導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇分離工程論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1微濾分離技術(shù)（MF）微濾分離技術(shù)屬于高級(jí)過濾技術(shù)的一種，采用篩分原理，同時(shí)將壓力差作為助推力，實(shí)現(xiàn)膜分離。其技術(shù)原理和普通過濾方法基本一致，但其能將更小微粒過濾掉，是比較安全可靠的過濾技術(shù)。

1.2超濾分離技術(shù)該技術(shù)主要應(yīng)用目的為去除水中多余雜質(zhì)，通過壓力驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)膜分離。目前，大分子物質(zhì)、蛋白質(zhì)、膠體等物質(zhì)分離時(shí)，常會(huì)用到超濾分離技術(shù)。該分離技術(shù)能夠快速將廢水中雜質(zhì)和懸浮物取出，并可以作為活性炭過濾器的替代品，具有廣泛用途。

1.3反滲透分離技術(shù)（RO）在高壓水環(huán)境中，反滲透分離技術(shù)可以及時(shí)阻止某些細(xì)菌、病毒（或鋅、鈣等離子），而保證水分子能夠順利通過，獲得高質(zhì)量水。該分離技術(shù)在苦咸水脫鹽淡化處理和海水淡化中具有較為廣泛的應(yīng)用，目前現(xiàn)有淡化方法中，反滲透分離技術(shù)是最經(jīng)濟(jì)的。在一定程度上，其自身效用已經(jīng)超過電滲析分離技術(shù)。

1.4動(dòng)態(tài)膜技術(shù)（DM）動(dòng)態(tài)膜技術(shù)包含兩層分離含義，一是動(dòng)態(tài)膜自身分離層，二是動(dòng)態(tài)膜載體。所謂動(dòng)態(tài)膜載體，是指利用大孔徑不銹鋼絲網(wǎng)材料對(duì)動(dòng)態(tài)膜進(jìn)行承載，使得動(dòng)態(tài)膜自身分離層依附在載體上?，F(xiàn)階段，動(dòng)態(tài)膜技術(shù)尚還處于發(fā)展階段，在對(duì)污水處理進(jìn)行時(shí)，還需要不斷實(shí)踐和創(chuàng)新。

2膜分離技術(shù)在水處理環(huán)境工程中的應(yīng)用

2.1飲用水處理飲用水處理主要原則是去除水中細(xì)菌、病菌等有害物質(zhì)，并將水中懸浮物過濾掉。將膜分離技術(shù)用在飲用水處理工作中，是水處理環(huán)境工程的重要突破。應(yīng)用微濾、超濾、納濾等分離技術(shù)，不僅過濾作用強(qiáng)大，還能去除水中微米級(jí)別顆粒，效果良好，提升了飲用水水質(zhì)。和常規(guī)飲用水處理技術(shù)相比，膜分離技術(shù)具有很大優(yōu)越性。

2.2工業(yè)廢水處理工業(yè)廢水排放范圍廣、排量多，且水中含有不同種類、濃度化學(xué)物質(zhì)，是非常令環(huán)保部門頭疼的課題。工業(yè)廢水處理原則是消除水中有害物質(zhì)、回收水中有用物質(zhì)、節(jié)約水資源，工業(yè)廢水要采取嚴(yán)格凈化措施，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方能排放。膜分離技術(shù)在工業(yè)廢水處理上。它不僅能凈化工業(yè)廢水，更能實(shí)現(xiàn)水中有用物質(zhì)的回收再利用，收到良好環(huán)保效果，在節(jié)約水資源上也發(fā)揮著無可替代作用。目前，膜分離技術(shù)在工業(yè)廢水處理中應(yīng)用廣泛，工業(yè)廢水經(jīng)過膜分離技術(shù)處理后，能夠達(dá)到國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，也使得廢水中有用成分得到有效回收。

2.3苦咸水脫鹽處理為解決我國(guó)部分地區(qū)淡水資源緊缺的問題，將地下苦咸水進(jìn)行脫鹽淡化是有效途徑之一。目前，苦咸水脫鹽處理主要應(yīng)用到的膜分離技術(shù)包括反滲透技術(shù)、電滲析技術(shù)、蒸餾技術(shù)以及納濾技術(shù)等。電滲析分離技術(shù)不能有效去除水中細(xì)菌、有機(jī)物，且能耗較大，因此目前使用范圍還不夠廣泛。而苦咸水經(jīng)過反滲透分離技術(shù)脫鹽淡化處理后，會(huì)改善水質(zhì)，并符合（甚至高于）國(guó)家《飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。反滲透分離技術(shù)操作簡(jiǎn)單、清潔環(huán)保、能耗較低，過濾過程易于控制，具有良好凈化效果。當(dāng)然其成本低廉，是目前苦咸水脫鹽處理的最佳方案。

2.4海水淡化處理目前，在海水淡化領(lǐng)域，主要應(yīng)用到的膜分離技術(shù)包括電滲透分離技術(shù)、膜蒸餾技術(shù)以及反滲透分離技術(shù)等。其中電滲透分離技術(shù)可以對(duì)海水進(jìn)行直接淡化，用來制造適合人類飲用的水源。但目前該技術(shù)尚不成熟，且能耗較高，水資源回收率低。膜蒸餾技術(shù)具備眾多優(yōu)點(diǎn)，如設(shè)備構(gòu)造簡(jiǎn)單、易于操作、清潔環(huán)保、能耗較低，并且膜的使用壽命相對(duì)較長(zhǎng)。應(yīng)用反滲透分離技術(shù)對(duì)海水進(jìn)行淡化，相比之下，不但成本較低，同時(shí)具有脫鹽率高、耗能低等特點(diǎn)。反滲透分離技術(shù)應(yīng)用在海水淡化領(lǐng)域，是水處理環(huán)境工程的一次重大突破和變革?，F(xiàn)階段，利用反滲透分離技術(shù)對(duì)海水進(jìn)行淡化，可有效解決淡水資源不足的問題。

篇2

論文正文：

水利工程經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分?jǐn)倢?duì)策

1、水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)?/p>

水利工程項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是對(duì)工程項(xiàng)目在計(jì)算期(包括施工期、運(yùn)行初期和正常運(yùn)行期)內(nèi)投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)、研究、計(jì)算和論證，比選方案的一系列過程，以對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性作出全面的分析和評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行與否，進(jìn)而決定工程能否立項(xiàng)建設(shè)的一個(gè)重要依據(jù)。

而一些多目標(biāo)、多用途的綜合利用水利工程在作經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)往往會(huì)涉及到不同受益部門(如灌溉、發(fā)電、工業(yè)供水、城鎮(zhèn)生活供水等)或不同受益地區(qū)。因此，對(duì)這類綜合利用的水利工程的投資和年運(yùn)行費(fèi)，通常要在各受益部門或地區(qū)之間進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偟姆治鲇?jì)算，以確定工程合理開發(fā)目標(biāo)，并為方案提供各種費(fèi)用及計(jì)算依據(jù)。

2、費(fèi)用分?jǐn)偟挠?jì)算

水利工程項(xiàng)目的費(fèi)用分?jǐn)偘ü潭ㄙY產(chǎn)投資分?jǐn)偤湍赀\(yùn)行費(fèi)分?jǐn)?，費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄖ饕幸韵聨追N：

①按各功能利用建設(shè)項(xiàng)目的某些指標(biāo)的比例分?jǐn)?。如按水庫各功能的庫容或用水量等指?biāo)的比例進(jìn)行分?jǐn)偅捎脝我恢笜?biāo)、也可用幾個(gè)指標(biāo)綜合計(jì)算。

②按各功能最優(yōu)等效替代方案費(fèi)用現(xiàn)值的比例分?jǐn)?。采用此法時(shí)，一般應(yīng)按替代方案在經(jīng)濟(jì)分析期內(nèi)的總費(fèi)用折現(xiàn)總值的比例分?jǐn)偩C合水利工程的總費(fèi)用，然后再進(jìn)一步分解到各部門分?jǐn)傊黧w工程投資和年運(yùn)行費(fèi)用的比例和數(shù)額。

③按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分?jǐn)偂２捎么朔〞r(shí)必須遵循被分?jǐn)傎M(fèi)用與計(jì)算分?jǐn)偙壤捎玫慕?jīng)濟(jì)效益計(jì)算口徑對(duì)應(yīng)一致的原則，合理計(jì)算和劃分各部門的經(jīng)濟(jì)效益和被分?jǐn)偟馁M(fèi)用。

④按可分離費(fèi)用剩余效益法分?jǐn)?。?jì)算時(shí)，先分析計(jì)算可分離費(fèi)用，再根據(jù)各受益部門或地區(qū)的剩余效益的比例，分?jǐn)偸Ｓ噘M(fèi)用，兩者之和即為各受益部門或地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的份額。

⑤按受益部門或地區(qū)獲得效益的主次地位分?jǐn)偂．?dāng)項(xiàng)目各功能的主次地位明顯時(shí)可采用此法。費(fèi)用分?jǐn)偤?，還應(yīng)該對(duì)分?jǐn)偨Y(jié)果進(jìn)行合理性檢查，以使各功能分?jǐn)偟馁M(fèi)用公平合理。

3、案例

某水庫工程是一宗具有防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等綜合效益的中型水利樞紐工程，水庫總庫容為6814萬m3，其主要建筑物有大壩、溢洪道、生活供水隧洞、導(dǎo)流輸水隧洞、工業(yè)供水建筑物和灌區(qū)建筑物等。工程施工期為三年，正常運(yùn)行期為40年，則工程計(jì)算期為43年。由于水庫涉及到防洪、工業(yè)供水、生活供水及灌溉等不同的受益項(xiàng)目，因此在做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)需要對(duì)以上不同的受益項(xiàng)目分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定各受益項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)便于安排投資計(jì)劃，籌措建設(shè)資金和年運(yùn)行費(fèi)。

這就需要對(duì)工程的費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?。本案例從投資方面談?wù)勝M(fèi)用分?jǐn)偟挠?jì)算情況。本工程總投資11163.09萬元(項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間為2000年)，其中各項(xiàng)目單獨(dú)的投資為：工業(yè)供水工程投資523.65萬元(導(dǎo)流輸水隧洞及工業(yè)供水建筑物);生活供水工程投資449.05萬元(生活供水隧洞);灌溉工程投資606.44萬元(灌區(qū)建筑物)。合計(jì)各項(xiàng)目單獨(dú)投資1579.14萬元，則剩余公共部分9583.95萬元需要各受益項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>

3.1按各功能利用建設(shè)項(xiàng)目的某些指標(biāo)的比例分?jǐn)?/p>

3.1.1按水庫的庫容比例進(jìn)行分?jǐn)?/p>

首先，項(xiàng)目的防洪工程費(fèi)用可通過防洪庫容占防洪庫容與興利庫容之和的比例進(jìn)行分?jǐn)?。工程防洪庫容?61.1萬m3，興利庫容為5430萬m3，則本方案防洪工程投資為：9583.95761.176.1+5430=1178.2萬元。興利庫容分?jǐn)傎M(fèi)用為8405.75萬元。

3.1.2按各受益項(xiàng)目的用水量進(jìn)行分?jǐn)?/p>

由于各受益部門所占的興利庫容計(jì)算不夠直接方便，因此剩余部分費(fèi)用8405.75萬元按各受益部門的用水量比例進(jìn)行分?jǐn)偂Ｋ畮烀磕昕上虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)提供工業(yè)用水2500萬m3，向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)提供生活用水2950萬m3，水庫多年平均農(nóng)業(yè)灌溉供水量為1590.4萬m3。根據(jù)上述用水量，各用水部門用水量比例如下：工業(yè)用水：25002500+2950+1590.4=35.5%生活用水：29502500+2950+1590.4=41.9%灌溉用水：1590.42500+2950+1590.4=22.6%則各受益部門費(fèi)用分?jǐn)側(cè)缦拢汗I(yè)供水工程：8405.7535.5%=2984.04萬元生活用水工程：8405.7541.9%=3522.01萬元灌溉工程：8405.7522.6%=1899.70萬元

3.1.3分?jǐn)偝晒?/p>

根據(jù)上述分?jǐn)傆?jì)算結(jié)果，最后可計(jì)算出各受益項(xiàng)目所分?jǐn)偟耐顿Y如下：防洪工程投資：1178.2萬元工業(yè)供水工程：2984.04+523.65=3507.69萬元生活用水工程：3522.01+449.05=3971.06萬元灌溉工程：1899.70+606.44=2506.14萬元

3.2按各功能可獲得的效益現(xiàn)值的比例分?jǐn)?/p>

本工程也可按各項(xiàng)目的效益現(xiàn)值比例進(jìn)行投資分?jǐn)?。工程?xiàng)目的效益分為財(cái)務(wù)效益及國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，由于防洪工程沒有財(cái)務(wù)收入，其財(cái)務(wù)效益為零，而灌溉工程的財(cái)務(wù)收入也是很少的，因此若采用財(cái)務(wù)效益現(xiàn)值比例進(jìn)行投資分?jǐn)?，防洪工程這部分投資將為零，灌溉效益也很低。這種分?jǐn)偡椒ò阉畮旆篮榈墓δ芙o忽略了，灌溉的功能也被低估，進(jìn)而讓其它的受益部門分擔(dān)了這兩部分的投資。很顯然，這樣分?jǐn)偸遣缓侠淼摹Ｒ虼丝梢钥紤]采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

3.2.1各項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值計(jì)算

防洪工程經(jīng)濟(jì)效益按工程可減免的洪災(zāi)損失計(jì)算。本工程防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來不到10年一遇提高到50年一遇，擔(dān)負(fù)著下游2.3萬戶共6.0萬居民及5300畝耕地的防洪任務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，工程建成后平均每年可減免的洪災(zāi)損失約為2017萬元，則防洪工程經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值為11835.3萬元。本工程工業(yè)供水主要是向一大型鋼鐵廠提供工業(yè)用水，其經(jīng)濟(jì)效益按水在工業(yè)產(chǎn)值中所占的比例計(jì)算。工業(yè)供水經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算為1125萬元，則其經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值為6601.23萬元。

生活用水的經(jīng)濟(jì)效益按生活用水量乘以生活用水的影子價(jià)計(jì)算，則生活供水的經(jīng)濟(jì)效益為1475萬元，其經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值為8654.94萬元。灌溉工程經(jīng)濟(jì)效益按有灌溉和無灌溉所增加的糧食產(chǎn)品產(chǎn)值乘以灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算。本工程改善水田灌溉面積3842.9畝，新增水田灌溉面積21916畝，灌溉的經(jīng)濟(jì)效益為970萬元，效益現(xiàn)值為5691.72萬元。

3.2.2國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值比例分?jǐn)傆?jì)算

根據(jù)上述效益現(xiàn)值計(jì)算，各項(xiàng)目比例如下：防洪：11835.311935.3+6601.23+8654.94+5691.72=36.1%工業(yè)用水：6601.2311835.3+6601.23+8654.94+5691.72=20.1%生活用水：8654.9411835.3+6601.23+8654.94+5691.72=26.4%灌溉用水：5691.7211835.3+6601.23+8654.94+5691.72=17.4%則各受益部門費(fèi)用分?jǐn)側(cè)缦拢悍篮楣こ蹋?583.9536.1%=3459.81萬元工業(yè)供水工程：9583.9520.1%=1926.37萬元生活用水工程：9583.9526.4%=2530.16萬元灌溉工程：9583.9517.4%=1667.61萬元

3.2.3分?jǐn)偝晒?/p>

根據(jù)上述分?jǐn)傆?jì)算結(jié)果，最后可計(jì)算出各受益項(xiàng)目所分?jǐn)偟耐顿Y如下：防洪工程投資：3459.81萬元工業(yè)供水工程：1926.37+523.65=2450.02萬元生活用水工程：2530.16+449.05=2979.21萬元灌溉工程：1667.61+606.44=2274.05萬元

3.3費(fèi)用分?jǐn)偟暮侠硇苑治?/p>

篇3

一

浙江省平陽縣現(xiàn)有水利工程8000多處，河道總長(zhǎng)550km，水域面積1866hm2，江堤海塘長(zhǎng)度79km，出江出海水庫34座，水庫、山塘105座，大小溪流114條。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，平陽縣水利工程管理難度越來越大，管理的任務(wù)也越來越重，其存在的主要問題有：一是一些單位和個(gè)人隨意侵占、蠶食河道、溪流，非法建房、辦企業(yè)，有的開發(fā)商和少數(shù)居民肆意向河道棄渣、棄土，傾倒垃圾；二是在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建，堆放砂礫料，破堤通車埋設(shè)管道等，直接影響了堤身穩(wěn)定和安全；三是在出江出海水閘防沖護(hù)趾及兩側(cè)灘地任意停放船只，導(dǎo)致水閘翼墻開裂和護(hù)岸設(shè)施沉陷、滑坡；四是一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、村民無視水庫大壩安全管理?xiàng)l例，在壩體邊坡采石放炮，在庫塘內(nèi)電魚、炸魚等，直接危及水利工程安全運(yùn)行；五是一些經(jīng)營(yíng)戶和廠家未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在溪流上非法采砂、打井抽取地下水等，造成溪堤垮塌、地表沉陷等。

上述這些問題的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是領(lǐng)導(dǎo)思想上未對(duì)水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。二是管理經(jīng)費(fèi)無保障。在興建工程時(shí)，沒有很好地考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。平陽縣每年安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)也沒有考慮安排工程機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入只能勉強(qiáng)支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫管理人員全年僅拿300～500元補(bǔ)貼，連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持。三是產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。平陽縣水庫、水閘大多建于20世紀(jì)70年代，多是靠國(guó)家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來完成。以后興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施也基本上是國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一點(diǎn)、村級(jí)籌一點(diǎn)的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經(jīng)營(yíng)管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無人養(yǎng)”，誰也管不了，誰也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對(duì)水法規(guī)不甚了解，個(gè)別人為了自身利益明知故犯，但水法規(guī)又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無恐。五是管理部門力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。大多管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理知識(shí)缺乏、業(yè)務(wù)能力偏低，難以適應(yīng)工作。

二

水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運(yùn)行機(jī)制作為水利部門的一件頭等大事來抓。

1．統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；從過去主要對(duì)水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)的管理；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2．多管齊下，廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳的有利時(shí)機(jī)，做到與長(zhǎng)年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，運(yùn)用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會(huì)、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識(shí)競(jìng)賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。

3．健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

一是聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個(gè)工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺(tái)戲”。4．建章立制，落實(shí)責(zé)任

貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，縣局已制定和頒發(fā)了《平陽縣水政監(jiān)察巡查制度》《關(guān)于加強(qiáng)水工程管理的暫行規(guī)定》《平陽縣水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》等規(guī)范性文件，還將出臺(tái)《平陽縣水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《平陽縣水利局行政錯(cuò)案追究制度》等一系列文件，分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。其次是建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

5．突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理

根據(jù)平陽縣水工程的實(shí)際狀況，其工作重點(diǎn)要放在加強(qiáng)對(duì)堤防、河道、水庫、水閘、山塘等水工程管理和執(zhí)法上。當(dāng)前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度?？h局要結(jié)合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究對(duì)策，采取有力措施加以解決。同時(shí)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，局紀(jì)檢組參與全過程的監(jiān)督檢查。

6．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

局長(zhǎng)對(duì)全縣水工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長(zhǎng)，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn)；要運(yùn)用多種載體，組織開展“管理、執(zhí)法年”活動(dòng)，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評(píng)議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件；加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊(duì)伍。

三

水利工程管理是水利部門的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，上級(jí)水利部門和各級(jí)政府要為水利管理創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。為此，筆者建議：

1．精心部署，精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機(jī)制

省、市水利部門要在抓好水利建設(shè)的同時(shí)，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實(shí)。每年要集中一段時(shí)間，由省、市水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查。要選準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，建立督察督辦制度，對(duì)管理中暴露出來的問題要一查到底。每年在評(píng)選水利工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）時(shí)，要把水利管理、執(zhí)法工作好壞作為一個(gè)基本條件。

2．從政策上、經(jīng)費(fèi)上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作的正常有效地運(yùn)作

篇4

工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程項(xiàng)目造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項(xiàng)目造價(jià)。

近些年我國(guó)建筑業(yè)取得了很大發(fā)展，但現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理與世界發(fā)達(dá)國(guó)家（如英國(guó)和美國(guó)）相比還是存大很大差距的。這些差距主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制方面和對(duì)于現(xiàn)代工程造價(jià)管理理論和方法的研究、推廣和應(yīng)用方面。我國(guó)的工程造價(jià)管理體制仍受到前蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主的工程造價(jià)管理體制的束縛，工程造價(jià)管理偏重竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理，缺乏對(duì)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制。

要從根本上管理和控制住工程造價(jià)，必須克服對(duì)特定階段的偏重，對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施全過程進(jìn)行控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面挖掘潛力，有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)確保工程質(zhì)量、不斷降低工程成本。

一、工程造價(jià)控制在工程項(xiàng)目管理全過程中的作用

工程造價(jià)涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)，涉及社會(huì)再生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的生活和城鎮(zhèn)居民的居住條件。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù)。建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目決策階段進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。工程造價(jià)決定著項(xiàng)目的一次費(fèi)用。投資者是否值得投資、是否有足夠的財(cái)務(wù)能力，是項(xiàng)目決策中要考慮的主要問題。

2.工程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)。投資計(jì)劃是按照建設(shè)工期、工程進(jìn)度和建設(shè)工程價(jià)格等逐年分月加以指定的。正確的投資計(jì)劃有助于合理和有效地使用資金。

工程造價(jià)是通過多次預(yù)估、最終通過竣工決算確定下來的。每一次預(yù)估的過程就是對(duì)造價(jià)的控制過程，因?yàn)槊恳淮喂浪愣疾荒艹^前一次估算的一定幅度。這種控制是在投資者財(cái)務(wù)能力的限度內(nèi)為取得既定的投資效益所必需的。

3.工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。投資體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，要求項(xiàng)目投資者必須有很強(qiáng)的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。工程造價(jià)基本決定了建設(shè)資金的需要量，從而為籌集資金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。

4.工程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)：工程造價(jià)自身形成一個(gè)指標(biāo)體系，能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)投資效果提供多種評(píng)價(jià)指標(biāo)，并能夠形成新的價(jià)格信息，為今后類似項(xiàng)目的投資提供參照系。

5.工程造價(jià)是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。工程造價(jià)的高低涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和企業(yè)間的利益分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價(jià)會(huì)受供求狀況的影響，并在圍繞價(jià)值的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)。

二、工程造價(jià)控制在工程項(xiàng)目管理全過程中的實(shí)施

工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建筑工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免三超現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作。

1.決策階段工程造價(jià)的合理控制。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，可以說決策階段的項(xiàng)目決策內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到70％～80％。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。（1）積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運(yùn)行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。（2）切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。（3）科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2.設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。（1）實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競(jìng)選，有效控制工程造價(jià)。功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。采用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計(jì)方案，促使設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要利用各種指標(biāo)對(duì)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)效率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。（2）推行限額設(shè)計(jì)。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算，主要是對(duì)工程和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。

3.招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，仔細(xì)審核中標(biāo)單位報(bào)價(jià)書中的工程量、單價(jià)，限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對(duì)工程造價(jià)控制的影響。（1）編制工程招標(biāo)文件。工程招投標(biāo)通過引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在滿足工期和質(zhì)量的前提下,選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者經(jīng)評(píng)審的合理最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人,價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。

編制工程招標(biāo)文件中要注意：一要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項(xiàng)。二要編制好招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底，把它們控制在合理造價(jià)的下限。三要在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)。（2）運(yùn)用工程量清單規(guī)范招投標(biāo)。工程量清單是完成建設(shè)工程需要實(shí)施的各個(gè)分項(xiàng)及其工程數(shù)量的明細(xì)清單，它是將設(shè)計(jì)圖紙和業(yè)主多項(xiàng)目的建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成分項(xiàng)和數(shù)量的表單格式，反映了承包人完成建設(shè)項(xiàng)目需要實(shí)施的具體的分項(xiàng)目標(biāo)，為投標(biāo)人提供了一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。在具體操作中，招標(biāo)單位根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)單位參照消耗量定額，結(jié)合自身實(shí)際情況和市場(chǎng)行情，自主報(bào)價(jià)和自主競(jìng)爭(zhēng)。4.施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制。工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理，主要內(nèi)容是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。（1）擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，應(yīng)該結(jié)合工程項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模、工期的長(zhǎng)短、工人的數(shù)量、機(jī)械裝備、材料供應(yīng)情況、運(yùn)輸、地質(zhì)、氣候條件等各項(xiàng)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)承建單位指定的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，最后選定最合理利用人力、物力、財(cái)力、資源的方案。（2）有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖中產(chǎn)生的漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除?？傊瑧?yīng)消滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。（3）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算。在工程施工過程，審核人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)圖預(yù)算。根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。（4）加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)和管理。材料費(fèi)是構(gòu)成工程造價(jià)的主要內(nèi)容，要在施工階段搞好工程材料供應(yīng)管理，對(duì)于降低工程造價(jià)十分明顯。項(xiàng)目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價(jià)，為做好選型定價(jià)工作，要認(rèn)真調(diào)查和分析材料市場(chǎng)的價(jià)格及其走勢(shì)，對(duì)商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購(gòu)應(yīng)協(xié)助承包商進(jìn)行多家比選，對(duì)大型的工程項(xiàng)目還可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。

5.決算階段對(duì)工程造價(jià)的控制?？⒐Q算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)竣工決算審核，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意義。（1）在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。（2）要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更的計(jì)算審核，要深入現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。應(yīng)采取二審終審制，第一審為內(nèi)審，第二審為外審，嚴(yán)格控制每個(gè)環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范。

綜上所述，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，不同角色的項(xiàng)目管理者時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

1.樂嘉棟等編.建設(shè)項(xiàng)目投資管理.同濟(jì)大學(xué)出版社,2003

篇5

多年來，濱城區(qū)河道工程管理一直采用專管與群管相結(jié)合的模式。自2000年試行了“管養(yǎng)分離”運(yùn)行模式以來，群眾護(hù)堤員全部下堤。各工程管理段根據(jù)所轄堤線長(zhǎng)度，結(jié)合各自人員情況，把堤防分段落承包給專職堤防管理人員，進(jìn)行堤防管理和維修養(yǎng)護(hù)工作；險(xiǎn)工、控導(dǎo)實(shí)行班壩責(zé)任制，根據(jù)工程長(zhǎng)度、管理工作量，按一定壩段數(shù)量承包給專職管理人員進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)；對(duì)涵閘工程采取了閘管任務(wù)崗位分工承包制的管理辦法。

二、濱城區(qū)河道工程管理存在的問題

工程管理作為水管單位的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)重視程度不夠，不同程度地存在重建設(shè)輕管理、重經(jīng)營(yíng)輕管理的思想，有些時(shí)候認(rèn)為工程管理光花錢不出經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上影響了工程管理工作的開展，存在的主要問題有：

1.運(yùn)行管理模式落后，工程管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，成為制約工程管理水平提高的瓶頸。由于管養(yǎng)分離經(jīng)費(fèi)遲遲不到位，既要管理好防洪工程，又要穩(wěn)定發(fā)展養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高他們的工作、生活質(zhì)量，以每年有限的歲修經(jīng)費(fèi)難免顧此失彼，出現(xiàn)了餓著肚子搞工管的局面，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的生存和發(fā)展是目前亟待解決的問題。

2.養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，勞動(dòng)技能偏低，生產(chǎn)生活設(shè)施簡(jiǎn)陋。

3.勞動(dòng)工器具缺乏，機(jī)械化程度低，職工勞動(dòng)強(qiáng)度大。

4.工程建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)三者關(guān)系不順。比如某些防洪基建工程的附屬設(shè)施設(shè)計(jì)不健全就通過了驗(yàn)收（如護(hù)堤地未整理、排水溝等問題），給日后工程管理帶來麻煩；利用黃河工程搞淤區(qū)經(jīng)營(yíng)開發(fā)時(shí)對(duì)工程管理面貌的影響考慮不足，給工程管理制造了障礙（如有的單位淤背區(qū)對(duì)外承包開發(fā)時(shí)，未落實(shí)好承包戶相應(yīng)的工程管護(hù)職責(zé)，影響了工程完整和工程面貌）。

三、濱城區(qū)河道工程管理的發(fā)展方向

1.發(fā)展思路

濱城區(qū)河道的工程管理應(yīng)認(rèn)真貫徹中央水利方針，依照黃河治理開發(fā)的總體規(guī)劃，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，拓寬視野，提高境界，理清思路，開拓創(chuàng)新，制定措施，狠抓落實(shí)，以保持工程完整堅(jiān)固、增強(qiáng)抗洪能力為重點(diǎn)，以深化水管體制改革、建立“管養(yǎng)分離”良性運(yùn)作機(jī)制為動(dòng)力，以工程綠化、美化、建設(shè)工程景觀點(diǎn)、“管養(yǎng)分離”亮點(diǎn)、涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，大力推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高工程管理水平。

2.發(fā)展目標(biāo)

要切實(shí)按照黃委會(huì)和山東局的總體布署（規(guī)劃），消除近堤坑塘、堤河、井渠等險(xiǎn)點(diǎn)隱患，強(qiáng)化工作質(zhì)量，確保工程安全運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)堤防標(biāo)準(zhǔn)化，控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)開展工程管理“管養(yǎng)分離”工作，進(jìn)一步完善、優(yōu)化河道目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)工程管理數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、人員專業(yè)化。加強(qiáng)植樹綠化，抓好淤背區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)險(xiǎn)工公園化、淤區(qū)開發(fā)園林化、庭院、閘所環(huán)境優(yōu)美化，實(shí)現(xiàn)黃河工程生態(tài)景觀線的目標(biāo)。創(chuàng)造出工程管理最高的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

四、搞好工程管理應(yīng)采取的主要保障措施

1.提高認(rèn)識(shí)，樹立爭(zhēng)先創(chuàng)新意識(shí)

工程管理既是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是治黃事業(yè)的重要組成部分。工程管理工作的好壞不僅影響著工程的抗洪能力，而且還體現(xiàn)著一個(gè)單位綜合管理水平的高低。因此，必須全面提高對(duì)工程管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)對(duì)工程管理各類資料的綜合分析和研究，直至上升到科學(xué)的理論來指導(dǎo)工程管理工作。

2.加強(qiáng)日常管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各工程管理段要結(jié)合實(shí)際制定全年的工程管理工作意見和詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，有條不紊地加強(qiáng)和開展工程的日常管理養(yǎng)護(hù)工作，使工程常年保持完好和堅(jiān)固。要堅(jiān)持“月檢查、季評(píng)比、半年一初評(píng)、年終一總評(píng)”的檢查評(píng)比制度，制定出適合本單位便于操作的工程日常管理辦法和工程管理獎(jiǎng)懲制度等制度辦法?？亢葑ジ黜?xiàng)制度、辦法及責(zé)任制的落實(shí)，來促進(jìn)工程管理經(jīng)?；?、規(guī)范化建設(shè)。

3.啟動(dòng)“亮點(diǎn)工程”建設(shè)，提高工程管理技術(shù)水平

“亮點(diǎn)工程”建設(shè)是工程管理技術(shù)水平和工程管理創(chuàng)新意識(shí)的集中體現(xiàn)，因此，必須抓緊啟動(dòng)“亮點(diǎn)工程”建設(shè)?！傲咙c(diǎn)工程”建設(shè)應(yīng)集工程標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)收入、生態(tài)環(huán)境于一體，加上科學(xué)化的管理體系及制度建設(shè)，形成有特色的形象工程。并以此帶動(dòng)全局創(chuàng)名牌、上檔次，全面提高工程管理技術(shù)水平。

4.開展“數(shù)字工管”建設(shè)工作

“數(shù)字工程管理”工作是一項(xiàng)全新的課題，各部門除了抓緊學(xué)習(xí)和研究外，還要注重這方面的動(dòng)態(tài)?！皵?shù)字黃河”工程已取得了階段性的成果。作為“數(shù)字黃河”工程五大應(yīng)用系統(tǒng)之一的水利工程運(yùn)行與管理現(xiàn)代化(即“數(shù)字工程管理”)建設(shè)已提到重要議事日程。因此，必須了解“數(shù)字工程管理”的概念。為了保證該項(xiàng)工作的順利實(shí)施，各部門一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，做好“數(shù)字工程管理”各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作；二是認(rèn)真組織有關(guān)人員研究摸清工程管理及系統(tǒng)建設(shè)需求等基本情況，關(guān)注首批“數(shù)字工程管理”試點(diǎn)工程的進(jìn)展情況，明確專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作；三是以完成涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)為突破口，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)“數(shù)字工程管理”建設(shè)。

5.加快黃河水土資源的開發(fā)和綜合利用

篇6

1前言

智能建筑自20世紀(jì)80年代中期在美國(guó)問世以來，因強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與巨大市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)，很快即將風(fēng)靡全球，在不到20年的時(shí)間里，便發(fā)展成為現(xiàn)代建筑的主流，已成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在我國(guó)，才短短的幾年時(shí)間，就有幾百座智能大廈拔地而起。然而，投巨資建成的智能大廈，在智能化方面的效果與期望值的差距較之土建與裝飾的這一差距則要大得多。智能建筑中智能化的設(shè)備，伴隨著現(xiàn)代化電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，都已歷經(jīng)幾代的更新，基本上都是由國(guó)內(nèi)外著名公司制造，其質(zhì)量可靠性一般都較好。智能建筑中智能化之所以不盡人意，主要還是因?yàn)橹悄艽髲B弱電工程的實(shí)施不當(dāng)。弱電工程的實(shí)施有以下幾項(xiàng)不利因素。

1.1弱電施工的時(shí)間與空間往往受到其他施工方工程進(jìn)度的擠壓

智能建筑建設(shè)期間，其時(shí)間資源與空間資源是一個(gè)有限的資源，由土建、裝飾、安裝、弱電系統(tǒng)集成的很多參與方共享。誰占有充分，誰的管理就容易，效率、效益就高，于是施工各方對(duì)時(shí)空資源會(huì)相互爭(zhēng)占。在爭(zhēng)占中，土建方占有主導(dǎo)地位，弱電則是一個(gè)最弱勢(shì)群體，其施工的時(shí)間與空間很容易受到其他方的擠壓。

1.2弱電系統(tǒng)集成與土建、裝飾、安裝接口界面不清

弱電與土建、弱電與機(jī)電設(shè)備、弱電與強(qiáng)電安裝，無論是施工，還是系統(tǒng)功能的最終實(shí)現(xiàn)，關(guān)連性大、藕合度高。而這一方面的規(guī)范化體系又很不健全。因此，在彼此的接口處，界面不清，這一塊的工作由哪一方負(fù)責(zé)，在設(shè)計(jì)與規(guī)章中界定得不明確，這就是造成施工時(shí)的相互推委，配合失調(diào)。

1.3弱電系統(tǒng)集成商施工隊(duì)伍素質(zhì)不高

現(xiàn)在的弱電集成公司基本上都沒有專門的施工工人隊(duì)伍，施工中，配管配線及末端設(shè)備安裝這類勞動(dòng)密集型作業(yè)，一般都要臨時(shí)雇用一些民工。這些民工的技術(shù)水平、責(zé)任感、職業(yè)道德都不讓人放心，往往在工程中留下質(zhì)量隱患。

1.4弱電監(jiān)理不夠?qū)I(yè)

目前，負(fù)責(zé)弱電監(jiān)理的工程師多由強(qiáng)電監(jiān)理兼任，他們對(duì)弱電系統(tǒng)的許多新的技術(shù)、設(shè)備缺乏了解，難以監(jiān)理到位。

以上這些就使得弱電工程實(shí)施難度大、麻煩多。有時(shí)看似一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，因各方利益的沖突，相互推委，耗大量精力協(xié)調(diào)也很難找到一個(gè)讓各方滿意的解決方案，而工程又急不可待，讓人傷透腦筋。這些無聊的扯皮，嚴(yán)重地影響工程質(zhì)量，制約工程進(jìn)度，增大施工難度，徒耗建設(shè)費(fèi)用。

怎么解決這些矛盾呢？

智能建筑的建設(shè)方應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賣方市場(chǎng)中業(yè)主的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)弱電工程的管理，建立一套企業(yè)的工程管理流程，制定一套約束各方的管理程序，一套讓參與各方都預(yù)先承認(rèn)的規(guī)則，就可大大減少施工過程中的困難，保障弱電工程的質(zhì)量。

2有關(guān)弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)的管理

2.1先要做好弱電系統(tǒng)的整體規(guī)劃

在智能建筑的方案設(shè)計(jì)階段，便要依據(jù)建筑物的使用要求、使用功能、服務(wù)功能，物業(yè)管理方式作盡可能深的分析與探討，從適用性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性上綜合考慮，作一個(gè)定位合理的整體規(guī)劃。要上些什么項(xiàng)目，要達(dá)到一個(gè)什么標(biāo)準(zhǔn)，做出明確的需求分析，再由設(shè)計(jì)院進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)。

2.2擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段，對(duì)設(shè)計(jì)院提供的服務(wù)要有明確的要求

（1）設(shè)計(jì)院對(duì)每一個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案，都要作詳細(xì)的技術(shù)交底，甲方應(yīng)與設(shè)計(jì)院就各個(gè)子系統(tǒng)的監(jiān)控對(duì)象、監(jiān)控方法、監(jiān)控功能、設(shè)備數(shù)量、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和布局，預(yù)算費(fèi)用,特別是在降低造價(jià)、節(jié)約投資上進(jìn)行深入的討論，對(duì)與甲方有較大分歧的設(shè)計(jì)，要組織專題論證。

（2）設(shè)計(jì)院要有總管本項(xiàng)目強(qiáng)電設(shè)計(jì)與弱電設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，管理、協(xié)調(diào)本項(xiàng)目的強(qiáng)弱電及相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)。

（3）要對(duì)弱電線管、線槽及水、電、風(fēng)系統(tǒng)中的線管、線槽、管道的排布作統(tǒng)一設(shè)計(jì)。弱電系統(tǒng)中的電纜、線管、線槽不得與風(fēng)管、水管、機(jī)電設(shè)備、強(qiáng)電走線相沖突，并應(yīng)選擇與建筑物內(nèi)各種設(shè)備安裝相適應(yīng)的合理布局和走向，以節(jié)約工程投資。

（4）對(duì)弱電系統(tǒng)要作綜合布線設(shè)計(jì)（暫可以只對(duì)電話布線、數(shù)據(jù)布線、消防布線、廣播布線和BAS布線）。對(duì)明裝的線管、線槽不僅要有水平定位、還應(yīng)有垂直安裝尺寸及足夠的空間，要兼顧其與預(yù)埋線管、線槽的連續(xù)性與整體性，要能保證隱埋線管、線槽的預(yù)埋作業(yè)的整體實(shí)施。

（5）對(duì)隱埋線管、線槽的載體：地面、頂層樓板、墻柱面的面層，土建設(shè)計(jì)要有足夠的嵌入尺寸，對(duì)大面積的平面，還應(yīng)對(duì)厚度有均勻度要求。

（6）與弱電系統(tǒng)相互連接的電器控制箱應(yīng)作好弱電電纜引入開孔及柜內(nèi)接線端子排的設(shè)計(jì)，并明確標(biāo)出互連的強(qiáng)、弱電電器的工作電壓。

（7）須由消防子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)控制的機(jī)電設(shè)備，設(shè)計(jì)院的強(qiáng)電設(shè)計(jì)人員與弱電設(shè)計(jì)人員應(yīng)仔細(xì)核對(duì)、銜接得當(dāng)，確保控制的準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。

（8）設(shè)計(jì)院要提交整個(gè)設(shè)計(jì)的電子文檔，至少要提供能使弱電各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)與深化設(shè)計(jì)的電子文檔。

（9）對(duì)弱電各個(gè)子系統(tǒng)招標(biāo)后由工程承包方所作的深化設(shè)計(jì)，應(yīng)由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)審核、會(huì)簽或出圖。

（10）設(shè)計(jì)院對(duì)弱電各個(gè)子系統(tǒng)的招標(biāo)與施工要注意的重要事項(xiàng)，要作出明確的文檔說明，以便于建設(shè)方及監(jiān)理方對(duì)工程的監(jiān)管。設(shè)計(jì)院應(yīng)參加對(duì)弱電系統(tǒng)集成商施工組織方案中質(zhì)量保障程序的審核。

（11）設(shè)計(jì)院應(yīng)根據(jù)最終確定的建設(shè)功能與用途，根據(jù)外部接入環(huán)境，合理的選定弱電控制中心與網(wǎng)絡(luò)通信中心機(jī)房的位置。

（12）設(shè)計(jì)院對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、強(qiáng)電設(shè)施、弱電系統(tǒng)某一項(xiàng)實(shí)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，特別是土建與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)院要組織其他相關(guān)方的設(shè)計(jì)工程師，作相應(yīng)變更設(shè)計(jì)。避免發(fā)生土建與機(jī)電設(shè)備安裝、土建與弱電安裝、強(qiáng)電與弱電安裝相互脫節(jié)，相互沖突的事件發(fā)生。不然，若因設(shè)計(jì)院各設(shè)計(jì)方協(xié)調(diào)不好，造成建設(shè)方經(jīng)濟(jì)損失的，業(yè)主可要求設(shè)計(jì)院賠償。

3有關(guān)弱電招標(biāo)及合同簽訂的管理

（1）招標(biāo)的需求說明與技術(shù)要求，先由弱電專業(yè)工程師討論、擬稿、修改、初定稿，然后組織專題聽證會(huì)評(píng)議，聽證會(huì)應(yīng)有強(qiáng)電工程師和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。

（2）招標(biāo)前建設(shè)方的弱電工程師應(yīng)對(duì)可能參加投標(biāo)方的各種供貨品牌進(jìn)行對(duì)比，要對(duì)其功能、特點(diǎn)，對(duì)本工程的適應(yīng)性有較清楚的了解，要對(duì)投標(biāo)方以往的工程實(shí)例，對(duì)他們服務(wù)支撐能力進(jìn)行考察，提供書面評(píng)估報(bào)告。

（3）招標(biāo)時(shí)，對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的設(shè)備選型要考慮其開放性，即采用其作為主控設(shè)備時(shí)，該系統(tǒng)對(duì)其他公司產(chǎn)品的兼容性。以減少對(duì)某一公司、某一種品牌的依賴性，這能使今后的維護(hù)更加方便與經(jīng)濟(jì)。

（4）投標(biāo)書應(yīng)闡明投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量要點(diǎn)的理解，闡明其質(zhì)量保證措施與建議。評(píng)標(biāo)時(shí)要將此列為對(duì)投標(biāo)方工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的考察內(nèi)容。

（5）投標(biāo)書中不僅應(yīng)有計(jì)劃的建設(shè)工期，還應(yīng)注明完成深化設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)的時(shí)間。

（6）簽承包合同時(shí)，要簽一份詳細(xì)的技術(shù)協(xié)議。技術(shù)協(xié)議應(yīng)包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)原理設(shè)計(jì)圖、設(shè)備明細(xì)表、應(yīng)用環(huán)境、監(jiān)控對(duì)象；應(yīng)包括與其他相關(guān)的強(qiáng)弱電系統(tǒng)的硬、軟件接口界面、系統(tǒng)操作界面、軟件的功能（特別是維護(hù)功能、組態(tài)功能）；應(yīng)提供的文檔資料應(yīng)包括培訓(xùn)、質(zhì)保、軟件升級(jí)等服務(wù)承諾。

（7）要恰當(dāng)?shù)陌才湃蹼姼鱾€(gè)系統(tǒng)的招標(biāo)時(shí)間。消防、安防、樓宇、布線這些系統(tǒng)深化設(shè)計(jì)較擴(kuò)初設(shè)計(jì)可能會(huì)有較大的變動(dòng)，施工的隱埋工作量較大，其招標(biāo)工作最好在地下一層頂層施工前完成，以保證隱埋作業(yè)的順利實(shí)施。

（8）招標(biāo)文件要明確申明，業(yè)主對(duì)工程內(nèi)容有權(quán)進(jìn)行增減修改，增減后，工程費(fèi)用按中標(biāo)訂價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)予以增加或減少，工程承包方必須接受，并按要求施工。

4對(duì)土建、裝飾應(yīng)作配合的管理

這一配合管理是弱電工程實(shí)施中最麻煩的地方，在土建、裝飾工程的承包合同中，應(yīng)對(duì)以下各條予以明確規(guī)定。

（1）對(duì)所有地下、穿墻、沿柱石、墻面預(yù)埋的線管、線槽工程，當(dāng)甲方委托土建方施工時(shí)，土建方應(yīng)按合同計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或工程定額標(biāo)準(zhǔn)）承接，按要求完成。

（2）土建工程總承包方要保證弱電施工的供電、供水、要安排好弱電工程施工方的臨時(shí)場(chǎng)地或倉(cāng)庫，土建方要接受甲方及監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理，總包方應(yīng)協(xié)調(diào)好土建工程各方，實(shí)施與弱電工程具體的施工配合。

（3）土建方對(duì)要隱埋線管、線槽的層面，在土建施工前要及時(shí)通報(bào)監(jiān)理與甲方，便于相關(guān)單位作業(yè)的跟進(jìn)；土建施工方要加強(qiáng)檢查、測(cè)量，保證面層厚度尺寸與面層均勻度達(dá)到設(shè)計(jì)要求，以保證隱埋的線管、線槽能正常嵌入。

（4）裝飾工程方要預(yù)先向監(jiān)理、甲方通報(bào)吊頂，通報(bào)地面、墻面裝修的施工計(jì)劃與進(jìn)度，為弱電施工留下應(yīng)有的時(shí)間與作業(yè)空間，裝飾工程方應(yīng)負(fù)責(zé)安裝弱電設(shè)備時(shí)裝飾面板相應(yīng)位置處的開孔

（5）土建總包方與裝飾工程方都應(yīng)設(shè)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的責(zé)任人。

5有關(guān)弱電系統(tǒng)與機(jī)電設(shè)備、強(qiáng)電工程相互配合的管理

（1）機(jī)電設(shè)備（包括變壓器、發(fā)電機(jī)、高低壓柜、冷凍機(jī)、空調(diào)機(jī)、鍋爐、電梯、電氣控制箱、水泵、風(fēng)機(jī)、防火卷簾門等）的招標(biāo)，采購(gòu)應(yīng)由弱電工程師提出相應(yīng)的弱電技術(shù)條款，投標(biāo)方、供貨方應(yīng)明確對(duì)這些條款的滿足與偏離情況。合同簽約與設(shè)備驗(yàn)收時(shí)一定要對(duì)此進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)與檢查。

（2）強(qiáng)電電氣控制柜（箱）的訂貨、制作、安裝要保證弱電電纜能夠正常接入，并在柜（箱）內(nèi)予留有相應(yīng)的安裝空間。

（3）土建、裝飾、強(qiáng)電、弱電承包方在工程安裝時(shí)都要保證不損壞其他方已完工的工程，若有損壞，責(zé)任方要承擔(dān)由此造成的一切的經(jīng)濟(jì)損失。

6對(duì)弱電工程監(jiān)理的管理

（1）監(jiān)理方應(yīng)有專業(yè)的弱電監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的監(jiān)理。建設(shè)方應(yīng)對(duì)其學(xué)歷、職稱、資質(zhì)、資歷進(jìn)行核查，并對(duì)弱電工程師的相關(guān)知識(shí)，特別是對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的了解程度進(jìn)行考查，對(duì)不符合條件的人員建設(shè)方有權(quán)否決。

（2）監(jiān)理工程師上崗前應(yīng)向建設(shè)方提交其監(jiān)理崗位職責(zé)。

（3）監(jiān)理方應(yīng)定期（按月或按季）向甲方提交監(jiān)理工作計(jì)劃。

（4）對(duì)重要工序的監(jiān)理要事先向甲方進(jìn)行通報(bào)，過程檢測(cè)記錄要及時(shí)向建設(shè)方通報(bào)，或通知建設(shè)方參加檢測(cè)驗(yàn)收。

（5）對(duì)隱埋線管、線槽來說，在工程實(shí)施前，監(jiān)理工程師、相應(yīng)弱電工程承包方質(zhì)量負(fù)責(zé)人，要在現(xiàn)場(chǎng)督查、核對(duì)，保證不漏不少，保證用材合格；檢查實(shí)施隱埋工程的責(zé)任人是否采取了必要的質(zhì)量保證措施，相應(yīng)的隱埋作業(yè)完工后，要即時(shí)進(jìn)行通斷合格檢查，及時(shí)組織相關(guān)驗(yàn)收。

（6）監(jiān)理方應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，另行設(shè)計(jì)統(tǒng)一的弱電工程監(jiān)理記錄文檔（最好同時(shí)有紙質(zhì)文檔和電子文檔）。

（7）—隱蔽工程和工程觀感質(zhì)量驗(yàn)收，檢測(cè)抽樣方案的確定應(yīng)符合GB50300第3.0.3、第3.0.4和第3.0.5的規(guī)定。

7對(duì)弱電項(xiàng)目系統(tǒng)集成方的管理

（1）弱電項(xiàng)目中標(biāo)方應(yīng)按規(guī)定時(shí)間提交深化設(shè)計(jì)的圖紙和電子文檔，在甲方及設(shè)計(jì)院審核、修改，確認(rèn)后出圖作為正式施工圖實(shí)施。

（2）弱電項(xiàng)目系統(tǒng)集成商提交的施工組織方案中，要有操作性好的質(zhì)量保障程序，甲方應(yīng)組織設(shè)計(jì)院和監(jiān)理對(duì)其進(jìn)行審核。

（3）弱電系統(tǒng)集成商要設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)安全員和獨(dú)立的質(zhì)量檢查員，上述人員要有明確、詳細(xì)的崗位職責(zé)；弱電承包方應(yīng)將上述人員的學(xué)歷、職稱、資歷相關(guān)證件報(bào)送甲方；甲方或委托監(jiān)理方應(yīng)對(duì)上述人員與項(xiàng)目相關(guān)的管理知識(shí)、質(zhì)量知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)行考試或考查，甲方及監(jiān)理方有權(quán)否定不合格上崗人員。

（4）弱電承包方要向甲方通報(bào)班、組一級(jí)負(fù)責(zé)人學(xué)歷、資歷并接受甲方的相關(guān)檢查。

（5）弱電承包方要對(duì)其施工人員進(jìn)行職業(yè)道德、職責(zé)、技能、質(zhì)量與安全知識(shí)的上崗培訓(xùn)，發(fā)上崗證。持證上崗人員應(yīng)通過承包方組織的考試，甲方應(yīng)檢查其考試內(nèi)容。

（6）承包方應(yīng)在開工報(bào)告中，將整個(gè)工程按工序、按場(chǎng)地進(jìn)行工序拆細(xì)，注明每一道工序的質(zhì)量要點(diǎn)和保障措施，注明要求的作業(yè)環(huán)境與配合條件。

（7）承包方應(yīng)在開工報(bào)告中將整個(gè)工程按工序、按場(chǎng)地進(jìn)行工序、作業(yè)的拆細(xì)，量化每一道工序，作業(yè)的工作量（需多少個(gè)工日）、計(jì)劃開工時(shí)間、計(jì)劃完工時(shí)間。

（8）承包方要在施工的不同階段根據(jù)需要，按周或按月向甲方報(bào)告工作進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)施工人數(shù)、進(jìn)度調(diào)整計(jì)劃。

（9）承包方對(duì)非承包原因造成的施工計(jì)劃的變更和工期順延應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)方和監(jiān)理方。

（10）承包方要按統(tǒng)一的文檔格式向建設(shè)方與監(jiān)理方提交上述文檔。

8對(duì)竣工驗(yàn)收的管理

竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目質(zhì)量保障的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，絕不可因工程臨近完工，因人員的變動(dòng)草草收兵。

（1）首先應(yīng)由系統(tǒng)集成商遞交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)附有系統(tǒng)集成商完工的目標(biāo)測(cè)試記錄與結(jié)論，若需先作試運(yùn)行的還應(yīng)有試運(yùn)行記錄。

（2）驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱應(yīng)符合工程承包合同中技術(shù)協(xié)議的要求，應(yīng)符合有效的設(shè)計(jì)文件、工程變更文件的要求；驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱應(yīng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB50300、GB50307，應(yīng)遵循與該項(xiàng)工程相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方政府的法規(guī)文件。

（3）驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱應(yīng)包括驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行程序、檢測(cè)驗(yàn)收的目的；檢測(cè)的內(nèi)容應(yīng)包括驗(yàn)收所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；測(cè)試工具應(yīng)包括測(cè)試結(jié)果的處理分析、測(cè)試結(jié)論及處理方法、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。

（4）驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱應(yīng)由甲方技術(shù)責(zé)任工程師會(huì)同監(jiān)理工程師做逐項(xiàng)審閱、修改，經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收小組組長(zhǎng)認(rèn)可后報(bào)建設(shè)方技術(shù)總監(jiān)批準(zhǔn)執(zhí)行。

（5）應(yīng)成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，項(xiàng)目驗(yàn)收小組由建設(shè)方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，有建設(shè)方項(xiàng)目技術(shù)責(zé)任工程師、監(jiān)理工程師、系統(tǒng)集成商的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人參加（有特殊要求的項(xiàng)目，還應(yīng)請(qǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門人員參加）。

（6）項(xiàng)目驗(yàn)收小組可根據(jù)需要下設(shè)驗(yàn)收測(cè)試組與資料驗(yàn)收組，參加人員由項(xiàng)目驗(yàn)收小組指派，資料驗(yàn)收組要有建設(shè)方專職資料員參加。

（7）所有測(cè)試記錄格式都應(yīng)規(guī)范化，便于查閱與管理。驗(yàn)收測(cè)試操作人員應(yīng)按要求，準(zhǔn)確、詳細(xì)地做好測(cè)試記錄。

（8）項(xiàng)目驗(yàn)收小組應(yīng)對(duì)驗(yàn)收測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，作出合格，不合格結(jié)論，對(duì)需要返修、返工的工程應(yīng)責(zé)成系統(tǒng)集成商按時(shí)整改，整改后再對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全部或部分驗(yàn)收。

（9）竣工文檔應(yīng)包括：

工程合同技術(shù)協(xié)議；

工程設(shè)計(jì)說明。包括系統(tǒng)選型論證、系統(tǒng)所包含的子系統(tǒng)、系統(tǒng)監(jiān)控對(duì)象、系統(tǒng)規(guī)模容量、系統(tǒng)功能、性能指標(biāo)；

工程竣工圖紙。包括設(shè)計(jì)原理圖、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、設(shè)備布置及布線平面圖、系統(tǒng)配電箱電氣原理圖、電氣端子接線圖、中央監(jiān)控室設(shè)備布置圖等；

依據(jù)技術(shù)協(xié)議應(yīng)提交的軟件（包括程序與所有應(yīng)交軟件文檔）；

系統(tǒng)使用說明書、操作手冊(cè)、維護(hù)手冊(cè)以及重要設(shè)備的安裝手冊(cè)、維護(hù)手冊(cè)；

系統(tǒng)驗(yàn)收文件。包括系統(tǒng)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行大綱、系統(tǒng)驗(yàn)收的所有測(cè)試記錄、系統(tǒng)驗(yàn)收結(jié)論；

其他文件。包括系統(tǒng)施工過程質(zhì)量檢查記錄、工程質(zhì)量事故報(bào)告、設(shè)計(jì)變更單、工程變更單、設(shè)備清單、設(shè)備開箱檢查記錄、設(shè)備出廠合格證書、出廠質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)口設(shè)備的原產(chǎn)地證明書、海關(guān)報(bào)關(guān)單等；

工程預(yù)算報(bào)告。

篇7

一、概述

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資力度進(jìn)一步加大，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，對(duì)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用，近年來，全國(guó)各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響，管理難度大，針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理中存在這樣或那樣的問題，如何順應(yīng)政府體制改革，加強(qiáng)政府投資管理，提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對(duì)策，具有非常重要的意義。

二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的一些問題

雖然在項(xiàng)目建設(shè)管理上，我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，并參照國(guó)際慣例，實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制等等，取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。但是，許多建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到實(shí)施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究。相當(dāng)一些項(xiàng)目建設(shè)違反基本建設(shè)程序，存在有的項(xiàng)目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計(jì)甚至可行性報(bào)告還未審批或有的項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工，甚至有“三無”工程（即無立項(xiàng)、無報(bào)批、無圖紙）出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報(bào)》登載的黃石大冶湖一號(hào)老橋改造工程就是典型的“三邊”工程（邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工）。

（二）項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角，是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。許多項(xiàng)目由本地的設(shè)計(jì)院或建筑公司承建，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗(yàn)，而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。

（三）項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實(shí)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，項(xiàng)目法人無法獨(dú)立履行職責(zé)；招投標(biāo)還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段，排斥潛在投標(biāo)人，搞地方和行業(yè)保護(hù)或不依法招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范、串通招標(biāo)投標(biāo)，謀取不正當(dāng)利益等問題；工程監(jiān)理制貫徹不到位。

（四）合同執(zhí)行不嚴(yán)格、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細(xì)。

三、我市在政府投資項(xiàng)目管理方面的做法

2003年10月在對(duì)上海、深圳、珠海進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，荊門市成立了政府投資工程管理公司，其主要職責(zé)是代表政府行使業(yè)主在建設(shè)期間的管理職能，負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施。推行政府投資工程建設(shè)管理改革，其核心就是對(duì)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式進(jìn)行改革，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離的原則，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求，主要做了以下工作：

（一）著力規(guī)范政府投資工程運(yùn)作程序，對(duì)建設(shè)單位、投資單位、使用單位、管理單位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。具體為：建設(shè)單位或投資單位主要履行資金籌措、項(xiàng)目委托及監(jiān)管等業(yè)主的職責(zé)；政府投資工程管理公司代表業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的管理，實(shí)行“交鑰匙工程”；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程依法進(jìn)行監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程的竣工驗(yàn)收。

（二）具體實(shí)施中，堅(jiān)持“先易后難，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，從范圍上講，目前只是在城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)；從項(xiàng)目上講，我們先將政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公共設(shè)施工程以及政府各部門投資建設(shè)的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統(tǒng)一管理。

（三）從三個(gè)方面著力加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的管理。其一以合同為基礎(chǔ)，明確各方責(zé)權(quán)利。我們?cè)诮M織實(shí)施項(xiàng)目管理的過程中，堅(jiān)持以合同為基礎(chǔ)，重點(diǎn)處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與行業(yè)主管部門的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目使用單位的關(guān)系。其二以法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范工程管理行為。主要通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、把好工程投資關(guān)；嚴(yán)格招投標(biāo)制，把好工程發(fā)包關(guān)；推行風(fēng)險(xiǎn)包干，把好工程簽證關(guān)；實(shí)行聯(lián)審直達(dá)項(xiàng)目，把好資金撥付關(guān)等措施著力規(guī)范工程管理行為。其三以制度為保障，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，我們逐步完善了從工作人員職責(zé)，一直到與業(yè)主、施工企業(yè)、中介組織關(guān)系，內(nèi)部運(yùn)作模式及施工管理過程的一系列規(guī)章制度。重點(diǎn)推行了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度、招投標(biāo)審查制度、投資控制制度及有效監(jiān)督制度。

四、建議

（一）改革政府投資項(xiàng)目的管理模式。結(jié)合各地實(shí)際情況，摸索適合各地的工程項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制，向社會(huì)開放建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，吸引眾多專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與政府投資工程項(xiàng)目管理。

（二）各級(jí)政府及部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。

（三）設(shè)計(jì)對(duì)工程投資影響很大，設(shè)計(jì)人員要多深入現(xiàn)場(chǎng)，熟悉現(xiàn)場(chǎng)情況，認(rèn)真地考慮設(shè)計(jì)方案，做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，做到經(jīng)濟(jì)、合理、安全、可靠，又要高于施工、便于施工。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案往往投資少、施工快、效果好，而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào)；施工圖設(shè)計(jì)也要達(dá)到設(shè)計(jì)深度要求，對(duì)路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確，避免工程造價(jià)增加。

（四）選擇素質(zhì)高的施工隊(duì)伍。目前有的招投標(biāo)項(xiàng)目限制了一些優(yōu)秀的施工隊(duì)伍參與投標(biāo)。招標(biāo)方案中投標(biāo)報(bào)價(jià)的比例占得很大，實(shí)際上到最后比的是預(yù)算編制人員的預(yù)算水平，而且擬派現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員也未參與進(jìn)來，為以后的工程施工帶來很大變數(shù)。中標(biāo)的有些并不是綜合素質(zhì)很高的隊(duì)伍，管理起來費(fèi)心費(fèi)力，效果并不好。

（五）監(jiān)理要切實(shí)發(fā)揮作用，要對(duì)施工內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙等相當(dāng)熟悉，要有預(yù)見性、前瞻性，對(duì)工程施工要有很好地控制能力，既不能放任不管，也不能事后頻頻返工，影響工程的正常進(jìn)行。好的監(jiān)理要多走、多問、多匯報(bào)，便于管理人員及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況。

（六）管理人員要深入現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要有很好的溝通協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力和專業(yè)能力 ，既要保障施工的正常進(jìn)行，又要保障工程質(zhì)量，還要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種管理軟件或計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)來很好地控制工程進(jìn)度，也便于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工程最新進(jìn)展情況。

（七）做好資料歸檔。每年管理項(xiàng)目多且雜，涉及到很多施工圖紙、招標(biāo)答疑、圖紙會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)指示、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更等，要安排專人及時(shí)收集整理歸檔。

篇8

只有有效的對(duì)工程造價(jià)全程進(jìn)行控制，才能提高企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)施效率，所以務(wù)必遵循以下幾個(gè)基本原則。第一條原則，要及時(shí)、充分地進(jìn)行信息交流，只有在第一時(shí)間準(zhǔn)確的掌握了工程的運(yùn)行狀況，才能保證工程偏差分析的正常進(jìn)行。第二條原則，按要求將實(shí)際狀況與預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，這樣做的好處是能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工程偏差，并及時(shí)進(jìn)行偏差分析，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣肀ＷC項(xiàng)目的有效進(jìn)行。在進(jìn)行工程造價(jià)全程控制的時(shí)候，可以有計(jì)劃地安排固定時(shí)間，以便將計(jì)劃與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，時(shí)間則需根據(jù)工程的長(zhǎng)短加以設(shè)定。第三條原則，工程必須時(shí)刻按照計(jì)劃的要求來實(shí)施，工程造價(jià)全程控制的基本及核心是工程的計(jì)劃，只有將工程計(jì)劃作為依據(jù)，才能保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行。當(dāng)然計(jì)劃也需要根據(jù)實(shí)際的施工狀況適當(dāng)調(diào)整。

1.2 偏差分析理論在工程造價(jià)全程控制中應(yīng)用的基本流程

無論采取何種應(yīng)用理論，在工程造價(jià)全程控制中都需要包含投入、轉(zhuǎn)變、分析、改正等基本環(huán)節(jié)。一旦其中缺少某一環(huán)節(jié)，都有可能造成工程不完整控制，從而降低實(shí)際操作的效率。而偏差分析理論在工程造價(jià)全程控制中應(yīng)用的基本流程如下，首先設(shè)定工程的預(yù)期計(jì)劃，并及時(shí)了解工程實(shí)際運(yùn)行的狀況，其次應(yīng)用偏差分析理論進(jìn)行對(duì)比分析，找出偏差的原因，并采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行修改，最后就是將狀況向相關(guān)部門進(jìn)行反饋。其中最為重要的就是第二個(gè)階段，在發(fā)現(xiàn)工程與計(jì)劃存在偏差時(shí)，一定要及時(shí)尋找原因，以便能夠預(yù)計(jì)將來的發(fā)展趨向，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。采取完善偏差的行動(dòng)一般有兩個(gè)方式，第一種就是不采取措施，因?yàn)閱栴}較小，對(duì)工程不會(huì)產(chǎn)生較大的影響，第二種就是調(diào)整計(jì)劃，比如在按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行的基礎(chǔ)上增加人力，添加儀器等。

2 偏差分析理論在工程造價(jià)全程控制中的應(yīng)用

2.1 偏差理論在獲取信息階段的應(yīng)用

獲取預(yù)期計(jì)劃文件中的有效信息是工程造價(jià)全程控制工作的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)橛?jì)劃文件中包含了所有預(yù)期工作安排和計(jì)劃，對(duì)整個(gè)工程而言都起到了建設(shè)性的意義。假設(shè)沒有應(yīng)用偏差理論，經(jīng)常會(huì)在遇到突發(fā)狀況時(shí)不知所措，不有夠及時(shí)采取工程造價(jià)全程控制的應(yīng)對(duì)辦法。在對(duì)信息進(jìn)行獲取的過程中，需要對(duì)工程造價(jià)管理和實(shí)際評(píng)估報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄，以便對(duì)具體某一個(gè)超標(biāo)問題的根源及時(shí)分析，尋找解決方案。實(shí)際評(píng)估報(bào)告中所含數(shù)據(jù)眾多并且較為復(fù)雜，所以在進(jìn)行信息收集工作時(shí)需要加以重視，對(duì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及實(shí)用性高度關(guān)注，這樣便可以將評(píng)估報(bào)告作為工程造價(jià)全程控制的重要依據(jù)。而這其中所應(yīng)用到的偏差分析理論則起到了度量的作用，由于運(yùn)用該理論得到的數(shù)據(jù)和結(jié)果都具有普遍性與科學(xué)性，所以可以將其作為評(píng)估企業(yè)工程實(shí)施效率的重要依據(jù)。

2.2 偏差理論在工程造價(jià)控制以及開展項(xiàng)目中的應(yīng)用

由于在實(shí)際操作過程中，建設(shè)工程的控制指標(biāo)、預(yù)測(cè)計(jì)劃以及度量情況都會(huì)發(fā)生一定的變化，所以需要通過運(yùn)用偏差分析理論對(duì)工程進(jìn)行分析和改進(jìn)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右酝晟?，以防止出現(xiàn)造價(jià)超額支出的現(xiàn)象。工程造價(jià)控制以及開展項(xiàng)目活動(dòng)主要包含以下幾個(gè)工作內(nèi)容，在進(jìn)行工程造價(jià)全程控制過程中需要制定控制要求與標(biāo)準(zhǔn)，以此作為判斷分析工程偏差的主要依據(jù)之一。一般設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求是按照預(yù)期計(jì)劃來進(jìn)行的，通過采取建立圖標(biāo)的方式對(duì)實(shí)際度量狀況、造價(jià)控制的界限以及控制目標(biāo)進(jìn)行分析，有利于偏差理論的應(yīng)用。這其中工程造價(jià)全程控制的目標(biāo)是整個(gè)流程中最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)，雖然在工程實(shí)施過程中會(huì)遇到許多項(xiàng)目臨時(shí)調(diào)換現(xiàn)象，但是之前設(shè)定的目標(biāo)不能發(fā)生改變，必須建立起一個(gè)完善的控制管理模式，這樣做有利于保障工程的正常實(shí)施，也可以確保有關(guān)利益者能夠更深入的了解企業(yè)的實(shí)施進(jìn)展，并一同參與其中。

3 偏差分析理論在工程造價(jià)全程控制應(yīng)用中存在的問題及影響因素

3.1 偏差分析理論在工程造價(jià)全程控制應(yīng)用中存在的問題

首先論述一下在控制費(fèi)用使用方面存在的一些問題，由于在控制工程造價(jià)全程中所涉及到的費(fèi)用過多并且較為復(fù)雜，出現(xiàn)各種費(fèi)用總計(jì)有四十多項(xiàng)的現(xiàn)象，尤其是針對(duì)跨地區(qū)的工程而言，所以很難進(jìn)行統(tǒng)一的控制。長(zhǎng)期以來為了合理控制工程造價(jià)全程，便會(huì)采取間接控制費(fèi)用的方式，雖然能有效避免較大出入的現(xiàn)象，但是會(huì)出現(xiàn)繁瑣的間接費(fèi)用，不能進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且各地控制模式往往不同，所以在控制費(fèi)用使用方面浪費(fèi)了大量時(shí)間，也沒用技術(shù)可言。在預(yù)期計(jì)劃與實(shí)際控制方面也存在著一些問題，比如說預(yù)期計(jì)劃很難適應(yīng)實(shí)際人力和機(jī)械等價(jià)格的變化，為了達(dá)到預(yù)期的工作效果，就必須引入新的資源，這樣一來往往會(huì)造成超額支出，如何做到適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，是現(xiàn)在炙手可熱的話題。

3.2 偏差分析理論在工程造價(jià)全程控制應(yīng)用中存在的主要影響因素

下面論述一下在企業(yè)控制工程造價(jià)期間需要對(duì)以下環(huán)節(jié)加大力度管理。在應(yīng)用偏差分析理論之前，首先要對(duì)工程造價(jià)全程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資狀況以及實(shí)際操作情況有充分的了解，防止出現(xiàn)實(shí)施效率較低、投資力度不足等現(xiàn)象。近些年來我國(guó)重大項(xiàng)目都把分析經(jīng)濟(jì)偏差、制定方案當(dāng)做主要的工作目標(biāo)，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)項(xiàng)目流程不明確的情況，就有可能導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)期估算與實(shí)際操作存有較大出入，偏差分析理論不利于應(yīng)用的情況。由此看來，必須采取合理的控制方法與科學(xué)的實(shí)施措施，才能確保工程造價(jià)全程的控制正常進(jìn)行。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，控制造價(jià)的企業(yè)首要任務(wù)就是對(duì)預(yù)期計(jì)劃深入研究，增加應(yīng)用偏差分析理論的準(zhǔn)確性。

4 對(duì)于目前偏差分析理論在工程造價(jià)運(yùn)用情況應(yīng)采取的措施

目前西方國(guó)家具有著成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式和完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，所以眾多投資者對(duì)工程中具體環(huán)節(jié)較為注重，我國(guó)也要將實(shí)施完善管理制度作為首要目標(biāo)，讓政府機(jī)關(guān)采取的行為公開化，這樣才能給控制工程造價(jià)全程工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。如何做好人力安排工作，也是比較重要的問題，選拔成熟人才的機(jī)制和提供信息分享平臺(tái)是效果比較明顯的方法，可以大幅度的提高控制工程造價(jià)全程的實(shí)施效率，在把握時(shí)機(jī)和搶占市場(chǎng)方面也有較大優(yōu)勢(shì)。

篇9

建筑工程承包合同是建設(shè)單位為發(fā)包方，施工企業(yè)為承包方，依據(jù)基本建設(shè)程序，為完成特定建筑安裝工程，協(xié)商訂立的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

（一）建筑工程承包合同的主體資格問題

發(fā)包方的主體資格：具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，能夠?qū)ν猹?dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的民事主體都可以成為發(fā)包方，包括法人單位、其他組織、公民、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙、聯(lián)營(yíng)體等。

承包方的主體資格：一是必須具備企業(yè)法人資格；二是必須具有履行合同的能力，即必須具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和由建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)的資質(zhì)等級(jí)。依據(jù)2001年7月1日起施行的建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條的規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。第五條規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對(duì)工程實(shí)行施工總承包或者對(duì)主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。第十六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》；不得非法扣壓、沒收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。

（二）如何正確確定訴訟主體

1、建設(shè)單位內(nèi)部不具備法人條件的職能部門或下屬機(jī)構(gòu)簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，應(yīng)以該建設(shè)單位為訴訟主體，或應(yīng)訴。

2、建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)（分公司、工程處、工區(qū)、項(xiàng)目經(jīng)理部、建筑隊(duì)等）簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，一般以該分支機(jī)構(gòu)作為訴訟主體，如該分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)追加該建筑企業(yè)為共同訴訟人。

3、借用營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書及他人名義簽訂的建筑承包合同，涉訴后，由借用人和出借人為共同訴訟人，或應(yīng)訴。

4、共同承包或聯(lián)合承包的建筑工程項(xiàng)目，產(chǎn)生糾紛后，應(yīng)以共同承包人為共同訴訟人，或應(yīng)訴；如共同承包人組成聯(lián)營(yíng)體，且具備法人資格的，則以該聯(lián)營(yíng)體為訴訟主體。兩個(gè)以上的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人合作建設(shè)工程并對(duì)合作建設(shè)工程享有共同權(quán)益的，其中合作一方因與工程的承包人簽訂建設(shè)工程合同而發(fā)生糾紛的，其他合作建設(shè)方應(yīng)列為共同原、被告。

5、實(shí)行總分包辦法的建筑工程，因分包工程產(chǎn)生糾紛后，總承包人和分包人應(yīng)作為共同訴訟人，或應(yīng)訴；如果分包人總承包人，則以分包合同主體作訴訟主體，是否列建設(shè)單位為第三人，視具體案情而定。

6、涉及個(gè)體建筑隊(duì)或個(gè)人合伙建筑隊(duì)簽訂的建筑承包合同，產(chǎn)生糾紛后，一般應(yīng)以個(gè)體建筑隊(duì)或個(gè)人合伙建筑隊(duì)為訴訟主體。

7、掛靠經(jīng)營(yíng)關(guān)系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位的名義簽訂的承包合同，一般應(yīng)以掛靠經(jīng)營(yíng)者和被掛靠單位為共同訴訟人，或應(yīng)訴。（最高法院《民訴法意見》第43條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營(yíng)企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人?！保┦┕と藪炜科渌ㄖ┕て髽I(yè)，并以被掛靠施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程合同，而被掛靠建筑施工企業(yè)不愿的，施工人可作為原告，不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告。

8、因轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的合同糾紛，如發(fā)包人，應(yīng)列轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人作為共同被告；如因轉(zhuǎn)包合同產(chǎn)生糾紛，以轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人為訴訟主體，建設(shè)單位列為第三人；多層次轉(zhuǎn)包的，除訴訟當(dāng)事人外，應(yīng)將其它各方列為第三人。

9、以籌建或臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義發(fā)包工程，涉訟后，如果該單位已經(jīng)合法批準(zhǔn)成立，應(yīng)由其作為訴訟主體或應(yīng)訴；如該單位僅是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，尚未辦理正式審批手續(xù)的，或該臨時(shí)機(jī)構(gòu)被撤銷的，由成立或開辦該單位的組織進(jìn)行或應(yīng)訴。

10、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的施工企業(yè)，產(chǎn)生糾紛后，如果該企業(yè)是法人組織，則由該企業(yè)為訴訟主體，或應(yīng)訴；如果該企業(yè)不是法人組織，則列發(fā)包人和承包企業(yè)為共同當(dāng)事人，參加訴訟。

11、因拖欠工程款引起的糾紛，承包人將承包的建設(shè)工程合同轉(zhuǎn)包而由實(shí)際承包人承包人的，可不將發(fā)包人列為案件的當(dāng)事人；承包人提出將發(fā)包人列為第三人，并對(duì)其主張權(quán)利而發(fā)包人對(duì)承包人又負(fù)有義務(wù)的，可將發(fā)包人列為第三人，當(dāng)事人根據(jù)不同的法律關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；如轉(zhuǎn)包經(jīng)發(fā)包人同意，即屬合同轉(zhuǎn)讓，應(yīng)直接列發(fā)包人為被告。

12、因工程質(zhì)量引起的糾紛，發(fā)包人只承包人，在審理中查明有轉(zhuǎn)包的，應(yīng)追加實(shí)際施工人為被告，實(shí)際施工人與承包人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、如何確認(rèn)建筑施工合同的效力

（一）確認(rèn)合同效力的一般原則

1、訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

根據(jù)《民法通則》、《合同法》的規(guī)定：平等原則、自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用原則、民事權(quán)益受法律保護(hù)原則、禁止權(quán)利濫用原則、協(xié)商一致原則是從事民事活動(dòng)、訂立合同的基本原則。建筑施工合同作為民事合同的一種概莫能外，亦應(yīng)遵循以上基本原則。但在民事審判實(shí)踐中需注意的是不能按一般合同效力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定建筑施工合同的效力，應(yīng)考慮這類合同的特殊性。對(duì)一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，不能作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)，但建設(shè)部《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》是例外，該規(guī)定是強(qiáng)制性的，應(yīng)按照規(guī)定確定施工人的資質(zhì)。

2、確認(rèn)合同效力的一般原則

根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個(gè)方面予以審查：

（1）審查合同主體是否合格；

（2）審查合同內(nèi)容是否合法；

（3）審查當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；

（4）審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。

同所有的合同一樣，意思表示不真實(shí)將導(dǎo)致建筑工程承包合同的無效、部分無效或可申請(qǐng)撤銷。

（二）建筑工程承包合同效力的確認(rèn)

1、審查發(fā)包方與承包方是否具備建設(shè)與承包施工資格

發(fā)包方的資格審查：法人、依法成立的其他組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、公民、個(gè)人合伙、聯(lián)營(yíng)體均可對(duì)外發(fā)包工程；主要審查以上主體是否具備發(fā)包條件：（1）發(fā)包人發(fā)包的工程是否立項(xiàng)；是否取得施工許可證或開工報(bào)告（一般民用建筑除外）；（2）發(fā)包人是否屬于招標(biāo)人；（3）發(fā)包人是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

幾種特殊主體對(duì)外發(fā)包工程的合同效力：

（1）建設(shè)單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)包工程的合同效力。

有兩種情況：①以法人名義簽訂合同，法人明知而不反對(duì)的，若無其他違法情節(jié)，可認(rèn)定合同有效；內(nèi)部機(jī)構(gòu)既無事先授權(quán)又無事后追認(rèn)的，合同以主體不合格歸于無效。②以內(nèi)部機(jī)構(gòu)名義簽訂合同，法人明知而不表示反對(duì)并準(zhǔn)備履行或已開始履行合同的，可認(rèn)定合同有效；其他情況（法人不知道、反對(duì)、不準(zhǔn)備履行）認(rèn)定合同無效；當(dāng)事人對(duì)合同效力不提異議的，可按有效合同處理。

（2）臨時(shí)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)包工程的合同效力。

審查臨時(shí)機(jī)構(gòu)是否是行政機(jī)關(guān)正式行文成立，有一定的機(jī)構(gòu)、辦公地點(diǎn)、職責(zé)的組織，并在授權(quán)的范圍內(nèi)簽訂合同，具備以上條件并符合其他條件的，認(rèn)定合同有效。

（3）籌建單位對(duì)外發(fā)包工程的合同效力。

審查籌建單位是否依法經(jīng)過核準(zhǔn)登記，依法登記的，認(rèn)定其對(duì)外發(fā)包有效，未經(jīng)依法登記或工商登記正在申請(qǐng)之中可以根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)。

承包方的資格審查：主要審查承包人有無企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否具有與所承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)證書（允許低于資質(zhì)等級(jí)承攬工程）、是否辦理了施工許可證。施工單位的資格主要從營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書兩個(gè)方面審查，施工單位必須具備企業(yè)法人資格且營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)過年檢，施工單位要在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)對(duì)外承攬工程?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市承包工程的還要經(jīng)過施工所在地建筑行政主管部門辦理施工許可手續(xù)，行政管理規(guī)定不影響民事主體的民事權(quán)利能力，未辦跨省施工許可手續(xù)的不影響合同有效。

幾種特殊主體承包工程的合同效力：

（1）施工單位無證、無照承包工程，所簽訂的合同無效（一般農(nóng)建工程除外）。

（2）施工單位借用、冒用、盜用營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書承包工程，所簽訂的合同無效。

（3）施工單位超越經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)承包工程所簽訂的合同無效。

（4）無資質(zhì)的建筑隊(duì)掛靠建筑公司，成為建筑公司的一個(gè)工區(qū)對(duì)外承包工程，有兩種情況：①以掛靠單位的名義簽訂合同的，合同無效；②以被掛靠單位的名義簽訂合同，有兩種情況：A：建筑公司承包工程，將工程交給建筑隊(duì)施工，所簽訂的合同有效。B：建筑隊(duì)自己承包工程，以建筑公司的名義簽訂合同，合同無效。

（5）建筑公司的分支機(jī)構(gòu)對(duì)外承包工程，所簽訂的合同無效。

（6）個(gè)體建筑隊(duì)、個(gè)人合伙建筑隊(duì)承建的一般農(nóng)用建筑，符合有關(guān)規(guī)定的，認(rèn)定有效。

（7）兩個(gè)施工單位聯(lián)合共同承包工程的，應(yīng)按資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承包，否則合同無效。

2、審查合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策以及是否違反國(guó)家利益和社會(huì)公共利益

合同內(nèi)容作為審查合同效力的一個(gè)方面，實(shí)踐中因合同內(nèi)容導(dǎo)致合同無效的較少。

（1）審查合同規(guī)定的工程項(xiàng)目是否符合政府批文，不符合的無效；（2）審查合同規(guī)定的項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不符合的無效；（3）合同內(nèi)容約定帶、墊資施工條款可導(dǎo)致合同的部分無效或無效（對(duì)帶、墊資施工的效力問題下文還要詳述）；（4）合同主要條款不完善或欠缺，合同雙方又不能補(bǔ)正的，合同不成立，合同不成立的不涉及合同效力；（5）合同內(nèi)容違反地方性、專門性規(guī)定的合同效力確認(rèn)，應(yīng)具體審查地方性、專門性規(guī)定的效力，主要看該地方性、專門性規(guī)定是否與法律法規(guī)的禁止性或義務(wù)性規(guī)定相一致，一致的合同無效，否則，不影響合同的效力。

3、審查合同當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)。意思表示不真實(shí)的是無效民事行為或是可變更可撤銷的效力待定行為。

4、審查合同是否經(jīng)過了必要的程序。如依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的合同無效。需注意的是同一建筑工程簽訂有兩份以上的合同，如其中一份是通過招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的，其他合同也應(yīng)視為有效，如設(shè)計(jì)變更合同、施工變動(dòng)合同、附加協(xié)議等。又如國(guó)務(wù)院1988年9月26日《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》規(guī)定：建設(shè)總投資2億元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委提出審查意見報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批；樓堂館所項(xiàng)目實(shí)行“先審計(jì)，后建設(shè)”的原則。1990年1月5日城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部城建字（1990）4號(hào)文“簽訂建筑安裝工程承包合同必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，必須符合國(guó)家規(guī)定和計(jì)劃的要求。簽訂計(jì)劃外工程項(xiàng)目建設(shè)承包合同無效?！?/p>

5、審查總分包是否合法。應(yīng)對(duì)合法總分包、非法分包、倒賣合同、合同轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包作出正確的界定

合法總分包的條件：

（1）總包合法；（2）分包單位具備與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；（3）對(duì)外分包須有合同約定或經(jīng)過發(fā)包人（建設(shè)單位）許可；（4）對(duì)于施工總分包的，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位來完成；（5）分包單位不得將工程再分包（分包人再次分包就變成了變相轉(zhuǎn)包）。

轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設(shè)中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責(zé)，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對(duì)工程不承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理責(zé)任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認(rèn)定無效。在審判實(shí)踐中要注意區(qū)分合同轉(zhuǎn)包、倒賣合同與合同轉(zhuǎn)讓的界限。

倒賣合同主要是承包人無履約能力，高價(jià)轉(zhuǎn)賣。與轉(zhuǎn)包的區(qū)別主要是當(dāng)事人的主觀惡意程度。倒賣合同當(dāng)事人主觀上有牟取暴利目的，轉(zhuǎn)包除獲取一定利益外不存在牟取暴利問題；轉(zhuǎn)包的合同價(jià)款一般等于或低于合同價(jià)款，倒賣的合同價(jià)款一般高于合同價(jià)款；倒賣主觀惡性較大，承攬民事責(zé)任后還可予以一定的刑事處罰。

合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓是允許的，《中華人民共和國(guó)合同法》第八十八條規(guī)定：“當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。”該條是關(guān)于是合同概括轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。合同當(dāng)事人將合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人的，稱為合同轉(zhuǎn)讓，理論上稱為合同的概括轉(zhuǎn)讓。合同轉(zhuǎn)讓是合同當(dāng)事人的徹底變更，原有當(dāng)事人退出合同關(guān)系，新的第三人進(jìn)入合同關(guān)系之中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不允許轉(zhuǎn)讓合同以牟利，因此轉(zhuǎn)讓合同被視為倒賣行為，受到法律的禁止。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同轉(zhuǎn)讓成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要現(xiàn)象，當(dāng)事人不僅會(huì)因獲取利潤(rùn)的需要轉(zhuǎn)讓合同，而且會(huì)因經(jīng)濟(jì)因素以外的其他需要轉(zhuǎn)讓合同，合同轉(zhuǎn)讓不再受到法律的禁止。值得注意的是，單獨(dú)轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利不需要對(duì)方當(dāng)事人的同意，但轉(zhuǎn)讓合同義務(wù)應(yīng)以對(duì)方當(dāng)事人的同意為要件，僅對(duì)轉(zhuǎn)讓合同中的義務(wù)取得對(duì)方當(dāng)事人的同意，并不能發(fā)生整體轉(zhuǎn)讓合同的效果。依該條的規(guī)定，合同轉(zhuǎn)讓為一單獨(dú)的法律行為，不能分解為轉(zhuǎn)讓合同權(quán)利加轉(zhuǎn)讓合同義務(wù)，應(yīng)以全面取得對(duì)方當(dāng)事人的同意為前提要件。合同的權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移，包括法定和約定兩種情形。約定的概括轉(zhuǎn)讓涉及合同權(quán)利與合同義務(wù)兩方面轉(zhuǎn)讓，因而應(yīng)分別適用合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓及合同義務(wù)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。如對(duì)前者，僅需通知債務(wù)人即可；對(duì)后者則需經(jīng)合同債權(quán)人同意。另需注意的是約定的概括轉(zhuǎn)讓適用的前提是合同為雙務(wù)合同。《合同法》第九十條規(guī)定了法定合同概括繼受。據(jù)該條規(guī)定，當(dāng)事人合并的，合并后的法人或組織就完全繼受了前當(dāng)事人的合同權(quán)利。這種情況屬于當(dāng)事人主體的聚合。當(dāng)事人分立，則屬于當(dāng)事人主體的分化，原則上合同當(dāng)事人的分立不影響合同權(quán)利義務(wù)，分立后的各方當(dāng)事人具有連帶債權(quán)債務(wù)人的地位，共享權(quán)利，共擔(dān)義務(wù)。債權(quán)人可針對(duì)一當(dāng)事人或針對(duì)各當(dāng)事人之全體主張權(quán)利，其主張受法律的支持和保護(hù)。例外的是，債權(quán)人與債務(wù)人如就債務(wù)的分擔(dān)達(dá)成一致意見，分立后的各當(dāng)事人則可擺脫連帶債務(wù)人的地位，按雙方協(xié)商的分擔(dān)數(shù)額，按份承擔(dān)義務(wù)。同樣，債權(quán)人分立后，各債權(quán)人為連帶債權(quán)人，任一債權(quán)人可向債務(wù)人主張全部債權(quán)，除非債權(quán)人與債務(wù)人就債權(quán)的分享達(dá)成一致。

（三）建設(shè)工程合同的效力分述

1、有下列情形之一的，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效：

（1）不具有經(jīng)營(yíng)建筑活動(dòng)主體資格的企業(yè)或個(gè)人；

（2）未按國(guó)家規(guī)定的程序和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃；

（3）承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人；

（4）承包人將其承包的全部建設(shè)工程肢解后，以分包名義轉(zhuǎn)包給第三人；

（5）建設(shè)工程總承包人未經(jīng)建設(shè)單位同意，將承包工程中的部分工程分包；

（6）分包單位將其承包的工程再分包或轉(zhuǎn)包。

2、有下列情形之一，并以被掛靠企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程合同無效：

（1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；

（2）資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；如其本身具備施工能力，工程已施工完畢且經(jīng)驗(yàn)收合格的，一般不宜認(rèn)定合同無效。

（3）不具有工程總包資格的建筑企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程。

3、發(fā)包人與承包人簽訂無取得土地使用權(quán)證、無取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、辦理報(bào)建手續(xù)的“三無”工程建設(shè)施工合同，應(yīng)確認(rèn)無效；但在合同履行中經(jīng)有關(guān)主管部門審批已不存在“三無”情形或在前已補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)確認(rèn)合同有效。

4、違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定，超規(guī)模建設(shè)所簽訂的建設(shè)工程合同經(jīng)批準(zhǔn)可補(bǔ)辦手續(xù)，且無違反其他法律規(guī)定的，應(yīng)確認(rèn)合同有效。

5、對(duì)承包人超越建筑資質(zhì)等級(jí)簽訂的建設(shè)工程合同，如承包人具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相符的等級(jí)條件，工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求并驗(yàn)收合格的，可按有效合同處理，并以合同約定的建筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款。但嚴(yán)重超越本企業(yè)建筑資質(zhì)等級(jí)訂立的建設(shè)工程合同無效。對(duì)此應(yīng)從來把握，建設(shè)部原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（指1995年10月15日起施行的，該規(guī)定已被2001年7月1日起施行的新規(guī)定取代）第二十九條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》所核定的承包工程范圍進(jìn)行工程承包活動(dòng)，少數(shù)市場(chǎng)信譽(yù)好、素質(zhì)較高的企業(yè)，經(jīng)征得業(yè)主同意和工程所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，可適度超出該核定的承包工程范圍承攬工程。

6、承包人跨省區(qū)或跨市承攬建設(shè)工程但未辦理外來施工企業(yè)承包工程許可手續(xù)而訂立的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)責(zé)令承包人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并由有關(guān)行政部門按規(guī)定處理，而不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定合同無效。

7、對(duì)必須實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，未實(shí)行招標(biāo)的，合同無效；對(duì)不是必須實(shí)行公開招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人直接發(fā)包后，具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人已開始履行合同的，不宜以建設(shè)工程未實(shí)行公開招標(biāo)為由，認(rèn)定所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。

8、建設(shè)工程合同中帶資、墊資和墊款承包工程的條款應(yīng)確認(rèn)無效，對(duì)承包人已帶資、墊資和墊款承建的工程，發(fā)包人應(yīng)支付該款相應(yīng)的利息。

外商投資建筑企業(yè)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)帶資承包工程，合同中的帶資條款應(yīng)認(rèn)定有效。

9、建設(shè)工程合同對(duì)工程款結(jié)算沒有約定或雖有約定，但發(fā)包人與承包人自行結(jié)算達(dá)成的結(jié)算協(xié)議有效。屬國(guó)家投資建設(shè)的重大工程，并由國(guó)家對(duì)工程款結(jié)算依法進(jìn)行管理的除外（需要進(jìn)行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督）。

10、具備法人資格的承包人的內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)，具備一定的技術(shù)能力，對(duì)外具備一定的責(zé)任承攬能力，且在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的范圍內(nèi)對(duì)外簽訂的建設(shè)工程合同，應(yīng)視為承包人對(duì)其行為已授權(quán)，其簽訂的合同有效，并應(yīng)以該承包人的建筑資質(zhì)等級(jí)結(jié)算工程款；無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑施工隊(duì)以承包人的名義對(duì)外簽訂合同，合同無效。承包人的內(nèi)部職能部門對(duì)外簽訂的建設(shè)工程合同，屬于效力待定合同，一般情況下不能否定合同的效力。

三、有效建筑承包合同糾紛的處理

（一）有效合同處理的一般規(guī)定

1、有效合同處理中應(yīng)當(dāng)遵循的一般原則

（1）有利于建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的原則；

（2）依法保護(hù)合同，尊重當(dāng)事人意思自治的原則；

（3）公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。

2、違反有效合同的責(zé)任構(gòu)成要件、行為表現(xiàn)形式、責(zé)任承擔(dān)方式和免責(zé)事由

（1）責(zé)任構(gòu)成要件。違約行為和過錯(cuò)是構(gòu)成違反有效合同責(zé)任的基本要件。

（2）行為表現(xiàn)形式。包括不履行、不完全履行、遲延履行、不適當(dāng)履行等表現(xiàn)形式。

（3）責(zé)任承擔(dān)方式。包括實(shí)際履行、采取補(bǔ)救措施、支付違約金、賠償損失等責(zé)任承擔(dān)方式。

（4）免責(zé)事由。包括不可抗力、當(dāng)事人約定的免責(zé)條款、權(quán)利主張人自身的過錯(cuò)等幾種情況。

（二）建筑工程承包合同糾紛案件中違反有效合同的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)

1、承包方的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)

（1）施工準(zhǔn)備責(zé)任。施工場(chǎng)地的平整，施工界區(qū)以內(nèi)的用水、用電、道路和臨時(shí)設(shè)施的施工；編制施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案），做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。

（2）物資準(zhǔn)備責(zé)任。按雙方商定的分工范圍，做好材料和設(shè)備的采購(gòu)、供應(yīng)和管理。

（3）及時(shí)告知責(zé)任。及時(shí)向發(fā)包方提出開工通知書、施工進(jìn)度計(jì)劃表、施工平面布置圖、隱蔽工程驗(yàn)收通知、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；提供月份施工作業(yè)計(jì)劃、月份施工統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工程事故報(bào)告以及提出應(yīng)由發(fā)包方供應(yīng)的材料、設(shè)備的供應(yīng)計(jì)劃。

（4）工程質(zhì)量責(zé)任。由于承包方的原因造成工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，承包方應(yīng)負(fù)責(zé)無償修理或返工，由此造成工程逾期交付的，應(yīng)支付逾期違約金。

（5）工程保管責(zé)任。已完工的房屋、構(gòu)筑物和安裝的設(shè)備，承包方在交工前應(yīng)負(fù)責(zé)保管，并清理好場(chǎng)地。

（6）工程交付責(zé)任。承包方應(yīng)按合同規(guī)定的時(shí)間如期完工和交付，由于承包方的原因造成工程逾期交付的，承包方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

（7）竣工驗(yàn)收責(zé)任。承包方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提出竣工驗(yàn)收技術(shù)資料，辦理竣工結(jié)算，參加竣工驗(yàn)收。

（8）工程保修責(zé)任。在合同規(guī)定的保修期內(nèi)，對(duì)屬于承包方責(zé)任的工程質(zhì)量問題，負(fù)責(zé)無償修理。

（9）防止損失擴(kuò)大責(zé)任。因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方采取適當(dāng)?shù)拇胧┓乐箵p失擴(kuò)大；承包人沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。

（10）共同責(zé)任。共同承包單位、總分包單位、工程監(jiān)理單位與承包方的連帶責(zé)任。建筑法第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程?！钡诙艞l第二款規(guī)定：“建筑工程總承包單位按照意承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡谌鍡l第二款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位牟取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

2、發(fā)包方的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)

（1）辦證責(zé)任。辦理正式工程和臨時(shí)設(shè)施范圍內(nèi)的土地征用、租用、申請(qǐng)施工許可執(zhí)照和占道、爆破以及臨時(shí)鐵道專用線接岔等的許可證。

（2）工程定點(diǎn)責(zé)任。確定建筑物、道路、線路、上下水道的定位標(biāo)樁、水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)。

（3）三通一平責(zé)任。開工前接通施工現(xiàn)場(chǎng)水源、電源和運(yùn)輸?shù)缆?，拆遷現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)民房和障礙物（委托承包方承擔(dān)的除外）。

（4）物資保證責(zé)任。按雙方協(xié)定的分工范圍和要求，供應(yīng)材料和設(shè)備。

（5）經(jīng)費(fèi)保證責(zé)任。向經(jīng)辦銀行提交撥款所需的文件（實(shí)行貸款或自籌的工程要保證資金供應(yīng)人按時(shí)辦理撥款和結(jié)算，不按合同規(guī)定時(shí)間撥付工程款，應(yīng)支付逾期付款違約金。

（6）技術(shù)保證責(zé)任。發(fā)包方應(yīng)組織有關(guān)單位對(duì)施工圖等技術(shù)資料進(jìn)行審定，按照合同規(guī)定的時(shí)間和份數(shù)交付給承包方。

（7）施工監(jiān)督責(zé)任。發(fā)包方應(yīng)派駐工地代表，對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，檢查隱蔽工程，辦理中間交工工程驗(yàn)收手續(xù)，負(fù)責(zé)簽證、解決應(yīng)由發(fā)包方解決的問題，以及其他事宜。

（8）誤工賠償責(zé)任。發(fā)包方由于中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤給承包方造成停工、窩工、返工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

發(fā)包人未按建設(shè)工程合同約定支付工程進(jìn)度款致使停工、窩工的，承包人可順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工損失。

承包人對(duì)發(fā)包人逾期支付工程進(jìn)度款無異議并繼續(xù)施工的，在發(fā)生糾紛后，承包人要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任的，不予支持。

（9）驗(yàn)收結(jié)算責(zé)任。發(fā)包方負(fù)責(zé)組織施工單位共同商定工程價(jià)款和竣工結(jié)算，負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收。逾期組織驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

隱蔽工程經(jīng)雙方驗(yàn)收認(rèn)可后，承包人繼續(xù)施工而發(fā)現(xiàn)隱蔽工程存在質(zhì)量問題造成損失的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任；若設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位亦有過錯(cuò)的，應(yīng)按過錯(cuò)大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

工程竣工后，合同約定的驗(yàn)收期限屆滿，發(fā)包人拒絕驗(yàn)收的，承包人可單方與有關(guān)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收費(fèi)用由雙方對(duì)半承擔(dān)。因發(fā)包人拒絕提供驗(yàn)收資料、文件，導(dǎo)致無法進(jìn)行驗(yàn)收的，視為發(fā)包人對(duì)工程已驗(yàn)收合格。

（10）發(fā)包人知道或應(yīng)當(dāng)知道承包人掛靠其他建筑企業(yè)仍與之簽訂建設(shè)工程合同的，應(yīng)對(duì)無效合同承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。

（11）發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程合同后又毀約的，應(yīng)賠償承包人由此而造成的損失，該損失應(yīng)當(dāng)包括承包人履行合同后可以獲得的利益。

（12）工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人提前使用或擅自動(dòng)用，因此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，質(zhì)量承包人除對(duì)工程的主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任外，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

四、無效建筑工程承包合同的處理

對(duì)無效建筑工程承包合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應(yīng)立即終止履行，并視具體情況按過錯(cuò)程度處理；合同已經(jīng)實(shí)際履行完畢的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)無效合同當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任程度和工程造價(jià)構(gòu)成情況進(jìn)行處理。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)按照工程的實(shí)際造價(jià)返還無過錯(cuò)的承包方應(yīng)得的工程款，并賠償因此而發(fā)生的損失。承發(fā)包雙方互有過錯(cuò)的，按過錯(cuò)程度確定賠償數(shù)額。一方或雙方故意違法損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其非法所得予以收繳上交國(guó)庫。應(yīng)當(dāng)注意的是按照以上方法處理無效建筑工程承包糾紛過程中，在某些情況下會(huì)發(fā)生賠償損失與追繳非法所得交叉重疊的現(xiàn)象。要正確理解和把握法律法規(guī)的立法原意，使故意的一方既要賠償無過錯(cuò)一方的實(shí)際損失，又要追繳不法利益，體現(xiàn)民事制裁性。無效建筑工程承包合同并非不受法律保護(hù)，僅是當(dāng)事人雙方不能依據(jù)合同產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。造成建筑工程承包合同無效的原因有締約主體資格嚴(yán)重缺陷、合同內(nèi)容違法等。

（一）無效建筑工程承包合同的過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)

合同無效后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)大小，合理劃分締約過錯(cuò)責(zé)任。在審查上未盡到合理注意義務(wù)的各方均有過錯(cuò)。如對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家基本建設(shè)程序致合同無效的，發(fā)包方承擔(dān)主要過錯(cuò)責(zé)任，承包方承擔(dān)次要過錯(cuò)責(zé)任；無企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和建筑業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書造成合同無效的，承包人承擔(dān)主要責(zé)任；發(fā)包人未辦理相鄰用地使用手續(xù)和建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)的，發(fā)包人承擔(dān)主要責(zé)任，承包人負(fù)次要責(zé)任。施工合同被確認(rèn)無效后，原則上不應(yīng)依據(jù)合同約定確定工程價(jià)款。但施工方付出了勞動(dòng)，投入了資金，發(fā)生了建筑工程的直接費(fèi)用，在施工過程中，上述財(cái)產(chǎn)只是從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)，其價(jià)值并未改變，并已全部轉(zhuǎn)移到新的建筑工程之中，因此，施工方理應(yīng)得到合理補(bǔ)償，即上述建筑工程的直接費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)方給付。對(duì)于建筑工程的間接費(fèi)用，如勞?；稹⒍惤?、施工管理費(fèi)等，其價(jià)值并不直接轉(zhuǎn)移到建設(shè)工程中，如確已發(fā)生，可作為施工方的損失，根據(jù)雙方過錯(cuò)合理分擔(dān)。對(duì)于施工方的利潤(rùn)，原則上不應(yīng)支持。在堅(jiān)持這一原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)區(qū)分以下情況分別處理：

1、關(guān)于建設(shè)方不具有建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃和施工批準(zhǔn)手續(xù)，或者施工方不具備承攬工程相應(yīng)資質(zhì)的工程價(jià)款結(jié)算。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，立項(xiàng)、規(guī)劃和施工批準(zhǔn)手續(xù)既是建筑工程施工的法定前提條件，也是判定建筑工程是否合法的標(biāo)準(zhǔn)；施工企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)是承攬工程和簽訂承包合同的法定條件。因此，對(duì)于訴訟前建設(shè)方未取得上述手續(xù)，或者施工方未取得相應(yīng)資質(zhì)的，由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補(bǔ)，應(yīng)確認(rèn)為無效。

其中，對(duì)于建設(shè)方不具備建設(shè)條件，而施工方具備承攬工程相應(yīng)資質(zhì)的，實(shí)踐中往往建設(shè)方隱瞞違法事實(shí)，沒有履行告知及依誠(chéng)實(shí)信用原則所盡的義務(wù)，系先合同義務(wù)的違反。因此，建設(shè)方對(duì)合同無效承擔(dān)主要過錯(cuò)責(zé)任。此情況下，從公平角度考慮，施工方得到與訂立合同時(shí)所預(yù)期的工程價(jià)款較為公平、合理，即其應(yīng)得到工程的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和利潤(rùn)等。如果雙方在合同中對(duì)工程結(jié)算的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法有明確約定，且不違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按合同約定結(jié)算工程價(jià)款。鑒于施工方對(duì)建設(shè)方違法建設(shè)的事實(shí)未盡到必要的審查義務(wù)，對(duì)導(dǎo)致合同無效，其主觀上亦存在一定過程，因此，對(duì)于合同約定的違約金等損失，按照過錯(cuò)相抵原則，施工方不應(yīng)得到全額支持。

同理，對(duì)于建設(shè)方具備相應(yīng)的建設(shè)條件，而施工方不具備承攬工程相應(yīng)資質(zhì)的，施工方對(duì)合同無效在主觀上應(yīng)負(fù)主要過錯(cuò)。因此，合同中關(guān)于工程價(jià)款的約定不應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)，其工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政管理部門制定的定額標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。其中，屬于低資質(zhì)施工企業(yè)承攬高資質(zhì)要求工程的，按施工企業(yè)的實(shí)際資質(zhì)等級(jí)采用上述方法結(jié)算工程價(jià)款；施工方無施工資質(zhì)的，只能給付其墊付的資金和構(gòu)件費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、人工費(fèi)和其他建筑工程的直接費(fèi)用。此類案件，由于合同約定的工程價(jià)款與實(shí)際給付價(jià)款的差價(jià)部分由建設(shè)方取得無法律依據(jù)，審判實(shí)踐中可依據(jù)《民法通則》第一百三十四以“非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得”予以收繳。

2、關(guān)于不具備施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人利用、借用有資質(zhì)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，或者以聯(lián)營(yíng)、承包、掛靠等形式變相使用有資質(zhì)施工企業(yè)的資質(zhì)，導(dǎo)致合同無效的工程價(jià)款結(jié)算。此情形，其工程價(jià)款的確定可以比照前述無效合同的原則處理。需要強(qiáng)調(diào)的是，此類糾紛從性質(zhì)上講為合同糾紛，合同雙方系權(quán)利義務(wù)的主體，因此，原則上應(yīng)由合同施工方作為權(quán)利主體主張權(quán)利，工程價(jià)款應(yīng)給付合同施工方，建設(shè)方對(duì)實(shí)際施工人不負(fù)有直接給付工程款的義務(wù)。如實(shí)際施工方作為權(quán)利主體提訟的，經(jīng)審理查實(shí)，應(yīng)駁回其，告知其由合同施工方主張權(quán)利或向合同施工方主張權(quán)利。如果實(shí)際施工方與建設(shè)方在履行施工合同中已形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同施工方不主張權(quán)利或因破產(chǎn)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原因不能主張權(quán)利時(shí)，實(shí)際施工方可以作為權(quán)利主體提訟。合同施工方未作為訴訟主體參加訴訟的，還應(yīng)追加其為訴訟當(dāng)事人。

3、關(guān)于合同施工方違法將承攬的工程轉(zhuǎn)包、分包導(dǎo)致合同無效的工程價(jià)款結(jié)算。此類糾紛由于分別存在著承包與轉(zhuǎn)包、承包與分包兩個(gè)合同，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依合同主張權(quán)利的原則，并且不追加無合同關(guān)系的建設(shè)方、實(shí)際施工方為訴訟當(dāng)事人。

（二）建筑工程承包合同無效后工程質(zhì)量問題的處理

應(yīng)當(dāng)注意的是賠償數(shù)額與損失數(shù)額不是同一概念。損失數(shù)額與應(yīng)當(dāng)賠償?shù)臄?shù)額分別確定以后，一般可以采用抵扣工程款的方法處理無效建筑工程承包案件中的工程質(zhì)量問題。

（三）關(guān)于“半截子”工程（也即“爛尾工程”）的處理問題。

對(duì)“半截子”工程能否結(jié)算已完工的工程款？如果合同有效，應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行結(jié)算。如由承包人的原因造成工程爛尾，發(fā)包人可追究其違約責(zé)任，對(duì)承包人已投入的施工費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算；有效合同主要是計(jì)算已完工的部分工程占全部工程量的比例，以此確定工程款的數(shù)額。如合同無效，應(yīng)按無效合同的處理原則核算承包人的直接費(fèi)用，約定不明確的，按照國(guó)家有關(guān)部門公布的當(dāng)年度定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

對(duì)“半截子”工程在具體處理中應(yīng)靈活，一般不能判決承包人繼續(xù)履行合同，可先行裁定另由其他承包人完成未完工程。

五、建筑工程承包合同糾紛案件實(shí)體審理中的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于建筑工程的委托鑒定問題

1、審判實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)掌握的三個(gè)原則：

（1）發(fā)包方和承包方協(xié)商辦理工程結(jié)算，簽定工程結(jié)算書的，在審理中原則上以雙方簽定的工程結(jié)算書作為定案的依據(jù)，當(dāng)事人一方對(duì)該工程結(jié)算書有異議而請(qǐng)求人民法院委托鑒定的，原則上不予委托鑒定。在發(fā)生工程款爭(zhēng)議的情況下，如果雙方當(dāng)事人事先未就工程的數(shù)額達(dá)成協(xié)議，而事后也未就聘請(qǐng)鑒定人就工程款進(jìn)行鑒定問題達(dá)成合意，應(yīng)由雙方聘請(qǐng)的專家證人就工程款問題提供證明。

（2）一審法院在一審期間委托有關(guān)單位對(duì)建筑工程進(jìn)行鑒定并依法做出裁判的，二審期間當(dāng)事人對(duì)一審法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定的，原則上不予委托鑒定，但依照最高人民法院法釋[2001]33號(hào)《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（自2002年4月1日起施行）第27條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，二審法院應(yīng)予準(zhǔn)許：

①鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；

②鑒定程序嚴(yán)重違法的；

③鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；

④經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。

對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。

根據(jù)2001年11月16日并實(shí)行的《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，凡需要進(jìn)行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外委托鑒定。第十四條規(guī)定：“有下列情形之一需要重新鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)委托上級(jí)法院的司法鑒定機(jī)構(gòu)做重新鑒定：（1）鑒定人不具備相關(guān)鑒定資格的；（2）鑒定程序不符合法律規(guī)定的；（3）鑒定結(jié)論與其他證據(jù)有矛盾的；（4）鑒定材料有虛假，或者原鑒定方法有缺陷的；（5）鑒定人應(yīng)當(dāng)回避沒有回避，而對(duì)其鑒定結(jié)論有持不同意見的；（6）同一案件具有多個(gè)不同鑒定結(jié)論的；（7）有證據(jù)證明存在影響鑒定人準(zhǔn)確鑒定因素的?！?/p>

（3）質(zhì)量鑒定原則上以質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站出具的質(zhì)量評(píng)定書為依據(jù)。

2、工程質(zhì)量和工程造價(jià)鑒定部門的確定。

①工程質(zhì)量鑒定部門。各地人民政府建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站。

②工程造價(jià)鑒定部門。各地城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對(duì)涉案的有關(guān)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝、造價(jià)等方面的問題進(jìn)行鑒定。

③審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見不能作為確定工程款的直接依據(jù)，除非建設(shè)工程承包合同雙方有此明確約定。根據(jù)我國(guó)《審計(jì)法》第二條，審計(jì)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家對(duì)各級(jí)政府、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益依法有權(quán)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。該法第二十條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！睂徲?jì)監(jiān)督主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是否造成了損失，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位是否違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于違反財(cái)政收支規(guī)定的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)予以處罰、制止、責(zé)令改正，如果發(fā)現(xiàn)交易雙方惡意串通損害國(guó)家利益的，審計(jì)機(jī)關(guān)也有權(quán)予以處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)此類問題并在審計(jì)結(jié)論中作出了認(rèn)定，該認(rèn)定的事實(shí)也可以作為確定合同無效的因素加以考慮。審計(jì)監(jiān)督在性質(zhì)上只是一種行政監(jiān)督，作為行政機(jī)關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)一般不能對(duì)工程款的計(jì)算、確定做出決定。因?yàn)橛嘘P(guān)工程款問題涉及到當(dāng)事人雙方的合意，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按照協(xié)議來解決。即使在工程款發(fā)生爭(zhēng)議后，需對(duì)工程款進(jìn)行鑒定的，也應(yīng)由專門鑒定機(jī)構(gòu)以及建設(shè)行政管理部門來確定，而不能由審計(jì)機(jī)關(guān)來解決工程款問題，否則，與審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)明顯不符。當(dāng)然，審計(jì)意見可以作為一種證據(jù)使用，成為法院定案的參考，但不能將意見作為定案的主要依據(jù)。

3、對(duì)委托鑒定部門的資格審查。

（1）審查有無法定鑒定資格；（2）審查核發(fā)執(zhí)照的營(yíng)業(yè)范圍；（3）審查鑒定資質(zhì)、技術(shù)力量、信譽(yù)等；（4）審查與案件當(dāng)事人有無利害關(guān)系。

4、對(duì)委托鑒定結(jié)論的效力認(rèn)定。

（1）委托鑒定結(jié)論的性質(zhì)。鑒定結(jié)論，亦稱專家意見或鑒定人意見（區(qū)別于普通證人的證言），是指鑒定人運(yùn)用自己的專門技術(shù)知識(shí)、技能、工藝以及各種科學(xué)儀器、設(shè)備等，根據(jù)當(dāng)事人的委托、雙方當(dāng)事人的協(xié)商、法院的指派或委托對(duì)在訴訟中出現(xiàn)的某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別后所提出的結(jié)論性意見。鑒定結(jié)論是訴訟中的一種重要證據(jù)。

（2）效力認(rèn)定。鑒定結(jié)論經(jīng)過質(zhì)證后，確定其證明力和證明力的大小，通常要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查判斷：①鑒定人是否具備鑒定能力；②鑒定人使用的鑒定手段是否科學(xué)；③鑒定人同案件當(dāng)事人或案件處理結(jié)果是否有利害關(guān)系；④鑒定人使用鑒定材料是否充分可靠；⑤要將鑒定結(jié)論同案內(nèi)其他證據(jù)聯(lián)系起來進(jìn)行審查判斷，看鑒定結(jié)論同其他證據(jù)是否具有一致性，如不一致，就要認(rèn)真查證，不能采取簡(jiǎn)單肯定或否定的態(tài)度。人民法院委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，當(dāng)事人沒有足以反駁的相反證據(jù)和理由（指鑒定結(jié)論與其他證據(jù)證明的事實(shí)相矛盾）的，可以認(rèn)定其證明力。

（二）關(guān)于違約金的計(jì)算問題

違約金有法定違約金與約定違約金之分，《合同法》第一百一十四條規(guī)定的是約定違約金，約定違約金具有如下特征：

（1）違約金的數(shù)額是雙方預(yù)先確定的；

（2）違約金是—種違約后的補(bǔ)救措施；

（3）違約金的支付是獨(dú)立于履行行為之外的給付。換言之，只要當(dāng)事人無特別約定，支付違約金的行為不能替代履行合同，當(dāng)事人不得在支付違約金后而免除履行主債務(wù)的義務(wù)（《合同法》第第一百一十四條第三款）。

1、違約金適用的一般原則性規(guī)定。

（1）合同對(duì)違約金有具體約定的按約定，對(duì)違約金無約定或約定不明確的，按沒有約定處理。（2）違約金的計(jì)算依據(jù)是合同總價(jià)。（3）約定違約金數(shù)額一般以不超過合同未履行部分的價(jià)金總額為限。

2、逾期付款違約金的計(jì)算，應(yīng)注意不同時(shí)期的計(jì)算參考依據(jù)。

自1996年以來，中國(guó)人民銀行已四次調(diào)整逾期罰息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即依次調(diào)整為日萬分之五、日萬分之四、日萬分之三、日萬分之二點(diǎn)三。如果不考慮罰息發(fā)生的時(shí)期，一律按日萬分之五或日萬分之四等計(jì)算，是不符合中國(guó)人民銀行關(guān)于逾期罰息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的。最高人民法院民二庭經(jīng)研究認(rèn)為，罰息計(jì)算方法的正確表述方式為：逾期罰息自某某之日起至付清之日止，按中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期逾期罰息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付。按照1999年2月16日施行的最高人民法院法釋〔1999〕8號(hào)《關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)》和2000年11月21日起施行的最高人民法院法釋〔2000〕34號(hào)《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算問題的批復(fù)〉的批復(fù)》的規(guī)定，對(duì)于合同當(dāng)事人沒有約定逾期付款違約金標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院可以參照中國(guó)人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算逾期付款違約金。中國(guó)人民銀行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)計(jì)收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人民法院可以相應(yīng)調(diào)整計(jì)算逾期付款違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

3、合同當(dāng)事人明確約定適用地方規(guī)章規(guī)定的，人民法院可以參照?qǐng)?zhí)行。最高人民法院于1993年4月7日以法經(jīng)（1993）56號(hào)《關(guān)于處理建筑工程承包合同糾紛案件能否參照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的〈關(guān)于建設(shè)工程實(shí)行提前竣工獎(jiǎng)的暫行規(guī)定〉的函復(fù)》答復(fù)如下：《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第一款雖然規(guī)定了逾期交付工程應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，但沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，而是允許當(dāng)事人在合同中約定。山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建設(shè)工程實(shí)行提前竣工獎(jiǎng)的暫行規(guī)定》[該規(guī)定第五條第二款規(guī)定：“工程提前（或拖期）一天竣工獎(jiǎng)（罰）金額按工程預(yù)算造價(jià)的萬分之二至萬分之四計(jì)取……獎(jiǎng)罰數(shù)額的比例要對(duì)等，但總額不得超過工程預(yù)算造價(jià)的百分之三?！盷對(duì)工程逾期應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了具體規(guī)定。該規(guī)定屬于地方政府規(guī)章，與《建筑安裝工程承包合同條例》并不抵觸，因此，雙方都是本省的單位，可以參照?qǐng)?zhí)行。

4、對(duì)約定違約金和罰款的，或只約定罰款的，只要其金額不超過未履行部分總額的，可將罰款視為違約金處理。

（三）關(guān)于損害賠償金的適用問題

1、損害賠償金的種類

損害賠償金可作多種分類：

（1）補(bǔ)償性損害賠償金與懲罰性損害賠償金。

民事責(zé)任以補(bǔ)償性為首要目的，故合同法的損害賠償金也是以補(bǔ)償性為主，而以懲罰性為例外。《合同法》第一百一十三條第一款規(guī)定的即是補(bǔ)償性損害賠償金，第二款規(guī)定的懲罰性損害賠償金也即《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條的規(guī)定，是我國(guó)法上唯一的懲罰性損害賠償金。

（2）法定損害賠償金與約定損害賠償金。

合同當(dāng)事人可以對(duì)一方違約行為致對(duì)方損害的賠償額作出事先約定，其約定的損害賠償金即為約定損害賠償金；約定損害賠償金在性質(zhì)上非常類似于違約金，二者在功能上也有重復(fù)之嫌，故合同法主要規(guī)范法定損害賠償金，《合同法》第一百一十三條第一款規(guī)定的即是法定損害賠償金。

2、損害賠償金范圍的確定?！逗贤ā返谝话僖皇龡l第一款規(guī)定了法定損害賠償金的范圍，即：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失?！痹摽钜?guī)定的損害賠償金包括積極損失與可得利益損失（合同履行后可得利益），其中可得利益損失金額又受到兩個(gè)限制：（1）可預(yù)見規(guī)則限制；（2）減輕損失規(guī)則限制（《合同法》第一百一十九條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴(kuò)大；沒有采取適當(dāng)措施致使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。當(dāng)事人因防止損失擴(kuò)大而支出的合理費(fèi)用，由違約方承擔(dān)?！保?/p>

3、損害賠償金的具體適用。（1）單獨(dú)適用，賠償損失。一般來說，合同中約定的違約金應(yīng)當(dāng)視為對(duì)損害賠償金額的預(yù)先確定，因而違約金與約定損害賠償金是不可以并存的。（2）與違約金同時(shí)適用，彌補(bǔ)損失。違約金與法定損害賠償金是否可以并存，牽涉到違約責(zé)任的適用是否以發(fā)生實(shí)際損害為要件以及國(guó)家對(duì)違約金的干預(yù)問題。原則上可以說，違約金的適用并不以實(shí)際損害發(fā)生為前提，不管是否發(fā)生了損害，當(dāng)事人都應(yīng)該支付違約金。但另一方面，當(dāng)事人約定違約金的金額可能與違約發(fā)生后所造成的損失極不一致造成當(dāng)事人利益失去平衡，故法律對(duì)違約金的干預(yù)顯得非常必要?！逗贤ā返谝话僖皇臈l第二款即體現(xiàn)了這種干預(yù)：違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。從這個(gè)規(guī)定可以看出，雖然違約金之適用不以實(shí)際損害為要件，但最終違約金金額大小的確定無疑與實(shí)際損失額關(guān)系密切；法院或仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)違約金金額的調(diào)整是以實(shí)際損失額為參照標(biāo)準(zhǔn)的。

對(duì)違約金和法定損害賠償金的適用關(guān)系可用三句話概括：一是原則上不并存；二是就高不就低；三是優(yōu)先適用違約金責(zé)任條款。

（四）關(guān)于工程未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用的質(zhì)量責(zé)任問題

《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十四條第二款第四項(xiàng)規(guī)定：“工程未經(jīng)驗(yàn)收，提前使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，自己承擔(dān)責(zé)任”，國(guó)務(wù)院1983年8月8日的《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二款第三項(xiàng)也規(guī)定：“工程未驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任”。根據(jù)上述規(guī)定，發(fā)包方工程未經(jīng)驗(yàn)收，即投入使用，其責(zé)任在發(fā)包方，承包方不予認(rèn)可，出現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)由發(fā)包方自己承擔(dān)?！督?jīng)濟(jì)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的規(guī)定是為了加重發(fā)包方進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)管，但新的《合同法》頒布后，上述規(guī)定就需作修改了，筆者認(rèn)為：未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人提前使用建筑物，使用后發(fā)現(xiàn)因地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量存在缺陷影響建筑物安全使用的問題，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)包人能夠證明工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是由于施工人偷工減料，使用不合格材料，或者不按設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工造成的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)于其他可整改或者外露的質(zhì)量問題，施工人不承擔(dān)民事責(zé)任，返工和修理費(fèi)用由發(fā)包人自行承擔(dān)。

（五）建設(shè)工程承包人的法定優(yōu)先權(quán)（工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)）問題。

《合同法》第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。”

1、要正確適用本條，關(guān)鍵在于正確解釋本條的性質(zhì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的梁慧星研究員認(rèn)為，該條從設(shè)計(jì)、起草、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權(quán)。法定抵押權(quán)的行使條件是：承包人向發(fā)包人發(fā)出催告通知后經(jīng)過一個(gè)合理期限，而發(fā)包人仍未支付。在法定抵押權(quán)和一般抵押權(quán)并存的情況下，無論約定抵押權(quán)發(fā)生在前或在后，法定抵押權(quán)均應(yīng)優(yōu)于約定抵押權(quán)行使。主要理由有四：一是法定權(quán)利應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于約定權(quán)利；二是從法律政策上考慮，法定抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)中相當(dāng)部分是建筑工人的工資，應(yīng)予優(yōu)先確保；三是建設(shè)工程是靠承包人付出勞動(dòng)和墊付資金建造的，如果允許約定抵押權(quán)優(yōu)先行使，則無異于以承包的資金清償還發(fā)包人的債務(wù)，等于發(fā)包人將自己的欠債轉(zhuǎn)嫁給屬于第三人的承包人，違背公平及誠(chéng)實(shí)信用原則；四是承包人法定抵押權(quán)，是法律保護(hù)承包人利益而特別賦予的權(quán)利，具有保護(hù)勞動(dòng)者利益和鼓勵(lì)建筑、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的目的。

我們最高人民法院起草《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的人員認(rèn)為，《合同法》第二百八十六條確定的權(quán)利的性質(zhì)是一種法定優(yōu)先權(quán)，而非法定抵押權(quán)或留置權(quán)。所謂優(yōu)先權(quán)，是指由法律直接規(guī)定的特種債權(quán)的債權(quán)人享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。依法律規(guī)定就債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)膬?yōu)先權(quán)為一般優(yōu)先權(quán)；就特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)膬?yōu)先權(quán)為特別優(yōu)先權(quán)。該定義表明優(yōu)先權(quán)有以下含義：

（1）、優(yōu)先權(quán)是法律根據(jù)立法政策為維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)秩序而賦予特種債權(quán)的債權(quán)人的一項(xiàng)權(quán)利，其作用是對(duì)個(gè)別的特殊各類的債權(quán)加以特別保護(hù)，而不是在當(dāng)事人平等的基礎(chǔ)上成立的對(duì)某一特定債權(quán)的特別保護(hù)。根據(jù)各國(guó)法律規(guī)定，優(yōu)先權(quán)主要有公益費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、受雇人用勞工薪金優(yōu)先權(quán)、勞工意外死傷補(bǔ)償費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、送葬費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、最后醫(yī)療費(fèi)用優(yōu)先權(quán)和債務(wù)人及其家屬生活費(fèi)用優(yōu)先權(quán)、建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)等。

（2）、優(yōu)先權(quán)是由法律直接規(guī)定的擔(dān)保物權(quán)，屬于擔(dān)保物權(quán)的一種。優(yōu)先權(quán)不能由當(dāng)事人約定，而是由法律直接規(guī)定的，因而它不同于由當(dāng)事人約定的抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)，而類似于留置權(quán)。但優(yōu)先權(quán)不以占有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)為前提。

（3）、優(yōu)先權(quán)是以債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)和特定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保特種債權(quán)的擔(dān)保物權(quán)。優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的物既可能是債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)，也可能是債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)，但不能是第三人的財(cái)產(chǎn)。

（4）、優(yōu)先權(quán)多是無須公示的擔(dān)保物權(quán)。民法上擔(dān)保物權(quán)的設(shè)定，原則上需要以公示為等效要件，否則，擔(dān)保物權(quán)不能成立或者不能產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力。而優(yōu)先權(quán)基于其權(quán)利的法定性，大多數(shù)國(guó)家法律規(guī)定，其無須登記，也不以占有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)為公示要件。

（5）、優(yōu)先權(quán)屬于價(jià)值權(quán)、變價(jià)權(quán)。筆者同意最高人民法院的意見。

2、法定優(yōu)先權(quán)行使的前提

關(guān)于法定優(yōu)先權(quán)行使的前提條件，主要包括法定優(yōu)先權(quán)權(quán)是否需要登記，以及法定優(yōu)先權(quán)的行使是否在工程竣工驗(yàn)收合格以后。

筆者認(rèn)為，法定優(yōu)先權(quán)無需登記，理由有二：一是《合同法》第二百八十六條沒有作出工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)必須進(jìn)行登記的要求，這也是法定優(yōu)先權(quán)區(qū)別于一般抵押權(quán)的一個(gè)重大方面；一般抵押權(quán)抵押物只有經(jīng)過登記才具有公示作用，才具有對(duì)抗第三人的效力。因?yàn)閮?yōu)先權(quán)是法定的，不需要登記。二是如要求承包人進(jìn)行登記也有一定困難，因?yàn)槌邪嗽诮ㄖこ毯贤闪r(shí)不可能知道發(fā)包人是否會(huì)逾期不支付工程款，甚至在工程竣工以后，發(fā)包人逾期不支付工程款，承包人也不得行使法定優(yōu)先權(quán)，依據(jù)法律規(guī)定承包人須先催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款，只有在催告以后，發(fā)包人仍不支付工程價(jià)款的，承包人才能行使法定抵押權(quán)。

關(guān)于法定優(yōu)先權(quán)的行使是否以工程竣工驗(yàn)收合格為前提，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，承包人在工程竣工后行使法定優(yōu)先權(quán)有其現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橹挥性诠こ炭⒐ず?，工程的全部質(zhì)量情況才能判明，整個(gè)債權(quán)數(shù)額才能確定。如果一發(fā)生拖欠就行使權(quán)利，再發(fā)生再行使，不但會(huì)使問題復(fù)雜化，而且違背常理。但實(shí)際上這種限制是不符合建設(shè)工程的實(shí)際情況的。根據(jù)建筑行業(yè)交易習(xí)慣，以及國(guó)家工商局和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，關(guān)于工程價(jià)款的約定，一般應(yīng)包括工程預(yù)付款（也稱備料款）；工程進(jìn)度款（又稱工程款，一般在履約過程中按形象進(jìn)度支付至90%左右）；履約過程中因支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失獲得發(fā)包人確認(rèn)的簽證款；工程完成后的結(jié)算款以及應(yīng)歸還的履約保證金和保修金等擔(dān)保性質(zhì)的工程價(jià)款5種。這5種不同形態(tài)的工程價(jià)款可能發(fā)生在工程完成后的結(jié)算過程中，也經(jīng)常發(fā)生在中途停建的“爛尾”工程中，認(rèn)為工程竣工方可適用《合同法》第286條的觀點(diǎn)是值得商榷的，因?yàn)樵趯?shí)踐中支付工程價(jià)款的約定不僅僅表現(xiàn)在竣工后。

3、優(yōu)先受償權(quán)行使的期限和起算點(diǎn)：

規(guī)定優(yōu)先受償權(quán)行使的期限，促使承包人盡快行使優(yōu)先受償權(quán)，主要目的是維護(hù)交易秩序安全，保護(hù)銀行和其他第三人的利益。我國(guó)海商法和民用航空法都對(duì)行使優(yōu)先權(quán)規(guī)定了期限，船舶優(yōu)先權(quán)為1年，民用航空器優(yōu)先權(quán)為3個(gè)月?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》綜合考慮承包人、發(fā)包人及發(fā)包人的其他債權(quán)人的利益，規(guī)定建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為6個(gè)月，起算點(diǎn)為：自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。已完工工程，自實(shí)際竣工之日起計(jì)算；對(duì)未完工工程，俗稱“爛尾”工程，則自建設(shè)工程合同約定的竣工之日起算。

由于《合同法》第二百八十六條并未明確規(guī)定承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限，因而承包人在行使優(yōu)先權(quán)時(shí)不會(huì)想到期限的問題，而且合同法施行后、《批復(fù)》施行日前，許多工程已經(jīng)竣工或者按照約定已經(jīng)竣工，因此為了公平保護(hù)承包人的合法權(quán)益，《批復(fù)》又在第五條規(guī)定，《批復(fù)》第四條自公布之日起6個(gè)月后施行?！杜鷱?fù)》施行于2002年6月27日，建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限相應(yīng)從2002年12月27日起施行。

4、承包人行使法定優(yōu)先權(quán)的條件（最高院司法解釋觀點(diǎn)）

（1）有合法有效的建設(shè)工程合同；

（2）工程已竣工，有竣工驗(yàn)收證明；（筆者認(rèn)為，優(yōu)先受償?shù)慕ㄔO(shè)工程原則上應(yīng)為已竣工工程，但由于不可歸責(zé)于承包人的原因而停建的，俗稱“爛尾樓”工程，承包人亦應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)利，但是承包人的優(yōu)先受償權(quán)不應(yīng)及于房屋因裝潢而增值部分。）

（3）工程款數(shù)額已經(jīng)確定；

（4）承包人已經(jīng)給付發(fā)包人合理期限的催告（一般不得少于三個(gè)月）。

5、不適用《合同法》第二百八十六條規(guī)定及相關(guān)司法解釋的若干情形

在下列情形下，即使發(fā)包人尚拖欠承包人的工程價(jià)款，法院亦不應(yīng)適用《合同法》第第二百八十六條規(guī)定及相關(guān)司法解釋認(rèn)定承包人享有優(yōu)先受償權(quán)：

（1）《合同法》實(shí)施前成立的工程承包合同，凡工程在1999年10月1日之前已經(jīng)竣工或停工的，均不應(yīng)適用《合同法》第二百八十六條；工程的施工雖跨越《合同法》實(shí)施之日，但工程在1999年10月1日之前已存在抵押權(quán)的，應(yīng)按權(quán)利成立的先后定其次序，不適用相關(guān)司法解釋。

（2）無效工程承包合同。

（3）建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的。即建設(shè)工程屬法律禁止流通物和限制流通物，主要有如下類型：①國(guó)家公有工程，如國(guó)家機(jī)關(guān)、軍工國(guó)防工程；②社會(huì)公用、公益工程，如圖書館、醫(yī)院、學(xué)校、道路橋梁、水利環(huán)保等工程設(shè)施；③土方工程、地下隱蔽工程及其他工程設(shè)施。

（4）商品房開發(fā)工程，如消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)，為優(yōu)先保護(hù)消費(fèi)者的（生存）利益，不應(yīng)適用《合同法》第二百八十六條裁判承包商享有優(yōu)先受償權(quán)。

（5）建設(shè)工程為第三人所有?！逗贤ā返诙侔耸鶙l規(guī)定的是發(fā)包人與承包人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建設(shè)工程非為發(fā)包人所有，不適用該條規(guī)定。建設(shè)工程為第三人所有存在兩種情形：一是工程自始為第三人所有，第三人委托發(fā)包人進(jìn)行發(fā)包營(yíng)造；二是工程原為發(fā)包人所有，第三人依法受讓取得。

（6）優(yōu)先受償權(quán)利過了除斥期。根據(jù)最高人民法院的批復(fù)，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)利的期限為6個(gè)月，過該期限應(yīng)不予以準(zhǔn)許。

（7）認(rèn)定工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)將導(dǎo)致社會(huì)利益嚴(yán)重失衡的其他情形。

（六）關(guān)于帶資、墊資承包問題

帶資、墊資施工發(fā)生的主要原因：當(dāng)前建筑市場(chǎng)供大于求建設(shè)方強(qiáng)行要求施工方墊資承包以轉(zhuǎn)嫁資金缺口；有些建筑施工企業(yè)以帶資、墊資作為不公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)手段。帶資、墊資施工的直接后果是造成拖欠工程款的現(xiàn)象突出。

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)帶資、墊資承包問題沒有禁止，1996年6月4日，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》規(guī)定，任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同……施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。中國(guó)人民銀行于2003年6月5日的銀發(fā)[2003]121號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》第三條規(guī)定：商業(yè)銀行要嚴(yán)格防止建筑施工企業(yè)使用銀行貸款墊資房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。承建房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)只能將獲得的流動(dòng)資金貸款用于購(gòu)買施工所必需的設(shè)備（如塔吊、挖土機(jī)、推土機(jī)等）。企業(yè)將貸款挪作他用的，經(jīng)辦銀行應(yīng)限期追回挪用資金，并向當(dāng)?shù)仄渌纳虡I(yè)銀行通報(bào)該企業(yè)違規(guī)行為，各商業(yè)銀行不應(yīng)再對(duì)該企業(yè)提供相應(yīng)的信貸支持。

實(shí)踐中，帶資、墊資承包非常普遍，特別是有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位開工建設(shè)的項(xiàng)目更是如此。帶資、墊資施工的主要表現(xiàn)形式有：A、發(fā)包人和承包人在合同正式文本中明確約定承包人自帶部分資金，把墊資承包作為承包人的一項(xiàng)合同義務(wù)看待；B、合同正式文本中無墊資施工條款，但簽訂補(bǔ)充協(xié)議明確規(guī)定墊資義務(wù)；C、合同正式文本中雖未明確約定承包人的墊資義務(wù)，但在合同實(shí)際履行中雙方達(dá)成默契，由承包人帶資建設(shè)或發(fā)包人延付工程款承包人被迫墊資建設(shè)。

帶資、墊資合同是指建設(shè)工程的承、發(fā)包雙方在簽訂施工合同時(shí)明確約定，建設(shè)單位不預(yù)付工程款，而由施工單位自帶資金先行施工，工程實(shí)施到一定階段或程度時(shí)，再由建設(shè)單位分期分批地給付施工單位工程款的建筑工程施工合同。

篇10

團(tuán)隊(duì)組建及組織關(guān)系

在計(jì)劃階段要首先組建好IT會(huì)計(jì)系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)。整個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該由以下人員組成：

組織的信息系統(tǒng)總經(jīng)理

財(cái)務(wù)部門高級(jí)經(jīng)理

IT服務(wù)的收費(fèi)客戶

IT服務(wù)管理人員

IT財(cái)務(wù)管理部門，是IT服務(wù)管理層不可缺少的組成部分，是一個(gè)常設(shè)部門，負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)IT會(huì)計(jì)系統(tǒng)（包括預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、收費(fèi)），與IT服務(wù)的其他流程的管理層有同等的地位。IT財(cái)務(wù)經(jīng)理直接向IT服務(wù)管理層匯報(bào)。如果組織規(guī)模較小時(shí)，不單設(shè)IT財(cái)務(wù)部門，IT成本管理工作一般由組織的財(cái)務(wù)部門與IT服務(wù)部門共同負(fù)擔(dān)。無論怎樣，IT會(huì)計(jì)核算工作由IT部門負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@是保證IT部門實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的工具。

可行性研究

可行性也就是對(duì)項(xiàng)目的必要性、可能性和合理性。等問題進(jìn)行分析論證。對(duì)IT服務(wù)實(shí)行成本管理是否必要、有無實(shí)現(xiàn)的可能性，實(shí)行成本管理是否符合成本與效益原則，是計(jì)劃階段應(yīng)該回答的問題?？尚行匝芯康闹饕ぷ靼ǎ?/p>

確定實(shí)行成本管理所需的人、財(cái)、物等資源；

界定與組織其他部門的財(cái)務(wù)界限；

定量分析實(shí)行IT成本管理的成本與效益，評(píng)價(jià)其合理性；

提出收費(fèi)政策建議方案；

提出初步的實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)該包括：成本分析、IT會(huì)計(jì)核算收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施與實(shí)施后評(píng)價(jià)；

評(píng)價(jià)實(shí)行IT會(huì)計(jì)的工具（包括各種賬冊(cè)、計(jì)算、存儲(chǔ)設(shè)備）；

風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)可能影響成功實(shí)行IT會(huì)計(jì)的因素進(jìn)行分析，找出敏感因素，加以控制防范。

實(shí)施

成本管理的實(shí)施可以在一個(gè)會(huì)計(jì)年度的任意時(shí)間進(jìn)行。但是這不意味著建立IT會(huì)計(jì)系統(tǒng)使用的成本數(shù)據(jù)也可以是任意時(shí)段的，一般均要求用一年的成本數(shù)據(jù)來估算每個(gè)成本單位的成本價(jià)值。當(dāng)無法得到一年的數(shù)據(jù)時(shí)，一般我們要通過預(yù)測(cè)補(bǔ)全數(shù)據(jù)，但要注意對(duì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，通過檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)才可以利用，否則風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比較大。這一階段的主要工作有：

系統(tǒng)實(shí)施準(zhǔn)備工作：這些工作主要包括：

文件準(zhǔn)備工作，主要有IT會(huì)計(jì)制度文件準(zhǔn)備、編制用戶手冊(cè)、工作記錄手冊(cè)及IT財(cái)務(wù)管理人員工作指南等。

員工培訓(xùn)工作：對(duì)IT會(huì)計(jì)系統(tǒng)的每位員工都要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。對(duì)原IT人員要加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識(shí)技能的培訓(xùn)，理解會(huì)計(jì)原理及本質(zhì)；對(duì)于原財(cái)務(wù)人員則要加強(qiáng)IT知識(shí)技能的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使所有IT財(cái)務(wù)管理人員都能理解會(huì)計(jì)原理以及IT服務(wù)管理各流程的基本原則。

建立成本中心或利潤(rùn)中心：根據(jù)設(shè)立責(zé)任中心的政策需要，設(shè)立相應(yīng)的責(zé)任中心形式。如果著重考核IT服務(wù)部門的成本和費(fèi)用支出，IT服務(wù)部門不形成收入或者不考核其收入的情況下，可以設(shè)立成本中心。如果IT服務(wù)部門被看作一個(gè)單獨(dú)的組織單位來衡量其一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)-利潤(rùn)，則可以將IT服務(wù)部門設(shè)立為利潤(rùn)中心。

建立數(shù)據(jù)搜集機(jī)制：實(shí)施階段需要的信息包括：工作量、服務(wù)種類、客戶、成本、資源存量等，要建立起這些數(shù)據(jù)的采集點(diǎn)。工作量及服務(wù)種類數(shù)據(jù)可以從容量管理數(shù)據(jù)庫取得，成本、資源存量數(shù)據(jù)可以從會(huì)計(jì)及配置管理部門獲得。

選擇、安裝、調(diào)試軟件：選擇經(jīng)過可行性研究證明是可行的軟件，購(gòu)買安裝，以各種可能的數(shù)據(jù)和操作條件對(duì)程序進(jìn)行試驗(yàn)，找出問題加以修改，使之完全符合設(shè)計(jì)要求。

試運(yùn)行：在正式運(yùn)營(yíng)前要先試運(yùn)行IT會(huì)計(jì)系統(tǒng)，這樣，一方面可以在服務(wù)收費(fèi)之前提醒IT資源使用大戶，調(diào)整其IT資源用量及態(tài)度；另一方面成本核算及收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)可能存在一些缺陷，通過試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)以后，進(jìn)行糾正，保證IT科技核算及收費(fèi)系統(tǒng)公平、可信。同時(shí)可以積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

正式運(yùn)營(yíng)

正式運(yùn)營(yíng)階段的工作主要是搜集系統(tǒng)每天產(chǎn)生的成本及收費(fèi)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)差異，分析調(diào)查差異，處理差異。

發(fā)現(xiàn)差異

IT會(huì)計(jì)人員將每月、每年的實(shí)際數(shù)據(jù)與相應(yīng)的預(yù)算、計(jì)劃數(shù)據(jù)相比較，確定其差額，發(fā)現(xiàn)例外情況。這些比較數(shù)據(jù)包括成本、收益、工作量、服務(wù)水平等。調(diào)查差異

差異分析是指確定差異的數(shù)額，將其分解為不同的差異項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上調(diào)查發(fā)生差異的具體原因并提出分析報(bào)告。只有通過調(diào)查研究，找到原因，分清責(zé)任，才能采取糾正行動(dòng)，收到降低成本的實(shí)效。

發(fā)生差異的原因很多，可以分為三類：

執(zhí)行人的原因，包括過錯(cuò)、沒經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平低、責(zé)任心差、不協(xié)作等；

目標(biāo)不合理，包括原來制定的目標(biāo)過高或過低，或情況變化使目標(biāo)不再適用等；

實(shí)際成本核算有問題，包括數(shù)據(jù)記錄、加工和匯總有錯(cuò)誤，故意的造假等。只有通過調(diào)查研究，才能找到具體原因，并針對(duì)原因采取糾正行動(dòng)。

處理差異

針對(duì)不同的差異處理方法不同。

成本差異處理：當(dāng)實(shí)際成本高于預(yù)算成本時(shí)，一般情況下，IT部門會(huì)將高出的成本轉(zhuǎn)移到客戶身上，特別是成本的差異是由于向客戶提供的專項(xiàng)服務(wù)造成的。但這種差異是IT會(huì)計(jì)人員的管理重點(diǎn)，不能因此而無限制地提高成本轉(zhuǎn)移到客戶身上，因?yàn)榭蛻粲锌赡芤虼诉x擇其他供應(yīng)商。

收益差異處理：收益下降是不利差異，IT會(huì)計(jì)人員分析其原因，如果是工作量預(yù)算太高造成的可適當(dāng)調(diào)整工作量，如果是由于服務(wù)成本過高造成的收益降低，IT會(huì)計(jì)人員要努力尋求降低成本，提高效益的途徑。如果是服務(wù)定價(jià)太低，則可以調(diào)整定價(jià)。

服務(wù)水平差異處理：一般由服務(wù)水平管理部門處理差異問題。

工作量差異處理：工作量的變化會(huì)帶來兩個(gè)問題：一是誰為增加的工作量付費(fèi)？二是如何付費(fèi)？如果由于偶然原因，客戶的服務(wù)工作量增加了，IT會(huì)計(jì)人員要考慮IT部門的工作能力是否可以滿足，如果可以，與客戶商談收費(fèi)，但也要考慮到其他客戶是否同意，因?yàn)槟骋豢蛻舻姆?wù)工作量的增加可能傷害到其他客戶的服務(wù)。因此一般也由服務(wù)水平管理部門介入。

控制和報(bào)告

為保證IT服務(wù)會(huì)計(jì)核算的有效性，財(cái)務(wù)管理人員要監(jiān)測(cè)、控制IT會(huì)計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，對(duì)每天的會(huì)計(jì)核算、收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，并向IT服務(wù)管理部門提交管理報(bào)告。

管理報(bào)告

管理報(bào)告一般每月或每季向IT服務(wù)管理部門或高級(jí)IT管理委員會(huì)提交，內(nèi)容主要包括IT服務(wù)成本與收入總結(jié)以及資產(chǎn)負(fù)債表等。

管理報(bào)告的格式

管理報(bào)告沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式，但一般都以下兩類：

1.向客戶提供的IT服務(wù)管理報(bào)告。這類報(bào)告一般內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，主要包括：

在會(huì)計(jì)年度內(nèi)客戶發(fā)生在IT方面的費(fèi)用；

成本支付與預(yù)期估計(jì)是否相符？

目前的收費(fèi)政策及IT會(huì)計(jì)核算方法；

IT部門如何服務(wù)增加投資；

實(shí)際與預(yù)算之間的任何差異，引起這些差異的原因以及IT部門采取的相應(yīng)措施。

2.向IT服務(wù)管理層提交的報(bào)告包括：

IT服務(wù)的總成本與收益；

對(duì)每一IT單位進(jìn)行的成本分析（按IT部門、平臺(tái)、或其他相關(guān)單位）；

成本管理制度本身的成本及存在的問題；

未來投資計(jì)劃；

降低成本的渠道分析。

良好的管理報(bào)告應(yīng)滿足的要求

報(bào)告內(nèi)容應(yīng)與其責(zé)任范圍一致；