導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇市場(chǎng)規(guī)劃與管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在城市工程項(xiàng)目施工建設(shè)的過(guò)程中，規(guī)范化監(jiān)督管理具有相當(dāng)重要的意義，應(yīng)從根本上提升市政工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的水平。為此，文章針對(duì)現(xiàn)階段存在的各種問(wèn)題及缺陷進(jìn)行研究探討，并將此作為基礎(chǔ)支撐采用相應(yīng)的針對(duì)性管控措施，予以有效的防護(hù)處理，提升市政工程的基本質(zhì)量[1]。在市政工程現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理的過(guò)程中，還需要積極地提升相關(guān)監(jiān)督管理工作者的職業(yè)素養(yǎng)，全面推進(jìn)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1市政工程施工管理的內(nèi)容

在現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，市政工程的建設(shè)是相當(dāng)重要的工作，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)非常密切[2]。伴隨現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程正在日漸推進(jìn)，市政工程的建設(shè)規(guī)模也在此種情況下逐漸擴(kuò)大，市政工程的基本管理水平也隨之得到提升，各種新技術(shù)和新方案正在被建設(shè)應(yīng)用。相關(guān)工作人員在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)該緊跟時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)豐富原本的施工管理內(nèi)容，營(yíng)造良好的造價(jià)管理工作體系，讓各項(xiàng)成本資金都能夠借此機(jī)會(huì)得到合理應(yīng)用。同時(shí)，管理人員還需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)作體系進(jìn)行合理規(guī)劃，這樣提升各項(xiàng)工作內(nèi)容的質(zhì)量，讓所有工作都能夠在既定的工期內(nèi)順利進(jìn)行。

2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理面臨的困境

2.1市政工程建設(shè)管理機(jī)制不規(guī)范

在建設(shè)市政工程的過(guò)程中，如果要實(shí)現(xiàn)全方位的發(fā)展，就有必要積極地優(yōu)化完善現(xiàn)階段已有監(jiān)督管理體系，這樣才能更好地強(qiáng)化對(duì)市政工程的監(jiān)督管控，現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)正處速發(fā)展的階段，市政工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)仍舊面臨部分不規(guī)范的問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響市政工程的建設(shè)質(zhì)量的提升。比如，市政工程的施工現(xiàn)場(chǎng)情況是十分復(fù)雜的，不僅會(huì)堆放很多的施工材料，還需要利用很多復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備。但是，很多管理人員并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)材料的存儲(chǔ)方式進(jìn)行精細(xì)化的考量，而將其隨意堆放在任意位置，這很容易導(dǎo)致原料受潮變質(zhì)?；蛘?，機(jī)械設(shè)備的擺放位置沒(méi)有根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行合理擺放，現(xiàn)場(chǎng)的有限空間變得更加凌亂等，很多工作不能夠順利開(kāi)展。

2.2市政工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

在具體工程建設(shè)施工的過(guò)程中，要切實(shí)有效地應(yīng)用各種先進(jìn)的施工方案，充分滿足工程質(zhì)量要求及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要，這是現(xiàn)階段市政工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的關(guān)鍵，同時(shí)也是重中之重。就目前來(lái)看，在我國(guó)市政工程的建設(shè)過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性缺乏的問(wèn)題仍然是比較普遍的。首先，在市政工程的建設(shè)施工過(guò)程中，并未結(jié)合實(shí)際需求形成完整的技術(shù)體系，部分工作者甚至并沒(méi)有掌握充足的技術(shù)便直接開(kāi)始施工活動(dòng)，這自然會(huì)導(dǎo)致市政工程面臨諸多的質(zhì)量問(wèn)題，工程隨意性較大，加之部分工作者完全沒(méi)有形成對(duì)設(shè)計(jì)方案的理解和認(rèn)識(shí)，僅憑借自己的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備進(jìn)行施工工作，這也導(dǎo)致工程建設(shè)面臨巨大的問(wèn)題，極大地影響施工質(zhì)量。其次，在現(xiàn)代市政工程建設(shè)施工的過(guò)程中，技術(shù)交底工作并未被切實(shí)有效地貫徹落實(shí)，導(dǎo)致技術(shù)體系不夠完善、具體，也并未充分地了解技術(shù)的重難點(diǎn)，盲目開(kāi)展施工活動(dòng)，部分工作者在遇到問(wèn)題后并未積極地采取相關(guān)技術(shù)措施，在此種情況下施工現(xiàn)場(chǎng)混亂程度加深，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

2.3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容不夠具體、全面

市政工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)，要通過(guò)科學(xué)合理的方法提高工程質(zhì)量水準(zhǔn)，達(dá)成此項(xiàng)目標(biāo)的前提在于全方位地貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，需要積極地優(yōu)化完善監(jiān)理系統(tǒng)，這樣才能夠更有效地推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量水準(zhǔn)的提升。在目前我國(guó)市政工程的實(shí)際施工環(huán)節(jié)中，雖然開(kāi)展了工程監(jiān)理工作，但是監(jiān)理工作的基本內(nèi)容不夠具體，使其無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的效果，這對(duì)于市政工程的質(zhì)量的提升的影響較大。首先，工程監(jiān)理工作主要是質(zhì)量監(jiān)督管控，重點(diǎn)關(guān)注的是施工的質(zhì)量，由于并未實(shí)現(xiàn)對(duì)材料、設(shè)備和成本等方面的監(jiān)督管控，監(jiān)理效果相對(duì)較差，嚴(yán)重影響市政工程的建設(shè)水準(zhǔn)的提升。其次，建設(shè)單位在實(shí)際開(kāi)展市政工程的過(guò)程中，常常存在過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工周期受到影響，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的建設(shè)和發(fā)展。

3市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的策略

在市政工程的建設(shè)施工階段，應(yīng)該逐步且具體地優(yōu)化完善監(jiān)督管理體系，此舉可以極為有效地提升監(jiān)督管理水準(zhǔn)，要強(qiáng)化對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化管控，促進(jìn)管理水準(zhǔn)的提高，保障市政工程的基本質(zhì)量，為現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1建設(shè)完整的監(jiān)督管理體系，設(shè)置專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)

在市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工的過(guò)程中，為更有效地提升市政工程監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，應(yīng)該積極且合理地加大管控力度，優(yōu)化完善現(xiàn)階段的各項(xiàng)監(jiān)理措施，必須充分根據(jù)管理的需要構(gòu)建合理的監(jiān)督管理機(jī)制，以此做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理控制。

3.2嚴(yán)格結(jié)合施工技術(shù)組織，推動(dòng)落實(shí)技術(shù)交底工作

全方位地貫徹落實(shí)各項(xiàng)市政工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，前提是明確具體的施工監(jiān)理規(guī)范機(jī)制，應(yīng)該積極地組織開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理工作，以此加深各個(gè)部門(mén)對(duì)于建設(shè)工作的理解和認(rèn)識(shí)。首先，在市政工程的施工階段，有必要嚴(yán)格地貫徹落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，結(jié)合項(xiàng)目的特性開(kāi)展監(jiān)理工作，明確相應(yīng)的施工方案，保障所有項(xiàng)目活動(dòng)都能夠結(jié)合組織情況開(kāi)展，以此有效地提高技術(shù)實(shí)行水準(zhǔn)。其次，市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工的過(guò)程中，需要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)交底工作，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)員工群體的培訓(xùn)教育，形成完整的管理機(jī)制，從而更為有效地推動(dòng)工程技術(shù)管理工作者能力的提高，為市政工程的穩(wěn)定建設(shè)和開(kāi)展提供支持。

3.3規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，樹(shù)立良好的監(jiān)理形象

為切實(shí)有效地發(fā)揮出監(jiān)督管理部門(mén)的作用，推動(dòng)監(jiān)理工作的建設(shè)，有必要提出統(tǒng)一的形象建設(shè)需求，在相應(yīng)的規(guī)范化管理報(bào)告中增添各種重要的形象建設(shè)內(nèi)容，比如將監(jiān)督人員的職能分配表張貼在公司的辦公室，將監(jiān)督程序流程圖張貼在所有員工都能夠看到的地方。將員工團(tuán)隊(duì)的組成表、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、考勤報(bào)告等全部展示在公告欄中。

3.4加大施工過(guò)程中的精細(xì)化監(jiān)理力度

市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)涉及的工作門(mén)類(lèi)復(fù)雜，并且施工的周期往往比較長(zhǎng)，在此情況下，監(jiān)理單位有必要積極地做好精細(xì)化管理工作，這樣才能夠有效地提升監(jiān)督管理的質(zhì)量水平。首先，監(jiān)理人員需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展監(jiān)理工作，審查施工設(shè)計(jì)圖紙，如果發(fā)現(xiàn)圖紙存在問(wèn)題，則需要迅速與工程負(fù)責(zé)人交流溝通。其次，有效地完成對(duì)樣本工程的設(shè)計(jì)，同時(shí)應(yīng)該評(píng)比質(zhì)量?jī)?yōu)異的管理建設(shè)單位，組織現(xiàn)場(chǎng)的嚴(yán)密監(jiān)督管理，以此為基礎(chǔ)有效地提升工程建設(shè)的質(zhì)量水準(zhǔn)。最后，結(jié)合相關(guān)設(shè)計(jì)方案以及技術(shù)準(zhǔn)則，科學(xué)合理地設(shè)置實(shí)驗(yàn)室，用于組織開(kāi)展各種類(lèi)型的質(zhì)量檢查工作。

3.5施工前期規(guī)劃好現(xiàn)場(chǎng)管理工作內(nèi)容

規(guī)范監(jiān)督作為指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督綱領(lǐng)性文件，尤其需要被融合在安全監(jiān)督、房屋質(zhì)量、綠色施工等方面上，這就需要相關(guān)工作人員結(jié)合監(jiān)督規(guī)劃以及市政工程的現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜程度，提前制訂科學(xué)合理的監(jiān)督管理方案，用于更為有效地加大監(jiān)督管理力度[3]。做好對(duì)整個(gè)流程的預(yù)防監(jiān)督，而這自然要求做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作，審查施工圖紙的設(shè)計(jì)情況，同時(shí)做好對(duì)相關(guān)策劃方案的審查分析，在施工活動(dòng)仍未正式開(kāi)展前就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并予以有效地解決，避免后續(xù)施工進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后更改施工方案。此外，參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的人員還需要貫徹落實(shí)“四勤奮”的原則，即嘴快、眼快、腿快、手快，具體來(lái)講就是要更為頻繁地到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題并不斷提醒建筑單位予以整改優(yōu)化，通知相關(guān)承包商，以此將建筑施工問(wèn)題扼殺在萌芽中。

3.6強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督和檢查

篇2

我們知道，人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用土地的時(shí)候，都要由相關(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行審批，來(lái)知道土地開(kāi)發(fā)的一些用途和強(qiáng)度，然后在通過(guò)市場(chǎng)上招或者利用拍、掛的形式，由開(kāi)發(fā)企業(yè)競(jìng)標(biāo)建設(shè)的基本模式。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃管理是國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的一種干預(yù)手段，通過(guò)對(duì)城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，能夠更好的發(fā)揮出政府的職能，進(jìn)而使我國(guó)的土地資源能夠得到合理的利用。

一、在政府指導(dǎo)下的城市規(guī)劃管理

在城市規(guī)劃管理的過(guò)程中，我們必須意識(shí)到城市的規(guī)劃要遵循市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，同時(shí)還要在政府的有力指導(dǎo)下進(jìn)心，其主要目的就是做好城市的規(guī)劃管理工作，讓城市能夠快速的發(fā)展起來(lái)。由政府指導(dǎo)下的城市規(guī)劃管理是在英國(guó)開(kāi)始實(shí)行起來(lái)的，在十九世紀(jì)中葉，英國(guó)政府頒布了關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生的法規(guī)，在接下來(lái)的幾年里，英國(guó)通過(guò)了一部關(guān)于城市規(guī)劃的法律，這個(gè)法律，標(biāo)志了城市規(guī)劃開(kāi)始成為政府的在一種職能的良好開(kāi)端。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家也開(kāi)始意識(shí)到城市規(guī)劃管理對(duì)城市發(fā)展的重要性。于是開(kāi)始在政府的指導(dǎo)下以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中開(kāi)始對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，我國(guó)在城市規(guī)劃過(guò)程中，一般都主張幾十年都會(huì)變的發(fā)展模式，這種模式，使我國(guó)的人均用地面積能夠均勻的劃分，很少會(huì)出現(xiàn)土地利用失衡的現(xiàn)象，但是這種規(guī)劃方式導(dǎo)出現(xiàn)的問(wèn)題也不能夠忽視，在城市規(guī)劃管理上主要是讓政府控制了城市市場(chǎng)環(huán)境的有利發(fā)展，利用政府所發(fā)揮出來(lái)的功能認(rèn)為的分區(qū)代替了市場(chǎng)的實(shí)際需求，這些問(wèn)題是制約城市發(fā)展的關(guān)鍵。

三、城市規(guī)劃管理中政府與市場(chǎng)職責(zé)的劃分

城市規(guī)劃是政府部門(mén)的一種職能，主要是針對(duì)全體社會(huì)公民，把公民作為服務(wù)的主體，為公民提供一些空間，并且讓他們能夠維護(hù)城市中公共的資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主要是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上追求其利潤(rùn)的回報(bào)，然而對(duì)城市規(guī)劃管理問(wèn)題應(yīng)該由市場(chǎng)進(jìn)行主導(dǎo)。如果在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了城市規(guī)劃管理的空間和一些私人的利益混淆到了一起，那么就應(yīng)該字政府的有力指導(dǎo)下，發(fā)揮其政府的職能，對(duì)其雙方出現(xiàn)的分歧進(jìn)行調(diào)解，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，才能打造公平的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，不能利用政府的強(qiáng)制性手段對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)行的劃分和干預(yù)，這樣就會(huì)使一些土地出現(xiàn)無(wú)人種荒蕪的現(xiàn)象。

在城市規(guī)劃管理的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持政府在行使職能的時(shí)候是秉著公平公正的原則的，同時(shí)，市場(chǎng)主要是指導(dǎo)其效率，通過(guò)這兩種行之有效的方法對(duì)城市土地進(jìn)行劃分，主要把城市用地劃分為公共性的用地和非公共性的同地。其中，不需要任何條件的并且可以進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放的是公共性用地，如果需要滿足一定的條件的實(shí)施不對(duì)外開(kāi)放的就是非公共性的用地。例如：城市中的綠地，一些公共設(shè)施，公園等等，這些都屬于公共性的用地，城市中的公共用地主要由政府管理，以維護(hù)公民的自身利益。作為政府部門(mén)，應(yīng)該明確土地建設(shè)的方案，對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃與劃分。政府部門(mén)還要把建設(shè)土地的方案進(jìn)行公開(kāi)，這樣更有利于社會(huì)給予有效的監(jiān)督，以保證具體的工作能夠真正的落實(shí)到位。所以，對(duì)公共用地進(jìn)行具體的劃分，能夠減少一些糾紛問(wèn)題。

對(duì)于那些非公共性的用地，例如：一些商業(yè)性的，辦公用地等等，就應(yīng)該在公平合理的條件下，在不能侵犯他人利益的情況下，主要通過(guò)市場(chǎng)給予指導(dǎo)，決定土地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度，以及土地開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。如果發(fā)現(xiàn)了有侵占公共資源的，那么就要通過(guò)市政部門(mén)利用經(jīng)濟(jì)手段，然后分析所占用的公共資源的面積有多少，支付其成本費(fèi)用。由于在城市規(guī)劃管理中會(huì)存在很多個(gè)不確定的因素，可以對(duì)土地開(kāi)發(fā)者行進(jìn)具體的規(guī)范，讓他們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)使城市空間能夠更加靈活的發(fā)展。

影響城市用地的因素主要有兩種，其中一個(gè)是內(nèi)因，另一個(gè)是外因，那么如何對(duì)城市用地的內(nèi)外因素進(jìn)行科學(xué)的劃分呢？這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。在非公共用地過(guò)程中，對(duì)城市內(nèi)外因素的劃分必須借鑒國(guó)外的城市規(guī)劃管理的方法，如果在進(jìn)行劃分的時(shí)候，其中涉及到了公眾的利益，那么就應(yīng)該讓政府部門(mén)來(lái)解決，然后對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范管理和進(jìn)行有效的控制。進(jìn)而防止一些問(wèn)題不斷滋生。針對(duì)內(nèi)部的因素，就要對(duì)一些建筑的形式和環(huán)境以及一些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的要求，同時(shí)還要根據(jù)市場(chǎng)的整體需求進(jìn)行有效的安排和劃分。

四、在城市規(guī)劃管理中政府所發(fā)揮的作用

政府主要是對(duì)城市中的公共資源進(jìn)行維護(hù)，在法律公平與公正的環(huán)境下，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。其中公共性的資源是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的，例如城市的道路和水資源之間，由于其邊界無(wú)法進(jìn)行界定和具體的劃分，導(dǎo)致私人的市場(chǎng)也很不愿意介入當(dāng)中，因此就要由政府部門(mén)解決納稅的問(wèn)題，這個(gè)時(shí)候政府必須履行其職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。如果政府采取了相應(yīng)的措施，但是并沒(méi)有發(fā)揮其成效的時(shí)候，那么政府的失效就開(kāi)始出現(xiàn)了。政府出現(xiàn)失效的現(xiàn)象主要是由于政府的各個(gè)部門(mén)之間缺少了競(jìng)爭(zhēng)壓力。對(duì)相關(guān)的政策不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市規(guī)劃上總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)上看，政府主要是把全國(guó)的力量集中起來(lái)，然后用來(lái)把局部的行業(yè)發(fā)展好起來(lái)，這樣還可以促進(jìn)和帶動(dòng)其他的行業(yè)發(fā)展。但是這種做法也會(huì)損害局部利益，而且很容易引起一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府部門(mén)要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的控制和管理，要建立科學(xué)合理的投資機(jī)制，這樣才能使社會(huì)能夠平衡的發(fā)展。

五、國(guó)外在城市規(guī)劃管理過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃和管理應(yīng)該具備靈活性，同時(shí)還要根據(jù)城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，合理的分配資源，要做到以公平公正作為規(guī)劃和管理的基本原則，在最大程度上實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)政府部門(mén)要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，要時(shí)刻關(guān)心民生問(wèn)題，深入到群眾當(dāng)中，想他們所想，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)要做到以市場(chǎng)資源然后促進(jìn)城市的發(fā)展和建設(shè)，減少我國(guó)的更低面積的浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)持城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的原則。充分借鑒國(guó)外對(duì)城市規(guī)劃與管理的科學(xué)理念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，彌補(bǔ)我國(guó)在城市規(guī)劃管理中的不足。

總結(jié)：

綜上所述，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和管理的過(guò)程中，政府在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行管理的過(guò)程中存在著單一性，應(yīng)該對(duì)政府與市場(chǎng)的規(guī)劃和管理的職責(zé)進(jìn)行具體的劃分，同時(shí)還要進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)城市的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理必須把管理的行為約束在法律允許的范圍內(nèi)，在規(guī)劃和管理中遇到問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)該利用法律手段進(jìn)行有效的控制。城市規(guī)劃是政府部門(mén)的職責(zé)，那么就要對(duì)所有的公民負(fù)責(zé)，維護(hù)好城市中的公共資源，進(jìn)而，做到促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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高考關(guān)系著每一個(gè)學(xué)生的升學(xué)和未來(lái)。要取得較好的成績(jī)，除了完成課堂的學(xué)習(xí)任務(wù)，還需要合理安排課余時(shí)間，做好日常生活、學(xué)習(xí)規(guī)劃，這個(gè)階段的學(xué)生在思想和認(rèn)知方面、規(guī)劃能力和自我管理意識(shí)方面均逐漸發(fā)展。但是一些學(xué)生在日常規(guī)劃安排方面所有欠缺，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到個(gè)人管理意識(shí)對(duì)日常規(guī)劃安排的指導(dǎo)工作，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系。

一、高中生日常規(guī)劃安排不合理的表現(xiàn)

日常規(guī)劃安排，是指學(xué)生結(jié)合個(gè)人自身實(shí)際情況和課程學(xué)習(xí)安排，為自己確定一個(gè)短期目標(biāo)，并以此目標(biāo)為基礎(chǔ)確定每日生活學(xué)習(xí)的計(jì)劃和打算；它既是當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的短期規(guī)劃，也是人生規(guī)劃中的一部分。

（一）缺乏日常規(guī)劃安排

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)家庭收入的提高和生活環(huán)境的改善，加之社會(huì)的轉(zhuǎn)型變革、教育理念的發(fā)展轉(zhuǎn)軌、大中專畢業(yè)生就業(yè)壓力等因素，導(dǎo)致一部分高中學(xué)生認(rèn)為是否能夠升學(xué)對(duì)自己的未來(lái)及人生并沒(méi)有多大影響，抱著“得過(guò)且過(guò)”的消極心態(tài)，學(xué)習(xí)上不思進(jìn)取、缺乏努力拼搏的精神，生活上“做一天和尚撞一天鐘”。既無(wú)短期日常規(guī)劃安排，又無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃打算；既缺乏明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，又缺乏必要的學(xué)習(xí)動(dòng)力，更甚者會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)的情緒。

（二）個(gè)人規(guī)劃不合理

有些學(xué)生已經(jīng)認(rèn)識(shí)到通過(guò)日常規(guī)劃合理安排時(shí)間在學(xué)習(xí)、生活各個(gè)單項(xiàng)上的分配，有助于合理利用時(shí)間、明確學(xué)習(xí)方向、提升學(xué)習(xí)效率。但是一些學(xué)生在制定個(gè)人規(guī)劃安排時(shí)，或脫離實(shí)際，或缺乏自我認(rèn)知，導(dǎo)致制定的規(guī)劃安排好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際。例如，有些學(xué)生制定日常規(guī)劃中，大多是預(yù)習(xí)新知識(shí)、新內(nèi)容，但是他們忽略了自己是否能夠完全掌握課堂教學(xué)內(nèi)容，因此沒(méi)有將復(fù)習(xí)當(dāng)天所學(xué)知識(shí)這一日程納入到規(guī)劃安排之中；有的學(xué)生存在嚴(yán)重偏科現(xiàn)象，出于自己喜好方面的考慮，安排更多時(shí)間用于自己的優(yōu)勢(shì)科目；有的學(xué)生沒(méi)有處理好“學(xué)”與“玩”的關(guān)系，沒(méi)有合理分配二者所應(yīng)占有的時(shí)間；有的學(xué)生缺乏對(duì)日常規(guī)劃的正確認(rèn)識(shí)，所制定出來(lái)的規(guī)劃安排缺乏可行性，等等。

二、高中學(xué)生個(gè)人管理意識(shí)

高中階段的學(xué)生都已經(jīng)進(jìn)入到青春期。這是一個(gè)由兒童向成年人過(guò)度的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的孩子，身體和智力迅猛發(fā)展，自我意識(shí)和個(gè)人管理意識(shí)逐漸發(fā)展。個(gè)人管理意識(shí)作為個(gè)人人性中的重要組成部分，是指一個(gè)人在認(rèn)知自我的基礎(chǔ)上，按照學(xué)習(xí)目標(biāo)、生活目標(biāo)對(duì)自己的行為進(jìn)行有意識(shí)、有目的的規(guī)劃、管理、調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)控。正因?yàn)槿司哂凶晕乙庾R(shí)、自我管理意識(shí)，才能站在客觀的角度認(rèn)識(shí)自己，通過(guò)自我、他我的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)自身存在的優(yōu)缺點(diǎn)，并進(jìn)行合理調(diào)整。

三、以個(gè)人管理意識(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)日常規(guī)劃安排的調(diào)控和管理

（一）以自我認(rèn)知為基礎(chǔ)進(jìn)行日常規(guī)劃

高中生要借助個(gè)人管理意識(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)日常規(guī)劃安排的有效調(diào)節(jié)和管理，首先必須認(rèn)知自我。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要了解自己、知道自己、評(píng)估自己。

我們從小開(kāi)始，老師或家長(zhǎng)都教導(dǎo)我們，要向那些獲得成功的人學(xué)習(xí)，要多去思考他們成功的行為和動(dòng)機(jī)，做了哪些事情，取得了哪些成就。但是很少有人鼓勵(lì)我們?nèi)ニ伎?，自己身上有哪些能力和?yōu)勢(shì)，有什么弱點(diǎn)，我們能夠取得什么樣的成就，需要培養(yǎng)什么樣的能力等等。這就是一個(gè)自我認(rèn)知的問(wèn)題。

我們都不喜歡受到批評(píng)，但是批評(píng)能夠幫助我們更了解自己。只有了解自己，成為真正的自己，才能夠根據(jù)自己的事情情況確定科學(xué)合理的短期目標(biāo)，才能夠知道自己比較欠缺的是什么，知道采取哪些方法能夠有助于自己的成長(zhǎng)和進(jìn)步，從而明確日常規(guī)劃中各項(xiàng)安排的主次關(guān)系，采取有效措施促進(jìn)自我提升。

（二）對(duì)照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自我完善

高中學(xué)生在進(jìn)行日常規(guī)劃安排后，還需對(duì)照目標(biāo)進(jìn)行自我完善。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要借助來(lái)自外界的力量。

雖然在自我認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，我們制定了科學(xué)合理的短期目標(biāo)和切實(shí)可行的日常規(guī)劃安排。但高中學(xué)生在人生歷練和規(guī)劃思維方面尚有所欠缺，所制定的目標(biāo)和計(jì)劃中難免出現(xiàn)不甚合理的安排。我們需要對(duì)照短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，對(duì)日常規(guī)劃安排進(jìn)行完善；此外，還需借助老師、家長(zhǎng)等外界力量的幫助，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度明確規(guī)劃安排的可行性和有效性。但是，在這個(gè)過(guò)程中，我們自己根深蒂固的觀念也會(huì)受到來(lái)自外界的挑戰(zhàn)，因此，擁有包容平和的心態(tài)就顯得尤為重要。

（三）以自我管理實(shí)現(xiàn)日常規(guī)劃安排

有了規(guī)劃和目標(biāo)，還需要通過(guò)自我管理有效完成規(guī)劃安排中每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)行日常規(guī)劃安排的目的和初衷。

個(gè)人管理不僅需要健康的心態(tài)、成熟的心理，還需要熟練的技巧和正確的認(rèn)知。四者之間，相輔相成、缺一不可。高中階段的學(xué)生，如果想要有成熟的心理和熟練的技巧，就必須擁有健康的心態(tài)，在自我認(rèn)知的基礎(chǔ)上，一步一個(gè)腳印、不驕不躁、慢慢積累。而擁有健康的心態(tài)、熟練的技巧、正確的認(rèn)知，卻不付諸行動(dòng)，終歸徒然，所有的計(jì)劃和安排都成為“一紙空文”，沒(méi)有任何實(shí)際意義。

個(gè)人管理需要勇氣和意志。只有擁有拼搏的勇氣和堅(jiān)強(qiáng)的意志，才能夠貫徹執(zhí)行個(gè)人的規(guī)劃和安排。增強(qiáng)勇氣和意志，如同增強(qiáng)肌肉一樣，越是經(jīng)常鍛煉、經(jīng)常使用，其強(qiáng)度就越大。所以我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)常去做某一件只有發(fā)揮意志力才能完成的事情，久而久之，這件事情就成為生活中很容易就可完成的事情。高中學(xué)生日常規(guī)劃安排的踐行也是同樣的道理，很多學(xué)生在最開(kāi)始的時(shí)候，會(huì)遇到很多思想、心態(tài)方面的阻礙，這就需要借助意志力，以自我管理意識(shí)的強(qiáng)大助力推動(dòng)并督促各項(xiàng)規(guī)劃安排的完成。

四、結(jié)語(yǔ)

高中階段的學(xué)生正處于青春時(shí)期，心理上或多或少存在一些矛盾，思想上也存在一些困惑與苦惱，影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。高中學(xué)生要學(xué)會(huì)認(rèn)知自我，確立未來(lái)發(fā)展方向，建立明確的中、短期目標(biāo)，合理利用時(shí)間、規(guī)劃安排，借助個(gè)人管理意識(shí)督促各項(xiàng)日常規(guī)劃安排的具體落實(shí)，同時(shí)不斷檢查自己離目標(biāo)的距離，一步步實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。在具體的學(xué)習(xí)中，就是要處理課內(nèi)和課外、學(xué)習(xí)和活動(dòng)的矛盾，合理安排課后時(shí)間和學(xué)習(xí)計(jì)劃，以提高學(xué)習(xí)成績(jī)，并在高考中有所斬獲。

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中圖分類(lèi)號(hào)：TM764 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）18-0098-02

1 智能化建設(shè)原則

1.1 普通電表智能化應(yīng)用的目標(biāo)

供電企業(yè)在進(jìn)行智能電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，因各企業(yè)的基礎(chǔ)條件和資金條件不盡相同，如果進(jìn)行全面的智能電表?yè)Q裝改造，資金需求量和線路、設(shè)備的改造量都非常大。如何利用有限的資金量，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)備（表計(jì)），通過(guò)技術(shù)更新、挖掘潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有條件進(jìn)行智能化建設(shè)，在不大面積更換智能電表的情況下，實(shí)現(xiàn)普通表計(jì)的智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程抄表、遠(yuǎn)程停送電、預(yù)付費(fèi)管理、實(shí)時(shí)用電監(jiān)察等，對(duì)于供電企業(yè)為此文章而言至關(guān)重要，做了大量的探索和實(shí)踐，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)、方案和成功。

1.2 系統(tǒng)建設(shè)原則

建設(shè)原則是標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、全兼容、前瞻性。

①標(biāo)準(zhǔn)化原則。根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的經(jīng)營(yíng)管理要求，我公司的系統(tǒng)建設(shè)立足于遵循國(guó)網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

②智能化原則。按照智能電網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)要求，對(duì)普通表計(jì)和用電戶實(shí)行智能化管理，達(dá)到智能電表所能達(dá)到的應(yīng)用管理要求。

③全兼容原則。要求覆蓋公司現(xiàn)在和將來(lái)的所有用戶類(lèi)型、計(jì)量點(diǎn)、電源點(diǎn)；針對(duì)普通485電子表和智能電表等計(jì)量表計(jì)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程用電信息采集，實(shí)現(xiàn)用電信息的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)付費(fèi)；實(shí)現(xiàn)智能用電信息采集系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接和數(shù)據(jù)共享。

④前瞻性原則。要求系統(tǒng)建設(shè)具有前瞻性。現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)不斷發(fā)展，系統(tǒng)建設(shè)的眼光要更長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅有效利用現(xiàn)在的技術(shù)，還需要考慮至少5 a的發(fā)展趨勢(shì)，才能保證系統(tǒng)的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，保證系統(tǒng)的及時(shí)更新升級(jí)。

2 智能化系統(tǒng)框架、功能和方案

國(guó)網(wǎng)公司從2010年開(kāi)始大力推廣智能電表的應(yīng)用，取得了令人矚目的成效，為今后供電企業(yè)的智能電網(wǎng)建設(shè)提供了很好的建設(shè)方案。

本文的主題是在普通485電子表的基礎(chǔ)上進(jìn)行的智能化建設(shè)模式和方案，既是智能電網(wǎng)的建設(shè)要求，也是對(duì)智能電表推廣有益的補(bǔ)充。

2.1 系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)如圖1所示。

智能化系統(tǒng)由用電信息統(tǒng)一采集平臺(tái)和營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)二部分構(gòu)成。

用電信息統(tǒng)一采集平臺(tái)由普通電子表的采集系統(tǒng)和智能電表采集系統(tǒng)二部分構(gòu)成。

營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)由營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)、智能電表售電平臺(tái)和短信互動(dòng)平臺(tái)三部分構(gòu)成。

2.2 統(tǒng)一采集平臺(tái)（主站）功能

用電信息統(tǒng)一采集平臺(tái)（主站）是控制和管理用電信息采集設(shè)備的后臺(tái)管理軟件，主要負(fù)責(zé)對(duì)采集系統(tǒng)硬件設(shè)備的命令、采集數(shù)據(jù)、接收數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，并且負(fù)責(zé)給其他管理系統(tǒng)提供原始數(shù)據(jù)，主站通過(guò)采集系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的全面預(yù)付費(fèi)。通過(guò)規(guī)范采集硬件設(shè)備與主站間通信的通信協(xié)議，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采集平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、兼容性，統(tǒng)一采集平臺(tái)既可以管理智能電表，也可以管理普通表計(jì)；將所有表計(jì)同時(shí)接入采集平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和存儲(chǔ)。

統(tǒng)一采集平臺(tái)的主要功能如下：

①全面采集、全面覆蓋。統(tǒng)一采集平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)型用電戶和各計(jì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的全面數(shù)據(jù)采集，覆蓋智能表、普通485電子表。

②數(shù)據(jù)采集管理。系統(tǒng)可以根據(jù)抄表管理、市場(chǎng)管理、用電檢查管理、營(yíng)銷(xiāo)分析與輔助決策等業(yè)務(wù)對(duì)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)的要求，執(zhí)行數(shù)據(jù)采集任務(wù)。主要采集方式有定時(shí)自動(dòng)采集、隨機(jī)召測(cè)數(shù)據(jù)、主動(dòng)上報(bào)數(shù)據(jù)。

③采集點(diǎn)監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)用電戶用電信息的實(shí)時(shí)采集和異常情況處理。

④系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)異常分析處理。系統(tǒng)自動(dòng)檢查數(shù)據(jù)的完整性和合理性，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不完整時(shí)自動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)采。提供數(shù)據(jù)異常事件記錄和告警功能。

⑤數(shù)據(jù)。對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，并提供數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)信息傳送和定制數(shù)據(jù)發(fā)送服務(wù)，供營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)使用。

⑥數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理。系統(tǒng)將采集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史日數(shù)據(jù)、歷史月數(shù)據(jù)以及事件數(shù)據(jù)等在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行存儲(chǔ)。

⑦有序用電任務(wù)執(zhí)行（遠(yuǎn)程停送電控制）。系統(tǒng)通過(guò)遠(yuǎn)程控制的技術(shù)手段對(duì)用電戶實(shí)行停送電控制，限制用電負(fù)荷，清理欠費(fèi)，避免電費(fèi)損失。

⑧主站實(shí)施預(yù)付費(fèi)控制管理。主站根據(jù)用戶的繳費(fèi)信息和定時(shí)采集的用戶電能表數(shù)據(jù)計(jì)算剩余電費(fèi)，當(dāng)剩余電費(fèi)等于或低于報(bào)警門(mén)限值時(shí)，主站下發(fā)催費(fèi)告警命令，通知用戶及時(shí)繳費(fèi)。當(dāng)剩余電費(fèi)等于或低于跳閘門(mén)限值時(shí)，主站下發(fā)跳閘控制命令，告知用戶并切斷供電。用戶繳費(fèi)成功后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主站應(yīng)及時(shí)下發(fā)允許合閘命令，允許合閘。

⑨用戶余額查看。系統(tǒng)可以召測(cè)用戶終端剩余繳費(fèi)余額或電量并顯示。

2.3 普通485電子表采集系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能

普通485電子表采集系統(tǒng)主要針對(duì)居民用戶進(jìn)行用電信息采集和預(yù)付費(fèi)管理，管理的表計(jì)是普通485電子表，以下典型方案可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況由選擇性的配置實(shí)施，實(shí)現(xiàn)居民戶表管理的全覆蓋、全采集、全面預(yù)付費(fèi)。

本方案是基于普通485電子表實(shí)現(xiàn)預(yù)付費(fèi)電量電費(fèi)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)能具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和實(shí)用性，建設(shè)成本和改造量比較經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

①技術(shù)特點(diǎn)。遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通訊技術(shù)――無(wú)線分組交換技術(shù)（GPRS）；數(shù)據(jù)安全――數(shù)據(jù)加密、檢錯(cuò)、糾錯(cuò)等多重安全措施；本地?cái)?shù)據(jù)組網(wǎng)通信技術(shù)――成熟的載波或總線的本地通信技術(shù)；動(dòng)態(tài)庫(kù)技術(shù)――實(shí)現(xiàn)與SG186的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。

②功能完善。遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)用電信息采集功能；遠(yuǎn)程定時(shí)、凍結(jié)數(shù)據(jù)的采集和存儲(chǔ)；遠(yuǎn)程停送電控制功能；預(yù)付費(fèi)管理功能；臺(tái)區(qū)線損統(tǒng)計(jì)分析功能；階梯電價(jià)管理功能；與營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)無(wú)縫接口；用戶互動(dòng)通知、查詢功能。

③系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

④系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。有效利用現(xiàn)有的485電子表，不用更換表計(jì)，投資節(jié)??；可選擇兼容性強(qiáng)的采集設(shè)備，便于以后普通電子表更換為智能電表時(shí)，不用更換采集設(shè)備；實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)抄表，可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)用戶用電信息；實(shí)現(xiàn)預(yù)付費(fèi)管理，徹底消除電費(fèi)拖欠；主站實(shí)時(shí)計(jì)算電費(fèi)，及時(shí)準(zhǔn)確，可執(zhí)行多種電價(jià)政策；電費(fèi)和用電信息安全可靠；通過(guò)主站進(jìn)行電價(jià)修改調(diào)整，及時(shí)，工作量??；適應(yīng)面廣，適用于原有小區(qū)改造和新建小區(qū)。

3 發(fā)展趨勢(shì)

篇5

二三年四月十四日

武漢市城市房屋拆遷安置補(bǔ)償資金監(jiān)控管理規(guī)定

第一條為加強(qiáng)城市房屋拆遷的管理，確保被拆遷人房屋拆遷后得到補(bǔ)償安置，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《武漢市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置的，適用本規(guī)定。

第三條房屋拆遷安置補(bǔ)償資金，是指拆遷范圍內(nèi)拆除房屋及其附屬物按《辦法》應(yīng)對(duì)被拆遷人給予安置、補(bǔ)償所需的費(fèi)用。具體包括房屋補(bǔ)償費(fèi)用、附屬物補(bǔ)償費(fèi)用、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)用、安置房建設(shè)所需費(fèi)用以及拆遷涉及的其他費(fèi)用。

第四條拆遷安置補(bǔ)償資金的數(shù)額由拆遷管理部門(mén)根據(jù)被拆遷房屋面積、用途、市場(chǎng)評(píng)估意見(jiàn)等因素確定。

拆遷人應(yīng)按照拆遷管理部門(mén)確定的資金數(shù)額，將拆遷安置補(bǔ)償資金存入拆遷管理部門(mén)指定的商業(yè)銀行（含農(nóng)村信用社，下同），并確保該項(xiàng)資金用于房屋拆遷安置補(bǔ)償。

第五條在領(lǐng)取房屋拆遷許可證前，拆遷人、接受存款的商業(yè)銀行與房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)就拆遷補(bǔ)償安置資金的使用訂立協(xié)議。

商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定管理監(jiān)控資金，保證專款專用。商業(yè)銀行未按照協(xié)議約定擅自允許拆遷人使用監(jiān)控資金，導(dǎo)致對(duì)被拆遷人補(bǔ)償安置不能落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自劃撥資金的責(zé)任。

第六條資金監(jiān)控的協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）資金監(jiān)控的數(shù)額；

（二）資金使用計(jì)劃；

（三）資金使用的具體程序；

（四）追加資金程序；

（五）解除資金監(jiān)控程序；

（六）違約責(zé)任；

（七）認(rèn)為需要訂立的其他事項(xiàng)。

第七條拆遷安置補(bǔ)償資金按以下規(guī)定監(jiān)控：

實(shí)行貨幣安置或建房安置的項(xiàng)目，按應(yīng)安置補(bǔ)償資金量的100％進(jìn)行監(jiān)控。

實(shí)行現(xiàn)房安置的項(xiàng)目，根據(jù)拆遷人提供現(xiàn)房的數(shù)量適當(dāng)計(jì)減監(jiān)控資金，但最少不低于貨幣安置補(bǔ)償資金的60％。

第八條拆遷人對(duì)被拆遷人實(shí)行現(xiàn)房安置的，應(yīng)提供房屋的購(gòu)房合同、房屋建設(shè)審批手續(xù)以及房屋戶型、面積、地點(diǎn)、樓層等相關(guān)資料。

第九條非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目確有特殊情況的，拆遷管理部門(mén)可酌情降低監(jiān)控資金幅度。

第十條資金監(jiān)控協(xié)議訂立后，拆遷人按確定的資金數(shù)額專戶儲(chǔ)存，辦理存款的商業(yè)銀行應(yīng)向拆遷管理部門(mén)出具相應(yīng)數(shù)額的書(shū)面資金認(rèn)定證明。

第十一條拆遷人應(yīng)按計(jì)劃使用監(jiān)控的資金，經(jīng)拆遷管理部門(mén)同意后，商業(yè)銀行方可允許拆遷人使用相應(yīng)的資金。

第十二條拆遷過(guò)程中因情況發(fā)生變化確需追加監(jiān)控資金的，拆遷管理部門(mén)應(yīng)將追加監(jiān)控的數(shù)額書(shū)面通知拆遷人，并與拆遷人、商業(yè)銀行簽定補(bǔ)充協(xié)議。

第十三條房屋拆遷安置補(bǔ)償完畢后，拆遷管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向商業(yè)銀行發(fā)出解除監(jiān)控通知，被拆遷人可自由使用監(jiān)控資金剩余部分。

第十四條司法部門(mén)依法執(zhí)行拆遷人財(cái)產(chǎn)涉及監(jiān)控資金的，商業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)通知拆遷管理部門(mén)。

篇6

一、我園實(shí)施保育教育活動(dòng)常規(guī)管理中存在的問(wèn)題

對(duì)照《福建省幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)（試行）》實(shí)施意見(jiàn)，我園在實(shí)施《常規(guī)》管理中主要存在以下問(wèn)題：

1.教師、保育員對(duì)幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不足，一日活動(dòng)組織存在重集中教學(xué)活動(dòng)，重游戲、輕日常生活管理，輕基本生活常規(guī)訓(xùn)練；教師執(zhí)行一日活動(dòng)作息較為隨意，隨意減少幼兒生活、活動(dòng)和游戲的時(shí)間，對(duì)幼兒常規(guī)養(yǎng)成教育缺乏持之以恒、常抓不懈的意識(shí)。

2.管理層對(duì)教師、保育員施實(shí)一日活動(dòng)常規(guī)教育的過(guò)程監(jiān)管不到位，督查力度不強(qiáng)，督查工作沒(méi)有做到持久性和常態(tài)化；教師、保育員沒(méi)有把落實(shí)幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)作為一種自覺(jué)的習(xí)慣，出現(xiàn)教師、保育員對(duì)待常規(guī)教育工作消極倦怠，班級(jí)幼兒常規(guī)管理滑坡等不良現(xiàn)象。

3.保教人員之間缺乏有機(jī)整合。保育與教育之間的界線劃得過(guò)清，同一班級(jí)中的保教人員各司其職，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。保育人員缺乏參教意識(shí)，教師缺乏與保育員的有效溝通。種種行為割斷了教師與保育員缺乏有機(jī)的聯(lián)系，影響幼兒保育教育活動(dòng)常規(guī)養(yǎng)成教育的有效性。

4.教師專業(yè)化水平有待提高。教師、保育員對(duì)幼兒園保育教育常規(guī)教育的內(nèi)容把握不準(zhǔn)，無(wú)合理安排組織好幼兒一日活動(dòng)各環(huán)節(jié)的內(nèi)容和活動(dòng)，一日活動(dòng)各環(huán)節(jié)的過(guò)渡衒接缺乏科學(xué)性，造成時(shí)間浪費(fèi)，幼兒消極等待等現(xiàn)象。教師、保育員在觀念和行為上還存在一定的落差，專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。

我園存在的以上問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)就是：落實(shí)保育教育活動(dòng)常規(guī)教育的措施不到位，實(shí)施保育教育活動(dòng)常規(guī)教育的管理不夠細(xì)化，教師、保育員執(zhí)行保育教育活動(dòng)行為缺乏規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，影響了保育教育活動(dòng)組織實(shí)施的質(zhì)量。

二、實(shí)施幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)精細(xì)化管理的實(shí)踐

針對(duì)存在的問(wèn)題，我們從管理入手，以精細(xì)化管理理念為指引，把握管理的要點(diǎn)，以幼兒園一日活動(dòng)環(huán)節(jié)規(guī)范操作為重點(diǎn)，在具體落實(shí)的過(guò)程中做到：

1.精心組織學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

為提高教師對(duì)實(shí)施幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)教育重要性的認(rèn)識(shí)，我們組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《福建省幼兒園管理規(guī)范（試行）》和《福建省幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)（試行）》，幫助教師分析目前幼兒園在落實(shí)保育教育活動(dòng)常規(guī)中存在的問(wèn)題和原因，使教師明確實(shí)施幼兒園一日活動(dòng)常規(guī)教育，對(duì)于建立班級(jí)正常的保育教育秩序及幼兒身心健康發(fā)展都具有極為重要的意義，從思想上認(rèn)識(shí)到實(shí)施幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)教育的重要性。

2.制定實(shí)施計(jì)劃，有效落實(shí)《常規(guī)》

《福建省幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)（試行）》是根據(jù)幼兒身心發(fā)展和教育規(guī)律，針對(duì)幼兒園保育教育活動(dòng)各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，對(duì)幼兒園管理和保育教育工作提出的規(guī)范性要求。它為我園更加規(guī)范化、科學(xué)化的常規(guī)管理提供了很好的文本，使我們更加明確了常規(guī)管理中各類(lèi)人員在保育教育活動(dòng)中的職責(zé)和工作方向。如何調(diào)整規(guī)范保育教育工作行為，有效落實(shí)《常規(guī)》，我們制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。

（1）分層培訓(xùn)，解讀《常規(guī)》。為了讓保教人員深入理解《常規(guī)》，我們組織全體教職工分批學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從《常規(guī)》的細(xì)則和具體的行為要求，逐一從晨間活動(dòng)、戶外活動(dòng)、生活活動(dòng)、集中教育活動(dòng)、區(qū)域活動(dòng)、游戲活動(dòng)、離園活動(dòng)分七個(gè)部分來(lái)解讀學(xué)習(xí)，使教師熟悉《常規(guī)》文本，理解內(nèi)涵，并將《常規(guī)》所要求的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為自己的行為，樹(shù)立起保育教育工作的新理念。此外，根據(jù)《常規(guī)》對(duì)保育員工作的要求，我們還專門(mén)對(duì)保育員作細(xì)致的《常規(guī)》解讀，使保育員明確工作內(nèi)容，并且做到規(guī)范操作，體現(xiàn)保育工作的教育價(jià)值。

（2）落實(shí)《常規(guī)》，有效跟進(jìn)。為有效推進(jìn)行《常規(guī)》的落實(shí)，管理上我們制定出一套管理辦法，形成行政——班級(jí)（教師、保育員）——幼兒三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。首先，我們要求每個(gè)行政掛鉤到具體的班級(jí)負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)保教人員落實(shí)《常規(guī)》工作，設(shè)置了相關(guān)的檢查常規(guī)工作量化表：有《作息時(shí)間執(zhí)行檢查表》、《戶外活動(dòng)鍛煉記錄表》、《晨間活動(dòng)情況記錄表》、《區(qū)角游戲檢查表》等等，各類(lèi)表格都有相關(guān)的細(xì)則與要求，要求行政每周要把各項(xiàng)工作檢查到位，記錄在案，并在每周的教職工例會(huì)上進(jìn)行小結(jié)反饋，表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)好的做法和行為，對(duì)存在的問(wèn)題和行為提出整改措施。其次，我們把保育教育活動(dòng)常規(guī)目標(biāo)具體到了幼兒的保育教育生活之中，要求每個(gè)班根據(jù)幼兒的年齡特點(diǎn)，在集中教育活動(dòng)、游戲、進(jìn)餐、睡覺(jué)、盥洗等各個(gè)環(huán)節(jié)中定出可行的規(guī)則要求，制訂出一套培養(yǎng)幼兒良好習(xí)慣的目標(biāo)計(jì)劃，一步一步地對(duì)照?qǐng)?zhí)行，有效地推進(jìn)《常規(guī)》的落實(shí)。

3.關(guān)注過(guò)程落實(shí)，細(xì)化各項(xiàng)工作

注重過(guò)程管理，落實(shí)每一細(xì)節(jié)，是精細(xì)化管理的關(guān)鍵。我們從大處著眼，從細(xì)微處入手，把落實(shí)保育教育活動(dòng)常規(guī)工作力爭(zhēng)做精做細(xì)，調(diào)整規(guī)范保育教育工作行為，向精細(xì)化管理要質(zhì)量，用精細(xì)化管理促提高，并通過(guò)以下舉措使保育教育活動(dòng)常規(guī)工作形成了常態(tài)化的管理。

（1）行政人員檢查細(xì)化。為了幫助行政人員了解教師、保育員工作的規(guī)范性，讓行政人員在檢查過(guò)程中有章可循，進(jìn)行有目的檢查，我們要求行政在檢查的過(guò)程中要注重細(xì)節(jié)，確?；顒?dòng)環(huán)節(jié)實(shí)施到位。如我們針對(duì)每月的工作重點(diǎn)，制定了行政人員檢查要點(diǎn)和細(xì)化的要點(diǎn)檢查表，并實(shí)行如下方式對(duì)全園班級(jí)的常規(guī)情況進(jìn)行檢查：

浸入式檢查：由園長(zhǎng)和副園長(zhǎng)組成質(zhì)量檢查組，主要檢查的對(duì)象是骨干教師和年段長(zhǎng)所任教的班級(jí)，我們采用事先不打招呼的形式深入班級(jí)對(duì)一日活動(dòng)進(jìn)行全面檢查，并對(duì)照《常規(guī)》要點(diǎn)和園部作息要求，了解年段長(zhǎng)和骨干層面在組織一日活動(dòng)過(guò)程中的具體情況，既從幼兒的表現(xiàn)到保教人員組織實(shí)施活動(dòng)的策略等多角度審視一日活動(dòng)中教師、保育員的優(yōu)勢(shì)和不足。檢查后，我們采用和教師、保育員面對(duì)面的溝通，幫助她們了解存在的不足，提供檢查組指導(dǎo)的要點(diǎn)等形式，指導(dǎo)她們調(diào)整規(guī)范保育教育行為。

跟蹤式檢查：由分管教學(xué)和后勤的副園長(zhǎng)負(fù)責(zé)并擔(dān)任組長(zhǎng)，在對(duì)教師、保育員全面培訓(xùn)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合一日活動(dòng)作息檢查各班教師保育員具體落實(shí)的情況。以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因和研究思考解決的辦法與對(duì)策為主，對(duì)各班教師保育員一日活動(dòng)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤式的檢查。對(duì)實(shí)施情況較好的班級(jí)采用實(shí)地指導(dǎo)的方法，就地解決存在的問(wèn)題，對(duì)實(shí)施中問(wèn)題較大的班級(jí)，采用現(xiàn)場(chǎng)示范、活動(dòng)后分析指導(dǎo)、階段性再跟蹤的方式，幫助教師、保育員轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會(huì)方法，獲得（提升）經(jīng)驗(yàn)。

（2）保教人員工作細(xì)化。為了確保一日活動(dòng)中各環(huán)節(jié)精細(xì)化、明確化、規(guī)范化，我園按《常規(guī)》中對(duì)幼兒園一日生活各個(gè)環(huán)節(jié)中教師、保育員的行為提出了明確的要求，要求教師、保育員嚴(yán)格按照《常規(guī)》細(xì)則中的規(guī)定認(rèn)真完成好每項(xiàng)工作，準(zhǔn)確把握一日活動(dòng)的操作要點(diǎn)，確保一日活動(dòng)規(guī)范、科學(xué)。

調(diào)整工作時(shí)間，確保教師、保育員之間的配合。首先，我們要求班級(jí)的兩位教師和一位保育員要明確各自的角色定位，努力做到分工不分家，注意保持教育的一致性和一貫性，保證班級(jí)保教質(zhì)量，共同完成保教任務(wù)。其次，要求保育員要提高保教配合的意識(shí)，在思想上要充分認(rèn)識(shí)保育和教育配合的內(nèi)涵，在操作上要明確保教配合的環(huán)節(jié)與內(nèi)容。如調(diào)整保育員工作時(shí)間，制定保育員跟進(jìn)配合的版塊和內(nèi)容（點(diǎn)心、午餐、戶外活動(dòng)、離園等環(huán)節(jié)需要跟進(jìn)；關(guān)注特殊兒童的生活護(hù)理）等，明確操作要求，使保教配合形成合力。

關(guān)注操作細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一日活動(dòng)常規(guī)的有效落實(shí)。為了規(guī)范我園教師、保育員的保育教育行為，讓教師、保育員明確、預(yù)設(shè)好一日活動(dòng)教育每個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，關(guān)注各環(huán)節(jié)中操作細(xì)則，同時(shí)也讓幼兒明確在每個(gè)環(huán)節(jié)中做什么？怎么做？確保幼兒身心健康和諧發(fā)展。我們根據(jù)《福建省幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)（試行）》的內(nèi)容要求，結(jié)合本園的實(shí)際，相繼出臺(tái)了《實(shí)幼教師操作手冊(cè)》及《實(shí)幼保育員操作手冊(cè)》，要求教師、保育員在實(shí)施一日活動(dòng)教育中要依照《手冊(cè)》中的細(xì)則和程序來(lái)規(guī)范行為，關(guān)注操作細(xì)則，確保幼兒園保育教育活動(dòng)常規(guī)的有效落實(shí)。

融合過(guò)渡環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一日活動(dòng)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。為了改變過(guò)渡環(huán)節(jié)幼兒行為整齊劃一，教師、保育員消極控制，單一的緊湊化的處理方式，我們努力做到弱化過(guò)渡的痕跡，融合教育與保育的功能，達(dá)到即滿足教育教學(xué)活動(dòng)組織與安排的需求，又滿足幼兒身心的需求。如我們利用音樂(lè).故事、游戲等活動(dòng)作為環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換信號(hào)，使版塊之間的過(guò)渡環(huán)節(jié)模糊、弱化，邊緣互相融合，減少幼兒在過(guò)渡環(huán)節(jié)中的消極等待。同時(shí)，我們還把握好過(guò)渡環(huán)節(jié)中幼兒的生活護(hù)理，如晨間來(lái)園活動(dòng)、如廁后的儀表、戶外活動(dòng)后的整理、離園前的準(zhǔn)備，讓幼兒形成寬松、自主、有序的生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)幼兒自我管理和一日活動(dòng)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，提高幼兒在園的生活品質(zhì)。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0300-02

從2013年下半年開(kāi)始，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所重點(diǎn)從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)持有動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物防疫、獸醫(yī)人員配備、獸藥使用、動(dòng)物調(diào)運(yùn)、消毒及無(wú)害化處理等方面認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“分級(jí)管理、量化監(jiān)督”工作。通過(guò)細(xì)化養(yǎng)殖規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)水平、疫病防控、養(yǎng)殖效益、群眾評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)，對(duì)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，對(duì)評(píng)定級(jí)別高的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在項(xiàng)目資金等方面重點(diǎn)支持，對(duì)評(píng)定級(jí)別低的不予支持。通過(guò)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不斷提升綜合管理水平，促進(jìn)提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”的目的

旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物的防疫管理，降低動(dòng)物疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)達(dá)到一定飼養(yǎng)規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行備案登記，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”和“量化監(jiān)督”管理。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的監(jiān)管對(duì)象實(shí)行量化監(jiān)督，通過(guò)改進(jìn)監(jiān)管模式，解決監(jiān)管面廣、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大、執(zhí)法人員不足等問(wèn)題，使畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、合理，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖生態(tài)安全，保障畜禽產(chǎn)品有效供給[1-2]。

2 量化評(píng)分等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.1 4級(jí)劃分模式

將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理對(duì)象（分豬、牛、羊、禽及其他）按照防疫風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分為A、B、C、D 4級(jí)管理。監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分在85分（含85分）以上的監(jiān)管對(duì)象評(píng)定為A級(jí)；75～85分（含75分）評(píng)定為B級(jí)；65～75分（含65分）的評(píng)定為C級(jí)；65分以下的評(píng)定為D級(jí)[3-4]。

2.2 升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

D級(jí)監(jiān)管對(duì)象連續(xù)3次監(jiān)督管理量化評(píng)分在65分以上（含65分）的，升為C級(jí)；C級(jí)連續(xù)3次評(píng)分在75分以上（含75分）的，升為B級(jí)；B級(jí)連續(xù)3次在85分以上（含85分）的，升為A級(jí)。

2.3 降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

A級(jí)監(jiān)管對(duì)象連續(xù)2次監(jiān)督管理量化評(píng)分在85分以下的，根據(jù)評(píng)級(jí)得分降為B級(jí)、C級(jí)或D級(jí)；B級(jí)連續(xù)2次評(píng)分在75分以下的，根據(jù)得分降為C級(jí)或D級(jí)；C級(jí)連續(xù)2次評(píng)分在65分以下的，降為D級(jí)。凡因發(fā)生重大動(dòng)物疫情或者重大動(dòng)物源性食品安全事故被評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)的，1年內(nèi)不得升級(jí)。養(yǎng)殖場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)隨著自身動(dòng)物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動(dòng)態(tài)升降。

3 “風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”的4個(gè)實(shí)施階段

3.1 第一階段：宣傳動(dòng)員階段

廣泛宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。通過(guò)發(fā)放宣傳單、告知書(shū)等多種形式大力宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，告知業(yè)主應(yīng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)其守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主了解國(guó)家現(xiàn)行動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和防疫、檢疫政策，清楚自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高業(yè)主的防疫、安全意識(shí)，促使其自覺(jué)履行應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)監(jiān)管工作順利實(shí)施并取得成效營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.2 第二階段：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）登記備案階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)存欄生豬100頭以上、牛50頭以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，報(bào)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案登記，登記率達(dá)到100%。以養(yǎng)殖場(chǎng)為單位，建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)登記冊(cè)，對(duì)新（舊）養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行登記。2014年惠農(nóng)區(qū)共有50頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)14戶，肉牛養(yǎng)殖戶3戶，100頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)8戶，300只以上的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)68戶，3 000只以上的小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)31戶。

3.3 第三階段：量化評(píng)分階段

截至2014年4月，按照量化評(píng)分等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，完成了對(duì)34家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)督管理量化評(píng)分工作，其中A級(jí)5戶，占14.7%；B級(jí)7戶，占20.6%；C級(jí)8戶，占23.5%；D級(jí)14戶，占41.2%。

3.4 第四階段：動(dòng)態(tài)監(jiān)管階段

按照監(jiān)督管理量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)隨著自身動(dòng)物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動(dòng)態(tài)升降。對(duì)已分級(jí)的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫責(zé)任和義務(wù)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%。

4 完善“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”的工作機(jī)制

4.1 明確工作職責(zé)，健全和完善各項(xiàng)防疫制度

明確了各業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，為更好地開(kāi)展此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。加大了對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的量化監(jiān)督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽種類(lèi)、養(yǎng)殖規(guī)模、動(dòng)物防疫條件合格證持證情況等進(jìn)行備案登記。及時(shí)對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，下發(fā)整改通知書(shū)，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)限期整改。同時(shí)，幫助和指導(dǎo)新辦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案，健全免疫制度、檢疫申報(bào)制度、疫情報(bào)告制度、消毒制度、無(wú)害化管理制度和畜禽標(biāo)識(shí)管理制度等各項(xiàng)防疫制度，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖行為，提高了養(yǎng)殖水平。

4.2 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理，規(guī)范檢疫申報(bào)工作

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的法人和主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)印發(fā)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督告知書(shū)》和《無(wú)害化處理承諾書(shū)》，進(jìn)一步明確了他們的義務(wù)和責(zé)任，要求嚴(yán)格遵守跨省引進(jìn)動(dòng)物調(diào)運(yùn)審批制度和檢疫申報(bào)等相關(guān)制度，對(duì)新引進(jìn)的動(dòng)物必須提前申報(bào)，未經(jīng)允許，不得擅自調(diào)運(yùn)，從而逐步規(guī)范畜禽調(diào)運(yùn)審批和檢疫申報(bào)工作。

4.3 加大查處力度

為配合“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作順利進(jìn)行，針對(duì)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物或出售動(dòng)物未申報(bào)檢疫、不符合動(dòng)物防疫條件、未辦理動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物防疫條件發(fā)生變化后未進(jìn)行整改，對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種、不接受重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用獸藥、使用禁止使用的藥品，未建立養(yǎng)殖檔案或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案等違法行為加大執(zhí)法力度，有效遏制動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫違法違規(guī)行為。

5 存在的問(wèn)題

此項(xiàng)工作涉及的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）監(jiān)管面廣、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大，但無(wú)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)政策的實(shí)施和項(xiàng)目資金的發(fā)放不能與其防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有效地結(jié)合起來(lái)；由于惠農(nóng)區(qū)無(wú)病死畜禽集中處理的無(wú)害化場(chǎng)地，致使部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行處理病死畜禽，在很大程度上給防疫工作帶來(lái)了安全隱患。

6 對(duì)策

一是繼續(xù)加大法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳的力度，提高管理相對(duì)人的防疫意識(shí)，擴(kuò)大“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作的影響力。二是嚴(yán)厲打擊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）違反《動(dòng)物防疫法》的行為，逐步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖行為。三是按照《分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施方案》，繼續(xù)采取把國(guó)家畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目安排和優(yōu)扶政策支持與監(jiān)管工作嚴(yán)格掛鉤的措施。A級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)直接納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)管理，優(yōu)先安排生產(chǎn)項(xiàng)目；B級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)備選納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)管理，候選安排生產(chǎn)項(xiàng)目；C級(jí)、D級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)原則上不納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)管理。凡是不服從畜牧獸醫(yī)部門(mén)監(jiān)管、違反《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的養(yǎng)殖場(chǎng)，不得進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)，不得享受?chē)?guó)家相關(guān)專項(xiàng)優(yōu)扶政策。

7 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的科學(xué)有效監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖行為，著力解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件存在的突出問(wèn)題，規(guī)范動(dòng)物防疫行為，全面提高動(dòng)物疫病防控能力，更好地保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

8 參考文獻(xiàn)

[1] 唐雄飛.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對(duì)策[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2009（4）：55-56.

篇8

一、調(diào)查情況

（一）調(diào)查背景

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要自身的開(kāi)放和參與。這種開(kāi)放和參與迫使城市公共服務(wù)的提供采取更加公開(kāi)、透明的方式。市場(chǎng)規(guī)劃是城市公共服務(wù)體系當(dāng)中的重要組成部分，其規(guī)劃過(guò)程是否開(kāi)放、透明，與公眾參與程度呈正相關(guān)的關(guān)系。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨著體制改革、行政方式創(chuàng)新等一系列新問(wèn)題。所以，在信息高度發(fā)達(dá)、公共服務(wù)國(guó)際化的今天，公眾參與市場(chǎng)規(guī)劃有利于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，有助于我國(guó)行政決策者業(yè)務(wù)水平的提高，有利于公民生活質(zhì)量的改善，有利于社會(huì)矛盾的化解。

公眾參與是社會(huì)分層，多樣化的公共需求，涉及采取措施的情況下，協(xié)調(diào)利益群體，它強(qiáng)調(diào)公眾（公民）參與市場(chǎng)策劃編輯過(guò)程的管理。它起源于美國(guó)，加拿大，本來(lái)是打算來(lái)宣泄公眾的“不滿”情緒，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，然后再上升，征詢公眾的政策，市場(chǎng)策劃，決策，民主管理水平。“大眾”的一般理解，缺乏具體的設(shè)計(jì)和機(jī)制的公眾參與形式的公眾參與是當(dāng)前研究的一個(gè)重大缺陷。

（二）調(diào)查對(duì)象

西寧市曹家寨農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是以曹家寨村為依托建立起來(lái)的一個(gè)綜合性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，村里的耕地從1995年開(kāi)始被征用，逐漸形成并發(fā)展成為城東區(qū)八一路上的主要的農(nóng)貿(mào)集散地。自2013年5月，曹家寨市場(chǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的整改，對(duì)市場(chǎng)布局重新進(jìn)行了規(guī)劃，并于2013年9月間完成改造工程。

（三）調(diào)查目的

本項(xiàng)目通過(guò)對(duì)西寧市曹家寨市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)研，剖析我國(guó)在市場(chǎng)規(guī)劃過(guò)程中公眾參與機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與缺陷，從而提出健全我國(guó)市場(chǎng)規(guī)劃公眾參與制度的建議。

（四）調(diào)查內(nèi)容

本項(xiàng)目對(duì)西寧市曹家寨市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、部分消費(fèi)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)以及社會(huì)實(shí)踐得出調(diào)查結(jié)果。調(diào)查主要內(nèi)容主要是三個(gè)方面。一是通過(guò)調(diào)研，使公眾參與市場(chǎng)規(guī)劃的現(xiàn)狀浮出水面，引發(fā)民眾及行政決策者的思考。二是通過(guò)調(diào)研，把獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，把公眾參與市場(chǎng)規(guī)劃的機(jī)制上升到理論層面進(jìn)行論述。三是通過(guò)調(diào)研，進(jìn)行討論如何開(kāi)展我們的方法公眾參與，以適應(yīng)城市化中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展迅速的制定和實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的理念，引導(dǎo)市民走向和諧建設(shè)社會(huì)，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)社區(qū)的方向，參與市場(chǎng)的規(guī)劃做了一些探索。從以上三方面入手，進(jìn)行調(diào)研，并得出調(diào)研結(jié)果。

（五）調(diào)查方式

此次調(diào)查的主要方式是：對(duì)西寧市曹家寨市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、部分消費(fèi)者進(jìn)行詢問(wèn)、交談并通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，實(shí)際收回96份，部分經(jīng)營(yíng)者因生意繁忙或文化程度影響未交回問(wèn)卷。所以，以下報(bào)告中的數(shù)據(jù)系根據(jù)收回的有效問(wèn)卷而得到。

篇9

Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.

Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類(lèi)、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場(chǎng)所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長(zhǎng)期以來(lái)不被重視，自發(fā)形成的市場(chǎng)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。隨著消費(fèi)者對(duì)購(gòu)物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國(guó)家到地方紛紛出臺(tái)了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃來(lái)滿足市場(chǎng)需求。

1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)變化趨勢(shì)

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國(guó)經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國(guó)大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3600多個(gè)，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以綜合類(lèi)為主，占批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的35%。

目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有大型化和集中化的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)形態(tài)演變

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場(chǎng)，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過(guò)了國(guó)營(yíng)菜市場(chǎng)時(shí)期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)期（1985~1995年）和超市時(shí)期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國(guó)城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)變遷及其對(duì)農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.][1]。新世紀(jì)隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。

國(guó)家有關(guān)政策的推動(dòng)是超市迅速發(fā)展的一個(gè)主要原因。2000年開(kāi)始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改革的進(jìn)程。然而這些改造并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要增加財(cái)政投入，通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)[[4]新華網(wǎng). 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的主體。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然存在并占有相當(dāng)部分的市場(chǎng)份額。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)的主體形式。

2現(xiàn)狀市場(chǎng)存在問(wèn)題分析

現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，從珠海、長(zhǎng)沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來(lái)看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。

王悅，高級(jí)工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任工程師。

齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。

][5]：

（1）市場(chǎng)布局不合理

由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場(chǎng)自發(fā)性特征明顯。許多市場(chǎng)選址沒(méi)有考慮周邊交通、用地等實(shí)際情況，影響市場(chǎng)長(zhǎng)期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)和肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)集中分布在市區(qū)北部的書(shū)院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場(chǎng)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

市場(chǎng)布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場(chǎng)分布不均，新區(qū)市場(chǎng)建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場(chǎng)普遍缺乏。

（2）市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

多數(shù)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品，在簡(jiǎn)單分區(qū)條件下，市場(chǎng)內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。露天市場(chǎng)則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了市容市貌。

（3）馬路市場(chǎng)大量存在

在市場(chǎng)攤位費(fèi)較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場(chǎng)大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形成不良競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺(tái)小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)，多個(gè)路邊固定攤位形成馬路市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)多半攤位閑置，浪費(fèi)資源。

馬路市場(chǎng)一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場(chǎng)的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對(duì)道路交通也會(huì)造成負(fù)面影響。

3市場(chǎng)規(guī)劃布局原則

（1）協(xié)調(diào)性原則

與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。

與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場(chǎng)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）科學(xué)性原則

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級(jí)市場(chǎng)的特點(diǎn)不同，對(duì)市場(chǎng)位置的要求也截然不同。批發(fā)市場(chǎng)對(duì)交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的最基本特征和要求，就是最大的可達(dá)性和便民性。根據(jù)市場(chǎng)所處的位置及區(qū)域未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其建設(shè)模式、市場(chǎng)類(lèi)別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。

（3）可行性原則

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資成本回收周期較長(zhǎng)，選址時(shí)需充分考慮這一特點(diǎn)，在兼顧其他條件的同時(shí)，應(yīng)選擇投資相對(duì)較低的地塊，以降低建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本，提高可實(shí)施性。

（4）彈性原則

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對(duì)不同地段、不同服務(wù)人口的市場(chǎng)建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。

4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)與要求

4.1批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局

（1）市場(chǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)人口約105萬(wàn)。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模沒(méi)有嚴(yán)格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)比不同國(guó)家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒(méi)有必然的關(guān)系。

部分國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模

按照每人每天1斤蔬菜的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，105萬(wàn)人每年的蔬菜消費(fèi)量約20萬(wàn)噸。計(jì)入水果、肉類(lèi)等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)的年交易總量在60萬(wàn)噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)占地10公頃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費(fèi)需求，但為了避免壟斷，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以規(guī)劃兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)。

（2）市場(chǎng)選址

農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)靠近中心城區(qū)，因?yàn)橹行某莾?nèi)超市、菜場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中，是配送中心的主要供、配貨對(duì)象，靠近中心城能縮短運(yùn)距、降低運(yùn)費(fèi)、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)供、配貨的主要貨運(yùn)方式，盡可能臨近高等級(jí)公路出入口，滿足快速物流的需要。

4.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局

（1）市場(chǎng)服務(wù)半徑及服務(wù)人口

目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場(chǎng)管理辦法》中要求新建市場(chǎng)的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬(wàn)人。一萬(wàn)服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對(duì)應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右?？紤]到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬(wàn)人。

（2）市場(chǎng)規(guī)模

市場(chǎng)規(guī)模的確實(shí)需要具體的指標(biāo)。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標(biāo)進(jìn)行確定。

（3）市場(chǎng)建設(shè)形式

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一般獨(dú)立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨(dú)立式室內(nèi)市場(chǎng)（在獨(dú)立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場(chǎng)）和連體式室內(nèi)市場(chǎng)（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場(chǎng)）兩種類(lèi)型。

建設(shè)過(guò)程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場(chǎng)的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。

5農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)與政策建議

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因?yàn)樽饨鸬瘸杀具^(guò)高而增加老百姓的負(fù)擔(dān)，還面臨超市和馬路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在問(wèn)題的首要條件。

（1）強(qiáng)化批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常運(yùn)行的保障。通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)的供需狀況和價(jià)格水平，針對(duì)各種突發(fā)危機(jī)，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)行為，非常時(shí)期通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行。

（2）保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于商業(yè)用地，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目審批時(shí)明確市場(chǎng)位置和面積。

（3）保障市場(chǎng)功能不變

目前政府財(cái)政不能作為市場(chǎng)建設(shè)主體的全額負(fù)擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場(chǎng)功能不變。按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。

（4）制定市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范

現(xiàn)狀市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要制定詳細(xì)規(guī)范，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。

每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照經(jīng)營(yíng)攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷(xiāo)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對(duì)本地蔬菜情有獨(dú)鐘，即使價(jià)格略高于市場(chǎng)同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷(xiāo)售的平臺(tái)，滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)也提高了本地蔬菜的市場(chǎng)比重，對(duì)晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷(xiāo)售市場(chǎng)尤為重要。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問(wèn)題。相對(duì)于其他項(xiàng)目，這項(xiàng)規(guī)劃的編制還不成熟，項(xiàng)目組在規(guī)劃過(guò)程中遇到過(guò)多次難題，比如市場(chǎng)布局標(biāo)準(zhǔn)的制定，看似簡(jiǎn)單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對(duì)城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃方法進(jìn)行梳理，希望能夠?yàn)榇祟?lèi)規(guī)劃提供借鑒。

[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國(guó)城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)變遷及其對(duì)農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.

[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.

[3]何瑞彪.長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2006.

[4]新華網(wǎng). 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.

[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.

篇10

第二條 本辦法所稱的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是指由開(kāi)辦者提供固定場(chǎng)所、設(shè)施，有若干經(jīng)營(yíng)者進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行集中和公開(kāi)交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的交易市常

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者，是指依照《廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》設(shè)立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的商品交易市場(chǎng)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和村(居)民委員會(huì)等主體。

本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，是指在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

第三條 本市范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行屬地管理。各鎮(zhèn)街人民政府履行對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、培育和發(fā)展的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明創(chuàng)建、食品安全、動(dòng)物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾病防控等工作開(kāi)展檢查和考核評(píng)比。牽頭組織對(duì)不依法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行整治、關(guān)閉、取締和拆遷。

經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)、消防、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、稅務(wù)、物價(jià)、城監(jiān)、動(dòng)物防疫等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，依法協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

第五條 市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要組成部分納入城市總體規(guī)劃。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和本管理辦法的要求，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)、管理的實(shí)施方案并組織落實(shí)。

第二章 市場(chǎng)開(kāi)辦者

第六條 開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的要求;

(二)具備與開(kāi)辦市場(chǎng)規(guī)模相適應(yīng)的固定場(chǎng)地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員;

(三)具有與開(kāi)辦市場(chǎng)的規(guī)模相應(yīng)的資金;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第七條 開(kāi)辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)手續(xù)。領(lǐng)取商品交易市場(chǎng)登記證后市場(chǎng)方可開(kāi)業(yè)。

第八條 市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任，建立健全市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度，杜絕各類(lèi)不安全食品上市：