導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇行政監(jiān)管的必要性，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）信息公開(kāi)的需要

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年5月30日發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求推進(jìn)房屋征收與補(bǔ)償信息公開(kāi)。征收基地規(guī)模大的涉及數(shù)千戶，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的手段眾多，補(bǔ)償?shù)姆绞礁鳟?，在補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)還有安置的各種信息，而且這些信息要求很強(qiáng)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為了達(dá)到信息公開(kāi)的要求，有必要建立征收信息管理系統(tǒng)，將所有的信息一“網(wǎng)”打盡，一“屏”展示。

（二）程序規(guī)范的需要

征收程序規(guī)范主要從兩方面體現(xiàn)，從宏觀方面就是根據(jù)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)文的各項(xiàng)規(guī)定，征收工作一定要保證征收程序的公開(kāi)透明。而從微觀層面上，從項(xiàng)目實(shí)施的角度還有更細(xì)的控制程序。各地在實(shí)際操作過(guò)程中為了更加規(guī)范，制定了各種詳盡的操作流程。例如，“兩清”資料（面積、人口）的公示、審核和鎖定程序，補(bǔ)償安置管理流程、房源管理流程、財(cái)務(wù)管理流程等，在每一個(gè)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都設(shè)置了管控點(diǎn)，從程序上規(guī)范了征收工作各個(gè)崗位的工作權(quán)限、責(zé)任范圍，避免了“黑箱操作、營(yíng)私舞弊、貪污受賄”等不法行為，確保了征收工作的公正、公平和準(zhǔn)確。

從以上介紹可以看到，不管是宏觀程序還是微觀程序的規(guī)范，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)，光靠“人治”是很難做到的。

（三）提高征收效率的需要

由于一個(gè)征收基地一般涉及幾百戶甚至數(shù)千戶，補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容繁雜，涉及到各種條件和限制，而且往往都和時(shí)間節(jié)點(diǎn)相關(guān)，因此涉及大量復(fù)雜計(jì)算、重復(fù)計(jì)算和重復(fù)輸入。如果靠人工逐個(gè)地計(jì)算、填寫(xiě)、輸入是非常困難的，而一旦建立了信息系統(tǒng)，系統(tǒng)按統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定各項(xiàng)參數(shù)，自動(dòng)計(jì)算，自動(dòng)打印補(bǔ)償協(xié)議，可以很大程度上提高工作效率和準(zhǔn)確性。

（四）安置房源建設(shè)、調(diào)配、結(jié)算管理的需要

1.系統(tǒng)設(shè)置安置房源管理子系統(tǒng)

將安置房源集中管理，提高了安置房源的選用效率，促進(jìn)征收進(jìn)程；減少安置房源的不合理積壓造成的資金損失；同時(shí)也避免“一女兩嫁”的錯(cuò)誤。

2.系統(tǒng)可以提供“安置房源建設(shè)管理子系統(tǒng)”

利用系統(tǒng)的信息，安置房建設(shè)可以按需生產(chǎn)；系統(tǒng)又能實(shí)時(shí)反映安置房的建設(shè)進(jìn)度， 為安置房建設(shè)工程款的撥付提供了依據(jù)；還可以建立安置房報(bào)修和投訴管理模塊。

（五）節(jié)約成本，財(cái)政資金監(jiān)控的需要

土地房屋征收拆遷工作涉及的財(cái)政資金動(dòng)輒上百億，利用系統(tǒng)可以帶來(lái)以下的節(jié)約。

1.人力成本節(jié)約

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以在各個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)利用，減少各部門(mén)的重復(fù)錄入的人力以及統(tǒng)計(jì)、檔案管理等人力。

2.總資金成本節(jié)約

資金的節(jié)約可以體現(xiàn)在資金按實(shí)撥付、征收效率提高以及杜絕貪污不法行為帶來(lái)的資金節(jié)約。

根據(jù)2012年上海幾個(gè)區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，采用了信息管理系統(tǒng)后，財(cái)政資金實(shí)際占用與計(jì)劃比，平均降低了10%左右，盡管其中的原因很多，信息系統(tǒng)的采用帶來(lái)程序的規(guī)范化管理功不可沒(méi)。

（六）行政監(jiān)督檢查的需要

土地房屋征遷工作涉及居民成百上千戶，涉及的環(huán)節(jié)數(shù)十個(gè)，涉及的數(shù)據(jù)難以計(jì)數(shù)，如何有效地進(jìn)行監(jiān)管，能將事后的監(jiān)管，變成事前的制度流程設(shè)置，事中的實(shí)時(shí)檢查和過(guò)程控制以及滿足監(jiān)察審計(jì)法院等部門(mén)監(jiān)管，系統(tǒng)提供了很好的手段。

（七）檔案管理的需要

不利于征收拆遷補(bǔ)償信息的公開(kāi)；通過(guò)建立征遷管理信息系統(tǒng)，可以設(shè)置專門(mén)的檔案管理子系統(tǒng)，將征遷工作中產(chǎn)生的各種資料，忠實(shí)地、實(shí)時(shí)地、分門(mén)別類地、全面完整地、系統(tǒng)地保存下來(lái)，方便后期檢索使用，也利于政府監(jiān)管部門(mén)以及司法部門(mén)的監(jiān)管和利用。

（八）宏觀決策管理需要

滿足宏觀決策管理需要主要通過(guò)在信息管理系統(tǒng)中提供兩方面的子系統(tǒng)，那就是區(qū)（縣）土地房屋征遷安置信息管理子系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)綜合查詢子系統(tǒng)。這兩個(gè)子系統(tǒng)為土地房屋征遷工作的宏觀決策提供了現(xiàn)代化的先進(jìn)手段。

（九）建設(shè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)管理信息大系統(tǒng)的需要

土地房屋征收拆遷工作不是單純的拆房工作，它與我國(guó)的住房保障、低收入困難群體的托底保障等都相關(guān)。因此，需要將征遷安置補(bǔ)償信息與政府的房地產(chǎn)管理信息大系統(tǒng)有效地對(duì)接，以保證這些信息能及時(shí)、準(zhǔn)確地歸集，便于政府管理部門(mén)掌握全面的信息做出正確的決策；也避免了一些人鉆空子，重復(fù)獲得不當(dāng)?shù)难a(bǔ)償利益。

總之，建立和有效地運(yùn)行征遷管理信息系統(tǒng)，對(duì)于建立誠(chéng)信政府、效率政府的新形象，對(duì)于征遷工作真正做到“陽(yáng)光征收、誠(chéng)信征收、和諧征收、效率征收、規(guī)范征收、廉潔征收”具有重要的意義。

二、目前存在的問(wèn)題

目前在推廣征遷管理信息系統(tǒng)的實(shí)踐中，還存在種種阻力、困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，排斥采用信息系統(tǒng)

1.認(rèn)為信息系統(tǒng)束縛了手腳，使征遷人員失去了“自由裁量權(quán)”

這種觀念大量地存在于操作層，特別是征收事務(wù)所（拆遷單位）的工作人員。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)的建立本身確實(shí)可以規(guī)范征遷工作人員的行為，防止暗箱操作、營(yíng)私舞弊等不公正、不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)；系統(tǒng)的使用在避免被征遷戶的纏擾時(shí)有了很好的依據(jù)；系統(tǒng)的采用對(duì)征拆工作人員也是一種保護(hù)，避免犯不必要的錯(cuò)誤；系統(tǒng)的采用，減少了大量重復(fù)計(jì)算、解釋政策的工作量，提高了工作進(jìn)度和效率，相應(yīng)地也提高了他們的收益。

2.認(rèn)為建立信息系統(tǒng)是浪費(fèi)錢(qián)

從前面的介紹中我們已經(jīng)看到系統(tǒng)的采用對(duì)財(cái)政資金節(jié)約的效果。建立系統(tǒng)的投資效益可以說(shuō)“一本萬(wàn)利”。另外，建立信息系統(tǒng)，提供全程的信息服務(wù)，從目前的收費(fèi)情況來(lái)說(shuō)，最多就是一個(gè)區(qū)域幾十萬(wàn)，或者平攤到每個(gè)征遷戶約一二百元，這些費(fèi)用與數(shù)十億的征遷資金或者相對(duì)每個(gè)征遷戶幾十萬(wàn)和數(shù)百萬(wàn)的補(bǔ)償款來(lái)說(shuō)“九牛一毛”。

3.認(rèn)為傳統(tǒng)的方法也能將人遷走，將房拆平，不需要信息系統(tǒng)

傳統(tǒng)的人工方法在征遷規(guī)模小的情況下是可以做到上述要求的，但是在應(yīng)付大規(guī)模的征遷工作時(shí)就困難了，如果要強(qiáng)調(diào)效率、效益、公正、公平、公開(kāi)就更難上加難了。何況征遷信息還必須滿足財(cái)務(wù)管理、房源建設(shè)安置管理以及信息的后期利用和與政府的房地產(chǎn)信息管理的大機(jī)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，而人工的方法就難以做到了。

4.認(rèn)為采用信息系統(tǒng)工作，需要高科技人才，現(xiàn)有的征拆人員多數(shù)不會(huì)用

這是對(duì)系統(tǒng)的使用不了解產(chǎn)生的主觀猜想。一個(gè)完善、功能強(qiáng)大的征遷管理信息系統(tǒng)在使用上是按照權(quán)限層級(jí)分層管理的，在操作上都是最簡(jiǎn)便的。從各地的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，不存在不會(huì)用的情況。

5.認(rèn)為采用信息系統(tǒng)，增加了征遷工作人員的額外負(fù)擔(dān)

這種認(rèn)識(shí)主要是對(duì)信息系統(tǒng)的功效不了解所造成的。眾所周知，信息系統(tǒng)的應(yīng)用就是減少日常工作中的大量的重復(fù)勞動(dòng)，一次信息輸入，可以在任何階段自動(dòng)調(diào)用。另外，由于采用信息系統(tǒng)進(jìn)行信息公開(kāi)，被征遷戶通過(guò)系統(tǒng)可以了解各種其所需要的信息，大大減少了征遷工作人員的用于解釋的工作量。在全國(guó)各地?cái)?shù)百個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，征遷工作人員感受最大的就是工作量的大大減輕。

（二）認(rèn)識(shí)局限，未能正確地認(rèn)識(shí)、建立和應(yīng)用信息系統(tǒng)

1.認(rèn)為只要用上電腦就是建立信息系統(tǒng)

在我們的實(shí)踐工作中，經(jīng)常碰到一些單位自稱也建立了征遷信息管理系統(tǒng)，而實(shí)際上只是將原來(lái)紙上的內(nèi)容輸入電腦，所謂的信息系統(tǒng)就是一些簡(jiǎn)單的excel表格羅列，這樣的信息系統(tǒng)不僅不能應(yīng)付復(fù)雜的系統(tǒng)管理的需要，沒(méi)有減輕工作量，而且也大大地?fù)p害了信息系統(tǒng)的聲譽(yù)。

2.認(rèn)為只要花少量的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)一個(gè)軟件就可以

征遷管理信息系統(tǒng)的建立并不是購(gòu)買(mǎi)一個(gè)軟件這么簡(jiǎn)單。首先，每個(gè)地方的主管部門(mén)、實(shí)施部門(mén)不一；各地政府部門(mén)管轄的范圍不同；各地的補(bǔ)償方案、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策不同；各地的流程控制程序不同；資金來(lái)源和管控方法不同；各地信息化管理要求的程度不同，如此等等。需要信息服務(wù)公司提供定制的系統(tǒng)并提供全方位全過(guò)程的信息服務(wù)。

3.將信息系統(tǒng)的應(yīng)用僅用于簽約階段，沒(méi)有對(duì)整個(gè)征遷工作作全面、全方位、全過(guò)程建立信息系統(tǒng)管理

這是一種缺乏全面規(guī)劃、全局考慮的做法。結(jié)果是造成后期的房源管理、財(cái)務(wù)管理、補(bǔ)償決定管理等缺失或者不配套，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，既不利于土地房屋征遷工作順利健康高效的進(jìn)行，也一定程度上影響征遷管理信息系統(tǒng)的推廣。

4.沒(méi)有將安置房的建設(shè)、分配、結(jié)算等納入管理信息系統(tǒng)

據(jù)筆者的不完全了解，很多大城市和縣市都沒(méi)有將安置房建設(shè)、分配、結(jié)算納入征遷管理信息系統(tǒng)。這是建設(shè)征遷信息管理系統(tǒng)的一個(gè)重大缺憾。就如前面必要性中相應(yīng)分析所說(shuō)，這是目前大多數(shù)征遷單位沒(méi)有重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

5.未重視對(duì)系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等后期利用

多年來(lái)，各地土地房屋征遷工作中積累了大量的征遷過(guò)程中的寶貴資料，這些資料除了極少數(shù)單位對(duì)此資料進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)再利用以外，多數(shù)單位沒(méi)有對(duì)這些資料進(jìn)行后期的再利用。因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)的建立已經(jīng)為信息的檢索、分析提供了相當(dāng)便利的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們可以獲得很多的寶貴信息，利于今后的決策和工作的改進(jìn)。

6.未將國(guó)有土地的房屋征收和集體土地的拆遷工作合并建立統(tǒng)一的系統(tǒng)

許多中小縣市，包括大城市的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，由于國(guó)有土地和集體土地分屬不同行政部門(mén)管理，因此，在國(guó)有土地房屋的征收和集體土地的拆遷工作也分成互不相干的兩條線，有的分別建立各自的信息管理系統(tǒng)。這樣帶來(lái)的問(wèn)題是：一是各自的信息割裂、不相通，不便于地方政府部門(mén)掌握全局情況，進(jìn)行通盤(pán)考慮；二是建立兩個(gè)系統(tǒng)，重復(fù)花費(fèi)了信息系統(tǒng)建設(shè)的資金。

三、對(duì)策和建議

（一）提高各級(jí)土地房屋征遷領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)現(xiàn)代化信息管理的意識(shí)，為土地房屋征遷管理信息系統(tǒng)建立提供強(qiáng)有力的組織保證

從以上必要性和問(wèn)題的分析來(lái)看，各級(jí)征遷管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)需要統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)為：建立土地房屋征遷補(bǔ)償管理信息系統(tǒng)是一件必要的，急需盡快上馬的事情；管理信息系統(tǒng)建設(shè)資金的投入是完全必要的，是一件“一本萬(wàn)利”的事情；管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不能僅滿足于簽約，應(yīng)該是全面、全過(guò)程、全方位的總體考慮；管理信息系統(tǒng)的建立要與本地區(qū)其他房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)接軌，充分利用寶貴的信息資源。

（二）安排必要的系統(tǒng)建設(shè)資金（信息服務(wù)經(jīng)費(fèi)）

在征遷工作中要像考慮征收事務(wù)所服務(wù)經(jīng)費(fèi)、房地產(chǎn)估價(jià)所估價(jià)服務(wù)費(fèi)，檔案管理建設(shè)費(fèi)一樣將征遷工作中的信息服務(wù)費(fèi)用計(jì)入征遷工作的管理費(fèi)用中去，從資金中保證信息系統(tǒng)的建設(shè)，使用和維護(hù)。

（三）選擇適宜的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和服務(wù)單位

篇2

現(xiàn)代博弈理論以完全理性假設(shè)為前提，認(rèn)為在沖突和競(jìng)爭(zhēng)的情況下，相關(guān)參加者都遵循最大收益――最小損失原則，即都追求得到最大的收獲，并把損失減少到最低限度。公共政策是為了解決公共問(wèn)題而制定并實(shí)施的，它必然涉及到各方或大或小的利益調(diào)整和分配。因此，整合各主體間的利益關(guān)系，化解矛盾，保持利益關(guān)系的和諧均衡，是保證公共政策執(zhí)行契合政策目標(biāo)的必要手段。

1.利益整合

“所謂利益整合，就是在利益分化的社會(huì)條件下通過(guò)多種方式，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，建立以利益關(guān)系為基本原則的社會(huì)機(jī)制，協(xié)調(diào)并解決社會(huì)的各種利益沖突和矛盾，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。利益整合是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其功能必須通過(guò)一系列機(jī)制、手段、途徑的運(yùn)行加以體現(xiàn)。”①在公共政策執(zhí)行中尋求各利益主體的合作博弈，探求政策執(zhí)行的合作收益最大化，成為減少公共政策執(zhí)行偏差的一個(gè)路徑選擇。

2.基于政策執(zhí)行主體利益減少執(zhí)行偏差的必要手段――整合利益關(guān)系

2.1中央政府與地方政府的利益整合

在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，不同層級(jí)政府利益之間的共同利益是存在的，但利益沖突無(wú)疑也是客觀存在的。因此，整合府際利益關(guān)系，首先要承認(rèn)各利益主體之間的利益差別，在此基礎(chǔ)上尋找雙方利益的均衡點(diǎn)，使之成為促進(jìn)公共利益最大化的內(nèi)在動(dòng)力，并以此為基礎(chǔ)作出合理的制度設(shè)計(jì)和制度安排，促成各級(jí)政府之間的利益合作博弈，最終達(dá)成政策目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這些轉(zhuǎn)型都會(huì)不同程度地對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生影響，其中以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡對(duì)政策執(zhí)行影響最大。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換是資源配置方式的根本性轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換帶來(lái)的最大變化就是利益主體從相對(duì)單一變?yōu)槎嘣Ｔ谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，由于利益主體多元化，各級(jí)政策執(zhí)行主體都有其獨(dú)立的利益，各利益主體為尋求自身利益的實(shí)現(xiàn)，必然要趨利避害、尋找政策上的漏洞，有所選擇地執(zhí)行政策，在政策執(zhí)行過(guò)程中展開(kāi)了非合作利益博弈，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差。因此，我們必須正視現(xiàn)實(shí)，做好相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和制度安排，引導(dǎo)地方政府的合作博弈行為，減少政策執(zhí)行偏差。具體對(duì)策如下：一是完善中央與地方的行政職權(quán)配置制度。從制度上解決合理劃分中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)的問(wèn)題。同時(shí)，中央和地方應(yīng)做到職、責(zé)、權(quán)相對(duì)應(yīng)，要改變過(guò)去那種中央權(quán)力偏重或地方權(quán)力偏重的傾向，做到中央權(quán)力和地方權(quán)力對(duì)稱。②二是制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)制度。引導(dǎo)地方政府積極競(jìng)爭(zhēng)、合理博弈、奮發(fā)創(chuàng)新。抵制其互相攀比、盲目投資、經(jīng)濟(jì)封鎖、割據(jù)市場(chǎng)等不正常的競(jìng)爭(zhēng)。三是強(qiáng)化監(jiān)督制度。在政策執(zhí)行過(guò)程中，必須建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政策監(jiān)控機(jī)制；落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督；改變監(jiān)督主體受制于同級(jí)監(jiān)督客體的現(xiàn)狀；加大責(zé)任追究和懲罰力度，提升執(zhí)行者的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。

2.2地方政府之間的利益整合

第一，改變公共財(cái)政制度。公共財(cái)政的基本職能就是滿足社會(huì)公共需要， 同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，所謂公共需要指的是社會(huì)作為一個(gè)整體或以整個(gè)社會(huì)為單位而提出的需要。公共財(cái)政以國(guó)家稅收為主要收入來(lái)源，以國(guó)家預(yù)算為主要支出形式，其目的是為社會(huì)提供公共服務(wù)， 同時(shí)它是割斷權(quán)力與利益關(guān)系的重要制度安排。同時(shí)，要大力加強(qiáng) “費(fèi)改稅 ”的穩(wěn)步推行 ，因?yàn)樗墙⒐藏?cái)政的重要支柱。

第二，加快政治體制改革，積極推進(jìn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變。分權(quán)化的改革使中央政府的合法性資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的流失，對(duì)于地方政府的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的，缺乏有效和得力的手段。合理規(guī)制不同等級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的范圍，減少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的不合理干預(yù)。

第三，改革地方官員的考核和任免機(jī)制。地方政府激勵(lì)機(jī)制最重要表現(xiàn)是地方政府官員的考核和任免機(jī)制，由于一直以來(lái)中央和地方的政治邏輯就是以經(jīng)濟(jì)邏輯為實(shí)現(xiàn)形式，這種邏輯的直接后果加劇了地方政府之間的不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。

第四，建立和完善地方政府之間的協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)地方政府之間的相互信任，提高府際治理的社會(huì)資本水平。在府際治理框架下，各地方政府可以積極促進(jìn)以信任和妥協(xié)為核心價(jià)值社會(huì)資本的累積，以保證跨地區(qū)公共事務(wù)問(wèn)題的有效解決，從而避免政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，誘導(dǎo)政府間的合作博弈。

2.3政府部門(mén)之間的利益整合

在政府部門(mén)的利益整合層面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)部門(mén)利益的有效控制，完善立法制度、完善公共財(cái)政制度、明確利益分配權(quán)力、加強(qiáng)輿論多方合力監(jiān)督等都是可選路徑。

第一，完善公共財(cái)政制度，縮小甚至取消政府部門(mén)利益空間。“近年來(lái)，不少地方政府推行陽(yáng)光財(cái)政，取消政府部門(mén)的資金賬戶，預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)，預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理，政府公務(wù)員工資以及福利統(tǒng)統(tǒng)由政府財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，收到了良好的效果?！雹?/p>

第二，完善立法制度，從根源上制衡政府部門(mén)的權(quán)利。法律法規(guī)、政策不能代表社會(huì)公正不能保護(hù)相關(guān)方的利益根源是法律法規(guī)、政策的制定缺少了困難群體方的利益代表和表達(dá)，決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，部門(mén)權(quán)力缺少制約等因素。如果法律法規(guī)、政策的制定是建立在相關(guān)利益各方代表協(xié)商以及科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，就不可能出現(xiàn)明顯損害一方的不公正的法律法規(guī)和政策，更不會(huì)出現(xiàn)“國(guó)家政策部門(mén)化”的惡果。

第三，對(duì)于目前由于部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致的政府部門(mén)不廉潔、執(zhí)行公共政策低效等問(wèn)題，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)、新聞媒體及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的合力監(jiān)督，并將監(jiān)督重點(diǎn)放在質(zhì)監(jiān)、工商、規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)、國(guó)土等部門(mén)，“監(jiān)督形式以查閱行政工作臺(tái)賬，根據(jù)投訴進(jìn)行調(diào)查為主，對(duì)各派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行分片管理，集中使用”。④紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)和人員在行政監(jiān)察室的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，主要監(jiān)督政策執(zhí)行行為是否廉潔高效。

篇3

[中圖分類號(hào)] R681.53[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1673-7210(2010)04(c)-160-02

臨床骨科工作中經(jīng)常接診腰椎間盤(pán)突出癥患者,但很多時(shí)候誤把血栓閉塞性脈管炎當(dāng)作腰椎間盤(pán)突出癥治療,效果欠佳。本文中筆者總結(jié)了10例病例的誤診原因,并提出鑒別方法。

1 一般資料

我院2005年2月～2009年9月收治10例誤診病例,其中,男8例,女2例;年齡43～66歲。主要因患肢麻木、疼痛、怕涼、間歇性跛行等癥狀就診于骨科門(mén)診,經(jīng)查腰椎X線片及腰椎間盤(pán)CT(7例CT片示腰椎間盤(pán)突出,3例腰椎間盤(pán)膨出)后診斷為腰椎間盤(pán)突出癥,并行臥床休息、理療、按摩、牽引等保守治療,癥狀無(wú)改善,病程1～3個(gè)月。經(jīng)進(jìn)一步問(wèn)診、查體及多普勒超聲檢查后確診為血栓閉塞性脈管炎,行擴(kuò)張血管、抑制血小板聚集、Buerger運(yùn)動(dòng)及高壓氧等保守治療,癥狀明顯改善。

2 討論

血栓閉塞性脈管炎早期主要癥狀為患肢疼痛、麻木、怕涼、間歇性跛行等,這些癥狀與腰椎間盤(pán)突出癥極為相似,故年輕的骨科醫(yī)生?？紤]為腰椎間盤(pán)突出癥。造成誤診主要是因骨科門(mén)診量大,醫(yī)生問(wèn)診、查體不細(xì)致,患者又主訴下肢麻木,疼痛,加之CT顯示腰椎間盤(pán)突出或膨出,進(jìn)而思維偏差。有些醫(yī)生對(duì)腰椎間盤(pán)突出和腰椎間盤(pán)突出癥兩者概念不清,常依靠CT示腰椎間盤(pán)突出,就診斷為腰椎間盤(pán)突出癥,造成誤診。臨床工作常常遇到CT示腰椎間盤(pán)突出明顯而患者癥狀卻不重,患者癥狀重而CT示腰椎間盤(pán)突出不明顯。所以需要明確“腰椎間盤(pán)突出”和“腰椎間盤(pán)突出癥”的區(qū)別。

骨科醫(yī)生知識(shí)不全面,對(duì)血栓閉塞性脈管炎這一疾病沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),是造成誤診的又一原因。有一男性老年患者,血栓閉塞性脈管炎已達(dá)第二期,已出現(xiàn)持續(xù)性靜息痛,患肢麻木、皮膚溫度低、膚色蒼白。CT示第4～5腰椎間盤(pán)突出。主治醫(yī)生為其診斷為腰椎間盤(pán)突出癥,并行保守治療1個(gè)月。請(qǐng)上級(jí)醫(yī)生查視后,行患肢多普勒超聲檢查,確診為血栓閉塞性脈管炎。

腰椎間盤(pán)突出癥與血栓閉塞性脈管炎確可同時(shí)存在。此類患者僅行一種疾病的治療,只能使癥狀改善,只有2種疾病同時(shí)全面治療,才能使患者痊愈。

3 防范方法

3.1 首先應(yīng)增加知識(shí)廣度

作為一名骨科醫(yī)生,尤應(yīng)全面了解血栓閉塞性脈管炎的產(chǎn)生機(jī)制及臨床表現(xiàn)。血栓閉塞性脈管炎是一種累及血管的炎癥性、節(jié)段性和周期發(fā)作的慢性閉塞性疾病,主要侵襲四肢中小動(dòng)靜脈,尤其是下肢血管;好發(fā)于青壯年男性;病理主要是血管內(nèi)皮增生,淋巴細(xì)胞和纖維細(xì)胞浸潤(rùn),管腔被血栓堵塞,繼而血栓機(jī)化,管腔狹窄,導(dǎo)致供血不足而產(chǎn)生一系列癥狀和體征。臨床上按肢體缺血程度分為三期,尤其第一期與腰椎間盤(pán)突出癥臨床表現(xiàn)相似。第一期:局部缺血期,表現(xiàn)為患肢疼痛、麻木、怕涼、發(fā)冷,輕度間歇性跛行,短暫休息后可緩解;患肢皮膚溫度稍低,色澤較蒼白,足背或脛后動(dòng)脈搏動(dòng)減弱。第二期:營(yíng)養(yǎng)障礙期,表現(xiàn)為上述癥狀加重,間歇性跛行距離愈來(lái)愈短;患肢皮膚溫度顯著降低,明顯蒼白,或出現(xiàn)紫斑;足背或脛后動(dòng)脈搏動(dòng)消失。第三期:壞死期,癥狀繼續(xù)加重,患肢趾(指)端發(fā)黑、干癟、壞疽及潰瘍形成,疼痛劇烈且呈持續(xù)性,迫使患者日夜屈膝撫足而坐,或借助下垂肢體以減輕疼痛,肢體伴有明顯腫脹。腰椎間盤(pán)突出癥患者皮膚色澤一般無(wú)異常,感覺(jué)異常區(qū)一般沿神經(jīng)走行,范圍小,動(dòng)脈搏動(dòng)一般都能摸到。經(jīng)保守治療,腰椎間盤(pán)突出癥患者發(fā)涼癥狀可緩解,而血栓閉塞性脈管炎患者該癥狀不易緩解。腰椎間盤(pán)突出癥患者在坐、蹲、臥床后疼痛癥狀可減輕,而血栓閉塞性脈管炎患者不能緩解。

3.2 掌握血栓閉塞性脈管炎的特殊檢查項(xiàng)目

血栓閉塞性脈管炎可行以下檢查,①肢體血流圖檢查:電阻抗和光電血流儀顯示峰值降低,降支下降速度減慢。前者提示血流量減少,后者說(shuō)明流出道阻力增加,其改變與病變嚴(yán)重程度成正比。②超聲多普勒檢查:應(yīng)用多普勒聽(tīng)診器,根據(jù)動(dòng)脈音的強(qiáng)弱,判斷動(dòng)脈血流的強(qiáng)弱。超聲多普勒血流儀可以記錄動(dòng)脈血流波形,波形幅度降低或呈直線狀,表示動(dòng)脈血流減少,或動(dòng)脈已閉塞;同時(shí)還可行節(jié)段動(dòng)脈壓測(cè)定,了解病變部位和缺血嚴(yán)重程度。超聲多普勒顯像儀可顯示動(dòng)脈的形態(tài)、直徑和流速等。③動(dòng)脈造影:可以明確患肢動(dòng)脈阻塞的部位、程度、范圍及側(cè)支循環(huán)建立的情況?；贾行?dòng)脈多節(jié)段狹窄或閉塞是血栓閉塞性脈管炎的典型X線表現(xiàn)。最常累及小腿的3支主干動(dòng)脈(脛前、脛后及腓動(dòng)脈),或其中1~2支,后期可以波及股動(dòng)脈。動(dòng)脈滋養(yǎng)血管顯影示形如細(xì)彈簧狀,沿閉塞動(dòng)脈延伸,是重要的側(cè)支動(dòng)脈,也是血栓閉塞性脈管炎的特殊征象。

3.3 掌握血栓閉塞性脈管炎的診斷要點(diǎn)

①大多數(shù)患者為青壯年男性,多數(shù)有吸煙嗜好;②患肢有不同程度的缺血性癥狀;③有游走性淺靜脈炎病史;④患肢足背或脛后動(dòng)脈搏動(dòng)減弱或消失。下列檢查有助于鑒別診斷,①記錄跛行距離和跛行時(shí)間;②皮膚溫度測(cè)定:雙側(cè)肢體對(duì)應(yīng)部位溫度相差2℃以上,提示皮膚溫度降低側(cè)有動(dòng)脈血流減少;③肢體抬高試驗(yàn):實(shí)驗(yàn)陽(yáng)性者,提示患肢有嚴(yán)重供血不足;④解張?jiān)囼?yàn):行蛛網(wǎng)膜下腔或硬膜外腔阻滯麻醉,然后在下肢同一位置對(duì)比阻滯前后的溫度變化,溫度升高越明顯,動(dòng)脈痙攣因素所占比重越高;如果沒(méi)有明顯改變,說(shuō)明病變動(dòng)脈已嚴(yán)重狹窄或完全閉塞。

骨科醫(yī)生在熟悉上述要點(diǎn)后進(jìn)行鑒別腰椎間盤(pán)突出癥與血栓閉塞性脈管炎,可以避免誤診。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]中山醫(yī)學(xué)院.病理學(xué)(上冊(cè))[M].北京:人民衛(wèi)生出版社,1978:309-310.

篇4

近年來(lái)，危害學(xué)生安全的行為愈演愈烈，特別是近來(lái)學(xué)生對(duì)自己的生命安全也不在乎，發(fā)生了一些讓成年人不可思議的悲劇事件。關(guān)注學(xué)生發(fā)展，關(guān)注學(xué)生生命安全，最重要的環(huán)節(jié)是加強(qiáng)學(xué)生生命意識(shí)的培養(yǎng)。

1.高中政治課堂教學(xué)的基本理念──注重生命關(guān)懷

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論在教學(xué)中的運(yùn)用以及對(duì)人文精神的大討論，形成了新的課堂教學(xué)觀──“生命”課堂教學(xué)觀。新教材的改革，在注重知識(shí)理論傳授的同時(shí)注重對(duì)學(xué)生的生命關(guān)懷。在課堂中，把學(xué)生看作一個(gè)活生生的生命個(gè)體對(duì)待，以學(xué)生為中心，進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新。

2.高中政治課堂教學(xué)的實(shí)質(zhì)──關(guān)照生命活動(dòng)

思想政治課的本質(zhì)是發(fā)展人的本體價(jià)值。高中政治教材中的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和哲學(xué)生活，主要牽涉到就業(yè)與自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的教育、以人為本和經(jīng)濟(jì)利益的教育、人與自然和社會(huì)的教育等。主要任務(wù)是教會(huì)學(xué)生重視生命安全和培養(yǎng)對(duì)生命的敬畏，讓學(xué)生學(xué)會(huì)愛(ài)護(hù)自我，珍惜自己的生命，進(jìn)而關(guān)懷他人生命。

3.高中政治課堂教學(xué)改革趨勢(shì)──以人為本的生命教育

生命教育是學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的重要一環(huán)。隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，生命教育越來(lái)越受到教育界的關(guān)注，高中學(xué)生處在認(rèn)知和身心發(fā)展的關(guān)鍵期，以人文本的生命教育成為學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

生命教育是一種全人培養(yǎng)的教育，也是一種生活教育的實(shí)踐，更是一種倫理教育的內(nèi)涵。生命教育其實(shí)質(zhì)也就在于使學(xué)生能夠珍惜自己和他人的生命，提升生命存在的意義和價(jià)值。政治課程改革，更多地體現(xiàn)了社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的常識(shí)性內(nèi)容，更多地體現(xiàn)育人的本質(zhì)價(jià)值所在。政治課教學(xué)改革的趨勢(shì)是以“立人”為中心，即政治教學(xué)要讓學(xué)生由過(guò)去死記政治知識(shí)轉(zhuǎn)到通過(guò)語(yǔ)言的形式去認(rèn)識(shí)社會(huì)、感悟人生、塑造自己未來(lái)；由過(guò)去以傳授知識(shí)訓(xùn)練學(xué)生為主轉(zhuǎn)到以人的發(fā)展為主上來(lái)，注重對(duì)學(xué)生的人文精神關(guān)注。高中政治教育改革是課堂生命意識(shí)的覺(jué)醒，是培育“人”的教學(xué)。

二、構(gòu)建政治“生命”課堂的策略

1.以“自主、合作、探究”為主要形式開(kāi)展生命課堂教學(xué)

對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行思考和揚(yáng)棄，最終發(fā)揮現(xiàn)代教學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮學(xué)生的主體作用，學(xué)生自主進(jìn)行知識(shí)的構(gòu)建，學(xué)生是課堂的主人。通過(guò)自主學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、互動(dòng)性和開(kāi)放性，培養(yǎng)學(xué)生合作的精神、團(tuán)隊(duì)的意識(shí)和集體的觀念，把生命教學(xué)貫穿與教學(xué)過(guò)程的始終。高效的課堂是生命價(jià)值體現(xiàn)的課堂，讓學(xué)生在自我發(fā)展中追求自己的生命意識(shí)。

2.以“信任、欣賞、激勵(lì)”作為生命課堂評(píng)價(jià)的有效手段

《課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：對(duì)政治學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，更需要關(guān)注他們的學(xué)習(xí)過(guò)程；要關(guān)注學(xué)生政治學(xué)習(xí)的水平，更要關(guān)注他們?cè)谡位顒?dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的情感與態(tài)度，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，建立信心?！痹谡n堂教學(xué)中，我們要加強(qiáng)以贊揚(yáng)鼓勵(lì)為主的肯定式評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的鼓勵(lì)作用。

3.生命課堂要關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異

《政治課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》中指出，“人人都能獲得良好的政治教育，不同的人在政治上得到不同的發(fā)展”。因此，教學(xué)要注重學(xué)生的個(gè)性差異，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要。學(xué)生受家庭和社會(huì)各種思想的影響，在價(jià)值選擇和價(jià)值判斷上處于徘徊狀態(tài)，需要針對(duì)學(xué)生發(fā)展的個(gè)性差異，制定相應(yīng)的生命課堂教育策略。

教師的生命價(jià)值在課堂教學(xué)中實(shí)現(xiàn)和升華，學(xué)生的生命活動(dòng)和生命價(jià)值觀的形成也在課堂，因此，課堂不僅是學(xué)科知識(shí)傳遞的殿堂，更是人性培育的圣殿。政治課堂教學(xué)注重價(jià)值觀教育和人性教育，關(guān)注時(shí)代的變化，把握時(shí)代的脈搏，隨時(shí)點(diǎn)撥和教育每一個(gè)學(xué)生，使政治課堂成為一種具有生命意義的活動(dòng)，讓課堂真正煥發(fā)生命的活力，實(shí)現(xiàn)師生的共同成長(zhǎng)。

所以，在政治課堂中引入生命教育觀念，構(gòu)建生命課堂，教導(dǎo)學(xué)生有正確的生死觀，體驗(yàn)到自己生命的可貴，學(xué)會(huì)尊重與關(guān)懷他人，以及珍惜我們所生存的環(huán)境。要讓政治課堂走出荒蕪的沙漠，成為生命的綠洲，就必須讓學(xué)生多活動(dòng)，多體驗(yàn)，多表現(xiàn)，讓學(xué)生真正從課堂的邊沿走到課堂的中心。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場(chǎng)應(yīng)對(duì)；問(wèn)題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內(nèi)涵

項(xiàng)目代建制是由美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）詮譯而來(lái)。目前，我們所說(shuō)的“代建制”是指項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱“代建單位”），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度?！段錆h市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》①針對(duì)武漢地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)“代建制”作了更為明確的規(guī)定：“市本級(jí)政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目總投資在2000萬(wàn)元以上(含2000萬(wàn)元，下同)，其他(含園林、綠化)項(xiàng)目總投資在500萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，按照本辦法的規(guī)定實(shí)行代建制。”

二、推行“代建制”的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位組建臨時(shí)班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目在運(yùn)作中出現(xiàn)決策失誤，施工過(guò)程中隨意調(diào)整方案，工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)質(zhì)量不高等問(wèn)題。而對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，是通過(guò)招標(biāo)選擇技術(shù)力量雄厚的，資深的，有專業(yè)設(shè)計(jì)、施工組織和管理、安全、質(zhì)量監(jiān)督等人才的項(xiàng)目管理公司，實(shí)質(zhì)上是把過(guò)去由建設(shè)單位的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來(lái)，以專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了管理隊(duì)伍的專業(yè)化。同時(shí)，代建制突破了政府工程舊有方式，使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)退出，從機(jī)制上確保防止超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”行為的發(fā)生。

三、我市推行“代建制”的優(yōu)勢(shì)和管理模式

城市建設(shè)的高速發(fā)展為推行代建制奠定了良好基礎(chǔ)，為研究“代建制”的具體實(shí)施方案提供了大量的參考依據(jù)。我市將政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)化的代建單位的招標(biāo)活動(dòng)納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行，并與各項(xiàng)專業(yè)工程招投標(biāo)活動(dòng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，充分利用有形建筑市場(chǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和信譽(yù)檔案等豐富的工程項(xiàng)目信息資源，為政府投資項(xiàng)目選擇代建單位提供了依據(jù)。

（三）有形建筑市場(chǎng)應(yīng)對(duì)“代建制”的措施。

1．做好各專業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)交易的協(xié)調(diào)工作?！罢顿Y項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行?！雹诖ㄖ频氖┬?，不僅加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資金的調(diào)控和管理，也拓寬了工程項(xiàng)目管理的專業(yè)類別，除了嚴(yán)格依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)外，各項(xiàng)分部分項(xiàng)工程、前期勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)以及市政設(shè)施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應(yīng)盡快納入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招投標(biāo)或備案活動(dòng)，統(tǒng)一交易程序、統(tǒng)一委托收費(fèi)，利于政府對(duì)代建活動(dòng)和進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督管理。

①《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號(hào)） 第三十一條規(guī)定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評(píng)委庫(kù)的專業(yè)覆蓋范圍。配合專業(yè)工程進(jìn)場(chǎng)，在全市各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域選拔、培訓(xùn)一定數(shù)量的專業(yè)人才統(tǒng)一納入評(píng)委庫(kù)管理，滿足各種特殊工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的需要。同時(shí)，適當(dāng)吸納財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的專業(yè)人員加入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，從而對(duì)參與投標(biāo)的代建單位進(jìn)行全面的考核評(píng)分。

3．針對(duì)“代建制”的政策要求，補(bǔ)充完善各項(xiàng)工作制度和交易流程。 “對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。” ③這是我國(guó)投資體制改革的一個(gè)重大突破，拓寬了企業(yè)自主投資的空間，這也意味著政府部門(mén)今后將主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)的投資進(jìn)行間接調(diào)控。作為有形建筑市場(chǎng)也應(yīng)該把握這一轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目管理的同時(shí)，把對(duì)民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理適當(dāng)放寬，著重放在為其服務(wù)上來(lái)。

4．大力推行公示制度。加大誠(chéng)信建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)、違規(guī)行為的管理，在網(wǎng)站的企業(yè)動(dòng)態(tài)上開(kāi)辟代建單位專欄，公示行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公司的運(yùn)作情況。同時(shí)，對(duì)政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目網(wǎng)上追蹤運(yùn)行情況，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

四、現(xiàn)階段推行“代建制”過(guò)程中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

雖然代建制的實(shí)行取得了成功，但客觀上還存在一些問(wèn)題。作為政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目代建制度的研究。

（一）明確各方職責(zé)。通過(guò)立法進(jìn)一步明確業(yè)主與代建單位的職責(zé)，避免出現(xiàn)業(yè)主越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任。

③《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)【2004】20號(hào)）（國(guó)務(wù)院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過(guò)多，造成資源浪費(fèi)，管理低效等問(wèn)題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。因此，國(guó)內(nèi)的管理咨詢企業(yè)應(yīng)進(jìn)行必要準(zhǔn)備，以適應(yīng)由投資主體變化出現(xiàn)的市場(chǎng)需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優(yōu)惠。在政策上保證代建單位的合法權(quán)益，尤其在代建費(fèi)用上，主管部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)法規(guī)、制度，保證建設(shè)單位在項(xiàng)目前期30%資金到位，防止拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)規(guī)范管理和各種優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)和吸引更多優(yōu)秀的項(xiàng)目管理公司加入到代建單位的隊(duì)伍中來(lái)，加強(qiáng)此行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高項(xiàng)目管理水平和建設(shè)工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

①《武漢市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號(hào)）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

篇6

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.12.034

近年來(lái)， 隨著醫(yī)療模式的改革， 單純減壓術(shù)逐漸被應(yīng)用于治療伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥， 極大的改善了患者的預(yù)后[1， 2]。但有研究認(rèn)為， 在單純減壓術(shù)基礎(chǔ)上融合內(nèi)固定術(shù)， 能夠進(jìn)一步加快患者的康復(fù)[3， 4]。本文主要就單純減壓與減壓融合內(nèi)固定術(shù)治療伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥的療效進(jìn)行比較， 并將研究結(jié)果報(bào)告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 隨機(jī)抽取2011年4月～2013年4月在本院行單純減壓術(shù)的伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者30例作為減壓組， 其中男19例， 女11例；年齡19～67歲， 平均年齡（35±8.35）歲；病程3～15個(gè)月， 平均病程（9±1.02）個(gè)月。選取同期行減壓融合內(nèi)固定術(shù)治療的伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者30例作為融合組， 其中男18例， 女12例；年齡20～66歲， 平均年齡（36±8.27）歲；病程4～14個(gè)月， 平均病程為（10±1.25）個(gè)月。本次入選的兩組患者均經(jīng)病理學(xué)診斷進(jìn)行確診， 本次研究經(jīng)本院醫(yī)學(xué)倫理委員會(huì)的審核和批準(zhǔn)， 且與患者和家屬簽署知情同意書(shū)。兩組各項(xiàng)一般資料比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 治療方法 減壓組在保留棘突關(guān)節(jié)突、棘上和棘間的韌帶基礎(chǔ)上， 單純行半側(cè)椎板切除減壓術(shù)。給予患者氣管插管全麻， 取其俯臥位、腰后凸及腹部懸空后， 在患者棘突上后正中行一個(gè)縱向切口。其中， 一節(jié)減壓的切口約3～5 cm， 而兩節(jié)減壓的切口約4～6 cm；若是單側(cè)需將患側(cè)的骶棘肌進(jìn)行分離， 充分暴露黃韌帶后將其切除， 在切除椎板時(shí)需確保狹窄病灶的上下得到充分減壓， 椎管的側(cè)方減壓需切除伴骨贅關(guān)節(jié)突內(nèi)側(cè)緣的3～5 mm；若為對(duì)側(cè)有壓迫狹窄的因素時(shí)， 需先取出對(duì)側(cè)硬膜囊及神經(jīng)根的壓迫。

融合組行減壓融合內(nèi)固定術(shù)治療， 給予患者氣管插管全身麻醉后取其俯臥位， 懸空腹部后從腰被正中行一個(gè)縱向切口， 并沿著棘突兩側(cè)將骶棘肌分離出來(lái)， 充分暴露出椎板及椎弓根入釘點(diǎn)， 然后將椎弓根螺釘置入， 全椎板進(jìn)行減壓后將責(zé)任椎間盤(pán)和軟骨終板清除， 在椎間融合器中裝入碎骨后置入， 并安裝內(nèi)固定的裝置。

兩組術(shù)后均行早期雙下肢的力量鍛煉， 3～5 d后戴胸腰圍支具進(jìn)行下床康復(fù)訓(xùn)練。

1. 3 療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 觀察并記錄兩組手術(shù)時(shí)間、術(shù)中出血量及并發(fā)癥發(fā)生率等；采用腰背痛JOA評(píng)分法評(píng)定治療前后兩組患者的JOA評(píng)分， 同時(shí)， 對(duì)兩組患者進(jìn)行為期1年的隨訪。隨訪過(guò)程中， 根據(jù)JOA評(píng)分的好轉(zhuǎn)率對(duì)兩組治療療效進(jìn)行評(píng)定， 優(yōu)：JOA評(píng)分好轉(zhuǎn)率>75%；良：JOA評(píng)分好轉(zhuǎn)率在50%～74%；中：JOA評(píng)分好轉(zhuǎn)率在25%～49%；差：JOA評(píng)分好轉(zhuǎn)率

1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 本次研究中的所有數(shù)據(jù)采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 實(shí)施t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 實(shí)施χ2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

2. 1 兩組各項(xiàng)手術(shù)指標(biāo)情況比較 治療后， 減壓組手術(shù)時(shí)間為（90±8.26）min、術(shù)中出血量為（132±15.08）ml；融合組手術(shù)時(shí)間為（125±10.34）min、術(shù)中出血量為（215.36±16.82）ml， 組間比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)方面的意義（P

2. 2 兩組治療后的效果情況比較 治療后， 減壓組優(yōu)12例（40.00）、良14例（46.67%）、中3例（10.00）、差1例（3.33%）， 優(yōu)良率為86.67%；融合組優(yōu)17例（56.67%）、良10例（33.33%）、中2例（6.67%）、差1例（3.33%）， 優(yōu)良率為90.00%， 兩組優(yōu)良率比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；但單純就優(yōu)這一項(xiàng)來(lái)說(shuō)， 融合組明顯優(yōu)于減壓組， 比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2. 3 兩組術(shù)前及隨訪1年后VAS評(píng)分情況比較 術(shù)前， 兩組患者VAS評(píng)分比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）；隨訪1年后， 兩組患者VAS評(píng)分均呈下降趨勢(shì)， 且與術(shù)前比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

表1 兩組術(shù)前及隨訪1年后VAS評(píng)分情況對(duì)照（ x-±s， 分）

組別 例數(shù) VAS評(píng)分

術(shù)前 隨訪1年

減壓組 30 7.81±2.12 3.91±0.27a

融合組 30 7.93±1.05 2.23±1.07ab

注：與術(shù)前比較， aP

3 討論

腰椎管狹窄癥極易伴發(fā)退行性滑脫， 近年來(lái)， 隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的加劇， 伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥患者的數(shù)量也在不斷增加， 該病容易導(dǎo)致患者長(zhǎng)期的腰腿痛及間歇性的跛行等， 進(jìn)而影響到患者生活的質(zhì)量[5， 6]。當(dāng)前， 臨床上對(duì)于該病的治療主要是以手術(shù)為主， 但傳統(tǒng)的開(kāi)放手術(shù)創(chuàng)傷較大、出血過(guò)多， 不利于術(shù)后患者的康復(fù)。單純減壓術(shù)的應(yīng)用對(duì)于無(wú)明顯腰椎不穩(wěn)的此類患者能夠獲得較佳的臨床治療效果；但對(duì)于本身存在腰椎不穩(wěn)的腰椎管狹窄癥伴Ⅰ度退行性滑脫患者， 其在減壓后融合內(nèi)固定術(shù)， 能夠有效維持脊柱穩(wěn)定， 獲得更為滿意的治療療效。本次研究中， 減壓組手術(shù)時(shí)間、術(shù)中出血量等明顯優(yōu)于融合組， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P0.05）；但1年后隨訪， 融合組VAS評(píng)分改善程度， 與減壓組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

參考文獻(xiàn)

[1] 張文捷， 張亮， 趙春明.經(jīng)椎旁肌間隙入路治療胸腰椎骨折.脊柱外科雜志， 2011， 9（2）：98-101.

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[4] 何停 阮狄克， 侯黎升， 等.單純減壓與減壓融合內(nèi)固定術(shù)治療伴Ⅰ度退行性滑脫的腰椎管狹窄癥的療效比較.中國(guó)脊柱脊髓雜志， 2012， 22（5）：413-414.

篇7

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.17.037

腰椎管狹窄癥是一種非常常見(jiàn)的腰椎退變疾病。有相關(guān)研究報(bào)道[1]， 非手術(shù)治療方法治療腰椎管狹窄癥的臨床效果并不理想。手術(shù)主要是單純神經(jīng)減壓來(lái)緩解癥狀， 但是也有學(xué)者認(rèn)為減壓同時(shí)進(jìn)行脊柱融合術(shù)可以使療效提高[2]。為比較此兩種手術(shù)的臨床療效， 選取本院70例患者進(jìn)行研究， 現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取2008年4月～2012年4月在本院接受治療的復(fù)雜性腰椎管狹窄癥患者70例。按手術(shù)方法的不同分為兩組。對(duì)照組34例， 采用傳統(tǒng)減壓手術(shù)。年齡45～71歲， 病程8個(gè)月～10年， JOA評(píng)分（14.6±4.9）分。試驗(yàn)組36例， 采用減壓融合手術(shù)。年齡46～70歲， 病程6個(gè)月～11年， JOA評(píng)分（14.4±5.0）分。所有患者都符合以上病例標(biāo)準(zhǔn)， 且都進(jìn)行過(guò)腰椎正側(cè)位和左右斜位的X線、CT以及MRI檢查。兩組患者在年齡、性別、病程和臨床資料等方面比較， 差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 患者均取俯臥位， 在全身麻醉或持續(xù)硬膜外麻醉下進(jìn)行手術(shù)。①對(duì)照組實(shí)行傳統(tǒng)減壓手術(shù)：在棘突正中做縱行切口， 然后逐層切開(kāi)， 直至椎板和關(guān)節(jié)突出現(xiàn)。找到病變位置后清除該部位的棘突和棘上韌帶、棘間韌帶。再清除病變部位的全椎板和增厚的黃韌帶， 切除大部分在關(guān)節(jié)突內(nèi)側(cè)增生組織， 直至徹底消除神經(jīng)根管狹窄的因素， 術(shù)后應(yīng)見(jiàn)到狹窄部位的硬脊膜搏動(dòng)正常。②試驗(yàn)組實(shí)行減壓融合手術(shù)： 在椎板切除后， 對(duì)存在滑脫的患者進(jìn)行植入椎弓根螺釘， 連接螺釘， 使椎板復(fù)位；對(duì)有側(cè)凹畸形的患者， 在畸形處減壓徹底后， 要恢復(fù)其矢狀平面和冠狀平面的平衡；最后在椎間植入自體骨， 用螺釘連接固定。

1. 3 療效指標(biāo) 臨床效果的評(píng)定采用JOA評(píng)分， 總分為29分。JOA評(píng)分改善率=[（術(shù)后評(píng)分-術(shù)前評(píng)分）/（29-術(shù)前評(píng)分）]×100%。評(píng)定標(biāo)注：優(yōu)：改善率≥75%；良：50%≤改善率≤74%；中：25%≤改善率≤49%；差：改善率≤24%或者JOA評(píng)分低于術(shù)前評(píng)分。滿意率=（優(yōu)+良）/總例數(shù)×100%。使用VAS評(píng)分進(jìn)行腰痛和腿痛的嚴(yán)重程度評(píng)估；X線評(píng)價(jià)椎間高度以及滑脫程度變化。

1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

2. 1 兩組患者術(shù)后臨床療效比較 患者均獲得2年時(shí)間隨訪。試驗(yàn)組滿意率大于對(duì)照組， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2. 2 兩組患者JOA評(píng)分比較 術(shù)后試驗(yàn)組JOA評(píng)分（24.50±1.87）分明顯高于對(duì)照組（18.46±1.56）分， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2. 3 兩組患者VAS評(píng)分和椎間隙情況比較 兩組患者術(shù)后2年VAS評(píng)分均較術(shù)前有所降低， 試驗(yàn)組明顯降幅大于對(duì)照組， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

隨著我國(guó)人口老齡化加速， 腰椎管狹窄癥已經(jīng)成為臨床上引起腰痛最常見(jiàn)的疾病之一 [3]。有資料顯示， 該疾病多發(fā)于要脊髓L4、L5節(jié)段[4]。這是因?yàn)轺竟堑墓潭ǎ?該節(jié)段不參與緩沖作用， 而且腰間的各個(gè)方向活動(dòng)頻繁， 容易導(dǎo)致組織增生而使椎間管狹窄[5]。

在本次研究中， 兩組患者術(shù)前的JOA評(píng)分差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 但在術(shù)后隨訪的JOA評(píng)分和VAS評(píng)分上， 試驗(yàn)組都明顯優(yōu)于對(duì)照組（P

綜上所述， 減壓融合術(shù)比傳統(tǒng)減壓術(shù)在長(zhǎng)期臨床療效上具有很大優(yōu)勢(shì)， 具有臨床應(yīng)用和推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陸少磊， 黃公怡.腰椎手術(shù)后硬膜外腔瘢痕預(yù)防的實(shí)驗(yàn)研究.中華骨科雜志， 2001， 21（4）：238-244.

[3] 李銘， 繆志和， 鄭端， 等. 椎弓根內(nèi)固定結(jié)合椎間融合器治療腰椎管狹窄癥. 臨床骨科雜志， 2012， 15（5）：578.

[4] 龍靂. 全椎板切除減壓和脊柱內(nèi)固定術(shù)在退行性腰椎管狹窄癥治療中的應(yīng)用. 中國(guó)老年學(xué)雜志， 2013， 33 （10）：2419-2420.

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一、通過(guò)培訓(xùn)，使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法制培訓(xùn)的必要性和重要性。要建設(shè)一支過(guò)硬的行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，加強(qiáng)法制理論培訓(xùn)是非常必要的。因?yàn)樵谖覀儸F(xiàn)階段行政執(zhí)法的過(guò)程中，雖說(shuō)我們已經(jīng)在不斷完善各項(xiàng)制度，增加政府工作的透明度、規(guī)范行政執(zhí)法程序，清理行政執(zhí)法依據(jù)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的力度和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實(shí)上，在我們的執(zhí)法過(guò)程中還是存在一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞，行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高，行政執(zhí)法監(jiān)督亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。而且，從行政執(zhí)法部門(mén)人員的角度來(lái)說(shuō)，只有整個(gè)行政機(jī)關(guān)的大多數(shù)人員都有了依法行政的思想意識(shí)，自覺(jué)地行動(dòng)起來(lái)，這些自覺(jué)地的行動(dòng)才會(huì)匯聚成一股洶涌的力量，推進(jìn)依法行政事業(yè)向前發(fā)展。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)法制理論培訓(xùn)顯得尤為重要。

二、通過(guò)培訓(xùn)，使我進(jìn)一步地意識(shí)到自身的不足。這次培訓(xùn)，老師除了講藥品監(jiān)管相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)，也講了一些證據(jù)法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關(guān)的法律知識(shí)，這些法律知識(shí)由于平時(shí)在藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過(guò)老師的講解，發(fā)現(xiàn)其實(shí)這些法律之間還是有一定的關(guān)聯(lián)，在處理一些案子的時(shí)候，需要對(duì)這些法律融會(huì)貫通。因此，我覺(jué)得平時(shí)除了要學(xué)習(xí)本部門(mén)的法律外，也要掌握其他相關(guān)的一些法律法規(guī)，這樣才能更好的開(kāi)展案件審查工作?？傊@次培訓(xùn)不僅開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，充實(shí)和提高自己的知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力，提高工作的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力；而且也是對(duì)自己以往工作進(jìn)行一次全面的梳理。

篇9

一、通過(guò)培訓(xùn)，使我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法制培訓(xùn)的必要性和重要性。要建設(shè)一支過(guò)硬的行政執(zhí)法人員隊(duì)伍，加強(qiáng)法制理論培訓(xùn)是非常必要的。因?yàn)樵谖覀儸F(xiàn)階段行政執(zhí)法的過(guò)程中，雖說(shuō)我們已經(jīng)在不斷完善各項(xiàng)制度，增加政府工作的透明度、規(guī)范行政執(zhí)法程序，清理行政執(zhí)法依據(jù)，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的力度和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實(shí)上，在我們的執(zhí)法過(guò)程中還是存在一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞，行政執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平有待提高，行政執(zhí)法監(jiān)督亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。而且，從行政執(zhí)法部門(mén)人員的角度來(lái)說(shuō)，只有整個(gè)行政機(jī)關(guān)的大多數(shù)人員都有了依法行政的思想意識(shí)，自覺(jué)地行動(dòng)起來(lái)，這些自覺(jué)地的行動(dòng)才會(huì)匯聚成一股洶涌的力量，推進(jìn)依法行政事業(yè)向前發(fā)展。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)法制理論培訓(xùn)顯得尤為重要。

二、通過(guò)培訓(xùn)，使我進(jìn)一步地意識(shí)到自身的不足。這次培訓(xùn)，老師除了講藥品監(jiān)管相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)，也講了一些證據(jù)法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關(guān)的法律知識(shí)，這些法律知識(shí)由于平時(shí)在藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過(guò)老師的講解，發(fā)現(xiàn)其實(shí)這些法律之間還是有一定的關(guān)聯(lián)，在處理一些案子的時(shí)候，需要對(duì)這些法律融會(huì)貫通。因此，我覺(jué)得平時(shí)除了要學(xué)習(xí)本部門(mén)的法律外，也要掌握其他相關(guān)的一些法律法規(guī)，這樣才能更好的開(kāi)展案件審查工作。總之，這次培訓(xùn)不僅開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，充實(shí)和提高自己的知識(shí)水平與業(yè)務(wù)能力，提高工作的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力；而且也是對(duì)自己以往工作進(jìn)行一次全面的梳理。

篇10

1 我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)組織監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路行業(yè)的壟斷性等特征引發(fā)的弊端制約著中國(guó)鐵路的發(fā)展，使我國(guó)鐵路運(yùn)輸質(zhì)量與數(shù)量難以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。目前，對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)組織進(jìn)行的監(jiān)管主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）監(jiān)管的對(duì)象不明確。監(jiān)管對(duì)象本應(yīng)是鐵路企業(yè)，但是在政企不分的情況下，鐵路企業(yè)不具備真正的獨(dú)立法人資格，因此不能承擔(dān)監(jiān)管的法律責(zé)任。（2）監(jiān)管的內(nèi)容不明確。目前沒(méi)有明確的法律法規(guī)清晰地界定哪些行為可以有鐵路企業(yè)自主決策，哪些行為需要政府進(jìn)行監(jiān)管。（3）監(jiān)管的程序不明確。目前鐵路行業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管沒(méi)有法律意義上規(guī)范的程序，也沒(méi)有有效的監(jiān)管機(jī)制。

2 對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織加強(qiáng)政府監(jiān)管的必要性

（1）適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管可以在一定程度上避免市場(chǎng)失靈。鐵路行業(yè)本身的自然壟斷性表現(xiàn)很強(qiáng)。鐵路是密度經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大和密度的不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量不斷增加，可能會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，鐵路產(chǎn)品的特征和企業(yè)盈利最大化之間的矛盾也極易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。此外，鐵路行業(yè)存在一定的外部問(wèn)題，會(huì)破壞市場(chǎng)公平原則，對(duì)市場(chǎng)資源配置產(chǎn)生不良影響。因此，鐵路行業(yè)必須要在政府的適當(dāng)監(jiān)管下運(yùn)營(yíng)。（2）我國(guó)鐵路改革及健康發(fā)展的需求為政府監(jiān)管提供必要性。我國(guó)鐵路行業(yè)的改革目標(biāo)是政企分開(kāi)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)公平及福利最大化，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全相應(yīng)的政府監(jiān)管機(jī)制。

3 構(gòu)建我國(guó)政府監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)原則

（1）獨(dú)立性原則。獨(dú)立性是公正性的前提條件，同時(shí)也是設(shè)立監(jiān)管機(jī)制的首要原則。獨(dú)立性是政府監(jiān)管的基本特征之一，也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建立監(jiān)管機(jī)制的共同點(diǎn)。只有當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于鐵路運(yùn)營(yíng)組織時(shí)，才能保證公平公正、公開(kāi)有效地實(shí)施監(jiān)管。（2）公正性原則。獨(dú)立性是公正性的必要條件，而公正性體現(xiàn)了政府監(jiān)管的司法性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠公正，監(jiān)管效果才能更好。因此，必須建立相應(yīng)的外部監(jiān)督和行政程序制度，建立完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)的、違背監(jiān)管程序等不良影響。（3）法定性原則。政府對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管必須在法律的約束和指導(dǎo)下進(jìn)行。從目前國(guó)外較成功的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)中可以看出均有明確的法律形式對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建和職權(quán)進(jìn)行規(guī)劃，從而堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效性和權(quán)威新年。我國(guó)的相關(guān)法律還比較滯后，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律的設(shè)置，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)，以保證監(jiān)管力度的有效實(shí)施。（4）集中性原則。監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)多，造成監(jiān)管效率降低，而且有可能出現(xiàn)監(jiān)管職能的重疊，以及責(zé)任推諉現(xiàn)象。因此，為了保證充分有效地利用監(jiān)管資源，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路改革，避免出現(xiàn)職權(quán)混亂的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管。（5）分步實(shí)施原則。我國(guó)的鐵路改革充滿了很多未知，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，國(guó)外的鐵路監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建也經(jīng)歷了很多波折，因此對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建必須要分階段進(jìn)行，不能一蹴而就。應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路行業(yè)的具體機(jī)制進(jìn)行改革，逐漸改革將官機(jī)構(gòu)的職能，并在改革的進(jìn)行中不斷調(diào)整以適應(yīng)最新形勢(shì)。

4 構(gòu)建鐵路運(yùn)營(yíng)組織政府監(jiān)管體制的措施

（1）通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化鐵路改革，明確監(jiān)管目標(biāo)。明確政府監(jiān)管的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管體系的基本條件之一。沒(méi)有監(jiān)管對(duì)象或監(jiān)管對(duì)象不明確，就無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)管。鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管，目的是為了防止壟斷，維護(hù)市場(chǎng)公平的秩序。此外，鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管客體很單一，使得有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以開(kāi)展。因此，在鐵路行業(yè)改革的進(jìn)程上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)囊敫?jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，從而提高效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要加快改革進(jìn)程，明確鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管目標(biāo)，同時(shí)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低對(duì)私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，引入非國(guó)有的經(jīng)營(yíng)主體，從而為良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供公平的環(huán)境，擴(kuò)大政府監(jiān)管的客體。（2）以政企分開(kāi)為原則，通過(guò)證監(jiān)分離，轉(zhuǎn)變政府職能。鐵路運(yùn)營(yíng)組織與政府之間的合理定位，保障了科學(xué)的政府監(jiān)管體系的建立，為將政府監(jiān)管職能和其它職能分離提供了前提條件。政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)都存在一定的矛盾，影響了鐵路行業(yè)的改革。因此，必須要對(duì)政府進(jìn)行合理的定位，并進(jìn)一步明確其監(jiān)管職能。政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)；將行政干預(yù)改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和法律手段，開(kāi)拓宏觀方向的調(diào)控職能；通過(guò)法律界定市場(chǎng)職能，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，打破不合理的限制和壟斷。（3）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管技能。競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管是不同角度的同一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管是強(qiáng)制性的行政監(jiān)管，不受法律的監(jiān)督，監(jiān)管的內(nèi)容僅停留在初級(jí)層面。在技術(shù)監(jiān)管上，缺乏監(jiān)管對(duì)象執(zhí)行的程序和工具，監(jiān)管成本較高，效率低下。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，重新構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，按照獨(dú)立、公正、集中、法定、分步實(shí)施的原則實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，提高監(jiān)管技術(shù)也是勢(shì)在必行，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管制，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)管人員，建立專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍。（4）在規(guī)范化的前提下，修訂相應(yīng)的法律法規(guī)，完善政府監(jiān)管的法律框架。對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織的政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，因此需要一系列的法律法規(guī)保證政府監(jiān)管的有效實(shí)施。我國(guó)原有的監(jiān)管力度是靠政府行政力量的協(xié)調(diào)，而不是法律的約束和規(guī)范。因此，在相關(guān)法律方面還存在一定的缺失。僅僅依靠政府的行政協(xié)調(diào)無(wú)法適應(yīng)鐵路行業(yè)新格局的需求，為防止壟斷，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須建立健全完善的法律法規(guī)，為政府監(jiān)管提供科學(xué)有力的法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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