導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇合同管理工作重點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

按照具有重要性、可比性的原則，由辦字號文件明確的城區(qū)組（4個主城區(qū)）和組2個組或其中1個組所涉城區(qū)同時承擔(dān)任務(wù)，且在全市城市管理全局中具有重要影響的工作，可列為重點工作項目進(jìn)行考核，重點工作考核按辦字號文件精神分城區(qū)組、（含）組2個組進(jìn)行。具體考核項目的確定，原則上于每年一季度前由市城管委根據(jù)市委、市政府有關(guān)城市管理工作部署和市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求，研究提出意見，報分管市領(lǐng)導(dǎo)同意。列入考核的重點工作項目確定后，書面通知承擔(dān)任務(wù)的城區(qū)。根據(jù)工作需要，臨時增加并列入重點工作考核的項目另行通知。

二、考核原則和內(nèi)容

重點工作考核遵循公開、公平、公正的原則，堅持定性考核和定量考核并重，以定量考核為主；堅持過程考核和結(jié)果考核并舉，以結(jié)果考核為重；堅持共性要求和個性要求相結(jié)合；堅持管理部門評價和專家、人大代表、政協(xié)委員、市民代表評價相結(jié)合。考核內(nèi)容重點是重點工作的完成情況，主要包括工作數(shù)量和工作質(zhì)量兩方面的內(nèi)容：

1、數(shù)量完成情況。是否完成市下達(dá)的重點工作任務(wù)，主要考核工作量的完成情況。

2、工作質(zhì)量。主要考核所做工作（工程）的質(zhì)量狀況，看其是否符合市統(tǒng)一的工作要求，有無特色或創(chuàng)新，是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；有無安全或質(zhì)量隱患；是否按有關(guān)規(guī)定履行審批或?qū)徍恕⒑藴?zhǔn)、備案手續(xù)，程序是否完備和到位，有無廉政風(fēng)險等。

三、考核方式

重點工作考核采取職能機構(gòu)監(jiān)督管理過程考核和現(xiàn)場評價結(jié)果考核兩種方式進(jìn)行，權(quán)重分別為45%和55%。

（一）監(jiān)督管理過程考核

監(jiān)督管理過程考核由市城管委負(fù)責(zé)重點工作組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能機構(gòu)（項目指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或機關(guān)處室）負(fù)責(zé)逐月實施。具體實施方法：一是確定考核標(biāo)準(zhǔn)，由市城管委各職能機構(gòu)根據(jù)委確定的重點工作考核項目，征求項目所在區(qū)政府（、）意見，以一個月為時間節(jié)點，列出每個月所要完成的工作量和達(dá)到的質(zhì)量、安全等要求，并量化成百分制考核評分標(biāo)準(zhǔn)，其中工作進(jìn)度占70%，質(zhì)量等占30%分值。二是職能機構(gòu)（委督查考核處人員參加）于每月底前，按《考核標(biāo)準(zhǔn)》對重點工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果送委督查考核處。

（二）現(xiàn)場評價結(jié)果考核

現(xiàn)場評價結(jié)果考核于全部重點工作完成后15個工作日之內(nèi)由市城管委督查考核處負(fù)責(zé)組織實施。考核標(biāo)準(zhǔn)由委督查考核處制定，百分制計分，其中工作量占總分40%，工作質(zhì)量等占60%。工作量考核由項目職能機構(gòu)和督查考核處根據(jù)實際工作完成量打分。工作質(zhì)量考核由參加現(xiàn)場評價考核人員根據(jù)項目完成感觀情況打分。參加現(xiàn)場評價考核的人員由市城管委和市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，各重點工作項目職能機構(gòu)負(fù)責(zé)人，有關(guān)專家、市城管委聘請的城市管理義務(wù)監(jiān)督員（市人大代表和市政協(xié)委員），以及社區(qū)干部和市民代表組成，考核采取先集中現(xiàn)場觀摩、聽取項目情況介紹，后分別無記名打分的辦法進(jìn)行。每項重點工作的現(xiàn)場觀摩，1個區(qū)只看2個點位，具體點位由市城管委督查考核處隨機抽取。參加現(xiàn)場評價考核的人員對每項重點工作按百分制打分，市城管委和市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及各項目職能機構(gòu)負(fù)責(zé)人的評分，與有關(guān)專家、城市管理義務(wù)監(jiān)督員、社區(qū)干部和市民代表的評分分別計算，權(quán)重系數(shù)分別為45%、55%。記分時各組分別去掉1個最高分和1個最低分，取保留分?jǐn)?shù)的平均值為各組最后評分，然后按兩組分?jǐn)?shù)的權(quán)重計算出現(xiàn)場評價考核成績。

篇2

引言

隨著社會的快速發(fā)展，供電企業(yè)電力營銷要取得更大效益，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，電力企業(yè)就必須一定的措施改進(jìn)電力營銷管理工作，要對所存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的策略進(jìn)行解決，使電力營銷能夠適應(yīng)時代的發(fā)展需求，適應(yīng)客戶的多方面需求，從而促進(jìn)供電企業(yè)的向前發(fā)展。

1 電力營銷管理的特殊性

電力商品不同于一般意義上的商品，它具有許多特征，這包括電力商品的公用性、無形性、非存儲性以及電力商品的計量特殊性。其中計量特殊性是指電力商品只可以用特定的指標(biāo)來表現(xiàn)（比如電壓等），同時只可以通過相關(guān)輸送網(wǎng)來進(jìn)行電力商品的供銷，只能用電表來進(jìn)行計量。基于電力商品的特殊性，電力營銷管理也具有其特殊性，它是指依據(jù)客觀環(huán)境和用戶的電力需要等基本情況，電力企業(yè)提供安全性高的電力商品以及高質(zhì)量的電力服務(wù)。

2 當(dāng)前供電合同管理中存在的風(fēng)險

供電合同的出現(xiàn),不但能夠使一些供電企業(yè)的利益得到一定的保障,并且還能夠使國家立法進(jìn)程的滯后給電力供應(yīng)企業(yè)帶來的風(fēng)險成功得到避免。但是, 與此同時,由于部分供電企業(yè)供電合同的管理不規(guī)范化,可能會導(dǎo)致部分供電企業(yè)合同管理不規(guī)范化,同時也可能給自身帶來新的風(fēng)險。對于電網(wǎng)的經(jīng)營企業(yè)來說, 主要的運營內(nèi)容就是電力營銷,通過供電合同和電力客戶之間建立相關(guān)的合法供電關(guān)系, 并且, 長期以來, 客戶和企業(yè)按照合同所采用的公供、用電的意識比較薄弱, 使用電合同無論從訂立到履行都出現(xiàn)了很大的困難。

2.1 合同條款不規(guī)范

合同的條款應(yīng)該是全面并且具體的,條款之間應(yīng)該相互有聯(lián)系并且銜接恰當(dāng),每條法規(guī)都應(yīng)該形成一個比較完善的系統(tǒng)來防范法律風(fēng)險。企業(yè)在簽訂合同時,合同的最基本條款,如,標(biāo)的數(shù)量和價款等等都要齊全, 不過, 對于其他的一些重要的條款,像是,履行期限、履行方式等,很多存在欠缺的現(xiàn)行,或是對其要求不完整不規(guī)范。甚至有的供電合同的用戶的名稱都不能明確表明,用電的地點處經(jīng)常出現(xiàn)假報或是空白的現(xiàn)象; 有的用戶對供電的可靠性有特殊的要求, 不過卻在供電的條款中沒有具體表明;甚至有的供用電合同之間簡單的以“按照合同執(zhí)行”的字樣來敷衍了事,這樣的做法是缺乏針對性的表現(xiàn),并且失效性極低。

2.2 合同履行中存在風(fēng)險

合同的履行往往會存在一個過程, 在這期間要讓合同雙方或是多方都能夠相互配合, 在這個過程中, 合同中很多詳細(xì)的規(guī)定都需要約定,并且需要當(dāng)事人根據(jù)實際情況來對合同的約定和缺失的部分進(jìn)行充分的補充或是修改。供電的關(guān)系一旦確定以后,通常都會延續(xù)連續(xù)的交易狀態(tài),用戶自身的用電情況變化會對用電的主體和用電的性質(zhì)等產(chǎn)生一定的影響。這些影響通常會體現(xiàn)為供用電合同出現(xiàn)變更,不過長期的管理習(xí)慣使?fàn)I銷人員對電的業(yè)務(wù)的調(diào)整變化都特別的重視,卻對合同條款的變更忽視不管。這就給企業(yè)的運營帶來了很大的法律風(fēng)險,電網(wǎng)經(jīng)營的企業(yè)也不能夠?qū)╇姾贤牧x務(wù)是否履行很好的掌握,也不能對用戶權(quán)利義務(wù)的履行情況很好的了解。這其中最大的風(fēng)險就是電力客戶其實并不是實際的用電人,實際的用電人并沒有和電力企業(yè)簽訂相關(guān)的用電合同,并且對電力企業(yè)所提供的電能在肆意的使用,這樣就是不能夠?qū)⒐┯秒姷年P(guān)系處理好。本來需要實際用電人才能履行的義務(wù)卻因為供用電出現(xiàn)的約束問題而難以落實,這就使電力企業(yè)的風(fēng)險更加嚴(yán)重。

2.3 缺乏市場競爭意識

供電企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中一直占據(jù)著不可替代的地位, 這種優(yōu)越性就使得供電企業(yè)單位逐漸缺乏了競爭意識, 甚至有些供電單位還沒有認(rèn)識到供電營銷電力營銷的好核心理念, 他們在工作中只是簡單的將其工作職能理解為, 收取電費, 這樣錯誤的認(rèn)識就使得供電企業(yè)不能實現(xiàn)經(jīng)營效果。在新形勢下, 供電企業(yè)電力營銷一定要符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,要將工作重心進(jìn)行有目的的轉(zhuǎn)移, 將生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闋I銷管理, 要明確電力營銷前進(jìn)的方向,努力使供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到提高。

3 充分發(fā)揮供用電合同對于規(guī)避電力營銷風(fēng)險的重要作用

3.1 完善電力立法

面對如今立法的現(xiàn)狀,相關(guān)機關(guān)部門不但要盡快使立法得到完善, 供電企業(yè)應(yīng)該充分利用民商事法律法規(guī)來使自身的合法利益得到保障。既要具有相關(guān)的法定條件, 并且還要按照客戶的需求來給予電費擔(dān)保或是合同的擔(dān)保, 行使抗辯權(quán), 并且要對供用電合同采取相關(guān)的保障措施, 行使撤銷權(quán)利等, 知道將費用通過挽回并將供用電的合同取消。對《合同法》中的一些抵觸部門規(guī)章制度的規(guī)定一定要杜絕使用, 并且要履行《合同法》的相關(guān)規(guī)定。

3.2 對《合同法》的相關(guān)要求進(jìn)行修訂

十年前, 供用電合同還還沒有進(jìn)行修訂,《合同法》中的第35條和第42條中分別有相關(guān)方面的規(guī)定。首先,文本中要避免出現(xiàn)一些格式上的錯誤,或者產(chǎn)權(quán)也要進(jìn)行明顯地餓定義,備用電源和雙電源的管理運行等等都要采取相應(yīng)的廣告攔截的__方式對用電注意的條款進(jìn)行修訂,并提出相關(guān)的意見;如果用電客戶有不同一的見解,那么就要對用電客戶的間接進(jìn)行書面上或是其他反面的解決,并對這些條款進(jìn)行記錄說明,在合同的最后要加以用電方供電是否履行的記載和說明; 另外, 對于產(chǎn)權(quán)分界點的約定條款應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,目的是為了讓內(nèi)容變得更加具體和完善。同時,也要對電氣位置和具體的地理位置進(jìn)行充分的表達(dá),必要時還要用照片將其記載下來,并配合上相關(guān)的文字說明, 作為合同的附件, 再通過供用電的雙方進(jìn)行簽字確認(rèn),避免出現(xiàn)格式條款存在異議。

3.3 加強合同階段性管理

合同一定要經(jīng)過簽訂、履行和文本歸檔幾個必要的步驟,合同管理制度應(yīng)該是覆蓋整個過程的管理。合同管理中,簽訂是第一階段,這個階段十分重要,這是合同防范法律風(fēng)險的關(guān)鍵階段。要考慮到怎樣通過規(guī)范的管理活動,來將有關(guān)的操作要求在企業(yè)中形成一種制度。第二階段的履行階段,一定要做好內(nèi)部的交接工作, 合同中一旦出現(xiàn)問題要及時采取相應(yīng)的措施使之解決,避免風(fēng)險的產(chǎn)生。這個階段中, 要建立起合同履行的相關(guān)監(jiān)控機制,使企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)部門和雙方都能夠按照合同的規(guī)定來履行,讓合同在履行中得到各種信息的反饋。

3.4 樹立企業(yè)的良好形象

目前的新能源開發(fā)以及應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，電力企業(yè)應(yīng)該保證自己能夠在能源的市場中擁有一席之地，這是需要積極地樹立企業(yè)良好的形象，有效開拓市場，與客戶建立保持新型的供電關(guān)系，努力做到真誠、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)理念，要不斷對電能質(zhì)量進(jìn)行提升，全面提升供電能力，我們現(xiàn)在是處于一個商品經(jīng)濟(jì)的時代，商品的質(zhì)量不好，那么就無法樹立電力企業(yè)自身的優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及企業(yè)的良好形象，因此必須在電力營銷的過程中全面提升供電的質(zhì)量和能力。要不斷引導(dǎo)我們的電力職工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立市場方面的競爭意識以及服務(wù)意識。同時對營銷中的各個工作不斷完善發(fā)展，以此來提升電力企業(yè)營銷的服務(wù)形象。

4 結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】

電力企業(yè);合同管理;原因;意義;方法

0 引言

改革開放以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與電力市場的不斷進(jìn)步，電力市場合同管理制度的建設(shè)日益得到廣泛的重視，加強電力企業(yè)合同管理工作已成為企業(yè)發(fā)展完善的內(nèi)在要求。要想成功保護(hù)企業(yè)在市場競爭中的合法權(quán)益，為企業(yè)爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)管理者應(yīng)提高對加強電力企業(yè)合同管理工作的重視程度，積極加強對電力企業(yè)合同管理工作的制度建設(shè)，能夠使電力企業(yè)合同的簽訂與完成的過程更加合理、規(guī)范、科學(xué)，從而有效為企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)法律糾紛，為企業(yè)減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，有效維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營和日常運作，提高企業(yè)的聲譽和核心競爭力。

1 加強電力企業(yè)的合同管理工作的原因

之所以要積極倡導(dǎo)加強電力企業(yè)的合同管理工作，是由電力企業(yè)合同管理工作的現(xiàn)狀決定的。傳統(tǒng)的電力企業(yè)管理工作中存在著諸多缺陷與問題。若不能即使解決這些問題，排除隱患，則極可能成為影響企業(yè)健康正常發(fā)展的潛在威脅。

就我國目前電力企業(yè)的狀況來看，電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作機構(gòu)是不夠健全的。其不健全主要表現(xiàn)在三個方面，一是制度設(shè)定本身不完善存在缺陷，二是執(zhí)行效率低下，三是缺乏監(jiān)管力度。

電力企業(yè)的合同管理制度因其是新興產(chǎn)物，發(fā)展時間有限，正處于不斷摸索的，尚未完全成熟的成長期與修正期。在這段時間內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層上下都可能對合同管理工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識，更缺乏科學(xué)的實踐經(jīng)驗與能切實有效指導(dǎo)實際工作的理論指導(dǎo)，使電力企業(yè)缺乏專業(yè)的合同管理制度設(shè)置?，F(xiàn)行的管理機制對于合同的管理缺乏有效約束，難以及時解決在合同訂立中出現(xiàn)的問題，明確合同訂立的程度與過程，嚴(yán)格合同審查體系，以及雙方需明確的法律關(guān)系，從而對可能出現(xiàn)的危機防患于未然。成熟的合同制度需要做到嚴(yán)格按照法律程序及相應(yīng)規(guī)章制度制定，進(jìn)行正式簽約而非簡單口頭約定，規(guī)范合同文本格式，使合約內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)化，明確關(guān)鍵字含義，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，警惕條款漏洞。簽訂前雙方應(yīng)對合同內(nèi)容有清晰認(rèn)識，避免盲目與草率，提防被不法分子和投機分子利用。明確解除合同及變更合同條約的流程。簽訂合同前要充分考慮公司經(jīng)濟(jì)利益，力求做到公司經(jīng)濟(jì)利益最大化。此外，在簽訂前應(yīng)充分考慮企業(yè)的資信狀況和履約能錄，應(yīng)對不能如約履行合同所造成的后果具有清醒認(rèn)識，充分了解到違約的嚴(yán)重性。還應(yīng)注意的是，合同往往具有時效性，如果電力企業(yè)不能及時獲取最新信息，密切關(guān)注形勢變化則極有可能在實際經(jīng)濟(jì)交流的過程中蒙受損失。

電力企業(yè)內(nèi)部合同管理制度在日常運作中存在著嚴(yán)重的流程冗長，運行滯澀，工作效率低下的問題。需耗費很多時間和人力資源，也可能造成機會的損失。

而在實際執(zhí)行過程中，由于監(jiān)管不力等原因造成合同管理工作無法落實的現(xiàn)象也在電力企業(yè)中極為常見，從而使已訂立的一整套合同管理機制無法充分有效地發(fā)揮作用，對人力物力資源造成浪費，也為企業(yè)健康快速發(fā)展埋下隱患。

之所以要加強電力企業(yè)合同管理工作，除了因為當(dāng)下電力企業(yè)的合同管理中存在諸多問題與缺陷，也是因為具備完善的合同管理機制對企業(yè)自身發(fā)展、對經(jīng)濟(jì)市場正常運作、對國家法律制度建設(shè)都有重要意義。其中對企業(yè)自身的意義表現(xiàn)得尤為明顯。加強電力企業(yè)合同管理工作，能夠促使企業(yè)及時有效對可能出現(xiàn)的合同風(fēng)險進(jìn)行防范與控制，為企業(yè)提供有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的途徑，有效提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而增強企業(yè)的核心競爭力。

2 加強電力企業(yè)的合同管理工作的方法

2.1完善具體的合同管理制度，明確電力企業(yè)的合同管理的工作方法，建立健全的合同管理體系?？茖W(xué)合理的制度是非常必要的，可作為企業(yè)決策的重要參考和根本依據(jù)，使管理工作有章可循、有據(jù)可依。如果缺乏完善的具體的合同管理制度的有效約束，則在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運營中實現(xiàn)合理有效的合同管理機制的運作只能流于空談。

2.2建設(shè)一支高水平有效率的專業(yè)隊伍。可以通過聘請具備高專業(yè)素質(zhì)的專業(yè)法律顧問，以及加強對企業(yè)內(nèi)部相關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn)或相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)等方法，提高企業(yè)內(nèi)部對于合同風(fēng)險問題的認(rèn)識，提高相關(guān)部門工作人員的素質(zhì)和專業(yè)化水平。完善懲罰與獎勵制度，提高員工積極性與警惕意識，激發(fā)他們的上進(jìn)心，提供他們的責(zé)任意識。設(shè)立專門的合同檔案管理員，對合同檔案進(jìn)行專業(yè)的妥善的管理與保護(hù)。如此可減少和避免相互推諉現(xiàn)象及相機怠工的情況發(fā)生，提高工作效率。且企業(yè)工作人員的素質(zhì)將會影響企業(yè)活力，創(chuàng)新力，執(zhí)行力，影響力等各個方面，任用高素質(zhì)人員不僅僅有利于合同管理制度的建成，從宏觀的角度與發(fā)展的觀點來看更將有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者也可考慮實現(xiàn)工作流程的信息化，積極引進(jìn)現(xiàn)代科技與信息技術(shù)，實現(xiàn)與時俱進(jìn)，改善業(yè)務(wù)作業(yè)流程，提高企業(yè)科技含量，增強企業(yè)核心競爭力。

2.3加強對合同管理的行政管理。對于具體工作一定要落到實處，看到切實成效。要將一切工作細(xì)則貫徹執(zhí)行下去，不能浮于表面。

2.4加強監(jiān)督隊伍與制度建設(shè)，切實發(fā)揮監(jiān)管的作用，加大監(jiān)管力度，提高執(zhí)行效率。積極促進(jìn)合同制定過程的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

2.5注意合同的時效，關(guān)注形勢變化，及時更新信息。電力企業(yè)應(yīng)在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行積極有效的反思，并將新的認(rèn)識及時應(yīng)用到新的實踐中去。

2.6企業(yè)上下提高對合同管理制度建設(shè)的重視，把加強合同管理制度建設(shè)切實提上議事日程。重視是第一位的，如果認(rèn)識不到合同管理制度在電力企業(yè)管理中的重要性與關(guān)鍵性，則其余所有一切措施無從談起。所以要想有效加強電力企業(yè)的合同管理工作，企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)層到員工都應(yīng)對此措施的重要性有明確認(rèn)識，提高風(fēng)險意識與對風(fēng)險的防范意識，并應(yīng)清晰相應(yīng)的基本戰(zhàn)略方向與手段。

2.7依法經(jīng)營，規(guī)范操作。嚴(yán)格遵循我國《合同法》、《公司法》的有關(guān)規(guī)定，把好審查關(guān)。

3 結(jié)束語

綜上所述，加強合同管理工作在電力企業(yè)的發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。電力企業(yè)應(yīng)充分重視，完善相關(guān)制度，從而提高自己的核心競爭力，在復(fù)雜多變的現(xiàn)代市場中更占優(yōu)勢。針對合同管理工作中存在的問題與不足，企業(yè)應(yīng)及時做出來相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，及時進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，在實踐的過程中注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷加強自身制度建設(shè)，不斷完善體制與流程建設(shè)，力求做到規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、法律化的完美結(jié)合。

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中圖分類號：TM63文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的巨大成就，中國的國民經(jīng)濟(jì)得到了快速持續(xù)發(fā)展，尤其是我國的電力行業(yè)實現(xiàn)了翻天覆地的變化，全面掀起全國電網(wǎng)大投資、大建設(shè)、大發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行已成為社會的共識，國家日益加大電網(wǎng)建設(shè)投資，越來越多的電力基建項目拔地而起, 而目前電力基建項目存投資大，周期長、技術(shù)難、接口多，位置偏，管理協(xié)調(diào)十分復(fù)雜，涉及參建單位多，項目管理信息量大的現(xiàn)實情況。僅僅依靠制度、現(xiàn)場管理和巡視檢查無法完全保證施工安全質(zhì)量和建設(shè)目標(biāo)，就當(dāng)前整個基建管理隊伍也不能滿足工程項目建設(shè)規(guī)模需求和實現(xiàn)全過程管控。在這樣的背景下，隨著信息化以及項目管理觀念的日益深入與滲透，根據(jù)國家電網(wǎng)公司SG186工程建設(shè)的總體部署，2009年3月，蘊涵現(xiàn)代工程項目管理思想、集成現(xiàn)代信息技術(shù)的項目管理系統(tǒng)基建管控系統(tǒng)開始建設(shè)，并通過試點、推廣、改進(jìn)完善，逐步全面實現(xiàn)運行，服務(wù)于中國的電力基建市場。一場關(guān)于電力基建管理信息化的變革拉開了帷幕。

目前，國網(wǎng)公司"三橫五縱"的基建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系框架已經(jīng)建成?；ü芸叵到y(tǒng)已按照標(biāo)準(zhǔn)化配置、全過程管控、多層次部署的思路，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果為基礎(chǔ)，滿足總部、網(wǎng)省公司和現(xiàn)場管理的需求，特別是充分貫徹了現(xiàn)場項目部標(biāo)準(zhǔn)化管理思想，以信息化手段強化三個項目部功能的發(fā)揮，推動了基建工程的全面標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程。2012年8月1日，為提高基建管理工作效率和實效性，國家電網(wǎng)公司開始推行基建管理信息系統(tǒng)單軌應(yīng)用，研究頒布了總體實施方案。在國網(wǎng)公司大力推動和創(chuàng)新基建業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的形勢下，作為參建單位的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)——監(jiān)理項目部，如何積極的響應(yīng)上級要求并扎實開展各項基建管理信息化的工作，已成為擺在我們面前的一個比較棘手的問題。

一、基建管控系統(tǒng)單軌運行對監(jiān)理工作的重大意義。

1、有利于提升監(jiān)理項目部標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建水平。監(jiān)理項目部作為監(jiān)理公司的派出技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)于業(yè)主和現(xiàn)場。當(dāng)前，電力建設(shè)工程監(jiān)理實行異地監(jiān)理，信息化建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一個重要組成部分顯的尤其重要?；ü芸叵到y(tǒng)作為信息化管理的有效載體和工具，一方面促使監(jiān)理公司加大技術(shù)裝備投入，提高硬件設(shè)備水平，另一一方面推動監(jiān)理公司監(jiān)理隊伍素質(zhì)的快速提升，以適應(yīng)信息化建設(shè)進(jìn)程。

2、有利于進(jìn)一步提高監(jiān)理工作效率。基建管控系統(tǒng)運行以來，輸變電工程監(jiān)理工作大部分實行雙軌制運行，需要處理大量的現(xiàn)場和系統(tǒng)資料業(yè)務(wù)，工作量大且重復(fù)進(jìn)行，給現(xiàn)場監(jiān)理信息資料員增加了工作量。實性單軌運行后，監(jiān)理涉及的144項業(yè)務(wù)均需在線上完成編、審、批、傳遞、查詢業(yè)務(wù)，保證了項目監(jiān)理的高效便捷。

3、有利于實現(xiàn)系統(tǒng)與現(xiàn)場的有效結(jié)合。系統(tǒng)運行以來，通過制定各種系統(tǒng)應(yīng)用辦法、操作節(jié)點和考核評價機制以實現(xiàn)信息化管理現(xiàn)場的目標(biāo)，但是在實際工作中，由于業(yè)主、監(jiān)理、施工在一定程度上滿足不了系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)要求，輸變電工程建設(shè)實際的節(jié)點與系統(tǒng)里程碑計劃差距較大，導(dǎo)致信息傳遞和管理失真和失效。而單軌運行中實現(xiàn)了信息來源的唯一性和權(quán)威性，嚴(yán)格工程數(shù)據(jù)采集的現(xiàn)場性和準(zhǔn)確性，真實反映工程建設(shè)實際情況，而監(jiān)理作為現(xiàn)場管理機構(gòu)，要隨之改變以前的流程管理態(tài)度，樹立系統(tǒng)管理等于現(xiàn)場監(jiān)理的思想，增強基建管控系統(tǒng)職責(zé)的嚴(yán)肅性。

二、如何推進(jìn)基建管控系統(tǒng)深化應(yīng)用

自從基建管控系統(tǒng)推廣應(yīng)用以來，無論是基建管控系統(tǒng)維護(hù)推廣組，還是國網(wǎng)系統(tǒng)基建管理部門及參建各方，在努力克服現(xiàn)有項目建設(shè)任務(wù)異常繁重的情況下，經(jīng)過不懈努力，明確目標(biāo)，理清思路，建章立制，規(guī)范行為，改進(jìn)流程，強化培訓(xùn)，扎扎實實地做了許多基礎(chǔ)性工作，最終使基建信息化建設(shè)工作積極推進(jìn)，不僅取得了較為明顯的進(jìn)展，還提高了基建標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，下面就工作體會談幾點如何推進(jìn)基建管理信息化建設(shè)的方法。

1、全面重視，積極落實，為信息化建設(shè)提供有力保障。

思想是行動的先導(dǎo)，戰(zhàn)略是發(fā)展的牽引?；ü芸叵到y(tǒng)是電力基建建設(shè)管理和發(fā)展的必然產(chǎn)物，是優(yōu)化和推動基建項目建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的強有力的抓手。它的誕生凝聚了電力人的聰明智慧和辛勤汗水。該系統(tǒng)的實施是一項投入大、風(fēng)險大、應(yīng)用難度大的系統(tǒng)工程，需要從上到下各個環(huán)節(jié)的有效參與和改進(jìn)，如果各級領(lǐng)導(dǎo)對這些系統(tǒng)的實施重視不夠或參與程度不夠，不僅會造成底層的互相扯皮推委，還會使一些問題的解決沒有連續(xù)性，使推廣應(yīng)用工作止步不前。

自從基建管控系統(tǒng)，尤其是現(xiàn)場部分上線以來，臨沂正信工程監(jiān)理有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視這項工作，充分認(rèn)識到系統(tǒng)的應(yīng)用將有效推動監(jiān)理工作整體水平的快速提升。整個公司反應(yīng)迅速，積極性高，立即建立健全了相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，成立以綜合部、工程部、技經(jīng)部相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的專項工作小組，統(tǒng)一指揮、檢查、督促、協(xié)調(diào)全公司各監(jiān)理項目部信息化建設(shè)工作，加強了對信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保了各項工作落實到位；其次，加大對基建信息化建設(shè)在人、財、物方面的投入力度，優(yōu)化資源配置，提高辦公條件和設(shè)備水平，為信息化建設(shè)順利的實施提供了有力的保障。

2、建章立制，強化考核，促使系統(tǒng)應(yīng)用工作有序進(jìn)行。

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關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 合同管理

隨著國家“依法治國”戰(zhàn)略的逐步推行與國家法制的不斷完善健全，加之國有企業(yè)改革的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)化和法制化的進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業(yè)要適應(yīng)這一變化，必須要正確認(rèn)識到合同管理工作對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業(yè)合同管理工作水平，才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛，從而提高企業(yè)依法經(jīng)營的能力，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、企業(yè)合同管理中的主要問題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理工作重視不夠

實踐證明，有的企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作重點主要考慮的是企業(yè)的銷售業(yè)績及盈利情況，并沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，或者即使把合同管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，也認(rèn)為合同管理工作對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)緊要，合同管理工作是合同管理部門的事情，與自身無關(guān)。由于這種思想觀念的影響，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持幫助、督促檢查不夠，對合同管理工作中出現(xiàn)的困難和問題未引起重視，協(xié)調(diào)、解決力度不潁從而導(dǎo)致合同管理相關(guān)部門對合同中出現(xiàn)的問題互相扯皮、推諉等后果發(fā)生，最終影響企業(yè)的經(jīng)營效率，損害企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）合同管理和承辦人員綜合素質(zhì)相對偏低

當(dāng)前，有的企業(yè)從事合同管理與承辦的人員大多為非專業(yè)出身，其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊，企業(yè)管理和法律方面的知識也較為欠缺。而合同管理是一項專業(yè)性強、知識面廣、法律法規(guī)知識要求高，并需要一定實踐經(jīng)驗的管理工作。因此，合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識和能力，達(dá)到較高的綜合素質(zhì)，否則就不可能搞好此項工作。實踐證明，合同管理和承辦人員整體綜合素質(zhì)偏低，已成為制約國有企業(yè)合同管理的主要瓶頸之一。

（三）合同管理制度不夠完善

目前，在合同管理制度方面，總的來講，絕大多數(shù)企業(yè)均已制定了相應(yīng)的合同管理制度，只是還不健全和完善，其表現(xiàn)是：有的形同虛設(shè)無可操作性，有的照搬照抄機械死板，未結(jié)合企業(yè)實際，對實際工作沒有較強的指引和促進(jìn)作用，不能激發(fā)大家的工作主動性、積極性、創(chuàng)造性，自然也不能促進(jìn)企業(yè)合同管理水平的提升了，更不能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展了。

（四）合同簽約前期工作做得不夠充分

合同簽約前期工作主要包括對合同相對人的選擇和合同文本的審查。對于合同相對人的選擇，存在兩個問題：一是對其主體資格缺乏細(xì)致調(diào)查，二是合同相對人的選擇方式較單一，有時直接選擇一家企業(yè)作為合同相對人。而合同文本審查方面：一是對合同文本文字審查不夠細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不完善，權(quán)責(zé)利表述不明確，造成合同糾紛，損害企業(yè)利益；二是審查部門之間缺少聯(lián)系，每個部門都只對自己分管的工作負(fù)責(zé)，而不對整個合同的內(nèi)涵、要求做全面深入的了解和理解，常出現(xiàn)看起來各部門工作都做了，但仍在合同履行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成不良后果。

（五）合同動態(tài)管理和履行控制的手段不夠

我們企業(yè)中的某些合同承辦人員對合同管理缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為合同管理不過是簽個合同而已，不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過程的管理。合同簽訂時往往受到高度重視，一旦簽訂好了，就將合同束之高閣，沒有將合同履行過程作為實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，致使合同履行過程中產(chǎn)生不利于企業(yè)的問題及糾紛問題發(fā)生。另外，雖然部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到合同履行控制的重要性，但還沒有找到合同動態(tài)管理和履行控制的有效手段。

（六）合同資料保存不夠完善

從目前看，有的企業(yè)對合同資料保存工作重視度不夠，工作不扎實。由于合同原始資料未能妥善保管，一旦發(fā)生合同糾紛，就會出現(xiàn)無檔可查的情況，使企業(yè)處于被動的局面。

二、加強企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的主要對策

（一）企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視合同管理工作

實踐證明，要搞好合同管理工作，沒有各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、理解和支持幫助，是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，就不可能主動地、有意識地去協(xié)調(diào)、促進(jìn)合同管理工作，也就不能達(dá)到以上率下，全面提升企業(yè)合同管理水平，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的效果。因此，企業(yè)各級主要領(lǐng)導(dǎo)重視是合同管理工作的關(guān)鍵。在領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心下，各合同承辦和管理部門或單位人員就能在合同管理部門的牽頭協(xié)調(diào)下，切實抓好本部門和單位的合同管理與承辦工作，積極主動地按合同管理部門的要求和上級規(guī)定做好合同管理工作，共同努力推進(jìn)企業(yè)合同管理工作高效、有序、順利地進(jìn)行。

（二）提高合同承辦和管理人員的專業(yè)素質(zhì)

合同管理和承辦人員素質(zhì)的高低直接影響合同管理工作的效率和質(zhì)量。因此，提高合同管理和承辦人員素質(zhì)是保證合同管理工作有效開展，提升企業(yè)合同管理水平的前提。具體來說，可以從以下三個方面著手：一是組織好合同承辦和管理人員的在職學(xué)習(xí)?？刹捎枚唐谂嘤?xùn)、送外培訓(xùn)、請專家講課、結(jié)合實際案例進(jìn)行分析總結(jié)、自學(xué)等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業(yè)素質(zhì)，使其在學(xué)中做，做中學(xué)，在崗位上成才；二是建立崗位責(zé)任制。對合同管理和承辦人員實行崗位責(zé)任制，明確他們的權(quán)、責(zé)、利，建立競爭機制和考核機制，對有貢獻(xiàn)的合同管理與承辦人員予以物質(zhì)和精神獎勵，對工作不負(fù)責(zé)任的合同管理與承辦人員按規(guī)定進(jìn)行適度懲罰。

（三）建立符合企業(yè)實際的合同管理制度

合同管理部門應(yīng)在完善合同管理組織框架和優(yōu)化合同業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，深入研究合同管理工作不同階段的特點、要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，建立健全科學(xué)的、可操作的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動達(dá)到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，使合同管理工作有章可循。同時，還應(yīng)組織人員對合同管理制度在企業(yè)的實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的效果進(jìn)行科學(xué)評價，對不適應(yīng)合同管理和市場需要的內(nèi)容及時進(jìn)行完善、修訂，使之與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，從而有效規(guī)避企業(yè)的法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

（四）加強合同前期工作風(fēng)險防范

合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個環(huán)節(jié)。合同選商環(huán)節(jié)主要是核實合同相對人的主體資格，是否是適格主體，特別是涉及到一些特殊專業(yè)，必須要對方提供合格的專業(yè)資質(zhì)。合同談判環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)盡量采取招標(biāo)、電子商務(wù)、競爭性談判、詢比價等多種方式與合同相對人進(jìn)行磋商，以期取得企業(yè)效益最大化的談判結(jié)果。合同文本起草及審查環(huán)節(jié)，一是要求合同承辦人員能起草準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋?，防止合同文本熱荽礪蠆生歧義，盡力避免因合同文本字詞的不嚴(yán)謹(jǐn)造成企業(yè)履約工作出現(xiàn)被動甚至違約的不良現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實際需要，組織相關(guān)部門人員制定適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的示范性文本，從而既保證了合同文本的質(zhì)量，又提高了合同運行效率。二是各合同審查部門要根據(jù)自己部門的職責(zé)，從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面對合同文本進(jìn)行實質(zhì)性審查，對審查中不清楚的內(nèi)容應(yīng)要求承辦部門予以說明，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論大小，一律退還承辦部門修改完善，做到對合同文本的每個細(xì)節(jié)都嚴(yán)密斟酌和嚴(yán)格把關(guān)，切實把好合同文本審查關(guān)。

（五）加強合同動態(tài)管理和履約檢查

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2016年度工作亮點：

1、綜合計量工、輸油工技能鑒定點設(shè)立與建設(shè)工作。在竇經(jīng)理、師經(jīng)理的帶領(lǐng)下，經(jīng)整體謀劃、多方努力，在油田公司領(lǐng)導(dǎo)、人事處、人才開發(fā)中心的支持下，同意在我公司設(shè)置兩個工種技能鑒定點，經(jīng)過一年的艱苦努力，初步具備了兩個工種理論與實際操作鑒定能力，第一批次技能鑒定工作待人才開發(fā)中心批準(zhǔn)后實施。

2、研究出臺公司青年人才培養(yǎng)方案。結(jié)合青年年齡特點，立足崗位實際需要，以職業(yè)生涯設(shè)計為基礎(chǔ)，以崗位交流、導(dǎo)師帶徒、學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，公司制定青年人才培養(yǎng)方案，組織專題部署會。下步關(guān)鍵是抓好各項培養(yǎng)措施的有效落實。

2017年度工作重點：

1、加強人事勞資政策的學(xué)習(xí)研究，進(jìn)一步提升政策理論水平。人事勞資工作涉及全員的切身利益，政策性強、關(guān)注度高、工作難度大，隨著人力資源信息系統(tǒng)的全面投入運行和上級合規(guī)性日常檢查的常態(tài)化，對人事勞資工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，因此也要求從事人事勞資工作的同志加強制度規(guī)定的學(xué)習(xí)、提升政策理論水平、強化工作的落實，從而提升精細(xì)管理水平。

2、落實全員崗位職責(zé)，加強全員績效考核，提升整體工作水平。全員績效考核工作是近年來油田公司年度重點工作之一，如何在原有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各崗位員工的職責(zé)，加強日常考核與績效結(jié)果的運用，通過全員績效考核工作的有效開展，增強全體員工履職能力，減少日常生產(chǎn)管理工作中的“低老壞”現(xiàn)象，促進(jìn)公司精細(xì)管理工作上水平。

3、加強項目用工技能培訓(xùn)與教育，加強項目用工薪酬政策研究，細(xì)化日常考核與管理，發(fā)揮

4、學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位經(jīng)驗，加快管理軟件建設(shè)，提升鑒定點整體工作水平，盡早具備舉辦油田公司綜合計量工、輸油工技能競賽的條件。一是為公司全體操作崗位員工學(xué)習(xí)技能、取得多工種技能等級創(chuàng)造條件；二是為其中的佼佼者通過技能競賽取得優(yōu)異成績，實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換創(chuàng)造有利條件。

二、企業(yè)管理工作

2016年度工作亮點：

1、合規(guī)管理。開展了上級對下級的招投標(biāo)法律法規(guī)知識合規(guī)培訓(xùn)（兩個層面：一是公司主要領(lǐng)導(dǎo)對副職的培訓(xùn)；二是副職對分管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)），進(jìn)一步增強了公司管理者合規(guī)管理的意識與能力。

2、法律合同管理。修訂完善了法律合同程序規(guī)范，進(jìn)一步厘清了工作流程與重要節(jié)點，明確了各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)；同時，通過參加工程項目例會，加強過程業(yè)務(wù)管控，提升了工作效率。

2017年度工作重點：

1、內(nèi)控管理是管事的，合規(guī)管理是管人的。合規(guī)管理工作對象是全體員工，重點是各級管理和專業(yè)技術(shù)人員，明年要加強對全體管理者合規(guī)管理手冊與合同管理承諾的專項培訓(xùn)，進(jìn)一步提升合規(guī)管理的意識，筑牢清正廉潔和黨風(fēng)廉政建設(shè)的防火墻。

2、業(yè)績考核工作。一是進(jìn)一步加強考核政策的宣貫力度，細(xì)化日常QHSE.IC綜合管理日常檢查，強化考核制度的執(zhí)行，促進(jìn)精細(xì)管理工作落細(xì)落實。二是建議將月度HSE監(jiān)督檢查、QHSE.IC綜合管理檢查結(jié)果統(tǒng)一納入月度考核，同時累計納入年度控制類指標(biāo)考核，以此促進(jìn)基礎(chǔ)管理工作上水平。

三、信息檔案管理工作

2016年度工作亮點：

1、加強帳號管理，精細(xì)梳理OA、ERP、財務(wù)系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等系統(tǒng)，消除賬號離崗不離線、賬號超限和錯誤信息等隱患，全年節(jié)約成本支出9.2萬余元。

2、本年度公司E6系統(tǒng)歸檔工作順利完成,實現(xiàn)了檔案歸檔率100%、準(zhǔn)確率100%、完整率100%，公司檔案信息化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。為檔案查詢快捷創(chuàng)造條件，也為檔案管理服務(wù)公司的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

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1、建立和完善科學(xué)的法律事務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高依法決策、依法經(jīng)營和依法管理水平。

2、建立、健全符合國家法律法規(guī)要求的一整套公司規(guī)章制度及保障其有效執(zhí)行的監(jiān)督體系。

3、建立、健全規(guī)范員工經(jīng)營管理活動和有效控制經(jīng)營管理權(quán)力的責(zé)任追究制度。

4、形成事前防范、事中跟蹤、事后完善的現(xiàn)代公司法律事務(wù)管理方式，最終實現(xiàn)公司決策、經(jīng)營、管理工作的合法化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。

5、建立公司法律風(fēng)險認(rèn)識、評估、管理制度，并將其融入公司經(jīng)營管理及公司法律事務(wù)管理的各項制度中。公司法律風(fēng)險的有效管理須就以下事項制定管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行：

（1）防止違規(guī)方面的管理，主要包括公司（或上市公司）遵守行業(yè)監(jiān)管規(guī)定、遵守證券監(jiān)管規(guī)定和遵守一般監(jiān)管規(guī)定；

（2）合同管理及國內(nèi)和國際商業(yè)活動管理；

（3）知識產(chǎn)權(quán)管理；

（4）索賠及訴訟案件管理；

（5）公司治理和公司董事會秘書管理；

（6）環(huán)保和安全生產(chǎn)管理；

（7）勞動法律關(guān)系管理；

（8）公司投資、資產(chǎn)出售、并購和重組管理等。

㈡公司法律事務(wù)管理的步驟

公司一般要根據(jù)前幾年法律事務(wù)管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照法律事務(wù)管理的總體要求，制訂具體的、循序漸進(jìn)的法律事務(wù)管理規(guī)劃和步驟，一般分為：

1、準(zhǔn)備階段：又稱“基礎(chǔ)建設(shè)階段”和“規(guī)章制度完善階段”，此階段的工作重點：

⑴ 側(cè)重于制訂法律事務(wù)管理規(guī)劃和普法教育規(guī)劃，完善公司法律事務(wù)管理工作的組織保障，建立相應(yīng)的工作制度，形成合理完備科學(xué)的法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立和完善法律事務(wù)管理機構(gòu)自身的各項工作制度，保證公司法務(wù)工作有序、高效的實施。

⑵ 建立健全公司規(guī)章制度體系。形成一部公司內(nèi)部的適時、完備、科學(xué)的規(guī)章制度匯編。

2、提高階段：即“合同管理提高階段”和“規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理活動階段”，此階段工作重點：

⑴ 嚴(yán)格按照公司制定的《合同管理規(guī)定》，提升在合同審查會簽時，“問（合同背景）、看（合同條款）、堵（合同漏洞）、核（合同標(biāo)的）”的審核效果；加強對合同履行的監(jiān)督，提高對合同的法律風(fēng)險防控能力和水平。

⑵ 應(yīng)針對生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中的不合理、不規(guī)范、不順暢的頑疾，主動配合各級管理層理順關(guān)系、制定制度、完善機制、明確權(quán)責(zé)，確實把法務(wù)工作向縱深輻射；堅持有計劃、有重點地組織實施專項法律事務(wù)管理工作和系列活動，提高公司法律事務(wù)管理的整體水平。

3、總結(jié)階段：即“檢查總結(jié)提高階段”,此階段工作重點是總結(jié)前兩階段的工作成果，按照公司確定的目標(biāo)和任務(wù)，逐項進(jìn)行檢查，對不完善、不到位之處，進(jìn)行“補課”，爭取全面實現(xiàn)各項目標(biāo)。

二、公司法律事務(wù)管理具體措施

㈠健全法務(wù)組織建設(shè)

1、加快法律事務(wù)管理工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

2、建立公司法律事務(wù)管理工作制度和完善法律事務(wù)管理框架。

㈡健全公司規(guī)章制度體系

1、制定規(guī)章制度管理辦法和實施計劃。

2、清理老規(guī)章。

3、進(jìn)行規(guī)章制度匯編，完善公司規(guī)章制度。

4、嚴(yán)格對公司規(guī)章制度的執(zhí)行和監(jiān)督：完善責(zé)任追究制度，做到有章可依，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。

㈢制定并實施普法宣傳教育規(guī)劃

根據(jù)國家普法規(guī)劃要求，結(jié)合公司實際情況和需要，制定出本單位的普法規(guī)劃和年度普法宣傳實施計劃。在全公司范圍內(nèi)有計劃、分層次、講實效、有針對性的深入開展普法教育。

1、結(jié)合公司實際，抓住普法重點，開展普法教育，達(dá)到公司領(lǐng)導(dǎo)、干部、員工：

（1）熟悉國家的基本法律與政治制度；

（2）熟知與自己所主管的業(yè)務(wù)相關(guān)的各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，在經(jīng)營管理活動中能自覺遵守和運用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度；

（3）對自己不熟悉、不確定的法律法規(guī)和法律知識能主動到法律事務(wù)部門咨詢。

（4）堅持對全體員工特別是剛參加工作的新同志進(jìn)行普法教育與規(guī)章制度學(xué)習(xí)，使員工能夠基本熟悉與自身本職工作相關(guān)聯(lián)的法律知識和公司的全部規(guī)章制度，作到學(xué)法、知法、守法。

2、采用多種形式實施普法教育。

根據(jù)普法規(guī)劃要求，精心組織、狠抓落實、形式多樣、做出實效，通過法制宣傳工作有效的提升公司干部和員工的法律意識和法律素質(zhì)。

㈣強化合同管理

1、進(jìn)一步健全合同管理制度、提升合同管理水平。

⑴ 合同由法律事務(wù)管理機構(gòu)歸口管理。

⑵ 建立合同管理的配套管理制度。

⑶ 建立與完善合同履行的監(jiān)督制度。

⑷ 建立合同管理效果的考核評比獎懲制度。

2、規(guī)范供應(yīng)商管理。

公司要嚴(yán)格按照《供應(yīng)商管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范供應(yīng)商管理，依據(jù)供應(yīng)商管理制度和程序，進(jìn)一步強化對供應(yīng)商選擇、交易過程的法律監(jiān)督，以保證供應(yīng)商管理工作合法、有序的進(jìn)行，并從源頭上遏制腐敗和侵害公司利益的行為發(fā)生。

3、風(fēng)險傾向預(yù)防管理。

針對公司及各下屬公司的各種可能發(fā)生法律糾紛的業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，法律事務(wù)管理部門應(yīng)提前介入、全程參與，抓好合同的審核與監(jiān)督，做好事前防范工作，盡力避免糾紛或案件的發(fā)生，做到即使發(fā)生糾紛或案件，也必須在事實和法律方面有利于公司取得或維護(hù)其合法權(quán)益。

㈤ 案件管理

1、制定本公司的案件管理規(guī)定。

按照公司制定的《公司案件管理制度》做好案件管理，并堅持案件及時上報制度和案件統(tǒng)計制度，實行案件過錯責(zé)任追究制度，將案件管理納入年度目標(biāo)考核，對隱案不報或嚴(yán)重失職，致使公司權(quán)益受損的直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理，絕不姑息，以求將案件管理納入一個規(guī)范化管理軌道。

2、強化案件管理實效。

案件處理能力和相應(yīng)的管理水平會給公司經(jīng)濟(jì)利益帶來直接的影響。對公司及下屬公司的各類案件，由公司法律事務(wù)管理部門歸口管理，各相關(guān)部門要通力合作，為法律事務(wù)管理部門對案件的證據(jù)資料收集、分析和應(yīng)訴提供必要的業(yè)務(wù)支持，提升對案件的應(yīng)對、救濟(jì)能力。

3、完善案件等法律事務(wù)處理流程

法律事務(wù)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理流程可分為接收程序、調(diào)查程序、處理程序、歸檔程序、總結(jié)反饋程序，具體流程分解如下:

（1）受理法律事務(wù)：法律事務(wù)的處理由公司領(lǐng)導(dǎo)交辦或由有關(guān)職能部門、公司按規(guī)定的程序移交。移交必須及時，如應(yīng)訴材料必須在收到書后立即報告和移交。

（2）確定經(jīng)辦責(zé)任人：法律事務(wù)部接受法律事務(wù)后，應(yīng)根據(jù)待處理法律事務(wù)的具體情況立即指定經(jīng)辦責(zé)任人。經(jīng)辦責(zé)任人負(fù)責(zé)對該法律事務(wù)的處理。如果是重大復(fù)雜的案件，則還需按照規(guī)定委托律師事務(wù)所專職律師。

（3）進(jìn)行調(diào)查、收集資料：經(jīng)辦責(zé)任人對法律事務(wù)進(jìn)行分析后，對法律事務(wù)的有關(guān)事實進(jìn)行全面調(diào)查、收集資料。如果有委托律師事務(wù)所專職律師，則由經(jīng)辦人協(xié)助專職律師調(diào)查收集相關(guān)資料。收集的資料應(yīng)該包括下列內(nèi)容：

（a）我方當(dāng)事單位關(guān)于有關(guān)事實的報告和公司領(lǐng)導(dǎo)的批示；

（b）當(dāng)事各方主體情況資料；

（c）有關(guān)事實的證據(jù)材料；

（d）其他與法律事務(wù)處理有關(guān)的資料。

（4）集體討論：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專職律師在進(jìn)行調(diào)查、收集資料后，應(yīng)對有關(guān)事實進(jìn)行詳細(xì)分析，向法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人口頭報告初步處理意貝。法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人在收到該意見后，應(yīng)討論，形成集體討論意見。

（5）反饋意見和補充調(diào)查、收集資料：法律事務(wù)管理機構(gòu)及委托的專職律師經(jīng)集體討論并形成集體意見后，經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)將該意見及時反饋給當(dāng)事單位，并可要求當(dāng)事單位進(jìn)一步說明情況、提供證據(jù)，同時應(yīng)依據(jù)法律事務(wù)的具體情況進(jìn)行補充調(diào)查。

（6）進(jìn)行處理：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專職律師在全面掌握有關(guān)事實和法律規(guī)定的同時，著手處理法律事務(wù)。處理過程中，可隨時要求當(dāng)事單位配合。

（7）形成書面意見：經(jīng)辦責(zé)任人及委托的專職律師對法律事務(wù)進(jìn)行處理的同時，應(yīng)就法律事務(wù)的事實和和法律適用形成書面意見，如訴狀、答辯狀、詞、法律意見書、報告等。

（8）簽署書面意見和上報或提交：所有書面文件在正式上報或提交有關(guān)第三方（包括司法機關(guān)、行政機關(guān)和其他部門）以前，必須經(jīng)法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人審閱。

（9）案卷整理和歸檔：法律事務(wù)處理完畢后，經(jīng)辦責(zé)任人應(yīng)全面收集與該案有關(guān)的資料，進(jìn)行整理并歸檔。

（10）總結(jié)反饋：每一件法律事務(wù)處理完畢，必須在一周內(nèi)進(jìn)行總結(jié)，提出書面結(jié)案報告，分析發(fā)生原因及責(zé)任追究或分擔(dān)，并視情況提出糾正和預(yù)防措施，報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實行。

㈥建立健全監(jiān)督監(jiān)察機制，加大規(guī)章制度執(zhí)行力度

1、建立法制監(jiān)督監(jiān)察機制

依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國刑法》等法律，約束監(jiān)督內(nèi)部，維護(hù)公司的合法權(quán)益。

2、嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度

根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國勞動法》、《公司職工獎懲條例》精神，制定適合本公司的責(zé)任追究辦法，規(guī)定公司生產(chǎn)經(jīng)營管理活動必須遵守法律法規(guī)和公司規(guī)章制度。從而，從制度上保障法律法規(guī)、規(guī)章制度的有效執(zhí)行。

篇8

海上油（氣）田開發(fā)項目過程審計是指從海上油（氣）田總體開發(fā)方案批準(zhǔn)到項目決算編報之前，審計部門采取的一種獨立、客觀的監(jiān)督和評價活動，檢查項目的總體建設(shè)情況；審查開發(fā)項目的工程設(shè)施費、鉆完井費用、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、油藏研究費等概算的執(zhí)行情況，對項目投資的真實性、合理性進(jìn)行審計；審查項目內(nèi)控制度的建立健全及執(zhí)行情況，評價項目管理四大控制（進(jìn)度、費用、質(zhì)量和健康安全環(huán)保）的管控與招投標(biāo)合同管理的情況，促進(jìn)開發(fā)項目管理部門實現(xiàn)其管理目標(biāo)。

海上油（氣）田開發(fā)項目各階段及其實施審計形式的對應(yīng)關(guān)系如圖1所示：

顯然，過程審計是在開發(fā)項目實施階段采取的一種審計形式。具體而言，過程審計在開發(fā)項目審計流程中所處的位置如圖2所示：

二、海上油（氣）田開發(fā)項目過程審計的工作重點

海上油（氣）田開發(fā)項目過程審計主要關(guān)注：費用的真實性、合理性、效益性及內(nèi)控制度的建立、健全和有效性。因此，按照審計范圍，從合規(guī)管理、工程建設(shè)、項目進(jìn)度、質(zhì)量、費用、健康安全環(huán)保和采辦合同管理等方面詳細(xì)論述開展過程審計的工作重點。

（1）設(shè)計概算審核。海上油（氣）田開發(fā)項目的預(yù)可行性研究報告或項目建議書通過審核后，應(yīng)按各國有關(guān)規(guī)定及公司要求，編制或委托相應(yīng)等級資質(zhì)設(shè)計單位編制整體開發(fā)方案（ODP）。根據(jù)項目規(guī)模，組織專家審查會，通過審核后，根據(jù)項目審批權(quán)限報請審查決策。ODP報告批復(fù)的投資估算是項目基本設(shè)計的限額控制目標(biāo)和項目管理的重要依據(jù)。在項目基本設(shè)計階段，依據(jù)項目投資額度，由相應(yīng)等級資質(zhì)的第三方設(shè)計單位承擔(dān)基本設(shè)計工作，但原則上不能交由承包商進(jìn)行設(shè)計。項目基本設(shè)計及報告完成后，應(yīng)組織技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家審查。為便于協(xié)調(diào)，工程、鉆完井及經(jīng)濟(jì)評價等各專業(yè)的專家審查盡量同步進(jìn)行。進(jìn)行設(shè)計概算審核時的工作重點為：檢查設(shè)計概算的編制依據(jù)；檢查概算費用構(gòu)成的正確性；檢查設(shè)計變更、概算調(diào)整環(huán)節(jié)；檢查總概算中各項綜合指標(biāo)和單項指標(biāo)與同類項目對比是否合理。

（2）工程費用審核。海上油（氣）田開發(fā)項目的生命周期為勘探期、開發(fā)期、生產(chǎn)期和棄置四個階段。對油（氣）田開發(fā)項目投資完成情況審核的依據(jù)是批復(fù)的基本設(shè)計概算和概算調(diào)整。公司對勘探（物探、鉆井）、開發(fā)、棄置費等通過項目定義和工作細(xì)分單元等進(jìn)行投資額核算和歸集。根據(jù)項目管理規(guī)定，每個項目組都專設(shè)控制崗，負(fù)責(zé)編制項目各級工作細(xì)分結(jié)構(gòu)和工作量分解體系、各層次進(jìn)度計劃相對應(yīng)的控制概算，以及分年度、季度和月度概算項目，通過對項目各個階段實際執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理，監(jiān)控和審核該項目的投資情況，實現(xiàn)開發(fā)項目確定的投資控制目標(biāo)，達(dá)到項目利益最大化的目的。進(jìn)行工程費用審核時的工作重點為：檢查基本設(shè)計環(huán)節(jié)；檢查投資完成情況管理體系；檢查投資執(zhí)行與控制環(huán)節(jié)；檢查投資完成情況考核評價環(huán)節(jié)。

（3）預(yù)算管理。預(yù)算管理是以戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)作業(yè)及管理活動在預(yù)算期內(nèi)的計劃安排，按照會計權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的要求，反映開發(fā)項目當(dāng)期開發(fā)活動及其相應(yīng)費用控制活動的總體情況編制的詳細(xì)預(yù)算。項目組編制油（氣）田開發(fā)工程計劃預(yù)算；負(fù)責(zé)因設(shè)計變更、工作量變化等原因造成預(yù)算調(diào)整的預(yù)算申請；參與基本設(shè)計階段的概算審查；負(fù)責(zé)油（氣）田開發(fā)項目進(jìn)度、質(zhì)量和預(yù)算控制；負(fù)責(zé)對開發(fā)項目計劃預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評價，對超預(yù)算或未完成預(yù)算的原因做出詳細(xì)說明；負(fù)責(zé)開發(fā)項目竣工報告編制與上報；負(fù)責(zé)上報所管轄開發(fā)項目費用預(yù)算的調(diào)整追加工作。進(jìn)行預(yù)算管理審核時的工作重點為：檢查預(yù)算管理管理體系；檢查預(yù)算編制、審核及審批環(huán)節(jié)；檢查預(yù)算執(zhí)行與跟蹤分析環(huán)節(jié)；檢查預(yù)算的考核與業(yè)績評價環(huán)節(jié)。

（4）采辦與合同管理。海上油（氣）田開發(fā)項目組應(yīng)當(dāng)在項目啟動后制定采辦計劃和采辦策略，并按照權(quán)限審批，項目組根據(jù)批準(zhǔn)的采辦計劃和策略，有計劃地提出采辦申請。采辦申請經(jīng)審批后，組織、實施開發(fā)項目的所有采辦活動。采辦項目結(jié)果得到審批后，組織合同談判和簽訂的準(zhǔn)備工作。簽訂采辦合同之前，應(yīng)根據(jù)采辦管理規(guī)定及合同管理規(guī)定，按照規(guī)定的審批權(quán)限履行相關(guān)審查、批準(zhǔn)手續(xù)后方能簽訂。項目組具體負(fù)責(zé)服務(wù)采辦合同的執(zhí)行和貨物采辦合同的質(zhì)量驗收。進(jìn)行采辦與合同管理審核時的工作重點為：檢查采辦管理體系、項目采辦計劃制定和審批環(huán)節(jié)、采辦項目申請環(huán)節(jié)、采辦項目的選擇采辦方式環(huán)節(jié)、采辦項目的收評標(biāo)環(huán)節(jié)、采辦項目審批環(huán)節(jié)、合同管理體系、合同簽訂環(huán)節(jié)、合同的分包與轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)、合同執(zhí)行情況的跟蹤分析環(huán)節(jié)、合同變更、合同解除和爭議情況。

（5）物資管理。項目組組織驗收貨物，庫房管理人員將入庫信息錄入系統(tǒng)，并在貨物交接清單上簽字確認(rèn)。物資出庫時，與出庫物資相關(guān)的資料、證書等隨物資一起移交給項目組，并及時提供所有正式出庫單，保證賬實相符。物資移庫必須憑領(lǐng)料單，發(fā)料后庫管人員應(yīng)及時調(diào)整庫存物資出庫記錄，確保賬物相符。物資退庫時，對符合退料條件的物資，連同相關(guān)技術(shù)資料，及時辦理退庫手續(xù)。應(yīng)每年實施一次集中回收清理，對其中有再利用價值的物資，應(yīng)充分利用，減少浪費。對經(jīng)確認(rèn)無使用價值或無法修復(fù)利用的物資，進(jìn)行處理。項目關(guān)閉時，項目組應(yīng)將工程項目的剩余材料移交給油（氣）田生產(chǎn)單位，不得自行處理剩余材料。進(jìn)行物資管理審核時的工作重點為：檢查物資管理體系；檢查物資的驗收入庫環(huán)節(jié)；檢查庫存物資的在庫管理環(huán)節(jié)；檢查物資的出庫管理環(huán)節(jié)；檢查物資的移庫環(huán)節(jié)；檢查物資的退庫環(huán)節(jié)；檢查庫存物資調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓及報廢環(huán)節(jié)；檢查進(jìn)出口物資的管理環(huán)節(jié)。

（6）健康安全環(huán)保管理。健康管理主要關(guān)注職業(yè)病防治、作業(yè)人員突發(fā)性疾病的管理與控制、員工健康檔案的設(shè)立與維護(hù)、事故報告要求與持續(xù)改進(jìn)計劃等方面；安全管理主要是指對海上油（氣）田勘探、開發(fā)和生產(chǎn)作業(yè)全過程以及海上重大改建、擴(kuò)建項目及其施工的安全作業(yè)進(jìn)行管理，包括在設(shè)計、建造、投產(chǎn)、作業(yè)、廢棄階段的安全作業(yè)管理，以保證在作業(yè)生產(chǎn)過程中，消除或降低不安全因素給公司造成的影響或損失。環(huán)保管理是指依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)對生產(chǎn)作業(yè)過程中各種可能造成環(huán)境污染的因素及行為進(jìn)行管理和控制。環(huán)保管理工作伴隨著主體設(shè)施的設(shè)計、建造及生產(chǎn)過程一起開展，作為主體設(shè)施管理工作不可分割的一部分。進(jìn)行健康安全環(huán)保管理審核時的工作重點為：檢查是否設(shè)立了適當(dāng)?shù)慕】倒芾矸结樇绑w系，抽查員工體檢檔案，檢查事故報告程序；檢查是否設(shè)立了適當(dāng)?shù)慕】蛋踩h(huán)保方針及體系、項目的安全分析及危險因素識別情況、對承包商作業(yè)過程中安全管理及監(jiān)督情況、事故報告程序、各項設(shè)施是否符合要求、危機應(yīng)急情況和檢查責(zé)任追查；檢查生產(chǎn)工藝流程是否符合國家相關(guān)規(guī)定，檢查事故報告程序及檢大環(huán)境污染事故。

（7）工程管理。為達(dá)到批準(zhǔn)的項目目標(biāo)所必需的設(shè)計、采辦、制造、建造、安裝及試運轉(zhuǎn)直至投產(chǎn)工作，按程序?qū)嵤┦琴|(zhì)量保證的重要條件。由項目組聘請第三方檢驗機構(gòu)對開發(fā)全過程進(jìn)行發(fā)證檢驗。油（氣）田投產(chǎn)前應(yīng)取得“生產(chǎn)設(shè)施作業(yè)許可證”和“海上油（氣）田投產(chǎn)許可證”。按《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》的要求，油（氣）田防污染設(shè)備將由國家海洋局委托的中國船舶檢驗局（CCS）進(jìn)行四項法定檢驗。按照ODP確定的投資和投產(chǎn)目標(biāo)，編制項目實施各個階段的工作計劃和費用開支計劃，建立不同層次的進(jìn)度和費用的跟蹤、量測系統(tǒng)，對項目的各項活動和承包合同的進(jìn)度和費用支出進(jìn)行監(jiān)測和控制，建立項目整體工作量的分解體系和各級進(jìn)度計劃，審查、批準(zhǔn)承包商的進(jìn)度計劃和進(jìn)度衡量系統(tǒng)，保證項目各個里程碑和投產(chǎn)日期的正點實現(xiàn)。通過收集項目進(jìn)度、費用監(jiān)測系統(tǒng)得到的資料，把項目實際工作的進(jìn)度和費用與計劃進(jìn)度和預(yù)算進(jìn)行對比、分析，如果計劃與實際工作之間出現(xiàn)偏差，分析出現(xiàn)偏差的原因，提出糾正偏差的建議。進(jìn)行工程管理審核時的工作重點為：檢查質(zhì)量體系建設(shè)、質(zhì)量管理執(zhí)行環(huán)節(jié)、質(zhì)量管理整改情況；檢查進(jìn)度計劃的編制有無編制“工作分解結(jié)構(gòu)、總進(jìn)度計劃和控制進(jìn)度計劃，審核項目組是否按規(guī)定及時報告項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的進(jìn)度偏差，是否定期編制項目實施情況的進(jìn)度報告；檢查有無與工作分解結(jié)構(gòu)、項目采購和發(fā)包計劃相對應(yīng)的費用控制預(yù)算，檢查費用控制環(huán)和報告環(huán)節(jié)，檢查項目組是否按規(guī)定及時報告項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的費用偏差。

三、海上油（氣）田開發(fā)項目過程審計的注意事項

（1）制定切實可行的審計方案，有的放矢。制定切實可行的審計方案是保證開發(fā)項目過程審計順利進(jìn)行的必要前提。審計組應(yīng)該針對審計重點，制定切實可行的審計方案，并充分調(diào)動審計成員的積極性，合理利用時間，對項目實施進(jìn)行追蹤，保證過程審計順利進(jìn)行。

篇9

中圖分類號:TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0134-02

通過實行建設(shè)監(jiān)理制度,我國建設(shè)工程的管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式,在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方,進(jìn)而在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶,以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項目管理運行機制。這種機制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。根據(jù)筆者在多年在監(jiān)理工作的體會擬談?wù)劷ㄖこ添椖恐泄こ瘫O(jiān)理工作的合同管理。

一、合同管理在工程監(jiān)理中的重要性

(一)合同具有法律約束力

工程監(jiān)理是監(jiān)理單位受建設(shè)單位業(yè)主委托或者由建設(shè)單位通過招標(biāo)競爭方式擇優(yōu)委托監(jiān)理單位,承擔(dān)其項目管理工作。監(jiān)理工程師的監(jiān)理依據(jù)是監(jiān)理委托合同和工程承包合同。委托是一種契約關(guān)系工程監(jiān)理是管理性的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系政府監(jiān)理和委托協(xié)作性的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系社會監(jiān)理的集合,工程承包合同的法律依據(jù)是中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法。

監(jiān)理工作的依據(jù)是合同,合同具有法律的約束力即可以說監(jiān)理工作受到法律保護(hù)來自于合同,因此僅僅從這一點就足以說明合同管理在監(jiān)理工作中的地位是至關(guān)重要的。

(二)加強合同管理有助于監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn)

監(jiān)理目標(biāo)控制除了采取科學(xué)的和有效的方法和手段外,主要是取決于合同控制或管理好壞。滿足合同要求的行為和過程是可行的,既滿足合同要求的建設(shè)行為及施工過程是令監(jiān)理工程師滿意的,達(dá)到這樣要求的監(jiān)理工作又是令業(yè)主滿意的,因此是理想的。合同管理與監(jiān)理目標(biāo)控制關(guān)系如圖1所示:

(三)合同管理是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)

在整個監(jiān)理工作中費用控制是四項控制中的核心,是施行進(jìn)度控制與質(zhì)量控制的基本手段。而費用進(jìn)度質(zhì)量控制的目標(biāo)值是事先經(jīng)合同形式約定的。所以合同管理應(yīng)該是整個監(jiān)理工作的基礎(chǔ),監(jiān)理工程師所進(jìn)行的管理工作實質(zhì)上就是合同管理工作。無論是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督還是費用支付或是進(jìn)度控制都要依據(jù)施工承包合同辦事,只有依照合同處理問題才能保證合同各方全面履行合同。因此從充分發(fā)揮監(jiān)理的功能來說做好合同管理在監(jiān)理施工過程中也是非常重要的。

監(jiān)理行業(yè)作為市場主體直接參與建設(shè)工程管理,在整個建設(shè)項目的施工階段要想把進(jìn)度、質(zhì)量、投資搞好和協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,就必須要求所有參與建設(shè)項目管理的監(jiān)理人員真正認(rèn)識到合同管理在工程監(jiān)理工作中的地位。

二、監(jiān)理工作中合同管理的內(nèi)容

合同管理的內(nèi)容分為合同履約管理和合同文檔管理。

合同履約管理亦稱合同控制,就是根據(jù)合同條款的規(guī)定,工程施工過程中,對當(dāng)事人的雙方的建設(shè)行為和工程建設(shè)的過程進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,保證合同順利執(zhí)行。

合同文檔管理亦稱為合同檔案管理,屬監(jiān)理檔案管理的一部分,是對包括合同在內(nèi)的,以及合同有關(guān)的文件、信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件,各種記錄、證明、錄像、照片、紀(jì)要、報告、圖紙以及說明等進(jìn)行的歸類、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統(tǒng)管理工作。合同檔案是工程技術(shù)檔案的組成部分,是合同履行的真實記錄和有效的法律證據(jù),因此,合同檔案管理非常重要。

監(jiān)理工程師的合同管理工作主要在施工階段。在此階段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程變更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索賠管理;(5)合同糾紛的協(xié)調(diào);(6)合同支付管理;(7)合同檔案管理;(8)工程保險管理。

三、監(jiān)理工作中合同管理的做法

由于我國國情和文化背景所致,許多情況下在合同談判要約條件時比較重視,一旦合同簽訂后的執(zhí)行過程中就重視程度不夠,甚至將合同擱置一邊;投標(biāo)單位在思維邏輯上也存在較大落差,認(rèn)為反正工程已拿到手,把任務(wù)完成即可。這種認(rèn)識在承包人和監(jiān)理人員中普遍存在,從而導(dǎo)致人們在工程管理中合同約束概念淡薄。為解決這個問題,監(jiān)理單位接到中標(biāo)通知后應(yīng)及時組織派駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師全面認(rèn)真地閱讀熟悉甲、乙雙方和監(jiān)理的招投標(biāo)文件,全面掌握施工合同和監(jiān)理合同內(nèi)容。

從工程實踐中看,要想在建設(shè)項目過程中把握監(jiān)理工作的主動權(quán),做到辦事有根、表態(tài)有據(jù),監(jiān)理工程師應(yīng)從始至終抓住合同這個牛鼻子不放,才能處于主動地位。目前許多工程不注重合同條款,盲目地干,直到竣工后對方按合同約定算帳時方如夢初醒,導(dǎo)致相互扯皮,給工程投入使用和投資控制帶來不利影響,甚至訴諸法庭,這種教訓(xùn)實在太多太深刻了,施工各方應(yīng)引以為戒。

(一)公平公正履行合同

“守法、誠信、公正、科學(xué)”是施工監(jiān)理工作的基本準(zhǔn)則。根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》“監(jiān)理單位是建設(shè)單位在施工現(xiàn)場唯一的管理者”的規(guī)定,監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師既代表監(jiān)理單位在現(xiàn)場履行合同約定的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù),也代表甲方監(jiān)控施工合同條款和招投標(biāo)文件的落實。那么,如何履行好責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),就是要堅持公平公正地處理有違合同條款的各種矛盾。

現(xiàn)在建筑市場存在著諸多矛盾點,有相當(dāng)一部分是由社會條件和商的選擇等問題。這些都是當(dāng)前建筑市場中建設(shè)單位司空見慣的違約現(xiàn)象。針對這些行為,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同約定條件范圍內(nèi),以積極公正的態(tài)度加以處理,做到主動預(yù)控,及時書面提示建設(shè)單位防止違約,化解風(fēng)險,一旦發(fā)生應(yīng)及時召開專題會協(xié)調(diào)解決產(chǎn)生的矛盾。對產(chǎn)生的利益糾紛應(yīng)明確責(zé)任,合理解決。一時解決不了的應(yīng)各方書面?zhèn)渫?待時機成熟再行公正處理。

一般來講,在建筑市場的競爭中尤其在合同履行過程中,承包人總是處于弱勢地位,鑒于此,作為建設(shè)工程施工監(jiān)理單位及其委派的監(jiān)理工程師更應(yīng)有根據(jù)地維護(hù)合同和招投標(biāo)文件要約條件,正視矛盾、運用不同的合理手段和措施適時處理,做到不積壓矛盾;既代表建設(shè)單位利益,又維護(hù)承包人的合法權(quán)益。

(二)實事求是 科學(xué)管理

建筑工程產(chǎn)品與其他工業(yè)產(chǎn)品的最顯著區(qū)別在于體量大、生產(chǎn)周期長和采用的產(chǎn)成品構(gòu)配件上千上萬種。在長時間的建設(shè)過程中,各參建方都可能在履行合同過程中有違約事件的發(fā)生。那么,要使各方做到在合同約定范圍內(nèi)規(guī)范性合作,就應(yīng)在履行合同過程中堅持實事求是。

首先建設(shè)工程參建各方在合同履約過程中應(yīng)不斷地進(jìn)行目標(biāo)一致性的協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)問題上,施工監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)主動牽頭進(jìn)行組織。只有經(jīng)常協(xié)調(diào)過程中發(fā)生或預(yù)測將要發(fā)生的違約風(fēng)險點,本著風(fēng)險共擔(dān)、同舟共濟(jì)的原則,及時化解或消除風(fēng)險,才能大大降低合同管理中發(fā)生的違約現(xiàn)象。

堅持實事求是,就要求合同主體各方應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任。建設(shè)單位不能一談到有關(guān)自身工作不到位或者社會條件制約因素導(dǎo)致違約責(zé)任就如臨大敵,視承包人在推卸責(zé)任和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,甚至一提違約索賠就大為惱火,認(rèn)為是有悖常理的不規(guī)范行為。筆者認(rèn)為,具有真正市場經(jīng)濟(jì)頭腦的建設(shè)單位應(yīng)該正視和承認(rèn)違約責(zé)任,將之看作是甲方與承包人在工程施工管理過程中的一種很正常的經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)活動,是工程建設(shè)的重要組成部分,應(yīng)以積極合作的姿態(tài)來對待。

堅持實事求是,就是要求承包人加強合同管理,嚴(yán)肅認(rèn)真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。建設(shè)工程承包人絕對不應(yīng)當(dāng)從中謀取不正當(dāng)利益,要自覺地用合同約定去約束企業(yè)的施工行為,完成合同要求的任務(wù)。依據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》的原則,履約雙方的權(quán)利義務(wù)是平等的。對于任何一方的違約行為,應(yīng)是在履約雙方之間進(jìn)行的,如果不執(zhí)行合同合約而給對方造成損失時,雙方有依據(jù)合同約定提出合理的索賠要求的權(quán)利,要敢于依約據(jù)實提出索賠要求。

工程實踐中往往會發(fā)生建設(shè)單位向承包人提出工期和質(zhì)量問題的質(zhì)疑,承包人往往會提出許多無證據(jù)的理由來回避自身的責(zé)任。針對這種矛盾,監(jiān)理工程師應(yīng)在監(jiān)控承包人和建設(shè)單位履約過程中,切實加強數(shù)據(jù)證據(jù)和資料的收集整理,用確鑿的數(shù)據(jù)證據(jù)來說服各方并做出合理準(zhǔn)確的判斷。

在施工過程中要切實做到收集各方違約資料,力求完整,手續(xù)齊全,及時準(zhǔn)確。監(jiān)理工程師要既有既成事實,又有責(zé)任歸屬證據(jù),同時還要有判斷違約的資料和數(shù)據(jù)。

在處理承包人向建設(shè)單位提出違約要因和索賠要求時,監(jiān)理工程師應(yīng)進(jìn)行充分分析。首先要把握事件與合同對照是否出現(xiàn)費用增加或工期延長,是否會對質(zhì)量和功能造成影響,排除虛擬臆造成分。同時要甄別分析費用增加和工期延長的因果關(guān)系,從而劃清責(zé)任,在此基礎(chǔ)上按合同約定的程序進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

監(jiān)理工程師在以下方面應(yīng)特別給予重視:

1.向建設(shè)單位索要完整的建設(shè)工程招投標(biāo)文件。

2.收集合同變更文件或補充協(xié)議,要求承包人和建設(shè)單位提供完整的分包合同、采購合同。監(jiān)理工程師應(yīng)主動及時收集官方的物價指數(shù)和國家法律法規(guī)及行政行規(guī)章等。

3.收集整理各種會議紀(jì)要和往來電函。

4.收集工程照片和音像資料。

5.收集工程進(jìn)度計劃包括被監(jiān)理批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計或施工方案。

6.積累工程計量和結(jié)算資料。

7.整理工程檢驗資料和各種試驗數(shù)據(jù)。

8.收集設(shè)計變更和工程洽商,整理好工程圖紙及其他設(shè)計文件,做好監(jiān)理日志。

篇10

合同管理目標(biāo)就是用盡可能少的支出（人力、物力、財力等）去實現(xiàn)合同的最大利益。合同管理是項目管理的重要內(nèi)容，也是項目管理中其他活動的基礎(chǔ)和前提，合同管理做得好可以為決策提供可靠依據(jù)、防范經(jīng)營風(fēng)險、提高企業(yè)利潤、增強企業(yè)競爭力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

一、建筑合同管理存在的問題

建筑對合同管理主要存在兩方面的問題，一是在發(fā)生在合同簽訂的初期階段，一是發(fā)生在合同的履約階段。

1.1建筑合同簽訂階段存在的問題

（1）合同的合法性。有些合同的簽訂，本身就是違背法律，不符合法律程序與規(guī)章制度的，其在有效性上本身就是不成立的。就目前而言，許多的建筑都是在法律保護(hù)范圍之外，進(jìn)行的合同制定與簽約，其只是通過合同保護(hù)這個大支護(hù)設(shè)施對其不法的行為進(jìn)行掩護(hù)，追其根本亦是沒有任何法律效力存于其中的一種無效的合同。（2）合同主體不當(dāng)。在對建筑的合同簽訂階段，會出現(xiàn)其合同的主體不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。在合同的簽訂過程中，其合同的主體是需要具有民事權(quán)利與行為能力的公民，做為合同的當(dāng)事人。在實際的合同簽訂過程中，總會出現(xiàn)其合同主體的不合理性，一種是與兩種民事權(quán)利相悖，一種是對合同當(dāng)事人在合同有效性方面的不當(dāng)。（3）合同內(nèi)容不縝密。實際的合同簽訂過程中，總會出現(xiàn)合同內(nèi)容的不謹(jǐn)慎現(xiàn)象。這就促使合同在制定與使用過程中，總會出現(xiàn)各種糾紛現(xiàn)象。在對合同的內(nèi)容理解上，總會因為某些詞語的理解不同，引發(fā)爭議與訴訟的產(chǎn)生。這樣一來，合同在有效性上也有待考慮。（4）合同條款不明確。在一般的合同中，其對合同的條款說明都沒有明確的規(guī)范與準(zhǔn)確的限定。實際的合同中，都只會將有關(guān)雙方利益方面的部分內(nèi)容提上書面，但是對其所涉及到的違約責(zé)任卻被忽略，甚至根本在合同中沒有提及，這在實際的糾紛中能夠經(jīng)常性的見到。這就需要其在合同中需要明確的規(guī)范，使之能夠在糾紛發(fā)生時，能夠得以快速與合理的解決。（5）合同的變化。由于我國加入世界貿(mào)易組織，就促使在合同的簽訂方面需要涉及到境外的問題。合同中的條款也就跟隨著不同的國情，相應(yīng)的變化，但是在實際的應(yīng)用過程中，總會出現(xiàn)許多對條款中的內(nèi)容與名詞理想化的翻譯，造成其含義混淆，對合同雙方的利益造成一定的影響。

1.2建筑合同履約階段的問題

在合同的履約階段，總會出現(xiàn)對合同的變更情況，但是，在實際的工作中，建筑中的管理人員總會因為意識上的缺乏，而不能對條款及時地變更，促使其合同在正常工作的過程中出現(xiàn)利益的糾紛問題。通常情況下，對合同的管理要注意其發(fā)展的動態(tài)性問題。這就要求當(dāng)合同發(fā)生變動時，一方要在第一時間通知另一方對其進(jìn)行書函式地通知，這樣一來，建筑就能夠在利益與保護(hù)方面取得一定的發(fā)展。在實際的建筑中，總會因為管理的不及時性，促使其對合同中不合理的部分的追究，超出了法定的訴訟時間，這樣就會給企業(yè)造成一定的利益損失。

二、做好建筑合同管理的要點

2.1制定合同管理標(biāo)準(zhǔn)程序

企業(yè)決策層應(yīng)認(rèn)識到合同管理的重要性，制定出合同管理的標(biāo)準(zhǔn)程序，使合同管理工作程序化、科學(xué)化、規(guī)范化。合同管理應(yīng)明確管理機構(gòu)及職責(zé)、合同訂立程序、制定承辦人制度、審查會簽制度、授權(quán)委托管理制度、審計監(jiān)察制度、合同管理考核及責(zé)任追究制度等。

2.2認(rèn)真分析招標(biāo)文件中的合同條款

現(xiàn)建設(shè)工程基本采用招標(biāo)方式，招標(biāo)文件中均附有合同條款，在招標(biāo)階段應(yīng)對合同條款詳細(xì)分析，如：如何計量、如何計價、價差如何調(diào)整、甲供材料范圍、進(jìn)度拔款比例、付款形式等都是關(guān)注的重點，分析研究后制定相應(yīng)的投標(biāo)報價策略。

2.3組建精干談判隊伍，合同談判前統(tǒng)一意見

參與合同談判的人員應(yīng)經(jīng)驗豐富、思維敏捷、語言表達(dá)能力強、有主人翁責(zé)任感，談判隊伍中要有把握談判重點的領(lǐng)導(dǎo)，也要有關(guān)注細(xì)節(jié)的技術(shù)、經(jīng)營方面的專業(yè)人員。合同談判前全面分析合同條款中不明確的內(nèi)容，如：施工量與清單量有差異時價格如何調(diào)整;材料價差調(diào)整品種;材料價差風(fēng)險范圍等往往在招標(biāo)階段描述并不十分清楚，在談判前談判隊伍內(nèi)部要先進(jìn)行評估，提出哪些問題，如何提，談判要達(dá)到什目的，讓步的底線，都要事先做好準(zhǔn)備，形成統(tǒng)一意見。談判前還應(yīng)盡可能的多了解對方的情況，掌握主動權(quán)。談判過程中要有耐心，不急不燥，逐步試探對方底線。

2.4重視合同交底，提高全員合同管理意識

工程開工建設(shè)前，應(yīng)組織施工、技術(shù)、經(jīng)營、物資、財務(wù)等方面管理人員參與合同交底，交底內(nèi)容主要包括：施工范圍，發(fā)承包方的職責(zé)及技術(shù)方面要求，材料及設(shè)備合同雙方供貨范圍，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、保修等方面要求，合同價款構(gòu)成、費用結(jié)算、進(jìn)度款支付條件等，樹立起“合同管理是每個人的責(zé)任，更是我的責(zé)任”的意識，促使企業(yè)員工工作重點圍繞合同約定開展。

2.5注重合同履行過程中承發(fā)包雙方地溝通，并形成書面記錄

合同履行過程中會遇到各種各樣的情況，有些會引起工期變化、有些會引起費用變化、還有的會引起工期及費用均發(fā)生變化。當(dāng)事件發(fā)生后，施工單位要及時與發(fā)包方溝通，就造成的損失提出書面補償意向，也就是施工索賠。做好合同管理中索賠管理的作用，首先，可以為結(jié)算提供支撐資料;其次，可以保護(hù)企業(yè)利益，預(yù)防和減少損失;第三，可促進(jìn)和提高承發(fā)包雙方基礎(chǔ)管理工作水平。

2.6重視收集整理合同履行期間的政策性文件，材料價格的變化資料

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）計價風(fēng)險中明確“3.2.2下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：一是國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化;二是省級或待業(yè)建設(shè)主管部門的人工費調(diào)整。3.2.3由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偛⒃诤贤屑s定。合同中沒有約定，發(fā)、承包雙方發(fā)生爭議時，按下列規(guī)定實施：一是材料、工程設(shè)備的漲幅超過招標(biāo)時基準(zhǔn)價格5%以上由發(fā)包人承擔(dān)。二是施工機械使用費漲幅超過招標(biāo)時的基準(zhǔn)價格10%以上由發(fā)包人承擔(dān)?！笔┕み^程要注重對以上資料地查找、收集、整理工作，為結(jié)算順利進(jìn)行提供強有力支撐。

2.7定期進(jìn)行合同管理檢查

根據(jù)建設(shè)工程項目施工期可每月或每季度對合同履行情況進(jìn)行檢查，主要包括：進(jìn)度、質(zhì)量、產(chǎn)值、索賠、合同變更情況等方面。

2.8進(jìn)行合同管理總結(jié)

合同履行完畢做好合同管理總結(jié)，包括施工范圍、工程造價、人材機費用金額及占總造價的比例、索賠事項、索賠費用金額、未處理的問題及原因等，分析合同管理工作中的得、失，促進(jìn)合同管理工作地持續(xù)提高，更好的為企業(yè)管理服務(wù)。

三、結(jié)束語

我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，在合同的簽訂方面及其管理逐步提高，促使其整個施工與作業(yè)的合理與合法性得到保證，對建筑的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，從而帶動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：