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篇1

檔案人才流動性較大，很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點與檔案管理工作自身的特點息息相關(guān)：一是工作強度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。對于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如，在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預(yù)驗收環(huán)節(jié)，工作量和工作壓力的驟然加大，對檔案人員的耐性提出了更大的考驗。

1.2檔案數(shù)量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求

（1）服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍較低；（2）即使有些城建檔案管理部門已經(jīng)對檔案實施了信息化管理，但檔案實體的整理和檔案信息化掃描的工作進度無法保證即時完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；（3）相比于一些發(fā)達國家，我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴重落后。而且各個城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個方面原因造成的：一是對城建檔案重要性認識不足導(dǎo)致重視程度不夠；二是經(jīng)濟發(fā)展水平落后導(dǎo)致資金投入力度不足。

1.3檔案數(shù)量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數(shù)量的增加直接導(dǎo)致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對落后，導(dǎo)致檔案利用需求很難在第一時間得到滿足，由此導(dǎo)致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時、準確、全面的檔案信息，是對我們城市建設(shè)檔案部門提出的最基本要求，但是當前形勢下，我們有些城建檔案管理部門在這一點上難以做到。

2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對策

2.1加強城市建設(shè)檔案人才隊伍建設(shè)

（1）通過“感情留人、事業(yè)留人以及適當?shù)拇隽羧恕?，廣泛吸納人才，打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊伍。適當提高城建檔案管理人員的待遇。（2）要定期不定期對管理人員進行有針對性的培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。對于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才，要給予重點培養(yǎng)。（3）通過績效考核機制的建立，對工作優(yōu)異者給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。以此鼓勵先進、激勵后進。

2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平

（1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規(guī)范和系統(tǒng)。（2）檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同，應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細則》，以實現(xiàn)檔案著錄的標準化和規(guī)范化。（3）合理組卷，在整理過程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂，無頁碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時需要重新進行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學管理、優(yōu)化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。（4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現(xiàn)計算機無法識別的情況。

2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進了先進信息技術(shù)與檔案管理工作的融合，城市建設(shè)檔案管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化：借助相應(yīng)的軟、硬件平臺，通過掃描、錄入等方式，實現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會已經(jīng)處于一個信息爆炸的時期，信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時展的步伐，將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進和創(chuàng)新，以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過政府購買服務(wù)的方式，采取服務(wù)外包的形式，來完成城建檔案的實體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作，也不失為解決當前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經(jīng)在相當大的范圍內(nèi)取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

2.5提高社會的“檔案意識”和檔案的“社會意識”

為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們自身的價值所在。我們必須緊緊圍繞這個中心，為社會提供全面、及時、準確的檔案信息，充分發(fā)揮自身的價值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊，提供給社會利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動給社會。城建檔案部門一定要充分提高“社會意識”，由此提高自身價值。另外，城建檔案部門還要加強自身的宣傳，通過提供良好的服務(wù)來提升整個社會的“城建檔案意識”。

篇2

一、提高認識，健全城建檔案管理機構(gòu)。加強城建檔案管理工作是保證城市規(guī)劃建設(shè)和管理安全、正常運作的重要保障，城建檔案的接收、管理和利用是基建程序不可缺少的環(huán)節(jié)，各級城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要提高對城建檔案工作重要性的認識，抓住機構(gòu)改革的有利時機，采取措施進一步建立健全城建檔案管理機構(gòu)，充實管理人員，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員。設(shè)市城市應(yīng)設(shè)立城市建設(shè)檔案館；中心鎮(zhèn)及經(jīng)濟發(fā)展較快、建設(shè)量較大的鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立專門的城建檔案館（室）。未設(shè)立專門城建檔案館（室）的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要指定專人負責收集和管理本地區(qū)的城建檔案，并接受上級城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對城建檔案的收集和管理。要多渠道爭取城建檔案館的經(jīng)費來源，探索城建檔案有償使用的途徑，爭取將城建檔案的管理經(jīng)費列入地方財政。各市城建檔案館要加強對縣、鎮(zhèn)城建檔案館（室）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓工作。

二、進一步做好城建檔案的收集和管理。各級城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要把城建檔案工作列入建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮其在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，促進城建檔案事業(yè)與城市建設(shè)同步發(fā)展。建設(shè)工程竣工驗收備案制度是保證城建檔案完整、準確、及時接收的重要手段，各級建設(shè)行政主管部門要認真貫徹省建設(shè)廳印發(fā)的《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收及備案管理實施細則（試行）》（粵建管字[*]35號）和《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于認真貫徹國務(wù)院第279號令和建設(shè)部第78號令，切實加強工程檔案管理工作的通知》（粵建管字[*]105號）精神，支持城建檔案館（室）對竣工工程進行檔案預(yù)驗收。無城建檔案主管部門出具的建設(shè)工程竣工檔案驗收認可證明的，不能辦理竣工驗收備案手續(xù)。同時，要積極做好有關(guān)文件的宣傳工作，進一步提高建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程檔案工作的認識，督促做好工程檔案收集和整理，并按規(guī)定及時向城建檔案館移交。

篇3

第二條本辦法所稱城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、模型等各種形式的歷史記錄。

第三條凡在本市范圍內(nèi)產(chǎn)生、歸集、管理和利用城建檔案的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條市建設(shè)行政部門主管本市的城建檔案工作。城建檔案管理機構(gòu)具體負責城建檔案的日常管理工作。市城建檔案館負責收集、保存、管理和開發(fā)利用城建檔案。

城建檔案工作應(yīng)當接受市檔案行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條城建檔案的管理應(yīng)逐步實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。應(yīng)當建立以市城建檔案館為中心，單位檔案室為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，維護城建檔案的完整與安全，保證城建檔案的有效利用。

第二章城建檔案的移送與接收

第六條市城建檔案館應(yīng)當收集有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟等方面的基礎(chǔ)資料。

第七條市城建檔案館可以向社會征集、征購城建檔案。

政府鼓勵單位、個人向市城建檔案館捐贈城建檔案。

第八條下列城建檔案應(yīng)當向市城建檔案館移送：

（一）工業(yè)、民用建筑工程檔案；

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

（三）公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

（四）公共交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案;

（五）園林、風景名勝建設(shè)工程檔案；

（六）市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程檔案；

（七）城市防洪、抗震、人防工程檔案；

（八）各類管線建設(shè)工程檔案；

（九）軍事工程檔案資料中，除軍事和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

（十）建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

第九條向市城建檔案館移送城建檔案應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）本辦法第八條第一項至第九項規(guī)定的城建檔案，建設(shè)單位在工程竣工驗收后3個月內(nèi)移送；

（二）本辦法第八條第十項規(guī)定的城建檔案，具有永久保存價值的，在本單位保管使用1至5年后移送；具有長期保存價值的，由市城建檔案館根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收；

（三）對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當組織設(shè)計，施工單位據(jù)實修改、補充和完善原工程建設(shè)檔案；凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應(yīng)當重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工后3個月內(nèi)移送；

（四）城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案，應(yīng)當在普查、測繪結(jié)束3個月內(nèi)移送；地下管線管理單位每年應(yīng)移送更改、報廢、漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和資料。

第十條下列城建檔案，市城建檔案館應(yīng)提前將其收入館藏：

（一）已撤消單位的城建檔案；

（二）由于保管條件惡劣，可能導(dǎo)致不安全的城建檔案；

（三）嚴重損毀的城建檔案。

第十一條已建成投入使用的城市重要建筑物、構(gòu)筑物、各種管線、無竣工圖或竣工圖不完整、不準確的，由工程設(shè)施管理或使用單位進行補測補繪，并在工作結(jié)束3個月內(nèi)將補測補繪結(jié)果移送市城建檔案館。

第十二條列入城建檔案接收范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織工程竣工驗收前，應(yīng)當提請市城建檔案館對該工程進行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，由市城建檔案館出具工程檔案認可文件。

建設(shè)單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收，其竣工驗收應(yīng)當有市城建檔案館參加。

市建設(shè)行政部門在辦理竣工驗收備案時，應(yīng)當查驗工程檔案認可文件。

第十三條向市城建檔案移送城建檔案，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理合格后，方可移送。市城建檔案館應(yīng)對其統(tǒng)一分類、編號，并填寫卷宗封面和脊背。

第十四條單位和個人保存的城建檔案，可以委托市城建檔案館館負責管理。

第三章城建檔案的管理與利用

第十五條市城建檔案館和單位檔案室應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）建立、健全城建檔案接收、征集、管理、統(tǒng)計、鑒定、銷毀、利用和安全保密等各項管理制度；

（二）按照規(guī)定對城建檔案進行整理、編目、歸檔；

（三）做好城建檔案的防潮濕、防高溫、防光、防塵、防鼠、防蟲、防盜、防火、防污染等工作；

（四）對破損、退色、霉變的城建檔案，及時修復(fù)或復(fù)制；

（五）對古老的、珍貴的城建檔案進行復(fù)制或縮微。

第十六條城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)定期對檔案的保存價值進行鑒定，確定公開和提供利用的城建檔案范圍。鑒定工作由具有中級以上職稱的檔案或其他相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員組成鑒定小組負責。

第十七條單位和個人持有效證件，可到市城建檔案館閱覽、復(fù)制和摘錄向社會公開的城建檔案。

第十八條市城建檔案館可以實行有償服務(wù)，按國家規(guī)定的標準收取費用。

利用本單位或本人移送、捐贈、委托管理的城建檔案，市城建檔案館應(yīng)當無償服務(wù)并優(yōu)先提供。

市城建檔案館向社會提供利用或公開其受委托管理的城建檔案，必須征得委托人的同意。

第四章法律責任

第十九條有下列行為之一的，由檔案行政部門責令限期改正，并可視情節(jié)輕重，提出處分意見，由有關(guān)主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人給予行政處分：

（一）擅自從事城建檔案鑒定、評估活動的；

（二）未按國家規(guī)定辦理城建檔案登記的；

（三）未按國家規(guī)定向社會開放和提供利用城建檔案的。

第二十條違反本辦法的規(guī)定，未向市城建檔案館移送城建檔案的，由市建設(shè)行政部門責令限期移送；逾期拒不移送的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十一條當事人對依據(jù)本辦法作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議、不、又拒不履行的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章附則

篇4

[中圖分類號]G250.74

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672—5158（2013）05—0403—01

前言

城市建設(shè)檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理在整個活動過程中對國家和社會產(chǎn)生具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。對于人類社會來講，檔案能夠幫助人們把握事物的客觀規(guī)律，能夠詳細的記錄并真實的反映人類的活動，更是積累城市建設(shè)經(jīng)驗，進行城市建設(shè)技術(shù)儲備的手段，同時也是城市建設(shè)活動的產(chǎn)物?；谶@樣的情況，我們必須加強城市建設(shè)檔案的管理工作，有效地發(fā)揮城市建設(shè)檔案的社會化功能，提高城市建設(shè)方案的利用率。

一、城市建設(shè)檔案工作的意義及現(xiàn)行體制的形成

城市建設(shè)檔案管里的內(nèi)容繁縟而復(fù)雜，包容最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統(tǒng)、最集中精煉的城市建設(shè)信息，很能體現(xiàn)出這個城市在當段時期的各方面發(fā)展。城市建設(shè)檔案管理采用信息化方法管理城市建設(shè)檔案信息，從建立城市建設(shè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的角度出發(fā)，建立城市建設(shè)檔案電子信息庫，實現(xiàn)城市建設(shè)檔案時代信息化，從而被廣泛共享。

建國初期，我國各城市城建部門就開始設(shè)立基建檔案室，1980年8月，國家經(jīng)委、建委、科委和國家檔案局的《科學技術(shù)檔案工作條例》明確指出“在大中城市應(yīng)當建立城市基本建設(shè)檔案館，收集和保管本城市應(yīng)當長期和永久保存的基本建設(shè)檔案?！弊源?，各城市先后建立基本建設(shè)檔案館，直接隸屬市建設(shè)或規(guī)劃行政部門。

二、目前城市建設(shè)檔案管理中存在的問題

1.檔案的信息化建設(shè)的力度不能夠滿足社會的需要

檔案的信息化建設(shè)力度不能夠滿足社會的需要的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在信息化的建設(shè)中，系統(tǒng)或軟件的開發(fā)過慢。對于軟件和系統(tǒng)的開發(fā)來說，其是對傳統(tǒng)檔案管理工作的管理手段的升級，這項工作需要從橫向和縱向兩個方面去分步實施，即必須要從地區(qū)和整個系統(tǒng)進行統(tǒng)籌安排，但是就目前的情況來看，其開發(fā)工作沒有積極的應(yīng)對。第二，信息化建設(shè)中的硬件水平較低。要想實現(xiàn)城市建設(shè)檔案的信息化，就必須要是資源能夠進行共享并可以快速的流轉(zhuǎn)。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當前在硬件的配置和網(wǎng)路的組建方面仍舊存在著滯后嚴重的問題。當前，僅僅依靠人力來完成城建檔案的收集、整理、保管等工作是不能夠滿足信息化發(fā)展的需求的。第三，管理的理念落后陳舊。對于信息化的檔案管理工作來說，其與過去的管理工作有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，必須要加強管理理念的轉(zhuǎn)變，加速管理知識和手段的更新。但是，這方面恰恰是當親城建檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)。

2.檔案資源的收集和處理缺乏必要的規(guī)范

首先，當前收集檔案的方式過于單一。目前檔案檔案的收集主要還是以紙質(zhì)檔案為主，特種載體的檔案的收集較少，不能夠滿足社會的需要。其次，對檔案資源的處理不夠規(guī)范。這一問題主要有兩個方面：第一，只重數(shù)量而不重視質(zhì)量。收集檔案較為盲目，范圍粗放，致使收集的檔案中具有價值的檔案較少；第二，檔案的整理和分類工作不到位，造成了大量的物力資源和人力資源的浪費。

3.有關(guān)城建檔案的行政執(zhí)法的落實力度不夠

這個問題主要體現(xiàn)在兩個方面：城市建設(shè)檔案的執(zhí)法細則不夠完善；行政執(zhí)法過于緩慢。當前，伴隨著我國法治社會建設(shè)的不斷完善，我國已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)來為城建檔案的相關(guān)工作提供法律支持，同時也對其服務(wù)的領(lǐng)域進行了有效地拓展，但是卻缺乏相應(yīng)的實施細則。此外，對于因城市建設(shè)檔案管理工作不到位而造成的檔案散失和不移交檔案等情況，執(zhí)法單位常常是聽之任之，執(zhí)法過程過于緩慢。

三、城市建設(shè)檔案管理的改革

1.處理好專業(yè)管理與綜合管理的關(guān)系，合理整合檔案資源，實現(xiàn)檔案綜合利用

城建檔案重點是指工業(yè)、民用建筑；市政、公用、交通基礎(chǔ)設(shè)施；風景園林、市容環(huán)衛(wèi)、防洪、抗震、人防、軍用等檔案資料，是系統(tǒng)的專業(yè)檔案資源，城建檔案應(yīng)當實施專業(yè)管理，這是城建檔案工作本身的性質(zhì)、任務(wù)由以及作用所決定的。具體來說，應(yīng)當發(fā)揮專業(yè)管理在專業(yè)、技術(shù)、信息資源等方面的長處，將城建檔案工作納入建設(shè)行政主管部門歸口管理。檔案行政管理部門則應(yīng)在宏觀上加強對包括城建檔案、氣象檔案、財務(wù)檔案等在內(nèi)的各類專業(yè)檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，充分調(diào)動和發(fā)揮各行業(yè)、各部門工作的積極性，幫助個專業(yè)管理部門水平，而不是越俎代庖、實施多頭管理、重復(fù)管理。在此基礎(chǔ)上，各類檔案資源也應(yīng)當通過掃描、建立數(shù)據(jù)庫、資源共享等方式，實現(xiàn)檔案資源的合理整合、綜合利用，共同發(fā)揮檔案工作在社會建設(shè)發(fā)展中所起的作用。

2.扎實抓好城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，加強城建檔案人員培訓。

根據(jù)城建檔案事業(yè)發(fā)展的新趨勢和檔案干部隊伍建設(shè)的新要求，組織開展城建檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育，努力提高業(yè)務(wù)、專業(yè)技術(shù)和依法管理水平。認真實施城建檔案從業(yè)人員持證上崗制度。要搞好城建檔案從業(yè)人員的上崗培訓工作。努力創(chuàng)新城建檔案眼務(wù)機制。加強城建檔案信息的分析研究，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，以服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作為中心，不斷加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案法制建設(shè)，全面收集、科學保管、充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，大力開展檔案信息化建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高管理和服務(wù)水平，才能充分發(fā)揮城建檔案的信息工具、工作參謀、管理助手的作用，才能多層次、全方位地為城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作提供及時、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.城建檔案的制度化，建立完善城建檔案執(zhí)法機制

城建檔案管理是一項涉及到檔案的產(chǎn)生、收集、處理、管理等一系列過程的紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果沒有完善的管理制度就無法保證檔案管理工作的正常運行。所以，要完善現(xiàn)有的檔案管理規(guī)章制度，將檔案管理制度化，另外，要將檔案管理制度化，另外，要將檔案管理的不同領(lǐng)域細化，根據(jù)實際情況分別設(shè)定特定的規(guī)章制度，將檔案管理制度化。

篇5

第一條為了加強城市建設(shè)檔案的管理，為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院批準的《科學技術(shù)檔案工作條例》（等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制訂本辦法。

第二條城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案），系指在城市的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中形成的記述城市自然面貌，城市建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等建設(shè)情況的圖紙、圖表、文字材料、照片、影片、錄像帶、錄音帶等文件材料的總稱。

第三條城建檔案應(yīng)當根據(jù)集中統(tǒng)一管理和分級保管的原則，做到完整地保存，科學地整理，有效地利用。

第四條本辦法由*市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）會同*市檔案局組織實施，具體工作由市城建檔案館辦理。

第五條凡在本市范圍內(nèi)進行建設(shè)的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位（包括中央各部門和外省市在本市的單位、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)）必須遵守本辦法。

第二章機構(gòu)和職責

第六條市城建檔案館是本市城建檔案的存儲中心，兼有職能部門性質(zhì)，由市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市檔案局指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。市城建檔案館的基本任務(wù)是：

（一）收集和保管本市重要的城建檔案，并參加重要項目的竣工驗收；

（二）對收集和保管的城建檔案進行整理、鑒定、修復(fù)和匯編；

（三）面向社會，開展城建檔案的利用和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；

（四）配合市檔案局對區(qū)、縣城建檔案部門和其它有關(guān)單位的城建檔案工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第七條各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強對本地區(qū)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當指定有關(guān)機構(gòu)負責本地區(qū)城建檔案的收集和管理。

市人民政府各委、辦、局應(yīng)當加強對本系統(tǒng)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，并應(yīng)當指定有關(guān)機構(gòu)負責本系統(tǒng)城建檔案的收集和保管。

第八條本市各類建筑物、構(gòu)筑物、地下地上管線的建設(shè)、使用或者維護單位應(yīng)當指定專職人員負責本單位城建檔案的收集和保管。

第三章城建檔案管理和分級保管范圍

第九條城建檔案的保管期限分為以下三種：

（一）凡記述本市重要的建設(shè)項目或者具有科學、歷史研究價值，需永久利用的城建檔案為永久保存檔案；

（二）凡作為建設(shè)項目鑒定、維護、改建、擴建、管理等依據(jù)，需與實物共存的城建檔案為長期保存檔案；

（三）凡需在一定時間內(nèi)查考的一般城建檔案為定期保存檔案。

第十條需集中保管的城建檔案的范圍如下：

（一）反映市或者區(qū)、縣的經(jīng)濟、人口、水文、地質(zhì)、地名、測繪、資源、氣象、地震等狀況，可供城市建設(shè)利用的城市基礎(chǔ)檔案資料；

（二）城市現(xiàn)狀圖，已批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，以及與城市有關(guān)的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地使用現(xiàn)狀圖等反映城市規(guī)劃和土地利用情況的有關(guān)檔案資料；

（三）工廠、倉庫、住宅、辦公樓和各類公共建筑物、構(gòu)筑物以及地上地下管線的現(xiàn)狀圖，新建、改建、擴建的單項工程的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（四）城市的道路、橋梁、涵閘、防洪、公共交通、給水、排水、供電、供氣、供熱、電訊（包括電話、電臺、電視臺、衛(wèi)星地面接收站、海底電纜、無線電接收站)等市政公用設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（五）車站、港口、鐵路、機場、地鐵、隧道、停車場等交通運輸設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（六）具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古墓葬、古建筑和具有重要意義、教育意義和史料價值的建筑物、構(gòu)筑物（包括城市雕塑）的竣工圖或者現(xiàn)狀圖、有關(guān)資料,以及古樹名木、古園林等的歷史檔案資料；

（七）污染治理、環(huán)境衛(wèi)生、控制地面沉降設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料以及環(huán)境污染普查、污染監(jiān)測、地面沉降狀況等有關(guān)檔案資料；

（八）城市人防設(shè)施、與城市規(guī)劃建設(shè)有關(guān)的軍事設(shè)施的竣工圖和有關(guān)檔案資料；

（九）城市建設(shè)方面的科研成果和創(chuàng)造發(fā)明的檔案資料；

（十）城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。

前款規(guī)定中重要的城建檔案，根據(jù)分級保管的要求，分別由市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位保管。具體辦法由市規(guī)劃局會同市檔案局另行制訂。

第十一條各建設(shè)單位必須在建設(shè)項目竣工驗收后3個月內(nèi)，將該項目的主要的城建檔案無償報送市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位。

各建設(shè)項目的建設(shè)單位必須自行保管一套完整的該項目的城建檔案；使用或者維護單位應(yīng)當自行保管一套有關(guān)的城建檔案。

第十二條凡向市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位報送的城建檔案，由建設(shè)單位系統(tǒng)整理，編制目錄，詳細核對，裝訂成卷，標明密級和保管期限，并由主管技術(shù)的負責人審核簽字。

報送的城建檔案應(yīng)當做到圖物相符，圖形清晰，字跡工整。

第十三條屬于保密性的城建檔案，應(yīng)當劃定密級。各有關(guān)單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保密規(guī)定，加強管理，并定期對城建檔案的保存價值和密級進行鑒定和調(diào)整。

銷毀檔案必須造具清冊，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審定，報上級主管部門批準后方得銷毀。

第十四條凡停建、緩建項目的城建檔案，由建設(shè)單位保管；關(guān)停單位的城建檔案由上級主管部門保管。

建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管網(wǎng)的使用權(quán)或者管理權(quán)轉(zhuǎn)移時，有關(guān)的城建檔案由原單位整理后向接受單位辦理嚴格的移交手續(xù)。

第十五條各保管城建檔案的單位應(yīng)當確保城建檔案的完整和安全。保管城建檔案的庫房應(yīng)當有防火、防潮、防蟲、防光、防塵、防盜等安全設(shè)施。對重要的城建檔案應(yīng)當復(fù)制副本，分別保管；對缺損的城建檔案應(yīng)當及時修復(fù)補全。

第十六條市城建檔案館和區(qū)、縣保管城建檔案的單位有權(quán)征集本辦法實施前已建成的建設(shè)項目的城建檔案和有關(guān)資料，各有關(guān)單位有責任收集、整理并根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進行報送。

第四章竣工圖的編制和報送

第十七條一切建設(shè)項目必須編制竣工圖?？⒐D由施工單位編制。建設(shè)單位與施工單位簽訂的建筑安裝工程承包合同必須包括編制竣工圖的內(nèi)容。

編制竣工圖的費用專項列入項目概算。除采用標準設(shè)計、復(fù)用設(shè)計的項目外，編制費用按設(shè)計費的3%至5%計算。

第十八條施工過程中，施工單位應(yīng)當指定專人編制竣工圖。項目竣工后，竣工圖必須經(jīng)施工項目負責人審核簽字后移交建設(shè)單位。

由一個施工單位總包的建設(shè)項目，各分包的施工單位負責編制分包范圍內(nèi)的竣工圖?？偘氖┕挝怀撠熅幹谱陨矸秶鷥?nèi)的竣工圖外，還應(yīng)當負責竣工圖的匯總整理。

建設(shè)單位自行分包給幾個施工單位的建設(shè)項目，各施工單位編制分包范圍內(nèi)的竣工圖后，交由建設(shè)單位匯總整理。

第十九條項目竣工驗收時，應(yīng)當把竣工圖作為驗收的條件之一，并根據(jù)項目的重要性和規(guī)模分別由有關(guān)的各級檔案部門派員參加驗收。大、中型項目的竣工驗收，市檔案局必須派員參加。凡竣工圖資料不完整的項目，不能進行竣工驗收，更不能評為優(yōu)質(zhì)工程。

第二十條建設(shè)單位在向規(guī)劃管理部門申領(lǐng)建筑執(zhí)照時，由市城建檔案館或者區(qū)、縣城建檔案管理部門同時確定必須報送竣工圖的項目，并通知建設(shè)銀行。

建設(shè)單位編制竣工圖的費用由建設(shè)銀行監(jiān)督使用。項目竣工后,建設(shè)單位必須憑市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位的竣工圖核收單，方能向建設(shè)銀行辦理項目的竣工結(jié)算。

第二十一條建設(shè)單位逾期不報送竣工圖，市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可出具報送竣工圖逾期通知單，由建設(shè)銀行從該建設(shè)單位帳戶中扣交按規(guī)定標準計算核定的竣工圖編制費用，存入專戶。

市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位可用存入專戶的費用組織編制項目的竣工圖，費用不足時，按實際開支向建設(shè)單位結(jié)算。

市城建檔案館或者區(qū)、縣保管城建檔案的單位編制竣工圖時，有關(guān)的建設(shè)單位、施工單位必須提供有關(guān)的圖紙、圖表和技術(shù)資料。

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中圖分類號：G27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0197-02

一、加強城市建設(shè)檔案管理的意義

城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復(fù)雜性。城建檔案涉及了城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理、城市環(huán)境保護、抗震防災(zāi)、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個方面或?qū)I(yè)，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的記錄，其復(fù)雜性可想而知。城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經(jīng)歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發(fā)展變化過程的城市建設(shè)檔案，其保管的城建信息具有動態(tài)性的特征。動態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設(shè)管理現(xiàn)狀的最新信息，發(fā)揮檔案信息的時效性作用。大到與城市相關(guān)的系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施的改擴建、尤其是地下系統(tǒng)的建設(shè)，中到某一個建設(shè)工程的改擴建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設(shè)和法律依據(jù)，如果不能保證其準確性和可靠性，將會給國家、企業(yè)、個人造成重大經(jīng)濟損失，甚至引起災(zāi)害性事故。

二、加強城市建設(shè)檔案管理方法

1.加強城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立和完善城市建設(shè)工程檔案管理工作機制，城市建設(shè)工程檔案管理是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，按照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度要形成一套程序化的管理機制，既要有管理辦法，又要有管理措施，還要規(guī)范程序：一是爭取將城建檔案管理程序納入到規(guī)劃、建設(shè)的審批程序。二是要將城建檔案管理工作納入有關(guān)單位的職責范圍。三是將城建檔案的驗收納入工程竣工驗收備案管理程序。

2.加強檔案搜集與整理。（1）追蹤收集。適用于工程周期短、形成檔案材料快的工程。檔案人員或兼職檔案人員主動到現(xiàn)場詢問和了解工程進展情況，及時掌握工程信息并指導(dǎo)和督促技術(shù)部門有針對性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全，質(zhì)量也比較高，但花費的人力、物力較大。（2）分階段收集。適用于建設(shè)周期長的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，要始終保持與兼職檔案員及施工、建設(shè)部門的聯(lián)系，及時掌握工程進展情況，并加強催收，盡力避免檔案原始材料的散失，這樣能保證工程檔案的連續(xù)性、完整性。（3）強制性收集。適用于對某些人員分散、臨時機構(gòu)較多的施工單位。要采用收取檔案資料押金的做法。當一項水利工程報建后，施工單位先交一定金額的資料押金，施工單位將完整的檔案資料移交給檔案部門后才可退回這筆押金。這種方法對一些內(nèi)部較復(fù)雜的施工單位具有一定的約束力，可以保證檔案資料不會由于人為因素而流失。

3.加強信息服務(wù)。運用高新科技和信息管理手段，加強網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)工作，實現(xiàn)城市建設(shè)和城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一是要創(chuàng)新城市建設(shè)檔案信息管理體制和運行機制，建立城市地下管線工程檔案信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城市建設(shè)信息的動態(tài)管理和查詢服務(wù)。二是要加強組織與協(xié)調(diào)，建立起各單位、各部門的分工和配合，整合資源，形成綜合文檔。三是要制定有效的城市建設(shè)工程檔案管理措施，把城市建設(shè)工程檔案的報送、驗收和移交工作納入工程規(guī)劃、建設(shè)和管理的審批程序，各地城建檔案管理機構(gòu)要統(tǒng)一接收和集中管理本規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)工程檔案，完善城市城市建設(shè)信息系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供利用服務(wù)。為滿足社會各界利用檔案的需求提供豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要增加軟、硬件的投入，加大館場建設(shè)，添置現(xiàn)代管理工具，如改、擴建館庫面積，配置電子技術(shù)設(shè)備等。要拓寬檔案的接收渠道，除收集正常的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的專業(yè)檔案外，還可以采用捐贈、征集的形式，將反映傳統(tǒng)的城市歷史文化、地方特色和名人的一些檔案盡可能收集進館，也可以收購與本地區(qū)和本館檔案有關(guān)的資料，如有關(guān)文件匯編、地方報刊、年鑒、地方史志等。

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（1）檔案管理人員數(shù)量遠遠落后于檔案數(shù)量的增加速度，導(dǎo)致城建檔案部門的整理、利用工作滿足不了現(xiàn)實的需要；

（2）檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足檔案信息化管理方式的需要；具有檔案專業(yè)和一定計算機水平的人才相對匱乏；

（3）檔案人才流動性較大，很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點與檔案管理工作自身的特點息息相關(guān)：一是工作強度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。

（4）對于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如，在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預(yù)驗收環(huán)節(jié)，工作量和工作壓力的驟然加大，對檔案人員的耐性提出了更大的考驗。

1.2檔案數(shù)量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求

（1）服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導(dǎo)致工作效率和服務(wù)效率普遍較低；

（2）即使有些城建檔案管理部門已經(jīng)對檔案實施了信息化管理，但檔案實體的整理和檔案信息化掃描的工作進度無法保證即時完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；

（3）相比于一些發(fā)達國家，我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴重落后。而且各個城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個方面原因造成的：一是對城建檔案重要性認識不足導(dǎo)致重視程度不夠；二是經(jīng)濟發(fā)展水平落后導(dǎo)致資金投入力度不足。

1.3檔案數(shù)量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數(shù)量的增加直接導(dǎo)致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對落后，導(dǎo)致檔案利用需求很難在第一時間得到滿足，由此導(dǎo)致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時、準確、全面的檔案信息，是對我們城市建設(shè)檔案部門提出的最基本要求，但是當前形勢下，我們有些城建檔案管理部門在這一點上難以做到。

2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對策

2.1加強城市建設(shè)檔案人才隊伍建設(shè)

（1）通過“感情留人、事業(yè)留人以及適當?shù)拇隽羧?rdquo;，廣泛吸納人才，打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊伍。適當提高城建檔案管理人員的待遇。

（2）要定期不定期對管理人員進行有針對性的培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。對于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才，要給予重點培養(yǎng)。

（3）通過績效考核機制的建立，對工作優(yōu)異者給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。以此鼓勵先進、激勵后進。

2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平

（1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規(guī)范和系統(tǒng)。

（2）檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同，應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細則》，以實現(xiàn)檔案著錄的標準化和規(guī)范化。

（3）合理組卷，在整理過程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂，無頁碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時需要重新進行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學管理、優(yōu)化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。

（4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現(xiàn)計算機無法識別的情況。

2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進了先進信息技術(shù)與檔案管理工作的融合，城市建設(shè)檔案管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化：借助相應(yīng)的軟、硬件平臺，通過掃描、錄入等方式，實現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會已經(jīng)處于一個信息爆炸的時期，信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時展的步伐，將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進和創(chuàng)新，以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過政府購買服務(wù)的方式，采取服務(wù)外包的形式，來完成城建檔案的實體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作，也不失為解決當前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經(jīng)在相當大的范圍內(nèi)取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

2.5提高社會的“檔案意識”和檔案的“社會意識”

為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們自身的價值所在。我們必須緊緊圍繞這個中心，為社會提供全面、及時、準確的檔案信息，充分發(fā)揮自身的價值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊，提供給社會利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動給社會。城建檔案部門一定要充分提高“社會意識”，由此提高自身價值。另外，城建檔案部門還要加強自身的宣傳，通過提供良好的服務(wù)來提升整個社會的“城建檔案意識”。

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中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、背景介紹

城市建設(shè)檔案是城市建設(shè)的真實記錄，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，在進行社會管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。做好建設(shè)檔案工作，對促進城市建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)有著十分重要的意義。近年來，全國各地建設(shè)檔案工作發(fā)展迅速，建設(shè)檔案管理體系已經(jīng)形成，基礎(chǔ)工作進一步加強，館藏日益豐富，建設(shè)檔案的開發(fā)利用取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但也存在著發(fā)展不平衡、依法行政力度不夠、檔案資源結(jié)構(gòu)失衡、信息化建設(shè)步伐較慢、檔案干部隊伍整體素質(zhì)有待提高、城建檔案服務(wù)模式化單一，特別是城建檔案的移交工作一直以來沒有一套統(tǒng)一的接收方法，造成城市建設(shè)檔案利用率不高、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。

二、城市建設(shè)檔案管理的困境存在的困境

城建檔案管理工作經(jīng)過長期的探索和實踐, 取得了許多寶貴的經(jīng)驗并不斷的完善, 已經(jīng)成為做好城建管理工作不可缺少的寶貴財富但是還存在著一些問題和不足這些因素嚴重影響和制約著城建檔案管理質(zhì)量的提高。

1、城建檔案基礎(chǔ)工作開展不夠，館藏信息資源不足，種類不全面。城建檔案基本工資是城建檔案開發(fā)和利用的基礎(chǔ)工作，而檔案的有效開發(fā)利用又能夠在很大程度上促進城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的發(fā)展，它們之間是相互聯(lián)系相互作用的。在對城建檔案資料的收集整理過程，常常會存在一些失誤，例如建筑工程檔案材料收集比較齊全，而忽略了市政設(shè)施建設(shè)檔案資料的收集，而一些聲像檔案以及電子檔案就更是屈指可數(shù)，這對于城建檔案的開發(fā)利用工作造成了很大的影響。建設(shè)單位自身在城市建設(shè)檔案的管理上也存在誤區(qū)和不足。大多數(shù)建設(shè)單位僅重視需要移交進城建館的那部分檔案，而單位本身不做保存或只保存不需進館的那部分檔案，這種現(xiàn)象在房地產(chǎn)企業(yè)尤為突出。

2、庫存檔案內(nèi)容單一結(jié)構(gòu)不合理質(zhì)量不高。各基層城建檔案館( 室) 普遍存在檔案內(nèi)容單一、門類不全、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在各類工程建設(shè)檔案, 尤其是民用建筑檔案所占比重較大的集中體現(xiàn)在管網(wǎng)工程和聲像照片檔案數(shù)量偏少,匾乏的檔案資源成為制約城建檔案信息開發(fā)利用、編研工作的障礙。幾乎所有的企業(yè)都存在一個現(xiàn)象:購房合同檔案與客戶資料檔案保存都比較完整，且較為重視，房產(chǎn)項目檔案的歸檔則參差不齊，有的是將項目資料集中堆放，未作系統(tǒng)的歸檔整理，有的干脆不作收集，僅僅滿足城建檔案館進館的需求，單位本身不做保留。實際上，城建檔案館所接收的檔案只是整個建設(shè)項目過程的一部分，有大量的項目文件都需要建設(shè)單位歸檔保存，建立一套完整、系統(tǒng)的項目檔案才是建設(shè)單位應(yīng)充分給子重視的。

3、信息化建設(shè)比較薄弱管理手段相對落后。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成。城建檔案信息加工層次偏低，不能適應(yīng)社會各界對系列型和智能型城建檔案信息成品的需求，只能提供低層次的城建檔案信息。這樣，難以充分發(fā)揮城建檔案信息的社會作用，也難以實現(xiàn)城建檔案管理工作的最佳社會效益。城市是一個規(guī)模龐大，關(guān)系復(fù)雜，多層次、多功能的大系統(tǒng)。城市檔案管理需要借助新型科學技術(shù)改變服務(wù)方式單一和落后的服務(wù)手段，大力提升城建檔案服務(wù)質(zhì)量,有效開發(fā)城建檔案信息。

4、城建檔案資源的開發(fā)利用意識還不夠。檔案意識主要指的是檔案獲取、傳播、保密等意識。一直以來，城建檔案的利用者在查閱檔案時，都需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)范制度辦理很多復(fù)雜的手續(xù)才可以查閱，因此很多有意查閱利用城建檔案的工程人員不敢去也不想去查閱，這樣一來城建檔案的價值就很難被需要的人使用和開發(fā)。因此，在城市建設(shè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題也無法依據(jù)城建檔案來進行解決。

5、城建檔案管理經(jīng)費不足，人員素質(zhì)有待提高。城建檔案人員的配備同其工作要求不盡適應(yīng)。目前，部分城建檔案工作人員的專業(yè)不對口，素質(zhì)偏低,有些單位常常安排一些專業(yè)不對口，或文化水平較低或老、弱、病、殘等照顧對象從事城建檔案工作。大多數(shù)城建檔案館( 室) 經(jīng)費不足購置檔案設(shè)備及人員經(jīng)費支出困難。

三、城市建設(shè)檔案管理建議

1、強化社會檔案意識，提高服務(wù)質(zhì)量。城建檔案管理部門要牢固樹立大局意識，將城建檔案工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，不斷增加檔案工作的透明度，合理、適度的加大檔案信息開放力度不斷滿足社會和人民群眾對城建檔案的利用需求不斷增強社會檔案意識城建檔案管理人員要更新觀念，樹立主動服務(wù)用戶至上的理念正確處理并協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，以創(chuàng)造性的思維方式解決工作中遇到的各種重點、難點和關(guān)鍵問題提高服務(wù)質(zhì)量。

2、強化宣傳力度，做到依法治檔。當前檔案工作所依據(jù)的法律有《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等法律和有關(guān)法律條款，依據(jù)的部門規(guī)章有建設(shè)部90號令《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及國家檔案局頒布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》，城建檔案法規(guī)建設(shè)初具規(guī)模，依法行政的法律依據(jù)充分有力。城建檔案管理部門，通過靈活地運用文字、實物、模刑、錄像等多種傳播工具，圖文并茂，使更多人了解城建檔案的法律法規(guī)和工作內(nèi)容,增強城市檔案管理的法律意識。

3、加強硬件設(shè)施建設(shè)，提升城建檔案質(zhì)量。首先我們要根據(jù)檔案科學、規(guī)范管理要求制定好各項業(yè)務(wù)規(guī)劃，并在工作規(guī)劃的指導(dǎo)下按時保質(zhì)保量的完成既定目標。加強城建檔案管理機構(gòu)的建設(shè)，完善城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)理順各種關(guān)系，加強各部門各領(lǐng)域各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，加大培訓力度加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。其次我們要加強城建檔案的收集、整理、鑒定等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作根據(jù)檔案來源原則檔案收集工作是整個檔案工作的重要環(huán)節(jié)。

4、利用信息技術(shù)，改進服務(wù)手段。根據(jù)國家有關(guān)城建檔案管理的標準和規(guī)范，實現(xiàn)檔案資源共享，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)創(chuàng)造更方便、快捷的條件以適應(yīng)社會發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)對城建檔案利用的要求，縮短檔案信息開發(fā)與當前需求相匹配。要加強檔案數(shù)字化建設(shè)建立內(nèi)部局域網(wǎng)，改進過去以手工直接查詢?yōu)橹鲗ν獠樵兎绞?，更好的開發(fā)利用城建檔案信息資源，城建檔案管理部門應(yīng)面向社會通過各種方式和手段向社會提供更多有利用價值的城建檔案信息，以滿足社會各界的需求。

5、加強人才隊伍建設(shè)，提升城建檔案工作人員素質(zhì)。要加大城建檔案管理人才培訓力度，提高檔案管理人員專業(yè)水平。同時，在城建檔案工作機構(gòu)中配備工程專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員、計算機專業(yè)人員等多種專業(yè)的工作人員。同時，要加大城建檔案部門的經(jīng)費投入，購置并充實檔案設(shè)備。

結(jié)語

總之，城市檔案信息資源利用對社會管理、公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。城市建設(shè)檔案管理要堅持與時俱進，從硬件設(shè)施、智力支持、現(xiàn)代技術(shù)和管理層面入手，才能發(fā)揮更大的價值。

參考文獻

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在城市規(guī)劃與建設(shè)的過程中形成的文字、圖紙以及表格等具有保存價值的文件載體在被歸檔后統(tǒng)稱為城市建設(shè)檔案。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，我國的城市建設(shè)也在不斷發(fā)生變化，城市建設(shè)檔案也就變得越來越重要。我國城市建設(shè)檔案直接受到國家相關(guān)法律法規(guī)的保護，重要的檔案信息更是關(guān)系著國家的發(fā)展和建設(shè)，因此，對于負責城市建設(shè)檔案資料收集、整理、保管以及收藏的相關(guān)工作人員而言，防止城市建設(shè)重要信息外泄，阻止非法人員濫用城市建設(shè)檔案等也就成了其首要工作。

我國城市建設(shè)檔案管理工作在近幾年的發(fā)展中取得了不小的進步，但縱觀其發(fā)展現(xiàn)狀，我們?nèi)匀荒軌虬l(fā)現(xiàn)不少問題。主要的發(fā)展阻礙主要體現(xiàn)在以下幾點中，第一是城建檔案管理缺乏專業(yè)性的人才，尤其是在信息技術(shù)日漸發(fā)達的今天，我國城市建設(shè)檔案管理引進了大量的多媒體以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對于檔案管理專業(yè)人才的培訓卻稍顯薄弱，無法滿足館內(nèi)的日常管理需求。第二是由于地域差異，各大城市檔案管理工作發(fā)展并不平衡。國家對于城市建設(shè)規(guī)模大的檔案館投入過大，而對于中小型城市建設(shè)檔案管理工作卻沒有引起重視。第三是較之國外城市建設(shè)檔案管理水平而言，我國相關(guān)管理技術(shù)稍顯落后，很多檔案管理中的系統(tǒng)尚不完善，對于檔案信息的著錄和分類檢索操作技術(shù)也尚未得到應(yīng)有的推廣。

二、論城市建設(shè)檔案管理集成化發(fā)展

（一）檔案的集成化管理

城市建設(shè)檔案管理中所運用的集成化管理主要由信息技術(shù)與系統(tǒng)理論組成，將系統(tǒng)內(nèi)部要素進行有機的組織并讓其形成一個整體，從而將原系統(tǒng)的統(tǒng)攝作用擴大化，要做好城市建設(shè)檔案管理集成化工作，首先就要建設(shè)一個有利于檔案信息資源收集、整理以及進行業(yè)務(wù)等集成化的檔案管理環(huán)境。城市建設(shè)檔案管理的發(fā)展將直接影響到我國城市建設(shè)，作為信息服務(wù)平臺的城建檔案管理采用集成化管理是社會發(fā)展的必然結(jié)果，集成化管理包括了數(shù)據(jù)的遠程訪問、計算機技術(shù)與通訊網(wǎng)絡(luò)，同時還包括了數(shù)據(jù)之間的共享與互換以及超鏈接信息技術(shù)等現(xiàn)代科技化手段。這種多樣化的管理方式能夠很好的將不同地域的城市建設(shè)檔案信息進行分布存儲，同時還能夠為城建檔案管理打造相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)連接，為其提供更為便捷的數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)傳輸。

（二）軟硬件設(shè)施的配備

隨著我國科學研究的不斷深入，我國多媒體信息技術(shù)以及通訊技術(shù)也在逐步的向前發(fā)展，加上政府在網(wǎng)上工程的推進，如數(shù)碼信息網(wǎng)站的開通等政策的提出，城市建設(shè)檔案管理的發(fā)展無疑取得了良好的發(fā)展先機，在近幾年，我國的各大城市建設(shè)檔案管理在政府以及有關(guān)部門的督促下都統(tǒng)一購置了UCAMIS城建檔案管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)開啟了城市城市建設(shè)檔案管理的集成化發(fā)展，系統(tǒng)在實體檔案庫房與計算機虛擬數(shù)據(jù)庫中建立了對應(yīng)的指向鏈接，管理人員只需要通過指令即可查看檔案管理情況，極大的提高了管理人員的工作效率。而隨著相關(guān)攝像機、掃描儀、計算機一級打印機等多媒體設(shè)備的投入，我國城市建設(shè)檔案管理更是由此建立檔案館內(nèi)部局域網(wǎng)，使得城市建設(shè)檔案管理能夠更好服務(wù)于城市發(fā)展。

（三）館藏檔案的數(shù)字化準備

對于館藏檔案來說，其發(fā)展和進步直接關(guān)系到是、城市建設(shè)檔案管理集成化發(fā)展。我國相關(guān)對于館藏檔案管理已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字化，如引進UCAM1S系統(tǒng)來對館藏檔案信息進行著錄和檢索，所錄入的數(shù)據(jù)極高，館內(nèi)局域網(wǎng)基本實現(xiàn)了檔案信息著錄和數(shù)字化檢索等城市建設(shè)檔案信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。到2008年時，我國城市建設(shè)檔案館還制定了關(guān)于館藏資源頻率分析的方案，即通過分析館藏檔案內(nèi)的信息利用率來進行先后管理，對于利用率高的館藏檔案信息進行優(yōu)先掃描處理并為其建立電子檔案，在此基礎(chǔ)上，再通過相關(guān)的檔案信息管理系統(tǒng)對其進行雙載體管理，為館藏內(nèi)部的城市建設(shè)檔案管理提供進一步的信息存儲、檢索以及使用。

（四）管理人才的培養(yǎng)

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凡在南京地區(qū)產(chǎn)生城建檔案的單位，均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

第二條根據(jù)國家按專業(yè)統(tǒng)一管理檔案的原則，全市建立以市建檔案館為中心。有城建檔案的單位為基礎(chǔ)的管理網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一部署，分級管理。

第三條市城建檔案館是全市城建檔案的主管機構(gòu)和存儲中心。它的基本任務(wù)是：

一、接收和管理全市重要的城建檔案；

二、指導(dǎo)、檢查有關(guān)檔案業(yè)務(wù)；

三、開展城建檔案的利用與咨詢服務(wù)；

四、匯編、出版有關(guān)資料。

第四條產(chǎn)生城建檔案的單位，應(yīng)視任務(wù)大小，設(shè)置由總工程師或技術(shù)負責人領(lǐng)導(dǎo)的檔案室或配備專（兼）職檔案人員，收集和管理本單位的城建檔案。有關(guān)的主管局、公司應(yīng)有分工管理城建檔案的職能部門。各縣、區(qū)應(yīng)設(shè)置城建檔案室，接收和管理所轄范圍內(nèi)的城建檔案。

第五條從事城建檔案工作人員，應(yīng)具有有關(guān)技術(shù)專業(yè)和檔案專業(yè)的知識。對合格者，應(yīng)按國家規(guī)定授予相應(yīng)的專業(yè)職稱，保證他們的工作崗位相對穩(wěn)定。

第二章城建檔案的形成和歸擋

第六條產(chǎn)生城建檔案的單位，應(yīng)把設(shè)計、施工等技術(shù)資料的形成、積累、整理、歸檔和保管等工作納入基本建設(shè)管理程序和技術(shù)管理制度，列為有關(guān)人員的職責。

第七條歸擋的檔案資料必須完整、準確、系統(tǒng)，做到紙質(zhì)優(yōu)良，圖樣清晰，密級和保管期限明確，并有技術(shù)負責人審核簽字。

第八條凡屬下列范圍的城建檔案，應(yīng)向市城建檔案館無償報送一份。

一、勘察測量方面：全市和局部地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)的綜合成果；等級控制、攝影測量，綜合管網(wǎng)測量的成果；小于一比五千比例尺的地形圖，各種編繪圖籍等。

二、城市規(guī)劃方面：歷史沿革、地名、經(jīng)濟、資源、人口、測繪、地質(zhì)、地震、水文、氣象等城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料；全市和局部地區(qū)及各城鎮(zhèn)的總體規(guī)戈隊分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的現(xiàn)狀圖，規(guī)劃成果和有關(guān)資料。

三、城市建設(shè)管理方面：有關(guān)城建工作的方針、政策、法規(guī)、計劃、統(tǒng)計資料；建設(shè)用地及工程執(zhí)照的有關(guān)資料。

四、市政、水利方面：干道、廣場、沿干道及其它φ500mm以上的下水道、污水處理場、大中型橋梁、隧道、水閘、泵站、河湖整治等工程設(shè)施的有關(guān)資料和竣工圖。

五、公用事業(yè)方面：城市給水凈水廠、儲水庫、增壓站，煤制氣廠及煤氣柜、液化氣儲灌場站，發(fā)電廠、地區(qū)變電所，市區(qū)和長途有線電信中心樞紐及分支樞紐，無線電信、廣播、電視中心及其收發(fā)電臺（站），公共交通停車場、保養(yǎng)站、整流站、路燈控制中心，區(qū)級以上環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，以及上述各專業(yè)的架空線路和地下管線（給水道在φ30Omrn以上、架輸電線路在35千伏以上、地下輸電電纜在10千伏以上）等工程設(shè)施的有關(guān)資料和竣工圖。

六、交通運輸方面：三級以上公路（包括沿線大中型橋梁）及市級以上客貨運站（場），鐵路干、支線及主要站（場），長江及內(nèi)河港口陸域、水域的主要設(shè)施，航空站、場等工程設(shè)施的有關(guān)資料和竣工圖。

七、房屋建筑方面：各種建筑群體（包括大中型企業(yè)、住宅小區(qū)）的總平面布置的有關(guān)資料，高度超過24M（住宅為十層以上），或面積超過4000m2的六層以上建筑，以及其它重要公共建筑的竣工圖。

八、名勝古跡、園林綠化方面：市級以上的文物古跡、古樹名木、古建筑及其它有保留價值的建筑物、構(gòu)筑物的有關(guān)資料，公園綠化工程的總平面布置及重要設(shè)施的有關(guān)資料及竣工圖。

九、環(huán)境保護方面：屬全市或地區(qū)性和產(chǎn)生污染的大中型企事業(yè)單位及其附近范圍的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，評價資料，以及環(huán)境保護設(shè)施的竣工圖。

十、人民防空方面：五級以上人防設(shè)施的有關(guān)資料竣工圖。

十一、經(jīng)市級以上主管機關(guān)正式組織鑒定或研究通過的城建科研成果、創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)革新資料；有關(guān)單位編寫的城市建設(shè)史、發(fā)展史等匯編資料。

十二、以前的上述范圍城建檔案。

第三章竣工圖的編報

第九條竣工圖是基建工程技術(shù)檔案中極為重要的組成部分。建設(shè)單位應(yīng)按原國家建委《關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項暫行規(guī)定》，負責組織施工、設(shè)計單位或其它技術(shù)力量在建設(shè)過程中認真積累、匯總竣工資料，編制出準確的竣工圖。凡竣工資料不完整的工程不能驗收，更不得列為全優(yōu)工程。

工程竣工驗收時，應(yīng)有本單位的科技檔案部門參加，屬城建檔案館接受檔案的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)通知市城建檔案館派員參加。

第十條竣工圖由施工單位負責編制，建設(shè)單位負責報送。雙方在簽訂工程合同時，應(yīng)寫明編制竣工圖各自所承擔的權(quán)利、義務(wù)和編制要求。凡符合本辦法第八條規(guī)定.需向市城建檔案館報送竣工圖的，建設(shè)單位在領(lǐng)取執(zhí)照時應(yīng)交納工程造價的1%或3%（地上部分1%,地下部分3%，最高不超過五萬元)作為編制竣工圖的保證金?？⒐D報送后，保證金如數(shù)退還。逾期六個月不報竣工圖的，市城建檔案館可將保證金用作該項工程竣工圖的編制經(jīng)費，施工單位應(yīng)密切配合。

第十一條竣工圖的形成可視不同情況分別處理：不變更設(shè)計的，利用原設(shè)計圖；變更較小的，憑變更通知在原設(shè)計圖上用繪圖墨水修改；變更較大的，應(yīng)重新繪制。以上不同形式，均需由施工單位技術(shù)負責人在圖紙上簽字。并加蓋“竣工圖”標志。

第十二條為保持竣工圖與現(xiàn)狀相符，凡因擴建、改建和維修而變更或廢棄原工程設(shè)施的，均應(yīng)同時變更竣工圖。

對無竣工圖的重要工程，有關(guān)單位應(yīng)組織力量補測、補繪,特別是重點工程設(shè)施的關(guān)鍵部分以及地下管線，應(yīng)盡快補齊。

以上變更和補編的竣工圖，需市城建檔案館保管的，由工程設(shè)施的管理單位在三個月內(nèi)負責報送。

第四章城建檔案的保管與利用

第十三條各級城建檔案部門應(yīng)按國家保密制度規(guī)定，對城建檔案確定密級，并進行科學的分類、編目，及配置必要的檢索工具和制定完善的借閱制度，做到既確保檔案的安全，又使檔案得到有效的利用。

第十四條根據(jù)檔案的重要程度和保存價值，按永久、長期、定期三類確定檔案的保管期限，并按期做好鑒定工作，把失去利用價值的檔案剔除銷毀。銷毀檔案，須造具清冊，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審查，并上報主管機關(guān)批準后方可銷毀。

第十五條必須做好城建檔案的保管工作。各單位應(yīng)有安全存放城建檔案的庫房和設(shè)備，庫房應(yīng)保持適宜的濕度、溫度，并備有防火、防盜、防曬、防潮、防蛀、防塵等設(shè)施。