導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇會展管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、前言

去年，北京一家網(wǎng)絡技術(shù)企業(yè)委托專利事務所，提出將其創(chuàng)造并經(jīng)營的一項業(yè)務的商業(yè)模式（或稱作商業(yè)方法）作專利申請，目的在于保護這種創(chuàng)新業(yè)務的知識產(chǎn)權(quán)。自此，我國首例“商業(yè)模式保護”專利申請宣告啟動。

創(chuàng)新的構(gòu)思是所有知識產(chǎn)權(quán)的起點。正因為人類具有無限創(chuàng)意的能力，才有僅幾千年的歷史傳承，便已達今天的文明與進步。知識經(jīng)濟時代為“商業(yè)模式”的創(chuàng)新提供了前所未有的良好條件，而一個獨特的經(jīng)營創(chuàng)意往往價值連城！

每一個創(chuàng)新的商業(yè)模式都可能蘊含著巨大的財富。會展商業(yè)模式創(chuàng)新又是會展業(yè)不斷發(fā)展的原動力。我國會展業(yè)存在著很大的發(fā)展空間，經(jīng)濟潛力和社會影響力巨大，各會展企業(yè)都致力于研究新的商業(yè)模式。分析、完善會展商業(yè)模式保護方式，可以激發(fā)創(chuàng)新積極性，有利于會展業(yè)更加規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二、現(xiàn)行商業(yè)模式保護主要方式

1.案例分析

幾年前，上海市第二中級人民法院曾審理上海卓尚信息有限公司告e龍網(wǎng)信息技術(shù)北京有限公司“網(wǎng)上商業(yè)模式侵權(quán)案”，出現(xiàn)了號稱“中國網(wǎng)上商業(yè)模式保護第一案”，并以原告勝訴告結(jié)。

從案件分析看，被告可以以不同角度提訟，因為商業(yè)模式侵權(quán)行為具有多重性質(zhì)。該案從合同的角度看，被告明顯違反了先合同義務原則，侵犯了原告的商業(yè)秘密，可要求其承擔締約過失責任；從著作權(quán)的角度看，被告赫然侵害了原告的著作權(quán)，也可以追究其承擔侵權(quán)責任；從不正當競爭的角度看，被告顯然存在不正當競爭行為，也存在承擔損害賠償責任。

該案原告時，在存在多重選擇前提下，采用不正當競爭關系訴訟，是經(jīng)過慎重選擇的。如果提起違反“先合同義務”訴訟，那么只能要求被告承擔損害賠償?shù)呢熑?，即采用彌補性經(jīng)濟賠償，則賠償幅度有限；如提起“商業(yè)秘密侵權(quán)”訴訟，則會面臨原告舉證復雜、訴訟成本較高等風險；如提起“侵犯著作權(quán)”訴訟，那么即使勝訴，所得賠償數(shù)額也較小。而提起“不正當競爭”訴訟，不但可以要求被告承擔經(jīng)濟賠償責任，還可以要求其承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉等非財產(chǎn)性責任。因此，無論從經(jīng)濟角度，或是從社會影響角度，還是從舉證的角度，選擇不正當競爭訴訟都顯得比較理想。

2.專利法對商業(yè)模式的保護

進入21世紀以來，發(fā)達國家逐步采用專利法對商業(yè)模式實施保護。經(jīng)過多年的實踐和探索，在法規(guī)完善度、操作規(guī)范度、社會認知度等各方面都取得了長足的進展。

專利法在保護范圍上基本可以涵蓋商業(yè)模式的各個領域。專利法將對能夠構(gòu)成技術(shù)方案的商業(yè)方法的構(gòu)思進行保護。權(quán)利申請人一旦在權(quán)利要求書中寫明專利保護的范圍，他人就很難通過以修改的方式規(guī)避其核心內(nèi)容。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)將商業(yè)模式專利解釋為“借助數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡手段經(jīng)營的、有創(chuàng)造性的商業(yè)方法”。毫無疑問，作為抽象概念、智力活動規(guī)則與方法的單純的商業(yè)模式，例如不含技術(shù)手段的經(jīng)濟管理方法、記賬方法、生產(chǎn)和組織制度等是不能被授予專利權(quán)的。但是如果這種“規(guī)則和方法”通過某技術(shù)方法表現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)，并應用于商業(yè)運作，則會因為其具有了可專利性而可能成為專利法保護的客體。

3.商業(yè)模式保護存在多樣性

僅從以上案例和世界知識產(chǎn)權(quán)組織的解釋可以看到，商業(yè)模式保護的方法有很多，國內(nèi)外各界也開展了大量的研究和實踐，包括著作權(quán)保護、商標保護、專利法保護和反不正當競爭等。從目前分析看，綜合考慮各種保護方式的利弊，用專利法對商業(yè)模式進行保護是比較恰當?shù)囊环N選擇，實踐中成功的案例也不少。但無論國內(nèi)還是國外，這些成功的實踐都集中在電子商務、網(wǎng)絡游戲、金融和商業(yè)行業(yè)，如我國2001年6月公開的發(fā)明專利“商業(yè)網(wǎng)站與個人網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上的聯(lián)鎖經(jīng)銷模式和方法”;2002年底、2003年初先后授權(quán)的兩件美國花旗銀行商業(yè)模式專利;2007年8月公開的發(fā)明專利“實際品牌融入網(wǎng)絡游戲的商業(yè)模式”，等等。三、會展商業(yè)模式的專利保護

1.必要性

發(fā)達國家對商業(yè)模式提供專利保護，與其國情和產(chǎn)業(yè)背景密切相關。它們擁有為數(shù)眾多、先進實用的商業(yè)模式，并產(chǎn)生了巨大的商業(yè)價值，必然要思考放寬該類專利審查標準，將商業(yè)模式納入專利體系。2000年，在美國率先打破“商業(yè)模式除外”原則，為商業(yè)模式授予專利權(quán)打開方便之門后，曾遭到歐洲國家的強烈抵制。但是隨著越來越多的企業(yè)積極加入到商業(yè)模式專利申請人的行列中，許多國家開始轉(zhuǎn)變立場并迅速調(diào)整本國的知識產(chǎn)權(quán)制度，給予商業(yè)模式以前所未有的保護力度。我國要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、建設創(chuàng)新型國家、達到國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要目標，必須在滯后于發(fā)達國家的商業(yè)模式保護方面快步前行。

一方面，會展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護目前仍局限于商標、技術(shù)發(fā)明、外觀設計、新型應用等傳統(tǒng)領域，而對其商業(yè)模式保護國外也剛剛起步，國內(nèi)尚屬初涉。接近或趕上國際先進的知識產(chǎn)權(quán)保護領域，會展商業(yè)模式保護可以作為切入點。另一方面，會展業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中重要的組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)著力扶持、快速發(fā)展的行業(yè)，需要更加完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系的保駕護航。因此，實施會展商業(yè)模式的專利保護是必要的和迫切的。

2.可行性

我國國家知識產(chǎn)權(quán)局2004年10月1日頒布的《商業(yè)方法相關發(fā)明專利申請的審查規(guī)則(試行)》中，關于“商業(yè)方法”（即商業(yè)模式）有這樣的解釋：“商業(yè)方法涉及商業(yè)活動和事務，這里所說的商業(yè)比傳統(tǒng)意義上的商業(yè)含義更為廣泛，例如包括:金融、保險、證券、租賃、拍賣、投資、營銷、廣告、旅游、娛樂、服務房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育、出版、經(jīng)營管理、企業(yè)管理、行政管理、事務安排等。”《規(guī)則》認為:并非所有的商業(yè)方法都可以申請專利權(quán)。從技術(shù)性來說，商業(yè)方法可以分為兩種情況：非技術(shù)性的傳統(tǒng)商業(yè)方法和采用新技術(shù)手段---如計算機和網(wǎng)絡技術(shù)等完成的商業(yè)方法。申請專利的商業(yè)方法應當符合我國發(fā)明專利入門條件，即具有“技術(shù)三性”：解決技術(shù)問題、具有技術(shù)效果、采用技術(shù)手段。傳統(tǒng)的商業(yè)方法，因不具有“技術(shù)三性”，因而不屬于專利法保護的客體，只能歸入“智力活動的規(guī)則和方法”，所以無“可專利性”。

從近幾年國內(nèi)會展業(yè)的實踐看，符合“技術(shù)三性”要求、具有“可專利性”的商業(yè)模式層出不窮。如2008年4月在深圳會展中心舉行的以“三大平臺互動構(gòu)成全新展會運營模式”為亮點的“第二屆中國（深圳）國際科學生活博覽會”有這樣的描述：展會內(nèi)容和形式上進行了大膽的創(chuàng)新，展會以“集成、體驗和互動”三位一體的形式，為企業(yè)和大眾構(gòu)造良好的交流溝通的展會平臺，同時結(jié)合全國性的活動和互聯(lián)網(wǎng)及媒體的資源，確立了三大平臺互動的全新展會運營模式。又如2006年5月在蘇州國際博覽中心舉辦的以“新模式展會將成為BtoB的亮點”標注的“慧聰網(wǎng)水工業(yè)產(chǎn)品采購交易會”，充分結(jié)合了傳統(tǒng)貿(mào)易展覽會和電子商務的優(yōu)勢，采用“展覽交易會＋電子商務平臺”——線上線下互動的方式進行等等。

現(xiàn)代會展均充分利用當代電子、信息、數(shù)字等技術(shù)手段，竭力在視聽影響力與效果、信息傳播的時空寬廣度、受眾對信息雙向傳遞的便捷與安全等各方面不斷創(chuàng)新與完善，結(jié)合會展本身的組織形態(tài)、展示形式、時空構(gòu)筑、服務方式、營利模式等的創(chuàng)新，蘊涵著充足的“可專利性”條件。利用好這些條件，進行有條理、符規(guī)律、合法規(guī)、重技巧的開發(fā)、設計，以專利形式實現(xiàn)會展商業(yè)模式保護是完全可行的。

參考文獻：

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篇2

隨著公路沿線經(jīng)濟的發(fā)展，涉路工程建設越來越多，許多項目都是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)或者是政府招商引資項目，公路賠（補）償費難到位，未批先建等情況屢有發(fā)生。同時，由于近年來土地控制嚴格，一些鄉(xiāng)村不劃宅基地，使得部分住房困難群眾冒險在路邊新建和翻建住房；一些工商業(yè)戶也為了擴大經(jīng)營場所，擅自亂搭濫建，導致房外房、棚外棚等情況經(jīng)常出現(xiàn)。

2.治超工作面臨復雜形勢，治超長效機制需進一步完善。

一是受利益驅(qū)動，一些車主、駕駛員漠視交通安全，抱著多拉快跑的心態(tài)，違法超限運輸屢禁不絕。二是源頭治理難度大，產(chǎn)生超限超載的各種條件并未消除，例如“大噸小標”車輛和各類改裝車輛仍然屢禁不絕。三是治理手段有限，暴力抗法和車輛沖卡時有發(fā)生，甚至危及到執(zhí)法人員的人身安全。四是有些地方政府和部門擔心治超影響經(jīng)濟發(fā)展，對超限超載的危害性認識不足，支持力度不夠，協(xié)同作戰(zhàn)有待于進一步加強。

3.路域環(huán)境治理機制有待理順。

有的地方政府對路域環(huán)境治理不夠重視，部門協(xié)調(diào)機制不順暢，一定程度上制約了路域環(huán)境治理工作的開展。穿村鎮(zhèn)路段歷史遺留問題多，治理難度大。一些地方財力薄弱，拆遷補償資金不到位，導致房屋拆遷、路宅分家等許多問題在公路建設和改擴建期間沒有得到很好的解決，沿線兩側(cè)村鎮(zhèn)密布，企業(yè)和工商業(yè)戶眾多，對路域環(huán)境需下大力氣整治和鞏固。有些整治工作因涉及到沿線居民的個人利益，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和穿村路段進行邊溝疏通、平交路口清理時，需要做好解釋溝通工作。

4.路政執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設任務趨重。

最近一段時期，新聞媒體先后曝光了一些省市路政執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法亂象，在社會上引起較大反響。由于執(zhí)法環(huán)境日趨復雜，如果執(zhí)法人員不能嚴格自律，極易出現(xiàn)、的現(xiàn)象。因此，在公路路政執(zhí)法工作中進一步加強執(zhí)法監(jiān)督和廉政建設勢在必行。

二、加強路政管理工作的對策與思考

針對這些情況，應當站在加強執(zhí)行力、創(chuàng)新力、公信力建設的高度，本著實事求是的態(tài)度，認真研究對策，不斷破解發(fā)展難題，推動路政管理工作實現(xiàn)新的跨越和發(fā)展。

一是端正執(zhí)法理念，規(guī)范行政行為。重新認識新時期、新階段賦予路政管理工作的新內(nèi)容。伴隨著公路事業(yè)的發(fā)展，公眾對出行服務的標準要求越來越高，公路路政管理工作增加了信息服務、應急救援、安全保障、公路保暢、應急處置等新內(nèi)容，路政管理人員要不斷更新觀念、提高素質(zhì)，增加硬件、開發(fā)軟件，主動適應路政管理工作的新要求，積極承擔起路政管理工作的新任務。要牢固樹立依法行政的執(zhí)法理念，在作出決策以及實施具體行政行為時堅持依法辦事，不僅要遵守實體法，也要遵守程序法，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。

二是抓好隊伍建設，夯實工作基礎。提高路政管理隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。堅持把教育培訓和文化建設作為基礎性工作，實行嚴格教育、嚴格管理，提高隊伍素質(zhì)，提升隊伍形象。把好路政人員準入關，適時為路政隊伍補充有責任、有朝氣、有學識、有能力的優(yōu)秀人才。暢通路政人員出口，對因年齡、身體、知識結(jié)構(gòu)等原因不能適應工作崗位要求的同志，逐漸向非專業(yè)崗位轉(zhuǎn)崗分流，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。組織開展路政人員培訓，抓好素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員工作能力和服務水平。打造學習型隊伍，讓學習成為路政人員的自覺行為。通過學習，增長知識和經(jīng)驗，彌補不足，把路政隊伍建設成適應路政管理現(xiàn)代化的文明之師。

三是構(gòu)建長效機制，推進依法治超。按照“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的方針，不斷完善治超工作長效機制，將超限運輸遏制在可控狀態(tài)。按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求，開展有針對性的治超活動，靈活執(zhí)法，注重實效，做到執(zhí)法依據(jù)、處理程序、處罰標準準確無誤。注意治超安全，確保安全保障和應急措施到位。嚴格治超紀律，杜絕貪污受賄、亂扣濫罰。同時，對闖關逃逸、暴力抗法、屢教不改的少數(shù)違法人員依法查處，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的交通運輸環(huán)境。

篇3

【正文】

一、人口發(fā)展對社會養(yǎng)老保險具有雙重作用

（一）勞動年齡人口決定了養(yǎng)老保險基金積累的潛在規(guī)模，而就業(yè)率和就業(yè)效益制約著基金積累的增速

養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。此外，至少還有三大制約因素：一是從業(yè)年齡。進入勞動年齡后求職與否，實際上是養(yǎng)老金能否積蓄的前提；二是退休年齡。退休年齡標準的確定，實際上是繼續(xù)積蓄養(yǎng)老金或支用養(yǎng)老金的選擇；三是就業(yè)率和就業(yè)效益。這影響著養(yǎng)老基金籌集的規(guī)模與效率。

（二）老年人口對社會養(yǎng)老提出強烈要求，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生制約作用

我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個人儲蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨生子女政策的實施和人口老齡化的來臨，老年人對社會養(yǎng)老的需求和意愿必將進一步擴張和強烈。事實上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。但老年人口的超速增長，又進一步表明社會養(yǎng)老負擔的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

二、我國社會養(yǎng)老保險機制運行及其發(fā)展趨勢

（一）近幾年來的特點及其成因分析

八十年代改革后的養(yǎng)老保險制度運行以來，呈現(xiàn)出兩大特點：

(1)九十年代初養(yǎng)老基金的收入增長緩于支出增長，養(yǎng)老基金積累已出現(xiàn)萎縮跡象。筆者根據(jù)有關資料作了測算（注：高路：《社會保障應建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)》，《經(jīng)濟日報》1995年3月28日。），我國社會養(yǎng)老基金的收支情況，1993年比上年增收7%，增支12%，積累減少24.8%；1994年又比上年增收26%，增支30%，積累又減少約8%。另據(jù)財政決算統(tǒng)計，到1995年底，全國養(yǎng)老保險基金收入943.27億元，支出829.5億元，分別比1990年增長365.28%和381.46%，支出增長幅度均明顯高于收入增幅，雖然積累總額在增長，但年度余額卻在明顯下降。應當說，在目前養(yǎng)老負擔還較輕的情況下，出現(xiàn)這樣的情況是很不正常的。究其原因是多方面的，我認為：一是長期實行松散的、高比例繳費豁免和因高繳費率而伴之高拒繳率的繳費制；二是由各種原因所致的陳帳拖欠，其中包括深化制度改革的成本和支付標準過高等因素影響；三是勞動年齡人口就業(yè)率及就業(yè)效益低下，導致勞動年齡人口增長所帶來的提高基金積累的時序優(yōu)勢未能得以充分發(fā)揮和顯現(xiàn)；四是收繳面窄而征繳措施不完善；五是未能有效地實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的保值增值；六是人口老齡化加劇，這是近年來導致養(yǎng)老支出急劇增長的最直接原因。

(2)我國老年人口的增長速度高于世界平均水平，人口老齡化的進程呈現(xiàn)出速度快、來勢猛和超前于經(jīng)濟發(fā)展的特點。

資料顯示，世界上發(fā)達國家的人口老齡化一般經(jīng)歷較長時間，如老齡化程度最高的瑞典用了85年；最早進入老齡化的法國用了140年；而中國只有13年，而且與國外相比，我國是先于經(jīng)濟發(fā)展之前提前進入人口老齡化的。（見下表）

表1中國未來人口撫養(yǎng)比的變化趨勢預測

年份60歲以上%65歲以上%少兒撫養(yǎng)比老年撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比

19918.755.6943.2413.7456.98

19959.306.1144.1614.7958.94

20009.846.7142.9415.6058.54

200510.427.2137.6616.0253.68

201011.777.7132.0317.6249.65

201514.128.8429.4021.7750.67

202015.5510.8529.1023.7752.88

202518.4712.0630.0429.4659.50

203021.9314.6430.0536.5466.59

203524.3717.6328.6541.4570.11

204026.1119.5727.3342.7070.03

204526.8719.9727.3944.4671.84

205027.4320.4328.3148.4976.80

我們認為這主要由二個因素促成：一是實施了獨生子女政策；二是人均壽命的延長。

（二）未來趨勢預測——我國未來面臨人口增長三大高峰

根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果揭示，我國已相繼面臨總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時期：

總?cè)丝诶^續(xù)上升，估計到2050年將達16億左右；與此同時，我國勞動年齡人口絕對量將持續(xù)增長到2020年，達94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時從屬年齡人口比下降至50%以下，社會贍養(yǎng)負擔最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動的最佳時期，隨后從屬比上升伴隨著勞動人口比重的下降，預示著經(jīng)濟發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動人口比重和絕對量增長的同時，還將面對失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機遇，我們很有可能會因此而失去國家財力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時代”；更為嚴峻的是，我們還面對著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。專家們估計，未來30年我國將進入高速老齡化階段，屆時老年人口將逐年遞增到3.35億，占總?cè)丝诘?1.93%；此后20年間將進入人口老化階段，老年人口比例將上升到27.43%，并在相當長時期內(nèi)保持在這一高水平上。

三、順應我國人口變動趨勢及社會經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇

實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求，從根本上來說就是要在資源有限的條件下，根據(jù)本代人與后代人各自的生存發(fā)展需要合理地進行資源的代際分配。從效率的角度來看，這種分配應有利于科技的進步和人類的發(fā)展；從公平的角度上講，這種分配應體現(xiàn)社會全體成員享受社會發(fā)展成果的權(quán)益。所以說，養(yǎng)老保險基金的籌集和使用，既是進行代際分配的主要形式和手段，也是政府實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效途徑。

基于上述認識，筆者認為必須著手解決以下幾個問題：

（一）開源增收，截流減支，提高社會養(yǎng)老基金的積累能力

(1)根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特點，特別是勞動年齡人口加速增長的趨勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟新的就業(yè)渠道，發(fā)掘和擴大費基。據(jù)資料分析，目前我國第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重都有擴大的趨勢，但總比例還遠低于國際水平。目前絕大多數(shù)發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重在50%-60%之間，大多數(shù)發(fā)展中國家也已超過35%，我國1996年為31.1%，處于較低水平，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也僅26%左右，發(fā)展余地很大。另外，我國勞動人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特點，決定了我們在規(guī)劃未來一二十年發(fā)展戰(zhàn)略時所不能忽略的一點是，必須確立合理的經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)來順應人口年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢，最大可能地提供和增強吸納勞動力的機會與能力，為形成充裕的社會養(yǎng)老保險基金來源創(chuàng)造必要的條件。根據(jù)經(jīng)濟學原理，當資源被充分有效地利用時的產(chǎn)出水平是潛在的國民收入水平；因此，要實現(xiàn)潛在的養(yǎng)老基金收入水平，其關鍵是要發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，依據(jù)比較優(yōu)勢來調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過提高就業(yè)率與提高就業(yè)效益來不斷發(fā)掘和擴大費基。

(2)加快城市化建設步伐，拓展就業(yè)新領域，有效地開發(fā)和利用農(nóng)村勞動力資源，增強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障功能。我國勞動年齡人口和新增勞動力主要分布在農(nóng)村。據(jù)國情研究小組的《關于農(nóng)村長期發(fā)展幾個問題的系統(tǒng)研究》報告揭示，2000年農(nóng)村勞動人口為6.6億，屆時農(nóng)村總勞動力需求僅為2.79億，潛在失業(yè)人口為3.1億（注：《杭州日報》1996年4月1日。），按勞動參與率85%計，實際失業(yè)人口將達2.82億；另據(jù)《經(jīng)濟學消息報》報道，未來5年，農(nóng)村新增勞動力與現(xiàn)在的剩余勞動力總量將達2.14億人，5年中尚有1.37億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，但同期城鎮(zhèn)新增長的勞動力尚有1600萬人失業(yè)，“九五”末期的城鎮(zhèn)失業(yè)率將高達7.4%，也有學者認為現(xiàn)在失業(yè)率就已達到5-8%（注：劉國光：《中國經(jīng)濟適度快速穩(wěn)定增長的理論與對策》《經(jīng)濟研究》1997年第10期第5頁。），因此現(xiàn)有城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能量是極其有限的，而幾億農(nóng)村潛在失業(yè)大軍將是未來中國農(nóng)村改革與發(fā)展的危機所在。據(jù)國家民政部完成的《中國設市預測與規(guī)劃》報告顯示，到2000年中國城市人口比重將達到24.5%，按總?cè)丝?2.76億計，城市人口將有3.1億；到2010年估計達13.96億，城市人口比重為31.5%?？梢姡M可能多地吸納農(nóng)村富余勞力，變勞動力資源優(yōu)勢為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的根本途徑就是加快城市化建設的步伐，以拓展就業(yè)新領域。這既是實現(xiàn)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老、提高農(nóng)民自身養(yǎng)老能力，真正摒棄生育舊觀念的前提，也是今后較長時期內(nèi)趨利避害解決人口問題的關鍵所在。勞動力資源是社會經(jīng)濟發(fā)展中最寶貴的資源，只有有效的加以開發(fā)和利用，才能使其創(chuàng)造出物質(zhì)財富為人類所用。國際上，有不少國家都有農(nóng)民必須參加社會基本養(yǎng)老的義務要求和規(guī)定。我國是農(nóng)業(yè)大國，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口，是我國社會養(yǎng)老基金積累的根本性源泉，有著拓展的廣闊前景和巨大潛能。

(3)實行勞動預備制，提高就業(yè)效益，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標的過渡。據(jù)統(tǒng)計，目前我國15-24歲的青年中就業(yè)的比例正在降低，求學比例顯著提高，并有逐步增長的趨勢，1995年為19.13%，1996年上升為20.5%（注：《我國15-24歲青年就業(yè)比例下降就學比例上升》《杭州日報》1997年4月7日。），1993年就業(yè)人口平均年齡已達36歲左右，比1990年提高1歲，比1978年提高5歲，在國外，一般發(fā)達國家由于大、中學在校人口比重大，所以總?cè)丝诰蜆I(yè)率比較高，而勞動年齡人口就業(yè)率則往往較低，發(fā)展中國家的情況則相反，通常是勞動人口就業(yè)率高，而總?cè)丝诰蜆I(yè)率低。兩者的衡量結(jié)果可相差10個百分點之巨。當今中國基本上是介于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間，并有趨于前者的傾向。隨著我國高等教育的不斷普及和發(fā)展，這種傾向?qū)M一步顯現(xiàn)出來。從目前發(fā)達國家科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達60%以上，而中國僅為30%左右（注：《我國綜合國力不斷增強》（輝煌的20年（三）），《浙江日報》1998年9月25日。）的現(xiàn)狀來看，這種變化對提高勞動者的素質(zhì)和不同學歷勞動者對經(jīng)濟增長的貢獻系數(shù)是極為有利的，因此除了在政策上要建立激勵人們受教育的分配機制外，更有在制度上加以規(guī)范的必要。據(jù)國家統(tǒng)計局最新消息，未來30年是我國勞動年齡人口最多的時期，到2016年將達到最高峰8.7億人，到2030年，我國小、中、大學年齡段的學齡人口之和將在3億以上。因此，對新增加的勞動年齡人口實行勞動預備教育制度，是安置就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路，不能將其視為只是個緩解就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計，要把它作為提高就業(yè)效益、實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要手段堅持下去。

(4)實行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢。據(jù)報道，我國平均預期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平（注：《中國經(jīng)濟和社會發(fā)展國際比較》，《上海證券報》1998年3月11日。）。健康壽命的延長有可能會降低成本費用，提高經(jīng)濟效率。勞動力成本的很大一部分分別與衰老有著直接或間接關系：直接成本是醫(yī)療費用，間接成本是退休金。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動力生產(chǎn)成本會下降。在德國從1972年起就已實行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預期壽命與我國同水準的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實地了解、反映和掌握當前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)象也就意味著求學時間越長退休時比同齡人的養(yǎng)老金會更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會進步與發(fā)展的重要標志；二是能有效合理使用人力資源，特別是將資深學者、科技工作者的耗損浪費減少到最小程度；三是有利于增強人們自身養(yǎng)老的意識與能力，既可減輕國家負擔，也有助于建立起激勵人們受教育的收入分配機制；四是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實現(xiàn)提高勞動年齡人口就業(yè)率目標向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會福利的增進；五是有利于完善勞動力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費源，實現(xiàn)保費的潛在收入水平。

（二）延緩人口老齡化速度，提高社會養(yǎng)老保險的覆蓋率。

(1)實施人口戰(zhàn)略，有效控制人口老齡化。

我國政府從1980年起實行“普遍生育一個孩子”的政策，有效地控制了人口的增長。然而這并非永久之計，若持續(xù)五六十年以上普遍生育一個孩子，帶給我們的又將是社會無法承受的年齡結(jié)構(gòu)問題，目前客觀上又有盡可能地緩和人口老齡化的要求。國內(nèi)外相近人口預測表明，本世紀末我國人口可達13億，2010年為14億，此時總生育率若達到并保持2.10的更替水平，則到2050年人口零增長時人口可達16億左右。然而，在我國事實上的獨生子女遠末達到“普遍”程度。就此而言，超生的子女為父母時仍實行一胎率，既對繼續(xù)控制人口數(shù)量增長完全必要，且具公平意義。若如此，2010年的更替水平就仍在2.00以下，人口零增長的時間將會提前，人口峰值將低于16億，而老少比則將有所抬高，養(yǎng)老負擔率大致由1990年的1/7，提高到2000年的1/6，而2010年、2030年將分別達到約1/4和1/3，這也就意味著人口老齡化進程勢必還要加快。繼續(xù)控制人口總量和延緩人口老齡化的雙重壓力同時要我們?nèi)ッ鎸?。如何制定下世紀人口發(fā)展戰(zhàn)略，將是決定今后社會養(yǎng)老保險運行效果的決定性因素，應慎之又慎。

(2)抓緊有利時機提高我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋率。根據(jù)中國目前的現(xiàn)實，要使養(yǎng)老保險制度真正走出困境，最關鍵的措施除了擴大養(yǎng)老保險費的費基外，還必須提高社會養(yǎng)老保險的覆蓋率。任何改革都有個時機的選擇與成本的權(quán)衡問題。就目前的情況來看，我國正面臨著養(yǎng)老金制度改革的極好時機。因為與那些進行過類似改革的國家相比，我國現(xiàn)在的成本是較低的，因而承擔相應費用的能力也相對較高。這體現(xiàn)在兩個方面：一是與世界其他國家相比，我國目前勞動年齡人口的老年撫養(yǎng)率仍然是較低的（見表1），依據(jù)“1994年勞動事業(yè)發(fā)展年度公報”，至1994年底，全國離、退休人數(shù)與職工之比為1:5.1，可見，我國目前的贍養(yǎng)、養(yǎng)老負擔均較輕；二是目前人們對參加社會養(yǎng)老保險的積極性高漲，多層次養(yǎng)老需求旺盛，自身養(yǎng)老意識普遍增強，這也將使合理負擔社會養(yǎng)老費用成為可能。為此，我們要抓住有利時機，盡可能快地擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面，使社會養(yǎng)老保險的長期成本降到最低。從理論上講，社會養(yǎng)老保險作為社會福利保障之一，是人民應當享有的基本權(quán)力之一，同時也體現(xiàn)為權(quán)益對等的一種分配關系；從制度的運行效果看，唯有實現(xiàn)了廣覆蓋，社會養(yǎng)老保險方能真正顯示出它對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障作用；從我國的國情分析，自全面推行計劃生育以來，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，據(jù)1997年人口變動情況抽樣調(diào)查，我國農(nóng)村86637萬人口中，0-14歲人口為24258萬，占28%；15-64歲為56947萬，占65.73%；65歲以上人口為5432萬，占6.27%。這表明我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)已進入成年型后期階段，到下世紀初將進入老年型階段（注：《我國農(nóng)村人口年齡漸入老年型階段》，《中國信息報》1998年4月1日。）。另據(jù)民政部組織專家學者對部分省份農(nóng)戶進行的調(diào)查表明，當前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實施社會基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。從我國目前城鎮(zhèn)的社會基本養(yǎng)老尚未全面覆蓋的現(xiàn)狀來看，為確保到本世紀末，全國各類企業(yè)職工都能享受到以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險，就必須提高基本養(yǎng)老保險覆蓋率。在此基礎上，須將覆蓋面從城鎮(zhèn)逐步向鄉(xiāng)村延伸，無論是從實施社會養(yǎng)老保險的長期戰(zhàn)略意義上講，還是從目前調(diào)節(jié)收入分配，縮小城鄉(xiāng)差別和落實人口控制目標的政策需要來看，都是非常必要的。

【參考文獻】

①《1996年中國財政年鑒》。

②劉炳杰：《對人口趨勢與稅收增長的戰(zhàn)略思考》，《稅務研究》1996年第5期。

篇4

根據(jù)筆者的理解及實踐經(jīng)驗，外資并購過程中至少涉及如下外匯核準和登記手續(xù)（但值得注意的是，不同地區(qū)外匯部門具體執(zhí)行國家外匯管理局的有關規(guī)定時需辦理的手續(xù)和流程是不盡相同的）：

1.1結(jié)匯核準（外國投資者收購境內(nèi)股權(quán)結(jié)匯核準）

根據(jù)《國家外匯管理局行政許可項目表》，辦理結(jié)匯核準件時應提交：

1、申請報告（所投資企業(yè)基本情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)，申請人出資進度、出資賬戶）；2、所收購企業(yè)為外商投資企業(yè)的，提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》；3、轉(zhuǎn)股協(xié)議；4、商務部門關于所投資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更的批復文件；5、股權(quán)變更后所投資企業(yè)的批準證書和經(jīng)批準生效的合同、章程；6、所投資企業(yè)最近一期驗資報告；7、會計師事務所出具的最近一期所投資企業(yè)的審計報告或有效的資產(chǎn)評估報告（涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的轉(zhuǎn)股，應根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》出具財政部門驗證確認的資產(chǎn)評估報告）；8、外匯到賬通知書或證明；9、針對前述材料需要提供的的其他補充說明材料。

1.2轉(zhuǎn)股收匯外匯登記（外國投資者收購中方股權(quán)外資外匯登記）

匯發(fā)〔2003〕30號文規(guī)定：“外國投資者或投資性外商投資企業(yè)應自行或委托股權(quán)出讓方到股權(quán)出讓方所在地外匯局辦理轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。股權(quán)購買對價為一次性支付的，轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記應在該筆對價支付到位后5日內(nèi)辦理；股權(quán)購買對價為分期支付的，每期對價支付到位后5日內(nèi)，均應就該期到位對價辦理一次轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。外國投資者在付清全部股權(quán)購買對價前，其在被收購企業(yè)中的所有者權(quán)益依照其實際已支付的比例確定，并據(jù)此辦理相關的轉(zhuǎn)股、減資、清算及利潤匯出等外匯業(yè)務?！?/p>

根據(jù)《國家外匯管理局行政許可項目表》，辦理轉(zhuǎn)股收匯外匯登記時應提交：

1、書面申請；2、被收購企業(yè)為外商投資企業(yè)的，提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》；3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；4、被收購企業(yè)董事會協(xié)議；5、商務部門有關股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復文件；6、資本項目核準件（收購款結(jié)匯核準件，或再投資核準件）；7、收購款結(jié)匯水單或銀行出具的款項到賬證明；8、針對前述材料應當提供的補充說明材料。

根據(jù)《關于加強外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關問題的通知》的規(guī)定：“控股投資者在付清全部購買金之前，不得取得企業(yè)決策權(quán)，不得將其在企業(yè)中的權(quán)益、資產(chǎn)以合并報表的方式納入該投資者的財務報表。股權(quán)出讓方所在地的外匯管理部門出具外資外匯登記證明是證明外國投資者購買金到位的有效文件”。

1.3外匯登記證（外資并購設立外商投資企業(yè)外匯登記）

并資并購后形成的外商投資企業(yè)在取得并更后的營業(yè)執(zhí)照后，應向主管外匯部門提交下列文件辦理外匯登記證：

1、書面申請；2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；3、商務主管部門批準外資并購設立外商投資企業(yè)的批復文件、批準證書；4、經(jīng)批準生效的外資并購合同、章程；5、組織機構(gòu)代碼證；（注：以上材料均需驗原件或蓋原章的復印件，復印件留底）6、填寫《外商投資企業(yè)基本情況登記表》。

2.實際外資比例低于25%的企業(yè)無法取得外資企業(yè)舉借外債待遇

10號文規(guī)定：“外國投資者在并購后所設外商投資企業(yè)注冊資本中的出資比例低于25%的，除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外，該企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，其舉借外債按照境內(nèi)非外商投資企業(yè)舉借外債的有關規(guī)定辦理。境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的公司名義并購與其有關聯(lián)關系的境內(nèi)公司，所設立的外商投資企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，但該境外公司認購境內(nèi)公司增資，或者該境外公司向并購后所設企業(yè)增資，增資額占所設企業(yè)注冊資本比例達到25%以上的除外。根據(jù)該款所述方式設立的外商投資企業(yè)，其實際控制人以外的外國投資者在企業(yè)注冊資本中的出資比例高于25%的，享受外商投資企業(yè)待遇?！?/p>

舉借外債優(yōu)惠政策對許多外商投資企業(yè)來說是舉足輕重的一項制度，其重要程度在很多情況下甚至超多稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)10號令的上述規(guī)定，通過關聯(lián)當事人完成的外資并購而形成的外資企業(yè)（“假外資”）一般情況下無法取得舉借外債優(yōu)惠待遇，此項舉措無疑會堵死大部分境外特殊目的公司控股的境內(nèi)企業(yè)舉借外債的坦途。

3．投資總額的限制

內(nèi)資企業(yè)不存在投資總額的概念，但企業(yè)一旦通過外資并購轉(zhuǎn)換為外商投資企業(yè)，就必須確定一個投資總額，該等投資總額對新形成的外商投資企業(yè)舉借外債及進口機器設備來說可能意義重大。因此筆者建議一般情況下外資并購后形成的外商投資企業(yè)的投資總額應爭取定為法律允許的最大數(shù)額，10號文對投資總額的限制如下（該等限制與我國長期以來實行的外商投資企業(yè)投資總額限制制度是完全相符的）：

1）注冊資本在210萬美元以下的，投資總額不得超過注冊資本的10/7；

2）注冊資本在210萬美元以上至500萬美元的，投資總額不得超過注冊資本的2倍；

3）注冊資本在500萬美元以上至1200萬美元的，投資總額不得超過注冊資本的2.5倍；

4）注冊資本在1200萬美元以上的，投資總額不得超過注冊資本的3倍。

4.境外投資者以人民幣資產(chǎn)支付涉及的外匯核準

一般來講，外國投資者在中國境內(nèi)實施外資并購中國企業(yè)的，用人民幣資產(chǎn)做支付手段可有如下幾種運作模式：（1）人民幣貨幣現(xiàn)金；（2）合法取得或擁有的中國A股上市公司的股票或股份；（3）合法取得或擁有的中國境內(nèi)企業(yè)的債券和公司債券；（4）其他中國境內(nèi)以人民幣為計價依據(jù)或標準的有價證券等金融衍生產(chǎn)品；（5）其他情形的人民幣資產(chǎn)。從取得途徑來講，可包括（1）直接從已投資設立的外資企業(yè)中分得的利潤等收益；（2）從資產(chǎn)管理公司采用購買金融資產(chǎn)包的形式取得對某企業(yè)的債權(quán)；（3）從中國境內(nèi)合法取得的人民幣借款；（4）轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、出售產(chǎn)品或提供服務而取得的交易對價等。在保證合法、合規(guī)并履行法定程序的前提下，相關人民幣資產(chǎn)均可用作10號文規(guī)定之下的外資并購項目的支付對價。

《國家外匯管理局行政許可項目表》對下列情況下取得的人民幣資產(chǎn)作為支付對價的核準需提交文件作出了專門規(guī)定：

4.1外商投資企業(yè)外方所得利潤境內(nèi)再投資、增資核準

1、申請報告（投資方基本情況、產(chǎn)生利潤企業(yè)的基本情況、利潤分配情況、投資方對分得利潤的處置方案、擬被投資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)等）；2、企業(yè)董事會利潤分配決議及利潤處置方案決議原件和復印件；3、與再投資利潤數(shù)額有關的、產(chǎn)生利潤企業(yè)獲利年度的財務審計報告原件和復印件；4、與再投資利潤有關的企業(yè)所得稅完稅憑證原件和復印件；5、企業(yè)擬再投資的商務部門批復、批準證書原件和復印件；6、產(chǎn)生利潤企業(yè)的驗資報告原件和復印件；7、外匯登記證原件和復印件；8、針對前述材料應當提供的補充說明材料。

4.2外國投資者從其已投資的外商投資企業(yè)中因先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資等所得的財產(chǎn)在境內(nèi)再投資或者增資核準

1、申請報告；2、原企業(yè)外商投資企業(yè)外匯登記證原件和復印件；3、原企業(yè)最近一期驗資報告和相關年度的審計報告原件和復印件；4、原企業(yè)商務部門的批準文件原件和復印件；5、原企業(yè)關于先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資及再投資等事項的董事會決議及有關協(xié)議原件和復印件；6、涉及先行回收投資的，另需提交原企業(yè)合作合同、財政部門批復、擔保函等材料原件和復印件；7、涉及清算的，另需提交企業(yè)注銷稅務登記證明原件和復印件；8、涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，另需提交轉(zhuǎn)股協(xié)議、企業(yè)股權(quán)變更的商務部門批準證書、與轉(zhuǎn)股后收益方應得收入有關的完稅憑證等材料原件和復印件；9、擬再投資企業(yè)的商務部門批復、批準證書、營業(yè)執(zhí)照（或其他相應證明）、合同或章程等原件和復印件材料；10、針對前述材料應當提供的補充說明材料。

5.特殊目的公司（“SPV”）的外匯監(jiān)管

國家外匯管理局《關于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關問題的通知》(“75號文”）中的SPV是指“境內(nèi)居民法人或境內(nèi)居民自然人以其持有的境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或權(quán)益在境外進行股權(quán)融資（包括可轉(zhuǎn)換債融資）為目的而直接設立或間接控制的境外企業(yè)”。但10號文將SPV定義為“中國境內(nèi)公司或自然人為實現(xiàn)以其實際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司”。

篇5

（二）參政議政，建言獻策，為社會管理提供強大的政治資源。各派、團體，各階層和各界人士，在參政議政中發(fā)揮了不可替代的作用。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在各領域的優(yōu)勢，通過深入基層、深入實際、深入群眾，了解群眾在想什么、盼什么，最需要向黨委、政府反映什么，從而掌握社會真實情況，謀發(fā)展之路，獻良言實策，不斷提高黨和政府在創(chuàng)新社會管理上的科學化水平。

（三）機構(gòu)完善，覆蓋廣泛，為社會管理提供系統(tǒng)的組織資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了以政協(xié)為代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，囊括了各方面的代表人士，發(fā)揮著的強大的系統(tǒng)功能。各類別同時建有相應的組織系統(tǒng)，形成了縱橫交錯、覆蓋廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡。此外，隨著社會各種元素不斷分化和重組，不同社會階層、利益群體及社會成員組成了新的社會組織，這樣將統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍大大擴展。如此強有力的組織網(wǎng)絡化資源，也為社會管理創(chuàng)新提供堅強的組織保障。

（四）匯集力量，形成合力，為社會管理提供豐富的社會資源。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋廣泛的特點，因此社會資源極其豐富。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過密切聯(lián)系和吸引海外僑胞及華人、港澳臺同胞、新社會階層人士和其他人士，激發(fā)他們投資興業(yè)、教育辦學，開展公益活動，促進經(jīng)濟、文化和社會的繁榮發(fā)展。

（五），體諒包容，為社會管理提供有力的協(xié)調(diào)資源。在當前形勢下，社會關系比較復雜，仍然存在諸多不穩(wěn)定因素，社會矛盾凸顯。通過協(xié)調(diào)處理政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等關系，掌握各方面的動態(tài)，，體諒包容。通過平等溝通、細致引導和誠摯服務，化解矛盾，減少不穩(wěn)定因素。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的方法和路徑。

（一）提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身管理，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會管理的主動性、實效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理主要通過人實現(xiàn)的，在實施過程中要充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和主動性。一方面要激勵成員提升參與社會管理的熱情。另一方面要強化統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的自身管理。

（二）完善派參政議政職能，發(fā)揮派的建言獻策、民主監(jiān)督作用。一是要重視派的參政議政、建言獻策，在收入分配、教育公平、醫(yī)療保障等方面廣泛調(diào)研，如實反映民情，做好社會管理的基礎性工作。二是要重視派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，拓寬渠道，加強界別聯(lián)系與團結(jié)。三是要重視派的民主監(jiān)督職能。

（三）加強非公有制經(jīng)濟領域工作，引導非公有制經(jīng)濟人士飲水思源、回報社會。要依托各級工商聯(lián)組織開展好非公有制經(jīng)濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。注重非公有制經(jīng)濟人士的思想引領，引導他們飲水思源，回報社會。（四）關注新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進新社會組織奉獻社會意識的形成。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出了一批較傳統(tǒng)組織形態(tài)有別的各類新的社會組織，如民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會等，覆蓋教育、衛(wèi)生、文化、科技等各領域。統(tǒng)一戰(zhàn)線依托行業(yè)協(xié)會，聯(lián)系新社會組織成員，加強溝通，有效指導，通過各種渠道和方式促進新社會組織服務社會意識的形成。

（五）注重開展民族宗教的服務和管理，實現(xiàn)民族團結(jié)、共同繁榮的良好局面。切實做好少數(shù)民族社會服務管理，要緊緊圍繞“共同團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展”這一主題，關心關注少數(shù)民族工作，做好少數(shù)民族政策的宣傳，實施少數(shù)民族“幫扶解困”工程。要切實引導宗教界營造積極健康、崇尚和諧的氛圍。

篇6

滬寧城際鐵路沿線地區(qū)歷史悠久、經(jīng)濟發(fā)達、文化底蘊深厚。沿線各級政府對站房建設期望值高，鐵道部、上海鐵路局對站房建設也都提出高標準的建設要求。與其他項目的站房建設管理比較分析，滬寧城際站房建設管理具有以下難點:

1）安全壓力大。滬寧城際公司負責建設管理的17座站房中有5座在既有站對側(cè)建設，10座雨棚臨近開行動車密度較大的既有京滬線施工，上海西站原址拆除重建過渡方案極其復雜；地道深基坑地質(zhì)不良，施工作業(yè)面小，難度大；大跨度的鋼結(jié)構(gòu)吊裝、大型工裝設備、高支模等施工安全風險大。

2）建設要求高。城際高鐵客站要求功能完善、換乘便捷，裝修精美、特色鮮明，設施先進、環(huán)境優(yōu)雅。體現(xiàn)時代特征、地域文化，與地方經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應，對城市的綜合交通和經(jīng)濟社會的發(fā)展起著重要作用。

3）協(xié)調(diào)工作量大。滬寧城際站房建設外部協(xié)調(diào)涉及江蘇、上海兩省市7個地市（區(qū)），每座車站又涉及地方的規(guī)劃、市政、交通、電力、給水、排水等部門及相關施工單位。內(nèi)部協(xié)調(diào)涉及1個設計單位，站前、鋪軌、四電、客服等12個標段的施工單位及站前站后6個監(jiān)理單位。建設過程中，公司組織召開的外部協(xié)調(diào)會多達百次以上，內(nèi)部各專業(yè)協(xié)調(diào)會幾乎每天都有，難計其數(shù)。協(xié)調(diào)工作涉及面廣、量大、困難多。

4）工期較為緊張。滬寧城際17座站房的規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式各不相同，在安全壓力大，建設要求高，協(xié)調(diào)工作量大、交叉作業(yè)多的情況下，從2009年5月開工到2010年3月基本建成，只有11個月時間，工期較為緊張。安亭北、花橋站房（線正下式站）只有5個月時間，工期極為緊張。

實現(xiàn)滬寧城際站房建設管理目標的途徑

1倡導合作理念

項目參建各方都是在又好又快建設滬寧城際鐵路的共同目標下，按照簽訂的合同條款承擔相應的法律責任、履行相關義務。合同各方應彼此信任，重視信譽，以獲得良好的社會效益和經(jīng)濟效益，這是項目管理倡導合作理念的基本要求。

1）堅持建設目標的統(tǒng)一性。在站房建設管理中，堅持管理的目標取向，就要堅持目標的統(tǒng)一性。公司十分注重站房建設的“目標導向性”和“原則指導性”。在建設前期，地方政府對站房規(guī)模、建筑形態(tài)關注度高，有的要求甚至與鐵道部現(xiàn)行的規(guī)范不一致，公司積極與有關部門協(xié)調(diào)溝通，以取得共識。在建設過程中，針對個別單位只顧自身利益，不主動合作甚至損人利己等行為，公司通過教育引導、信用評價、列入黑名單、清除隊伍等辦法規(guī)范其行為，促其合作。

2）堅持權(quán)利義務的對等性。確保各方的建設利益、維護權(quán)利義務的對等性是合作的前提。公司依據(jù)鐵道部招標文件示范文本，選取合理的定額和費用，進行公開招標，與施工單位簽訂了權(quán)利義務對等的合同，明確雙方權(quán)利義務，做到權(quán)責相等。施工單位按照合同實施，公司按照合同約定履行征地拆遷、及時支付工程價款等義務，減少爭議的發(fā)生，構(gòu)建和諧合作關系，最終實現(xiàn)雙方利益的最大化。

3）堅持協(xié)調(diào)決策的公正性?；诠秸\實的理念，在合同的框架下，將可能存在的矛盾和糾紛控制在可以通過協(xié)商、協(xié)調(diào)解決的程度和范圍內(nèi)。公司堅持公開、公正、公平原則，不厭其煩、講事實、擺道理，努力消除在合作中產(chǎn)生的不平衡心理、對立情緒，從而體現(xiàn)合作的態(tài)度。

4）堅持面向現(xiàn)場的服務性。一切圍繞現(xiàn)場，面向現(xiàn)場，解決現(xiàn)場問題是合作精神的具體體現(xiàn)。公司規(guī)定領導每月不少于1/2的時間、主管工程師不少于2/3的時間在現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)解決問題，關鍵而復雜工程每天現(xiàn)場點評、協(xié)調(diào)，及時解決問題。建設、設計、施工、監(jiān)理單位都建立了急事急辦、特事特辦的工作機制，營造良好的建設氛圍，為施工創(chuàng)造條件，確保建設目標順利實現(xiàn)。

2把控合拍節(jié)奏

滬寧城際站房建設是整個滬寧城際鐵路建設項目的重要組成部分，施工組織必須服從鐵道部批準的指導性施工組織設計，建設管理必須服從滬寧城際公司總體安排。做到目標同向、工作同步，才能實現(xiàn)整個建設項目的目標。

1）合理劃定界面。清晰而合理的界面是保證質(zhì)量、減少摩擦、提高效率、促進合作的基礎。公司在工程招標前就與設計院溝通，依據(jù)圖紙、概算，按照有利于專業(yè)管理的原則，科學確定工程界面，做到工程數(shù)量清晰、質(zhì)量標準明確、施工費用確定。在工程實施階段，公司對于站房工程與地方負責實施的廣場、道路、給排水、燃氣等工程以及與站前、四電、客服、鋪軌工程的界面都超前預想、提前協(xié)調(diào)，在數(shù)量、時間、空間、標準等方面給予明確界定，確保站房工程順利有序?qū)嵤?/p>

2）科學編制施組。編制科學有力的施組是有序開展建設管理的前提，是建設單位管理的核心任務。公司以滬寧城際鐵路整個項目為對象，本著站前、站后并重的原則，對所有工程項目施工建設的全過程進行合理規(guī)劃與組織。在鐵道部批準的指導性施工組織設計的基礎上，進一步調(diào)研，編制站房的指導性施工組織設計，重點分析正線下式站房、架梁通道上的雨棚施工以及站房項目不同施工隊伍、不同專業(yè)、不同工種在有限的施工場地作業(yè)的特點，在方案優(yōu)化、平行作業(yè)、流水施工上下功夫，強調(diào)技術(shù)上的可操作性、施組上的針對性和經(jīng)濟上的可控性。

3）完善管理制度。規(guī)范管理，制度先行，現(xiàn)場管理的落實要靠完善的管理制度保駕護航。公司根據(jù)站房工程的特點，從教育培訓、施工安全、工程質(zhì)量、激勵考核等各個方面夯實管理基礎，形成了實施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核的管理制度體系。各施工單位結(jié)合工程實際以及現(xiàn)場工程推進情況，補充、完善制定相應的實施細則和措施，確保站房項目管理的有序可控。

4）制定工作標準。針對每座車站的結(jié)構(gòu)特點和不同形式，分專業(yè)組織編寫符合現(xiàn)場實際的作業(yè)指導書，對幕墻、雨棚、室內(nèi)裝修等施工作業(yè)標準進行了規(guī)范，統(tǒng)一管理標準、技術(shù)標準、工藝標準、質(zhì)量驗收標準，同時以標準化管理的理念為核心，根據(jù)站房工程推進情況和工序特點，開展項目標準化管理，推行標準化項目部、標準化監(jiān)理站、標準化工地建設，定期開展標準化評定工作，以評促管。

5）把控建設規(guī)律。公司前瞻性開展工作，深入分析站房各階段工作特性，把握規(guī)律，適時組織開展各項工作。開工伊始，公司就組織培訓《鐵路旅客車站細節(jié)設計》和有關安全知識，努力把理念、標準、要求宣傳落實到每一個站房建設者，落實到每一個施工環(huán)節(jié)，貫穿到站房建設全過程。在工程實施過程中，和實施時間相比，提前4個月開始研究編制各站控制性裝修方案，提前3個月開始研究各站交付四電用房的裝修標準，提前3個月開始研究各站消防、空調(diào)、電梯等動態(tài)系統(tǒng)的集成調(diào)試方案。保證現(xiàn)場忙而不亂，有序推進做好各項工作。

6）實施統(tǒng)一考核?？己耸琼椖抗芾淼闹匾M成部分，公司通過高效的安全質(zhì)量檢查網(wǎng)絡和完善的考核激勵體系，將站前、站后各參建單位納入統(tǒng)一的檢查和考核，采取統(tǒng)一的考核標準，提高了站房各參建單位的主觀能動性，提升了各項管理措施落實的力度。同時，公司在檢查考核過程中建立站房問題庫，強化指導督辦和跟蹤整改，按照PDCA循環(huán)模式，落實問題的整改銷號，形成閉環(huán)管理，保證了考核的有效性。

3發(fā)揮合力優(yōu)勢

眾多站房的項目管理特點在于可以充分發(fā)揮各參建單位的優(yōu)勢，經(jīng)過協(xié)調(diào)、組織、管理以獲得單獨管理無法取得的效益。公司在實施站房項目管理過程中充分把握和運用這一特點，各站的建設管理水平得到整體提高。

1）發(fā)揮公司管理整體優(yōu)勢。公司在客專建設管理上有成熟的管理體系、管理經(jīng)驗。在站房建設管理上，公司統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，在進度、質(zhì)量、安全、投資、環(huán)境保護、人力資源、與相關人員溝通、風險、物資采購、創(chuàng)新等方面聚集人才、汲取經(jīng)驗，發(fā)揮整體優(yōu)勢，合力推進站房建設。

2）發(fā)揮參建單位資源優(yōu)勢。公司努力挖潛參建單位資源，發(fā)揮整體合力優(yōu)勢，實現(xiàn)滬寧城際站房項目管理水平整體提高。在組織編制滬寧城際站房控制性裝修方案、研究鋼結(jié)構(gòu)節(jié)點細部做法、審查深基坑和營業(yè)線施工專項方案等工作時，主動邀請深化設計單位以及邊界條件相關單位和專家參與，發(fā)揮其人員技術(shù)資金優(yōu)勢。同時，針對現(xiàn)場管理上的不足，借鑒其他單位的管理經(jīng)驗，改進現(xiàn)場的管理方式方法。

3）發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢。公司認真落實部省市會談紀要精神，把又好又快建設滬寧城際鐵路作為路地雙方的共同目標，向地方政府廣泛宣傳，主動爭取各級地方政府理解和支持，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。實現(xiàn)了站房的裝修風格、材料規(guī)格、管線布置等與地方有效銜接，站房與廣場、通站道路等市政配套工程同步設計、同步實施、同步建成。

4強化合成管理

合成管理是將工程建設的全過程、全要素和外部集成三個部分構(gòu)成完整的管理體系，是實現(xiàn)站房各項終端功能的體現(xiàn)。

1）明確各方責任。站房工程的最終合成涉及眾多單位，公司根據(jù)合成內(nèi)容不同確定牽頭責任單位和配合責任單位，牽頭部門提前介入，掌握動態(tài)、溝通信息。如：空調(diào)系統(tǒng)由設備廠家負責牽頭調(diào)試，設備安裝、電力專業(yè)配合；電梯系統(tǒng)由電梯安裝單位負責牽頭調(diào)試，站前、站房土建、電力專業(yè)配合。消防系統(tǒng)由安裝單位負責調(diào)試，設備廠家、電力、通信、信號專業(yè)負責配合。

2）加強技術(shù)創(chuàng)新。公司分別在戚墅堰站和常州站開展雨棚下層板和站房內(nèi)墻鋁板密拼安裝的工藝工法試驗研究，在選材、色調(diào)、分隔、壓條等方面，注重線、條、縫、色、口的協(xié)調(diào)，先后組織召開4次研討會，交流經(jīng)驗改進不足，形成滬寧城際站房雨棚施工新的工藝工法，經(jīng)站房總指確認后全線推廣使用。技術(shù)創(chuàng)新取得重要成果，為鐵路客站建設提供借鑒。

3）重視細節(jié)優(yōu)化。細節(jié)決定成敗，細節(jié)體現(xiàn)品質(zhì)。公司堅持工程未完，優(yōu)化不止。結(jié)合實際優(yōu)化調(diào)整，如：售票廳墻面門和配電箱過多影響旅客購票時視覺效果，自動購票機位置要方便客運工作人員管理，動態(tài)顯示屏的設置高度、廣播嵌入深度、進出站混型閘機欄桿的位置、并行站的動靜態(tài)標識編號等，反復推敲，使站房建設效果不斷趨于合理完善。

篇7

人民幣匯率變動，對宏觀經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)承受能力、國際貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。人民幣貶值使我國經(jīng)濟過度依賴出口，人民幣升值可以控制外匯流入。但升值過快，會使國外的進口商選擇價格便宜的原產(chǎn)地出口國。我國市場貨幣投放過多。往往和市場無關，和行政權(quán)力有關。如果某些官員利用手中的權(quán)利讓銀行貸款，將會導致市場中的貨幣量過多，從而導致匯率貶值，經(jīng)貿(mào)發(fā)展也將會受到?jīng)_擊。因此，通過政府宏觀調(diào)控的社會管理，會對保持人民幣匯率的穩(wěn)定起到積極影響。

（二）對經(jīng)濟發(fā)展水平的影響

一個國家進出口貿(mào)易的總額在很大程度上取決于這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，而衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的最常用的指標就是GDP。我國自改革開放以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展，與國外的交流日益密切，經(jīng)濟實力不斷增強，GDP已經(jīng)躍居世界第二位。與此同時，進出口貿(mào)易也在迅速發(fā)展。雖然進出口貿(mào)易與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關，但有些地方政府盲目追求GDP數(shù)字的增加來應對業(yè)績考評，甚至會陷入瘋狂追求GDP的狀態(tài)。盲目追求GDP會使政府對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策執(zhí)行缺少創(chuàng)新性，以增加GDP項目的發(fā)展目標，但實際上會帶來惡性競爭、重復建設、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟增長與人民生活幸福感受相背離等問題。政府宏觀調(diào)控的社會管理，對創(chuàng)新GDP增長源泉，以綠色環(huán)保GDP來推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到積極影響。

（三）對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能為我國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供更廣闊的空間。我國社會建設能否順利進行，民生問題能否得到有效地解決，不能離開調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。社會穩(wěn)定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新社會管理，對增強領導干部服務經(jīng)濟發(fā)展、服務群眾的能力、完善基礎設施建設、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極影響。

（四）對外商直接投資的影響

外商直接投資可以促進東道國的外貿(mào)出口額的增長，外資流入使一國或者地區(qū)資本積累增加，使經(jīng)濟中資本的相對數(shù)量增加而勞動力的相對數(shù)量減少，使生產(chǎn)廠商自發(fā)地向生產(chǎn)成本相對較低的資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但盲目引進外資不僅會沖擊民族企業(yè)，占領一定市場份額，外商如果把利潤匯回國，會導致我國外匯儲備不足，進而使人民幣貶值。而且，有些外商只是投資，限制我國擁有先進技術(shù)。政府的招商引資目標如果是這類企業(yè)的話，將會對我國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來負面影響。吸引外商直接投資離不開合理的法制制度，民主法制的國家才能大量吸引外商投資，社會管理也會對合理利用外商直接投資起到積極影響。

二、創(chuàng)新社會管理視角下我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展對策

（一）完善政府的管理職能

推進社會管理創(chuàng)新，首要任務就是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策合法規(guī)范，建立并構(gòu)建與和諧社會相適應的社會管理新格局。通過社會管理創(chuàng)新來促進我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，尤其要重視建立并完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)領域的優(yōu)秀管理者、專業(yè)人才和優(yōu)秀的社會組織等。并進一步引導和規(guī)范社會管理領域，使政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為進行有效地引導，通過加大宏觀調(diào)控力度和激勵機制，形成創(chuàng)新社會管理化管理的新生態(tài)機制。

（二）建立合理的匯率形成機制

通過上述模型分析可以看出，人民幣匯率波動對進出口變化的影響十分顯著，貨幣當局應該對人民幣幣值調(diào)整保持審慎態(tài)度。貨幣當局應當確立合理的匯率形成機制改革目標。在“以市場為基礎的，有管理的浮動匯率制度”的改革目標條件下，不能僅僅只是在本國簡單地“浮動”，而忽略了“管理”。所謂“創(chuàng)新”社會管理，必須要與時俱進。今后政府社會化管理的目標應在重點加強權(quán)利選擇的基礎上，進一步適應匯率制度的外部環(huán)境變化。

（三）確定經(jīng)濟增長的改革目標

長期來看,經(jīng)濟增長可以促進我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展。政府要大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟,提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟增長對經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進作用。一方面，應在最大限度上協(xié)調(diào)社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，為宏觀經(jīng)濟運行提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，如建立公務員財產(chǎn)公開制度等。另一方面，應充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理制定財政政策與貨幣政策等管理措施，使我國的經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（四）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在實行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一社會管理目標時，一方面，我國地域遼闊，不宜全國一刀切，都采取同一模式，應根據(jù)地方經(jīng)濟的不同特點區(qū)別對待，相互取長補短。應實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應采取務實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。另一方面，我國的出口商品結(jié)構(gòu)變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的作用不明顯，提高出口商品中的技術(shù)產(chǎn)品比重是解決該問題的關鍵。政府應在原有產(chǎn)業(yè)政策的基礎上不斷創(chuàng)新，在關乎到人民切身利益的領域加大財政投入，創(chuàng)新社會管理模式，力求達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合。具體來說，不但應該提高傳統(tǒng)部分產(chǎn)品的附件值，而且應大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過推行相關的優(yōu)惠政策來提高出口產(chǎn)品附加值。

（五）合理制定引資和利用外資計劃

鑒于外商直接投資對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要促進作用，一方面，應繼續(xù)加大招商引資的力度，在現(xiàn)有的基礎上不斷完善和升級投資環(huán)境，合理制定引資和利用外資計劃，擴大利用外資規(guī)模。具體應以教育、培訓、基礎科技領域為主要投資方向，以人力資本投資為核心，將“消極的福利國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國家”、“工作福利國家”或“社會投資型國家”。另一方面，應把吸引外資和社會建設聯(lián)系起來，通過加強社會管理法制化建設，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，給外商以制度上的保障。對于不合理的外商投資政策，應予以調(diào)整或撤銷，杜絕對外資企業(yè)的一切不合理收費與打壓，為外資企業(yè)營造一個良好、和諧的社會和法治氛圍。

篇8

“宏觀調(diào)控”又稱“宏觀經(jīng)濟調(diào)控”，最初使用于經(jīng)濟管理語境，我國宏觀調(diào)控結(jié)合了宏觀調(diào)節(jié)與控制兩個含義，并在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中逐漸成為宏觀經(jīng)濟運行管理的主要形式。

由經(jīng)濟領域產(chǎn)生出來的含義及其相關形式能否自然地移植到社會領域，以形成“社會發(fā)展宏觀調(diào)控”的含義及其形式?基于理論與實際的分析，同時類比于宏觀經(jīng)濟調(diào)控，我們嘗試性地給出一個描述式定義：所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控，系指社會管理主體以社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，為預防和控制經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)因素出現(xiàn)而采取的一系列的社會、行政、經(jīng)濟、法律、道義等相機管理行為。

二、社會發(fā)展宏觀調(diào)控外延

從理論上看，社會發(fā)展的內(nèi)容隨著社會發(fā)展內(nèi)涵的演變而演變，有時代性；同時也由于理論的不同，有不同的分類方法。當前社會發(fā)展宏觀調(diào)控范圍，是從管理工作層面和解決社會問題層面進行劃分的。社會發(fā)展的核心是人的發(fā)展，按照人的需求層次理論，人的生存、發(fā)展和安全是三個遞進的層面。每個層面按照社會管理工作的需要又包含若干社會領域的行業(yè)。生存層面上，是為居民提供基本生活保障、外部環(huán)境條件以及特殊人群基本保障的領域和部門，包括人口與計劃生育、衛(wèi)生、民政、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護、弱勢群體保護；發(fā)展層面上，是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神支持、人力保障以及提高生活質(zhì)量的領域和部門，包括教育、文化(廣播電影電視、新聞出版、文物)、體育；安全層面上，是為維護基本社會秩序、保持社會穩(wěn)定的領域和部門，包括公安、司法、檢察等。

從實踐上看，當前我國社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范圍也即調(diào)控客體主要包括：

人口與計劃生育。人口是影響我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素之一。中國是人口大國，人口與計劃生育政策的成敗，人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)與人口質(zhì)量，始終是關系社會主義現(xiàn)代化宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略的重大問題，也是社會發(fā)展的基礎性問題。

醫(yī)療衛(wèi)生。從國際管理經(jīng)驗看，在醫(yī)療方面，公共政策的重點是關注基本醫(yī)療體制建設，公共衛(wèi)生方面的重點則是疾病預防控制體制的建立和完善。

民政和社區(qū)。家庭與社會和國家之間，最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)是“社區(qū)”，社區(qū)建設與人民生活密切相關。近年來，社區(qū)建設經(jīng)歷了一個人們從不熟悉到熟悉、從一般重視到高度重視、從點到面全面鋪開的過程。

社會保障。社會保障是由政府實施的公共福利事業(yè)，基本內(nèi)容是保障居民的生存權(quán)。國際經(jīng)驗表明，通過實施社會保障，可以縮小社會成員貧富差距，防止社會成員陷入貧困，構(gòu)筑社會公共安全網(wǎng)。

就業(yè)。妥善解決就業(yè)和再就業(yè)問題，對于推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持國家的長治久安，具有十分重要的意義。

環(huán)境保護。近代工業(yè)革命使人與自然環(huán)境關系發(fā)生巨大變化。人類活動正在改變地球的生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境問題也逐漸從地區(qū)性問題發(fā)展成波及世界各國的全球性問題。

婦女兒童、殘疾人、老年人保護。社會中婦女、兒童、殘疾人、老年人等脆弱群體，在社會中的地位與生活狀態(tài)是一個社會文明程度的標志之一。加強對弱勢群體的保護是各級政府和各類社會組織的責任，需要通過社會發(fā)展領域各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，落實對婦女在經(jīng)濟政治文化等方面的平等權(quán)利，加強未成年人保護，推進殘疾人參與社會生活，建立完善的社會保障制度，保證老年人老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂。

教育。教育是培育人力資源的基本手段，是一國軟實力的重要組成部分。教育體系、教育規(guī)模和教育水平對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。根據(jù)國外經(jīng)濟學家的測算教育對經(jīng)濟增長的貢獻為12--33％。

文化。當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，文化可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力，事關立國之本、治國之道、興國之路。依據(jù)功能定位，文化領域可分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

體育。包括大眾體育和競技體育。體育不僅有利于全面提高人的綜合素質(zhì)，體育產(chǎn)業(yè)也正日漸成為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。競技體育還是一個國家總體實力的象征。

公安、檢察、法院、司法等。社會發(fā)展的第三層面是維持基本社會秩序，保持社會穩(wěn)定，包括公安、檢察、法院、司法等社會穩(wěn)定機制的建設。

需要特別指出的是，社會發(fā)展宏觀調(diào)控的范同或者外延不是靜態(tài)的認定。當社會發(fā)展實踐表明，一些原本并不重要或被人忽視的領域日益成為重要的或必須加以調(diào)控的領域時，宏觀調(diào)控部門應將其納入到調(diào)控范圍內(nèi)。動態(tài)地跟蹤和掌控社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并適時加以必要的調(diào)控，本身也是社會發(fā)展宏觀調(diào)控題中應有之意。

三、社會發(fā)展宏觀調(diào)控體系

(一)社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃之所以在社會發(fā)展宏觀調(diào)控中居于重要的位置，是由其所具備的功能所決定的。主要體現(xiàn)為：

它是各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控的行動綱領――社會發(fā)展宏觀調(diào)控活動十分廣泛，每個社會活動領域都有自身的管理問題。要把分散的各個具體的社會管理行動統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，必須上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，這就使得社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃必然具有社會管理行動綱領的功能。

它是采取社會發(fā)展宏觀調(diào)控措施的重要依據(jù)――各項社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施如社會計劃、社會政策和社會立法等的提出和實施都是為了穩(wěn)定社會，保持良好的社會秩序。所有這些手段措施提出的依據(jù)，可能多種多樣，但社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是其十分重要的依據(jù)。只有通過周密的戰(zhàn)略部署，社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段措施才能有條不紊、各司其職。

它是政府社會管理行動的公開宣言――當今世界，當人們越來越重視社會發(fā)展的必要性和關心社會發(fā)展問題的時候，通過制定一項周密的社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，可以起到面向大眾和國際國內(nèi)展示社會發(fā)展成就，表明政府推進社會發(fā)展的意圖和政策，鼓勵社會各界從事并參與社會發(fā)展活動的積極作用。

隨著人們對社會發(fā)展與社會管理重要性的認識不斷強化，定期制定并執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃將會成為整個國家管理的一項重要工作，其重要性絲毫不亞于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。

按照管理理論，構(gòu)成發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素有指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略

措施等六個要素：

1、社會發(fā)展的指導思想

通常體現(xiàn)在：促進人的全面發(fā)展、促進社會發(fā)展與經(jīng)濟增長相互關系的協(xié)調(diào)和適應、把社會活動的社會效益發(fā)揮放在第一位。上世紀90年代原國家計委社會發(fā)展司曾經(jīng)組織草擬了《1996―2010年全國社會發(fā)展綱要》(未正式)，提出了社會發(fā)展的指導思想，即堅持以提高民族素質(zhì)為中心，堅持經(jīng)濟與社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明建設和精神文明建設同時并進，堅持以深化改革和開放促進社會發(fā)展，堅持把社會效益放在首位，逐步增加對社會發(fā)展的投入。

2、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標

一般應包括：主要社會活動的重要目標、上述所選目標的定量、戰(zhàn)略總目標與戰(zhàn)略分目標的關系。

3、社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點的選擇標準包括發(fā)展過程中遇到重大障礙的環(huán)節(jié)、發(fā)展帶動作用明顯的領域和全國關注的社會活動等。方法上一般對社會活動各個行業(yè)做出序列劃分，然后確定重點，但必須根據(jù)實際情況做出選擇，沒有不變的重點或永恒的標準。

4、社會發(fā)展的戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略考慮的是較長時期的發(fā)展問題，因此要有時間上的考慮與安排。社會發(fā)展只有經(jīng)過分階段的設想及安排，才能保證戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)。分階段的意義，就在于它實際上就是發(fā)展戰(zhàn)略的落實和實施過程。根據(jù)我國國情，在15年內(nèi)的全國社會發(fā)展綱要中實際上就有“九五”、“十五”、“十一五”三個計劃時期。但在實際社會管理工作中，依據(jù)近細遠粗的慣例，采取的是滾動式計劃方法。

5、社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局

戰(zhàn)略在空間上需要有規(guī)劃布局安排。這一方面是因為空間布局是始終客觀存在的事實，另一方面更是由于我國是一個國土遼闊而區(qū)域之間差異較大的大國。由于歷史積淀下來的原因，客觀上形成了東部、中部、西部以及東北部不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。如果沒有不同空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和安排，將會從根本上和在長期內(nèi)擴大區(qū)域之間不同的發(fā)展差異，并引發(fā)深層次矛盾與沖突。

6、社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施

戰(zhàn)略措施不是權(quán)宜之計，而是依據(jù)長期的戰(zhàn)略設想而持之以恒的政策手段。在我國，實施長期的人口計劃生育政策、推行環(huán)境保護政策，既是社會政策的組成部分，更是國家戰(zhàn)略的基本措施。短期的宏觀調(diào)控因為要應付隨時發(fā)生的問題而伺機調(diào)整變動，但是宏觀調(diào)控所依循的基本措施，還是戰(zhàn)略與規(guī)劃所設定的基本之道、根本之策。

(二)社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標與手段

社會發(fā)展宏觀調(diào)控的根本目標，就是要促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動社會的全面進步。在建設社會主義市場經(jīng)濟過程中，特別是處于轉(zhuǎn)型時期，有效地運用以政府為主體的強有力的干預，將經(jīng)濟發(fā)展的成果及時、公正地轉(zhuǎn)化為民眾共享的物質(zhì)和精神財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)以提高人類自身素質(zhì)和生活質(zhì)量為中心的發(fā)展，是社會發(fā)展宏觀調(diào)控所面臨的重大課題和艱巨任務。

目前根據(jù)社會發(fā)展實際管理經(jīng)驗，對社會發(fā)展宏觀調(diào)控的目標可有以下設定：

一是調(diào)控社會發(fā)展總體水平，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。在保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，通過必要的政策措施和合理分配國民收入用于社會發(fā)展的投入水平，保證各項社會事業(yè)以合理的速度和規(guī)模獲得同步的發(fā)展。

二是調(diào)控社會事業(yè)各行業(yè)的發(fā)展，使之與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應。各項社會事業(yè)的發(fā)展要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，不能超越經(jīng)濟承受能力，并且要成為經(jīng)濟發(fā)展的促進要素和社會穩(wěn)定的保障條件。

三是調(diào)控社會發(fā)展各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關系，使其增強內(nèi)在的相互聯(lián)系，相互促進。

四是調(diào)控社會發(fā)展中區(qū)域間的平衡發(fā)展和合理布局，使社會的發(fā)展更為公平和公正。社會發(fā)展宏觀調(diào)控中采取的手段主要包括：社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、社會資金投入、社會立法、社會政策、社會預測與監(jiān)測、社會勸告等，由此也即構(gòu)成了社會發(fā)展宏觀調(diào)控的理論體系。

1、社會發(fā)展規(guī)劃與計劃

社會發(fā)展規(guī)劃與計劃是社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體延伸，作為手段的規(guī)劃與計劃著重關注的是社會計劃及其管理問題。在社會主義國家，社會計劃是逐步從經(jīng)濟計劃中獨立出來的，它一般以社會關系和社會過程為計劃對象，這個特點決定了社會計劃與經(jīng)濟計劃有聯(lián)系也有區(qū)別。

所謂社會計劃體系，是指各種社會活動計劃所形成的有機整體。這些社會活動計劃從不同角度可以有不同的劃分，但是最基本最常用的計劃劃分是根據(jù)計劃期限分成年度、中期與長期計劃，以及根據(jù)管理行業(yè)分成人口、教育、文化、衛(wèi)生等部門計劃。改革開放以來，我國開始重視社會計劃尤其是專項規(guī)劃工作，相繼制定了針對特定社會問題的若干計劃。

目前我國社會計劃管理的主要形式是選擇、確定和落實社會計劃指標，指標管理成為社會計劃管理的主要內(nèi)容。一般說來，社會計劃指標分為數(shù)量指標和質(zhì)量指標、實物指標和價值指標、指令性指標和指導性指標、核算指標和考核指標等，由這些指標形成社會計劃指標體系。

2、社會資金投入

所謂社會資金投入，是指以貨幣形式表現(xiàn)的對社會活動的人力及物質(zhì)投入和支付。從管理上講，它分成社會事業(yè)經(jīng)常性經(jīng)費開支和社會事業(yè)基本建設投資兩個方面。社會資金投入中的建設投入部分最終形成社會資產(chǎn)，即各種社會設施和設備。社會資金與資產(chǎn)的性質(zhì)比較復雜，可以從生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性、消費性與非消費性、公益性與非公益性、福利性與非福利性等多重屬性來加以理解。

目前，如何建立積極、穩(wěn)定、有效的資金籌集和保障機制，是社會事業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。產(chǎn)品與服務特性及其對籌資機制的要求，為社會事業(yè)籌資機制選擇提供了一定的基礎。以此為基礎，我們要努力構(gòu)造形成保障社會事業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展的籌資機制；形成使社會事業(yè)總體發(fā)展以及薄弱環(huán)節(jié)都能夠獲得又好又快發(fā)展機會的籌資機制；形成普遍性、大眾性社會服務和特殊性、個性化社會服務均能獲得發(fā)展的籌資機制；形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和自愿組織共同參與、分工協(xié)作、各司其職的籌資機制；形成政府政策措施到位、市場體系及功能完善的籌資機制；形成不同籌資渠道和方式有效分工與組合的籌資機制。

如何用好、用活來之不易的社會資金，也是重要的改革內(nèi)容。過去僅僅將社會資金作為非生產(chǎn)性(純消費)、純公益性、純福利性投入，存在片面性。根據(jù)國際經(jīng)驗，社會資金的使用完全可以兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，完全可以獲得短期效益和長期效益的統(tǒng)一，因此要積極探索社會資金使用的創(chuàng)新機制。

3、社會立法

社會立法最初是指保護處于經(jīng)濟劣勢狀況下的群體生活安全所進行的社會安全立法，如救貧法、社會救助法、社會保險法、工會法、工廠法等，

主要著眼于解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題。以后逐步發(fā)展，將預防社會問題的立法也包括在社會立法范圍內(nèi)，如親屬法、婚姻法、優(yōu)生保健法、環(huán)境衛(wèi)生法、職業(yè)訓練法、居民住宅條例及其它一切有關社會福利的法律法規(guī)都歸入社會立法的范圍。這實際上擴大了社會立法的范圍，一般稱之為廣義的社會立法。

自上個世紀80年代以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的社會立法已經(jīng)初具規(guī)模，對促進社會發(fā)展和保障社會安全起到了重要作用。但由于社會立法尚未形成完整體系，有些方面還不健全，與構(gòu)建和諧社會的要求還有相當?shù)牟罹?。主要表現(xiàn)在：法律體系不健全，某些方面欠缺、甚至存在空白；某些方面的立法層次較低，影響了相關制度的建立和正常運行；某些法律的立法主旨比較陳舊，不僅影響了法律效力的發(fā)揮，也不利于和諧社會建設。

4、社會政策

社會政策是社會發(fā)展宏觀調(diào)控的另一個重要的管理手段。在計劃經(jīng)濟時期，由于強調(diào)計劃管理，盡管存在一定形式的政策管理，但其作用十分有限。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政策管理日益成為宏觀調(diào)控的重要手段。與計劃管理手段相比，社會政策是政府對社會活動更加靈活的干預形式。

社會政策管理行為表現(xiàn)在：政府及其代行機構(gòu)(政策主體)以一定的價值判斷為基礎，通過設定一定的社會發(fā)展目標(政策目標)，并采取一系列干預措施(政策手段)來實現(xiàn)政策目標的過程。所以說，政策主體、政策目標和政策手段，構(gòu)成了社會政策的三大要素。社會政策干預的對象是社會活動，它是社會發(fā)展宏觀調(diào)控行為的重要組成部分。

社會政策與經(jīng)濟政策相對應，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，現(xiàn)實中也存在著統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎。一方面，社會政策與經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)的最重要保證是兩者主體的統(tǒng)一性；另一方面，從具體目標來看，經(jīng)濟政策目標和社會政策的終極目標都是為了促進我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，都是為了提高社會成員的生活水平和福利水平。同時，兩者的管理對象也存在一定的相互交叉現(xiàn)象，社會政策的干預會產(chǎn)生經(jīng)濟政策效果，經(jīng)濟政策的干預會產(chǎn)生社會政策的效果。在現(xiàn)實中完全可以利用這一特點來協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策手段和經(jīng)濟政策手段的作用方向。

5、社會監(jiān)測與預測

社會監(jiān)測是對近期社會發(fā)展過程中重大社會現(xiàn)象、突發(fā)社會事件、嚴重社會問題的跟蹤與評價，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)論做出政策建議。社會監(jiān)測為社會預測提供了必要的前提和基礎。社會預測是指對未來社會現(xiàn)象、過程、事件的可能性的科學判斷，即專門研究和分析人們在政治、經(jīng)濟、文化等領域一旦發(fā)生變動時可能出現(xiàn)的行為和結(jié)果，并據(jù)以制定可供選擇的各種應付方案。

社會預測不是主觀臆測，而是以客觀事物及其發(fā)展規(guī)律為基礎，因此，制定的應付方案一般具有一定的科學性和可行性。由于社會監(jiān)測與預測彼此并不能嚴格區(qū)分，所以在實際的社會發(fā)展宏觀調(diào)控行動中是相互重疊的。

社會監(jiān)測與預測內(nèi)容十分廣泛，現(xiàn)時主要集中在社會結(jié)構(gòu)、社會關系、社會問題和社會生活諸方面。目前常用的社會監(jiān)測與預測方法有外推法、類推法、單位分析法、綜合分析法和交叉影響分析法等20幾種。

社會監(jiān)測與預測的過程包括，分析大量的信息；分析監(jiān)測與預測對象的經(jīng)濟基礎和社會背景；確定監(jiān)測與預測工作涉及范圍并選擇相應的方法；應用一系列調(diào)查研究的科學方法，并盡可能采用現(xiàn)代化統(tǒng)計手段和技術(shù)設備來研究社會現(xiàn)象，探尋社會發(fā)展過程的規(guī)律，以便監(jiān)測與預測社會現(xiàn)象的發(fā)生，并做出相應對策。

6、社會規(guī)勸

社會規(guī)勸一般是指調(diào)控主體利用輿論媒體和各種影響關系，對調(diào)控對象進行游說、勸誡、訓誡等等說服性活動。由于社會發(fā)展中利益多樣化產(chǎn)生出來的意識多樣性，使得以社會規(guī)勸方式進行調(diào)控越來越成為重要的調(diào)控方式和手段。

社會規(guī)勸在進行宏觀調(diào)控中具有重要意義。第一，社會規(guī)勸本質(zhì)上是以理服人，以情動人，特別適合于對社會事件中的人群的管理。比起其他強迫性方法來，它可以從人的心理內(nèi)部達到宏觀調(diào)控的目的。第二，社會規(guī)勸體現(xiàn)的是對話及民主協(xié)商的精神，在社會現(xiàn)代化進程中，管理主體通過開展對話和民主協(xié)商說服管理客體是常用的方式。第三，社會規(guī)勸也體現(xiàn)了在的過程中逐步凝練社會意識形成社會共識的目的。尤其當各個社會主體利益發(fā)生沖撞、各執(zhí)一辭時，社會規(guī)勸可以發(fā)揮在基礎上形成社會基本共識的作用。

(三)社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制

所謂社會發(fā)展宏觀調(diào)控體制，是指社會調(diào)控主體根據(jù)一定的調(diào)控目標，確保調(diào)控任務的完成而采取的制度化措施的總稱，包括確定的規(guī)章制度、行為規(guī)范以及設置的調(diào)控組織機構(gòu)等等。體制的核心在決策和組織，從本質(zhì)意義上說涉及兩對重大關系的明確及其調(diào)整：

篇9

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展，基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?/p>

（一）“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成效

綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構(gòu)各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼谀?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個數(shù)已達240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來，我縣服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)總量增幅加快，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點景區(qū)建設項目順利推進，旅游基礎設施不斷改善，旅游主業(yè)化進程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項目建成或加快推進，基礎設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當長時間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程提供了千載難逢的機遇。

發(fā)展基礎更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創(chuàng)新的力度，采取了“項目建設年”、領導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破?！笆晃濉币?guī)劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關引供水工程、城關污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎設施項目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務環(huán)境進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護等社會民生事業(yè)財政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設全面推進。為切實保護好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中高度重視環(huán)境保護，以科學發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設模式，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級生態(tài)縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級污水處理廠工程等項目建設，生態(tài)項目建設有效推進，生態(tài)縣建設取得明顯成效。

改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強。深入開展機關效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高。“凡進必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理等配套改革不斷推進。

(二)經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗與啟示

“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗，可以概括為以下幾個方面：

啟示一：堅持科學發(fā)展作為第一要務，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟建設是其它一切事業(yè)的基礎。對于相對落后的來說，加快發(fā)展的任務十分艱巨與迫切?！笆晃濉币詠?，我們堅持以科學發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，創(chuàng)造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在。

經(jīng)驗表明，一個地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機遇從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠?，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領導包項目制等一系列有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎設施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關政策，力爭在基礎設施建設上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟社會走向全面發(fā)展。

啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權(quán)、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅持關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟建設的成果，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關注與深入研究的若干問題

關注一：要客觀分析當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題與難點

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但對于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠發(fā)展的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業(yè)基礎薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)嚴重缺乏。節(jié)能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。

三是公共產(chǎn)品尚未實現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長尚未實現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠的，再加上由于經(jīng)濟總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預示著今后相當長時期內(nèi)我縣財政收入的依靠自身經(jīng)濟的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關注二：要充分認識今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級貸款危機，已經(jīng)從初期的國際金融危機演化為全球性經(jīng)濟危機。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟體所的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟研究機構(gòu)認為全球經(jīng)濟已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣?，F(xiàn)在距離“十一五”時期結(jié)束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經(jīng)濟危機及對于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經(jīng)濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規(guī)劃制定時給予充分的預計和應對之策。

國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟危機的影響逐步加深和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)生的新情況新問題，國家對調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺了應對全球經(jīng)濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎設施建設、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領域的改革，力求緩解經(jīng)濟危機對我國的影響。可以說，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個階段要多。

(2)發(fā)展機遇分析

機遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機遇。一是資源環(huán)境的價值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價值正在被重新認識，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機遇，等。

機遇二：加快發(fā)展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續(xù)關注欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關注欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態(tài)補償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟的快速成長，我們已經(jīng)認識到與發(fā)達地區(qū)的差距有多大，同時也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅定了我們加快發(fā)展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經(jīng)濟體制和運行機制改革的關鍵時期。農(nóng)村改革、、社會保障體系建設、區(qū)域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質(zhì)性的啟動和推進。作為欠發(fā)達的利用改革所引發(fā)的力量，將推進經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，等。

關注三：要認真分析今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中需要重點處理好的幾個關系

第一，加快發(fā)展與科學發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要務。我們強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態(tài)度和科學的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關系，走一條獨具特色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路。經(jīng)濟要實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強勁的發(fā)展勢頭，關鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅持特色競爭、錯位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴大內(nèi)需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結(jié)構(gòu)失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業(yè)和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經(jīng)濟社會在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關于“十二五”時期的發(fā)展思路、主要任務、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設全面小康社會奠定穩(wěn)固基礎的關鍵階段，結(jié)合“十二五”時期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：

一是經(jīng)濟增長進入加速發(fā)展期。經(jīng)驗證明當一個國家或地區(qū)進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎相對薄弱，工業(yè)增長貢獻率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟仍是我縣今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關系，把握產(chǎn)業(yè)重點與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點與著力點。

三是城鎮(zhèn)化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮(zhèn)又把先進的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴散和輻射，進而促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費結(jié)構(gòu)進入穩(wěn)步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經(jīng) 濟社會發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化以促進跨越式發(fā)展的關鍵時期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵時期，處于培育新的經(jīng)濟增長點并建設生態(tài)屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關鍵時期。作為發(fā)達省份中的欠發(fā)達縣，發(fā)展階段與發(fā)達地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達地區(qū)差距，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會這一戰(zhàn)略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。

綜上一：我們認為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴散效應顯現(xiàn)的歷史機遇，以壯大經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟圈重點紐帶節(jié)點為導向，強化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點上推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。把建設成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點，溫州經(jīng)濟圈的有機組成部分；國內(nèi)獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎，擴展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點推進新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎、生態(tài)工業(yè)為重點、綠色服務業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟崛起。

三是投資推動戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎設施、公共社會事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項目建設，推動區(qū)域發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四是開放帶動戰(zhàn)略。要在新的形勢下實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，實現(xiàn)從“人經(jīng)濟”到“經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟新增長點。按照生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為把建設成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動態(tài)平衡利用的、科學合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制建設。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展導向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實解決浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認真組織實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實施規(guī)劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發(fā)達地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點引進與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項目，努力形成競爭力強、帶動更多關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點是深入開展全民節(jié)能行動以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標是挖掘資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展導向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進旅游主業(yè)化進程，實現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變的目標。（2）積極培育實力型服務業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進功能保障型服務業(yè)。一是打造金融服務平臺。關鍵是加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務，實現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業(yè)。重點是培育和規(guī)范中介服務市場。

第二，在項目建設方面：項目是加快發(fā)展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟增長區(qū)域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規(guī)劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。

一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經(jīng)費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟建設到社會事業(yè)，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發(fā)現(xiàn)新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯(lián)系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發(fā)展政策，促進更多的項目落實。

二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴權(quán)強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續(xù)推進行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務超常規(guī)，努力實現(xiàn)梯度推進、良性循環(huán)的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設、交通網(wǎng)絡與電力設施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設一批重點項目。

第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一要加快推進城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，科學引導山區(qū)人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學引導人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設新農(nóng)村，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動力和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓力度，積極引導山區(qū)群眾向中心城市、重點城鎮(zhèn)、中心村三個層次梯度轉(zhuǎn)移，建設移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，加強農(nóng)村新增勞動力的崗前引導和職業(yè)技能培訓，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計促進就業(yè)。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環(huán)保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治，深化基層創(chuàng)安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為推動科學發(fā)展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進經(jīng)濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進有利于服務業(yè)發(fā)展的體制改革和推進優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉(zhuǎn)機制改革，推進工業(yè)用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進其他領域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點是推進基本醫(yī)療保障制度建設，完善公共衛(wèi)生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作；推進社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強化“三種意識”

一是判斷發(fā)展形勢要有危機意識。要在對長遠發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。

二是把握發(fā)展機遇要有主動意識。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動為企業(yè)“解困、扶持、服務”，與企業(yè)共克時艱，認真研究轉(zhuǎn)“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅持推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅持科學發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問題要有全局意識。要把握好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關系，把握好拉動當前經(jīng)濟平穩(wěn)增長和增強經(jīng)濟發(fā)展動力的關系，把握好保持經(jīng)濟平衡增長和保障改善民生的關系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個重點”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各部門要對“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點。科學界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

篇10

會議名稱：俄羅斯莫斯科國際電力電子展覽會

會議地址：俄羅斯國際展覽中心

展會概況：世界各國著名的電力電子企業(yè)均普遍看好俄羅斯市場并云集該展會，參加該展是中國電力電子出口企業(yè)開拓此市場的最快捷有效的途徑！

展覽范圍：電力產(chǎn)品；電子控制系統(tǒng)、電纜走線管、電纜接線盒、電氣絕緣材料、漆包線、電磁線圈、變壓器、電纜及附件、接口技術(shù)、布線系統(tǒng)、戶外箱體、整體安全機房、電氣工程管理設計軟件、儀器儀表、建筑電器、墻壁開關、照明產(chǎn)品、太陽能及其它新能源產(chǎn)品；電氣產(chǎn)品

6月18-20日

會議名稱：2013第八屆中國國際RFID、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與云計算展覽會

會議地址：廣州琶洲·廣交會展覽館C區(qū)

主辦單位：中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推廣中心

香港貨品編碼協(xié)會

亞太RFID技術(shù)協(xié)會

廣東省連鎖經(jīng)營協(xié)會

廣東省物流行業(yè)協(xié)會

展會概況：以RFID（無線射頻識別）、傳感網(wǎng)、自動識別、云計算技術(shù)和應用為主體展示內(nèi)容；為中國物聯(lián)網(wǎng)、云計算產(chǎn)業(yè)鏈一次最完整的展示；充分體現(xiàn)了傳感網(wǎng)、RFID、云計算等技術(shù)、應用、商務以及整個行業(yè)的特色和當前需求。

展覽范圍：RFID產(chǎn)品；自動識別產(chǎn)品；智能卡產(chǎn)品；其他物聯(lián)網(wǎng)相關產(chǎn)品；云計算平臺構(gòu)建技術(shù)、芯片和軟件平臺開發(fā)、云服務解決方案、數(shù)據(jù)中心建設與運營、云計算通信網(wǎng)絡設備和服務、數(shù)據(jù)存儲、服務外包、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡安全、云計算標準等方面

聯(lián)系人：朱憶

電話：13539794711；020-23379151

郵件：

6月18-22日

會議名稱：第二屆海峽物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會暨海峽電子信息產(chǎn)業(yè)博覽會

會議地址：福州海峽國際會展中心

主辦單位：國家科學技術(shù)部

國家教育部

中國工程院

中國科學技術(shù)協(xié)會

福建省人民政府

國家工業(yè)和信息化部

中國科學院

中國航天科工集團公司

展會概況：展會為論壇、技術(shù)交流、產(chǎn)品推介會。（一）電子信息物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇：邀請政府部門、國內(nèi)外專家學者、企業(yè)家、運營商代表、企業(yè)用戶及相關新聞媒體參與，就如何振興海峽兩岸電子信息聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等問題開展研討。（二）技術(shù)交流對接：邀請電子信息物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及相關行業(yè)領域內(nèi)的專家就領域內(nèi)的若干熱點問題及先進技術(shù)等進行深入探討，展示電子信息物聯(lián)網(wǎng)及相關行業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài)。同時征集相關領域內(nèi)國內(nèi)外論文，并經(jīng)專家委員會評審，選出優(yōu)秀論文在技術(shù)論壇上宣講。（三）企業(yè)產(chǎn)品推介：會議展覽期間，將適時為企業(yè)安排產(chǎn)品推介專場，進一步推廣企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品，宣傳企業(yè)形象、提高企業(yè)知名度，擴大企業(yè)產(chǎn)品市場。

展覽范圍：消費電子（綠色家電、視聽、3D電視、IT產(chǎn)品等）展區(qū)；平板顯示、LED照明及顯示技術(shù)產(chǎn)品，觸摸技術(shù)展區(qū)；集成電路IC、電子元器件展區(qū)；智能通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)產(chǎn)品與技術(shù)，智慧裝備行業(yè)，智慧家居生活產(chǎn)品與技術(shù)展區(qū)；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品應用，云計算，互聯(lián)網(wǎng)展區(qū)；教育電子產(chǎn)品與教育信息化展區(qū)；汽車電子產(chǎn)品與汽車信息化展區(qū)；綠色環(huán)保產(chǎn)品與研發(fā)設計展區(qū)

會議組委會地址：福州市鼓樓區(qū)福飛南路92號

電話：0591-63175563；13685001810

郵件：

聯(lián)系人：曹先生

網(wǎng)站：

6月19-22日

會議名稱：新加坡通訊展

會議地址：新加坡

主辦單位：Singapore Exhibition Services Pte Ltd

展會概況：CommunicAsia展會已逐步發(fā)展為亞洲地區(qū)資訊通信科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的服務平臺和頂級盛事。除與EnterpriseIT一道共同展示資訊通信科技創(chuàng)新成果以外，它還是云集買賣商家，促成雙方交易和實現(xiàn)最佳投資回報的理想平臺。同期舉辦的展會還有enterpriseit2011（第8屆國際企業(yè)資訊科技展覽及研討會）、broadcast-asia2011（第15屆國際廣播科技與設備展覽會及研討會）、interactivedme2011（第5屆國際互動、數(shù)碼媒體與娛樂展覽及研討會）。

展覽范圍：3.5G/LTE/4G、寬帶、超小型化移動基站、光纖到戶、基礎設施與網(wǎng)絡技術(shù)、網(wǎng)絡電視、移動上網(wǎng)、移動通訊與應用、定位服務、無線技術(shù)、衛(wèi)星通訊，天線等。

聯(lián)系人：wendy

電話：0755-25338299

郵件：

6月20-23日

會議名稱：第十一屆中國國際軟件及信息服務交易會

會議地址：大連世界博覽廣場

主辦單位：中華人民共和國商務部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科技部

中國國際貿(mào)易促進委員會

遼寧省人民政府

展會概況：由國家商務部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、國務院振興東北辦、科技部、國務院信息化工作辦公室、中國貿(mào)促會、遼寧省人民政府聯(lián)合主辦，大連市人民政府具體承辦的目前國內(nèi)最高規(guī)格、最具實效和最具國際影響力的IT行業(yè)年度盛會。

展覽范圍：軟件部分：基礎軟件、支撐軟件、應用軟件、系統(tǒng)集成解決方案、嵌入式軟件、信息安全、集成電路（IC）設計；信息服務部分：服務載體、服務外包、評估認證咨詢培訓、數(shù)據(jù)處理、軟件維護、軟件測評、定制開發(fā)；新興信息技術(shù)部分：云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應用、 商業(yè)智能、新電子商務、智能終端、人工智能、新媒體。

電話：021-62990137-811

6月26-28日

會議名稱：2013亞洲移動通信大會暨2013亞洲移動通信博覽會

會議地址：上海新國際博覽中心

主辦單位：GSM協(xié)會

展會概況：向移動通信行業(yè)專業(yè)人士和熱衷移動產(chǎn)品的消費者展示尖端技術(shù)、產(chǎn)品、設備和應用；云集資深移動通信業(yè)界專業(yè)人士，提供見解獨到的主題演講，特色專題討論會和世界級的互動交流機會；應用程序開發(fā)人員可以通過該活動學習和拓展當前移動應用程序市場的相關知識；針對以移動技術(shù)為核心的營銷和廣告規(guī)劃之創(chuàng)新活動，連接市場營銷專業(yè)人士及運營商。

電話：021-62990137-811

郵件：

6月28-30日

會議名稱：2013中國廣東國際智慧城市暨物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用博覽會

會議地址：東莞國際會展中心

主辦單位：廣東省經(jīng)濟和信息化委員會

廣東省貿(mào)促會

東莞市人民政府

香港粵展國際集團有限公司

展會概況：同期活動：中國國際智慧城市暨物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高峰產(chǎn)業(yè)論壇、數(shù)字電視內(nèi)容服務創(chuàng)新論壇、光纖入戶發(fā)展論壇、智能社區(qū)創(chuàng)新論壇、城市智能交通技術(shù)與實踐論壇、智慧城市管理論壇、個人數(shù)碼產(chǎn)品論壇。

聯(lián)系人：王富進

電話：13342865079

郵件：

2013年7月展會一覽

7月11-14日

會議名稱：2013中國國際智能手機及蘋果周邊產(chǎn)品展覽會

會議地址：青島國際會展中心

主辦單位：中華人民共和國商務部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國科學技術(shù)部

山東省人民政府

廣東電子商會

展會概況：由中國國務院批準的全國唯一消費電子專業(yè)國際性博覽會，也是中國消費電子產(chǎn)業(yè)的旗幟性展會。本屆博覽會期間將設置蘋果周邊及供應鏈產(chǎn)品展區(qū)，搭建資本與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)生產(chǎn)與消費個性化需求的交流平臺，利用展覽展示、高峰論壇、網(wǎng)絡互動、社會化傳媒手段將消費電子企業(yè)終端消費需求進聯(lián)系人：許可

電話：13544546065

郵件：

7月18-20日

會議名稱：2013年中國西部國際指揮調(diào)度、衛(wèi)星導航技術(shù)設備展覽會

會議地址：成都世紀城新國際會展中心

主辦單位：國家國防科技工業(yè)局

國家工信部軍民結(jié)合推進司

中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會

國家國防科技工業(yè)局信息中心

成都市人民政府

四川省國防科學技術(shù)工業(yè)辦公室

展會概況：應急指揮調(diào)度系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對突發(fā)事件處理的全程跟蹤、支持。從突發(fā)事件的上報、相關數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、現(xiàn)場應急支持、輔助領導決策，即在短時間內(nèi)對突發(fā)性危機事件做出快速反應并提供妥善的應對措施預案；借助網(wǎng)絡、CALLCENTER、可視電話、無線接入、語音系統(tǒng)等各種高科技通訊手段，及時協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的各個單位。本屆展會將突出指揮調(diào)度及衛(wèi)星導航高科技為特色、以推動國際、國內(nèi)交流、合作，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為宗旨。

展覽范圍：指揮調(diào)度技術(shù)與設備；應急通信系統(tǒng)；衛(wèi)星導航與安全系統(tǒng)

聯(lián)系人：賀伶俐

電話：18081177538

郵件：

7月18-20日

會議名稱：第23屆全國電磁兼容學術(shù)會議暨上海國際微波理論、電磁兼容、射頻及天線技術(shù)展覽會

會議地址：上海光大會展中心

主辦單位：中國通信學會電磁兼容委員會

展會概況：主要包括電磁兼容、射頻技術(shù)、微波技術(shù)、雷達技術(shù)和無限通訊技術(shù)等領域。近700家制造企業(yè)參展。

展覽范圍：材料、基板；防雷產(chǎn)品及應用技術(shù)、電磁兼容檢測、電磁兼容認證、相關RF產(chǎn)品與技術(shù)等；元器件；測量裝置及加工裝置；軟件及模擬器；工程技術(shù)及生產(chǎn)委托

聯(lián)系人：高攸綱

電話：010-62282343；62283322

2013年8月展會一覽

8月1-3日

會議名稱：2013深圳國際便攜產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)展覽會

會議地址：深圳會展中心

主辦單位：中國通信學會

展會概況：從2G到3G再到4G，從功能到智能再到云終端，從T9到全鍵盤再到多點觸控，從600M到1.5G再到四核，從30萬到500萬再到1200萬像素，以及MEMS、3D、NFC、無線充電、防水&hellip&hellip移動終端市場可謂瞬息萬變。數(shù)以萬計移動終端企業(yè)的設計、制造、采購與決策人員每年匯聚于Mobile Win Show2013，尋找更多助其創(chuàng)新及控制成本的供應商

展覽范圍：盤點和展示最新技術(shù)與應用；應用處理器；無線技術(shù)；電源系統(tǒng)；移動顯示專區(qū)；制造技術(shù)專區(qū)；無線充電專區(qū)；電子材料；整機與外設專區(qū)

電話：021-62990137-811

8月15-17日

會議名稱：2013第五屆深圳國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應用博覽會

會議地址：深圳會展中心

主辦單位：中國電子學會

國際物聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易與應用促進會

展會概況：2013深圳國際物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應用博覽會，是一個關于物聯(lián)網(wǎng)完整產(chǎn)業(yè)鏈、RFID（無線射頻識別）技術(shù)、傳感網(wǎng)技術(shù)、短距離通訊技術(shù)、最新移動支付技術(shù)、電子標簽生產(chǎn)解決方案、讀寫器開發(fā)最新技術(shù)、中間件的精確控制技術(shù)、及其物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通、工業(yè)自動化、智能電網(wǎng)、智能家居、物流、防偽、人員、車輛、軍事、資產(chǎn)管理、服飾、圖書、家用智能化、城市管理、環(huán)境監(jiān)測等領域的全面解決方案和成功應用展示的高級別國際盛會。

展覽范圍：RFID產(chǎn)品線；智能卡產(chǎn)品線；智能卡讀寫設備提供商；生物識別；安防監(jiān)控；傳感器、傳感網(wǎng)絡節(jié)點；核心控制芯片及嵌入式芯片；通信技術(shù)與產(chǎn)品；網(wǎng)絡架構(gòu)和數(shù)據(jù)處理；系統(tǒng)集成和軟件；物聯(lián)網(wǎng)示范應用

電話：021-62990137-812

8月15-17日

會議名稱：2013中國廣州4G通信展覽暨應用大會

會議地址：廣州琶洲國際會展中心

主辦單位：國家工業(yè)和信息化部

廣東省人民政府

廣州市人民政府

展會概況：目前世界兩大4G技術(shù)為TD-LTE和FDD-LTE。TD-LTE是中國主導的3G標準TD-SCDMA的長期演進技術(shù)，它與另一大標準FDD-LTE采用基于LTE的同一套標準體系，兩者共平臺設計可以共享研發(fā)資源和成果，共芯片終端便于實現(xiàn)全球漫游，從而共享全球用戶規(guī)模。

展覽范圍：4G網(wǎng)絡和商業(yè)模式；無線寬帶政策與標準；移動互聯(lián)網(wǎng)應用與服務；LTE-Advanced；WirelessMAN-Advanced（802.16m）；最新手機裝置與策略；固定和移動網(wǎng)絡部署；光通信；IP核心和回輸技術(shù)方案；互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與移動新媒體；運營轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)；家庭基站；物聯(lián)網(wǎng)；三網(wǎng)融合；4GWORLDCHINA目標市場；電信運營商；手機服務提供商；電信增值服務提供商；互聯(lián)網(wǎng)服務、產(chǎn)品提供商；系統(tǒng)制造商；移動終端制造商；通訊測試設備；軟件提供商；系統(tǒng)集成商；通訊接入產(chǎn)品制造商；信息通信研發(fā)；系統(tǒng)設計；科研機構(gòu)；大學；金融和投資機構(gòu)；政府和產(chǎn)業(yè)組織；互動娛樂產(chǎn)品開發(fā)商

電話：021-62990137-811

8月15-17日

會議名稱：2013廣州國際信息與智能化應用技術(shù)展覽會

會議地址：廣州保利世貿(mào)展覽館

主辦單位：保利地產(chǎn)

廣州市保利國貿(mào)投資有限公司

展會概況：國內(nèi)首個聚焦信息技術(shù)行業(yè)級應用的專業(yè)性展會。

展覽范圍：面向工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)的信息與智能化應用解決方案；工業(yè)信息與智能化；商業(yè)、零售信息與智能化；服務業(yè)信息化；互聯(lián)網(wǎng)與電子商務；信息安全技術(shù)及服務；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)級應用；嵌入式軟件及系統(tǒng)；企業(yè)級通信網(wǎng)絡技術(shù)應用；企業(yè)級硬件及多媒體解決方案；ICTSmart city 智慧的城市；面向公共管理、居住生活的信息與智能化；數(shù)字化公共管理與服務；智能建筑；智能家居；智能交通；智慧醫(yī)療；智慧教育；ICTSmart more 即見的未來；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新概念；移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及各類應用app；3D技術(shù)；下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；機器人技術(shù)；3S技術(shù)；綠色IT（計算機高效節(jié)能、環(huán)保技術(shù)）；新潮消費電子、多媒體娛樂、游戲、數(shù)碼產(chǎn)品配件等；智能城市案例、智能園區(qū)案例；院校研究成果展示

電話：021-62990137-811

8月15-17日

會議名稱：2013第二屆中國（青島）國際軟件融合創(chuàng)新博覽會

會議地址：青島國際會展中心

主辦單位：青島市人民政府

展會概況：在首屆軟博會里，展商數(shù)量為177家，同期舉辦的2012軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合創(chuàng)新高層論壇與2012青島軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)招商推介會，成效顯著，承擔國家重大專項的國內(nèi)重點軟件企業(yè)、高成長性軟件企業(yè)，展示企業(yè)最新科研成果。

展覽范圍：基礎軟件；應用軟件；軟件信息服務；互聯(lián)網(wǎng)服務；物聯(lián)網(wǎng)軟件；系統(tǒng)解決方案；嵌入式軟件及智能設備制造

電話：021-62990137-811

8月22-25日

會議名稱：2013數(shù)字世界亞洲博覽會

會議地址：北京國家會議中心

主辦單位：北京市投資促進局

美國國際數(shù)據(jù)集團

展會概況：專門面向蘋果系統(tǒng)平臺的行業(yè)展會及會議，為參會人士提供娛樂、培訓、通信及企業(yè)級應用的深度體驗。

展覽范圍：個人電腦及周邊產(chǎn)品，消費電子產(chǎn)品，最新最具創(chuàng)意的軟件、硬件、配件、相關技術(shù)等

電話：021-62990137-812

郵件：

8月25-27日

會議名稱：2013第八屆中國西安國際科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會

會議地址：西安曲江國際會展中心

主辦單位：西安市人民政府

展會概況：通過展覽展示、高峰論壇、技術(shù)研討、產(chǎn)品推介、商務考察等方式為各省區(qū)市政府、高新區(qū)、國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)搭建展示交流平臺，全力打造中西部最具代表力的科技成果展示窗口和最具影響力的品牌展會。

展覽范圍：政府形象及成果展；全國開發(fā)區(qū)、科研院?？萍汲晒?；低碳環(huán)保與能源工業(yè)技術(shù)專題展；智慧城市技術(shù)與應用專題展；半導體照明技術(shù)產(chǎn)品專題展；國家十二五規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中闡述的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域和項目，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)；先進制造業(yè)重點領域和項目

電話：021-62990137-807

8月27-29日

會議名稱：2013韓國國際IT技術(shù)融合博覽會

會議地址：大邱國際會展中心

組織機構(gòu)：大邱廣域市

慶尚北道

韓國電子工業(yè)協(xié)會

展會概況：將進一步整合全球市場機會，舉辦一系列跨國采購、產(chǎn)業(yè)鏈對接、采購招標等貿(mào)易洽談活動。同期還將舉辦全球矚目的“2013第十二屆國際情報顯示學術(shù)大會（IMID）”“IT綜合產(chǎn)業(yè)研討會”“信息技術(shù)研討會”“IT電子進出口洽談會”等相關配套活動，特別是IMID國際情報顯示學術(shù)大會是世界三大顯示技術(shù)大會之一，大會每年都邀請世界顯示技術(shù)領域里500強企業(yè)高層參與此次盛會。

展覽范圍：智能手機，平板電腦，電子書，移動設備；3D傳感器液晶顯示屏、冷光屏、FED顯示器；電子元器件組件；生活類電子，商務解決方案；消費類電子；智能工作

聯(lián)系人：姜淑秀

電話：0532-88895116；18661656996

郵件：

8月28-30日

會議名稱：2013年巴西國際消費電子展

會議地址：圣保羅市北方展覽中心（Cidade Center Norte）

展會概況：該展覽做為南美唯一的同業(yè)展覽會，得到巴西及國際知名企業(yè)的廣泛支持。

展覽范圍：家庭各類消費電子產(chǎn)品、個人數(shù)碼電子產(chǎn)品、電腦及電腦周邊產(chǎn)品、網(wǎng)絡產(chǎn)品、消費類電子配件、電子零件、LED顯示模塊及光電產(chǎn)品、互連技術(shù)及產(chǎn)品、電源設備、車載電子產(chǎn)品、全球定位系統(tǒng)、通信及無線產(chǎn)品、移動電話、其它相關電子產(chǎn)品及技術(shù)等。

聯(lián)系人：朱力

電話：020-82590932；15920144576

郵件：

8月31-9月5日

會議名稱：2013年德國柏林消費電子展（IFA）

會議地址：德國柏林國際展覽中心

主辦單位：德國娛樂與電子通訊工業(yè)協(xié)會

展會概況：是歐洲及全球消費類電子產(chǎn)品、通訊及信息電子技術(shù)產(chǎn)品領域最重要的國際性展覽之一，為歐洲及全球的電子消費品銷售商和采購商提供了聚集了解和展示新產(chǎn)品最佳機會和理想場地。

展覽范圍：在線電子消費品，衛(wèi)星接收機、解碼器，投影儀、數(shù)碼相機、錄音錄像載體、家庭影院；移動媒體、通訊設備和遠程通訊設備，汽車多媒體、導航系統(tǒng)；數(shù)碼照相機、攝像機，硬件、配件及外設，軟件、系統(tǒng)軟件和有效程序、多媒體應用系統(tǒng)、在線軟件、通訊軟件；手機和在線服務、家庭網(wǎng)絡、無線裝置、遙控和遙感裝置、家庭小型商場的報警裝置、錄像系統(tǒng)的記錄裝置、監(jiān)視設備、家用電器的監(jiān)視、時序安排和遙控設備、自動控制的數(shù)據(jù)系統(tǒng)；衛(wèi)星服務裝置、測量設備、IP網(wǎng)際協(xié)議、互聯(lián)網(wǎng)解決方案等。