導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

生物醫(yī)藥群體發(fā)展。生物醫(yī)藥以及與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)已達(dá)50余家，總投資133億元，占開發(fā)區(qū)投資總額的62%，產(chǎn)品主要有生物制藥、化學(xué)制藥、中成藥及醫(yī)藥中間體、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥包裝材料等。華北制藥集團(tuán)、制藥集團(tuán)的主要生產(chǎn)企業(yè)和四藥有限公司等知名醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)區(qū)安家落戶，主導(dǎo)產(chǎn)品半合成抗生素的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力居全國領(lǐng)先地位，是我國目前最大的抗生素原料藥和粉針劑企業(yè)最集中、最密集的生產(chǎn)基地。華北制藥華民藥業(yè)有限公司是生產(chǎn)新頭孢系列單體最大的廠家，四藥有限公司的軟包裝大輸液制劑全國市場占有量第一，華藥集團(tuán)華勝有限公司的硫酸鏈霉素、雙氫鏈霉素占世界總量的65%，石藥集團(tuán)恩必普有限公司研發(fā)的丁苯酞軟膠囊是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、治療預(yù)防腦卒中的國家一類新藥，中唐科技有限公司研發(fā)生產(chǎn)的糖尿病患者專用藥品和專用食品效果明顯，九派制藥有限公司生產(chǎn)的是國家指定生產(chǎn)企業(yè)，華北制藥愛諾有限公司生產(chǎn)的綠色無公害、無污染的生物農(nóng)藥、獸藥，市場占有率列同行業(yè)之首，開發(fā)區(qū)形成醫(yī)藥門類比較齊全、生物產(chǎn)業(yè)比較集中的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和生物產(chǎn)業(yè)鏈，為“中國藥都”建設(shè)發(fā)揮著重要作用。

裝備制造異軍突起。機(jī)械裝備制造企業(yè)40余家，總投資額占開發(fā)區(qū)總量的26%。較大規(guī)模的有市動(dòng)力機(jī)械廠、太行機(jī)械工業(yè)公司、宏昌天馬改裝車公司、冀凱集團(tuán)、天同集團(tuán)、精工化工設(shè)備公司、石特閥門公司、浩森不銹鋼公司、河冶科技公司等企業(yè)。市動(dòng)力機(jī)械廠是全國礦山、森林專用機(jī)車的定點(diǎn)企業(yè)，太行機(jī)械工業(yè)有限公司是全國最大的紡織機(jī)械生產(chǎn)廠家，宏昌天馬改裝車公司改裝的自卸車在市場、華北市場占有很大的份額，石特閥門公司的生產(chǎn)規(guī)模位居全國同行三甲，河冶科技有限公司生產(chǎn)的粉末高速鋼已具世界領(lǐng)先水平，省會(huì)周邊乃至華北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Α⒆罹吒偁幓盍?、最具影響力的機(jī)械裝備制造業(yè)中心已經(jīng)形成。

輕工食品方興未艾?，F(xiàn)有食品類企業(yè)7家，占開發(fā)區(qū)總投資的8%。由省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與世界500強(qiáng)之一的美國ADM公司和新加坡豐益面粉有限公司合資建設(shè)的益海（）糧油工業(yè)有限公司，總投資8億元，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力日加工小麥面粉2000噸、花生油600噸、棉籽油1000噸，是省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。中澳合資投資1億元的出口型企業(yè)—長城麥高食品有限公司，年加工肉制品等農(nóng)產(chǎn)品5000噸，出口創(chuàng)匯1000萬美元。投資1.2億元的同福食品有限公司，其同福碗粥生產(chǎn)規(guī)模和能力居全國第二，占市場分額的30%。此外，總投資12億元的白沙煙草有限責(zé)任公司卷煙廠，年產(chǎn)“鉆石牌”優(yōu)質(zhì)香煙50萬標(biāo)箱，可實(shí)現(xiàn)銷售收入66.8億元，利稅25億元，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中獨(dú)特并且分量極重的重要一員。

目前，全區(qū)已累計(jì)完成投資240多億元，進(jìn)區(qū)規(guī)模企業(yè)已達(dá)60余家，吸納了世界500強(qiáng)參股企業(yè)6家，上市公司5家，合資企業(yè)14家，投資超億10億元企業(yè)4家。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的“龍頭”項(xiàng)目建成投產(chǎn)，依托這些“龍頭”項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，逐步形成了生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、輕工食品等特色產(chǎn)業(yè)群，特別是依托“國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地”的品牌優(yōu)勢，生物（醫(yī)藥）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園等超100億元項(xiàng)目集中在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)。

“十二五”是開發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力向“銷售收入超千億、利稅過百億、爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)”目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期，是加快實(shí)現(xiàn)“三年大提升”任務(wù)的關(guān)鍵之時(shí)。做好“十二五”期間的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于建設(shè)“省會(huì)東部產(chǎn)業(yè)新城”和“國家一流生物產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、指導(dǎo)思想、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的大和屆三中全會(huì)精神為指針，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)全局，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“項(xiàng)目攻堅(jiān)”活動(dòng)開展為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，緊緊圍繞“招商引資”這一中心，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)“生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、輕工食品”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、承載能力、經(jīng)濟(jì)增長等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展。

（二）總體思路：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高競爭為目標(biāo)，以參與國際競爭為方向，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮優(yōu)勢品牌的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生物醫(yī)藥業(yè)要調(diào)高調(diào)優(yōu)，機(jī)械制造業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育糧油食品加工業(yè)，加快電子通訊、優(yōu)質(zhì)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，以機(jī)械制造業(yè)和輕工食品為主體，以信息產(chǎn)業(yè)和紡織服裝業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)：按照“高起點(diǎn)、大規(guī)模、快速度、產(chǎn)業(yè)配套、人才集中、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的建設(shè)方向，通過對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)生物技術(shù)及新制藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等資源要素的有效整合與重組，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：一是建成具有國際影響力的國家生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；二是全力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群建設(shè)；三是大幅提高科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，通過實(shí)施創(chuàng)新工程特別是科教興企戰(zhàn)略，配套建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，提高對(duì)區(qū)域生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐；四是全面提高區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不斷開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品附加值和國際競爭力；五是實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)帶動(dòng)和輻射。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“銷售收入超千億，利稅過百億”目標(biāo)。到“十二五”末，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增速30%以上，其中醫(yī)藥業(yè)增加值達(dá)到210億元以上，年平均增速保持在33%以上；完成工業(yè)產(chǎn)值1000億元，年均增長32%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值280億元，年均增長33%；完成固定資產(chǎn)投資300億元，年均增長35%；實(shí)現(xiàn)利稅100億元，年均增長32%。

三、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，遵循生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以發(fā)展生物技術(shù)、推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品三大優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)生物制藥增能、化學(xué)制藥升位、現(xiàn)代制藥升級(jí)三大目標(biāo)，組織實(shí)施藥物設(shè)計(jì)篩選技術(shù)、基因重組技術(shù)、手性技術(shù)、藥物分離提取技術(shù)、新型藥物制劑技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)等六大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生物制藥產(chǎn)業(yè)化、化學(xué)制藥規(guī)?；?、成果轉(zhuǎn)化高能化、投資環(huán)境最優(yōu)化等重點(diǎn)工程。圍繞原料藥規(guī)?；滤幃a(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化我區(qū)在高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢地位，集中力量實(shí)施微生物發(fā)酵技術(shù)以及組合化學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)工程，重點(diǎn)主攻遺傳育種器、細(xì)胞融合、基因工程菌構(gòu)建、微生物和細(xì)胞發(fā)酵培養(yǎng)、生物反應(yīng)器、發(fā)酵過程控制后處理及產(chǎn)品回收等發(fā)酵工藝技術(shù)。

2、裝備制造產(chǎn)業(yè)。面向國內(nèi)外市場，組織好機(jī)電一體化、敏捷制造、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，作好重大成套設(shè)備的消化吸收及創(chuàng)新。著眼于全面提高工業(yè)自動(dòng)化和系統(tǒng)集成水平，組織模糊技術(shù)、等離子技術(shù)、精密成形技術(shù)等先進(jìn)制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)推廣應(yīng)用，加快數(shù)控通用設(shè)備、激光設(shè)備、（光）機(jī)電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3、輕工食品產(chǎn)業(yè)?！啊币詠恚_發(fā)區(qū)益海糧油、長城食品、同福食品、東康乳業(yè)等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，且有一定的知名度和良好的經(jīng)濟(jì)效益。投資6億元、年產(chǎn)40萬千升的青島啤酒股份有限公司已在開發(fā)區(qū)開工建設(shè)?！笆濉逼陂g這些項(xiàng)目建成、擴(kuò)建后，將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

4、能源產(chǎn)業(yè)。依托總投資70億元的東方熱電公司良村熱電廠技改項(xiàng)目，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘?×300MW，分兩期建設(shè)。一期2×300MW兩個(gè)機(jī)組已具備投產(chǎn)條件，將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、百姓生活帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、增加地方財(cái)政收入等都將產(chǎn)生重要影響。

四、重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目

1、投資110億元的華北制藥工業(yè)園項(xiàng)目。

2、投資100億元的石藥工業(yè)園項(xiàng)目。

3、投資35億元的東方熱電二期項(xiàng)目。

4、投資6億元的四藥股份有限公司現(xiàn)代制劑及物流中心項(xiàng)目。

5、投資3.6億元的河冶科技研發(fā)中心及生產(chǎn)項(xiàng)目。

6、投資6億元的益海糧油棉籽、大豆油項(xiàng)目。

7、投資2.3億元的長城食品公司冷凍食品加工項(xiàng)目。

8、投資9億元的可口可樂公司的飲料生產(chǎn)項(xiàng)目。

五、保障措施

為保證上述任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)施，要以加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全力優(yōu)化“招商、資金、服務(wù)、配套、人才”五大平臺(tái)，打造“招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境提升”四大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、配套提升、服務(wù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)籌發(fā)展、平安建設(shè)、干部隊(duì)伍八項(xiàng)重點(diǎn)工作的新突破。

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，事關(guān)全區(qū)實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略全局，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，更加自覺、更加主動(dòng)、更加堅(jiān)定地在“加快”上下功夫，必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，確實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性；注重速度與效益相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性；注重技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；注重投入與產(chǎn)出相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的實(shí)效性。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。

2、著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域、企業(yè)循環(huán)發(fā)展，積極推廣應(yīng)用清潔能源。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，深入謀劃和實(shí)施一批節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新建高能耗、高排放項(xiàng)目，綜合運(yùn)用法律、市場、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，健全節(jié)能減排市場化機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步實(shí)現(xiàn)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)高調(diào)優(yōu)，機(jī)械制造做大做強(qiáng)，電子通訊由小到大、醫(yī)藥化工由粗到細(xì)”的轉(zhuǎn)變。

4、加大投入，構(gòu)建良好的投融資體系。為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年需新增產(chǎn)業(yè)投入約300億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元，為此必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、市場導(dǎo)向的原則，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金和外資共同參與的多層次、多渠道的投融資體系。

5、搭建人才支撐體系。按照以人為本的理念，制定引進(jìn)和培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系。建立包括人才工作條件、激勵(lì)措施、社會(huì)保障、分配機(jī)制、用人制度等在內(nèi)的一套人才引進(jìn)政策，完善各種配套服務(wù)設(shè)施，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

6、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過合并、兼并、收購、聯(lián)合、租賃和股份制改造等形式，加大資產(chǎn)重組力度，發(fā)展聯(lián)盟或企業(yè)集團(tuán)，大力培養(yǎng)“強(qiáng)、優(yōu)、快、新”（實(shí)力強(qiáng)、效益優(yōu)、成長快、創(chuàng)新能力突出）的優(yōu)勢企業(yè)，逐步形成以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，中、小企業(yè)為龍身、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍尾的企業(yè)聯(lián)合體。

7、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最重要的舉措，主要是指圍繞開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)和主要產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)最大限度地完備配套能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的群體聚集優(yōu)勢。

8、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。依托科研機(jī)構(gòu)、大專院校、技術(shù)中心，培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)、管理、營銷等方面的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，建立人才競爭機(jī)制，激活現(xiàn)有人才資源，調(diào)動(dòng)發(fā)揮人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

9、優(yōu)化環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是完善政策措施。三是創(chuàng)新管理體制。率先建立服務(wù)型政府，以“制度高于技術(shù)”來指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新，以營造創(chuàng)新氛圍的“小氣候”來再造開發(fā)區(qū)的先行優(yōu)勢。四是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，提高政府管理水平。大力倡導(dǎo)“為創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)鋪路”的精神，遵循市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的指導(dǎo)性，弱化對(duì)競爭性項(xiàng)目的指導(dǎo)性，創(chuàng)新“超市型、平臺(tái)式”行政服務(wù)中心管理方式，使企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受到全程、便捷、優(yōu)質(zhì)的星級(jí)服務(wù)。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

開發(fā)區(qū)轄8個(gè)自然村，農(nóng)村總戶數(shù)6986戶，總?cè)丝?5124人，耕地面積15000畝。十二五規(guī)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村的發(fā)展和融合。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照“層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享”的發(fā)展思路，打破村域界限，圍繞建設(shè)“西部新城”發(fā)展目標(biāo)，聘請(qǐng)高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，努力做到“四結(jié)合”，即與土地總體利用規(guī)劃相結(jié)合，與新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，與區(qū)域總體規(guī)劃相結(jié)合，同時(shí)著手制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，通過規(guī)劃的有機(jī)銜接、無縫對(duì)接、全區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持突出項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)這個(gè)工作重心，項(xiàng)目建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“原動(dòng)力”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)、紐帶和支撐。做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)村的能力。以工業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村城市化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照共建共享、適度超前、完善功能的要求，圍繞加快我區(qū)城市化進(jìn)程，以工促農(nóng)、以區(qū)帶村，積極謀劃和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)村的科學(xué)對(duì)接、共建共享，建設(shè)覆蓋開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐，同時(shí)通過公共設(shè)施與服務(wù)向農(nóng)村的延伸覆蓋，為區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了充足的資源供應(yīng)。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，堅(jiān)持把改善保障民生作為此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)，通過公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，大力發(fā)展文教、衛(wèi)生、教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)公益事業(yè)全面健康快速發(fā)展。

（1）大力推進(jìn)素質(zhì)教育。初中生鞏固率保持在99%以上，高中階段入學(xué)率保持在70%以上；保持教育強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，捍衛(wèi)全市領(lǐng)先地位五年不動(dòng)搖。同時(shí)立足提高全民素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和成人教育，區(qū)中心校結(jié)合進(jìn)區(qū)企業(yè)招工特點(diǎn)，每年舉辦三期以上農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)區(qū)轄村有關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

（2）提高計(jì)劃生育工作整體水平。強(qiáng)化基層工作，抓好流動(dòng)人群的計(jì)劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，開展計(jì)劃生育合格村、自治村創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高計(jì)劃生育工作整體水平，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上，一孩鞏固率逐年提高，計(jì)劃生育主要人口指標(biāo)三年內(nèi)達(dá)全市先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）努力做好衛(wèi)生防疫和社會(huì)保障工作。積極探索村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源與服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受衛(wèi)生資源和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，切實(shí)提高村級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)水平，農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上。同時(shí)圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年參保率達(dá)到90%以上，2012年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

（4）扎實(shí)做好民政工作。加強(qiáng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和助殘等工作，建立完善城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村貧困群眾住房及醫(yī)療救助、特困學(xué)生救助等救助制度，不斷提高社會(huì)救助水平，讓困難群眾共享開發(fā)建設(shè)成果。

七、新民居建設(shè)

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Abstract: with the rapid development of China railway, "the station economy" for city development have positive role, especially on traffic block mountainous regions development particularly driven, and at the same time also faces a mountain area of the urban construction and ecological protection huge challenge. This paper discusses the characteristics of mountain city with mountain railway station construction development mode.

Keywords: hill country, the railway station, the development mode

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

隨著中國鐵路快速發(fā)展，一方面 “車站經(jīng)濟(jì)”對(duì)城市發(fā)展具有積極的作用，特別是對(duì)交通閉塞的山地地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)尤為明顯。另一方面面臨著山地地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的巨大挑戰(zhàn)。為此，本文以遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃為例，探討山地火車站周邊用地開發(fā)模式。

2山地火車站建設(shè)概況

2.1中國山地城市概況

山地是地貌類型的一種，是具有一定海拔高度和坡度的地貌類型。山地有廣義和狹義之分。狹義的山地包括低山、中山、高山、極高山；廣義的山地包括山地、丘陵和高原。中國是一個(gè)多山的國家，中國陸地面積960萬km2,其中廣義的山地面積662萬km2，占全國陸地面積的69%。中國的山地城市分布及其廣泛，截止到2005年，全國有建制市661個(gè)，山地城市有231個(gè)，約占總量的35%。而全國1900多個(gè)縣城中山地型城鎮(zhèn)更是超過總量的一半。

2.2火車站地區(qū)開發(fā)與山地系統(tǒng)的矛盾

中國鐵路建設(shè)，正進(jìn)入飛速發(fā)展期，現(xiàn)代城市中的火車站，不僅承擔(dān)了城市交通樞紐的職能，而是作為一個(gè)城市發(fā)展的新的增長極。使得火車站地區(qū)成為吸引各種城市功能聚集的場所,向多功能、全方位、立體化的方向綜合發(fā)展。火車站地區(qū)通常會(huì)成為城市重要的商業(yè)、商貿(mào)、公共服務(wù)的中心，是城市高密度開發(fā)地區(qū)，開發(fā)上往往為獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了山地地區(qū)建設(shè)與發(fā)展有其自身的規(guī)律性和特殊性，輕則使得山地火車站地區(qū) “平原化”的千城一面城市特色的喪失，重則導(dǎo)致山體生態(tài)環(huán)境的破壞和城市環(huán)境災(zāi)害的加劇發(fā)生。

3遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃思路

3.1項(xiàng)目背景

規(guī)劃處于貴州遵義市，遵義是國家歷史文化名城、紅色旅游城市。21世紀(jì)以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實(shí)施，遵義贏來全新發(fā)展機(jī)遇。遵義火車東站是遵義渝黔－貴廣高速鐵路在遵義設(shè)置中間站，選址于遵義中心區(qū)東部禮儀，簡稱遵義東站。遵義渝黔－貴廣高速鐵路的建設(shè)將極大縮小我國西南地區(qū)與珠三角的時(shí)間距離，構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)走廊；加速成渝經(jīng)濟(jì)圈融合，促進(jìn)遵義與貴陽分工協(xié)作，共同構(gòu)建貴州經(jīng)濟(jì)隆起帶。同時(shí)東站規(guī)劃將有渝黔高鐵、昭通至畢節(jié)快鐵及城際鐵路通過，并考慮未來渝黔線改線，是一個(gè)集高鐵、城鐵、普鐵為一體的綜合樞紐站。遵義火車東站地區(qū)是城市東拓重要節(jié)點(diǎn)，將承擔(dān)“聯(lián)老城、拓新城”，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建城市新標(biāo)識(shí)，延續(xù)城市景觀脈絡(luò)的重要職能。

3.2基地現(xiàn)狀與存在問題

規(guī)劃區(qū)地貌屬于黔北低中山丘，湘江河與螞蟻河自西向東通過，為深切河谷。大部分海拔在800－1000m之間，最高海拔為955m。山體丘陵呈“T”型分布，部分山體渾圓秀麗，植被豐富，壩間分布有少量梯田耕地。遵義火車東站的建設(shè)，存在以下幾方面問題。

3.2.1地形復(fù)雜，建設(shè)難度大

規(guī)劃區(qū)區(qū)別于平原地區(qū)，用地相對(duì)零碎，同時(shí)地形起伏較大，山頂與河谷高差達(dá)到200米，建設(shè)難度大。同時(shí)周邊被群山包圍，有高度、坡度和小氣候引起的各種變化，城市建設(shè)需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

3.2.2基地投資費(fèi)用高

山地城市建設(shè)投資費(fèi)用普遍比平原城市高，如基建費(fèi)用投資一般要增加15%-30%。而火車站周邊地區(qū)對(duì)場地平整度要求較高，又本地區(qū)山體多為巖質(zhì)山地，平整場地費(fèi)用更是大大的提高。

3.2.3交通聯(lián)系困難，聯(lián)系不方便

遵義市總體規(guī)劃中心城區(qū)用地集中在東西兩條發(fā)展帶中，中間被山體分隔，其中老城所處西發(fā)展帶發(fā)展成熟，東部發(fā)展帶尚未形成。遵義東站正是處在老城與東部發(fā)展帶交接的節(jié)點(diǎn)上。如何打破山體的壁壘解決火車站與老城的聯(lián)系，同時(shí)輻射東部各個(gè)發(fā)展組團(tuán)；如何在狹小的空間范圍解決火車站復(fù)雜的過往交通是本次規(guī)劃的一大技術(shù)難點(diǎn)。

3.2.4生態(tài)環(huán)境脆弱

規(guī)劃區(qū)地形起伏大，生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害問題。如水土流失、山洪水災(zāi)、滑坡、泥石流、崩塌等，危及人身和城市安全。鐵路站場及周邊地區(qū)的開發(fā)，將對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。避免山體地區(qū)災(zāi)害的發(fā)生，有效利用山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)小氣候，引導(dǎo)城市與生態(tài)和諧共生，可持續(xù)發(fā)展也是規(guī)劃的要點(diǎn)。

3.3規(guī)劃主要理念

根據(jù)遵義東站基地特點(diǎn)，規(guī)劃在以下幾個(gè)方面解決山地火車站周邊地區(qū)開發(fā)問題：

3.3.1通過地形和生態(tài)脈絡(luò)分析，構(gòu)建大生態(tài)格局。

一是在遵義市大的生態(tài)格局基礎(chǔ)上，分析本區(qū)在遵義市中生態(tài)系統(tǒng)中的功能，確定要保護(hù)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，通過對(duì)基地復(fù)雜的地形、地貌、氣候的勘察和分析研究，評(píng)估該區(qū)建設(shè)對(duì)地區(qū)生態(tài)的影響。二是以GIS為技術(shù)平臺(tái)，開展規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地適宜性分析。規(guī)劃從高程坡度、坡向、河流水系、等方面對(duì)規(guī)劃區(qū)及研究范圍山地利用進(jìn)行生態(tài)因子分析；并將單因子評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加，與城市總體規(guī)劃生態(tài)控制進(jìn)行銜接，考慮現(xiàn)狀用地情況，從而獲得本次規(guī)劃適宜建設(shè)用地的規(guī)模，劃出山體保護(hù)線，確定可建設(shè)用地范圍，構(gòu)建大生態(tài)格局。

3.3.2緊湊的用地布局，合理的空間結(jié)構(gòu)

篇3

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、引言

工業(yè)園區(qū)作為有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工業(yè)發(fā)展模式，已成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)在吸納外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、推行清潔生產(chǎn)、拓寬就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、安排城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高城鄉(xiāng)居民收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。其發(fā)展模式與機(jī)制的探討一直是學(xué)者研究的重點(diǎn)。

2、園區(qū)規(guī)劃的特點(diǎn)

傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃通常遵循著城市規(guī)劃思路，從園區(qū)區(qū)位因素分析、園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇、園區(qū)功能分區(qū)、園區(qū)空間布局、園區(qū)景觀規(guī)劃及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等方面去考慮一個(gè)園區(qū)今后的發(fā)展。

3、優(yōu)化整合資源實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

規(guī)劃充分利用新平境內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源，水能資源，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新礦電結(jié)合機(jī)制，通過工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高新平工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，構(gòu)建招商引資平臺(tái)，打造工業(yè)發(fā)展載體，更好地發(fā)揮工業(yè)在促進(jìn)新平縣實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)中的重要作用。

（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，建立生態(tài)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的載體，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中對(duì)生態(tài)無形中產(chǎn)生一定的破壞，通過園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)聚集整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源等集約利用，有利于協(xié)調(diào)處理資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題，合理確定產(chǎn)業(yè)用地布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈，更好地發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)群體的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)對(duì)生態(tài)進(jìn)行必要的整治及開發(fā)利用，可實(shí)現(xiàn)地區(qū)及園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

另外，工業(yè)發(fā)展是為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)濟(jì)收入服務(wù)的，通過園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建立良好的城鄉(xiāng)環(huán)境和諧關(guān)系，能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

礦山采、選產(chǎn)業(yè)：針對(duì)兩礦采、選生產(chǎn)所產(chǎn)生的尾礦，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)尾礦進(jìn)行回采、精選，作為二次資源進(jìn)行資源化利用。廢石通過破碎、篩分、分級(jí)作為混凝土骨料，可用于修路架橋，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，利用尾礦及廢石中回收出來的可利用礦物質(zhì)發(fā)展玻璃、陶瓷等建材產(chǎn)業(yè)，也可將尾礦中的尾砂及部分廢石用于采空區(qū)回填等，形成“開采——選礦——廢料（尾礦、廢石）——再利用（回采、建材）”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：利用剩余副產(chǎn)煤氣發(fā)電、用高爐渣生產(chǎn)水泥、高速公路的路基材料(具有良好的漫反射性能，道路明亮)和鐵路道渣、輕質(zhì)混凝土的膨脹礦渣輕骨料(可用于高層建筑建設(shè))，具有重量較輕、良好的隔熱保溫和隔音性能)等建材。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：由種植基地、加工基地、物流中心、營銷中心幾部分構(gòu)成，種植基地主要發(fā)展綠色無公害蔬菜基地、高附加值經(jīng)濟(jì)作物、野生生態(tài)副產(chǎn)品采集。加工基地主要由種植基地提供初級(jí)產(chǎn)品，進(jìn)行保鮮食品加工、仿生食品加工、高科技產(chǎn)品加工，在全國各目標(biāo)市場建立營銷網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮電子商務(wù)的營銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過物流中心的調(diào)劑進(jìn)行遠(yuǎn)程配送、無倉儲(chǔ)銷售、保鮮集裝，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品由種植，加工到銷售、配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）突出資源優(yōu)勢，強(qiáng)化生態(tài)格局，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”園區(qū)

在綜合分析園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢與劣勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，合理利用資源優(yōu)勢，將園區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，處理好建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；處理好人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然；建設(shè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

規(guī)劃以“東（揚(yáng)武大開門）治氣為主，西（戛灑江）治水為主”的原則，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，推廣節(jié)水技術(shù)，擴(kuò)大再生水利用，著力保護(hù)整體生態(tài)格局，提高生態(tài)質(zhì)量，發(fā)展余熱發(fā)電、太陽能等清潔可再生能源，減少廢氣、廢水排放量，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康，塑造人與自然，生產(chǎn)與生態(tài)和諧相處，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園區(qū)。

（3）工業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

新平氣候類型多樣，大部分地區(qū)屬于低緯高原南亞熱帶濕潤氣候區(qū)，冬暖夏涼，四季如春，終年花不謝、葉不凋，形成了“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，具備一年四季開展旅游的優(yōu)越條件。借助云南省旅游地域網(wǎng)絡(luò)格局中紅河走廊的發(fā)展和崛起，以未來的工礦城鎮(zhèn)及旅游集散地戛灑鎮(zhèn)作為新平縣旅游空間總體布局中的副核心地，為將來啟動(dòng)開發(fā)紅河谷旅游走廊，推進(jìn)哀牢山原始生物多樣性生態(tài)旅游的局面，進(jìn)行多元化、立體型開發(fā)，形成新平旅游的黃金片區(qū)。

規(guī)劃通過治理礦山環(huán)境，開發(fā)礦山旅游，打造“礦山公園”，將園區(qū)建設(shè)融入整個(gè)新平縣的旅游格局中，促進(jìn)礦山采掘單一功能的轉(zhuǎn)變，既振興了經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，又為礦山今后轉(zhuǎn)型挖掘出了再生之路，推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)文化，文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)”的良性互動(dòng)。

作為礦山公園核心景觀的礦業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀或遺跡，是礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡和礦業(yè)生產(chǎn)中采、選、冶、加工等活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)狀或遺址，這些開發(fā)、生產(chǎn)過程都具備研究的價(jià)值和教育的功能，礦山遺跡是人類采礦活動(dòng)的歷史記錄，是當(dāng)今受世界保護(hù)的重要自然和文化遺產(chǎn)之一。規(guī)劃將大紅山礦山“火熱旅游”放在整個(gè)新平縣及玉溪市的旅游格局中來考慮，初步設(shè)想通過構(gòu)建“一館（博物館）、一坑（井下坑采）、一廳（露采）”的空間格局，開展科教旅游，完善工業(yè)觀光旅游產(chǎn)品，變礦山為省級(jí)的地質(zhì)、工業(yè)旅游場所，變單一的生產(chǎn)過程為具有科教、旅游價(jià)值和高效益的生產(chǎn)過程，形成由原料開采到觀光、科考的產(chǎn)業(yè)鏈，既振興了經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造了就業(yè)，還改善了生態(tài)，使生產(chǎn)和旅游有機(jī)協(xié)調(diào)、融合可持續(xù)發(fā)展（圖2）。

圖2

4、結(jié)語

本次規(guī)劃在規(guī)劃理念創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)選擇合理，園區(qū)選址符合當(dāng)?shù)刭Y源及地理情況的同時(shí)，更加注重環(huán)保和節(jié)能，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變廢為寶，符合當(dāng)前環(huán)保和節(jié)能減排的要求。隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟(jì)收入，建立了良好的城鄉(xiāng)環(huán)境和諧關(guān)系，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展等方面將會(huì)起到重要作用。

篇4

Abstract: Based on many years of planning practices and a number of high-grade zones Planning, combined with the latest and multidisciplinary theoretical and technological advances, the paper researches key technologies of strategic planning in this type of area from three dimensions, such as the planning model, planning content, and Planning logic, discusses the planning issues that may arise, and put forward for the corresponding scientific solutions.

Key words: Development; functional development area; strategic planning; key technology

中圖分類號(hào)：TB491文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，世界工廠地位的不斷提高，以及金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整，為提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，高等級(jí)開發(fā)區(qū)，尤其是國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)勢必進(jìn)入加速發(fā)展和功能提升階段，面臨著強(qiáng)烈的用地拓展和園區(qū)創(chuàng)新的內(nèi)在需求。經(jīng)過10-20多年的高強(qiáng)度開發(fā)，既有開發(fā)區(qū)用地?cái)U(kuò)張和用地性質(zhì)變更的需求逐步提高，出現(xiàn)了具有血緣關(guān)系的“一區(qū)多園”、“飛地”、“衛(wèi)星城”等各類園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式。最近幾年，跨行政區(qū)的園區(qū)開發(fā)模式不斷涌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃審批的范疇之內(nèi)，彰顯開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的內(nèi)在需求逐步提升。與此同時(shí)，隨著用地審批、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌營銷等政策和開發(fā)主題的變化，開發(fā)區(qū)用地開發(fā)模式也發(fā)生了較大的變化，規(guī)劃前期的項(xiàng)目策劃納入概念性戰(zhàn)略規(guī)劃的范疇，因此，產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃逐步成為以空間規(guī)劃為核心的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的先鋒。

另外，全球金融貨幣市場、國際貿(mào)易市場，以及國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等在內(nèi)的環(huán)境變動(dòng)，開發(fā)區(qū)及企業(yè)均注重產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)，側(cè)重自主品牌開發(fā)和新型產(chǎn)品，通過提高孵化器質(zhì)量，加強(qiáng)新產(chǎn)品，包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和進(jìn)口替代產(chǎn)品的開發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)世界級(jí)的關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)創(chuàng)新，并試圖通過產(chǎn)業(yè)鏈的專項(xiàng)研究與傾力打造，完善工藝配套工程，從產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的角度，培育地方化、專業(yè)化的生產(chǎn)智庫，使處于整體開發(fā)前期的園區(qū)規(guī)劃面臨規(guī)劃內(nèi)容和支撐技術(shù)的變化與升級(jí)?？傮w上實(shí)現(xiàn)由“節(jié)能環(huán)?！毕颉白灾鲃?chuàng)新”的總體思路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“成本最小化”向“效益最大化”的總體目標(biāo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“招商式開發(fā)”向“策劃式經(jīng)營”的園區(qū)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“擴(kuò)張式開發(fā)”向“統(tǒng)籌式開發(fā)”的土地開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則成為整個(gè)區(qū)域開發(fā)的核心技術(shù)。

規(guī)劃模式的轉(zhuǎn)變

（1）突出產(chǎn)業(yè)詳細(xì)規(guī)劃的核心地位。即作為高新區(qū)或經(jīng)開區(qū)功能拓展的產(chǎn)業(yè)用地，甲方從開發(fā)初衷和整體開發(fā)效益的角度，率先考慮園區(qū)的總體產(chǎn)業(yè)開發(fā)導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)與開發(fā)區(qū)的總體功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)用地與基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)對(duì)接，為開發(fā)區(qū)提供充足的生產(chǎn)用地和結(jié)構(gòu)性平衡用地，以滿足產(chǎn)業(yè)鏈延伸和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需求。

（2）重視環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求。即大面積的園區(qū)開發(fā)，將對(duì)整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。甲方，無論是政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，還是大型的園區(qū)投資開發(fā)公司，均重視“開發(fā)”、“保護(hù)”與“治理”的長期穩(wěn)定，以尋求長期投入產(chǎn)出效益最大化。因此，需要立足產(chǎn)業(yè)選取，從“生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)計(jì)”，以及“生產(chǎn)與生活用地的環(huán)境美化”等多個(gè)角度，找到經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益最大化的契合點(diǎn)。

（3）推行功能區(qū)劃分的環(huán)境工程支撐。甲方對(duì)功能區(qū)的劃分，既要求在環(huán)境過程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，又要求突出“工藝流程的有機(jī)組合”、“景觀元素的高效配置”，以求微觀領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化，使經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)于環(huán)境效益，并試圖通過環(huán)境效益取得經(jīng)濟(jì)效益。原因是大范圍內(nèi)的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，涉及的產(chǎn)業(yè)門類和細(xì)分產(chǎn)品較多，甲方將統(tǒng)籌考慮工藝對(duì)接與節(jié)能減排，以及環(huán)境工程與投資成本的多重需求，以充分顯現(xiàn)低碳園區(qū)的概念內(nèi)涵。

（4）園區(qū)規(guī)劃納入城市規(guī)劃的概念范疇。隨著高新區(qū)的發(fā)展，尤其是具有自主創(chuàng)新能力的開發(fā)區(qū)逐漸承擔(dān)著“生產(chǎn)”和“服務(wù)”的雙重功能。因此，高等級(jí)的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃正演變?yōu)槌鞘幸?guī)劃，甚至是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。原因在于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境設(shè)計(jì)涵蓋了更為廣闊的區(qū)域要素，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源，包括生態(tài)資源開發(fā)利用效益最大化；且在一定程度上，大面積的園區(qū)規(guī)劃，將主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)以及技術(shù)等關(guān)鍵要素，因此，城市規(guī)劃的上位規(guī)劃逐漸演變?yōu)榫哂袊?yán)格邏輯關(guān)系的系列專題規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城市功能的成功對(duì)接。

規(guī)劃內(nèi)容的深化

（1）產(chǎn)業(yè)詳細(xì)規(guī)劃傾向于細(xì)分產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從甲方角度考慮，一方面要求通過完整產(chǎn)業(yè)鏈的打造，提高地方產(chǎn)品的供給率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并為細(xì)分產(chǎn)品的生產(chǎn)用地預(yù)留空間，為中遠(yuǎn)期的企業(yè)擴(kuò)張和工藝對(duì)接設(shè)置便捷通道，這是失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的一條園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑；另一方面，要求掌握細(xì)分產(chǎn)品的市場信息，通過關(guān)鍵產(chǎn)品的培育，壯大包括研發(fā)、中試、生產(chǎn)、檢測、營銷等各環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，爭取納入全國，乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈，以吸引更多的高端生產(chǎn)要素，尤其是跨國公司的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移。因此，強(qiáng)化細(xì)分產(chǎn)品的國內(nèi)外市場分析，并深入周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭格局的研究尤為重要，以尋找合理的產(chǎn)業(yè)鏈模塊，并快速切入關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域。

篇5

文／馮建雄

為了豐富服刑人員的文體生活，提升服刑人員文化素養(yǎng)，為服刑人員營造充滿活力和希望的改造環(huán)境。云南省楊林監(jiān)獄于2015年1月16日在監(jiān)管區(qū)廣場舉行第六屆“立新杯”服刑人員冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，2月10日?qǐng)A滿結(jié)束。

開幕式上，運(yùn)動(dòng)會(huì)隊(duì)列比賽和拔河比賽相繼開始，在隊(duì)列比賽場上警察指揮員口令標(biāo)準(zhǔn)聲音洪亮，各代表隊(duì)衣著規(guī)范、步伐一致，隊(duì)列齊整，動(dòng)作規(guī)范到位，精神飽滿，番號(hào)響亮；在拔河賽場上加油聲、吶喊聲此起彼伏，拔河隊(duì)隊(duì)員們攥緊繩子，腳抵腳，身依身，身子向后傾竭力奮戰(zhàn)。經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)緊張激烈的角逐，四、三、六監(jiān)區(qū)分別榮獲隊(duì)列比賽第一、二、三名，三、二、六監(jiān)區(qū)分別榮獲拔河比賽第一、二、三名。

據(jù)悉，此屆運(yùn)動(dòng)會(huì)是楊林監(jiān)獄提升教育質(zhì)量年活動(dòng)，大力強(qiáng)化監(jiān)獄文化建設(shè)以來的一次系統(tǒng)化、規(guī)范化、大范同參與的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。運(yùn)動(dòng)會(huì)共設(shè)10個(gè)比賽項(xiàng)目，有隊(duì)列、籃球、拔河、乒乓球、4×100米接力、六人七腳賽跑、立定跳遠(yuǎn)、象棋、圍棋、撲克雙扣，共有600余名運(yùn)動(dòng)員報(bào)名參賽，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置單項(xiàng)獎(jiǎng)和集體獎(jiǎng)。比賽中所有的裁判員、工作人員均由監(jiān)獄的警官擔(dān)任。

篇6

前言

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)工程,實(shí)現(xiàn)與制造企業(yè)、城市配送及農(nóng)村物送等的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。紹興市利用“十五”重點(diǎn)工程杭甬運(yùn)河的開通,順勢調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《紹興港總體規(guī)劃(2005年-2020年)》和《紹興市城市總體布局規(guī)劃》,紹興港將以杭甬運(yùn)河為主動(dòng)脈,新建以越城港區(qū)為中心的7個(gè)港區(qū),規(guī)劃建設(shè)以越城港區(qū)為中心的內(nèi)河港物流園區(qū),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1. 項(xiàng)目概況及意義

1.1項(xiàng)目概況

紹興港越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū)位于紹興市越城區(qū)東湖鎮(zhèn)朱尉村以東、謝家岸村以南、窯灣江以北的地塊,緊鄰杭甬運(yùn)河和長泗江航道,航道與錨地條件優(yōu)越。該作業(yè)區(qū)規(guī)劃占地519畝,建設(shè)工期2年,計(jì)劃新建500噸級(jí)泊位17個(gè)(其中件雜貨泊位6個(gè),全天候泊位(糧食)3個(gè),集裝箱泊位2個(gè),散貨泊位3個(gè),化工品泊位3個(gè)),泊位總長度為1300m。為配套城市國際物流園區(qū)建設(shè),作業(yè)區(qū)預(yù)留用地1000余畝,用作后期物流園區(qū)的滾動(dòng)開發(fā)。

1.2 項(xiàng)目意義

杭甬運(yùn)河的開通使紹興市從此結(jié)束了綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)“一腿長一腿短”的不利局面,利用優(yōu)異區(qū)位條件的越城港區(qū),建設(shè)具有國際前瞻性的城市物流園區(qū),已成為市委、市政府十分重大的戰(zhàn)略舉措。紹興市越城港現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè),不僅得到了國務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的政策支持,也是浙江省“八八戰(zhàn)略”所提出的“港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略、“大港口、大路網(wǎng)、大物流”三大建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。成功開發(fā)好越城港區(qū)為中心的物流園區(qū),有利于城市居民生活成本和企業(yè)物流成本的減少,有利于城市工業(yè)布局的完善,有利于生態(tài)環(huán)境的改善,有利于地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,有利于城市綜合競爭力的提升,有利于紹興社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 優(yōu)勢分析

2.1 政策優(yōu)勢

依托運(yùn)河的干線航道,徹底改變原航道等級(jí)底、閘級(jí)多等缺陷,同時(shí)解決了紹興原內(nèi)河港口碼頭泊位分布散、小、亂、差及工藝落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善、城市工業(yè)布局的重新規(guī)劃,促進(jìn)城市的科學(xué)和諧發(fā)展,帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。以越城港作業(yè)區(qū)為中心,規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代物流園區(qū),已成為市委、市政府高度重視與關(guān)注的政府重要項(xiàng)目之一,也是全省交通“三大建設(shè)”重要內(nèi)容之一,政策支持力度非常之大。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢

園區(qū)地處長江三角洲南翼、長江和沿海的T形交叉口,杭州灣南部,杭甬中間,東距寧波128公里,西離杭州60公里,北毗上海220公里,處于長三角三大物流圈交匯點(diǎn)。項(xiàng)目作業(yè)區(qū)位于越城區(qū)東部,西靠紹興市區(qū),東接上虞,南鄰嵊州、新昌與諸暨,地理位置十分優(yōu)越。

2.3 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

《2008統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2008年紹興市生產(chǎn)總值達(dá)到了2222.95億元,經(jīng)濟(jì)總量位居長江三角洲地區(qū)第8位,全省第4位;全市人均生產(chǎn)總值達(dá)50909元(按戶籍人口計(jì)算),達(dá)到7330美元。從三大產(chǎn)業(yè)看:第一產(chǎn)業(yè)增加值116.65億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值1329.12億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值777.18億元。

2.4 集疏運(yùn)優(yōu)勢

杭甬運(yùn)河?xùn)|至寧波鎮(zhèn)海與北侖,西通錢塘江,連接京杭大運(yùn)河,直接與長江、黃河、淮河、海河、錢塘江五大水系相通,是迄今為止紹興境內(nèi)最大的內(nèi)河航道。港區(qū)離鐵路紹興東站5公里,位于紹興南通道樞紐中心(嘉紹跨江大橋)附近,緊鄰104國道和329國道,靠近杭甬高速、紹諸高速(在建)與上三高速。全市公路通車?yán)锍踢_(dá)8891公里,其中一級(jí)公路193公里、二級(jí)公路882公里、三級(jí)公路346公里;公路密度達(dá)107.69公里/百平方公里。水水中轉(zhuǎn)、公路集疏運(yùn)和鐵路集疏運(yùn)基礎(chǔ)條件非常優(yōu)越。

2.5 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

紹興市依托紡織、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、電子信息等產(chǎn)業(yè),已形成具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢和區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)36個(gè),年銷售收入在100億元以上的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊有6個(gè),50-100億元的區(qū)塊有7個(gè),20-50億元的區(qū)塊有6個(gè)。港區(qū)直接輻射地區(qū)除紹興袍江新區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、杭州灣工業(yè)區(qū)、中國輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,還輻射到紹興縣的化纖、織造、印染,諸暨市的襪業(yè)、珍珠、五金,上虞市的傘業(yè)、化工、機(jī)電,嵊州市的領(lǐng)帶、廚具,新昌縣的醫(yī)藥、軸承,越城區(qū)的家私等聚集產(chǎn)業(yè)。

3. 物流園區(qū)戰(zhàn)略設(shè)想

3.1 總體戰(zhàn)略構(gòu)想

組建越城港物流園區(qū)投資公司作為特許經(jīng)營機(jī)構(gòu),由投資公司通過對(duì)港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權(quán)的擁有,實(shí)行地主港管理模式來發(fā)揮港區(qū)及物流園區(qū)對(duì)城市的貢獻(xiàn)。即將來的紹興城區(qū)及輻射周邊區(qū)域,以越城港物流園區(qū)為中心、城市為載體、綜合運(yùn)輸體系為動(dòng)脈、周邊集聚產(chǎn)業(yè)為支撐、老城區(qū)工業(yè)基地和袍江工業(yè)園、濱海工業(yè)園等為依托,實(shí)現(xiàn)彼此間相關(guān)聯(lián)系、密切協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)紹興城區(qū)繁榮的開放型經(jīng)濟(jì),大大降低物流成本,提高信息化速度,不斷滿足社會(huì)人民生活的需要,為廣大企業(yè)提供廣泛物流支持與合作,共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提高。

3.2 總體目標(biāo)

借助政府支持,特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)整體購置園區(qū)開發(fā)用地,成立投資集團(tuán)公司,在“地主港” 模式管理下,充分發(fā)揮紹興越城港區(qū)的交通、區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢,建立起政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái);建設(shè)具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的內(nèi)河港物流中心和配送中心,整合紹興市區(qū)(含袍江工業(yè)區(qū)和本園區(qū))的物流資源;培植和引進(jìn)一批知名物流企業(yè)(包括第三方物流);應(yīng)用國際先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),實(shí)現(xiàn)物流組織形式和服務(wù)功能創(chuàng)新;普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用,發(fā)展電子商務(wù)物流,實(shí)現(xiàn)物流信息網(wǎng)絡(luò)化、物流設(shè)施現(xiàn)代化、物流功能多樣化、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,搭建起現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展框架。

3.3近期目標(biāo)

根據(jù)規(guī)劃要求,完成一期(紹興市越城港區(qū)中心作業(yè)區(qū))區(qū)內(nèi)519畝場地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)“九通一平” (道路、電力、電信、雨水、污水、供暖、供水、天然氣、有線電視、土地平整)的基本建設(shè)條件。港口經(jīng)營以自引和招商相結(jié)合,二年內(nèi)建立起散貨作業(yè)區(qū)、化工作業(yè)區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)及件雜貨作業(yè)區(qū),開設(shè)堆場提供倉儲(chǔ)、配送及簡單流通加工作業(yè)活動(dòng)。

3.4中遠(yuǎn)期目標(biāo)

在一期建設(shè)基礎(chǔ)上,滾動(dòng)開發(fā)二期(物流園區(qū))、三期(商貿(mào)園區(qū))的建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)劃建設(shè)用地為二期600畝、三期500畝。依托行業(yè)政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái),改善現(xiàn)代物流發(fā)展的體制環(huán)境和組織環(huán)境;打破物流企業(yè)行業(yè)界限、部門分割和所有制差別,對(duì)全市物流資源進(jìn)行整合,培育一批提供綜合物流服務(wù)的第三方物流龍頭企業(yè);引導(dǎo)物流企業(yè)向物流園區(qū)集中,實(shí)行規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營;引進(jìn)1～2家國內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶物流園區(qū);普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),大力發(fā)展口岸物流,實(shí)現(xiàn)信息和物流的有機(jī)結(jié)合;基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)分散式物流服務(wù)向綜合性現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4. 物流園區(qū)的戰(zhàn)略定位與開發(fā)

4.1 戰(zhàn)略功能定位

紹興市越城港物流園區(qū)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是為了發(fā)揮內(nèi)河港區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),全面整合第三方物流資源,推動(dòng)現(xiàn)代港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)滿足市區(qū)人民生活社會(huì)需求的大宗物資進(jìn)行裝卸、疏運(yùn)、倉儲(chǔ)及流通加工,降低社會(huì)基本生產(chǎn)資料的物流費(fèi)用;為區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)和臨河工業(yè)提供專業(yè)化物流服務(wù),降低企業(yè)物流生產(chǎn)成本,提高企業(yè)市場競爭力;為專業(yè)化物流企業(yè)提供服務(wù)支持,擴(kuò)大人口就業(yè)需求,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

4.2戰(zhàn)略選擇

紹興越城港區(qū)作為紹興市首個(gè)內(nèi)河港物流園區(qū),具有區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源和集疏運(yùn)等五大優(yōu)勢于一體,依托杭甬運(yùn)河這一大動(dòng)脈依河規(guī)劃物流園區(qū),必將對(duì)紹興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。物流園區(qū)結(jié)合交通部綜合規(guī)劃司《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、浙江省交通廳《浙江省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃-報(bào)批報(bào)告》、《紹興市城市總體規(guī)劃》(2001-2020)以及《紹興港總體規(guī)劃(2005-2020)》規(guī)劃而成。新建的物流園區(qū)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、優(yōu)勢利用、資源互補(bǔ)等原則必將以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)作出戰(zhàn)略選擇。根據(jù)國內(nèi)外內(nèi)河港物流園區(qū)的發(fā)展情況,結(jié)合越城港區(qū)的自然條件與優(yōu)勢,越城港區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略選擇為“地主港”管理模式下的“柔性化城市綜合物流園區(qū)”。

4.3戰(zhàn)略管理模式

采取地主港(landlord port)模式,組建越城港物流園區(qū)投資公司作為政府特許經(jīng)營機(jī)構(gòu),由投資公司通過對(duì)港區(qū)及后方一定范圍土地、岸線產(chǎn)權(quán)的擁有,并按照規(guī)劃進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)將符合建設(shè)碼頭、庫場等條件的岸線、土地全部出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)碼頭或庫場并從事經(jīng)營,收取岸線、土地及基礎(chǔ)設(shè)施的租金,實(shí)行產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離;也可自行按照規(guī)劃,建設(shè)光板碼頭、庫場出租給港口業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè),收取碼頭或庫場租金。特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)將收取租金部分(50-65%)用于港口的滾動(dòng)開發(fā),并負(fù)責(zé)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和港區(qū)日常管理工作。

4.4 戰(zhàn)略開發(fā)進(jìn)程

4.4.1 以港建區(qū)――港口物流起步階段

主要是利用杭甬運(yùn)河的開通,依托17個(gè)碼頭泊位(散貨、糧食、化工、集裝箱),著重做好散貨、化工、集裝箱三大貨源的組織裝卸、倉儲(chǔ)、分撥、配送工作,承擔(dān)起城市貿(mào)易港區(qū)的運(yùn)輸樞紐功能。同時(shí),積極拓展港口功能,構(gòu)建港口物流園區(qū),建立起堆存、倉儲(chǔ)、分撥、貼標(biāo)簽、刷條碼等初級(jí)流通、配送及服務(wù)功能,初步形成內(nèi)河港物流園區(qū),使港區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集群逐現(xiàn)雛形,使得傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)集群在相互合作中得到加強(qiáng)。

4.4.2 以區(qū)促港――港口物流快速發(fā)展階段

在港口物流功能逐漸完善基礎(chǔ)上,利用港口物流管理優(yōu)勢,借助物流信息系統(tǒng)的開發(fā),把物流園區(qū)的功能逐漸滲透到臨港工業(yè)園區(qū),包括袍江工業(yè)園區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、中國輕紡城等大型產(chǎn)業(yè)基地,產(chǎn)業(yè)涉及并延伸到輕紡(化纖、織造、印染)、化工、微電子、機(jī)械五金、傘業(yè)、機(jī)電、家私、食品加工等產(chǎn)業(yè)聚集的周邊企業(yè),進(jìn)入配送加工型港口物流園區(qū)階段。功能定位轉(zhuǎn)向涉足全方位倉儲(chǔ)配送管理,如加工、包裝、配送和維護(hù)階段。以一定規(guī)模的臨港經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)開發(fā)客戶、增加貨源,促進(jìn)港口進(jìn)入效益回收階段。通過這一階段,港口物流園區(qū)的功能基本完善,產(chǎn)業(yè)集群會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,物流產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)港口業(yè)務(wù)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化等一體化程度不斷加強(qiáng),臨港工業(yè)園得到相應(yīng)發(fā)展,港口及物流逐步成為供應(yīng)鏈管理中的重要環(huán)節(jié)。

4.4.3 三區(qū)聯(lián)動(dòng)――港口產(chǎn)業(yè)集群成熟階段

物流園區(qū)、港口作業(yè)區(qū)和臨港商貿(mào)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,港口物流園區(qū)進(jìn)入綜合發(fā)展階段,港口物流成為城市或地區(qū)供應(yīng)鏈管理中的重要環(huán)節(jié),港口產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同繁榮。此時(shí)園區(qū)功能定位于整個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié),上下游相關(guān)業(yè)務(wù)與資源的整合。通過參與客戶企業(yè)銷售計(jì)劃,庫存計(jì)劃、訂貨計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃等整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程,聚集船舶、、臨港工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)及其他服務(wù)領(lǐng)域,集貨物流、信息流、資金流和人才流于一體,發(fā)揮資源和規(guī)模優(yōu)勢,整合運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)供應(yīng)鏈的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

5. 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

5.1 發(fā)展目標(biāo)

充分利用紹興的區(qū)位優(yōu)勢,強(qiáng)化現(xiàn)代物流業(yè)的支柱功能,全面發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,努力把紹興市越城港物流園區(qū)建設(shè)成為紹興市地區(qū)重要的供應(yīng)鏈管理基地和在長三角具有重要影響力的城市綜合物流樞紐。

5.2 產(chǎn)業(yè)定位

綜合分析市場需求、發(fā)展需求、建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的基礎(chǔ)上,物流園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為:立足紹興市區(qū)居民生活資料需求及臨近企業(yè)的社會(huì)需求,服務(wù)全市及長三角;建立城市生產(chǎn)資料和社會(huì)企業(yè)大宗物資與原材料的裝卸、集散與分撥中心;以倉儲(chǔ)、配送、流通加工、集裝運(yùn)輸?shù)仍鲋捣?wù)為特色,市場交易與存儲(chǔ)為基礎(chǔ),信息化和第三方物流為支撐的城市綜合物流樞紐。

5.3區(qū)塊功能

----貨物裝卸、集散與倉儲(chǔ)中心,依托沿河17個(gè)泊位,對(duì)居民生活需求與工業(yè)需求的大宗物資進(jìn)行裝卸、集散與存儲(chǔ),著重做好鋼材、煤炭、化工、集裝箱與建材等物資的裝卸、堆存、加工與配送的物流工作;

----商業(yè)區(qū)域配送中心,依托大型商場或超市配送中心的示范效應(yīng),重點(diǎn)吸引大型零售企業(yè)以及國內(nèi)外知名終端消費(fèi)品銷售企業(yè)進(jìn)駐,形成服務(wù)整個(gè)地區(qū)甚至長三角的配送中心集群;

----制造業(yè)原材料分撥中心,依托杭州灣及紹興大橋交通樞紐,為本地區(qū)甚至長三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)勢低價(jià)的分撥業(yè)務(wù),重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、紡織、煤炭、化工、機(jī)械電子及家電的主要原材料分撥和供應(yīng)鏈服務(wù),鼓勵(lì)本地企業(yè)外包倉儲(chǔ)物流服務(wù),建設(shè)服務(wù)紹興的原材料分撥中心;

----大宗物資的交易中心,利用管理優(yōu)勢與資源條件,創(chuàng)建新的交易方式,規(guī)范市場交易行為;

----物流信息服務(wù)中心,利用信息平臺(tái),為本地企業(yè)甚至長三角、全國企業(yè)提供物流關(guān)系密切的信息服務(wù)。

5.4產(chǎn)業(yè)策略

----積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)----國際性物流開發(fā)商;

----重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)----制造業(yè)物流、商業(yè)物流、第三方物流;

----一般發(fā)展產(chǎn)業(yè)----大宗物資(鋼材、煤炭、建材、日用陶瓷等)與化工產(chǎn)品的簡單運(yùn)輸、單一倉儲(chǔ)和貨物裝卸;

----積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)----物流信息、電子商務(wù);

----引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)----商貿(mào)園區(qū)的開發(fā)與利用,建立城市急需物資的交投中心;開發(fā)集裝箱運(yùn)輸,特別要重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)改變運(yùn)輸理念,大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸;

----重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)----保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、簡單加工和增值服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易甚至口岸功能。

6. 結(jié)束語

隨著越城港現(xiàn)代化城市綜合物流園區(qū)的建設(shè),可將眾多企業(yè)集中在一起,從供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略高度建立起略協(xié)作關(guān)系,共享基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)作,有利于發(fā)展整體優(yōu)勢,有利于產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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篇7

（一）總體要求。以黨的、一中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)為主線，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的目標(biāo)，促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。到2020年，各開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長20%以上，占全市比重達(dá)到50％以上。

（二）基本原則。一是規(guī)劃先行原則。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈配套規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，明確開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)，立足比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色。二是產(chǎn)業(yè)集聚原則。要根據(jù)地區(qū)資源特點(diǎn)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)全市工業(yè)按產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，區(qū)內(nèi)居民向生活小區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)與加快城市化進(jìn)程的良性互動(dòng)。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則。要瞄準(zhǔn)國際知名、國內(nèi)一流的開發(fā)區(qū)，超前進(jìn)行現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資的承載力、吸引力。四是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。進(jìn)入開發(fā)區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目，必須符合國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少、無污染的項(xiàng)目。五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。大力推行節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，按產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、突出抓好開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局

（三）高起點(diǎn)、高水平編制發(fā)展規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)，都要按照“布局集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，聘請(qǐng)國內(nèi)外高水平的專門機(jī)構(gòu)編制總體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，切實(shí)搞好總體發(fā)展規(guī)劃和主要專業(yè)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮總體發(fā)展規(guī)劃對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)作用。總體發(fā)展規(guī)劃必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（四）規(guī)范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃決策程序。各開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃編制或修訂完成后，必須報(bào)市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查，由市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織專家和有關(guān)部門論證后，報(bào)市政府或省政府審批。開發(fā)區(qū)詳

細(xì)規(guī)劃，以及功能布局和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃等，必須符合總體發(fā)展規(guī)劃要求。

（五）著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，配套合理的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為宗旨，以智力密集、產(chǎn)業(yè)集聚、開放環(huán)境為依托，成為企業(yè)為創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新載體和集中區(qū)域。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力較完備的方向發(fā)展。特色工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化加工制造基地要成為省級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，要突出產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)單一特色產(chǎn)業(yè)資源要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具備園區(qū)品牌的企業(yè)集中功能區(qū)域。

（六）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。今后全市引進(jìn)的外來投資項(xiàng)目，市內(nèi)企業(yè)新建項(xiàng)目，原則上都要布局到相應(yīng)的開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的龍頭骨干項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)、能形成規(guī)模效益的投資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵(lì)城市搬遷工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。

三、大力優(yōu)化開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境

（七）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。開發(fā)區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)電力、燃?xì)?、供熱、通訊、道路、消防、排污等必要基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施必須整體規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展。要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，各級(jí)政府管理的資金、土地、供氣、供電等生產(chǎn)要素要優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)的需要，鼓勵(lì)各類投資主體以各種形式參與開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，逐步建立多元化投入機(jī)制。

（八）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要對(duì)排污總量控制、污染防治、生態(tài)保護(hù)等提出對(duì)策措施。加快開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施、集中供熱設(shè)施和垃圾收集裝置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造開發(fā)區(qū)。積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（九）努力提高開發(fā)區(qū)的土地容積率。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性用地比例不得低于70％。國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于240萬元/畝，省級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于200萬元/畝。對(duì)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于500萬元的項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)多層建筑，著力提高土地利用率。

（十）努力創(chuàng)造一流的開發(fā)區(qū)服務(wù)環(huán)境。市、區(qū)縣有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)開發(fā)區(qū)的扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步簡化下放行政審批權(quán)限，省級(jí)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，可享受地方同級(jí)政府的行政審批權(quán)。有條件的可以設(shè)立“一站式”行政審批服務(wù)中心，對(duì)進(jìn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。除全國、全省統(tǒng)一部署和法律、法規(guī)有明確規(guī)定的檢查外，市、區(qū)縣有關(guān)部門到開發(fā)區(qū)的檢查，都必須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排。未經(jīng)批準(zhǔn)的檢查，各開發(fā)區(qū)和企業(yè)有權(quán)拒絕。

（十一）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)智力和技術(shù)支撐體系建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和高層次人才，走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和國際科技交流與合作的路子，努力形成開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外大專院校、科研院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)的機(jī)制。要努力創(chuàng)建國內(nèi)一流的高創(chuàng)中心，其他開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。

四、加大對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的政策扶持力度

（十二）各項(xiàng)優(yōu)惠政策要向開發(fā)區(qū)“聚焦”。今后各級(jí)各部門出臺(tái)的優(yōu)惠政策都要向開發(fā)區(qū)傾斜，已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，在開發(fā)區(qū)要不折不扣地落實(shí)。對(duì)在各類開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目，不分市內(nèi)、市外，不論經(jīng)濟(jì)成份，優(yōu)惠政策一視同仁。

（十三）加大對(duì)重大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目的政策傾斜力度。對(duì)于進(jìn)入開發(fā)區(qū)的重大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，在用地、財(cái)政扶持等方面，采取一事一議、一企一策辦法，實(shí)行更加積極靈活的優(yōu)惠政策

（十四）努力保證開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需要。今后全市每年建設(shè)用地指標(biāo)，除首先保證市政府確定的能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地外，市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)各開發(fā)區(qū)上報(bào)的全年用地計(jì)劃，研究確定全市開發(fā)區(qū)用地切塊指標(biāo)，切實(shí)保證進(jìn)入開發(fā)區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格限制開發(fā)區(qū)以外的工業(yè)項(xiàng)目用地。積極支持開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地整合，各區(qū)縣通過土地整合增加的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)向開發(fā)區(qū)集中。

（十五）加大對(duì)開發(fā)區(qū)的財(cái)政支持。今后市里每年安排一定專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制、評(píng)審、招商、考核獎(jiǎng)勵(lì)等，區(qū)縣也要安排一定配套資金，用于扶持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。對(duì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地上繳的土地出讓金地方分成部分,扣除國家規(guī)定的政策性專項(xiàng)支出外，按照50％返還開發(fā)區(qū)，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域的城市維護(hù)建設(shè)稅地方分成部分全部留在開發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅、增值稅地方分成部分，以2016年為基數(shù)，在“十三五”時(shí)期，超收的50％留在開發(fā)區(qū)，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和滾動(dòng)發(fā)展。高新區(qū)的財(cái)政政策仍按照原規(guī)定執(zhí)行。

（十六）加大對(duì)開發(fā)區(qū)的金融支持力度。鼓勵(lì)國家政策性銀行、商業(yè)銀行對(duì)符合條件的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及公用事業(yè)項(xiàng)目給予信貸支持，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)通過資本市場擴(kuò)大直接融資。

五、切實(shí)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的招商引資工作

（十七）提高開發(fā)區(qū)招商引資水平。各區(qū)縣、高新區(qū)都要把招商引資作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的“一號(hào)工程”，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)開發(fā)區(qū)招商引資進(jìn)行整體包裝策劃，確定招商目標(biāo)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和國家，集中力量引進(jìn)帶動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。

（十八）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)。各開發(fā)區(qū)都要建立高水平、專業(yè)化的招商隊(duì)伍，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的招商引資機(jī)制。有條件的開發(fā)區(qū)，可以適當(dāng)提高招商引資獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，吸引全社會(huì)力量參與開發(fā)區(qū)招商。

（十九）積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)招商方式。各開發(fā)區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商潛力，做好以外引外、以商招商工作。要努力創(chuàng)新招商引資方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，組織開展專業(yè)招商活動(dòng)。圍繞開發(fā)區(qū)內(nèi)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、配套項(xiàng)目招商，提高區(qū)內(nèi)配套能力。充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，積極開展網(wǎng)絡(luò)招商。

六、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

（二十）建立健全精干高效的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“小政府、大服務(wù)”的要求，因地制宜地進(jìn)行綜合設(shè)置。開發(fā)區(qū)管委會(huì)是設(shè)立開發(fā)區(qū)的市、區(qū)縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)市、區(qū)縣人民政府授權(quán)對(duì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和行政事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。各開發(fā)區(qū)要完善管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員。原批準(zhǔn)的省級(jí)開發(fā)區(qū)要盡快完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作。

（二十一）建立健全開發(fā)區(qū)封閉運(yùn)作體制。要建立區(qū)劃、人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)作體制，建立公開招聘、競爭上崗、崗責(zé)明確的用人機(jī)制。鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)與相應(yīng)的行政區(qū)采取合一的管理模式；跨行政區(qū)劃的開發(fā)區(qū)，有條件的要適時(shí)對(duì)區(qū)劃加以調(diào)整。

（二十二）建立健全開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理，開發(fā)區(qū)的年度財(cái)政收支預(yù)決算、財(cái)政預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，以及財(cái)政收支計(jì)劃的調(diào)整方案，須經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自出臺(tái)增加新的人員支出項(xiàng)目；公用經(jīng)費(fèi)可在同級(jí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，但原則上不得超過25%。

（二十三）建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)表制度。各開發(fā)區(qū)要設(shè)有專人負(fù)責(zé)，按照規(guī)定時(shí)間，及時(shí)準(zhǔn)確地向市開發(fā)區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，并對(duì)所有數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

篇8

1、切實(shí)搞好規(guī)劃銜接。按照“園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”的發(fā)展思路，聚集區(qū)（根據(jù)政〔〕90號(hào)文件精神，目前，我市綠島火炬開發(fā)區(qū)符合工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展要求）的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃銜接。（市規(guī)劃局分局、市國土局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

2、完成綠島火炬開發(fā)區(qū)重新審核。根據(jù)省政府對(duì)已確定的32個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行重新審核的要求，由綠島火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)照《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》（〔〕90號(hào)），查漏補(bǔ)缺，確保通過重新審核。（發(fā)改局、商務(wù)局、綠島火炬開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

3、搞好規(guī)劃審批申報(bào)工作。目前，綠島火炬開發(fā)區(qū)已經(jīng)完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)改、規(guī)劃等部門要按照省市要求，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)申報(bào)工作（聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)市政府會(huì)同省發(fā)改及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)審?fù)ㄟ^后，報(bào)省政府審批；聚集區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)市政府組織審查并經(jīng)省有關(guān)部門聯(lián)審?fù)ㄟ^后由市政府批復(fù)，報(bào)省政府備案；控制性詳細(xì)規(guī)劃由市政府審批）。園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自修改；確需修改的，要報(bào)省政府確認(rèn)或備案。（發(fā)改局、市規(guī)劃局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

4、突出發(fā)展重點(diǎn)。綠島火炬開發(fā)區(qū)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大招商引資力度，要結(jié)合實(shí)際，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目建設(shè)。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

二、用足政策，加快發(fā)展

5、用足土地政策。省政府對(duì)縣域工業(yè)聚集區(qū)每年安排1000畝建設(shè)用地指標(biāo)，集中用于區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合省重點(diǎn)項(xiàng)目條件的，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，國土、發(fā)改等部門要加強(qiáng)政策研究，搞好溝通銜接，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好項(xiàng)目備案和土地組卷報(bào)批工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。（市國土局分局、發(fā)改局、綠島火炬開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

6、用足財(cái)稅政策。省政府以批準(zhǔn)規(guī)劃前一年省級(jí)聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級(jí)留成部分為基數(shù)，對(duì)省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”優(yōu)惠政策，對(duì)省“三稅”留成比核定基數(shù)超收部分，三年內(nèi)全額返還聚集區(qū)，重點(diǎn)用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目，除國家規(guī)定的收費(fèi)外，免收各種行政事業(yè)性費(fèi)用，政策實(shí)施期限暫定至2013年。同時(shí)在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，每年安排1000萬元用于園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款貼息，市不低于省級(jí)額度相應(yīng)配套。財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門要認(rèn)真研究省市財(cái)稅政策，結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際，加大跑辦力度，最大限度爭取上級(jí)政策支持，促進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)順利開展。（財(cái)政局、國稅局、地稅局、人行支行負(fù)責(zé)）

7、研究制定異地投資稅收分享政策。對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地建設(shè)的招商引資項(xiàng)目，實(shí)行稅收分享政策，財(cái)政、稅務(wù)等部門要盡快研究制定具體稅收分享實(shí)施辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。（財(cái)政、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)）

8、支持大用戶直購電試點(diǎn)。為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，支持其實(shí)行大用戶直購電試點(diǎn)，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。（供電局負(fù)責(zé)）

9、實(shí)施差別政策引導(dǎo)。自年起，“退城進(jìn)郊、退鄉(xiāng)進(jìn)城”企業(yè)和其他新建項(xiàng)目選址不在聚集區(qū)內(nèi)的，原則上不予審批（核準(zhǔn)、備案），不提供土地、資金、電力等要素供應(yīng)，引導(dǎo)分散設(shè)立企業(yè)向聚集區(qū)集中。（發(fā)改局、市國土局分局、供電局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)）

10、搭建投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)聚集區(qū)建立投融資平臺(tái)，多渠道籌集建設(shè)資金，進(jìn)行土地前期開發(fā)，投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，向聚集區(qū)投融資公司注入資本金。鼓勵(lì)將聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn)，包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等可用抵押的資產(chǎn)，通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)注入投融資公司，擴(kuò)大投融資公司資本注入來源。（財(cái)政局、市國土局分局、人行支行等部門負(fù)責(zé)）

11、簡化環(huán)境評(píng)價(jià)程序。綠島火炬開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，要依據(jù)環(huán)境功能分區(qū)明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。完成規(guī)劃環(huán)評(píng)后，發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、安監(jiān)等部門要對(duì)聚集區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，簡化審批程序、縮短審批時(shí)間，重點(diǎn)加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收。（發(fā)改局、市環(huán)保局分局、安監(jiān)局、建設(shè)局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化支撐，創(chuàng)新機(jī)制

12、完善配套支撐條件。加快建立以聚集區(qū)投資開發(fā)公司為主體，市場化運(yùn)作、多元化投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)機(jī)制。綠島火炬開發(fā)區(qū)土地出讓收入政府分成部分，除足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外，優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持外資、民資和社會(huì)資本采取BOT（基于基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的“建設(shè)——經(jīng)營——移交”）、BT（投資非營業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的“建設(shè)——移交”投資模式）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式，投資建設(shè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。（財(cái)政局、市國土局分局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

13、加大招商引資力度。積極探索由單個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)為企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)，單個(gè)企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團(tuán)招商模式。建立重大招商項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成功引進(jìn)重大內(nèi)外資項(xiàng)目的單位和個(gè)人，根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目資金到位情況，按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。（發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局和綠島火炬開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)）

14、建立高效管理體制。參照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理的意見〉的通知》（機(jī)編〔〕1號(hào)）規(guī)定的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理模式，按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立靈活高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（編辦負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理

篇9

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局為抓手，以節(jié)約集約利用土地為重點(diǎn)，大力實(shí)施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城區(qū)工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動(dòng)，將中心城區(qū)建設(shè)成為新型都市工業(yè)集聚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、高品質(zhì)生態(tài)宜居的全省“首善之區(qū)”和輻射源。

二、實(shí)施范圍

主要范圍指城市建成區(qū)，具體為二環(huán)以內(nèi)和土地市場治理整頓后國家發(fā)改委、國土資源部審核公布的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廬陽工業(yè)園區(qū)、包河工業(yè)園區(qū)、瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含新站綜合試驗(yàn)區(qū)）、肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(指原龍崗開發(fā)區(qū))定界范圍。

三、轉(zhuǎn)型方式

根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批實(shí)施的原則，主要采取異地搬遷、就地轉(zhuǎn)型（退二進(jìn)三）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、企業(yè)自行改造、依法關(guān)閉破產(chǎn)等五種方式，推進(jìn)中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）異地搬遷。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蠖l(fā)展空間受限的、存在安全生產(chǎn)和環(huán)保隱患的、影響鐵路道路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的、因城市功能規(guī)劃調(diào)整需要征收拆遷的企業(yè)，有序向市域其它工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搬遷。

（二）就地轉(zhuǎn)型（退二進(jìn)三）。對(duì)低效高耗、就地難發(fā)展、無能力外遷的企業(yè)，在符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可就地轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。對(duì)小而散、單位用地產(chǎn)出低的企業(yè)，進(jìn)行空間整合調(diào)整，鼓勵(lì)其入駐開發(fā)園區(qū)建設(shè)的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

（四）企業(yè)升級(jí)改造。對(duì)利用原有用地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有廠房加層改造提高容積率，或充分利用地下空間促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（五）依法關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)高污染、高耗能、低效益的企業(yè)，依法予以關(guān)閉；對(duì)嚴(yán)重虧損、資不抵債、不能償還到期債務(wù)、扭虧無望的企業(yè)，依法破產(chǎn)。

四、主要任務(wù)

（一）制定一體化發(fā)展規(guī)劃。按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、特色鮮明”的思路，制定中心城區(qū)和各區(qū)、開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展規(guī)劃。做好城市總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“四規(guī)銜接”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)等空間布局，形成工業(yè)化、城市化良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局。

（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局。按照布局優(yōu)化、集聚高效的原則，進(jìn)一步明晰各區(qū)、開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)遷建。

（三）調(diào)整城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，將發(fā)展都市型工業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中心城區(qū)異地搬遷和已進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)，其原有土地根據(jù)城市總體規(guī)劃，可按市場化運(yùn)作模式進(jìn)行出讓，或原址保留工業(yè)用地性質(zhì)，依托中心城區(qū)獨(dú)有的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等社會(huì)資源，發(fā)展都市型工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。

（四）推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造。引導(dǎo)遷建企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造落后工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)。企業(yè)遷建到開發(fā)園區(qū)的，要符合園區(qū)的投資強(qiáng)度、稅收標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能減排等規(guī)定。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的中心城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。市經(jīng)信委、城鄉(xiāng)建委、國土局、規(guī)劃局、財(cái)政局、環(huán)保局、人社局、土地儲(chǔ)備中心等部門和有關(guān)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，各成員單位明確專門人員參與，建立協(xié)調(diào)例會(huì)制度。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要高度重視此項(xiàng)工作，參照市里盡快成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加大推進(jìn)力度。

篇10

第二條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱開發(fā)區(qū))，規(guī)劃面積為五平方公里。

第三條開發(fā)區(qū)是新興技術(shù)的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營、培訓(xùn)的綜合性基地，其主要任務(wù)是：

(一)引進(jìn)國外及國內(nèi)新興技術(shù)和資金，興辦新興技術(shù)企業(yè)；

(二)將國內(nèi)及國外新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)化產(chǎn)品并推廣應(yīng)用；

(三)促使新興技術(shù)企業(yè)運(yùn)用開發(fā)區(qū)的條件不斷研究、開發(fā)、更新技術(shù)和產(chǎn)品，在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上擴(kuò)大再生產(chǎn)；

(四)跟蹤國際新興技術(shù)發(fā)展進(jìn)程；

(五)培訓(xùn)中、高級(jí)專門人才。

第四條本條例所稱的新興技術(shù)及其產(chǎn)品的范圍包括：

(一)微電子與信息技術(shù)及其產(chǎn)品；

(二)光纖與現(xiàn)代電子通訊技術(shù)及其產(chǎn)品；

(三)激光技術(shù)及其產(chǎn)品；

(四)光、機(jī)、電一體化技術(shù)及其產(chǎn)品；

(五)生物工程技術(shù)及其產(chǎn)品；

(六)新材料技術(shù)及其產(chǎn)品；

(七)新能源技術(shù)、節(jié)能新技術(shù)及其產(chǎn)品；

(八)航天技術(shù)及其產(chǎn)品；

(九)其他新興技術(shù)及其產(chǎn)品。

第五條本條例所稱的新興技術(shù)企業(yè)是指開發(fā)區(qū)內(nèi)從事本條例第四條規(guī)定范圍內(nèi)一種或多種新興技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)和進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)營、服務(wù)業(yè)務(wù)(單純的商業(yè)經(jīng)營除外)，并具備下列條件者：

(一)實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或者企業(yè)事業(yè)單位在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資建立的獨(dú)立核算的分廠或生產(chǎn)車間；

(二)企業(yè)的負(fù)責(zé)人是具有企業(yè)管理或者科技管理經(jīng)驗(yàn)和中級(jí)以上職稱的本企業(yè)的專職人員；

(三)具有一定數(shù)量的與其從事的專業(yè)技術(shù)相稱的中專以上學(xué)歷的科技人員(包括相當(dāng)于同等學(xué)歷的科技人員)和技術(shù)工人。

第二章管理體制

第六條*市人民政府全面領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

市人民政府各部門應(yīng)本著高效、負(fù)責(zé)的原則，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使各自職權(quán)。

第七條*市人民政府主管外國投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，其職權(quán)按《*市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》第六條的規(guī)定行使。

第八條*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(以下簡稱市科委)對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)會(huì)同*市計(jì)劃委員會(huì)(以下簡稱市計(jì)委)制定開發(fā)區(qū)新興技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；

(二)組織確定并定期新興技術(shù)及其產(chǎn)品目錄；

(三)組織制訂新興技術(shù)企業(yè)具體認(rèn)定辦法和組織新興技術(shù)企業(yè)和新興技術(shù)新產(chǎn)品的認(rèn)定、考核工作；

(四)扶持區(qū)內(nèi)新興技術(shù)研究和新興技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

第九條*市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同市計(jì)委對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)開發(fā)區(qū)新興技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織制定新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

(二)組織調(diào)整開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和編制新興技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展計(jì)劃；

(三)確定開發(fā)區(qū)年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

第十條*市城市規(guī)劃建筑管理局對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)組織編制、審查開發(fā)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施；

(二)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

(三)審核建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案；

(四)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

開發(fā)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃安排的建設(shè)項(xiàng)目，不再辦理選址審批手續(xù)。

第十一條*市財(cái)政局、*市稅務(wù)局對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)根據(jù)市科委的新興技術(shù)企業(yè)和新興技術(shù)產(chǎn)品批準(zhǔn)書，核準(zhǔn)其享受稅收優(yōu)惠待遇；

(二)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行稅收管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督；

(三)監(jiān)督開發(fā)基金的使用。

第十二條*市環(huán)境保護(hù)局對(duì)開發(fā)區(qū)行使下列職權(quán)：

(一)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作；

(二)審查進(jìn)區(qū)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其防治方案，監(jiān)督檢查治理設(shè)施；

(三)確定開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護(hù)帶的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條*海關(guān)、*進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。

第十四條徐匯區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公安、消防、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、綠化、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理和工商行政管理等區(qū)政工作。

徐匯區(qū)人民政府應(yīng)在開發(fā)區(qū)設(shè)置街道辦事處，并可根據(jù)需要設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。

第三章開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位

第十五條*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司(以下簡稱開發(fā)區(qū)總公司)根據(jù)本條例和經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從事開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌集和運(yùn)用、土地開發(fā)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)經(jīng)營、舉辦企業(yè)、技術(shù)及產(chǎn)品貿(mào)易和綜合服務(wù)等工作。

開發(fā)區(qū)總公司是實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、為開發(fā)區(qū)發(fā)展和區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)的企業(yè)，享受新興技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第十六條開發(fā)區(qū)總公司可根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)需要在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立有關(guān)專業(yè)公司。

第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以舉辦從事新興技術(shù)研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)或與其配套的各類企業(yè)事業(yè)單位，包括中外合資經(jīng)營企業(yè)，中外合作經(jīng)營企業(yè)，外資企業(yè)和全民所有制、集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，私營企業(yè)，以及個(gè)體的研究、開發(fā)、制作、經(jīng)營戶。

第十八條鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興建符合本條例以及列入本市新興技術(shù)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目。

鼓勵(lì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資舉辦旨在推廣應(yīng)用新興技術(shù)及其產(chǎn)品項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、中試、制造服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明中心，以及與發(fā)展新興技術(shù)工業(yè)相關(guān)的加工裝配出口、進(jìn)口替代企業(yè)。

第十九條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)提供并不斷完善供電、供水、排水、供氣、通信、道路養(yǎng)護(hù)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、生活服務(wù)等設(shè)施。

銀行、保險(xiǎn)、郵電等部門應(yīng)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第四章環(huán)境保護(hù)

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)一切單位必須遵守國家和本市環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，并根據(jù)開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，控制污染，處理和處置固體廢棄物及有毒物質(zhì)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的一切項(xiàng)目必須是無污染或少污染的項(xiàng)目，并且必須實(shí)行防治環(huán)境污染的配套設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的原則。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源。

第二十一條為確保開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，設(shè)立開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)帶。

環(huán)境保護(hù)帶內(nèi)各單位負(fù)有不影響開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)。

第二十二條開發(fā)區(qū)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開發(fā)區(qū)及其環(huán)境保護(hù)帶內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的工程建設(shè)及科研、生產(chǎn)，應(yīng)事先進(jìn)行環(huán)境影響的預(yù)測和評(píng)價(jià)。

第五章開發(fā)區(qū)資金

第二十三條設(shè)立“*市*新興技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)基金”(以下簡稱開發(fā)基金)。開發(fā)基金的來源是：

(一)開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入以*年為基數(shù)(不包括超承包返回企業(yè)數(shù)、中央級(jí)財(cái)政收入及部分區(qū)縣收入)，年起五年內(nèi)全部新增加部分；

(二)財(cái)政撥款和財(cái)政借款；

(三)其它資金。

第二十四條開發(fā)基金主要用于：

(一)建設(shè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施，改善投資環(huán)境。

(二)培訓(xùn)新興技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營管理和科技創(chuàng)業(yè)人才及聘請(qǐng)國內(nèi)及國外專家。

(三)根據(jù)開發(fā)基金財(cái)力情況，適當(dāng)支持以下項(xiàng)目：

1、新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

2、應(yīng)用新興技術(shù)及其產(chǎn)品改造傳統(tǒng)工業(yè)的項(xiàng)目；

3、興辦新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明中心；

4、扶持新興技術(shù)科研項(xiàng)目；

5、其它對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的有益用途。

第二十五條開發(fā)基金年度使用計(jì)劃由開發(fā)區(qū)總公司根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的投資規(guī)模，編制年度用款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后按計(jì)劃撥款。

開發(fā)基金在市財(cái)政局專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫为?dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和結(jié)報(bào)。

第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位可以獲得以下資金：

(一)本市安排的開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。

(二)本市發(fā)展新興技術(shù)、新興工業(yè)的專項(xiàng)資金。

(三)自籌的國內(nèi)和國外資金。

第六章優(yōu)惠和扶持

第二十七條凡符合本條例第五條規(guī)定的新興技術(shù)企業(yè)，實(shí)行下列減征或免征稅收的優(yōu)惠：

(一)減按百分之十五稅率征收所得稅。

(二)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可免購國家重點(diǎn)建設(shè)債券。

(三)以自籌資金新建技術(shù)開發(fā)的生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，自1990年起五年內(nèi)免征建筑稅。

第二十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)列入本市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃表的單位和新產(chǎn)品，可享受《*市發(fā)展新興技術(shù)和新興工業(yè)暫行條例》所規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第二十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營性基本建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先安排施工。

第三十條開發(fā)區(qū)內(nèi)新興技術(shù)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)按下列規(guī)定辦理：

(一)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的進(jìn)口原材料和零部件，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑合同和市人民政府指定部門的批準(zhǔn)文件驗(yàn)放；屬于國家限制進(jìn)出口或者實(shí)行進(jìn)出口許可證管理的產(chǎn)品，需按國家有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)出口批件或進(jìn)出口許可證。

(二)經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉庫和保稅工廠，海關(guān)對(duì)進(jìn)口的原材料和零部件進(jìn)行監(jiān)管，按實(shí)際加工出口數(shù)量，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)工商統(tǒng)一稅或產(chǎn)品稅(或增值稅)；保稅貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，必須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)和海關(guān)許可，并照章辦理進(jìn)口納稅手續(xù)。

(三)新興技術(shù)企業(yè)進(jìn)口儀器和設(shè)備，憑審批部門的批準(zhǔn)文件，由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定辦理。

(四)新興技術(shù)企業(yè)出口其生產(chǎn)的產(chǎn)品，免征出口關(guān)稅。

第三十一條新興技術(shù)企業(yè)出口所創(chuàng)外匯，三年內(nèi)全額留給企業(yè)；從第四年起，地方和創(chuàng)匯企業(yè)二八分成。地方外匯分成部分留給開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)總公司按照國家有關(guān)規(guī)定使用。

第三十二條所有減免的稅款和分成外匯，由企業(yè)專項(xiàng)用于新興技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)的發(fā)展。

第三十三條銀行對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)優(yōu)先予以貸款支持。對(duì)外向型的新興技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先提供外匯貸款。

全民所有制、集體所有制新興技術(shù)企業(yè)所用貸款，經(jīng)財(cái)政稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可以稅前還貸。

開發(fā)區(qū)內(nèi)可設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，支持新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)明項(xiàng)目的投入生產(chǎn)。

第三十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)國內(nèi)及國外人士提供新興技術(shù)后的創(chuàng)利狀況，可按照批準(zhǔn)的合同規(guī)定讓其分享利潤。

第七章人才管理

第三十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的新興技術(shù)企業(yè)事業(yè)單位在人事、勞動(dòng)工資、收益分配、人才培訓(xùn)等方面根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定享有自。

第三十六條允許新興技術(shù)企業(yè)按規(guī)定招聘技校畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)生和國外專家。

開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)可按規(guī)定聘用在原單位辭職的科技人員和管理人員，其就聘后的工齡與原工齡連續(xù)計(jì)算。

第三十七條經(jīng)市人事等部門批準(zhǔn)，外地優(yōu)秀科技人員可以到開發(fā)區(qū)工作，并報(bào)進(jìn)本市戶口；經(jīng)市人口控制部門批準(zhǔn)，可以減免繳納城市建設(shè)費(fèi)。

第三十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)建立培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地培訓(xùn)發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需要的中、高級(jí)的研究、開發(fā)、中試、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人才以及技術(shù)工人。

第三十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)工作需要和本人實(shí)際能力，擇優(yōu)選擇干部，并可按國家有關(guān)規(guī)定有選擇地聘用離、退休科技人員和管理人員。

第八章附則