導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作運(yùn)行機(jī)制，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)一促”總戰(zhàn)略，按照“落實(shí)責(zé)任、保障投入、健全機(jī)制、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則和加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)級(jí)交通部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

（二）我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的主要目標(biāo)是：按照省、市政府要求，在2010年底前，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和符合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要求的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，制定管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法，明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)屬有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的具體職責(zé)，監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級(jí)的落實(shí)情況，逐步建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的各項(xiàng)管理制度，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重大問(wèn)題，履行政府在重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件中保障農(nóng)村公路暢通的職責(zé)。

（二）區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，應(yīng)盡快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的管理、監(jiān)督、考核制度，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量逐步得到提高。區(qū)交通局所屬的公路管理段負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

區(qū)交通局負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同區(qū)財(cái)政部門(mén)編制上報(bào)我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，組織、落實(shí)縣道的日常養(yǎng)護(hù)，監(jiān)督檢查我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃執(zhí)行、資金使用以及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況，提供管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)做好鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（三）區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人勞社保、公安、國(guó)土資源、農(nóng)林、建設(shè)、水利等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。

三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，建立由財(cái)政一般預(yù)算撥款（投入）、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。

（一）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財(cái)政和其他資金組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織要積極投入資金和力量做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

區(qū)級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不低于縣道年公里5000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金的投入原則上分別不低于年公里1000元、年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

村級(jí)組織按照一事一議、投工投勞等方式進(jìn)行民主決策，籌措和落實(shí)村道日常養(yǎng)護(hù)資金。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金，省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元；市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里6000元、鄉(xiāng)道年公里3200元、村道年公里600元；不足部分由區(qū)級(jí)財(cái)政解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常管理經(jīng)費(fèi)在日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排。

（四）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)和財(cái)政、交通部門(mén)的監(jiān)督管理。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由區(qū)交通局制訂，市級(jí)交通部門(mén)審批，報(bào)省交通廳備案。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理制度和基金制度，具體實(shí)施辦法待省交通廳會(huì)同省財(cái)政廳制訂后執(zhí)行。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由區(qū)財(cái)政局撥付區(qū)交通局。區(qū)交通局要建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金專戶，按照上級(jí)核準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的作業(yè)方式和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化原則，選擇具有養(yǎng)護(hù)資

質(zhì)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)組織實(shí)施。

縣道的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)由區(qū)公路管理段組織實(shí)施，鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)級(jí)政府統(tǒng)一管理，交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持和指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任主體，要明確班子分管領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)村公路管理站，落實(shí)工作人員，具體做好鄉(xiāng)道、村道的日常監(jiān)督管理工作，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站業(yè)務(wù)用房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌措資金并組織實(shí)施鄉(xiāng)道、

村道的日常養(yǎng)護(hù)管理及小修，監(jiān)督、檢查村民委員會(huì)做好村道公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作，協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、機(jī)械化。

五、農(nóng)村公路路政管理體制和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村公路路政管理要堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)級(jí)政府、村級(jí)組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，依法履行職責(zé)，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）區(qū)交通局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，具體工作由區(qū)公路管理段實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府（街道辦事處）、村級(jí)組織要協(xié)助做好村道路政管理工作。

（二）區(qū)公路管理段要制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度，建立健全農(nóng)村公路路政管理考核體系及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，積極探索村道路鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助員、行政村路政信息員等協(xié)管機(jī)制，切實(shí)做好農(nóng)村公路路政管理工作。

（三）區(qū)公路管理段要認(rèn)真履行職責(zé)，努力實(shí)踐“三個(gè)服務(wù)”，充分發(fā)揮專業(yè)管理的主導(dǎo)作用，在做好規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村公路路政許可、監(jiān)督檢查、巡查處治、快速反應(yīng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等各項(xiàng)制度，并根據(jù)農(nóng)村公路的管理現(xiàn)狀，克服困難，加大保障力度，科學(xué)、合理地安排現(xiàn)有路政隊(duì)員、路政裝備、辦公執(zhí)勤用房等，為有效地實(shí)施農(nóng)村公路路政管理提供充

分的保障。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門(mén)要立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，支持公路養(yǎng)護(hù)場(chǎng)站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

篇2

2、督促各級(jí)、各類值班室進(jìn)一步建立健全制度，清晰工作流程，配齊必要設(shè)備，改善值班條件。加強(qiáng)對(duì)值班和信息報(bào)告工作的檢查指導(dǎo)與調(diào)研，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究提出改進(jìn)措施。

3、加強(qiáng)對(duì)政府系統(tǒng)值班人員的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

4、進(jìn)一步規(guī)范值班信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高工作效率和質(zhì)量。建立健全突發(fā)事件信息報(bào)送考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，完善企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位信息報(bào)告員制度。加強(qiáng)突發(fā)事件信息篩選審核、分析研判和趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作，提高對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的把握能力，及時(shí)提出防范應(yīng)對(duì)措施建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。

5、做好值班和信息報(bào)告系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用準(zhǔn)備工作，為縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

二、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急防范處置能力建設(shè)

6、強(qiáng)化預(yù)案體系建設(shè)和管理，規(guī)范預(yù)案修編程序。修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促完成全縣各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的修訂計(jì)劃，抓好預(yù)案修訂、審核、備案等工作，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案修訂的指導(dǎo)，提高預(yù)案的實(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。

7、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展應(yīng)急救援演練，不斷完善應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

8、加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，研究制定《縣關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，做好相關(guān)工作。

9、在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患、物資裝備及應(yīng)急救援隊(duì)伍信息數(shù)據(jù)檔案，督促有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施，提高應(yīng)急防范能力。

10、成立縣政府應(yīng)急管理專家組，完善工作制度，做好專家組協(xié)調(diào)服務(wù)工作，適時(shí)組織專家組開(kāi)展應(yīng)急管理調(diào)研，充分發(fā)揮專家組成員的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。

三、切實(shí)推進(jìn)政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)

11、認(rèn)真做好縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

12、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、整合資源、分步實(shí)施的原則，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門(mén)加快應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

13、根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣的基本情況、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)(危險(xiǎn)源)、各類應(yīng)急救援裝備物資、救援隊(duì)伍及其他應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，建立應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、切實(shí)做好應(yīng)急科普宣傳教育和培訓(xùn)工作

14、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及應(yīng)急管理工作人員的集中輪訓(xùn)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取組織參觀學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家作報(bào)告、開(kāi)設(shè)應(yīng)急管理專項(xiàng)講座、縣直有關(guān)部門(mén)專業(yè)培訓(xùn)等方式，對(duì)全縣應(yīng)急工作人員開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。

15、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理“四進(jìn)”活動(dòng)。依托新聞媒體、宣傳欄、短信等多種媒介，組織開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)“進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校。整合有關(guān)應(yīng)急宣傳資料，編制《縣預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件群眾常用手冊(cè)》。

16、加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的交流與合作，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展對(duì)外應(yīng)急管理交流培訓(xùn)活動(dòng)。

五、切實(shí)推動(dòng)應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化建設(shè)

17、強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，成立縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)。

18、進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作政策法規(guī)體系建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急管理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目論證，理順相關(guān)管理機(jī)制，著手開(kāi)展全縣《“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》編制工作，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理法規(guī)政策落實(shí)到位。

篇3

2.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持每季度開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，今年著重抓好疫情防控和規(guī)范化管理、消防安全管理兩個(gè)方面內(nèi)容的集中培訓(xùn)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳工作。認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“消防宣傳日”等活動(dòng)，通過(guò)懸掛條幅、張貼警示牌、出宣傳欄、發(fā)放宣傳單等多種形式多渠道宣傳安全生產(chǎn)工作，增強(qiáng)宣傳教育的覆蓋面、針對(duì)性和實(shí)效性，營(yíng)造安全生產(chǎn)人人皆知、深入人心良好氛圍。重點(diǎn)抓好消防宣傳教育工作。

二、著力壓實(shí)工作責(zé)任

4.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面落實(shí)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管領(lǐng)域的安全管理責(zé)任，明確崗位職責(zé)，把安全工作貫穿于日常各項(xiàng)工作之中，使安全生產(chǎn)工作處于可防可控狀態(tài)。

5.強(qiáng)化單位主體責(zé)任。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和局屬單位要嚴(yán)格落實(shí)各自安全生產(chǎn)責(zé)任，健全和落實(shí)日常安全隱患排查治理制度，健全完善應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展演練，持續(xù)深化單位消防安全“四個(gè)能力”（即檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初級(jí)火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）建設(shè)，落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”（三自主：自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開(kāi)：公開(kāi)消防安全責(zé)任人、管理人；一承諾：承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施）制度，加大消防設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。

6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)督查評(píng)估。堅(jiān)持每季度對(duì)全縣民政管理服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行一次督查，進(jìn)一步完善考核評(píng)估方式方法，認(rèn)真做好對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和局直屬單位的2021年度安全生產(chǎn)考核工作。

三、著力開(kāi)展專項(xiàng)整治

7.強(qiáng)化消防安全整治。加強(qiáng)養(yǎng)老、殯葬、婚姻登記等機(jī)構(gòu)安全管理工作，制定完備的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)消防責(zé)任制，建立健全消防安全管理制度，明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人；配足滅火器、應(yīng)急燈、煙感報(bào)警器等消防器材；要有消防水源、消防通道和消防車(chē)通道，規(guī)范設(shè)置明顯的疏散示意標(biāo)志；線路無(wú)、老化現(xiàn)象。

8.強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)整治。建立餐飲服務(wù)食品安全管理制度，明確食品安全責(zé)任人；食堂“三防”設(shè)施齊全，辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；餐飲從業(yè)人員要有健康合格證明，持證上崗；配備消毒、冷藏、保潔等設(shè)施設(shè)備；堅(jiān)持飯菜留樣制度；食品采購(gòu)要有證明、登記。

9.強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)安全專項(xiàng)整治。對(duì)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展施工安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好福利院消防改造項(xiàng)目、大考山提升改造項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。

篇4

（一）按屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，落實(shí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、安全管理負(fù)責(zé)制。

塘由所在地或主要受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)為安全行政責(zé)任人。對(duì)農(nóng)村集體所有，由所在地或主要受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)為安全管理責(zé)任人；對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資興建的，其所有者為安全管理責(zé)任人。以上各責(zé)任人應(yīng)于9月25日前報(bào)縣水利局備案?？h水利局負(fù)責(zé)對(duì)塘責(zé)任人進(jìn)行日常監(jiān)管，縣政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任人進(jìn)行行政監(jiān)管。

安全行政責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)安全管理責(zé)任人進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)其安全管理責(zé)任人的職責(zé)履行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。安全管理責(zé)任人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和人員做好安全管理工作，包括建立管理機(jī)構(gòu)、制定管理制度、配備管理人員，籌措管理經(jīng)費(fèi)、組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須在每年汛前將塘的安全行政責(zé)任人、安全管理責(zé)任人名單報(bào)縣水利局。責(zé)任人因工作變動(dòng)的，要及時(shí)調(diào)整并確定新的責(zé)任人，并報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（二）加強(qiáng)安全管理工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

對(duì)于存在安全隱患的塘，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)安全處理提出方案，并報(bào)縣水利局審批?？h水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全縣所有塘的安全管理實(shí)施監(jiān)督檢查，向縣人民政府和市水利局報(bào)告安全狀況，并提出有關(guān)管理建議。

二、規(guī)范管理，確保安全

（一）制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)督促落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)塘的業(yè)主，制定塘突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。塘突發(fā)事件是指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭(zhēng)及恐怖襲擊導(dǎo)致的重大安全事件。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案包括組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容，原則上按照管理權(quán)限審批并組織落實(shí)。應(yīng)急預(yù)案要求每年制定（修訂完善）一次，在每年的3月底前完成修訂完善工作。

（二）完善巡查、檢查制度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)汛期要加強(qiáng)對(duì)塘的安全巡查、檢查。根據(jù)我縣實(shí)際情況，要求各塘應(yīng)根據(jù)以下要求進(jìn)行管理：

1、塘安全管理應(yīng)明確配備管理人員，建立健全管護(hù)制度，并加強(qiáng)汛期的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患及時(shí)向安全行政責(zé)任人匯報(bào)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書(shū)面報(bào)縣防汛抗旱指揮部和縣水利局?？h防汛抗旱指揮部和縣水利局要根據(jù)險(xiǎn)情實(shí)際及時(shí)處置并決定是否向上報(bào)告。

2、應(yīng)及時(shí)清除壩坡、壩面雜草雜樹(shù)及雜物，禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、挖坑、取土或棄土、種植作物和鏟草皮。

3、禁止在壩體溢洪道修建渠道等建筑物，禁止堆放雜物，晾曬糧草，禁止在溢洪道上修建攔魚(yú)設(shè)施。

4、要保持放水設(shè)備靈活可靠，并定期對(duì)放水設(shè)備進(jìn)行檢查和維修。

5、大壩護(hù)坡、溢洪道等應(yīng)保持完好，如有損壞應(yīng)及時(shí)修復(fù)、填補(bǔ)整平。如發(fā)現(xiàn)土壩有白蟻穴、獸洞等，應(yīng)及時(shí)處理，設(shè)法捕殺消滅。

6、對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的塘，縣水利局要采取措施掛牌督辦、限期整改，必要時(shí)強(qiáng)制進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

（三）強(qiáng)化新建塘的監(jiān)管。

對(duì)于新建塘，要嚴(yán)格控制，按屬地管理的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)初審，報(bào)縣水利局審查，縣發(fā)改局審批。具體程序?yàn)椋菏紫扔商恋慕ㄔO(shè)業(yè)主委托有丙級(jí)以上水利設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行初審，并上報(bào)縣水利局進(jìn)行審查后由縣發(fā)改局進(jìn)行審批；施工應(yīng)由業(yè)主選擇三級(jí)及以上具有水利施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，業(yè)主還應(yīng)與水利質(zhì)監(jiān)站簽訂質(zhì)量監(jiān)督委托書(shū)，縣水利局應(yīng)組織人員進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)工程的日常檢查，監(jiān)管工作。縣發(fā)改、水利等部門(mén)應(yīng)組織進(jìn)行施工中的有關(guān)驗(yàn)收工作，主要進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。對(duì)違規(guī)建設(shè)的塘，縣水利局應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)及時(shí)提出違規(guī)處理意見(jiàn)，及時(shí)消除安全隱患。

三、做好登記注冊(cè)和建檔工作

建立完善每座塘檔案資料，開(kāi)展注冊(cè)登記工作，詳細(xì)記載塘建造年份、工程技術(shù)參數(shù)、責(zé)任人、管理單位、基本情況、現(xiàn)狀圖片等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有塘進(jìn)行填報(bào)登記，確認(rèn)塘安全行政責(zé)任人和安全管理責(zé)任人，認(rèn)真填寫(xiě)《縣塘注冊(cè)登記表》（附件2）。

塘注冊(cè)登記后凡屬以下三種情況：①由于淤積嚴(yán)重等原因造成庫(kù)容減小至1萬(wàn)m3以下，達(dá)不到塘標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)法恢復(fù)的；②下游農(nóng)田用途改變，塘失去灌溉功能且沒(méi)有恢復(fù)必要的；③缺乏管理，工程老化損壞嚴(yán)重且長(zhǎng)期廢棄不用的?？梢杂蓸I(yè)主提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《縣塘報(bào)廢登記表》（附件3），有關(guān)部門(mén)核實(shí)確認(rèn)后給予注銷報(bào)廢。塘凡未經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢之前，各責(zé)任人仍承擔(dān)其相應(yīng)職責(zé)；批準(zhǔn)并實(shí)施報(bào)廢之后，方可解除各責(zé)任人職責(zé)。對(duì)于報(bào)廢后的塘要及時(shí)做好退塘還田、退塘還林等工作。

篇5

近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度的加大，城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農(nóng)村飲水安全及村級(jí)管網(wǎng)改造工程的實(shí)施，大大改善了農(nóng)村飲水狀況，完善了水源設(shè)施，提高了供水保證率和水質(zhì)，達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方面仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)飲水安全工程運(yùn)行管理工作重視不夠，建成后的運(yùn)行管理不到位，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，現(xiàn)有管理隊(duì)伍體制不完善，缺少專業(yè)化的管理隊(duì)伍等方面?，F(xiàn)針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)其目前存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理措施

1.1 工程建設(shè)與運(yùn)行管理

為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的原則，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)、設(shè)備購(gòu)置關(guān)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，狠抓工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。

樹(shù)立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想，加強(qiáng)工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。為確保農(nóng)村飲水工程能夠持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益，實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)。

1.2 水源保護(hù)

為全面改善和提升水環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水環(huán)境安全，扎實(shí)開(kāi)展飲用水源地保護(hù)工作。建議由環(huán)保局、水利局組織，對(duì)已建農(nóng)村飲用水水源進(jìn)行實(shí)地踏勘，編制水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并經(jīng)各級(jí)人民政府審批后實(shí)施。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，建立完善飲用水源污染預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急和水廠應(yīng)急“三位一體”的飲用水源應(yīng)急保障體系，以應(yīng)對(duì)突發(fā)水環(huán)境事件，保障飲用水源的安全。

1.3 水質(zhì)檢測(cè)

為準(zhǔn)確掌握農(nóng)村飲水水質(zhì)情況，規(guī)范農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，全面推行農(nóng)村飲用水安全工程實(shí)施，編制農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，委托具有檢測(cè)資質(zhì)的單位對(duì)水廠以及取樣監(jiān)測(cè)點(diǎn)施定期監(jiān)測(cè)；積極做好與衛(wèi)生部門(mén)的銜接工作，與疾控中心建立良好的合作關(guān)系，定期對(duì)水廠進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，建立雙方檢測(cè)數(shù)據(jù)相互參對(duì)、相互監(jiān)督、相互享用的合作模式。為進(jìn)一步確保供水安全，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的化驗(yàn)人員進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，同時(shí)參加各級(jí)技術(shù)培訓(xùn)，確?；?yàn)人員操作能力滿足水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水廠出廠水pH值、濁度、色度、渾濁度、肉眼可見(jiàn)物、菌落、余氯的日常監(jiān)測(cè)。形成由有資質(zhì)的水質(zhì)化驗(yàn)單位為主干，衛(wèi)生疾控中心為監(jiān)督，農(nóng)村供水水質(zhì)化驗(yàn)室為輔助的三級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)牧民享用安全、放心、衛(wèi)生的飲用水。

1.4 完善規(guī)章制度

建立健全管理規(guī)章制度，積極培育農(nóng)村供水服務(wù)市場(chǎng)，按照工程建、管、用相結(jié)合的原則，制定用水公約，實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，以實(shí)現(xiàn)對(duì)改水工程的有效管理，充分發(fā)揮工程效益。為滿足工程的運(yùn)行管理要求，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)在墻上張貼公布，切實(shí)做好工程的運(yùn)行管理工作。

2建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的建議

2.1建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國(guó)家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理，以國(guó)家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，由村民委員會(huì)或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會(huì)投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

2.2加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)

要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作，在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自來(lái)水水源和水質(zhì)檢測(cè)管理工作，定期對(duì)水源水質(zhì)，制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，保證生活飲水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求，確保農(nóng)村飲水安全。

2.3合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)融資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法合理定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

2.4加大農(nóng)村飲水工程扶持、服務(wù)和監(jiān)管

2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》。2004年省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《貴州省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》（試行），試行以來(lái)，對(duì)已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理起到了積極指導(dǎo)作用，同時(shí)，在試行中，也發(fā)現(xiàn)一些不足，有必要對(duì)前段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照省試行辦法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該《辦法》，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，以規(guī)范供水工程的運(yùn)行管理，保障供水工程的長(zhǎng)期效益。

3.4.2進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。貴州省制定的一系列優(yōu)惠政策，并沒(méi)有完全到位的，如電價(jià)，建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程，電價(jià)一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。

3.4.3對(duì)困難小水廠給予適當(dāng)扶持。建議在一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠，及時(shí)建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，包括對(duì)大修和折舊經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，或者建立以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，對(duì)工程進(jìn)行大修或更新改造，并在更新改造中引導(dǎo)向規(guī)模化供水發(fā)展，使水廠走向良性循環(huán)。同時(shí)，也可以通過(guò)村民“一事一議”形式，解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。

篇6

食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標(biāo)，以提升能力建設(shè)為核心，以堅(jiān)持“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”原則、堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問(wèn)題分析檢測(cè)系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。

二、主要工作目標(biāo)

1.全面貫徹落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時(shí)，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責(zé)任制，確保無(wú)論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時(shí)間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機(jī)制建立和健全，強(qiáng)化集中培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個(gè)方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學(xué)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。

3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來(lái)應(yīng)對(duì)食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)“的方針，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問(wèn)題。

5.經(jīng)常性組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作和預(yù)案演練。強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防意識(shí)，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開(kāi)展崗位培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾全方位參與，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心組織，不走過(guò)場(chǎng)，注重實(shí)效，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問(wèn)題分析檢驗(yàn)評(píng)估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預(yù)警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處置、應(yīng)對(duì)食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全問(wèn)題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標(biāo)。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)制度規(guī)范、落實(shí)報(bào)酬等手段，強(qiáng)化運(yùn)行管理，充分發(fā)揮其知識(shí)宣傳、市場(chǎng)巡查、隱患問(wèn)題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時(shí)上報(bào)和處置各類突發(fā)事件。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)

1.進(jìn)一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”的原則，針對(duì)實(shí)際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過(guò)程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實(shí)際的有效預(yù)案。同時(shí)針對(duì)時(shí)間、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、安全形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，使制訂的預(yù)案具有時(shí)效性，使預(yù)案隨時(shí)能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗(yàn)，達(dá)到關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對(duì)食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動(dòng)整體計(jì)劃和程序規(guī)范等進(jìn)行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持的有機(jī)整體。

（二）完善組織管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置與保障的科學(xué)性

1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心，負(fù)責(zé)研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問(wèn)題。

2.建立分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。按照屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任和指揮權(quán)限。

3.建立多方協(xié)作工作機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動(dòng)加強(qiáng)與各職能部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)互通信息，通報(bào)情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強(qiáng)大工作合力。

（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1.按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.建立應(yīng)急工作科學(xué)決策機(jī)制。建立專家咨詢制度，由各方面專業(yè)技術(shù)專家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供決策咨詢，參與應(yīng)急處置。

建立信息通報(bào)制度。構(gòu)建準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的信息溝通平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范信息收集報(bào)送、分析研判、報(bào)告等工作程序與要求，加強(qiáng)分析評(píng)價(jià)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。

4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準(zhǔn)備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)。建立調(diào)查總結(jié)評(píng)估制度。及時(shí)客觀公正地對(duì)事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1.編制《應(yīng)急操作手冊(cè)》。強(qiáng)化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓(xùn)，對(duì)食品藥品應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地解讀，切實(shí)解決對(duì)應(yīng)急處置工作重視不夠，對(duì)應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問(wèn)題。

2.強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳教育。堅(jiān)持不懈地抓好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識(shí)及應(yīng)急常識(shí)宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識(shí)宣傳冊(cè)，廣泛開(kāi)展食品藥品應(yīng)急管理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)公眾的食品藥品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會(huì)防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。

（五）加大預(yù)測(cè)預(yù)警，著力強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作

1.加大預(yù)測(cè)預(yù)警力度。堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系，提高對(duì)各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.加大食品藥品安全性評(píng)價(jià)。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評(píng)價(jià)制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實(shí)際和存在的突出問(wèn)題，定期會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)制定科學(xué)的安全評(píng)價(jià)方案，爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全性評(píng)價(jià)，科學(xué)研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。

3.加強(qiáng)信息報(bào)告工作。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強(qiáng)化信息搜集報(bào)告工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報(bào)告、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報(bào)送機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)、明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送，做到經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。建立責(zé)任追究制度，確保信息報(bào)送做到快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。

四、保障措施

篇7

（一）總體目標(biāo)

通過(guò)“三病”綜合防治方案的實(shí)施，建立和完善慢性病防治網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)開(kāi)展“三病”的篩選，為患者提供個(gè)性化服務(wù)和實(shí)施精細(xì)化管理，提高居民“三病”知曉率、治療率和控制率，健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)慢性病防治工作的深入開(kāi)展，提高居民的健康水平和生命質(zhì)量。

（二）具體目標(biāo)

1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，高血壓、2型糖尿病患者發(fā)現(xiàn)率分別≥8%、1.5%，社區(qū)35歲以上首診病人測(cè)壓率≥95%；患者規(guī)范管理率均≥60%；服藥率≥60%；高血壓管理人群血壓控制率、糖尿病管理人群血糖控制率均≥30%；常住人群健康教育覆蓋率≥95%、健康知識(shí)知曉率≥70%。

重性精神疾病患者發(fā)現(xiàn)率≥2‰，規(guī)范管理率≥60%，逐步降低精神病人肇事肇禍率。

2.建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合防治組織機(jī)構(gòu)，對(duì)每位“三病”患者實(shí)行精細(xì)化管理，提供個(gè)性化干預(yù)治療方案，實(shí)現(xiàn)檔案動(dòng)態(tài)信息化。

3.對(duì)常住人口“三病”患者實(shí)行國(guó)家基本藥物范圍內(nèi)的藥品免費(fèi)配送治療。

4.建立完善“三病”綜合防治長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

二、實(shí)施步驟

（一）調(diào)研訪談，摸清基數(shù)（3月1日至3月31日）

1.組織調(diào)研組走鎮(zhèn)下村，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、民主懇談、群眾走訪等方式，進(jìn)一步了解城鄉(xiāng)居民對(duì)健康的需求，明確項(xiàng)目的工作目標(biāo)和重點(diǎn)。

2.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面掌握已知的“三病”患者數(shù)量及分布。

3.召開(kāi)“三病”防治專家技術(shù)論證會(huì)，確定治療方案及年經(jīng)費(fèi)數(shù)額。

（二）完善組織，制定方案（4月1日至4月27日）

1.縣政府成立“三病”防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)防治項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

2.衛(wèi)生部門(mén)建立專家指導(dǎo)組（邀請(qǐng)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專家參與）、質(zhì)量控制組、宣傳報(bào)道組、檢查督導(dǎo)組等小組。

3.組建14支診療團(tuán)隊(duì)。每支診療團(tuán)隊(duì)由市級(jí)心腦血管臨床專家、內(nèi)分泌臨床專家各1名，縣級(jí)相應(yīng)臨床醫(yī)生各1－2名組成，疾控人員、責(zé)任醫(yī)生、聯(lián)絡(luò)員全程參與。同時(shí)，組建1－2支精神病臨床專家組，負(fù)責(zé)重性精神疾病患者的診治。

4.組織參與項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握綜合防治項(xiàng)目的內(nèi)容和要求、明確工作職責(zé)。

（三）廣泛動(dòng)員，全員參與（4月28日至5月10日）

召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確各單位工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，建立上下一心、步調(diào)一致的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。采取各種有效宣傳形式，廣泛動(dòng)員群眾參與。

（四）落實(shí)措施，精細(xì)管理（5月11日至10月）

1.采購(gòu)配置國(guó)家基本藥物范圍內(nèi)的藥品及血糖測(cè)量?jī)x、試劑等物資。

2.建立縣“三病”信息管理平臺(tái)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以行政村為單位，擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)“三病”患者人群，對(duì)已掌握的“三病”患者由診療團(tuán)隊(duì)進(jìn)行復(fù)診核查，開(kāi)具個(gè)性化健康處方。

3.社區(qū)責(zé)任醫(yī)生對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)診排查后的“三病”管理對(duì)象根據(jù)新的分級(jí)管理規(guī)定，規(guī)范開(kāi)展定期隨訪工作，并及時(shí)將每次隨訪信息錄入管理系統(tǒng)。

4.專家指導(dǎo)組開(kāi)展巡回指導(dǎo)、隨訪質(zhì)量控制、患者藥物治療、非藥物干預(yù)指導(dǎo)等。

5.按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度。

6.通過(guò)講座、健康俱樂(lè)部、走村入戶宣傳等健康教育形式，積極開(kāi)展非藥物干預(yù)。

三、保障機(jī)制

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

“三病”綜合防治項(xiàng)目是惠及我縣千家萬(wàn)戶的民生工程，是今后幾年的衛(wèi)生重點(diǎn)工作，各單位務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，按照縣政府《關(guān)于推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》、縣公共衛(wèi)生委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的通知》等文件精神和本方案要求，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保項(xiàng)目正常有序開(kāi)展。

（二）明確職責(zé)，形成合力

縣委宣傳部：組織開(kāi)展公益性、群眾性精神衛(wèi)生和慢性病預(yù)防、管理等方面的知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成體質(zhì)健康、心理健全的生活方式。

縣發(fā)改局：把基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃納入縣“十二五”總體規(guī)劃中，向上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，督促落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)適應(yīng)慢性病健康管理工作需要。

縣公安局：重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)可能肇事肇禍精神疾病患者的基本情況，把加強(qiáng)精神病人的管理工作納入社會(huì)治安綜合治理之中，落實(shí)日常監(jiān)管和控制措施；依法做好嚴(yán)重肇事肇禍精神疾病患者的強(qiáng)制收治工作，參與并協(xié)同實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療處置措施；會(huì)同民政局等部門(mén)做好流散在社會(huì)上的精神病人的處置工作。

縣民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，將慢性病、精神病困難戶納入低保。研究制定精神疾病患者、特困慢性病患者醫(yī)療救助政策；組織病情穩(wěn)定的慢性精神病人，參加力所能及的勞動(dòng)，使病人通過(guò)生產(chǎn)自救，改善生活質(zhì)量。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)建立慢性病健康管理工作財(cái)政投入機(jī)制，及時(shí)落實(shí)實(shí)施慢性病健康管理、精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金；配合衛(wèi)生部門(mén)實(shí)施慢性病健康管理考核工作，提高資金管理效率。

縣人勞社保局：研究制定加強(qiáng)慢性病、精神病防治技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，提高從業(yè)人員的積極性，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模；研究解決提高城鎮(zhèn)參保人員的慢性病、重點(diǎn)精神疾病患者的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；為康復(fù)后的精神疾病患者創(chuàng)造或提供就業(yè)條件和場(chǎng)所。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施方案和計(jì)劃；提高合作醫(yī)療參保人員慢性病、重性精神疾病的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)、指導(dǎo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理，建立健全監(jiān)督考核制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善信息公示及獎(jiǎng)懲等制度。

縣殘聯(lián)：維護(hù)精神殘疾者的合法權(quán)益,宣傳普及精神衛(wèi)生知識(shí)，采取藥物治療、康復(fù)訓(xùn)練和社會(huì)服務(wù)等綜合防治措施，推行有利于精神疾病患者參與社會(huì)生活的開(kāi)放式管理，為精神疾病患者提供治療康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)質(zhì)量，改善精神疾病患者生活質(zhì)量。

縣慈善總會(huì)：制定慈善救助方案，落實(shí)精神病人服藥治療補(bǔ)助所需資金，配合相關(guān)部門(mén)做好重性精神殘疾人的慈善救助。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“三病”綜合防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；重視、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建設(shè)，為“三病”患者的篩選和管理提供有利條件；進(jìn)一步健全農(nóng)村公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)；健全并規(guī)范公共衛(wèi)生專干和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員制度；加強(qiáng)對(duì)村社區(qū)的督導(dǎo)，強(qiáng)化組織、宣傳和指導(dǎo)，定期召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。

（三）完善機(jī)制，確保實(shí)效

篇8

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，應(yīng)急組織體系建設(shè)工作得到加強(qiáng)

（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持從講政治、講大局和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把應(yīng)急管理工作作為保障公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，將其列為一項(xiàng)專門(mén)議題，對(duì)全市的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了安排部署，重新調(diào)整了由市長(zhǎng)任主任，常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，縣（市）、市直40多個(gè)部門(mén)為成員單位的++市應(yīng)急管理工作委員會(huì)，進(jìn)一步加大了對(duì)應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。成立了市防汛抗旱、重大動(dòng)物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部，為全面推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作打下了基礎(chǔ)。各縣也相應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，提高了快速反應(yīng)能力，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、預(yù)防為主、應(yīng)對(duì)有力，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好工作局面。市政府定期研究應(yīng)急管理工作的新情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決問(wèn)題，做到了思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位，有效掌握了應(yīng)對(duì)和妥善處置各類突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，初步形成了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為住的應(yīng)急管理體制。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。本著“未雨綢繆、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，按照“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)”的方針和“一專多能、一隊(duì)多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊(duì)、武警等骨干隊(duì)伍為主體，以基層民兵、企業(yè)、社區(qū)綜合應(yīng)急隊(duì)伍為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有專業(yè)救援力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化

應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，形成了適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合地區(qū)實(shí)際的應(yīng)急救援隊(duì)伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應(yīng)急營(yíng)，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都成立了民兵應(yīng)急分隊(duì)，采用集中時(shí)間，統(tǒng)一管理，封閉訓(xùn)練的方式，開(kāi)展各類應(yīng)急處突訓(xùn)練和演練。同時(shí)，注重專群結(jié)合，建立起道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛(wèi)生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫(kù)，充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。

二、預(yù)防為主，多方協(xié)作，應(yīng)急管理工作扎實(shí)有效開(kāi)展

（一）建立健全防范機(jī)制，提高防范突發(fā)公共事件能力。根據(jù)《++市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，進(jìn)一步明確了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系、預(yù)防措施、運(yùn)行機(jī)制、處置程序和善后處置，規(guī)范了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，各級(jí)各類預(yù)案基本覆蓋了全市常見(jiàn)的突發(fā)公共事件。整體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合，自成體系，為加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)全社會(huì)快速反應(yīng)能力，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力奠定了良好的基礎(chǔ)。做到了預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、基礎(chǔ)工作與實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合，變過(guò)去的事后、搶救性的被動(dòng)應(yīng)對(duì)為事前、預(yù)防性的主動(dòng)控制，最大限度地減輕突發(fā)公共事件造成的損失。20__年我市共專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案18個(gè)，部門(mén)預(yù)案25個(gè)，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案39個(gè)，預(yù)案管理工作進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（二）建立健全協(xié)同配合機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，本著“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主”的原則，認(rèn)真做好縱向和橫向的協(xié)同配合 工作，建立健全了應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確了各方職責(zé)，確保了在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)，各司其職、分工配合，共同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件。為不斷完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力，真正達(dá)到了落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的的目的，20__年我市開(kāi)展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛(wèi)生、煤礦、非煤礦山等共250余次應(yīng)急演練，有效提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

（三）建立健全公共保障機(jī)制，提高全社會(huì)公共安全保障能力。堅(jiān)持認(rèn)真履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到了日常管理之中，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急工作人員的綜合素質(zhì)，全年共培訓(xùn)應(yīng)急管理工作人員17人，公務(wù)員應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)5000余人。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急值班和信息處理工作，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，建立健全信息報(bào)告工作制度和責(zé)任制度，規(guī)范信息報(bào)告和處理程序。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急信息報(bào)告特別是重大緊急信息必報(bào)制度。積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，認(rèn)真總結(jié)分析本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)生過(guò)的突發(fā)公共事件的情況，從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的危險(xiǎn)源，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步開(kāi)展應(yīng)急資源普查工作，建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，擬訂調(diào)用方案。做到了關(guān)口前移、重心下移，力爭(zhēng)把災(zāi)害與危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速把各種資源充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到危機(jī)應(yīng)對(duì)和防范工作當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)基層，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好應(yīng)急工作薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)省政府關(guān)于開(kāi)展基層應(yīng)急試點(diǎn)工作的安排部署， 20__年應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)工作之一是基層應(yīng)急管理工作的落實(shí)，本著加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)的原則，結(jié)合我市開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口居住分散，防災(zāi)意識(shí)差，自救、互救能力弱等特點(diǎn)，周密組織，積極落實(shí)，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”這一根本，著力抓好基層應(yīng)急組織體系、預(yù)案體系和基層應(yīng)急隊(duì)伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實(shí)際的應(yīng)急管理新模式，進(jìn)一步提升了農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的應(yīng)急管理工作水平，有效提高了基層的應(yīng)急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業(yè)、領(lǐng)域也緊密結(jié)合本單位實(shí)際，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急救援體系的覆蓋面。同時(shí)，加強(qiáng)重要部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)急管理工作，特別是各類高危企業(yè)按照“應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、處置有機(jī)制、善后有措施”的要求，強(qiáng)化了應(yīng)急協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)救援工作。

（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。按照“關(guān)口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬(wàn)無(wú)一失”的要求，發(fā)揚(yáng)依靠群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同參與應(yīng)急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高了群眾參與應(yīng)急管理工作的能力和自救能力。全年免費(fèi)向群眾發(fā)放防災(zāi)救災(zāi)手冊(cè)和宣傳單10余萬(wàn)份，并利用各種媒體開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性和針對(duì)性，真正把應(yīng)急自救的實(shí)用技能交給群眾，提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的整體素質(zhì)。在大部分中小學(xué)校開(kāi)設(shè)了公共安全課程，有針對(duì)性地宣傳應(yīng)急救援的必備知識(shí)，提供必要的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)生的公共安全意識(shí)，增強(qiáng)他們的遇險(xiǎn)自救能力。

篇9

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

我國(guó)現(xiàn)有各類水庫(kù)8.5萬(wàn)余座，水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)5542億立方米，約相當(dāng)于全國(guó)河流年徑流總量的五分之一。全國(guó)水庫(kù)防洪保護(hù)范圍內(nèi)有3.1億人口、132座大中城市、4.8億畝農(nóng)田;全國(guó)水庫(kù)等水利工程年供水能力約6000億立方米，包括北京、天津等在內(nèi)，全國(guó)有100多座大中城市，主要或全部依靠水庫(kù)供水;水電裝機(jī)容量已突破1億千瓦,占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的24.24％,水電年發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的14.77％。水庫(kù)是江河防洪體系的重要組成部分，也是調(diào)控水資源時(shí)空分布、優(yōu)化水資源配置最重要的工程措施。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水庫(kù)在歷年的防洪抗旱、生產(chǎn)生活供水及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。特別是在2005年，水庫(kù)的科學(xué)調(diào)度為珠江壓咸補(bǔ)淡、應(yīng)對(duì)松花江水質(zhì)污染，以及在漢江、閩江防洪中起到了重要的、不可替代的作用。但我國(guó)水庫(kù)也存在建設(shè)先天不足、后期管理不善等問(wèn)題，不僅影響水庫(kù)的安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，甚至發(fā)生過(guò)垮壩，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)非常慘痛。雖然近年來(lái)由于加強(qiáng)管理和開(kāi)展大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，水庫(kù)安全形勢(shì)總體有所好轉(zhuǎn)，但對(duì)水庫(kù)安全仍不能掉以輕心。各地一定要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的極端重要性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)水庫(kù)大壩安全的監(jiān)督管理職能，切實(shí)做好水庫(kù)安全管理的各項(xiàng)工作，保證水庫(kù)工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水庫(kù)工程的綜合效益，為確保防洪安全、供水安全和水生態(tài)安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障和支撐。

二、全面落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制

各地要根據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，全面建立和落實(shí)水庫(kù)大壩安全責(zé)任制。大壩安全責(zé)任制要以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫(kù)落實(shí)同級(jí)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門(mén)責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度。各級(jí)水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)資、林業(yè)等部門(mén)是其所管轄水庫(kù)的主管部門(mén)；企業(yè)業(yè)主是其所屬水庫(kù)的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水庫(kù)，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主管部門(mén)責(zé)任，縣級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)為政府責(zé)任人。

各級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實(shí)施監(jiān)管。水利部每年汛前在全國(guó)性新聞媒體公布大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單。各省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）責(zé)任人名單的公布方式。

請(qǐng)各省級(jí)水行政主管部門(mén)將本省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的2006年大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單按照附件形式填好后于2006年4月30日前報(bào)水利部建設(shè)與管理司（要求用Excel制表，在報(bào)送文件的同時(shí)報(bào)送電子表格，電子信箱：ytxu@）。以后每年4月30日前向水利部報(bào)送本年度大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單。原責(zé)任人工作變動(dòng)，新任領(lǐng)導(dǎo)即為責(zé)任人，并及時(shí)向水利部報(bào)送。

三、制定水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

省級(jí)水行政主管部門(mén)要督促各水庫(kù)主管部門(mén)和管理單位，按照國(guó)務(wù)院的《國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，在水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）。水庫(kù)突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫(kù)重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案原則上按管理權(quán)限由相應(yīng)的政府審批并組織落實(shí)。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在2006年主汛期前完成審批。

四、建立水庫(kù)安全事故報(bào)告制度

各地要結(jié)合實(shí)際建立健全水庫(kù)突發(fā)事故報(bào)告制度。報(bào)告制度中要明確各類事故的報(bào)告主體、程序和時(shí)限，說(shuō)明水庫(kù)基本情況、發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、威脅對(duì)象和擬采取的措施及落實(shí)情況。

發(fā)生重大險(xiǎn)情、垮壩、影響縣及縣以上城市居民生活用水的水庫(kù)水質(zhì)污染及人員死亡等重大事故，水庫(kù)管理單位及主管部門(mén)要立即報(bào)告受影響地區(qū)的縣級(jí)及縣級(jí)以上人民政府和水行政主管部門(mén)，省級(jí)水行政主管部門(mén)要在事故發(fā)生2小時(shí)內(nèi)報(bào)水利部。水利部受理電話為（010）63202689，63202807;傳真電話為（010）63202807，（010）63202685。

五、落實(shí)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記和安全鑒定等制度

要切實(shí)落實(shí)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記和安全鑒定等各項(xiàng)安全管理制度。所有水庫(kù)要在2006年12月31日完成大壩注冊(cè)登記工作。大中型水庫(kù)要在2007年6月30日前、小型水庫(kù)在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫(kù)，各省級(jí)水行政主管部門(mén)要督促有關(guān)水庫(kù)主管部門(mén)進(jìn)行基本的安全評(píng)估和大壩安全類別認(rèn)定。水利部將對(duì)注冊(cè)登記和安全鑒定進(jìn)行抽查并公布抽查結(jié)果。各地要根據(jù)本地實(shí)際情況建立和完善水庫(kù)安全檢查、巡查等各項(xiàng)制度并切實(shí)加以落實(shí)。

六、做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作

各地病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目屬地方項(xiàng)目，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由地方負(fù)責(zé)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中央補(bǔ)助項(xiàng)目，各省要按照我部與各省級(jí)人民政府簽訂的責(zé)任書(shū)明確的有關(guān)責(zé)任，逐庫(kù)逐條加以落實(shí)。對(duì)目前中央補(bǔ)助項(xiàng)目中有的存在前期工作薄弱、地方配套資金不到位或到位率低、投資計(jì)劃管理混亂、"三項(xiàng)制度"落實(shí)不規(guī)范和驗(yàn)收率低等問(wèn)題要重點(diǎn)加以解決。各地要對(duì)本地的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作制定規(guī)劃并做出整體安排，并積極籌措建設(shè)資金加以實(shí)施，要在"十一五"期間基本完成現(xiàn)有大中型和位置重要、險(xiǎn)情嚴(yán)重的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。除險(xiǎn)加固在建工程，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，合理安排工期,確保施工期度汛安全。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目未驗(yàn)收的水庫(kù)，不得按正常水庫(kù)投入蓄水運(yùn)行。尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù),要對(duì)水庫(kù)安全度汛進(jìn)行專題研究,制定合理的調(diào)度運(yùn)用方案并嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)病險(xiǎn)部位加強(qiáng)巡視檢查。有重大險(xiǎn)情的水庫(kù)，有必要的必須空庫(kù)迎汛，確保水庫(kù)安全。

各地在進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)水利部頒發(fā)的《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》要求，論證通過(guò)降等、報(bào)廢解決水庫(kù)安全問(wèn)題的可行性，將降等、報(bào)廢作為解決水庫(kù)安全問(wèn)題的措施之一。

七、加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理

小型水庫(kù)的安全問(wèn)題一直較為突出，各地要切實(shí)按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理的意見(jiàn)》要求，在明確責(zé)任主體、落實(shí)安全責(zé)任、健全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)安全檢查、加大培訓(xùn)力度和推進(jìn)小型水庫(kù)規(guī)范管理等方面重點(diǎn)突破，確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。每座小型水庫(kù)都要確定一名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對(duì)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好水庫(kù)安全管理工作。要健全小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備管理人員，并落實(shí)管理責(zé)任。無(wú)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的小型水庫(kù)，要將安全管理的日常工作落實(shí)到專職或兼職管理人員。水閘、淤地壩、塘壩等其他水利設(shè)施，也要按有關(guān)規(guī)定將安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

八、加強(qiáng)水庫(kù)管理隊(duì)伍能力建設(shè)

各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)水庫(kù)管理隊(duì)伍能力建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，積極組織對(duì)水庫(kù)管理人員、技術(shù)人員、運(yùn)行觀測(cè)人員、維修養(yǎng)護(hù)人員等各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與崗位證書(shū)培訓(xùn)相結(jié)合，將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職日常培訓(xùn)相結(jié)合，將長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合，注重職工素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，逐步建立起適應(yīng)新形勢(shì)要求的水庫(kù)管理隊(duì)伍。各類水庫(kù)管理人員要逐步達(dá)到《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》要求，關(guān)鍵崗位要逐步探索并實(shí)行持證上崗制度。

九、加快水庫(kù)管理體制改革步伐

篇10

[中圖分類號(hào)] R197.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C[文章編號(hào)] 1673-7210（2012）04（b）-0189-03

隨著國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制醫(yī)改的推進(jìn)，縣級(jí)疾病控制機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)著為全人群“基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”己被明確界定[1]，其未來(lái)發(fā)展必將逐步趨于規(guī)范。但是，面對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)展緩慢、處理能力薄弱的情況，作為承擔(dān)公共衛(wèi)生主要職能的相關(guān)部門(mén)，在深諳“衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的核心是認(rèn)識(shí)加強(qiáng)”的同時(shí)，該如何從轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)素質(zhì)、致力于衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)的規(guī)范或提升整個(gè)縣鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)上尤其值得研究和思考。

1 存在的問(wèn)題

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、不規(guī)范

從現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來(lái)看，2003年，隨著SARS的危機(jī)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，從中央到地方的市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)機(jī)構(gòu)與同級(jí)其他公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成疾病預(yù)防控制中心，并分別在國(guó)家和地方各省、市同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦。而部分縣市（區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)由于自身體制原因至今仍掛靠于防疫科或急性傳染病防制科，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)則僅有一名工作人員。由于受政府投入等因素的制約，各縣其設(shè)置、人員、設(shè)備和技術(shù)等資源配置規(guī)模也存在明顯的區(qū)域性差異，且缺乏規(guī)范性和基礎(chǔ)性支撐?？h鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急職能機(jī)構(gòu)所面臨的“不統(tǒng)一”效應(yīng)或處置乏力弊端制約公共突發(fā)衛(wèi)生事件處置服務(wù)水平及其可持續(xù)發(fā)展。據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：全省縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)己設(shè)置獨(dú)立的應(yīng)急部門(mén)僅11家，占全省調(diào)查總數(shù)的11.11%（11/99）；其中43家配有工作人員，平均每家僅有3.9人。

1.2 缺乏衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家公共衛(wèi)生政策調(diào)整和艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治“全球基金項(xiàng)目”的支持，以及應(yīng)對(duì)SARS等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的初步形成，我國(guó)省、市級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)的總體建設(shè)逐漸加強(qiáng)、日趨完善。而惠及縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的主要是重點(diǎn)項(xiàng)目工作的業(yè)務(wù)用房和儀器設(shè)備的普遍更新與改善。但是，對(duì)于縣鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力建設(shè)來(lái)說(shuō)，尚沒(méi)有得到應(yīng)有的傾斜和足夠的關(guān)注[2]。據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：2008～2009年三年間，99家縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平均每年僅有日常衛(wèi)生應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)4.6萬(wàn)元。

1.3 預(yù)案體系尚不完善，可操作性有待提高

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的預(yù)案體系沒(méi)有很好銜接，橫向不能到邊，縱向不能到底；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動(dòng)；預(yù)案的可操作性還需進(jìn)一步增強(qiáng)；預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。

1.4 衛(wèi)生應(yīng)急管理體制有待完善，衛(wèi)生應(yīng)急管理能力有待加強(qiáng)

部分縣、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)尚未建立，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

1.5 信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后，預(yù)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)

至今尚未建立可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)源及可利用信息資料的數(shù)據(jù)庫(kù)；信息的收集、分析、報(bào)告和通報(bào)制度不嚴(yán)格，監(jiān)測(cè)預(yù)警的敏感性、報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性還不高；監(jiān)測(cè)手段相對(duì)落后，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不強(qiáng)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告體系有待完善，信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的傳輸基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備陳舊，應(yīng)急檢測(cè)支撐體系不完善。

1.6 應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱，與實(shí)戰(zhàn)需求存在差距

衛(wèi)生管理專業(yè)人才和技術(shù)專家等特殊人才相對(duì)缺乏；應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)不足；各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練機(jī)制不健全，專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，培訓(xùn)演練的數(shù)量和質(zhì)量與實(shí)戰(zhàn)要求還有距離，多局限在小范圍低層次演練，功能性演練與綜合演練較少；遠(yuǎn)程快速聯(lián)動(dòng)和不同專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍間的協(xié)同能力不強(qiáng)。

1.7 衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備和技術(shù)水平亟待提高

衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍采取平戰(zhàn)結(jié)合管理模式，但裝備嚴(yán)重不足，野外通訊、生存、快速檢測(cè)、救治裝備十分落后，缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練手段和條件，難以適應(yīng)特大災(zāi)難災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急需要。

1.8 應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急調(diào)撥和配送機(jī)制不完善

現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式單一，物資數(shù)量偏少，更新、輪換、補(bǔ)償政策不健全，品種難以動(dòng)態(tài)調(diào)整，沒(méi)有形成應(yīng)急物資的集約化、數(shù)字化管理。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)上缺乏地域和物資品種的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，沒(méi)能做到物資調(diào)撥和配送的區(qū)域性優(yōu)化；缺乏對(duì)各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)和市場(chǎng)信息的掌控，沒(méi)有建立相關(guān)的商業(yè)目錄。

2 問(wèn)題原因分析

2.1 投入不足

2.1.1 認(rèn)識(shí)偏差由于認(rèn)識(shí)上的原因以及政策上的失衡導(dǎo)致政府對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，職能機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)滯后[5]，日常支出受限。政府對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)投入有限，不能確保新形勢(shì)下衛(wèi)生應(yīng)急處置工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力應(yīng)對(duì)重大疫情或突發(fā)事件的有效處理。

2.1.2 “分稅制”影響據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)分稅制尚不完善，省級(jí)以下的地方政府尚沒(méi)有納入分稅制的體系中，地方政府無(wú)法有效利用地方稅收的手段，籌措發(fā)展衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)所需的大量公共財(cái)政資金。特別是西部地區(qū)，用于衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的資金更加匱乏[5]。

2.2 公共衛(wèi)生人才匱乏

據(jù)湖北省衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查資料顯示：我省縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心衛(wèi)生技術(shù)人員中副高級(jí)以上職稱人員只占8.8%，中級(jí)以下職稱者高達(dá)91.2%。造成高級(jí)公共衛(wèi)生人才匱乏的根本原因，一是現(xiàn)有衛(wèi)生體制下受中專學(xué)歷晉升副主任醫(yī)師資格必需“破格”，而且破格條件高于“?？啤碑厴I(yè)生，否則不能晉升副高職稱的政策限制，使低學(xué)歷人員的專業(yè)技術(shù)職稱定格于中級(jí)層面；二是從事疾控等公共衛(wèi)生工作人員與醫(yī)務(wù)人員相比，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位較低，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力；三是作為事業(yè)單位，對(duì)無(wú)專業(yè)特長(zhǎng)的人員卻不乏誘惑力，大量低學(xué)歷無(wú)學(xué)歷人員被安疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，致使人力素質(zhì)越來(lái)越低?；鶎庸残l(wèi)生專業(yè)人才的匱乏，是制約應(yīng)急處置能力的重要瓶頸。

2.3 管理人才不足

衛(wèi)生應(yīng)急管理工作是政府應(yīng)急管理工作的重要組成部分，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理不儀承擔(dān)擬訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理政策措施、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案等工作，還要承擔(dān)各種突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援等工作。2009年全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作會(huì)議上通報(bào)，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)有獨(dú)立編制衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的還不到20％，且存在著職責(zé)不分?；鶎有l(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員編制不足，現(xiàn)有人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些影響著公共衛(wèi)生的應(yīng)急處置。

2.4 應(yīng)急隊(duì)伍裝備不足

衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍涉及醫(yī)療救援、傳染病、各類中毒、放射事故等。只有良好的裝備，才能做到科學(xué)、及時(shí)、有效的處置。應(yīng)急技術(shù)是制約應(yīng)急能力的核心因素。應(yīng)急隊(duì)伍除裝備必須的個(gè)人防護(hù)用品外，還有裝備應(yīng)急處置工作需要的器械和快速監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等設(shè)備。目前基層只有簡(jiǎn)單的個(gè)人防護(hù)用品，無(wú)快速監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和試劑。

2.5 應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度不健全

衛(wèi)生應(yīng)急的具體任務(wù)在縣、鄉(xiāng)基層，基層不僅要抓好轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急工作政策和措施的落實(shí)，還要承擔(dān)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件第一道關(guān)口的職責(zé)，任務(wù)繁重、責(zé)仟重大、涉及面廣、協(xié)調(diào)性強(qiáng)。但目前基層衛(wèi)生應(yīng)急工作在機(jī)構(gòu)編制。人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面難以滿足實(shí)際工作需要?？h級(jí)雖成立了衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旌托l(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，基本屬于臨肘組建。受專業(yè)水平限制，目前只能應(yīng)付一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，很難做到防患于未然。

3 建議與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急職能體系建設(shè)

衛(wèi)生行政部門(mén)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心和具有3～5人編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，疾控機(jī)構(gòu)組建有3～5人組成的應(yīng)急管理科室，統(tǒng)一裝備專門(mén)設(shè)備、明確工作職責(zé)，行使上級(jí)賦予的工作職能?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置專門(mén)的應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急管理工作。形成“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)合作、法律保障”為特點(diǎn)的衛(wèi)生應(yīng)急工作體制和協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行機(jī)制[4]。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力

在縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)中建立一支有綜合應(yīng)急素質(zhì)和能力的應(yīng)急事件處置隊(duì)伍，以適應(yīng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要。人員素質(zhì)以中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱為主體，具體可按高、中、初級(jí)技術(shù)職稱各占1/3的比例配備。同時(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍技能培訓(xùn)，可采取分專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、醫(yī)療衛(wèi)生人員的全員培訓(xùn)、案例討論、分專業(yè)參加上級(jí)應(yīng)急演練或匯演，適時(shí)組織實(shí)戰(zhàn)或多專業(yè)協(xié)同演練等方式，提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)能力、綜合判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力和科學(xué)決策能力。

3.3 加大投入，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系建設(shè)

公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系是衛(wèi)生應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。要強(qiáng)縱向不能到底；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案編制工作甚至才剛剛啟動(dòng)；預(yù)案的可操作性還需進(jìn)一步增強(qiáng)；預(yù)案演練缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。

3.4 完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急資源保障

認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急基本物資準(zhǔn)備制度，完善縣、鄉(xiāng)二級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用的原則，合理確定物資儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡事故等所需藥品、器械的儲(chǔ)備，增加應(yīng)對(duì)新型公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急藥械儲(chǔ)備。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。充分利用市場(chǎng)資源和商業(yè)儲(chǔ)備，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和調(diào)度機(jī)制[3]。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系建設(shè)

建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)建立臨床異常病例、異常健康事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制、以及發(fā)熱伴出疹、呼吸道、腸道疾病等癥狀哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度；中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集體單位建立因病缺課、缺勤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

3.6 注重信息交流，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控

獲取消息和快速反應(yīng)是保證突發(fā)事件得到妥善處理的前提，加快信息網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)上溝通是交流經(jīng)驗(yàn)共享有限資源的佳徑。構(gòu)筑疾控部門(mén)之間，與醫(yī)療部門(mén)之間的信息交流平臺(tái)，在相關(guān)部門(mén)之間設(shè)置統(tǒng)一快速聯(lián)系方式方法，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時(shí)妥善處理的重要保證。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與教育、農(nóng)林、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)互通突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，共享信息資源，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

[參考文獻(xiàn)]

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