責(zé)；

（二）區(qū)、縣級紀(jì)念性城市雕塑項目和本條第（一）項規(guī)定以外的公共場所的城市雕塑項目，由區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（三）新建居住區(qū)、開發(fā)區(qū)等大型建設(shè)項目內(nèi)的城市雕塑項目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第八條（建設(shè)資金的籌集）

本市城市雕塑建設(shè)的資金，可以通過下列方式籌集：

（一）市和區(qū)、縣的專項撥款；

（二）建設(shè)單位自籌；

（三）企業(yè)、事業(yè)單位資助；

（四）社會捐款和捐助。

本辦法第七條第（三）項所列城市雕塑項目的建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目的總預(yù)算。

第九條（設(shè)計人員、制作單位或者個人的資質(zhì)要求）

凡在本市從事城市雕塑設(shè)計的人員，必須持有國家有關(guān)部門審核頒發(fā)的《城市雕塑創(chuàng)作設(shè)計資格證書》。

凡在本市從事城市雕塑制作的單位或者個人，必須持有市城雕委辦公室審核頒發(fā)的《上海市城市雕塑制作許可證》。

第十條（選址的確定）

規(guī)劃管理部門編制或者修訂詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市雕塑規(guī)劃，擬訂城市雕塑項目的選址意向，并由市城雕委會同區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃管理部門組織評審。

城市雕塑項目的選址經(jīng)評審確定后，方可由規(guī)劃管理部門將該詳細(xì)規(guī)劃按照規(guī)定的程序報批。

經(jīng)規(guī)劃確定的城市雕塑項目選址，未經(jīng)市城雕委同意，任何單位和個人不得改變其規(guī)劃用途。

第十一條（設(shè)計方案的確定）

城市雕塑項目的選址確定后，市城雕委辦公室，區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者其他方式選擇項目的設(shè)計方案，并按照下列規(guī)定進(jìn)行評審后確定：

（一）本辦法第七條第（一）項所列城市雕塑項目的設(shè)計方案，由市城雕委組織評審；

（二）本辦法第七條第（二）、（三）項所列城市雕塑項目的設(shè)計方案，由項目所在地的區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)組織評審，并向市城雕委備案。

第十二條（制作單位或者個人的確定）

上海市城市雕塑建設(shè)管理辦法

城市雕塑項目的設(shè)計方案經(jīng)評審確定后，市城雕委辦公室，區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或者其他方式確定項目的制作單位或者個人。

建設(shè)單位按照前款規(guī)定，確定本辦法第七條第（三）項所列城市雕塑項目的制作單位或者個人后，應(yīng)當(dāng)向項目所在地的區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)備案。

第十三條（規(guī)劃許可）

城市雕塑項目的制作單位或者個人在制作城市雕塑前，應(yīng)當(dāng)會同項目設(shè)計人員按照城市規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，向規(guī)劃管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十四條（制作過程的要求）

城市雕塑項目的制作單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照項目設(shè)計方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市雕塑的制作，保證制作質(zhì)量，并接受市城雕委辦公室或者區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

城市雕塑制作過程中需對項目設(shè)計方案作變更的，制作單位或者個人應(yīng)當(dāng)會同項目設(shè)計人員按照本辦法第十一條和第十三條的規(guī)定，辦理有關(guān)手續(xù)。

第十五條（項目建成后的驗(yàn)收）

城市雕塑項目建成后，應(yīng)當(dāng)由市城雕委辦公室或者區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)會同規(guī)劃管理部門，按照規(guī)定的程序組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可揭幕。

城市雕塑項目經(jīng)驗(yàn)收合格的，制作單位或者個人應(yīng)當(dāng)將城市雕塑的有關(guān)照片、圖紙和文字資料等報送城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔，并向市城雕委辦公室備案。

第十六條（日常維護(hù)和保養(yǎng)）

城市雕塑項目建成后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的維護(hù)、保養(yǎng)工作，使其保持完好和整潔。

城市雕塑的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別組織實(shí)施：

（一）本辦法第七條第（一）、（二）項所列的城市雕塑項目，由所在地的區(qū)、縣人民政府指定的部門或者單位負(fù)責(zé)；

（二）本辦法第七條第（三）項所列的城市雕塑項目，由建設(shè)單位或者所屬單位負(fù)責(zé)。

第十七條（遷移或者拆除）

除城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要外，任何單位和個人不得擅自遷移或者拆除按照本辦法規(guī)定建造的城市雕塑。因特殊情況確需遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)征得市城雕委辦公室或者區(qū)、縣城市雕塑管理機(jī)構(gòu)的同意，并由遷移或者拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

第十八條（處罰）

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建造城市雕塑的，由規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

故意損毀城市雕塑，在城市雕塑上涂寫、刻劃或者擅自懸掛、張貼宣傳品的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章給予處罰。

第十九條（內(nèi)部雕塑的建設(shè)管理）

篇7

中圖分類號：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、 問題的提出

國際物流就是組織貨物在國際間合理地流動。這種物流方式中有一個不可忽視的重點(diǎn)就是貨物在國家間流動的時候，必須經(jīng)過國家的大門：“海關(guān)”，并且需要辦理一系列手續(xù)才能繼續(xù)流動。貨物通關(guān)效率高則貨物可以快速通過“海關(guān)”這個節(jié)點(diǎn)，如果通關(guān)效率低，就會使貨物在進(jìn)出口港口滯留的時間長。貨物通關(guān)效率的高低并不是簡單地取決于海關(guān)的作業(yè)速度，而是取決于包括海關(guān)、港口、商檢、貨主在內(nèi)的多個部門的協(xié)調(diào)程度和整個系統(tǒng)的效率。所以對影響貨物通關(guān)效率的因素進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)姆治鲇质鞘直匾摹?/p>

二、 貨物通關(guān)效率影響因素概況

國際物流中的貨物通關(guān)過程本身就是一項系統(tǒng)工程，由于涉及的范圍廣，相關(guān)操作人員數(shù)量大，所以影響其效率的問題也是十分廣泛的，宏觀上看，影響貨物通關(guān)效率的主要問題為法律法規(guī)環(huán)境、外部環(huán)境、組織因素、商業(yè)過程四個方面。微觀上看，則包括風(fēng)險管理問題、系統(tǒng)問題、資源管理、數(shù)據(jù)管理問題、機(jī)構(gòu)間的問題等具體方面。

三、 貨物通關(guān)效率影響因素分析

從影響要素概況中可看出，貨物通關(guān)效率涉及的問題很多很雜。如何為企業(yè)和海關(guān)抓出重點(diǎn)并做好分析是關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為貨物通關(guān)效率有關(guān)的最主要以下幾方面因素，這些因素是貨物通關(guān)效率優(yōu)化的主要對象，也是文章研究的重點(diǎn)所在。

1.通關(guān)環(huán)節(jié)分析

我國通關(guān)環(huán)節(jié)與國際標(biāo)準(zhǔn)的申報、審單、查驗(yàn)、放行四個環(huán)節(jié)一致，但與其它國家相比，又有自身的特點(diǎn)。分析如下：

（1）在體制上長期采取由計劃經(jīng)濟(jì)時期延續(xù)而來的“串聯(lián)式”的辦事方式，即只有在有關(guān)單位進(jìn)行申報后，海關(guān)才會進(jìn)行審單，只有審單之后，海關(guān)才會處理查驗(yàn)環(huán)節(jié)，查驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)再予以放行。這種模式手續(xù)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，前一道環(huán)節(jié)中存在的問題會對下一道環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響，經(jīng)常導(dǎo)致很多貨物在港口延誤最佳售賣時機(jī)。

（2）在結(jié)構(gòu)上，我國大部分海關(guān)實(shí)行的是貨物運(yùn)抵港口后才能開始辦理各種通關(guān)手續(xù)，不允許人們進(jìn)行事先申報，預(yù)先估價或預(yù)先分類。

（3）在貨物通關(guān)手續(xù)的辦理地點(diǎn)來看，我國海關(guān)通關(guān)手續(xù)一般是“多站式”，即客戶需要分別到海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)、港口、稅務(wù)部門辦理各種手續(xù)，遞交各種不同的單據(jù)。

由上述分析可知，通關(guān)時各個環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)程度和各個環(huán)節(jié)自身的效率是影響貨物通關(guān)效率的重要因素。

2.海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險管理

海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險管理對于貨物通關(guān)來說是一把“雙刃劍”，因?yàn)榱己玫馁Q(mào)易環(huán)境和有效的貨物通關(guān)需要海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險管理，但相對應(yīng)的，海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險管理越簡單，當(dāng)然通關(guān)的物流過程會越快捷。所以說海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險管理在影響通關(guān)效率方面是辯證的。

海關(guān)監(jiān)管對通關(guān)來說意義非常重大。我國以往的監(jiān)管模式主要是在傳統(tǒng)的海關(guān)貨、征、統(tǒng)的三大業(yè)務(wù)體系的條塊分割下形成的。這種監(jiān)管模式下海關(guān)監(jiān)管存在的主要問題在于：各環(huán)節(jié)之間的條塊分割把貨物流動的連續(xù)過程分割開來，無法系統(tǒng)監(jiān)管；審單和貨管權(quán)力各集中于某一個部門，缺乏制約；風(fēng)險管理手段落后；監(jiān)管手段單一，以人工操作為主等。解決海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)在存在的問題并構(gòu)造與現(xiàn)代物流發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)監(jiān)管模式顯然有助于貨物通關(guān)效率的提高。

海關(guān)風(fēng)險管理是通過分析海關(guān)監(jiān)管對象對海關(guān)監(jiān)管可能構(gòu)成的風(fēng)險因素及程度，使海關(guān)管理更加科學(xué)有效的一種方法。實(shí)施風(fēng)險管理是在通關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域正確把握把關(guān)與服務(wù)動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率與監(jiān)管質(zhì)量同步提升，解決好日益增長的通關(guān)工作量和現(xiàn)場人力不足矛盾的形勢下，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)控的唯一有效途徑?？梢?，風(fēng)險管理對貨物通關(guān)意義重大，而現(xiàn)階段高效風(fēng)險管理的研究對提高貨物通關(guān)效率來說，是重點(diǎn)因素之一。

3.海關(guān)制度

對于守法企業(yè)提供一定的便利，實(shí)行便捷通關(guān)制度對于貨物通關(guān)效率來說，有較大的影響?！氨憬萃P(guān)” 就是海關(guān)為進(jìn)出口物流提供簡單、方便和快速的通關(guān)程序。海關(guān)要做到科學(xué)監(jiān)管、措施到位、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的要求，首先就應(yīng)該在通關(guān)制度上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

某關(guān)區(qū)目前通過年檢的AA類企業(yè)有111家(含27家便捷通關(guān)企業(yè))，A類企業(yè)292家，B類企業(yè)4582家，C類企業(yè)17家，D類企業(yè)6家。AA類及A類企業(yè)僅占8%。隨意截取2005年4月23日的通關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)日共有455家企業(yè)向天津海關(guān)申報了1419票貨物，其中AA及A類企業(yè)占了申報票數(shù)的58%，統(tǒng)計美元數(shù)的35%?？梢钥闯鯝A及A類企業(yè)業(yè)務(wù)量在通關(guān)環(huán)節(jié)所占比例較大，做好他們的工作是通關(guān)改革成功的關(guān)鍵。為了計算簡便，現(xiàn)假設(shè)每票貨物按照常規(guī)制度通關(guān)的平均耗時是14小時/票；而對A類及以上守法情況較好的企業(yè)采取便捷通關(guān)制度通關(guān)的平均耗時是6小時/票。則通關(guān)對比時間如下表所示。

可見，實(shí)施合適的海關(guān)制度，給予守法企業(yè)一定的優(yōu)惠通關(guān)措施可以大幅提高通關(guān)效率。

4.通關(guān)要素

通關(guān)要素主要指的是海關(guān)的硬件設(shè)施、報關(guān)系統(tǒng)設(shè)施等，好的報關(guān)系統(tǒng)和服務(wù)平臺能大大的提高通關(guān)效率，而我國通關(guān)要素方面整體水平還是和發(fā)達(dá)國家有所差距，這也成了制約我國貨物通關(guān)效率的一個重點(diǎn)因素。

我國僅有少量海關(guān)運(yùn)用了電子報關(guān)系統(tǒng)；并且電子商務(wù)應(yīng)用過少，甚至空缺；是在一站式服務(wù)方面，我國暫時涉及的有關(guān)部門過多，單據(jù)繁雜，極大的影響了通關(guān)效率。只有多借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)本國國情，開發(fā)出適用的先進(jìn)的通關(guān)要素，才能為通關(guān)效率的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。這也是影響貨物通關(guān)效率的重要因素。

5.人員素質(zhì)

現(xiàn)代化的海關(guān)需要高素質(zhì)人員來運(yùn)營管理，人員素質(zhì)達(dá)不到要求會大大影響到貨物通關(guān)效率，而我國在人員素質(zhì)方面與其他國家是存在差距的。

（1）我國海關(guān)人員隊伍龐大、人員結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低。截至2002年，全國海關(guān)共有45000余人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員僅占25 %左右，人員素質(zhì)良莠不齊。而且有些海關(guān)關(guān)員對部分行業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)不熟悉，影響海關(guān)的服務(wù)與監(jiān)管。

（2）進(jìn)出口商、報關(guān)員素質(zhì)不高，造成報關(guān)單制作差錯不絕。許多貨物在經(jīng)過審價、征稅程序后，通過查驗(yàn)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有大量的錯報，使審價、征稅人員重復(fù)勞動，致使海關(guān)工作效率低下，使正常貨物的通關(guān)速度得不到有效保障和提高。

現(xiàn)代化的海關(guān)制度終歸需要由人來執(zhí)行，自動化的信息系統(tǒng)需要人來操作，在海關(guān)通關(guān)中，人員素質(zhì)也是影響通關(guān)效率的一個不可忽視的因素。

四、結(jié)束語

文章對影響貨物通關(guān)效率的重要因素進(jìn)行了詳盡的分析，為企業(yè)和海關(guān)改革提供了切入點(diǎn)；為口岸規(guī)劃提供了基礎(chǔ)；針對這些因素，通過定性或定量的方法，利用一些優(yōu)化模型對貨物通關(guān)效率或國際物流整體效率進(jìn)行優(yōu)化研究是進(jìn)一步的研究方向。

作者單位：王婧 西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

甘蜜西南交通大學(xué)物流學(xué)院

篇8

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度

一、加工貿(mào)易保稅制度

保稅制度是一種國際上通行的海關(guān)制度。我國加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對于來料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來說，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請已納稅額返還。此外，對有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時可對其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。

但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無論來料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉庫等特殊監(jiān)管場所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。

二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度

對于來料加工貿(mào)易方式，我國實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來料加工復(fù)出口方式出口國家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對其耗用的國產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項稅額也不得抵扣，而是計入成本。

但是，對于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計算方法。

1.作價加工復(fù)出口

出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計算；“海關(guān)對加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。

2.委托加工復(fù)出口

出口貨物應(yīng)退稅額=購買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額

3.自行加工復(fù)出口

(1)實(shí)行“先征后退”法計算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計算方法：

當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計稅價格×征稅稅率）

當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計稅價格×退稅率

(2)實(shí)行“免、抵、退”法計算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計算方法：

—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額

其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額

免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）

免稅購進(jìn)原材料包括從國內(nèi)購進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價格為組成計稅價格，即

進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計稅價格=貨物到岸價+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅

這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積；按“購進(jìn)法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購進(jìn)的進(jìn)口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積。

—免抵退稅額=出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額

其中：出口貨物離岸價（FOB）以出口發(fā)票計算的離岸價為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價向主管國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報，同時主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。

免抵退稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價格×出口貨物退稅率

其中“免稅購進(jìn)原材料價格”如上所述。

—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)?，一般貿(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

出口退稅率降低的影響。

此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對該項業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價值鏈條在國內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場所的稅收優(yōu)惠制度，來解決此類問題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國稅發(fā)[2000]155號）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國稅發(fā)[2004]150號）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國稅發(fā)[2004]117號）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》（國稅函[2006]1226號）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過上述區(qū)域或場所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

三、加工貿(mào)易征稅制度

1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國家規(guī)定不予退（免）稅的貨物

出口企業(yè)以來料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價格與所耗用進(jìn)口料件的差額計提銷項稅額或計算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價格計算繳納消費(fèi)稅。

2.加工貿(mào)易項下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定

加工貿(mào)易項下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計算公式是：

出口關(guān)稅=出口貨物完稅價格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價值比例

其中，出口貨物完稅價格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國審定進(jìn)出口貨物完稅價格辦法》的規(guī)定審核確定。

企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊（最遲在成品出口之前）時，向海關(guān)如實(shí)申報出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價值比例。

3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷

加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應(yīng)追回退（免）稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、環(huán)?？偩旨捌涫跈?quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對申請內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報驗(yàn)狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價格計征稅款，并免征緩稅利息。

由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對進(jìn)料加工、來料加工以及國產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對待，沒有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定“進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件”，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國家對某些制成品的進(jìn)口限制，在國內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補(bǔ)稅時的完稅價格按制成品的成交價格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時，則按料件的原進(jìn)口成交價格或與料件相同或類似的進(jìn)口貨物的成交價格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價格要高于料件的成交價格，而且根據(jù)“關(guān)稅升級”理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。

總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國加工貿(mào)易順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的前提下，我國各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。

篇9

[摘要]加工貿(mào)易稅收制度主要包括保稅制度、出口退（免）稅制度和征稅制度。加工貿(mào)易保稅制度有全額保稅、定額保稅和不予保稅之分。加工貿(mào)易出口退稅方法雖然因具體貿(mào)易方式的不同而有所差異，但與一般貿(mào)易相比更有利于減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。加工貿(mào)易征稅制度則對不同貿(mào)易方式、不同來源料件、區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)實(shí)行了區(qū)別的征稅待遇。

[關(guān)鍵詞]加工貿(mào)易保稅出口退稅稅收制度

一、加工貿(mào)易保稅制度

保稅制度是一種國際上通行的海關(guān)制度。我國加工貿(mào)易稅收實(shí)踐中，對于來料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對進(jìn)出口貨物實(shí)行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來說，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請已納稅額返還。此外，對有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時可對其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實(shí)際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。

但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無論來料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉庫等特殊監(jiān)管場所，均實(shí)行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。

二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度

對于來料加工貿(mào)易方式，我國實(shí)行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來料加工復(fù)出口方式出口國家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對其耗用的國產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項稅額也不得抵扣，而是計入成本。

但是，對于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國實(shí)行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計算方法。

1.作價加工復(fù)出口

出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計算；“海關(guān)對

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進(jìn)口料件實(shí)際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。

2.委托加工復(fù)出口

出口貨物應(yīng)退稅額=購買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額海關(guān)對進(jìn)口料件實(shí)征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額

3.自行加工復(fù)出口

(1)實(shí)行“先征后退”法計算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計算方法：

當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計稅價格×征稅稅率）

當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計稅價格×退稅率

(2)實(shí)行“免、抵、退”法計算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計算方法：

—當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額

其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額

免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）

免稅購進(jìn)原材料包括從國內(nèi)購進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價格為組成計稅價格，即

進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計稅價格=貨物到岸價+海關(guān)實(shí)征的關(guān)稅和消費(fèi)稅

這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實(shí)耗法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積；按“購進(jìn)法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購進(jìn)的進(jìn)口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積。

—免抵退稅額=出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額

其中：出口貨物離岸價（FOB）以出口發(fā)票計算的離岸價為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實(shí)反映實(shí)際離岸價的，企業(yè)必須按照實(shí)際離岸價向主管國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報，同時主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。

免抵退稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價格×出口貨物退稅率

其中“免稅購進(jìn)原材料價格”如上所述。

—當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)?，一般貿(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

出口退稅率降低的影響。

此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行保稅監(jiān)管，即并不對該項業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價值鏈條在國內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場所的稅收優(yōu)惠制度，來解決此類問題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國稅發(fā)[2000]155號）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國稅發(fā)[2004]150號）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國稅發(fā)[2004]117號）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》（國稅函[2006]1226號）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過上述區(qū)域或場所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

三、加工貿(mào)易征稅制度

1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國家規(guī)定不予退（免）稅的貨物

出口企業(yè)以來料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價格與所耗用進(jìn)口料件的差額計提銷項稅額或計算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價格計算繳納消費(fèi)稅。

2.加工貿(mào)易項下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定

加工貿(mào)易項下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計算公式是：

出口關(guān)稅=出口貨物完稅價格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價值比例

其中，出口貨物完稅價格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國審定進(jìn)出口貨物完稅價格辦法》的規(guī)定審核確定。

企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊（最遲在成品出口之前）時，向海關(guān)如實(shí)申報出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價值比例。

3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷

加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅加工貿(mào)易稅收制度解析是流星通過網(wǎng)絡(luò)搜集，并由本站工作人員整理而的，加工貿(mào)易稅收制度解析是篇高質(zhì)量的論文，本文來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，希望此文章能對您論文寫作，提供一定的幫助。加工貿(mào)易稅收制度解析為免費(fèi)畢業(yè)論文提供，不可用于其他商業(yè)用途。

篇10

[摘要]自1978年中國政府實(shí)施改革開放政策以來,中國加工貿(mào)易發(fā)展迅速,已經(jīng)成為中國出口貿(mào)易的主導(dǎo)和出口創(chuàng)匯的重要來源。本文通過對中國加工貿(mào)易模式和發(fā)展現(xiàn)狀的淺顯分析,闡述了加工貿(mào)易在中國經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用,并試圖通過剖析其現(xiàn)實(shí)存在的問題以探索中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向。

[關(guān)鍵詞]中國 加工貿(mào)易 現(xiàn)狀 地位 作用 問題

一、 中國加工貿(mào)易模式及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1中國加工貿(mào)易模式的基本特點(diǎn)

1978年中國政府實(shí)施改革開放政策后,中國的加工貿(mào)易產(chǎn)品開始突破了原有的土特產(chǎn)、傳統(tǒng)工藝品、食品等,加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)方向發(fā)展;貿(mào)易的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)結(jié)構(gòu)以三資企業(yè)特別是外商獨(dú)資企業(yè)為主體;企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上向規(guī)?；l(fā)展;地區(qū)結(jié)構(gòu)上從以廣東省為主的廣東向福建、江蘇、上海、山東和天津等六省市集中 。

1.2中國加工貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和政府經(jīng)濟(jì)政策雙重影響的宏觀背景下,中國加工貿(mào)易發(fā)展極為迅速。近年來,中國加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化趨勢十分明顯,主要從服裝、紡織品等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè),向電子、通訊、計算機(jī)以及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)的中間品生產(chǎn)以及制成品的組裝轉(zhuǎn)變。從事加工貿(mào)易的企業(yè)主體結(jié)構(gòu)亦不斷優(yōu)化,投資主體從20世紀(jì)80、90年代港澳臺逐漸擴(kuò)大到亞洲四小龍(韓國、臺灣、香港、新加坡),到90年代初開始,以跨國公司為主體的FDI成為中國加工貿(mào)易的主要資金和技術(shù)來源。

二、加工貿(mào)易在中國的地位和作用

2.1加工貿(mào)易是中國現(xiàn)階段最主要的對外貿(mào)易方式

改革開放30多年以來,中國外貿(mào)事業(yè)取得長足發(fā)展,成績顯著,這與加工貿(mào)易在中國的蓬勃發(fā)展是分不開的。從1981年到2008年,加工貿(mào)易進(jìn)出口總額在中國貿(mào)易進(jìn)出口總額中所占的比重超過了50%,整體呈上升趨勢;加工貿(mào)易凈出口呈劇烈上升趨勢,而其它貿(mào)易凈出口則呈現(xiàn)遞減趨勢。據(jù)《中國對外貿(mào)易戰(zhàn)略性進(jìn)展研究》統(tǒng)計:截至2009年底,中國從事加工貿(mào)易的企業(yè)共計12.6萬家,直接從業(yè)人員達(dá)3000余萬人,約占中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。由此可見:加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國對外貿(mào)易的主要力量,對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)功不可沒,在中國國民經(jīng)濟(jì)體系中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位。

2.2加工貿(mào)易緩解了中國勞動力有余而原材料不足的矛盾

中國的工業(yè)化進(jìn)程受到生產(chǎn)要素不均衡的嚴(yán)重束縛,即勞動力資源豐富,但資金、技術(shù)要素短缺,造成勞動力資源的嚴(yán)重閑置浪費(fèi)。加工貿(mào)易是全球化條件下一國參與國際分工的重要途徑,是推進(jìn)工業(yè)化的一條新道路。因此,加工貿(mào)易恰恰為中國工業(yè)化提供了條件,將中國剩余的勞動力資源與引進(jìn)的資金和先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,形成了大量勞動密集型產(chǎn)品的制造能力,一定程度上,推動了中國的工業(yè)化進(jìn)程。

2.3加工貿(mào)易增加國內(nèi)就業(yè)、促進(jìn)社會穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計:中國加工貿(mào)易企業(yè)直接就業(yè)人員在3000萬以上,加上依托貿(mào)易從事配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員總計達(dá)4000萬以上,另外加工貿(mào)易帶來許多具有競爭優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè),這無疑增加了中國國內(nèi)的就業(yè)崗位,緩解了就業(yè)壓力,促進(jìn)了社會的安定與和諧。

三、中國加工貿(mào)易面臨的問題

3.1加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)鏈低端水平,附加值低,貿(mào)易利益微薄

中國加工貿(mào)易雖然數(shù)量巨大,但主要參與的是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的非核心環(huán)節(jié),相當(dāng)大一部分尚處于簡單加工和組裝型發(fā)展階段,技術(shù)含量不高,產(chǎn)業(yè)鏈條短,增值率低,以至于對整個國民經(jīng)濟(jì)增長、國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的拉動能力較弱。舉個例子:中國工廠生產(chǎn)的芭比娃娃(BarbieDoll)成本0.35美元,但是從采購、倉儲、訂單、出售,最后在沃爾瑪或家樂福超市的零售價是8.99美元,然而我們的玩具加工制造商所得的利潤只有不到2%。諸如此類具有比較效應(yīng)的數(shù)據(jù)比比皆是,這是何故?原因就在于我們在產(chǎn)品的整個價值鏈里,扮演的只是最不能創(chuàng)造價值的單純依靠勞動力的加工制造者的角色。

3.2加工貿(mào)易過分依賴國外投資商,國內(nèi)制造業(yè)技術(shù)水平較落后

事實(shí)上,中國的絕大部分出口并不是真正意義上的中國制造,更不是中國創(chuàng)造,而是外資企業(yè)在華投資獲取高額利潤的方式。由于制造業(yè)技術(shù)水平較落后,中國在加工貿(mào)易過程中的零部件和原材料仍需大量進(jìn)口,尤其是技術(shù)含量高的關(guān)鍵部件更是嚴(yán)重依賴進(jìn)口,這種 大進(jìn)大出,兩頭在外的貿(mào)易方式無疑對中國經(jīng)濟(jì)增長收效甚微,同時還會造成中國相關(guān)原料工業(yè)發(fā)展的滯后,最終影響整個國家的工業(yè)發(fā)展。

3.3加工貿(mào)易發(fā)展的地區(qū)分布不平衡

中國加工貿(mào)易是從東南沿海開始發(fā)展起來的,目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開放省市。2007年中國地方累計進(jìn)出口貿(mào)易額中,廣東、江蘇、上海、山東、福建等省市加工貿(mào)易總額近86.4%,而加工貿(mào)易總額位于后十位的省市自治區(qū)占全國加工貿(mào)易總額的比重不到6%。加工貿(mào)易地區(qū)分布的不均衡可能會導(dǎo)致中國勞動力成本優(yōu)勢逐漸喪失,同時也使經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)的資金、勞動力、資源等大量流入東部地區(qū),給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響,進(jìn)而導(dǎo)致東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步拉大,最終影響整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

四、中國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級策略

4.1 實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)品升級

通過引進(jìn)一定的升級措施,提高加工制造的技術(shù)水平,使加工貿(mào)易企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品向該行業(yè)的縱向發(fā)展,由原來的初級加工和制造轉(zhuǎn)變?yōu)楦由钊氲纳a(chǎn)和制造環(huán)節(jié),增加使用這些原材料生產(chǎn)同類產(chǎn)品的技術(shù)難度。這種拓展可以使相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,也可以使某個企業(yè)在原有核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,向相關(guān)行業(yè)橫向延伸。從而提高加工產(chǎn)品的附加值,提升加工貿(mào)易企業(yè)的盈利水平。另外,要提高加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量,就必須控制中國加工貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量,提高加工貿(mào)易的制造水平,通過制定加工貿(mào)易準(zhǔn)入規(guī)則,將不符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)淘汰出局。

4.2提高內(nèi)資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位,降低對外資的依賴程度

加大國有企業(yè)體制改革的力度,提高其適應(yīng)市場的能力,鼓勵民營企業(yè)積極參與加工貿(mào)易;要賦予內(nèi)資企業(yè)平等的競爭機(jī)會,營造有利于內(nèi)資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,為內(nèi)資企業(yè)提供有關(guān)技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢、人員培訓(xùn)等方面的支持與服務(wù);要培育具有核心競爭力的內(nèi)資跨國公司,只有擁有更多這樣實(shí)力雄厚的跨國公司,才能提升中國企業(yè)在國際分工中的地位,才能引領(lǐng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造。

4.3發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

對于優(yōu)先發(fā)展起來的中國沿海地區(qū),可以按比較優(yōu)勢,提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平,進(jìn)入國際技術(shù)貿(mào)易的循環(huán)。珠三角和長三角地區(qū)可以發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地;京津唐及環(huán)渤海地區(qū)根據(jù)技術(shù)知識比較優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識密集型產(chǎn)品;東北老工業(yè)地區(qū)要大力發(fā)展裝備制造業(yè)和重化工業(yè)。鼓勵東部發(fā)展空間較小、已趨飽和的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)逐漸向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,并輻射至欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),做好產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移工作,帶動中西部的崛起與復(fù)蘇。從而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以及科學(xué)發(fā)展。

五、結(jié)論

綜上所述,加工貿(mào)易作為中國參與全球經(jīng)濟(jì)的一種重要的貿(mào)易方式,自從在中國出現(xiàn)以來就對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。中國加工貿(mào)易的發(fā)展模式有利有弊,但總的來說是利大于弊的,并且中國發(fā)展加工貿(mào)易仍有多方面的優(yōu)勢,就中國現(xiàn)階段國情以及當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)大背景來說,這一貿(mào)易方式也將在中國長期存在并持續(xù)發(fā)展[7]。同時,針對現(xiàn)實(shí)存在的實(shí)際問題,中國加工貿(mào)易的未來轉(zhuǎn)型升級也應(yīng)與新發(fā)展觀相一致,向經(jīng)濟(jì)、社會和自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。因此,我們要充分利用加工貿(mào)易在中國發(fā)展的優(yōu)勢,使其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用最大化,同時盡量避免或最小化其給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響和不利因素,從而讓加工貿(mào)易成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長和保障國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的有效動力,加速推進(jìn)具有中國特色的社會主義建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)步伐。

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加工貿(mào)易結(jié)業(yè)論文范文二：進(jìn)料加工貿(mào)易方式探討

摘要：進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊為起點(diǎn)，雖自手冊備案開始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無法全面監(jiān)管而帶來的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來的其他各項問題，筆者認(rèn)為進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式勢必逐漸被更易簡單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無從隱藏的貿(mào)易方式所替代。

關(guān)鍵詞：進(jìn)料加工貿(mào)易;海關(guān)監(jiān)管;出口退稅

改革開放三十多年來，我國加工貿(mào)易取得了長足的進(jìn)步，也帶動了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加工貿(mào)易以三來一補(bǔ)為起點(diǎn)(三來一補(bǔ)指來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易)，而近年來進(jìn)料加工已逐步占據(jù)主要地位(進(jìn)料加工是指國內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的單位用外匯購買進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料加工成品或成品后再返銷出口的業(yè)務(wù))。

在進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口的原料免稅，出口可退稅，且進(jìn)料加工貿(mào)易在外匯創(chuàng)收，技術(shù)進(jìn)步、稅收貢獻(xiàn)等各個方面都優(yōu)于三來一補(bǔ)貿(mào)易，故不僅政策鼓勵，企業(yè)亦樂于享受免稅并退稅的政策。但在進(jìn)料加工貿(mào)易看起來很美的外表下亦隱藏著一些難以解決的問題。

一、海關(guān)監(jiān)管所面臨的問題

1.加工貿(mào)易手冊的形式化問題

進(jìn)料加工貿(mào)易以開立貿(mào)易方式為進(jìn)料對口的加工貿(mào)易手冊為起點(diǎn)，在手冊中海關(guān)要求備案各款出口成品、進(jìn)口料件的品名、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、總價，并備案成品對應(yīng)料件的單損耗情況。但因?qū)Ω黜椥鑲浒疙椖繎?yīng)細(xì)化至何種程度缺乏標(biāo)準(zhǔn)，故海關(guān)操作彈性較大，有的企業(yè)可能因產(chǎn)品本身型號較單一，而將成品備案至最細(xì)化的型號，而有的企業(yè)因產(chǎn)品型號繁多(有的多達(dá)幾百種)，而將成品按類別進(jìn)行備案。而對按成品類別進(jìn)行備案的企業(yè)則其單損耗亦勢必需按類別備案，但相同類別不同型號的產(chǎn)品會因尺寸大小的不同、工藝流程的不同而導(dǎo)致其實(shí)際的單損耗并不相同。現(xiàn)行很多客觀上僅能以成品類別來備案的企業(yè)的做法是將各種同類但不同型號成品的單損耗進(jìn)行加權(quán)平均，在加工貿(mào)易手冊中備案的即為此經(jīng)加權(quán)平均的單損耗率，亦即形式上的單損耗率，但一經(jīng)備案的加工貿(mào)易手冊將成為企業(yè)進(jìn)出口報關(guān)及海關(guān)檢查的依據(jù)，也即依據(jù)即可能演變成形式上的依據(jù)，在源頭上即與實(shí)際存在客觀上的差異。

但若慮及此問題而要求所有企業(yè)的成品均需以最細(xì)化的規(guī)格型號來備案，則很多型號繁雜且產(chǎn)品更新?lián)Q代快的企業(yè)將面臨無法操作的困難，企業(yè)報關(guān)人員即使每天都沉浸在不停地更新成品、審海關(guān)編碼、審單損耗的過程中可能仍無法滿足市場變化的要求。

2.進(jìn)口料件與出口成品監(jiān)管問題

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件免稅進(jìn)口，且海關(guān)對于進(jìn)出口的實(shí)際查驗(yàn)均采用抽驗(yàn)，故即存在部分企業(yè)可能免稅進(jìn)口的料件牛頭不對馬嘴的問題，即本是與手冊上備案的料件不相關(guān)，或僅是類似的物料卻以手冊上料件免稅進(jìn)口。

因進(jìn)料加工貿(mào)易下進(jìn)口料件為免稅進(jìn)口，故不允許在未補(bǔ)稅的情況下制作產(chǎn)品內(nèi)銷，即使對這部分進(jìn)口料件的邊角料及產(chǎn)品生產(chǎn)過程的廢品均存在補(bǔ)稅的問題，但現(xiàn)實(shí)情況下有部分企業(yè)為了規(guī)避一般貿(mào)易打稅進(jìn)口材料生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品的成本或申報過多邊角料或過多廢品無法平衡手冊的備案且補(bǔ)稅增加企業(yè)經(jīng)營成本的問題，可能采用廢品或次品充成品報關(guān)出口以平衡手冊的方式。

因上述手冊本身備案時即與實(shí)際存在差異，且在進(jìn)出口時亦存在可能的監(jiān)管漏洞，并且既使手冊備案時正確無誤，但生產(chǎn)過程是有很多無法客觀化的變數(shù)的，而手冊備案的僅是客觀的單損耗，故在海關(guān)下廠對進(jìn)料加工企業(yè)的進(jìn)口料件與庫存存貨進(jìn)行查對時，按手冊備案計算的相關(guān)庫存將與實(shí)際企業(yè)的庫存存在較大的差異。而企業(yè)為可消化這部分差異帶來的罰款、補(bǔ)稅問題又勢必想出很多辦法，如偷梁換柱、指鹿為馬等等。

二、稅務(wù)管理的問題

1.進(jìn)料加工貿(mào)易下關(guān)聯(lián)交易的問題

現(xiàn)行企業(yè)的進(jìn)料加工貿(mào)易多是先由投資者或與投資者密切相關(guān)的人員或公司先在境外注冊境外公司，該境外公司負(fù)責(zé)向海外供應(yīng)商實(shí)際購買料件，亦負(fù)責(zé)向海外客戶接單并實(shí)際銷售，而大陸境內(nèi)的進(jìn)料加工企業(yè)的料件向該境外公司以進(jìn)料加工方式免稅購進(jìn)，生產(chǎn)的成品亦報關(guān)出口給該該境外公司。因進(jìn)出口對應(yīng)的都為實(shí)際上的關(guān)聯(lián)公司，故進(jìn)口與出口的單價都存在可隨意調(diào)整的漏洞，而在現(xiàn)行對國際貿(mào)易各類信息的共享程度非常有限且境內(nèi)外稅負(fù)相差較大的情況下，這類關(guān)聯(lián)交易的稅收問題將是無法避免的現(xiàn)實(shí)問題。

2.出口退稅的監(jiān)管問題

因可能存在進(jìn)口料件的混淆進(jìn)口，出口成品的殘次充出口、進(jìn)口料件與出口成品的單價隨意調(diào)整等問題，而稅務(wù)部門在受理出口退稅申報時以企業(yè)的進(jìn)口報關(guān)單及企業(yè)的賬務(wù)處理為依據(jù)。故可能造成參與出口退稅的各項數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題。

三、與一般貿(mào)易方式相比存在政策明顯偏移問題

1.進(jìn)料加工企業(yè)進(jìn)口料件時免稅進(jìn)口，且進(jìn)口料件因可采用收匯差額核銷故可不對外付匯，故進(jìn)料加工企業(yè)可大大減少進(jìn)口料件部分稅金及購買成本的資金占用，但一般貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原料需實(shí)際付匯購買且打稅進(jìn)口。

2.因進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上對的供應(yīng)商及客戶均為自己的投資者，且在收匯核銷上可采用差額核銷(即將出口收入金額減去進(jìn)口料件的金額后的差額收入外匯)，而一般貿(mào)易企業(yè)僅在收匯核銷上僅能采用全額核銷，而出口退稅均需在收匯核銷后方可參與退稅計算，故進(jìn)料加工企業(yè)因其進(jìn)口報關(guān)單亦可參與收匯核銷，故其在收匯核銷上明顯占時間上的優(yōu)勢，從而 在收回出口退稅資金上亦占先機(jī)。

四、更易操作、更易監(jiān)管亦更公平貿(mào)易方式的探討

如上所述，進(jìn)料加工貿(mào)易以進(jìn)料加工手冊為起點(diǎn)，雖自手冊備案開始即全程監(jiān)管，但因各種不可避免的企業(yè)趨利心理及客觀上本身即無法全面監(jiān)管而帶來的名義上雖監(jiān)管，但實(shí)際上無法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，再慮及進(jìn)料加工貿(mào)易方式所帶來的本文所述的各項問題，進(jìn)料加工這種貿(mào)易方式是否有可再改進(jìn)的空間?或者將如三來一補(bǔ)一樣將逐步淡出歷史舞臺?而換之而來的將是更簡單操作、更節(jié)省監(jiān)管成本、政策更公平劃一、更使貪利者無從隱藏的貿(mào)易方式?

筆者認(rèn)為可從如下幾點(diǎn)作探討：

1.因進(jìn)料加工貿(mào)易料件免稅進(jìn)口，成品亦免稅出口，故海關(guān)從手冊備案至手冊核銷全程均對進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，但因客觀存在監(jiān)管難的問題，極易導(dǎo)致花費(fèi)巨額的監(jiān)管成本但整個的監(jiān)管過程仍流于形式，且容易滋生本文所述的眾多問題，故筆者認(rèn)為應(yīng)逐步地縮小加工貿(mào)易的規(guī)模直至最終完全取消此一貿(mào)易方式。企業(yè)進(jìn)口料件需以實(shí)際價格報關(guān)交稅進(jìn)口，成品出口仍適用退稅政策，且成品出口報關(guān)單上價格亦應(yīng)嚴(yán)格按實(shí)際價格報關(guān)。海關(guān)可將原用于監(jiān)管進(jìn)料加工手冊的人力物力用于對交易真實(shí)性(包括實(shí)物真實(shí)與價格真實(shí))的監(jiān)管。

2.在取消進(jìn)料加工貿(mào)易的操作下，降低了企業(yè)采用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移稅收的操作空間，在現(xiàn)行的稅收政策下企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率勢必大于現(xiàn)行進(jìn)料加工貿(mào)易操作方式下的稅負(fù)率，故可在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)，以平衡貿(mào)易方式變動對企業(yè)帶來的沖擊。

五、結(jié)語

進(jìn)料加工貿(mào)易在我國的經(jīng)濟(jì)舞臺為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了長足的進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時期對外貿(mào)易的形式應(yīng)有不同的更新，在一種貿(mào)易方式已帶來極大的弊端的情況下我們應(yīng)不斷開拓，尋求更利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更利于監(jiān)管的嶄新模式。