導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村工作會(huì)議解讀，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國(guó)粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時(shí)加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。

三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲查處虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)2011年完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進(jìn)農(nóng)村教育、三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。制定和實(shí)施未來(lái)10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃。

六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。劃定永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問(wèn)題。

這次會(huì)議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題？新華社記者在第一時(shí)間連線國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及專家，對(duì)這次會(huì)議的精神進(jìn)行了解讀。

首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”

中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。

“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

韓長(zhǎng)賦表示，2011年繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。

“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

重要信號(hào)：加快水利發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。這意味著中央開(kāi)始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題。

水利部部長(zhǎng)陳雷表示，從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2010年，我國(guó)干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來(lái)之最?！昂闈碁?zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f(shuō)。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問(wèn)題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。

加大投入 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

此次會(huì)議提出，2011年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！?。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國(guó)家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。

宋洪遠(yuǎn)解釋說(shuō)，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。

征地力保農(nóng)民權(quán)益

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次會(huì)議有關(guān)耕地問(wèn)題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國(guó)探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，國(guó)土資源部門(mén)將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

到2010年9月，我國(guó)已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。

這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽(yáng)等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。

“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會(huì)議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)部2011年將推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。

商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對(duì)接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。

加大氣象服務(wù) 提高防災(zāi)能力

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕表示，2010年我國(guó)極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門(mén)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。

篇2

中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。

“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

韓長(zhǎng)賦表示，2011年繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。

“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

重要信號(hào)：加快水利發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。這意味著中央開(kāi)始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題。

水利部部長(zhǎng)陳雷表示，從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2010年，我國(guó)干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來(lái)之最。“洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f(shuō)。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問(wèn)題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。

加大投入夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

此次會(huì)議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！报D―財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取，定向使用。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國(guó)家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。

宋洪遠(yuǎn)解釋，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。

征地力保農(nóng)民權(quán)益

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。

國(guó)土資源部有關(guān)人士解釋說(shuō)，此次會(huì)議有關(guān)耕地問(wèn)題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國(guó)探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，國(guó)土資源部門(mén)將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

到2010年9月，我國(guó)已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20%至30%。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。

該人士稱，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽(yáng)等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。

“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會(huì)議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)部明年將推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。

商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對(duì)接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。

加大氣象服務(wù)提高防災(zāi)能力

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕表示，2010年我國(guó)極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門(mén)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。

篇3

中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會(huì)議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。

“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

韓長(zhǎng)賦表示，2011年繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控政策。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。

“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。”韓長(zhǎng)賦說(shuō)。

重要信號(hào)：加快水利建設(shè)

系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會(huì)議傳遞的一個(gè)重要信號(hào)。這意味著中央開(kāi)始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題。

水利部部長(zhǎng)陳雷表示，要從黨和國(guó)家事業(yè)全局高度對(duì)水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會(huì)力量，形成治水興水合力，為推動(dòng)水利跨越式發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇。

2010年，我國(guó)干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、災(zāi)害損失之重，為1998年以來(lái)之最。“洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。”陳雷說(shuō)。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快解決民生水利問(wèn)題、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面推進(jìn)水利改革。加大投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

此次會(huì)議提出，2011年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確保”――財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國(guó)家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性。

宋洪遠(yuǎn)解釋說(shuō)，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對(duì)性。

征地力保農(nóng)民權(quán)益

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，此次會(huì)議有關(guān)耕地問(wèn)題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民每年給予每畝200元到500元的補(bǔ)貼，為我國(guó)探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，國(guó)土資源部門(mén)將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

到2010年9月，我國(guó)已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每二至三年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。

這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽(yáng)等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市。重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長(zhǎng)效機(jī)制。

“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會(huì)議提出，下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)部2011年將推動(dòng)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。

商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司司長(zhǎng)常曉村表示，今后將鼓勵(lì)更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對(duì)接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重，繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。

加大氣象服務(wù)，提高防災(zāi)能力

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕表示，2010年我國(guó)極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門(mén)將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。

篇4

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。專家表示，這包含了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)三方面的調(diào)整優(yōu)化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增產(chǎn)，但同時(shí)大量谷物還要進(jìn)口，暴露出糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的有效供給不足，與實(shí)際需求不匹配，人們真正需求的生產(chǎn)不出來(lái)，在品質(zhì)和質(zhì)量安全上還不適應(yīng)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田則表示，要考慮農(nóng)產(chǎn)品育種、標(biāo)準(zhǔn)化、流通、提高地力、環(huán)境治理等多方面問(wèn)題，綜合性、全局性進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。

今年以來(lái)，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開(kāi)局。以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積減少，糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。

盡管如此，專家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題依然突出。

農(nóng)業(yè)部已確定，明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破：繼續(xù)調(diào)減玉米1000萬(wàn)畝，累計(jì)調(diào)減總量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)畝；擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積；大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)；逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

從“量”到“質(zhì)”：以綠色供給滿足綠色需求

會(huì)議指出，推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把該退的退下來(lái)，把超載的果斷減下來(lái)，把該治理的切實(shí)治理到位。

專家認(rèn)為，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過(guò)高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束，生態(tài)功能不僅沒(méi)有發(fā)揮，不少地區(qū)反而受到破壞。綠色發(fā)展一要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二是要適度利用資源。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，提出了耕地草原河湖休養(yǎng)生息的階段性目標(biāo)和政策措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，維護(hù)國(guó)家資源和生態(tài)安全。

國(guó)家林業(yè)局總工程師封加平表示，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品極度短缺，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中林業(yè)的優(yōu)勢(shì)在綠色，特色在豐富的產(chǎn)品資源。國(guó)家林業(yè)局將著力加快國(guó)土綠化，提高森林質(zhì)量，開(kāi)展森林城市建設(shè)，建設(shè)國(guó)家公園，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

明年，有關(guān)部門(mén)還將深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問(wèn)題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

市場(chǎng)、要素和主體“全面激活”

會(huì)議提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全社會(huì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，都要圍繞生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化展開(kāi)。政府要合理引導(dǎo)各種資源向供給側(cè)質(zhì)量效益提升聚集，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村改革任務(wù)。要把市場(chǎng)和政府的作用結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，改革的當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。不改革價(jià)格形成機(jī)制沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、降成本，也很難補(bǔ)短板。

自2014年起，我國(guó)分別在新疆和東北地區(qū)實(shí)施的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得初步成效，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。專家認(rèn)為，這將為突破目前糧價(jià)改革面臨的瓶頸與難點(diǎn)問(wèn)題提供借鑒。

據(jù)記者了解，明年在深化農(nóng)村改革方面的重點(diǎn)是：將“三權(quán)分置”試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革等。

財(cái)政花在“三農(nóng)”上的錢(qián)也要改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)財(cái)政“真金白銀”的支持。會(huì)議提出，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。專家分析，這意味著財(cái)政支農(nóng)政策和資金投入方式將迎來(lái)更大力度改革，以更精準(zhǔn)的投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

這次會(huì)議前夕，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，首次提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，釋放出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性的積極信號(hào)。

建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，意味著一系列制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策需要完善?！?016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’改革全面推開(kāi)，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，在這一導(dǎo)向下，2016年中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。

推進(jìn)改革，關(guān)鍵要整合提高財(cái)政資金使用效率，尤其是貧困地區(qū)的財(cái)政投入。對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林表示，將加大涉農(nóng)資金整合力度，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

促進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展

會(huì)議確定，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，努力做?qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

所謂一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也被稱作是“六次產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以結(jié)構(gòu)性改革入手，全面發(fā)力、全面施策。

篇5

如果不是房東隨意丟掉的一份報(bào)紙，來(lái)京務(wù)工的河北遷安籍農(nóng)民高賀似乎早已忘記，因土地流轉(zhuǎn)，他所在的村子曾經(jīng)歷一場(chǎng)不大不小的風(fēng)波。而點(diǎn)醒他的這篇報(bào)道，恰與2012年年末在京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)。

有消息稱，本次會(huì)議重點(diǎn)是研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)議提出的“確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，是繼“十”提出構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系總體要求之后，中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到的一個(gè)切點(diǎn)。

此次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)、承包土地。這是一條底線，且要守住這條底線。

易莊個(gè)案

高賀本是遷安易莊村的村民，在家排行最小，往上還有一兄一姐。因有木工手藝，2005年開(kāi)始，高賀的父親便帶著大哥遠(yuǎn)赴河南安陽(yáng)一帶承攬家裝類的小工程，大姐則在唐山做家政服務(wù)。

兩年前，他和留守在村里的母親、大嫂一起打理家中承包的5畝水澆田，“一般的年景，一畝地一年下來(lái)能有1000多塊錢(qián)的收入。”2009年乍暖還寒時(shí)，村里開(kāi)始流傳一種說(shuō)法，稱有大企業(yè)要來(lái)這里投資建廠，但并不清楚具體是什么企業(yè)。而同樣的消息也在周邊幾個(gè)村子不脛而走。

那年夏天，高賀的母親突發(fā)腦淤血被送醫(yī)救治，轉(zhuǎn)危為安后接受住院治療。為了照顧母親，他和大嫂輪流守在病床前，地里的莊稼幾近撂荒。

之后，易莊村村民迎來(lái)了一個(gè)“多事之秋”。

母親病愈出院后，村干部就來(lái)到高賀家里傳達(dá)上級(jí)指令，說(shuō)易莊、白莊、南丘幾個(gè)村的大部分土地要流轉(zhuǎn)給企業(yè)建廠，讓高家人在一份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)上簽字。至于建什么廠子，高賀說(shuō)他問(wèn)過(guò)，村干部先是不讓問(wèn)，幾經(jīng)猶豫后只說(shuō)了句“是一個(gè)很大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”。

很快，遠(yuǎn)在河南的高父打回電話，說(shuō)土地流轉(zhuǎn)在河南也有，“只要村里人都同意，補(bǔ)償款給得合理，就轉(zhuǎn)吧”。

但事非人愿。按照高賀的說(shuō)法，當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)協(xié)議中規(guī)定，每年每畝水澆地流轉(zhuǎn)款1000元，旱地每畝每年600元?？此坪禎潮Ｊ盏囊患垺捌跫s”，在幾個(gè)村的村民心底卻像強(qiáng)制賣(mài)地。

“村里人都認(rèn)為，補(bǔ)償款給得不合理。當(dāng)時(shí)，有懂中央政策精神的村民代表還安慰大家說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)的原則是‘自愿’，自己不同意的話，上級(jí)是不會(huì)強(qiáng)行讓你流轉(zhuǎn)的?！?/p>

沒(méi)過(guò)多久，村民發(fā)現(xiàn)，這種名義上以自愿為前提的土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上已經(jīng)走了調(diào)。

“你不簽字能行嗎？人家逼著你簽?！备哔R說(shuō)，“起初村里、鎮(zhèn)里干部的態(tài)度還可以，凡事商量著來(lái)，后來(lái)卻搞起了株連制。村小學(xué)有位李老師，因?yàn)樗麗?ài)人不在流轉(zhuǎn)協(xié)議上簽字，就被校長(zhǎng)攆回家去‘做工作’，如果再不簽字就不讓她上班了”。

“非農(nóng)化”暗瘡

高賀后來(lái)才知道，實(shí)際上，所謂的大企業(yè)要建的并非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而是一座鋼廠。

“好好的一片土地真要建起鋼廠，以后受牽連的還是老百姓，光污染就夠村民受的?！备哔R認(rèn)為，這是當(dāng)時(shí)村民極力反對(duì)土地流轉(zhuǎn)的最直接原因。

對(duì)此，記者聯(lián)系到一位知情人士。據(jù)其回憶，2009年8月，河北某鋼鐵集團(tuán)以籌建大型現(xiàn)代化養(yǎng)雞場(chǎng)為由，擬占用上述幾個(gè)村的3600畝土地作為建設(shè)用地，其中集體土地2500畝、農(nóng)民承包土地1100畝。

“而所謂的‘流轉(zhuǎn)’，實(shí)際上是當(dāng)?shù)丶俳枵咧?，變相租占農(nóng)業(yè)用地?！边@位知情人透露，按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)的承諾，企業(yè)可以先與村委會(huì)簽訂一份租用地協(xié)議，而后村委會(huì)再與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。待流轉(zhuǎn)工作全部完成后，企業(yè)將“租金”分期交給各村村委會(huì)。

至此，又一個(gè)問(wèn)號(hào)被劃出。鋼廠是一個(gè)典型的工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)、需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。既然如此，這家鋼鐵集團(tuán)為什么要將新項(xiàng)目選址在農(nóng)用地上？又為何要借用“養(yǎng)雞場(chǎng)”之名呢？

上海亞太律師事務(wù)所律師陸欣認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)所占用的土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。也就是說(shuō)，如果上述項(xiàng)目還在原址建設(shè)，那么幾個(gè)村的農(nóng)業(yè)用地必須依法先進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”，即轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

“但前提是，項(xiàng)目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃。”陸欣解釋說(shuō)，在土地利用總體規(guī)劃確定的市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃，分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

在對(duì)易莊村的情況進(jìn)行分析后，陸欣認(rèn)為，當(dāng)時(shí)該企業(yè)之所以把廠址選在農(nóng)村土地上，一是想繞過(guò)國(guó)土部門(mén)的用地監(jiān)管，簡(jiǎn)化或者規(guī)避用地審批手續(xù)，做到快速施工、快速投產(chǎn)，盡早收回投資成本；二是逃避應(yīng)繳的土地出讓金，減少用地成本。

對(duì)于為什么要用養(yǎng)雞場(chǎng)項(xiàng)目之名去掩蓋鋼廠項(xiàng)目，陸律師認(rèn)為，這也是問(wèn)題的本源?！爸醒胪七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，流轉(zhuǎn)出的土地必須保證其農(nóng)業(yè)用途不變。也就是說(shuō)，你建的必須是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！?/p>

他認(rèn)為，這個(gè)案例足以說(shuō)明，當(dāng)年該企業(yè)用養(yǎng)雞場(chǎng)項(xiàng)目占地雖然利用了流轉(zhuǎn)政策的概念，但實(shí)際上損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

農(nóng)民的恐懼

事實(shí)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的大背景下出現(xiàn)的，是農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法形式將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。

有數(shù)據(jù)顯示，十七屆三中全會(huì)之后，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展迅速。2011年上半年，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%。

在此過(guò)程中，盡管中央反復(fù)提出要在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則上穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際上，處在弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體往往面對(duì)的是處于強(qiáng)勢(shì)地位的基層政府、尚存依附關(guān)系的農(nóng)業(yè)企業(yè)，甚至是實(shí)力雄厚的非農(nóng)企業(yè)。在這種權(quán)益失衡的局面下，政策落實(shí)在下游環(huán)節(jié)中走調(diào)成為必然。

2008年，位于江蘇省中部的淮安市批準(zhǔn)建設(shè)了一個(gè)生態(tài)旅游服務(wù)中心項(xiàng)目，有報(bào)道載明，用于項(xiàng)目建設(shè)使用的絕大部分土地，是當(dāng)?shù)卣越?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之名從農(nóng)民手中征用的。

值得一提的是，為了讓農(nóng)民“自愿流轉(zhuǎn)”這些土地，當(dāng)?shù)貙?shí)行了“先拆房、后流轉(zhuǎn)土地”的辦法。許多被拆了房的村民在稻谷收割后不得不搬到了遠(yuǎn)離土地的出租房里。一兩年后，他們搬到了集中安置房，而集中安置房離他們承包的土地依然很遠(yuǎn)。耕種不便加之村里不讓播種，土地自然只能“流轉(zhuǎn)”出去。

在拆遷過(guò)程中，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，村民有集體性質(zhì)拆遷和國(guó)有土地性質(zhì)拆遷兩種選擇。按照所謂國(guó)有土地性質(zhì)拆遷，農(nóng)民可以拿到更多的補(bǔ)償金。

2011年下半年，記者在黑龍江、河北、河南、山東4省部分地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，手中擁有10畝以上土地的農(nóng)民實(shí)際上并不情愿將其流轉(zhuǎn)出去。一方面，流轉(zhuǎn)過(guò)程中尚存的亂象使農(nóng)民對(duì)土地的依附心理趨于強(qiáng)勢(shì)；另一方面，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)出去的土地在收益保障上沒(méi)有預(yù)知。

對(duì)另外一些農(nóng)民而言，隨著網(wǎng)絡(luò)化的無(wú)盲點(diǎn)覆蓋，他們已經(jīng)掌握了用科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植的基本技能，有能力更好地耕種自己的土地；而受物價(jià)上漲、土地附加值增加等因素的影響，他們擔(dān)心土地在流轉(zhuǎn)出去之后，收益會(huì)低于自己耕種或存有土地所獲得的總體收益。

而更為普遍的一種心理是，絕大多數(shù)農(nóng)民擁有戀土情結(jié)，認(rèn)為擁有土地實(shí)際上是一種安全保障。

“城下之盟”后患

對(duì)于上述現(xiàn)象，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授焦必方在分析時(shí)指出，我國(guó)過(guò)去30年的城市化路徑是建立在低成本土地基礎(chǔ)上的一種粗放性擴(kuò)張。

他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化最重要的載體是土地，而這種低成本粗放擴(kuò)張是以損害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)的。農(nóng)民交出土地，卻沒(méi)有享受到土地增值帶來(lái)的收益。政策在制定或執(zhí)行過(guò)程中，恰恰忽視了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)的權(quán)益分配，這助長(zhǎng)了城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，一些不和諧因素的抬頭。

不僅如此，此前業(yè)內(nèi)也表現(xiàn)出前所未有的憂慮：土地是農(nóng)民積累原始資金最快捷的方式，雖然農(nóng)民擁有了土地流轉(zhuǎn)權(quán)，但如果迫于自身經(jīng)濟(jì)壓力急于兌現(xiàn)，甚至是在不了解市場(chǎng)定價(jià)、信息不對(duì)稱的情況下將土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓，其結(jié)果將是農(nóng)民失去最后的保障，淪為無(wú)錢(qián)、無(wú)地、無(wú)工作的“三無(wú)”農(nóng)民。

著名評(píng)論員李星文此前發(fā)文表示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意味著生產(chǎn)資源的再分配，如果遵循自覺(jué)自愿原則公平有序地進(jìn)行，它就是一件好事；但如果流轉(zhuǎn)的過(guò)程中帶有強(qiáng)制或者誘騙的性質(zhì)，夾雜了某些人侵吞別人利益的私心，它也可能荒腔走板。

他擔(dān)心，對(duì)于那些以種地為生、本不想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，有的可能會(huì)被強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)組織逼著簽下“城下之盟”。一段時(shí)間之后，失去土地而又找不到新的生計(jì)，他們就可能成為赤貧的流民。

分享政策紅利

高賀告訴記者，現(xiàn)在，他們村里的年輕人都不太情愿在家務(wù)農(nóng)，如果流轉(zhuǎn)政策能夠不走樣地深入基層、落實(shí)到農(nóng)村，很多農(nóng)民愿意從土地中“解放”出來(lái)。

農(nóng)業(yè)部官員在分析、解讀今年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神時(shí)透露，今后，中央將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。同時(shí)，中央還將加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的要求是明晰土地產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。

篇6

（一）繼續(xù)強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品整治。以蔬菜高毒農(nóng)藥問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，嚴(yán)查、嚴(yán)打在蔬菜用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍使用農(nóng)藥，落實(shí)安全間隔期、生產(chǎn)記錄制度，大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

（二）堅(jiān)持不懈抓好畜牧業(yè)產(chǎn)品整治。繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點(diǎn)，會(huì)同公安、工信、食藥等部門(mén)，從禁用物質(zhì)的研制、生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，分兵把守，各個(gè)擊破，實(shí)施全鏈條查禁和監(jiān)管。加強(qiáng)抗生素和飼料安全問(wèn)題隱患排查整治，強(qiáng)化獸藥安全性和耐藥性評(píng)價(jià)，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖檔案記錄和休藥期制度。

（三）進(jìn)一步深化漁業(yè)產(chǎn)品整治。以孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物為重點(diǎn)，加強(qiáng)大菱鲆、鱖魚(yú)、牙鲆、烏鱧、鮭魚(yú)等5大養(yǎng)殖魚(yú)和餌料魚(yú)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化用藥執(zhí)法檢查，認(rèn)真清繳禁用藥物，打擊違法違規(guī)行為，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度。加快改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整養(yǎng)殖密度，完善漁用藥物飼料使用監(jiān)督管理規(guī)范，探索魚(yú)病統(tǒng)防統(tǒng)治。

（四）深入開(kāi)展農(nóng)資打假。以春耕、“三夏”、秋冬種時(shí)期為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，查處一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物大案要案。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院加快種業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神和新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，加大種子市場(chǎng)和飼料市場(chǎng)的監(jiān)管。加快健全農(nóng)資打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和省際協(xié)辦機(jī)制，深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，暢通農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主渠道，確保農(nóng)民買(mǎi)得放心、用得安心。

二、開(kāi)展監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，全面推進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

（五）啟動(dòng)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。制定全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，從“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣入手，先行試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大，推動(dòng)監(jiān)管能力提升。

（六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。加快制定全國(guó)統(tǒng)一的《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。

（七）積極推動(dòng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步明確各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，加快建立權(quán)責(zé)一致的工作業(yè)績(jī)考核機(jī)制，積極爭(zhēng)取把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績(jī)效考核范圍，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績(jī)效管理在省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的延伸試點(diǎn)。加強(qiáng)橫向配合和縱向聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建“分兵把守、協(xié)調(diào)配合、全國(guó)一盤(pán)棋”的監(jiān)管工作新機(jī)制。

（八）強(qiáng)化監(jiān)管條件保障。充分利用已有工作基礎(chǔ)和條件，實(shí)行資源共用、信息共享。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、科技等部門(mén)的溝通，積極爭(zhēng)取資金投入和條件支持，加快建立以公共財(cái)政投入為主的逐級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障體系。

（九）健全監(jiān)管制度。認(rèn)真總結(jié)各地成功做法和經(jīng)驗(yàn)，形成可以推廣的模式和辦法。積極推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買(mǎi)等制度，大力推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、信用評(píng)級(jí)和信息化管理。充分利用動(dòng)物檢疫制度，督促屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢責(zé)任的落實(shí)。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力

（十）加快建設(shè)進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作出的部署，加大推動(dòng)力度，凡是尚未出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方案的省份要加快推動(dòng)出臺(tái)，已出臺(tái)建設(shè)方案的省份要抓緊組織落實(shí)。要通過(guò)明確機(jī)構(gòu)、落實(shí)職能和建立隊(duì)伍，確保年底全國(guó)所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（十一）強(qiáng)化能力配備。加強(qiáng)與編制、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取條件支持，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)整體規(guī)劃，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備必要的檢測(cè)設(shè)備、工作用房和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

（十二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，加快組織編寫(xiě)全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以省為單元、以縣為基礎(chǔ)，全面開(kāi)展專題培訓(xùn)，加快提升基層農(nóng)業(yè)部門(mén)依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的意識(shí)和能力。

四、深化檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管綜合執(zhí)法

（十三）加快推進(jìn)質(zhì)檢體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好2012年質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃，加快投資建設(shè)地市級(jí)，補(bǔ)充完善縣級(jí)，不斷提升部省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警能力。加大對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核認(rèn)可，大力推行檢測(cè)執(zhí)證上崗，探索建立檢驗(yàn)檢測(cè)職業(yè)資格考試制度。

（十四）明確部省兩級(jí)例行監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。部級(jí)例行監(jiān)測(cè)以保障大中城市消費(fèi)安全為目標(biāo)，穩(wěn)定參數(shù)和品種，確保大中城市主要食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)范圍。省級(jí)例行監(jiān)測(cè)以“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，確保“菜籃子”主產(chǎn)縣和主要生產(chǎn)基地全部納入省級(jí)監(jiān)測(cè)范圍。

（十五）強(qiáng)化地縣兩級(jí)監(jiān)督抽查職能。地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織所屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生產(chǎn)執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和“檢打聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。地市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好上市產(chǎn)品監(jiān)督抽查和縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中的確認(rèn)檢測(cè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)抓好生產(chǎn)過(guò)程中的督導(dǎo)檢查和速測(cè)篩查，確保產(chǎn)地生產(chǎn)安全。

（十六）積極規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。進(jìn)一步明確部、省、地、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和范圍，頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，加快制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)認(rèn)定管理辦法》，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和速測(cè)工作。

五、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，著力強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管

（十七）加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。依法加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)清理步伐，轉(zhuǎn)化一批國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，制定一批執(zhí)法急需的安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加快制定一批確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作規(guī)程。地縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要著力將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡(jiǎn)明操作手冊(cè)、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，讓農(nóng)民看得懂、真管用。推動(dòng)食品法典和官方評(píng)議，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，提升我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（十八）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范。不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)的建設(shè)比例和規(guī)模，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

（十九）強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管。嚴(yán)格認(rèn)證程序，提高認(rèn)證門(mén)檻，嚴(yán)把認(rèn)證質(zhì)量審核關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)證后監(jiān)管，建立退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堅(jiān)決出局。積極探索無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證模式，開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品省級(jí)認(rèn)證、部級(jí)備案試點(diǎn)。

六、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)做好突發(fā)問(wèn)題的科學(xué)處置

（二十）加快完善應(yīng)急機(jī)制。針對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的實(shí)際情況，細(xì)化和完善應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置措施細(xì)化到各個(gè)單位、各個(gè)崗位。加強(qiáng)信息報(bào)送，健全部省聯(lián)動(dòng)、高效暢通的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，提高信息報(bào)送的時(shí)效性，確保問(wèn)題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（二十一）積極強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)。建立輿情監(jiān)測(cè)與信息綜合研判制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，高度重視和及時(shí)核查媒體反映的問(wèn)題。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍作用，主動(dòng)做好熱點(diǎn)問(wèn)題解讀和科普宣傳。進(jìn)一步規(guī)范信息渠道和程序，杜絕擅自不客觀、不全面、不準(zhǔn)確的信息。

篇7

據(jù)了解，山東省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的做法，一直走在全國(guó)前列。各示范區(qū)普遍建立了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制，推行了以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的“五位一體”發(fā)展模式，建立健全了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制、質(zhì)量安全可追溯、監(jiān)控評(píng)估預(yù)警、企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信、多元化國(guó)際市場(chǎng)等六大體系，農(nóng)產(chǎn)品出口走上了“源頭無(wú)隱患、投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、出口無(wú)障礙”的良性發(fā)展軌道，探索出了“推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、打造山東品牌、促進(jìn)富民強(qiáng)省”的示范區(qū)建設(shè)新路子。

近年來(lái)，山東已有60個(gè)縣（市、區(qū)）建成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率一直穩(wěn)定在99.95%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)13年居全國(guó)首位，出口總額占全國(guó)的四分之一多。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的“山東模式”，已在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生較好影響。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切。實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件具有顯著的放大效應(yīng)和連鎖效應(yīng)。對(duì)此，山東提出，要將以“五位一體”為主要特點(diǎn)的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的做法，推廣到所有縣（市、區(qū)）。山東要求，以市縣為基本單元，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域全程監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、質(zhì)量安全可追溯體系、監(jiān)控評(píng)估預(yù)警體系和質(zhì)量安全誠(chéng)信體系，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭無(wú)隱患、投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、市場(chǎng)無(wú)障礙。

山東明確以縣為基本單位，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，抓好標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化推廣，提高標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的檔次和水平，嚴(yán)格“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證程序，嚴(yán)把質(zhì)量審核關(guān)，加強(qiáng)證后管理，維護(hù)好“三品一標(biāo)”的品牌形象；開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度，嚴(yán)厲打擊非法添加禁用農(nóng)（獸）藥、瘦肉精和獸用抗生素行為，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程監(jiān)管；強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的能力；加快市縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；把“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣、大型批發(fā)市場(chǎng)和主要生產(chǎn)基地全部納入省級(jí)監(jiān)測(cè)范圍，做好產(chǎn)地儲(chǔ)存和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急機(jī)制，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，主動(dòng)做好熱點(diǎn)問(wèn)題的解讀，避免問(wèn)題發(fā)酵造成消費(fèi)恐慌。

實(shí)施“四項(xiàng)整治行動(dòng)”，確保全過(guò)程食品安全

針對(duì)近期頻發(fā)的食品安全事件，山東明確，要健全食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，提升監(jiān)管能力和水平。對(duì)此，為確保食品農(nóng)產(chǎn)品安全，特別是春節(jié)期間食品安全，山東將實(shí)施“四項(xiàng)整治行動(dòng)”。

一是畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。由畜牧等部門(mén)牽頭組織實(shí)施，以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點(diǎn)，開(kāi)展畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖大縣、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%；加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決取締各類私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”，生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。

篇8

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）10-0062-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措[1]。保定市作為全國(guó)第四人口大市，河北省第一人口大市，其新農(nóng)村建設(shè)尤顯迫切。近幾年來(lái)，保定市按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的要求和部署，深入研究加快新農(nóng)村建設(shè)的方式方法，不斷采取有效措施積極推進(jìn)保定的新農(nóng)村建設(shè)，相繼取得了一系列的成就。為了更好地了解保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，我們按照山區(qū)和平原、距離城市遠(yuǎn)近、發(fā)展水平高低等標(biāo)準(zhǔn)選取了10個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查分析。

一、研究區(qū)概況和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.保定市概況。保定市位于河北省中西部，太行山北部東麓，冀中平原西部，北緯38°10′～40°00′，東經(jīng)113°40′～116°20′之間。北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。全市總面積22 190平方公里。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距石家莊125公里。保定市轄4個(gè)縣級(jí)市，18個(gè)縣，4個(gè)區(qū)和1個(gè)白溝新城。全市2011年末常住人口達(dá)到1 119.4379萬(wàn)人。全市地勢(shì)由西北向東南傾斜。地貌分山區(qū)和平原兩大類[1]。

2.保定市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀。從 2004 年開(kāi)始，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，保定市在全市農(nóng)村廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。文明生態(tài)村的內(nèi)涵與社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵有一定的相似性。到 2006 年底，第一、二批創(chuàng)建村達(dá)到1 532個(gè)，占全市行政村總數(shù)的25%，為全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在 2006 年，保定市新農(nóng)村建設(shè)投資力度進(jìn)一步加大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境的節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村醫(yī)療等方面的投資進(jìn)一步增加。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目160個(gè)，完成投資22.9億元。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資2 950萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施，新增節(jié)水灌溉面積 21.8 萬(wàn)畝；投資 2 453 萬(wàn)元，解決了 136 個(gè)村、8.6 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；投資1.3 億多元，建成了52 590個(gè)沼氣池；投資3 801萬(wàn)元，對(duì) 75 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造，新增病床 1 431 張；投資 1.2 億元，改造 186 個(gè)村的鄉(xiāng)村公路 568 公里；投資 1 331.8 萬(wàn)元，建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所 321 個(gè)，28 890 平方米。此外，還推廣了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，如測(cè)土配方施肥 210萬(wàn)畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù) 172.8 萬(wàn)畝等。

2007 年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“1360”工程（每個(gè)縣（市）打捆編制一個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及所轄村的村莊規(guī)劃；編制三個(gè)鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和 60 個(gè)村莊規(guī)劃），爭(zhēng)取縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制率分別達(dá)到 35%和 25%；2008 年完成縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及其鎮(zhèn)域內(nèi)規(guī)劃編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制率均達(dá)到 60%；2009 年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制，基本形成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃為主體的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

從 2009 年開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，保定市實(shí)施“五十鄉(xiāng)和百村”示范工程。在全市選擇了56 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 106 個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、班子基礎(chǔ)牢、群眾基礎(chǔ)好的村作為全市新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系示范點(diǎn)。下發(fā)了示范點(diǎn)工作方案，2009年底前所有示范點(diǎn)完成村莊建設(shè)規(guī)劃，準(zhǔn)備用 三至五年時(shí)間完成試點(diǎn)村的示范村改造計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展以“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，積極探索多種模式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效方法 [2]。

二、保定市新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

1.村莊建設(shè)布局混亂。沒(méi)有制定村莊發(fā)展規(guī)劃的村子，村民盲目建設(shè)住宅，老舊民宅與新建民宅相互交錯(cuò)，與周?chē)h(huán)境不協(xié)調(diào)。有的村莊以道路為主線，沿路隨意而建，在調(diào)查的村莊中滿城縣石井鄉(xiāng)的苑莊村就屬于這種發(fā)展結(jié)構(gòu)；有的村莊以原宅基地為中心散落群居，布局隨意。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村子，村民見(jiàn)縫插針地蓋房子，造成道路曲折，村內(nèi)多數(shù)道路不通暢[3]。毗鄰保定市的新市區(qū)南奇鄉(xiāng)南奇村就屬于這樣的村子。

2.現(xiàn)有規(guī)劃存在諸多問(wèn)題。有些村莊規(guī)劃是多年前編制的，沒(méi)有預(yù)計(jì)到村莊發(fā)展的速度和規(guī)模，未及時(shí)進(jìn)行修編，明顯滯后村莊發(fā)展的需要；有些村莊規(guī)劃沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，沒(méi)有考慮到農(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，未考慮經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)條件、地形地貌、民風(fēng)民俗等條件的不同，隨意改變地形地貌，耗費(fèi)大量土建工程來(lái)建設(shè)城市型社區(qū)，喪失了地方特色；有些村莊規(guī)劃為了達(dá)到圖面美觀效果，要求道路橫平豎直，房屋整齊規(guī)劃，缺乏文化休閑場(chǎng)所、給排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃。

3.服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。和城鎮(zhèn)相比，被調(diào)查的許多村莊在服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯供給不足，部分村莊由于村莊規(guī)模小，村莊內(nèi)部未設(shè)置小學(xué)和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，造成了兒童入學(xué)難、村民看病難等現(xiàn)象，尤其是西部山區(qū)村莊，此種現(xiàn)象最為普遍。此外，農(nóng)村電力、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，給排水系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，該問(wèn)題甚至在一些近郊型村莊也很普遍。隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村生活和生產(chǎn)垃圾也漸成問(wèn)題，要么隨意堆積，影響村容村貌；要么隨意填埋，造成地下水等的污染。

4.對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在較大偏差。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，被調(diào)查的縣鄉(xiāng)干部、村級(jí)干部和部分村民都存在一定的認(rèn)識(shí)偏差。一些縣鄉(xiāng)干部將新農(nóng)村建設(shè)錯(cuò)誤理解為建設(shè)中心城鎮(zhèn)，盲目實(shí)施撤村并莊，認(rèn)為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，又可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。然而過(guò)多地強(qiáng)調(diào)建新村、蓋新房，則會(huì)造成耕地浪費(fèi)，形成“城中村”和“空心村”，導(dǎo)致村民自我積累資金浪費(fèi)，使大量用于生產(chǎn)發(fā)展的資金沉淀到基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)上。村民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)也存在很大偏差，被調(diào)查的村民都知道新農(nóng)村建設(shè)，但對(duì)于如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，有的村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是政府部門(mén)完全負(fù)擔(dān)所有費(fèi)用；有的村民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是一場(chǎng)行動(dòng)，走個(gè)過(guò)場(chǎng)；還有村民認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是變相集資，然后搞建設(shè)。

5.農(nóng)村規(guī)劃的制訂缺乏公眾的有效參與。傳統(tǒng)的農(nóng)村規(guī)劃是一種偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上的規(guī)劃，是一種“自上而下”的規(guī)劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，所以制訂的規(guī)劃不能體現(xiàn)滿足村民的普遍愿望。即便在現(xiàn)有村莊規(guī)劃中存在公眾參與，也仍然是被動(dòng)的、初級(jí)階段的參與，也只能算作出席。如此一來(lái)，由于公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問(wèn)題。而且目前的技術(shù)手段多為問(wèn)卷調(diào)查、一些意向性的選擇和規(guī)劃成果展示，公眾的參與僅被作為輔助設(shè)計(jì)手段，起不到協(xié)調(diào)、平衡作用。

三、保定市新農(nóng)村建設(shè)良性發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)農(nóng)村管理體制建設(shè)。村民自治的目的之一就是在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的發(fā)展規(guī)劃和管理，更好地服務(wù)于村莊的發(fā)展。所以當(dāng)前進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)就應(yīng)該在縣鄉(xiāng)政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由村兩委組織全體村民進(jìn)行本村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的規(guī)劃和管理工作。

2.因地制宜做好村莊規(guī)劃工作。山區(qū)村莊和平原村莊在規(guī)劃上會(huì)存在差異，不同區(qū)位的村莊在規(guī)劃的制訂上也存在很大的差別，城郊型村莊和遠(yuǎn)郊型村莊在村莊功能定位上就不一樣。所以村莊規(guī)劃要在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，吸納村民的建議，反復(fù)論證和修訂，最終形成適合村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。

3.逐步完善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。村級(jí)基層組織應(yīng)在村莊規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)本村經(jīng)濟(jì)條件逐步改善村莊的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，尤以道路和村莊面貌的改善最為重要，起到了先導(dǎo)的作用。村莊服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的完善要吸納全體村民的建議，既要做到符合全體村民利益，更要體現(xiàn)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可維持性，以便長(zhǎng)久地為村民服務(wù)。

4.做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳工作。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，首先政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好宣傳工作，讓廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和村民熟知新農(nóng)村建設(shè)涉及的國(guó)家及所在省市級(jí)的方針政策，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有一個(gè)清晰的了解；其次應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及中心村鎮(zhèn)，設(shè)有相應(yīng)的宣傳場(chǎng)地，并借助于電視、廣播等相關(guān)媒體，既進(jìn)行理論解讀和宣講，又展示新農(nóng)村建設(shè)中的成功案例，全方位提升轄區(qū)居民對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知。

5.強(qiáng)化新農(nóng)村規(guī)劃中的村民的有效參與。新農(nóng)村建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，尤其是要充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性和創(chuàng)造性。如果要充分發(fā)揮村民在村莊規(guī)劃建設(shè)中的能動(dòng)性，就要充分征求廣大村民的意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要事項(xiàng)，要切實(shí)讓村民參與進(jìn)來(lái)，實(shí)行民主決策、民主管理，提高村民的決策參與度，充分調(diào)動(dòng)村民貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策的自覺(jué)性和積極性。在村民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)該賦予農(nóng)民一定的決策權(quán)，才能夠使規(guī)劃更好地被實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

（一）開(kāi)展首批試點(diǎn)核查授牌。對(duì)2015年確立的107個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)單位，組織省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行全面核查，核查后符合條件的由部里進(jìn)行抽查。核查、抽查符合要求的，統(tǒng)一命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”并進(jìn)行授牌。

（二）擴(kuò)大創(chuàng)建試點(diǎn)規(guī)模。根據(jù)首批試點(diǎn)進(jìn)展情況，修改完善質(zhì)量安全縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核辦法和管理辦法。在首批基礎(chǔ)上，再新增200個(gè)縣（市）作為創(chuàng)建單位，優(yōu)先把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)質(zhì)量安全縣以及政府重視、基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的“菜籃子”大縣或地市整建制推進(jìn)納入創(chuàng)建范圍。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

（三）提升創(chuàng)建水平。加強(qiáng)創(chuàng)建工作指導(dǎo)，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，爭(zhēng)取政策支持，營(yíng)造創(chuàng)建良好氛圍。督促指導(dǎo)試點(diǎn)縣市落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大投入力度，實(shí)施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平。著力推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，堅(jiān)持率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立的目標(biāo)，努力將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）打造為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的先行示范樣板區(qū)。

二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管

（四）深入開(kāi)展專項(xiàng)整治。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，集中力量開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間解決突出問(wèn)題，消除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。禁限用農(nóng)藥整治，要針對(duì)豇豆、芹菜、韭菜、菜心等品種，集中解決克百威、氧樂(lè)果等限用農(nóng)藥違規(guī)使用問(wèn)題。獸用抗菌藥整治，重點(diǎn)解決違規(guī)使用抗生素問(wèn)題，嚴(yán)格控制超劑量、超范圍使用、不按要求執(zhí)行休藥期等違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊抗生素濫用。“三魚(yú)兩藥”整治，重點(diǎn)解決鱖魚(yú)、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃問(wèn)題。鞏固并深化“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰等專項(xiàng)整治工作成效，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)防問(wèn)題反彈。

（五）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)資打假。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法制售種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、農(nóng)機(jī)具等假冒偽劣農(nóng)資的行為，適時(shí)向社會(huì)公布一批典型案件。加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。及時(shí)督辦查辦各類涉假劣農(nóng)資舉報(bào)案件。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村與城郊結(jié)合部、互聯(lián)網(wǎng)以及果菜茶、中草藥產(chǎn)區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)整治。深化放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資銷售主渠道。

（六）強(qiáng)化日常督導(dǎo)巡查。發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能作用，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮及相關(guān)防腐保鮮添加劑監(jiān)管，采取針對(duì)性措施全面強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時(shí)消除問(wèn)題隱患。堅(jiān)持源頭控制，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理，嚴(yán)格控肥控藥控添加劑，推進(jìn)減量化綠色生產(chǎn)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，開(kāi)展經(jīng)常性的生產(chǎn)規(guī)范性督導(dǎo)巡查，切實(shí)落實(shí)禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)檔案記錄等制度。

（七）全面加強(qiáng)監(jiān)督抽查。做好監(jiān)督抽查與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的相互銜接，充分利用監(jiān)測(cè)抽檢結(jié)果，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。圍繞風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，部省兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要跟進(jìn)開(kāi)展針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督抽查，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)查處不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

（八）加大違法案件查辦力度。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，強(qiáng)化聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，集中力量查辦一批違法違規(guī)大案要案。凡監(jiān)督抽查不合格的，要依法依規(guī)處罰，及時(shí)曝光。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲違法犯罪分子，凡達(dá)到司法移交標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、加快推進(jìn)追溯管理

（九）建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺(tái)。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。積極推動(dòng)省、市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享，貫通檢測(cè)、認(rèn)證、預(yù)警、評(píng)估、執(zhí)法、追溯、標(biāo)準(zhǔn)等全要素，不斷提升監(jiān)管信息化水平。

（十）制定追溯管理規(guī)范。研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯編碼規(guī)則和識(shí)別查詢標(biāo)識(shí)。

（十一）啟動(dòng)追溯試點(diǎn)工作。積極籌備和開(kāi)展國(guó)家追溯信息平臺(tái)試運(yùn)行工作，優(yōu)先選擇“三品一標(biāo)”和生鮮乳、蔬菜、豬肉等易于標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一追溯試點(diǎn)。推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。積極爭(zhēng)取追溯條件建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與追溯試點(diǎn)。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置

（十二）穩(wěn)步開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)。制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，明確各層級(jí)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)和方式，及時(shí)分析會(huì)商和綜合研判，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果信息通報(bào)和共享。建立省級(jí)監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)部省互聯(lián)互通、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

（十三）深入實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流，研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，制定國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5年規(guī)劃。圍繞重大問(wèn)題隱患、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和科普解讀需要，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，跟進(jìn)實(shí)施科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提出各類農(nóng)產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵點(diǎn)及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。

（十四）妥善處置突發(fā)問(wèn)題。加大輿情監(jiān)測(cè)和研判力度，健全輿情監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)對(duì)機(jī)制。推動(dòng)各地細(xì)化完善輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急預(yù)案，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向合作、跨區(qū)協(xié)作的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)科普培訓(xùn)與應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。對(duì)突發(fā)問(wèn)題，第一時(shí)間做出反應(yīng)、第一時(shí)間采取措施，做到依法穩(wěn)妥處置，努力將負(fù)面影響降到最低。

五、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

（十五）加快完善農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實(shí)施《加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂五年工作方案》，新制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)。加快獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，制定國(guó)家獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年工作方案，新制定獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)。支持各地制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，盡可能將標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)便好用的操作手冊(cè)、生產(chǎn)日歷、掛圖和明白紙。

（十六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建。不斷擴(kuò)大果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)模，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建，支持規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及有條件的“菜籃子”大縣整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣（區(qū)）建設(shè)。

（十七）穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”。加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，強(qiáng)化品牌培育，推動(dòng)形成一批安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品地域品牌。強(qiáng)化證后監(jiān)督和標(biāo)志使用管理，加大獲證產(chǎn)品抽檢力度，切實(shí)維護(hù)好“三品一標(biāo)”公信力和品牌形象。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和體系優(yōu)勢(shì)，用安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

六、加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)

（十八）不斷完善基層監(jiān)管體系。健全地縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“菜籃子”大縣年底前要基本建立。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)，制定全國(guó)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站管理規(guī)范，明確建設(shè)內(nèi)容、管理制度和工作規(guī)范。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員持證上崗，開(kāi)展村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員培訓(xùn)。

（十九）強(qiáng)化檢測(cè)體系管理。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收步伐，督促落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)證考核評(píng)審。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)員職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)定工作，組織開(kāi)展第三屆全國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)。強(qiáng)化崗位練兵和技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高基層檢測(cè)人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二十）健全監(jiān)管制度機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及農(nóng)藥、畜禽屠宰條例修訂工作。加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管部門(mén)在突出問(wèn)題整治、應(yīng)急處置和產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的合作聯(lián)動(dòng)，盡快構(gòu)建貫通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“從田頭到餐桌”全過(guò)程的監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各行業(yè)、各地方的協(xié)作配合和整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成全國(guó)“一盤(pán)棋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

（二十一）編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃。積極參與國(guó)家食品安全戰(zhàn)略編制，制定實(shí)施《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃（2016-2020）》，強(qiáng)化監(jiān)管體系能力建設(shè)和設(shè)施條件裝備，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政、科技等部門(mén)支持，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)。

七、推進(jìn)社會(huì)共治

（二十二）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)。發(fā)揮基層監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)推廣體系作用，全面組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全自律意識(shí)，指導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)生產(chǎn)記錄、休藥間隔期制度，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程把好質(zhì)量安全關(guān)。

篇10

35歲到50歲回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民，這一群體具有以下特點(diǎn)。

見(jiàn)多識(shí)廣、觀念新。農(nóng)村是個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)，長(zhǎng)期在農(nóng)村生活最缺乏的不是金錢(qián)、也不是教育，是見(jiàn)識(shí)、新觀念、市場(chǎng)化意識(shí)和組織化理念。中央提出，以工業(yè)化和市場(chǎng)化的理念和組織化的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)。工業(yè)化、市場(chǎng)化的理念和組織化的手段，經(jīng)歷過(guò)、體驗(yàn)過(guò)才能深刻理解和體會(huì)。35歲到50歲這部分打工回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民，通常經(jīng)過(guò)多年城市或發(fā)達(dá)地區(qū)打工的浸潤(rùn)，工業(yè)化、市場(chǎng)化、組織化理念已經(jīng)深入骨髓，觀念具有了顛覆性改變，回到農(nóng)村已不再甘心做一畝三分地、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的追求十分迫切。

突破了從業(yè)生活的“圍城”期。一代文學(xué)巨匠錢(qián)鐘書(shū)形象地說(shuō)明了人們從業(yè)生活的“圍城現(xiàn)象”：“圍在城里的人想逃出去，城外的人想沖進(jìn)去，對(duì)婚姻也罷，職業(yè)也罷，人生的愿望大都如此?！眲倓倧膶W(xué)校畢業(yè)的農(nóng)村年輕人，拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)收入之外，對(duì)城市特別是大城市的工作生活具有無(wú)限的向往，一定要到大城市感受一下；個(gè)體的感受和追求經(jīng)過(guò)輿論的共振和從眾行為的渲染，在當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)形成了強(qiáng)大的輿論壓力，成年的孩子窩在家里不到城市打工是沒(méi)有出息的，所以成年的孩子是一定要到城市闖一闖的。到了35歲以上的年齡，對(duì)城市的早起晚歸、高強(qiáng)度工作和蝸居的艱苦生活已經(jīng)有了親身感受，反而愿意回到農(nóng)村。這種狀況不僅我國(guó)如此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家年輕人也少有從學(xué)校畢業(yè)后直接務(wù)農(nóng)的，也要先到城市闖一闖，等在外闖蕩一段時(shí)間以后，再子承父業(yè)開(kāi)始務(wù)農(nóng)。

有家有口，責(zé)任感強(qiáng)。35歲以上年齡，已經(jīng)承擔(dān)起家庭的重責(zé)，人在職業(yè)選擇上逐漸務(wù)實(shí)，看重的不再只是職業(yè)外表的光鮮，而是職業(yè)的收入、對(duì)子女老人的照顧和各種各樣實(shí)實(shí)在在的東西。在性格上，也已經(jīng)成熟，不再追求生活上的熱熱鬧鬧，相互攀比的動(dòng)機(jī)減少，能夠耐得住寂寞。農(nóng)業(yè)作為與土地緊密聯(lián)系、需要單獨(dú)作業(yè)的產(chǎn)業(yè)，更適合這個(gè)年齡段的人。晉代文學(xué)巨匠陶淵明年過(guò)四十辭官務(wù)農(nóng)后寫(xiě)下了“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的千古名句，充滿了對(duì)田園生活和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的無(wú)限愛(ài)意，這是喜愛(ài)熱鬧和刺激的年輕人無(wú)法感受到的。

有了一定的資金積累。資金是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題，經(jīng)過(guò)在城市多年的打拼，35歲以上回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民已經(jīng)積累了一定的資金，這些資金可以用于有效的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)或經(jīng)營(yíng)其它產(chǎn)業(yè)。

熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有較長(zhǎng)時(shí)期服務(wù)農(nóng)業(yè)。回鄉(xiāng)青年熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，相比外來(lái)人口務(wù)農(nóng)更宜于水土相符。在熟人社會(huì)的農(nóng)村，這是一筆寶貴的財(cái)富。另外，從事農(nóng)業(yè)沒(méi)有法定退休年齡，只要身體好、素質(zhì)高就一樣能當(dāng)好職業(yè)農(nóng)民，大名鼎鼎的褚時(shí)健76歲開(kāi)始農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)出的褚橙成了眾人仰慕的“勵(lì)志橙”。外出打工農(nóng)民即使50歲回鄉(xiāng)，也可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再干20年。

外出打工青年回流農(nóng)村已經(jīng)初步顯現(xiàn)。如貴州省畢節(jié)市是典型的山區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)有約5%的外出打工青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，約3%領(lǐng)辦了農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)小微企業(yè)。

回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民必然擔(dān)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民主力軍，還因?yàn)槟壳翱赡軇?wù)農(nóng)的其他群體都難以擔(dān)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的重任。

當(dāng)前農(nóng)村，務(wù)農(nóng)隊(duì)伍的主體是老人婦女甚至孩子，這部分人總體體質(zhì)弱、科技和文化素質(zhì)低，難以擔(dān)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的重任。實(shí)際上，正是基于“386199部隊(duì)”務(wù)農(nóng)的現(xiàn)實(shí)，才使中央和社會(huì)各界憂心“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，才提出了建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的要求。

剛畢業(yè)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。這一群體精力充沛，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)、新理念接受快，一張白紙可以畫(huà)最新最美的圖畫(huà)，把他們培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民豈不更好？但在基層工作越久，越發(fā)感到把剛從學(xué)校畢業(yè)的小青年作為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不切實(shí)際。一是上面提到的“圍城現(xiàn)象”，在農(nóng)村生長(zhǎng)的年輕人對(duì)大城市、對(duì)外界世界的好奇心和體驗(yàn)欲，是不甘心一開(kāi)始就在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的；二是“見(jiàn)識(shí)問(wèn)題”。即使有足夠的社會(huì)資源對(duì)他們開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，傳授他們農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，但是很難讓他們牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)和現(xiàn)代生活意識(shí)。教育學(xué)規(guī)律告訴我們，技能培訓(xùn)較易，觀念、意識(shí)和行為方式的改變更難。即使有最好的老師可以傳授他們先進(jìn)的理念和習(xí)慣，但是學(xué)生來(lái)源區(qū)域的單一性，觀念、習(xí)俗的一致性，同學(xué)之間的相互影響和家庭的熏陶，從眾行為的放大，會(huì)讓試圖改變他們既有意識(shí)和習(xí)慣行為的效果大打折扣。改變觀念、習(xí)俗和行為方式最好的方式，就是把個(gè)體放入既定的環(huán)境、同既定的人群相處。從這方面講，農(nóng)村青年外出打工等于進(jìn)入了社會(huì)大學(xué)，打工世界的工業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化組織、艱苦工作和生活的磨礪培養(yǎng)了他們的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)，改變落后習(xí)慣、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，這是任何職業(yè)學(xué)校教育都無(wú)法達(dá)到的。三是資本問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)要資本，赤手空拳難以開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。他們可能會(huì)在未來(lái)成為優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民，但首先應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們走出去，接受工業(yè)文明和城市文明的洗禮，經(jīng)受工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的磨礪， 在接受社會(huì)大學(xué)歷練之后，可以更好適應(yīng)鄉(xiāng)村生活的寂寞和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞累，創(chuàng)新性的發(fā)展農(nóng)業(yè)。

大學(xué)生村官和大學(xué)畢業(yè)生。近年，由于黨和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，各地普遍選拔大學(xué)生村官到農(nóng)村去。大學(xué)生村官在農(nóng)村經(jīng)歷了很好的基層鍛煉，群體中也出現(xiàn)了一些帶動(dòng)農(nóng)民致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型，但是由于整體上缺乏社會(huì)閱歷和能力，真正能夠安心務(wù)農(nóng)的不多，能夠成為職業(yè)農(nóng)民的更是鳳毛麟角。部分大學(xué)生滿腔熱情到農(nóng)村去做新農(nóng)人，對(duì)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新起到了推動(dòng)作用，真正能夠堅(jiān)持下去的也不多。其中原因除經(jīng)濟(jì)收入外，社會(huì)習(xí)慣、文化氛圍甚至婚戀都是問(wèn)題。舉個(gè)極端的例子，一家山區(qū)生豬養(yǎng)殖企業(yè)高薪聘請(qǐng)了一位獸醫(yī)學(xué)博士來(lái)工作，博士開(kāi)始非常高興地來(lái)到山腰上的企業(yè)，婚戀卻成了大問(wèn)題，好不容易有人在城里給介紹了對(duì)象，搞了幾個(gè)都吹了。姑娘的理由很簡(jiǎn)單：離家太遠(yuǎn)，身上有豬臭味。小伙子很憋氣，最后辭掉工作改行到城市去了。

務(wù)農(nóng)的工商資本。務(wù)農(nóng)的工商資本搞農(nóng)業(yè)，核心管理和技術(shù)人員主要來(lái)自企業(yè)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線仍然是以婦女老人為主的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

二、為什么部分青壯年農(nóng)民選擇回鄉(xiāng)？

現(xiàn)在的農(nóng)村，幾乎全部青壯年農(nóng)民打工外出與小部分回流并存，人力資源和人口的雙向流動(dòng)已經(jīng)顯現(xiàn)。理論界對(duì)這一現(xiàn)象有著過(guò)多的分析，筆者僅從人情常理上進(jìn)行解讀。有時(shí)候，人情常理背后包含著深刻的真理，遠(yuǎn)比抽象的理論分析更可靠。

常理說(shuō)，人往高處走，水向低處流。農(nóng)民一窩蜂進(jìn)城打工，根本在于城市是經(jīng)濟(jì)、文化的“高處”，城市特別是大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多，掙錢(qián)容易；城市文化發(fā)達(dá)，燈紅酒綠、有各種各樣的西洋景，可以滿足人們各種各樣的感官和精神追求。但是，大家都往“高處”走，“高處”的人多了，環(huán)境就擁擠，人多、車(chē)多、房?jī)r(jià)高，生活就不那么方便了，勞動(dòng)力需要贍養(yǎng)的人口如老人孩子進(jìn)來(lái)就更不易，高處不勝寒了。相對(duì)處于“低處”的農(nóng)村，由于大量人口流向城市，村莊空心了，人口減少了，空氣清新了。物以稀為貴，勞動(dòng)力價(jià)格上來(lái)了，“低處”也顯得不那么低了，自然有人就想回來(lái)了。

年輕人家庭沒(méi)負(fù)擔(dān)，了無(wú)牽掛，充滿了對(duì)繁華世界的憧憬、創(chuàng)業(yè)致富的追求、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的理想，城市的就業(yè)機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)文化、政治的繁榮，自然是希望的高處，是人生的首選。到了35歲以上的年齡，上有老、下有小，家庭負(fù)擔(dān)加重；性格已趨于成熟，對(duì)職業(yè)和居所的選擇已漸務(wù)實(shí)，對(duì)高處的看法也在改變，當(dāng)然因個(gè)體情況不同有差別。小部分在城市已經(jīng)打下了一片天地，有房有車(chē)有事業(yè)，自然愿意在城市繼續(xù)干下去；一部分仍然在城市彷徨和求索，尋找新的致富機(jī)會(huì)；也有一部分厭倦了城市環(huán)境擁擠、居無(wú)定所、骨肉分離甚至遭人白眼的生活，看到農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新機(jī)遇，愿意回到農(nóng)村尋找新的事業(yè)。

過(guò)去農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，主要因?yàn)檗r(nóng)村人口眾多，土地規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入上不去?，F(xiàn)在情況有了很大變化，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，為集中流轉(zhuǎn)土地、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模留下了空間；農(nóng)業(yè)政策扶持力度大，減少了經(jīng)營(yíng)成本，提升了農(nóng)業(yè)效益，回鄉(xiāng)青年農(nóng)民適度經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)完全可能得到體面的收入。

只要城鄉(xiāng)的大門(mén)打開(kāi)著，只要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略保持不變，農(nóng)民仍會(huì)大批進(jìn)城，也仍然會(huì)有少量回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

三、怎樣培育回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民？

從大的方面講，一是要有職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)壯大的環(huán)境；二是要有回鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民接受教育、提高技能的條件。

營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍成長(zhǎng)壯大的環(huán)境，從根本上講，就是要讓職業(yè)農(nóng)民這一群體有穩(wěn)定的、與外出打工基本相當(dāng)?shù)氖杖搿Ｈ绻r(nóng)民在家門(mén)口就能獲得與外出打工基本相當(dāng)?shù)氖杖?，少?shù)農(nóng)民就不愿意離鄉(xiāng)背井、蝸居城市，誰(shuí)來(lái)種地就不會(huì)成問(wèn)題。至于誰(shuí)去做職業(yè)農(nóng)民，交給市場(chǎng)、交給農(nóng)民自己去選擇。農(nóng)民為什么不能取得與外出打工基本相當(dāng)?shù)氖找?？核心是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能得到充分利用。所以培育職業(yè)農(nóng)民在配套政策上，必須從三個(gè)方面著力。

首先是完善的土地流轉(zhuǎn)政策，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題。職業(yè)農(nóng)民要獲得相當(dāng)?shù)氖杖耄仨毦哂幸欢ǖ耐恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在農(nóng)民自發(fā)的層面還不夠，供求信息不對(duì)稱，流入戶、流出戶之間談判成本高，必須有政策和項(xiàng)目支持。通過(guò)土地登記、確權(quán)、頒證，讓外出打工農(nóng)民感覺(jué)到把土地流轉(zhuǎn)出去更合算，安心把土地流轉(zhuǎn)出去。在縣鄉(xiāng)建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民在公開(kāi)市場(chǎng)按照自愿、公平、公開(kāi)的原則流轉(zhuǎn)土地，減少土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

二是合理的農(nóng)業(yè)扶持政策。有了完善的土地流轉(zhuǎn)政策仍然不能有效解決職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定收益問(wèn)題，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)土地要付費(fèi)，而且近幾年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一直看漲?，F(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼政策，實(shí)際上是對(duì)承包權(quán)的補(bǔ)貼，對(duì)擁有土地承包權(quán)農(nóng)民的剛性收益補(bǔ)助，土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有得到。除去支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，還要支付對(duì)細(xì)碎化土地的田壩平整、農(nóng)田整理等費(fèi)用，職業(yè)農(nóng)民從規(guī)模收益上取得超額收益，已經(jīng)所剩無(wú)幾甚至入不敷出。在農(nóng)業(yè)扶持政策的設(shè)計(jì)上，要加大針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)種地、誰(shuí)受益；還要加大對(duì)土地整理和農(nóng)田水利建設(shè)的支持，減少職業(yè)農(nóng)民的前期投入。通過(guò)政策性的有增有減，使職業(yè)農(nóng)民有望得到與外出打工基本相當(dāng)?shù)氖杖搿?/p>

三是金融扶持政策。資金是職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸，可以通過(guò)政策性擔(dān)保、農(nóng)房抵押、流轉(zhuǎn)土地抵押等手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民貸款，幫助職業(yè)農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的第一桶金。

把外出務(wù)工回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民，還需要提供接受教育、提升技能的基礎(chǔ)條件和相應(yīng)的支助政策。作為以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為生、有家有業(yè)的社會(huì)群體，職業(yè)農(nóng)民在教育培訓(xùn)的要求上已經(jīng)不同于兼業(yè)的普通農(nóng)民和剛剛離校的初高中畢業(yè)生，具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性、實(shí)踐性、彈性學(xué)習(xí)和政策支助要求。

系統(tǒng)性要求。職業(yè)農(nóng)民不僅要知道農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)怎么做、還要知道為什么這樣做?！凹戎淙唬惨渌匀弧钡南到y(tǒng)性學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，有助于職業(yè)農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種變化，舉一反三，總結(jié)規(guī)律，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行家里手。既往那種一技一培的應(yīng)急式培訓(xùn)已難以滿足職業(yè)農(nóng)民的要求。

實(shí)踐性要求。職業(yè)農(nóng)民要能動(dòng)手，善操作。農(nóng)業(yè)作為培育和采集生物生長(zhǎng)果實(shí)的產(chǎn)業(yè)，氣候、環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作有著較大的影響，教學(xué)的實(shí)踐性要求高，僅僅講解理論、黑板教學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要通過(guò)在園區(qū)、企業(yè)、基地辦班的方式，聘請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)授課，結(jié)合實(shí)地觀摩，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，才能真正取得效果。